Hacia Un Mejor Clima de Negocios en Bolivia: El Proyecto de Registro Único de Empresas

COLECCIN PAC
Serie Fortalecimiento Institucional
Hacia un mejor clima de negocios en Bolivia

El proyecto de Registro nico de Empresas
TTulo: Hacia un mejor clima de negocios en Bolivia.
El proyecto de Registro nico de Empresas
ISSN: 1856-2272 ISBN: 980-6810-10-4 depSITo legal: If743200565883.12 edIToreS: Luis Chang Chang Fun | Roberto Gisbert Ros
El material de este libro forma parte del Programa de Apoyo a la Competitividad de la Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo de la CAF
correccIN y revISIN de TexToS: Isabel Arroyo dISeo grfIco: Claudia Leal (www.creaturas.net) ImpreSIN: Panamericana Formas e Impresos
El objetivo de esta publicacin es divulgar los resultados de proyectos del Programa de Apoyo a la Competitividad de la CAF. Las ideas y planteamientos contenidos en la presente edicin son reponsabilidad de sus autores, por lo que no comprometen la posicin oficial de la institucin. La versin digital de esta publicacin se encuentra en: www.caf.com/pac
pac@caf.com
Corporacin Andina de Fomento
Hacia un mejor clima de negocios
Indice
Prlogo Introduccin Barreras a la competitividad: el costo de hacer negocios Obstculos a la formalidad Cules son las ventajas de la formalizacin de empresas? Apoyo del PAC al Programa Nacional de Simplificacin de Trmites
i.
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ii.
Historias exitosas de simplificacin de trmites Avances en simplificacin de trmites Simplificacin de trmites en el Registro de Comercio: creacin de Fundempresa Simplificacin de trmites en el Servicio de Impuestos Nacionales: el RUC digital Simplificacin de trmites en los municipios: el caso de La Paz Simplificacin de trmites en el ministerio de Trabajo: mejorando el entorno del emprendedor Simplificacin de trmites para el Registro del Empleador Simplificacin de trmites para el visado trimestral de planillas salariales
2 2 28
iii. El camino de la formalidad: Rutas crtricas
para llegar al Registro nico de Empresas El proceso para el registro de empresas Objetivos del Registro nico Funciones del Registro nico Empresarial Avances realizados y lecciones para llegar a REUNE Rutas crticas para llegar a REUNE Factores crticos a considerar para la conformacin de un REUNE Sentando las bases de la simplificacin de trmites laborales Sobre los resultados: Hacia la cultura de simplificacin de trmites Sobre las lecciones: Bolivia un pas fcil para trabajar, producir y competir
6 7 8 0 4 47
iv. El aporte de la CAF:
4 9 51 5
Prlogo
La calidad de las instituciones de un pas es determinante para la existencia de empresas competitivas. Douglass North, Premio Nbel de Economa, sostiene que las reglas formales e informales que constituyen las instituciones inciden decididamente en el desempeo de una economa. De esta manera, en los pases desarrollados las instituciones han permitido el cumplimiento de los contratos y el respeto a los derechos de propiedad. Se propicia, as, un clima de estabilidad de largo plazo y se reducen los llamados costos de transaccin. Ello, a su vez, hace posible la especializacin, un mayor flujo de inversiones y el crecimiento econmico en un horizonte de largo aliento. Las instituciones en los pases andinos son, en general, muy dbiles, tal como lo muestran las cifras del Foro Econmico Mundial para el ao 2005: en conjunto, los pases de la regin andina estn por debajo del 70% de los pases incluidos en la muestra del Subndice de Instituciones del ndice de Competitividad para el Crecimiento . Resulta, por tanto, imperativo reforzar las instituciones y velar por un clima de negocios propicio a la atraccin de inversiones y el florecimiento empre-
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Fortalecimiento Institucional
sarial. Las instituciones ms importantes para el desarrollo son aqullas que aseguran que los individuos y las empresas puedan beneficiarse de sus esfuerzos productivos y estn dispuestos a invertir en educacin, tecnologa y capital fsico. Como parte de sus actividades en esta rea, el Programa de Apoyo a la Competitividad (PAC), iniciativa de la CAF que busca comprender, difundir y construir los principales fundamentos de la competitividad, ejecut tres proyectos. En Bolivia, el PAC llev a cabo el proyecto Registro nico de Empresas (REUNE) o ventanilla nica para el empresario. En Colombia, el PAC desarroll un proyecto de anlisis de siete convenios de competitividad, planteando recomendaciones significativas para el mejor desempeo de los agentes involucrados. Por otro lado, el establecimiento de la Red Venezuela S Compite, patrocinada por la CAF, ha permitido el trabajo coordinado de un buen nmero de organizaciones venezolanas en diferentes reas y ha hecho posible generar el compromiso del pblico en favor de estos temas. La serie Fortalecimiento Institucional y Mejora del Clima de Negocios de la Coleccin PAC persigue documentar estas tres experiencias, las cuales ponemos a su disposicin.
Introduccin
Barreras a la competitividad: el costo de hacer negocios A pesar de las reformas estructurales que Bolivia viene llevando a cabo desde 1985, el pas no ha logrado crecer adecuadamente para enfrentar sus elevados niveles de pobreza. Este comportamiento se debe, en parte, a la falta de competitividad del pas. Un pas es ms competitivo cuando el entorno de funcionamiento de las empresas promueve el crecimiento sostenido de la productividad, produciendo ms con menos recursos. De acuerdo con el Informe Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial para 2005, Bolivia ocupa la posicin 101 entre 117 pases en el ndice de Competitividad para el Crecimiento, que considera aspectos como el entorno macroeconmico, la tecnologa y la calidad de las instituciones pblicas (en trminos de contratos, legislacin y corrupcin). Asimismo, en el ndice de Competitividad de los Negocios, que se basa en el grado de sofisticacin de las operaciones y estrategias de las empresas y la calidad del entorno de los negocios (incluyendo la proteccin de la propiedad intelectual), Bolivia ocupa la posicin 113 entre 116 pases.
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Uno de los factores que explica esta dbil posicin competitiva est relacionado con el costo de hacer negocios en el pas, ya que se requieren excesivos, costosos y engorrosos procesos para la apertura, funcionamiento y cierre de las empresas. La excesiva carga en la tramitacin boliviana ayuda a explicar tambin de manera importante la elevada tasa de informalidad de la economa y la corrupcin existente en el pas. El ao 2006, estudios patrocinados por el Banco Mundial determinaron que el tiempo necesario para abrir una empresa formal era en promedio 50 das, debiendo seguir 15 procedimientos diferentes y pagar casi una y media veces el ingreso anual por persona, siendo prohibitivo para la gran mayora de los bolivianos. En pases como Canad, un empresario necesita completar dos procedimientos en tres das y pagar lo equivalente a un 1% del ingreso anual por persona.
Evidencia internacional de barreras y costos para la apertura formal de una empresa
A partir de informacin del Banco Mundial correspondiente al ao 2002 sobre algunos pases seleccionados (http://rru.worldbank.org/doingbusiness), se puede inferir que existe una fuerte relacin entre las barreras y los costos para la apertura formal de una empresa y el grado de informalidad de la economa:
En Canad existen dos procedimientos, que demoran en promedio tres das. El costo del registro es de 1% del
ingreso nacional anual por persona. La economa informal alcanza slo el 16%.
En Reino Unido se tienen seis procedimientos, que demoran 18das. El costo del registro es de 1% del ingreso
nacional anual por persona. Su economa informal representa un 13% del total.
En Chile existen nueve procedimientos, con una duracin de 27 das. El costo de registro es de 14% del ingreso
anual por persona. La participacin de la economa informal es del 20%.

En Argentina se tienen 15 procedimientos, que demoran 32 das. El costo del registro es de 12% del ingreso anual
por persona. La economa informal es de un 25%.
En Uruguay se tienen diez procedimientos, con duracin de 43 das. El costo de registro es 44% del ingreso anual
por persona. Su economa informal representa un 50% del total.

En Per existen diez procedimientos, que duran 72 das. El costo de registro representa un 33% del ingreso anual
por persona. Su economa informal alcanza un 60%.

Bolivia, existen 15 procedimientos, que demoran en promedio 50 das. El costo de registro supera 1.4 veces el
ingreso anual por persona (141%). Su economa informal representa un 67%.
Obstculo a la formalidad Un problema ocasionado por los excesivos trmites empresariales es que estos se convierten en un obstculo para la formalidad de las empresas. Como consecuencia de los costos y la complejidad de los trmites para abrir una empresa, Bolivia tiene una elevada actividad informal. A causa de la informalidad, muchas microempresas se mantienen en el anonimato y sus productos creados y producidos no se hallan protegidos contra la piratera intelectual. Este elevado nivel de informalidad es tambin un factor explicativo de la baja productividad de la economa. Durante su funcionamiento, las empresas deben continuar realizando trmites complicados, ya sea para obtener licencias y permisos para la construccin, incrementar capital de operaciones, constituir garanta para crdito, importar materias primas, adquirir sustancias controladas, obtener reintegros tributarios por exportaciones o realizar registros de propiedad intelectual. En el momento del cierre deben dar de baja a su registro de contribuyente, realizar una declaratoria de quiebra, ejecutar arreglos transaccionales con acreedores y realizar trmites de absorcin de empresas en quiebras, lo que puede tomar varios meses y a veces hasta aos. La multiplicacin muchas veces injustificada del papeleo, la necesidad de acudir a un abogado para presentar formalmente una solicitud, la peregrinacin obligada de oficina en oficina, las interminables colas, las largas esperas
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para obtener permisos o certificados y hasta la necesidad de recurrir a la entrega de pagos irregulares para acelerar los trmites son manifestaciones de los excesos de burocracia en las instituciones del sector pblico. Tambin puede existir una relacin entre los niveles de corrupcin y de burocracia de un pas, debido a que los procedimientos poco claros, la falta de normativa y manuales de procedimientos, la lentitud en los trmites y la baja calificacin de los servidores pblicos pueden facilitar conductas discrecionales que afectan la relacin entre las instituciones y la sociedad. Todos estos aspectos constituyen barreras para el desarrollo de las empresas, en especial de las micro, pequea y mediana empresas. La informalidad existente en la gran mayora de ellas impide que puedan acceder a los medios o instrumentos para crecer, como el acceso a financiamiento, la exportacin, ser certificados o innovar. Cules son las ventajas de la formalizacin de empresas? La formalidad es la base para que las empresas puedan crecer, ya que permite a los empresarios poder acceder a crdito, innovar, exportar y aprovechar sus ventajas en trminos de devolucin impositiva, mejorar sus procesos productivos y la calidad de sus productos, cumplir normas y operar en horarios establecidos, calificar y proporcionar beneficios sociales a sus trabajadores, capacitarse y poder ser certificados con calidad en sus procesos y sus productos, entre otros beneficios. La formalidad tambin es fundamental como elemento de confianza y seguridad jurdica al momento de realizar actos comerciales. La formalidad da confianza a los tratos comerciales y es la base para que una empresa pueda conseguir un contrato comercial serio y creble.
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Apoyo del PAC al Programa Nacional de Simplificacin de Trmites En este contexto, el Programa de Apoyo a la Competitividad asesor el establecimiento de los nuevos procedimientos simplificados para el Registro de Empleadores y la Presentacin y Visado Trimestral de Planillas Salariales, del Ministerio de Trabajo. El trabajo se enmarc dentro del Programa Nacional de Simplificacin de Trmites, que busca desarrollar acciones para mejorar el ambiente de negocios para los empresarios. Es uno de los Programas de la Unidad de Productividad y Competitividad (UPC), que es la Secretaria Tcnica del Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad (SBPC), creado en 2001.
Programa Nacional de Simplificacin de Trmites
El Programa Nacional de Simplificacin de Trmites, impulsado por la Unidad de Productividad y Competitividad (UPC), se disea bajo los siguientes lineamientos:
Desarrollo del marco legal para la simplificacin de trmites, donde se especifican los principios, se establecen la
informacin y los requerimientos de publicacin para las instituciones del sector pblico y se detallan los mecanismos de proteccin al sector privado.
Marco institucional, buscando evitar la duplicidad de responsabilidades en reas de trabajo similares por
instituciones diferentes.
Temas relacionados con la apertura, operacin y cierre de empresas. La reduccin de los costos de apertura
promueve el aumento de las empresas formales, incrementa la base tributaria y contribuye al crecimiento econmico general. Con respecto a la operacin de empresas, iniciativas importantes pueden relacionarse con la simplificacin de los procesos de importacin y exportacin de bienes y con relacin al cierre de empresas existen iniciativas que involucran regulaciones modernas para la quiebra bancaria.
Difusin y publicacin de los trmites. Es otro esfuerzo importante relacionado con la implementacin de la
Gua General de Trmites, que representa la difusin y publicacin de toda la informacin del sector pblico en un sitio de Internet especializado, reduciendo el contacto innecesario entre los funcionarios pblicos y el sector privado. Por otro lado, el rol de la tecnologa es considerado crucial en un programa de simplificacin de trmites. Existe el programa denominado Gobierno Electrnico (e-gobierno) que busca que actividades como las compras y licitaciones gubernamentales o los pagos de impuestos sean realizados electrnicamente en lnea.
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El PAC apoy las acciones, que se llevaron a cabo dentro de un marco de cooperacin interinstitucional entre el Ministerio de Desarrollo Econmico, a travs de la Unidad de Productividad y Competitividad (UPC) y el Ministerio de Trabajo, habindose estructurado el trabajo a partir de los siguientes aspectos:
Levantamiento de informacin y diagnstico.
Elaboracin
de una propuesta de simplificacin de trmites compatible
con las normas legales.

Validacin y aprobacin de la propuesta de simplificacin de trmites.
Implementacin de la propuesta validada y aprobada.
Elaboracin
de las normas administrativas que instituyan el nuevo pro-
cedimiento simplificado para el Registro de Empleadores y la Presentacin para el Visado Trimestral de Planillas de Sueldos y Salarios.
Difusin y capacitacin.
Monitoreo y retroalimentacin.
El objetivo de este documento es dejar un testimonio escrito sobre lo que se hizo en el proyecto de simplificacin de trmites, sobre lo que se aprendi, lo que se puede replicar y lo que se puede hacer mejor, para que las lecciones puedan ser aprovechadas por otros actores en la reduccin de los costos de hacer negocios y en la promocin de la competitividad.
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I. Historias exitosas de simplificacin de trmites Avances en simplificacin de trmites En los ltimos aos, se vienen realizando esfuerzos de simplificacin de trmites en algunas instituciones pblicas. La Unidad de Productividad y Competitividad (UPC), con su Programa Nacional de Simplificacin de Trmites, viene promoviendo la mejora del entorno competitivo para las empresas. El Programa busca que ms personas puedan acceder a la propiedad de los medios de produccin, abaratando el costo de los trmites empresariales y reduciendo procedimientos innecesarios en instituciones pblicas nacionales, departamentales y municipales. El enfoque de simplificacin de trmites utilizado cubre el ciclo de vida de las empresas: la apertura, operacin y cierre de empresas. La apertura de empresas acelera las inversiones nacionales y extranjeras en diversos sectores. La operacin de la empresa involucra conceptos como exportacin, empleo y valor agregado, a tiempo que el cierre de empresas contempla temas de seguridad comercial (reducir el impacto de empresas en quiebra en el entorno) y seguridad societaria (permitir a propietarios sanear un negocio y minimizar sus prdidas en el proceso).
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El documento se enfoca en los trmites relacionados con la apertura y registro de empresas. Esto no implica que no existan, ni sean importantes, los avances en simplificacin de trmites relacionados con la operacin y cierre de empresas. Es importante mencionar que existieron importantes avances para simplificar los procedimientos relacionados con importacin y exportacin a travs del Sistema de Ventanilla nica para las Exportaciones (Sivex) y la Aduana Nacional de Bolivia y esfuerzos en simplificacin de trmites en el Servicio Nacional de Propiedad Intelectual (Senapi) para la obtencin de patentes de invencin y registro de marcas, promovidos por el Programa de Simplificacin de Trmites de la UPC, entre otros. Los avances en simplificacin de trmites estn referidos a tres mbitos importantes para la formalidad:
1. 2. 3.
Simplificacin de trmites para obtener el Registro de Comercio Simplificacin de trmites en el Servicio de Impuestos Nacionales Simplificacin de trmites a nivel municipal
Simplificacin de trmites en el Registro de Comercio: creacin de Fundempresa Hasta 1985, el registro de empresas era realizado en el Registro de Comercio y de Sociedades por Acciones (Recsa), donde un trmite poda durar hasta 8 meses. El Recsa certificaba la personalidad jurdica de las empresas. Sin embargo, por su elevada burocracia y los altos costos de registro, se buscaron modificar las prcticas de esta entidad, convirtindola en el Servicio Nacional de Registro de Comercio (Senarec). El Senarec no mostr los resultados esperados en cuanto a los tiempos de gestin para otorgar la matricula comercial, que demoraba entre tres meses y un ao. Asimismo, toda la informacin se encontraba centralizada en la
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Qu es el registro comercial?
El registro comercial es el proceso mediante el cual las empresas se registran como una entidad pblica o privada
antes de empezar a operar formalmente, buscando el reconocimiento legal para poder operar.
El registro de comercio es el paso ms importante de una empresa con la finalidad de obtener reconocimiento legal.
La obtencin de la matrcula en el Registro de Comercio se constituye en una seal de que la empresa registrada ha alcanzado el mnimo de requerimientos legales para poder realizar transacciones comerciales con seguridad jurdica.
Todos los pases requieren algn tipo de registro comercial de las nuevas empresas constituidas para respaldar
jurdicamente a sus unidades econmicas y recolectar informacin. Pero cuando los costos son elevados y casi prohibitivos, las empresas prefieren operar en la informalidad.
ciudad de La Paz y no se hallaba debidamente ordenada ni sistematizada, no se contaba con un respaldo digital de la informacin y exista discrecionalidad de los operadores. En mayo de 2001 se promulg la Ley No. 2196 del Fondo Especial de Reactivacin Econmica y de Fortalecimiento de Entidades de Intermediacin Financiera (Ley FERE)., que estableci que el Senarec fuera objeto de concesin temporal por el Poder Ejecutivo mediante el procedimiento de licitacin pblica. El Decreto Supremo No. 26215 de junio de 2001 estableci las reglas bajo las cuales deba ser licitado. En agosto de 2001, el Senarec fue licitado y se adjudico por 20 aos a la Fundacin para el Desarrollo Empresarial de Bolivia (Fundempresa), entidad sin fines de lucro, integrada por la Cmara Nacional de Industria (CNI), la Cmara Nacional de Comercio (CNC), la Cmara de Industria y Comercio de Santa Cruz (Cainco) y la Cmara de la Construccin de Santa Cruz (Cadecocruz). Fundempresa ha realizado un amplio proceso de simplificacin de trmites, en especial en lo que se refiere a tiempos y requisitos. El tiempo que
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Objetivos de Fundempresa
Formalizar el registro de personas o empresas que ejerzan actos de comercio. Administrar la informacin de manera eficiente, transparente, oportuna y responsable. Incorporar tecnologa de punta que permita una permanente actualizacin y mejora de los procesos. Eliminar requisitos y procedimientos innecesarios. Ser el nico registro en el pas y con cobertura local, departamental y nacional. Ser un centro de informacin y desarrollo empresarial que genere una cultura de necesidad de registro. Generar seguridad jurdica del registro.
toma el registro de comercio se ha reducido a entre uno y tres das, dependiendo de si se trata de una empresa unipersonal o de una Sociedad Annima. Fundempresa tiene en funcionamiento un servicio con las siguientes caractersticas:
Conexin
digitalizada y computarizada en lnea entre todos los departa-
mentos del pas.

Servicio
en cada uno de los departamentos del pas. Cuenta con la Ven-
tanilla de Atencin al Usuario para el Servicio de Registro de Comercio y con 10 oficinas en los nueve departamentos, para prestar un mejor servicio al cliente.
Celeridad en los trmites.
Aspectos como la conexin nacional en lnea tuvieron fuertes efectos en procedimientos como el control de homonimia. Tambin existieron fuertes reducciones en los requisitos exigidos para la obtencin de la Matrcula de Comercio.
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Es importante mencionar que Fundempresa, con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, est implementando el Programa de Modernizacin del Servicio de Registro de Comercio de Bolivia, cuyo mbito de accin comprende el desarrollo de un diagnstico, una estrategia integral para la simplificacin de trmites y un plan de accin consensuado entre los principales actores del sector pblico y privado. Tiene el propsito de establecer un sistema unificado de tramitacin (ventanilla nica) de los registros y licencias, relacionados con trmites empresariales de creacin y cierre de empresas. Adems, Fundempresa ha asumido nuevas actividades, como la emisin de la tarjeta empresarial, lo cual acelera el proceso en todo el pas.
Qu es la Tarjeta Empresarial?
A partir de la Ley del Dilogo 2000, se reconoce a la Tarjeta Empresarial como un instrumento que tienen los Gobiernos
Municipales para el reconocimiento legal de las empresas, en especial las pequeas y las microempresas.
El Decreto Supremo que reglamenta la Tarjeta Empresarial determina que los que poseen una tarjeta empresarial
solo pueden participar en compras del Estado de hasta Bs. 1 milln. Sin embargo, la Tarjeta Empresarial no puede ser utilizada, por ejemplo, para solicitar crdito o para exportar.
Simplificacin de trmites en el Servicio de Impuestos Nacionales: el RuC digital El Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) tiene bajo su responsabilidad el Registro nico del Contribuyente (RUC) Nmero de Identificacin Tributaria (NIT) desde la Ley 2492 de agosto de 2003. Deben empadronarse las empresas que realicen alguna actividad econmica. La inscripcin al RUC es un trmite relativamente sencillo, que puede ser obtenido en un promedio de media hora. La inscripcin en el RUC, como parte de la formalidad de las empresas, es el requisito ms cumplido por las empresas unipersonales, Sociedades de Responsabilidad Limitada y Sociedades Annimas. Uno de los problemas bsicos de la gestin del trmite es la necesidad de presentar fotocopias legalizadas del RUC, que son exigidas por casi todas
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las instituciones pblicas. Con el objetivo de poner a disposicin de las instituciones que requieran la informacin del RUC, utilizando sistemas de transferencia de datos a travs de Internet, se firm un acuerdo entre el Ministro de Desarrollo Econmico (UPC) y el Servicio de Impuestos Nacionales, para promover el acceso electrnico al RUC, implementando el RUC digitalizado. Entre los avances se destacan la promulgacin del Decreto Supremo 26716 de julio de 2002, que permite el uso de medios electrnicos para la verificacin de la informacin contenida en el Certificado de Inscripcin al RUC como alternativa a la presentacin de la fotocopia legalizada de dicho documento. En febrero de 2003, el Servicio de Impuestos Nacionales emiti una Resolucin Administrativa a travs de la cual establece los requisitos para la autorizacin de uso del Sistema, habilitando en una primera etapa a instituciones del sector pblico para su utilizacin. El SIN habilit el uso del Sistema de Consulta a la Informacin del Certificado de Inscripcin al RUC, a travs del Internet (Acceso Electrnico al RUC en http://ruc.impuestos.gov.bo), a partir del marco legal y del desarrollo del sistema informtico. De esta forma ya existen instituciones usuarias del RUC digital. Entre las tareas pendientes, se plantea la difusin de este instrumento a otras instituciones del sector pblico y la implementacin de la Resolucin del SIN de octubre de 2003, para incluir como usuarios potenciales a entidades privadas como Fundempresa, las Administradoras de los Fondos de Pensiones (Previsin y Futuro de Bolivia) y las Cajas de Salud privadas. Esto permitira reducir el tiempo de trmite integral de registro de empresas en por lo menos 20%, ya que la fotocopia legalizada del RUC es el requisito ms exigido al momento de hacer un trmite.
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Campaa de Sensibilizacin: RuC digital

Con la finalidad de realizar una adecuada difusin del Acceso Electrnico al RUC, en noviembre de 2003 se realiz un taller explicativo sobre el tema que cont con la participacin de las siguientes instituciones:
instituciones relacionadas con la apertura y operacin de empresas: AFP Futuro de Bolivia, AFP Previsin,
Gobierno Municipal de El Alto, Caja Nacional de Salud, Caja Petrolera de Salud, Gobierno Municipal de La Paz y Sistema de Ventanilla nica de Exportacin (SIVEX).
institucin relacionada con la innovacin, trmites de patentes, marcas y diseos industriales:
Servicio Nacional de Propiedad Intelectual (Fenapi).

instituciones financieras: Banco Bisa S.A. y Bisa Leasing.
A manera de conclusiones del evento, las instituciones presentes se comprometieron a enviar la carta de solicitud para el uso del Acceso Electrnico al RUC del Servicio de Impuestos Nacionales.
Simplificacin de trmites en los municipios: el caso de La Paz Los trmites para la obtencin de la Licencia de Funcionamiento en los Gobiernos Municipales son una de las mayores limitantes para que las empresas se sientan motivadas a entrar en la formalidad. Como consecuencia de ello, aproximadamente 65% del parque empresarial en los municipios se encuentra en la informalidad. En mayo de 2002 fue firmado un Acuerdo entre el Ministerio de Desarrollo Econmico, Fundes Internacional y el Gobierno Municipal de La Paz con el apoyo de la Corporacin Financiera Internacional del Banco Mundial, que tuvo el objetivo de implementar un programa piloto de simplificacin del trmite para el otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento. Se involucraron los trmites de registro y habilitacin de empresas para obtener las licencias de funcionamiento general, para expendio de bebidas alcohlicas y alimentos y para la apertura de locales de juegos electrnicos.
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Entre los resultados obtenidos se destacan:

Reduccin de ms de 30 pasos en el procedimiento.
Reduccin de visitas del empresario (de seis a dos en promedio).
Se eliminaron nueve requisitos (50% de reduccin).
Se simplificaron trmites y procesos internos. Se unieron el Padrn Muni-
cipal de Contribuyentes con la Licencia de Funcionamiento, que permiti la reduccin de varios requisitos repetidos en estos trmites, como la presentacin de la fotocopia del RUC.
Se redujo el tiempo de espera general de 18 das a un da.
Mayor eficiencia de las inspectoras.
Mejora en la atencin al empresario.
Transparencia en la Gestin Municipal.
Disponibilidad de manuales de procedimientos y marco jurdico.
El Municipio implement un software especializado que permite efectuar
consultas a travs del Internet (www.ci-lapaz.gov.bo).

Incremento en 200% del nmero de empresas formalizadas.
Los factores que apoyaron este xito fueron el compromiso poltico e institucional de las autoridades del Gobierno Municipal de La Paz para enfren-
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tar un proceso de cambio y la visin en cuanto a la necesidad de utilizar sistemas informticos en sus trmites, de tal forma que exista transparencia y agilidad en cada uno de los pasos.
El Plan Nacional de Simplificacin de Trmites municipales
El Municipio de La Paz se convirti en un modelo de administracin de trmites para varios municipios. Al tomar conciencia de la necesidad de masificar esta experiencia exitosa en ms municipios del pas, el Ministerio de Desarrollo Econmico a travs de la Unidad de Productividad y Competitividad (UPC) se dise el Plan Nacional de Simplificacin de Trmites Municipales (PNSTM), buscando una articulacin y coordinacin interinstitucional con el Ministerio de Participacin Popular, la Federacin de Asociaciones de Municipios (FAM), Fundes Internacional, la Delegacin Anticorrupcin y la Corporacin Financiera Internacional del Banco Mundial. En julio de 2003, se firm un acuerdo interinstitucional creando un consejo asesor de coordinacin y apoyo al referido plan.
El Plan tom en cuenta algunos criterios:

La simplificacin de trmites empresariales debera tener un nmero definido de municipios, utilizando criterios
como: nivel de actividad econmica y participacin de cadenas productivas, poblacin, inversin pblica y otros.
La simplificacin de trmites no solo debera contener una propuesta para los trmites de registro de empresas
(Padrn y Licencia de Funcionamiento), sino tambin propuestas de simplificacin para otros trmites que afectan a la operacin de empresas, tales como: permisos de publicidad y propaganda, ferias comerciales, distribucin de productos y otros.
La importancia de avanzar en una estrategia coordinada con los esfuerzos municipales, a travs de la creacin de
una plataforma central que respaldara el proceso en su implementacin nacional.

El Plan fue estructurado en etapas para asegurar una estrategia gradual en el ingreso de los distintos municipios
al proceso de simplificacin de trmites.
Su ejecucin se dividi en las siguientes etapas:

etapa i. Involucr al Gobierno Municipal de La Paz como proyecto piloto, cuyo proceso fue exitosamente concluido
e implementado, con una considerable reduccin en pasos y requisitos para la gestin de los trmites que fueron simplificados.
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etapa ii. Consider a los Gobiernos Municipales de Santa Cruz de la Sierra, El Alto y Cochabamba, basado en los
Acuerdos Bolivianos de Competitividad Municipal (ABCM). Estos proyectos contemplaron la simplificacin de trmites empresariales de manera integral (Licencia de Funcionamiento, Publicidad y Propaganda, Ferias Comerciales). Paralelamente, el Plan tom en cuenta el trabajo realizado por el PRES-OIT en procesos de simplificacin de trmites en los municipios de Oruro, Potos y Sucre.
etapa iii. Consider a los Gobiernos Municipales de Tarija, Trinidad y Montero, con base en los Acuerdos
Bolivianos de Competitividad Municipal. Con la conclusin de esta etapa se contara con 10 Municipios con procesos simplificados (ocho capitales de departamento ms los municipios de El Alto y Montero).
etapa iv. La estrategia de masificacin tom en cuenta dos clases de municipios: los lderes y representativos
y los otros seguidores. Para los Municipios Lideres, el proceso de masificacin para la simplificacin de trmites municipales se debera basar en la experiencia recogida en los Gobiernos Municipales ms importantes del pas. Los Municipios Lderes fueron 12, que incluan adems de los 10 mencionados en la etapa III, a Cobija y Quillacollo. En los Municipios Seguidores, los procesos de simplificacin de trmites se implementaran de forma masificada (por grupos). Para poder implementar este mtodo sera necesario: i) fortalecer la Plataforma Central Tcnica del Plan, que se constituira en su brazo operativo e informara al Consejo Asesor los avances registrados, ii) definira los grupos de los siguientes municipios que haran parte del Plan, considerando: nivel de actividad econmica (poblacin, inversin privada), importancia en cadenas productivas, y voluntad poltica para el cambio, iii) realizara cursos de capacitacin en simplificacin de trmites a tcnicos municipales (FAM y Ministerio de Participacin Popular), iv) implementara procesos uniformes en los Municipios elegidos entre la Plataforma Central y los tcnicos municipales capacitados, con dos ncleos de implementacin: Occidental y Oriental y v) difundira los trmites simplificados, divulgando los nuevos procesos, pasos y requisitos simplificados para la realizacin de trmites en los municipios.
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II.
Simplificacin de trmites en el ministerio de Trabajo:

mejorando el entorno del emprendedor
Si bien Bolivia ha realizado importantes avances en cuanto a simplificar los trmites de registro de empresas, los avances logrados deben ser consolidados y mejorados para garantizar su eficacia. Adicionalmente es necesario realizar procesos de simplificacin de trmites en el rea laboral, en particular el Ministerio de Trabajo, que es priorizado por el sector empresarial. Simplificacin de trmites para el Registro del Empleador El Ministerio de Trabajo es una de las instituciones ms antiguas del sector pblico. Su papel en el Estado es supervisar y controlar el cumplimiento de las leyes laborales y atender los conflictos sindicales. Fruto de un marco normativo generado en la dcada de 1940, presenta una obsolescencia regulatoria que ha generado espacios para discrecionalidad en su accionar. Existe un bajo nivel de capacitacin de sus funcionarios y en el uso de tecnologa, lo que promueve el desarrollo de tareas manuales y reducen la efectividad de cualquier control. El nmero de trmites que maneja el Ministerio de Trabajo es elevado y
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supera los cien. Se relacionan con registro de empleadores, seguridad industrial, procesos sindicales, certificaciones, entre otros. En cuanto al registro de empresas, el Ministerio de Trabajo tiene tres de los cinco trmites que involucra el registro laboral. stos son el Registro de Empleador, el Libro de Accidentes y el Libro de Asistencia. Los otros trmites son con las Cajas de Salud y con las Administradoras de Fondos de Pensiones - AFP. El Registro de Empleadores tiene por objeto central regular y supervisar las relaciones obrero patronales, as como el cumplimiento de la Ley General del Trabajo. El Registro de Empleadores establece que los empleadores, empresas e instituciones que operan en el pas deben inscribirse en el Ministerio de Trabajo. Establece el plazo de tres meses para la inscripcin de nuevas empresas, computables a partir del momento que cuente con trabajadores. Establece adems que el Ministerio de Trabajo otorgar un Certificado de Empleador, donde conste la inscripcin de la empresa, que deber estar ubicado en un lugar visible en caso de realizar una actividad de atencin al pblico. El nmero de das que demoraban los trmites de registro era 34 en el Ministerio de Trabajo, de un total de 42 das para todo el trmite. Este tiempo es excesivo si se compara con el de otras instituciones como Fundempresa (tres das), SIN (un da), Gobierno Municipal de La Paz (un da), Cajas de Salud (dos das) y AFP (un da).
Costos de registrar una empresa en el rea laboral
El burocrtico y costoso proceso de registrar una empresa en el rea laboral tiene los siguientes efectos:
Es una limitante potencial para la formalidad de las empresas. Promueve y facilita la evasin de obligaciones sociales. Dificulta el control de las instituciones respecto al cumplimiento de las normas y leyes.
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El registro de empresas en el Ministerio de Trabajo se constitua en el trmite de registro ms engorroso que deba enfrentar un empresario al momento de abrir formalmente una empresa. El trmite estaba relacionado con seis oficinas: Informaciones de Ventanilla, Ventanilla nica de Trmites, la Direccin General del Trabajo, la Seccin de Archivo Central, el Viceministerio de Trabajo y el propio Ministerio de Trabajo. La cantidad excesiva de oficinas por donde realizaba su recorrido el trmite provocaba retrasos en la culminacin del mismo, que en promedio alcanzaban hasta 34 das, y se explicaba por la elevada cantidad de pasos (69 en total) que se deban cumplir. El procedimiento enfrentaba varios problemas: no exista informacin clara y gratuita sobre los requisitos para presentar el trmite, ni una forma de identificar la ventanilla correspondiente para el registro de empresas. La atencin al pblico no era especializada y para los empresarios el formulario de inscripcin era difcil de comprender y de llenar. La Ventanilla nica de Trmites no revisaba adecuadamente la documentacin para asegurar que la misma fuera suficiente para continuar el trmite y los pasos se incrementaban en gran medida por la necesidad de firmas avaladas, sellos y revisiones continuas de los requisitos. El Viceministerio de Trabajo revisaba adems la documentacin presentada y elaboraba una Resolucin Viceministerial que autorizaba al empleador a iniciar sus actividades legalmente. Esto requera 22 pasos adicionales, que en su mayora repetan los pasos realizados en la Direccin General del Trabajo. De esta forma los empresarios llegaban a acudir al Ministerio de Trabajo hasta ocho veces en busca de su registro como empleador. La simplificacin de trmites para el registro de empresas busc promover la simplificacin, agilizacin y eficiencia en la atencin de los trmites para:
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Incrementar el registro de empresas. el nmero de empresas que cumplen con las normas labo-
Incrementar
rales.
Reducir los niveles de informalidad y generar un marco normativo trans-
parente.
Contar
con informacin oportuna y confiable para proponer polticas la-
borales.
Mejorar los niveles de ingreso del Ministerio de Trabajo, que cuenta con
un presupuesto reducido.
Consolidar una nueva imagen institucional del Ministerio de Trabajo.
Entre los principales resultados de la simplificacin de trmites para el Registro del Empleador se pueden mencionar:
Reduccin de pasos, de 69 a 11. Disminucin de los plazos, de 34 das a un da. Disminucin de los requisitos solicitados, eliminando cinco de los siete
requisitos.
Disminucin
del nmero de veces que el empresario debe acudir al Mi-
nisterio de Trabajo, de ocho a una.
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Mejora en la atencin al pblico, al contar el empresario con una Ven-
tanilla nica Especializada en la atencin de trmites referidos a la presentacin de planillas, con personal especializado en el marco normativo, procedimientos, requisitos y con la experiencia necesaria para informar y orientar sobre asuntos laborales y salariales. Todo esto permite mejorar la atencin al pblico y la agilizacin de los trmites.
Disminucin del costo del trmite. Aumento en la cantidad de empresas que formalizan su actividad.
Ejes estratgicos del proceso de simplificacin de trmites

El proceso de la simplificacin se bas en los siguientes ejes estratgicos:
ventanilla nica especializada del empleador, con el propsito de la recepcin, registro y emisin del nuevo
certificado de Registro del Empleador. Cuenta con el mismo personal asignado a la anterior Ventanilla nica, que fue capacitado en el marco de su nuevo rol. La Ventanilla nica Especializada del Empleador es la nica instancia donde los empresarios deben realizar el trmite de Registro del Empleador y donde se entrega el Certificado.
eliminacin de requisitos no necesarios, incorporados en formularios especficos adicionales. La informacin
de los formularios eliminados fue consignada en el Formulario nico de Registro de Empleadores, que tiene carcter de declaracin jurada.
simplificacin de los procesos internos, para hacer ms eficiente cada uno de los pasos involucrados
en el trmite, eliminar los pasos reiterativos, reducir los tiempos y requisitos, exteriorizar los beneficios y lograr la satisfaccin de los clientes.
validez Jurdica de la Declaracin Jurada, como un procedimiento que incorpore eficientes mecanismos de
control, agilice los tramites y adems fortalezca el procedimiento, siendo un elemento esencial de respaldo y aval, por parte del empleador, de la informacin que ser entregada al Ministerio de Trabajo.
Creacin de formulario nico de registro del empleador, que permite contar con informacin necesaria,
confiable y oportuna. Es esencial para verificar el cumplimiento de las disposiciones laborales, definir polticas y elaborar indicadores y estadsticas sobre empleo, salarios y migraciones laborales.
Creacin de normativa, para actualizar el ordenamiento jurdico en materia de presentacin de planillas, que
contempla un manual de procedimientos del registro de empleadores.
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manual de Procedimientos del Registro de Empleadores

Comprende lo siguiente: Documentos emitidos por el sistema: Certificado de Inscripcin en el Registro de Empleadores y Formulario de Conformidad de Datos de Registro de Empleador. Dependencias que intervienen: Direccin General de Trabajo, Ventanilla Especializada de Empleadores y Ventanilla nica. recursos humanos que intervienen: encargado de Ventanilla Especializada de Empleadores, tcnico de Ventanilla Especializada de Empleadores, tcnico revisor de la Direccin General de Trabajo y auxiliar de Ventanilla nica. Base legal: Resolucin Ministerial No. 002/04 de enero de 2004, que establece la obligacin de todos los empleadores, empresas e instituciones legalmente constituidas y domiciliadas en Bolivia de inscribirse en el Ministerio de Trabajo. Duracin del trmite: hasta un da hbil. Producto final: Certificado de Inscripcin en el Registro de Empleadores.
Simplificacin de trmites para el visado trimestral de planillas salariales Los Decretos Ley 11477 y 13592 de mayo de 1974 y 1976 respectivamente, establecen que todo empleador del sector pblico o privado tiene la obligacin de entregar trimestralmente un ejemplar de sus planillas internas de pago mensual de sueldos y salarios de sus trabajadores al Ministerio de Trabajo, con el plazo de 30 das para la presentacin de las planillas. El plazo es computado a partir del ltimo da del trimestre vencido, para todos los sectores de actividad econmica, con la excepcin del sector minero que tiene 60 das. El procedimiento para la presentacin de planillas trimestrales de sueldos y salarios en el Ministerio de Trabajo era excesivamente complicado, burocrtico e ineficiente. El trmite de sellado de planillas realizado por los empresarios demoraba, en promedio, casi 46 das y abarcaba 36 pasos. Los empresarios deban acudir al Ministerio de Trabajo hasta ocho veces en busca de sus planillas selladas.
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Propuesta de simplificacin de trmites para el Registro del Empleador o la Afiliacin de Empresas en la Caja Nacional de Salud (Planteada en junio de 2004)
La Resolucin Administrativa 047/2003 de mayo de 2003 aprueba el Reglamento Especfico de Afiliacin, Desafiliacin y Reafiliacin en el Sistema Boliviano de Seguridad Social de Corto Plazo, cuya aplicacin es obligatoria para todos los Entes Gestores, empleadores y asegurados activos y pasivos. Toda empresa e institucin que cuente con uno o ms empleados est obligada a afiliarse a un Ente Gestor. Para realizar la afiliacin se utiliza el formulario de Aviso de Afiliacin del Empleador. El Empleador debe entregar el Aviso de Afiliacin en el plazo mximo de 5 das contados a partir de la iniciacin de las actividades. Cumplidos los tramites de afiliacin, la Entidad Gestora entrega al empleador el Carnet del Empleador. En el Sistema de Seguros de Salud en Bolivia para la gestin 2003, existen alrededor de 20 mil empresas afiliadas con una poblacin cotizante de 861 mil personas. La Caja Nacional de Salud (CNS), que es una institucin pblica descentralizada con autonoma de gestin y patrimonio independiente, encargada de la gestin, aplicacin y ejecucin de los seguros de enfermedad, maternidad y riesgos profesionales a corto plazo, registra el 89% del total de empresas afiliadas o registradas en el Sistema de Seguros de Salud, con 18 mil de las 20 mil empresas y con 645 mil personas cotizantes del total de 861 mil. As, es necesario crear un mecanismo eficiente y transparente de simplificacin de trmites en el registro de Afiliacin de Empresas de la CNS. El trmite para el otorgamiento del Carn del Empleador en la CNS se compone de 38 pasos que incluyen cuatro instancias: Departamento de Afiliaciones, Ventanilla de Afiliacin de Empresas, Departamento de Cotizaciones y Gerencia Tcnica Financiera Tesorera. El tiempo de espera para la obtencin del Carnet del Empleador es de aproximadamente un da y medio . El objetivo general es el de realizar una simplificacin de trmites en lo referente al tramo laboral en la CNS, eliminando los pasos burocrticos y requisitos innecesarios para la realizacin del tramite de afiliacin de empresas y/o instituciones. Por otra parte, la ejecucin de la propuesta contribuir a impulsar los objetivos definidos por esta institucin en materia laboral, entre los que se pueden destacar los siguientes:
Incrementar el registro de empresas e instituciones, diversificar su presencia sectorial y contar con la participacin
de empresas de distinto tamao y tipo.

Reducir los niveles de informalidad y generar un marco normativo transparente.
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Contar con informacin oportuna y confiable para proponer polticas de seguridad social. Consolidar una nueva imagen institucional de la CNS.
La propuesta de simplificacin de trmites se basa en los siguientes ejes estratgicos:

ventanilla nica especializada, que permitira que el interesado se presente en un nico lugar en la CNS,
donde se entreguen todos los requisitos necesarios para la realizacin del trmite. Est Ventanilla ser la nica instancia autorizada para la entrega del Carnet del Empleador.
eliminacin de requisitos, que sera posible con la creacin del Formulario de Declaracin Jurada para la
Afiliacin del Empleador, donde los datos principales de los requisitos exigidos sean incluidos en la declaracin jurada, manteniendo el criterio de buena fe.
simplificacin de los procesos internos, con el fin de hacer ms eficiente el proceso del trmite, eliminando
los pasos superfluos que tienen como consecuencia incrementos en los tiempos y considerando simplificaciones a la liquidacin de pagos que se realiza en el Departamento de Cotizaciones, un lugar lejano a la Ventanilla de Afiliacin, pudiendo realizarse en un mismo lugar. Por otro lado, se plantea reducir el nmero de firmas y revisiones realizadas en el Formulario de Pago Mensual de Aportes.
validez Jurdica de la Declaracin Jurada, como un procedimiento que incorpore eficientes mecanismos de
control, agilice los trmites y adems fortalezca el procedimiento. Este sera un elemento esencial de respaldo y aval, por parte del empleador, de la informacin que ser entregada a la CNS.
Creacin de formularios nicos. A travs de la creacin de dos Formularios nicos (Aviso de Afiliacin del
Empleador y Comprobante de Pago Mensual de Aportes y el Carn del Empleador) se podra simplificar la gestin de la CNS, ya que concentraran la informacin que anteriormente estaba dispersa en tres formularios y documentos que el solicitante deba presentar.
Creacin de normativa. La propuesta de simplificacin de trmites permitira actualizar el ordenamiento jurdico
en materia de afiliacin de empresas o instituciones. La propuesta tambin contemplara la implementacin de un Manual de Procedimientos. Resultados esperados con la propuesta se espera:
Proceso de afiliacin de empresas e instituciones ms simple, reduciendo de 38 a 19 los pasos. Disminucin de plazos, de un da y medio a menos de dos horas. Disminucin de los requisitos, eliminado seis de los ocho establecidos. Mejora en la atencin al pblico. Aumento de las empresas que formalicen su actividad.
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La simplificacin de trmites en la presentacin de planillas trimestrales de sueldos y salarios tuvo el propsito de promover la simplificacin, agilizar y buscar la eficiencia en la atencin de los trmites.
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III. El camino de la formalidad:
Rutas crticas para llegar al Registro nico de Empresas (REuNE)
El camino de la formalidad busca mantener informado al emprendedor sobre los trmites que debe cumplir para ser formal y hacer un seguimiento que evidencie los avances en simplificacin de trmites, a medida que se van llevando a cabo los proyectos. El proceso para el registro de empresas Para cumplir con los requisitos exigidos por la normativa, una empresa debe realizar dos grandes grupos de procedimientos: i) procedimientos legales y contables para la constitucin de la empresa y ii) pasar por al menos por seis instituciones pblicas y privadas para obtener los diferentes registros y licencias que permitan su funcionamiento, estas instituciones son:
Fundempresa (Matrcula de Comercio).
El Servicio de Impuestos Nacionales (Registro nico de Contribuyentes o
Nmero de Identificacin Tributario).

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El Gobierno Municipal que corresponda (Padrn Municipal y Licencia de
Funcionamiento).
La Caja de Salud elegida por la empresa (Nmero de Registro Patronal).
Las Administradoras de Fondos de Pensiones (Nmero del Empleador).
El Ministerio de Trabajo (Nmero del Empleador).
Adicionalmente
las empresas hacen un registro en la Cmara Empresa-
rial. Los esfuerzos lograron de algn modo facilitar la apertura de nuevas empresas en el pas. Sin embargo, todava un empresario boliviano que desea abrir una empresa formal debe pasar por un largo peregrinaje, que involucra a estas siete instituciones diferentes. Sumado a esto, la falta de cruce de informacin entre las instituciones mencionadas y el bajo nivel de control del Estado ha hecho posible cumplir medias formalidades. As por ejemplo, una empresa puede cumplir con algunos requisitos, generalmente en las instituciones ms fuertes y controladoras como el SIN, y no registrarse en Fundempresa o en el Ministerio de Trabajo. Esto ocasiona diversos problemas al Estado, como por ejemplo cuando el SIN desea cobrar alguna deuda pendiente a una empresa que jams registr su nacimiento en Fundempresa.
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Inicie su empresa
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Tambin es importante mencionar que las instituciones utilizan diferentes Nmeros o Cdigos de Identificacin que no guardan una relacin clara ni son necesariamente compartidos entre las mismas:
FUNDEMPRESA: SIN: Gobierno Municipal: Cajas: AFP: Ministerio de Trabajo:
Nmero nico de Matrcula Comercial Registro nico de Contribuyentes Nmero de Padrn de Contribuyentes Nmero Patronal Nmero nico de Aportante Nmero de Registro de Empleador
Esto promueve la informalidad de las empresas y ocasiona una gran disparidad en el nmero de empresas registradas en cada institucin:
Servicio
de Impuestos Nacionales, que cuenta con 135 mil empresas re-
gistradas.
Fundempresa, con 45 mil empresas. Gobiernos Municipales, con 27 mil empresas. Cajas de Salud (Caja Nacional y Otras Cajas), con 20 mil empresas. AFP (Futuro y Previsin), con 15 mil empresas. Ministerio de Trabajo, con 2.5 mil empresas.
Objetivos del Registro nico El Registro nico de Empresas (Reune) tiene como objetivo final la reduccin de burocracia, para llegar a la formalidad empresarial y la transparencia en la gestin de la Administracin Pblica. El Reune debe centralizar el trmite de Registro de Empresas de todas las instituciones que intervienen en el proceso de apertura de empresas, de forma gil, eficiente y transparente.
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Entre sus objetivos especficos debe:

Facilitar al Estado el control y la regulacin de las empresas que operan en
el pas, a travs de la centralizacin de los trmites concernientes al proceso de apertura de empresas en una sola dependencia que supervise la informacin y registros establecidos en las diferentes instituciones.
Facilitar
el entorno empresarial para el inicio de nuevos negocios, pro-
mover la formalidad y reducir costos de entrada a la actividad econmica, para contribuir con la competitividad de la produccin.
Beneficios de contar con un registro nico empresarial
Reduccin del tiempo requerido para formalizar una empresa. Reduccin de costos por el servicio de tramitacin. Menos funcionarios involucrados en el trmite y menos gasto
en papelera e intermediacin.
Prevencin de posibles conductas de corrupcin, al reducir el contacto del empresario con entidades y personas. Un nico lugar para el registro empresarial y un solo nmero empresarial. Concentracin de servicios aadidos para nuevas empresas.
Funciones del Registro nico Empresarial El registro nico empresarial debera cumplir las siguientes funciones:
Facilitar la tramitacin y obtencin de registros.
Acercar la administracin pblica al empresario, al tener un solo espacio fsi-
co para realizar los trmites de registro y puesta en marcha de una empresa.

Reduccin de tiempos y costos en la formalizacin de los negocios.
Mayor informacin y mejor orientacin y asesoramiento al empresario.
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Uso de tecnologa ms eficiente, como tener Guas de Trmites en forma-
to digital y estndar por Internet, adems de un sistema de sugerencias y reclamos para el empresario.
Trmites en lnea: Portal para efectuar los trmites en lnea, formularios
digitales y pagos en lnea. Contar adems con instrumentos como el sistema de identificacin electrnica y firma digital. Avances realizados y lecciones para llegar al REuNE La estrategia de simplificacin de trmites impulsada por el Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad (SBPC) opt por avanzar en un trabajo de institucin por institucin y por etapas. Esta forma de enfrentar el problema tuvo algunas ventajas y desventajas, entre las que se destacan:
El
trabajo de simplificacin de trmites realizado institucin por insti-
tucin permite llegar al registro nico empresarial con mayor facilidad y solidez. Si bien la estrategia de simplificacin de trmites pudo iniciarse con una ley o norma que determine la creacin de centros nicos de tramitacin, donde todas las instituciones involucradas en el registro y apertura formal de empresas cedan su potestad de relacin directa con el empresario, esto no hubiera evitado que alguna de estas instituciones mantuviera requisitos burocrticos en sus trmites que afectaran la agilidad y eficiencia general del centro de tramitacin. El avance de la simplificacin de trmites institucin por institucin garantiza de alguna forma la voluntad poltica de las autoridades mximas de cada institucin para enfrentar estas de reformas, as como la agilidad y eficiencia de todas las instituciones y la calificacin de los funcionarios involucrados. As, cuando exista un solo nodo de tramitacin, el nico cambio ser el de dejar de atender el trmite personalmente para atenderlo por un medio informtico.
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El
trabajo de simplificacin de trmites realizado institucin por ins-
titucin permite un cambio gradual de incentivos hacia la formalidad sin la necesidad de un proceso traumtico, evitando la desinformacin y un posible descontento empresarial. As la simplificacin de los trmites por etapas ayuda a las instituciones a atraer nuevos empresarios hacia su formalizacin y reduce poco a poco la diferencia que existe entre empresas inscritas en estas instituciones.
El
trabajo de simplificacin de trmites realizado institucin por ins-
titucin permite identificar la estrecha relacin que existe entre los trmites de registro de empresas y los que tienen que ver con la operacin o funcionamiento empresarial. Por ejemplo, una vez inscrita la empresa, sta puede estar sujeta a continuas y discrecionales inspectoras. La simplificacin de trmites institucin por institucin logr no solo simplificar los trmites de registro de empresas, sino tambin ayud a identificar y elaborar propuestas de simplificacin de trmites importantes para el funcionamiento formal.
Se
pueden evitar algunos esfuerzos en simplificacin de trmites en
algunas instituciones si se revisa el origen del trmite para determinar si tiene o no razn de ser. Puede ocurrir que un trmite no se deba simplificar, sino que ms bien sea posible eliminarlo. Por ejemplo, en el Ministerio de Trabajo al simplificar el trmite de registro del empleado se eliminaron dos trmites referidos a la autorizacin para la apertura del libro de asistencia y del libro de accidentes. Revisando el listado de los requisitos exigidos por las siete instituciones, es posible identificar que se repiten continuamente e involucran por lo tanto costos y tiempos innecesarios para fotocopiar documentos, presentarlos y en ocasiones legalizarlos con un sello. Sin duda, la variable requisitos podra ser la ms afectada al constituir un registro nico empresarial. Este esfuerzo debe ser paralelo
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a un trabajo de simplificacin de los requerimientos legales que implican la constitucin formal de la empresa, como la preparacin del Testimonio de Constitucin, su respectiva protocolizacin y publicacin, el Balance de Apertura y su sello del Colegio de Contadores y/o Auditores. Rutas crticas para llegar al REuNE Como punto de partida se consideran los avances que se dan en tres etapas:
La
primera etapa se relaciona con la conclusin de los procesos de sim-
plificacin de trmites en Fundempresa, en el Servicio de Impuestos Nacionales y en AFP y con el proyecto piloto de simplificacin de trmites en el Gobierno Municipal de La Paz sobre el trmite especfico de Licencias de Funcionamiento.
La segunda etapa, que comprende al avance en el Plan Nacional de
Simplificacin de Trmites Municipales (PNSTM), se relaciona con la conclusin de los procesos de simplificacin de trmites de Licencias de Funcionamiento en los 60 principales municipios del pas, incluyendo los procesos iniciados en El Alto, Cochabamba, Santa Cruz de la Sierra, Trinidad y Montero.
La
tercera etapa contempla los esfuerzos de simplificacin de trmites
en el rea laboral (Ministerio de Trabajo y Caja Nacional de Salud). En el caso del Ministerio de Trabajo, la propuesta de simplificacin de trmites fue aprobada e implementada, mientras que en la Caja Nacional de Salud, la propuesta de simplificacin del trmite de Afiliacin del Empleador no pudo ser implementada por problemas de voluntad poltica de la institucin, a pesar de contar con una aprobacin tcnica.
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oPCin 1: Tres
nodos por reas de coincidencia
La cuarta etapa de la primera opcin de la ruta crtica se basara en la factibilidad de unir algunos registros por tres reas de coincidencia:
El Registro de Comercio estara asignado al nodo comercial.
Sera coherente unir al Ministerio de Trabajo, a las Cajas de Salud y
a las AFP en el nodo laboral, donde no slo se podra simplificar el trmite de registro empresarial, sino tambin los trmites de funcionamiento, que deben realizar las empresas por separado en estas tres instituciones.
El trmite de Licencia de Funcionamiento le correspondera al nodo
municipal. La ltima etapa consistira en la unin de estos tres nodos (comercial, laboral y municipal) en un solo nodo central, el cual debe tomar la forma de un nmero determinado de ventanillas nicas para la realizacin del trmite personal, mientras que el resto de las instituciones se quedaran solamente con el trabajo que consistira en procesar internamente los trmites de una manera gil y eficiente. Es importante mencionar que estas Ventanillas nicas deberan funcionar bajo un ente rector y supervisor por parte del sector pblico, ya que la informacin contenida en el Registro nico Empresarial puede, en algunos casos, ser confidencial. Este ente rector tambin debera ejercer cierta regulacin sobre el tema de costos del registro nico: cmo se calcula o determina, cul es la forma de cobro y cmo se distribuye este monto entre las instituciones que son parte del registro. Tambin debera regular el normal funcionamiento del sistema, la interrelacin con las instituciones
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involucradas y cualquier otro asunto que al momento de implementacin se vea como necesario.
Posibles ventajas y desventajas
La opcin 1 presenta las siguientes ventajas:
Conformar el REUNE por etapas evitara reacciones negativas y confusin respecto a las nuevas obligaciones que
significara para los empresarios completar todos sus trmites.
Promover inicialmente la formalizacin por reas reducira la actual diferencia de nmero de empresas inscritas
en las seis principales instituciones involucradas en el registro empresarial.
Permitira focalizar la simplificacin de trmites en instituciones que son vistas por los empresarios como trabas
o discrecionales en sus procedimientos.
Puede facilitar el logro de consensos interinstitucionales, que se necesitan para llegar a un nico registro empresarial.
Sera coherente con la estrategia llevada adelante hasta la fecha. Primero, se asegura que cada institucin cuente
con procedimientos de registro simplificado y que los funcionarios involucrados en el trmite estn capacitados y sensibilizados. De esta forma se mejorara la eficiencia en el manejo del trmite interno. Posteriormente, la unin de nodos permitira que dos o ms instituciones involucradas en el mismo mbito de trabajo intercambiaran informacin y mejoraran sus sistemas de interaccin.
La opcin 1 presenta las siguientes desventajas:
Conformar el REUNE por etapas, uniendo seis registros en tres y luego tres en uno, podra confundir al sector
empresarial por los cambios en la forma de registro.
El trabajo por etapas involucrara una mayor inversin de tiempo hasta la conformacin de un solo registro
empresarial y puede estar en contradiccin con la urgencia que tiene el pas para definir e implementar polticas a favor del sector productivo.
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oPCin 2:
dos nodos por reas relevantes
En una segunda opcin de ruta crtica, la etapa cuatro consistira en una pre-fase antes de llegar al registro nico, donde se uniran los trmites de registro empresarial de tres instituciones: Fundempresa, el Servicio de Impuestos Nacionales y los Gobiernos Municipales. Fundempresa se convertira en el nodo central de la Ventanilla nica Comercial a travs de la creacin de Centros de Atencin Empresarial que integraran al Servicio de Impuestos Nacionales y sus Direcciones Departamentales y, por otro lado, a los principales municipios del pas. Para lograr incluir a los Gobiernos Municipales en estas Ventanillas, sera necesario conectar este esfuerzo con el Plan Nacional de Simplificacin de Trmites Municipales (Pnstm). Se creara tambin un nodo laboral, donde se resumiran los trmites de afiliacin y registro de empleadores que actualmente son realizados en las Cajas de Salud, las AFP y el Ministerio del Trabajo. La conformacin de este nodo tendra como ventaja no solo la simplificacin de los trmites referidos al registro empresarial, sino tambin la simplificacin de trmites de operacin y cierre de empresas. La coherencia de dividir el registro empresarial en dos nodos, comercial y laboral, radica en la diferencia temporal que existe en la obligatoriedad de registro en estos mbitos. Los registros de comercio, tributario y de licencia de funcionamiento son trmites que deben estar completados durante los primeros 15 das del nacimiento de la empresa, mientras que los trmites laborales deben ser concluidos en un perodo de 90 das, a partir del inicio formal de actividades. Posteriormente, estos dos nodos se uniran en uno solo, creando un nodo
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central para el REUNE, que debera estar regulado por alguna instancia del sector pblico.
Posibles ventajas y desventajas
La opcin 2 presenta las siguientes ventajas:
El nodo comercial se convertira en el referente principal para el inicio de actividades formales en una empresa.
Su separacin con el nodo laboral evitara, inicialmente, trabas burocrticas relacionadas con el cumplimiento de las normas laborales.
Unir los registros mercantiles y tributarios con las licencias de funcionamiento municipales significara una gran
fortaleza para el REUNE, pues el alcance de la simplificacin de trmites sera nacional y garantizara el trmite en lnea, por lo menos en los nueve municipios capitales de departamento.
La separacin del nodo laboral del comercial en una primera instancia permitira ganar tiempo en un proceso ms
profundo de simplificacin de trmites referidos al rea laboral.
La opcin 2 presenta la siguiente desventaja:
El trabajo por etapas involucrara una mayor inversin en tiempo y dinero hasta la conformacin de un solo registro
empresarial.
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oPCin 3:
un solo nodo central (consenso interinstitucional)
Una tercera opcin de ruta crtica consistira en la bsqueda de un consenso general de todas las instituciones involucradas con el registro empresarial para implementar, de una sola vez, un registro nico a travs de Ventanillas nicas de Trmites. En este caso, la etapa cuatro consistira en sistematizar todos los esfuerzos de simplificacin de trmites avanzados hasta la etapa tres para luego buscar el consenso de estas instituciones para que cedan su facultad de atencin directa al empresario al nodo central y se queden slo con el trmite interno. Tomando como base los avances en simplificacin de trmites realizados en cada una de las instituciones relacionadas con el registro empresarial, sera necesario realizar las siguientes actividades:
Evaluar
el avance en los procesos de simplificacin de trmites institu-
cin por institucin.

Evaluar
los resultados de los procesos de simplificacin de trmites im-
plementados, en cuanto a la reduccin de tiempos, requisitos, pasos y costos que involucra el registro empresarial. Tambin se debera medir el incremento en el nmero de empresas formales registradas.
Examinar
la metodologa utilizada para la simplificacin de trmites en
cada institucin.
Verificar
la existencia de normas (Decretos Supremos, resoluciones e
instructivos) que apoyen la simplificacin realizada y evaluar su pertinencia.
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Verificar
la existencia de manuales procedimentales o instructivos que
respalden el proceso simplificado.

Evaluar el grado de capacitacin que tienen los funcionarios involucrados
con el trmite.
Evaluar
el grado de tecnologa involucrada con el trmite simplificado
(uso de software, equipos de computacin, digitalizacin, etc.).

Evaluar el grado de compromiso o voluntad poltica que presentan las au-
toridades y funcionarios para avanzar ms en la simplificacin de trmites. A partir de los resultados de las actividades mencionadas, se deberan generar espacios de discusin y concertacin en las instituciones involucradas sobre los siguientes aspectos:
Nivel de coordinacin y responsabilidad de cada institucin al conformar
el registro nico empresarial.

Roles de las instituciones.
Formas y mecanismos de intercambio de informacin.
Compatibilidad sistmica en el manejo de trmites.
Ubicacin de los centros de Ventanillas nicas.
Una vez definidos estos aspectos, la operatividad de los mismos podra consolidarse en Acuerdos de Simplificacin de Trmites que mostraran el grado de voluntad poltica de la institucin y que seran explcitos en
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cuanto a la forma de trabajo, recursos, financiamiento, responsabilidades, plan de trabajo y cronogramas de cumplimiento. Una vez que fueran definidos, suscritos e implementados, estos Acuerdos Interinstitucionales debran estar regulados por alguna instancia pblica que ejercera un control sobre costos, eficiencia en el servicio e informacin confidencial, entre otros aspectos. Factores crticos a considerar para la conformacin de un REuNE
Compatibilizacin de los requisitos exigidos por las diferentes institu-
ciones. Existen duplicidades que hacen del trmite de registro empresarial un trmite engorroso y costoso. Con la implementacin de un REUNE se podran eliminar hasta 36 38 requisitos de los 50 exigidos. Se necesitara mantener 12 14 requisitos que incluyen trmites bsicos (fotocopia de carn de identidad de los empleados y fotocopia de la factura de agua, luz o telfono), requisitos que responden a las normas (publicacin del testimonio de constitucin, el propio testimonio de constitucin, etc.), requisitos para la supervisin de las normas laborales (planilla de haberes original y copia, nomina del personal empleado, etc.), verificacin de la no duplicacin del nombre comercial (control de homonimia), verificacin de condiciones aptas para el trabajo y la produccin de alimentos o la venta de los mismos (visita de inspeccin).
Compatibilizacin de los formularios de inscripcin establecidos por las
instituciones. En cada una de las instituciones relacionadas con el proceso de registro de empresas existen diferentes tipos de formulario de afiliacin o registro de empresas con informacin requerida en algunos casos coincidentes y en otras distintas. La presentacin y formato de los formularios varan de una institucin a otra, lo que obliga a los empresarios, especialmente a los pequeos, a recurrir a un tramitador que los diligencie.
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Descripcin de nmeros y cdigos utilizados por las instituciones para
el registro de empresas. En general, cada institucin opt por utilizar un cdigo o nmero empresarial distinto. As, una empresa que cumpli con todos los trmites de registro en las siete instituciones involucradas cuenta con siete nmeros de identificacin diferentes. Tres instituciones: Fundempresa, el SIN y las AFP han avanzado en el manejo de un nmero nico nacional y se caracterizan por contar con sistemas en lnea que evitan la duplicacin de nmeros de acuerdo al nombre (control de homonimia), tipo de actividad econmica y forma legal de constitucin. Sin embargo, en los Gobiernos Municipales se cuenta con un sistema de empadronamiento diferente en cada municipio que generalmente no se encuentra en lnea. Adems, en los municipios donde no se trabaj en simplificacin de trmites la codificacin es an ms compleja, ya que se encuentran divididos el Padrn Municipal del Contribuyente (PMC) y la Licencia de Funcionamiento.
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Iv. El aporte de la CAF:
Sentando las bases de la simplificacin de trmites laborales

El trabajo ejecutado bajo la asistencia del PAC permiti, en la parte operativa, establecer los nuevos procedimientos simplificados en el Registro de Empleadores y en la Presentacin y Visado Trimestral de Planillas Salariales del Ministerio de Trabajo. Estas acciones se llevaron a cabo dentro el marco de Cooperacin interinstitucional entre el Ministerio de Desarrollo Econmico, a travs de la Unidad de Productividad y Competitividad, y del Ministerio de Trabajo, habindose estructurado el trabajo en las siguientes etapas:
Levantamiento de Informacin y diagnstico.
Elaboracin
de una propuesta de simplificacin de trmites compatible
con las normas legales.

Validacin y aprobacin de la propuesta de simplificacin de trmites.
Implementacin de la propuesta validada y aprobada.
Elaboracin
de las normas administrativas que instituiran el nuevo pro-
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cedimiento simplificado de Registro de Empleadores y de Presentacin para el Visado Trimestral de Planillas de Sueldos y Salarios
Difusin y capacitacin.
Monitoreo y retroalimentacin.
Existe cierto consenso en que el registro empresarial es importante para regular las actividades econmicas que operan en el pas. El objetivo del registro formal de empresas es el cumplimiento de la normativa legal vigente de forma gil, eficaz y transparente, con el fin de obtener no slo un reconocimiento formal, sino de acceder a la posibilidad de uso y beneficio de los medios de produccin existentes. Este concepto de Registro Empresarial debe ser entendido de la misma manera por todos los actores. Sin embargo, an es entendido de forma diferente segn la percepcin de cada una de las instituciones involucradas con este trmite y es continuamente confundido con otros conceptos relacionados con el cumplimiento de obligaciones impositivas, laborales, medio ambientales, etc. Esto explica por qu algunos empresarios piensan y aseguran que son formales cuando slo han obtenido un RUC o una Licencia de Funcionamiento de su Gobierno Municipal. Estas formalidades slo garantizan que la empresa est empadronada como contribuyente o que cumple con las normas ambientales, de sanidad u otras que impone el municipio. En este contexto, se identifican dos prioridades que deben ser consideradas al momento de implementar un Registro nico Empresarial (REUNE):
La
necesidad de un nmero o cdigo nico empresarial, que represente
50
e identifique a la empresa en todos los mbitos, para que con l pueda pagar impuestos, obtener permisos y licencias, pagar actualizaciones de registro, etc.
Este nmero debera servir como nico requisito para acceder a beneficios
como crdito, exportar, obtener una patente de invencin, etc. Dados los avances registrados, el Nmero de Identificacin Tributario (NIT) que sera puesto en vigencia durante el ao 2004, parece contar con las caractersticas necesarias para que el resto de instituciones adopte esta codificacin. Sobre los resultados: hacia la cultura de simplificacin de trmites Entre los principales resultados se destacan:
En
Bolivia, los costos y tiempos para abrir un negocio estaban en 2001
entre los ms altos en el mundo. Un empresario necesitaba seguir 20 diferentes procedimientos y esperar 82 das hbiles para abrir una empresa a un costo aproximado de US$ 2.700. Gracias a los esfuerzos de simplificacin de trmites implementados en el pas, para inicios del ao 2003 el nmero de procedimientos baj a 15, los cuales tenan un costo de US$ 1.400 y tomaban en total un tiempo de 57 das. Para abrir una Sociedad de Responsabilidad Limitada (SRL) era necesario realizar 14 procedimientos, el costo ascenda a US$ 892 y el tiempo necesario para terminar los trmites era de 38 das hbiles (siete das para preparar la documentacin legal y 31 das para realizar los trmites de registro). Por otro lado, para una empresa unipersonal se requeran 12 procedimientos, el costo era de US$ 124 y se necesitaban 16 das hbiles para cumplir con todos los requerimientos.
La experiencia especfica del Ministerio de Trabajo tuvo repercusiones
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PAC |
positivas, constituyndose en la base para la poltica de simplificacin de trmites en otras instituciones gubernamentales. Fue un proceso innovador que incorpor el componente laboral, muchas veces olvidado en los procesos de reforma.
En
la simplificacin de trmites del Registro de Empleadores se pueden
mencionar los siguientes resultados: reduccin de pasos (de 69 a 11), disminucin de los plazos (de 34 das a uno), disminucin de los requisitos solicitados (eliminando cinco de los siete requisitos), disminucin del nmero de veces que el empresario deba acudir al Ministerio de Trabajo (de ocho a uno), mejora en la atencin al pblico al contar el empresario con una Ventanilla nica Especializada, disminucin del costo del trmite y aumento en la cantidad de empresas que formalizan su actividad.
En la Presentacin y Visado Trimestral de Planillas Salariales se destacan:
reduccin de pasos en el proceso de presentacin de planillas trimestrales de sueldos y salarios (de 36 a 11), disminucin de los plazos que requera la presentacin de planillas de sueldos y salarios (de 45 das a uno), disminucin de los requisitos solicitados (eliminando tres de los cinco requisitos establecidos), disminucin del nmero de veces que el empresario deba acudir al Ministerio de Trabajo para completar su trmite (de ocho a uno), mejora en la atencin al pblico, al contar el empresario con una Ventanilla nica Especializada para todo el trmite de la presentacin de planillas, disminucin del costo del trmite y aumento en la cantidad de empresas que formalizaron su actividad.
El
Decreto Supremo de Simplificacin de Trmites, No. 27330 de febrero
de 2004, es uno de los resultados tangibles del trabajo desarrollado. La simplificacin de trmites tiene la finalidad de agilizar, optimizar tiempos y reducir costos. Se busca su aplicacin directa en la administracin pblica
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central y departamental y se promueve en los gobiernos departamentales. A tal efecto, los ministros de Estado, prefectos de departamento y dems autoridades del sector pblico deberan encaminar los procesos correspondientes en un plazo corto.
El
fortalecimiento de la UPC, promotora de un Plan de Emergencia de
Formalizacin donde participaban tcnicos de Fundempresa que entregaban el registro de comercio y que buscaba promover el aprovechamiento de las preferencias arancelarias de la Ley Atpdea. Los tcnicos de la UPC y Fundempresa realizaron actividades de sensibilizacin sobre las ventajas, derechos y obligaciones de la formalizacin en ciudades como El Alto y Cochabamba. Los tcnicos de Fundempresa prestaron tambin el asesoramiento jurdico necesario a los interesados en formalizarse.
Otro
de los resultados para destacar es haber reunido un nmero repre-
sentativo de actores para discutir, proponer y formular soluciones para la simplificacin de trmites. Los actores adquirieron mayor comprensin sobre los costos de los trmites y beneficios de su simplificacin y lo que deben esperar o no del Gobierno.
Haber
generado accines que permitieron el diseo e implementacin
de programas de simplificacin de trmites en el Ministerio de Trabajo. Adems, se motiv a las agencias de cooperacin internacional a coordinar mejor su apoyo a estos proyectos. Sobre las lecciones: Bolivia un pas fcil para trabajar, producir y competir Entre las principales lecciones de los procesos de simplificacin de trmites y reduccin de los costos de hacer negocios en Bolivia se destacan:
Las
normas que establecen los registros e inscripciones de empresas y
5
PAC |
empleadores que operan en el pas tienen una jerarqua de Decretos Supremos o Resoluciones Administrativas reglamentarias. Esto posibilita la universalizacin del procedimiento de registro, a partir de la emisin de una norma jurdico administrativa que aglutine la tramitacin de los mencionados registros e inscripciones ante una sola instancia, que sea la responsable de establecer el Registro nico de Empresas. Este aspecto se convierte en una ventaja para el trabajo que se desarrolle a futuro, que puede generar que el marco de simplificacin de trmites, la constitucin de un registro nico y su regulacin se encuentren enmarcados en una Ley de la Repblica.
La simplificacin del trmite de apertura permite simplificar algunos tr-
mites de operacin de las empresas. A partir de la tramitacin del registro de empleadores ante el Ministerio de Trabajo, las AFP y las Cajas de Salud, los empresarios se encontraban coincidentemente en la obligacin de remitir a estas tres instancias la misma informacin, toda vez que el fin que persiguen estas instancias es el de fiscalizar y gestionar el seguimiento de las prestaciones sociales por parte de las empresas.
Se
deben aprovechar los avances registrados en simplificacin de trmi-
tes y no duplicar esfuerzos. Existen distintas instituciones que han logrado consolidar procedimientos simplificados en el registro e inscripcin de empresas que facilitaran un proceso de llegada a un Registro nico de Empresas (Reune). Se espera que se consolide a travs de un sistema integrado por las mismas y que permita realizar al interior de sus instituciones los seguimientos, monitoreos y gestiones institucionales establecidas a partir de este registro.
Los
acuerdos de cooperacin interinstitucional para la implementacin
de ventanillas nicas deben tomar en cuenta la necesidad de lograr amplios consensos institucionales para mejorar la eficiencia y la transparencia
54
en el sector pblico. Esta estrategia debe estar dirigida a reducir no slo tiempos de tramitacin sino costos. Los costos de registro empresarial no han disminuido lo suficiente para promover la formalidad de las empresas en el pas. La estrategia debe proponer con nfasis la reduccin de costos legales y contables que representan ms del 80% del costo de realizar registros empresariales.
Los procesos de simplificacin de trmites promueven la formalidad em-
presarial. Las instituciones que implementaron procesos de simplificacin de trmites registraron incrementos en el nmero de empresas registradas. A partir de la consolidacin de un Registro nico de Empresas se consolidara la formalizacin integrada de las empresas que operan en Bolivia, evitando las medias formalidades con que hasta ahora operan algunas empresas.
Al identificar los problemas en la simplificacin de trmites, se deben de-
tallar las acciones especficas que permitirn solucionar dichos problemas. Por ejemplo si se requiere asistencia tcnica, quin la obtendr y cmo la financiarn.
La interaccin con instituciones de otros pases ayuda a comprender qu
cambios se pueden realizar para mejorar el proceso de implantacin de simplificacin de trmites. Es necesario difundir experiencias exitosas de otros pases.
Es necesario que las pruebas piloto de simplificacin de trmites se imple-
menten permanentemente en las instituciones, para lo que se debe contar con programas de sensibilizacin que muestren la importancia de las instituciones y de cada funcionario en el proceso. Se requiere capacitacin de los funcionarios y mayor participacin de los mismos en los procesos de
55
PAC |
reingeniera, adems de recursos financieros, estabilidad de los funcionarios capacitados y lderes en las ventanillas.
Se
deben promover canales de discusin y difusin de experiencias exi-
tosas de simplificacin de trmites, como la realizada en el Congreso Latinoamericano de Municipios, efectuada en Santa Cruz en 2004, donde se present la experiencia del municipio de La Paz.
En los municipios, adems de coordinar los procesos de simplificacin de
trmites con los Gobiernos Municipales, se deben coordinar acciones con la Federacin de Asociaciones de Municipios (FAM), dentro de los programas de Desarrollo Econmico Local (DEL).
Es
necesario impulsar campaas masivas de sensibilizacin para pro-
mover la voluntad poltica de llevar a cabo procesos de simplificacin de trmites en el mbito nacional y local. La defensa de la simplificacin de trmites debe ser vista no slo como un reclamo para promover la formalidad empresarial, sino tambin como un derecho que mejora el control social.
Los organismos financieros internacionales no deberan financiar solo
los estudios de diagnostico y recomendaciones, sino tambin proveer una contraparte de la inversin inicial. De esta forma, ayudaran a consolidar los procesos de simplificacin de trmites y evitaran atrasos en su implementacin. Por ejemplo, la simplificacin de trmites en el Ministerio de Trabajo sufri algunos retrasos debido a la falta de recursos para el fortalecimiento informtico de la Ventanilla nica del Empresario.
Es
necesario utilizar un enfoque integral. Por ejemplo, en el registro de
empresas, un enfoque exclusivo hacia la institucin responsable del regis-
56
tro y un trabajo slo con esta institucin no es suficiente. Se debe examinar el papel de todos los actores que participan en el proceso de registro y establecer cul es el papel de cada actor y por qu.
La
simplificacin de trmites debe hacer parte de la agenda de priorida-
des nacionales. A partir de febrero de 2004, la poltica de simplificacin de trmites fue considerada como prioridad nacional, de acuerdo con Decreto Supremo 27330. El mencionado decreto coloc como mbito de trabajo en simplificacin de trmites a todas las instituciones del sector pblico central, departamental y municipal.
La
poltica de simplificacin de trmites no debe dispersar esfuerzos en
diferentes reas e instituciones, pues los mismos pueden tener efectos negativos o desaparecer en el tiempo, como sucedi en otros pases. Es necesario consolidar ms la simplificacin de trmites empresariales, que tiene como objetivo reducir los tiempos y los costos relacionados con la apertura, operacin y cierre de empresas. A partir del esfuerzo conjunto de las instituciones para facilitar la creacin de empresas se puede ofrecer a los emprendedores la posibilidad de ser formales y contribuir con el pas. Solo con un esfuerzo perseverante y continuo se generan las condiciones de entorno para que los emprendedores creen empresas, contraten trabajadores, produzcan y sean competitivos y para que se desarrolle el pas en su conjunto, de tal forma que Bolivia se transforme en un pas donde sea fcil trabajar, producir y competir.
57
Este libro se termin de imprimir en los talleres de Panamericana Formas e Impresos, Bogot, Colombia, en noviembre de 2006.

Hacia Un Mejor Clima de Negocios en Bolivia: El Proyecto de Registro Único de Empresas

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COLECCIN PAC

Serie Fortalecimiento Institucional

Hacia un mejor clima de negocios en Bolivia

TTulo: Hacia un mejor clima de negocios en Bolivia.

El proyecto de Registro nico de Empresas

Hacia un mejor clima de negocios

iii. El camino de la formalidad: Rutas crtricas

iv. El aporte de la CAF:

Hacia un mejor clima de negocios

Hacia un mejor clima de negocios

anual por persona. La participacin de la economa informal es del 20%.

por persona. La economa informal es de un 25%.

Hacia un mejor clima de negocios

por persona. Su economa informal representa un 50% del total.

por persona. Su economa informal alcanza un 60%.

ingreso anual por persona (141%). Su economa informal representa un 67%.

Hacia un mejor clima de negocios

de una propuesta de simplificacin de trmites compatible

con las normas legales.

Implementacin de la propuesta validada y aprobada.

de las normas administrativas que instituyan el nuevo pro-

Hacia un mejor clima de negocios

Hacia un mejor clima de negocios

digitalizada y computarizada en lnea entre todos los departa-

mentos del pas.

en cada uno de los departamentos del pas. Cuenta con la Ven-

Hacia un mejor clima de negocios

Hacia un mejor clima de negocios

Campaa de Sensibilizacin: RuC digital

Servicio Nacional de Propiedad Intelectual (Fenapi).

Entre los resultados obtenidos se destacan:

Reduccin de visitas del empresario (de seis a dos en promedio).

Se eliminaron nueve requisitos (50% de reduccin).

Se simplificaron trmites y procesos internos. Se unieron el Padrn Muni-

Mayor eficiencia de las inspectoras.

Mejora en la atencin al empresario.

Transparencia en la Gestin Municipal.

Disponibilidad de manuales de procedimientos y marco jurdico.

El Municipio implement un software especializado que permite efectuar

consultas a travs del Internet (www.ci-lapaz.gov.bo).

Hacia un mejor clima de negocios

El Plan tom en cuenta algunos criterios:

una plataforma central que respaldara el proceso en su implementacin nacional.

al proceso de simplificacin de trmites.

Su ejecucin se dividi en las siguientes etapas:

Hacia un mejor clima de negocios

Simplificacin de trmites en el ministerio de Trabajo:

Hacia un mejor clima de negocios

con informacin oportuna y confiable para proponer polticas la-

Consolidar una nueva imagen institucional del Ministerio de Trabajo.

del nmero de veces que el empresario debe acudir al Mi-

nisterio de Trabajo, de ocho a una.

Hacia un mejor clima de negocios

Mejora en la atencin al pblico, al contar el empresario con una Ven-

Ejes estratgicos del proceso de simplificacin de trmites

contempla un manual de procedimientos del registro de empleadores.

manual de Procedimientos del Registro de Empleadores

Hacia un mejor clima de negocios

de empresas de distinto tamao y tipo.

La propuesta de simplificacin de trmites se basa en los siguientes ejes estratgicos:

Hacia un mejor clima de negocios

Hacia un mejor clima de negocios

III. El camino de la formalidad: