DICTAMENSEGURIDADNACIONA PRI Sedena

DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY
DE SEGURIDAD NACIONAL
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL
HONORABLE ASAMBLEA: A las Comisiones Unidas de Gobernacin, de Justicia, de Defensa Nacional, de Seguridad Pblica y de Derechos Humanos, de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, les fue turnada para su anlisis y elaboracin del dictamen correspondiente, la Minuta del Senado con proyecto de decreto que reforma la Ley de Seguridad Nacional, iniciativa presentada por el titular del Poder Ejecutivo Federal en ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 71 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Estas Comisiones Unidas, con fundamento en las facultades que nos confieren los artculos 39 prrafo 3, 45 prrafo 6 incisos e) y f), prrafo 7 y dems relativos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, as como los artculos 80 prrafo 1 fraccin I, 81 prrafo 1, 84, 85, 173, 174 y dems relativos del Reglamento de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, despus de analizar el contenido de la Minuta referida, sometemos a consideracin de los integrantes de esta Honorable Asamblea el presente dictamen con base en los siguientes:
ANTECEDENTES PRIMERO.- En sesin de pleno de la Cmara de Diputados celebrada el da 28 de abril de 2010, se recibi oficio de la Cmara de Senadores mediante el cual remite Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional, suscrito por el Senador Arturo Nez Jimnez. La Presidencia de la Mesa Directiva acord que la Minuta sealada fuera turnada a las Comisiones Unidas de Gobernacin, de Justicia y de Defensa Nacional. SEGUNDO.- La Mesa Directiva por oficio de fecha 13 de julio de 2010, modific el trmite dictado a la Minuta que reforma diversos artculos de la Ley de Seguridad Nacional para que fuera turnada a las Comisiones Unidas de Gobernacin, de Justicia, de Defensa Nacional y de Seguridad Pblica. TERCERO.- La Mesa Directiva por oficio de fecha 31 de agosto de 2010, modific el trmite dictado a la Minuta que reforma diversos artculos de la Ley de Seguridad Nacional para que fuera turnada a las Comisiones Unidas de Gobernacin, de Justicia, de Defensa Nacional, de Seguridad Pblica y de Derechos Humanos. NOMBRE DEL INICIADOR En sesin de pleno de la Cmara de Senadores celebrada el 23 de abril de 2009, se recibi la iniciativa con proyecto de decreto que reforma la Ley de Seguridad Nacional suscrita por Felipe de Jess Caldern Hinojosa, Presidente de la
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL Repblica, en ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 71 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
CONTENIDO DE LA MINUTA En su exposicin de motivos, el texto de la Minuta del Senado establece que: La Ley de Seguridad Nacional es omisa respecto al concepto de seguridad interior, y por lo mismo, no prev los supuestos en los cuales se debe considerar que est afectada la seguridad interior, ni establece un procedimiento para que los Poderes de la Unin presten proteccin a los Estados en caso de trastorno interior. La Ley de Seguridad Nacional vigente no establece las causas especficas y el procedimiento a seguir para que el Presidente de la Repblica disponga de la totalidad de la Fuerza Armada permanente para la seguridad interior. La seguridad interior, no se asimila a seguridad pblica, aunque en algunas circunstancias la misma se pueda ver comprometida por situaciones que rebasan la capacidad de las autoridades civiles para atender una crisis de seguridad pblica. Es necesario definir con claridad la participacin de la Fuerza Armada permanente en materia de seguridad interior, lo que ofrecer certidumbre jurdica y operativa a su intervencin, a favor de los ciudadanos.
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL Se considera conveniente la adicin a la Ley de Seguridad Nacional de un Titulo Sptimo denominado Seguridad Interior en el cual se norman los supuestos y el procedimiento para declarar la afectacin a la Seguridad Interior. Las Comisiones Unidas tomaron en consideracin los criterios establecidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la Tesis Jurisprudencial que se refiere a la participacin de la Fuerza Armada permanente en el auxilio de autoridades civiles. Al explicitarse el proceso para la emisin de la declaratoria, se garantiza que dicho acto se emita dentro de un marco legal claramente definido tanto en su procedencia como en su trmite y desahogo, eliminando toda posibilidad de discrecionalidad, traducindose lo anterior en la certeza de la actuacin de las autoridades ante situaciones extraordinarias. PROCESO DE ANLISIS Se integr un grupo de trabajo de las Comisiones de Gobernacin y Defensa Nacional, al que despus se incorpor la Comisin de Derechos Humanos; ese grupo realiz un primer anlisis de la Minuta, centrados en la propuesta de participacin de la Fuerza Armada permanente y en el procedimiento de declaratoria de existencia de una afectacin a la seguridad interior. Se desarroll tambin un anlisis constitucional sobre la seguridad nacional y las facultades de la Fuerza Armada permanente en la materia, asimismo se formul un estudio comparado sobre el tratamiento constitucional y legal de la seguridad nacional, la seguridad interna y la defensa exterior en las leyes de la materia de Argentina, Brasil, Chile Uruguay, Paraguay, Bolivia, Per, Francia, Espaa, 4
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL Estados Unidos y Gran Bretaa, se consult tambin bibliografa del Colegio de Defensa Nacional dependiente de la Secretara de la Defensa Nacional y diversos documentos de la Organizacin de las Naciones Unidas. Se revisaron tambin las leyes Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, de la Armada de Mxico, Federal contra la Delincuencia Organizada, General del Sistema Nacional de seguridad Pblica, de la Polica Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, Federal de Telecomunicaciones y la vigente Ley de Seguridad Nacional. Se realiz tambin un estudio sobre seguridad pblica y seguridad nacional ya que son conceptos que en ocasiones no se distinguen con claridad y era necesario definir lmites entre ambas funciones. Se sostuvieron reuniones de trabajo con especialistas en la materia y se acudi al Foro Acadmico Ley de Seguridad Nacional y los Derechos Humanos, Mesa 2. La Seguridad Nacional en un Estado Democrtico: Conceptos y Tensiones en el Centro de Investigacin y Docencia Econmica. La revisin consisti en el anlisis crtico de las definiciones en las que se sustent la Minuta y el procedimiento de existencia de una afectacin, as como en las facultades constitucionales de la Fuerza Armada permanente en materia de seguridad nacional.
VALORACIN DE IMPACTO PRESUPUESTAL, REGULATORIO U OTRO
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL La expedicin de esta Ley no tendr impacto presupuestal alguno ya que no se crean estructuras nuevas ni se afecta el presupuesto de egresos aprobado o se requiere ampliar partidas ya existentes. El Artculo Sexto Transitorio establece que el Congreso de la Unin deber expedir una ley para el Uso Legtimo de la Fuerza en un plazo que no excede de los doce meses contados a partir de la entrada en vigor de la Ley. Por otra parte, el Artculo Quinto Transitorio seala que las operaciones que a la entrada en vigencia de la Ley est desarrollando la Fuerza Armada permanente por cualquiera de las causas que la misma determine, debern seguir llevndose a cabo durante 90 das naturales, dentro de ese trmino se habrn de emitir las declaratorias correspondientes, de lo contrario las operaciones cesarn. De la expedicin de esta Ley surgen dos obligaciones para el Congreso de la Unin: a) La expedicin de una ley que regule el uso legtimo de la Fuerza y b) Dar opinin, por conducto de la Comisin Bicamaral, sobre la oportunidad de la emisin de declaratoria de existencia de una afectacin a la seguridad interior. En el primer caso, como ha quedado sentado, se cuenta con un trmino que no exceda de doce meses a partir de la puesta en vigencia de la Ley, el de la segunda depende del desahogo de los procedimientos correspondientes. ANLISIS Y VALORACIN DE LOS ARGUMENTOS DEL AUTOR 6
El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos argumenta que la realidad nacional exige revisar y redefinir los conceptos de seguridad nacional, seguridad pblica y seguridad interior para construir los fundamentos que permitan garantizarlas cabalmente. Seala que en el ao 2004 se incorpor al texto constitucional el concepto de seguridad nacional, en especfico en los artculos 73 fraccin XXIX-M y 89 fraccin VI, a fin de facultar al Congreso de la Unin a legislar en la materia y establecer que es facultad del Ejecutivo Federal preservar la seguridad nacional, en los trminos de la ley respectiva y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente para garantizar la seguridad interior y la defensa exterior. De lo anterior, concluye, la seguridad nacional tiene dos vertientes: la seguridad interior y la defensa exterior, y es permitido a la Fuerza Armada permanente participar en ambas vertientes. En los hechos el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area participan en auxilio de las autoridades civiles desde hace varios lustros y su intervencin ha sido avalada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. En este contexto, se pretende establecer un procedimiento para declarar la existencia de una afectacin a la seguridad interior y los supuestos que pueden implicar una afectacin a dicha seguridad. Se advierte que la Fuerza Armada permanente slo intervendra en casos en que su participacin sea estratgica y necesaria para solucionar la afectacin a la seguridad interior, toda vez que las tareas de coordinacin pueden recaer en dependencias distintas a las secretaras de la Defensa Nacional y de Marina.
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL Adicionalmente se posibilita una amplia participacin a los organismos encargados de la proteccin de los derechos humanos derivada de que el Secretario Ejecutivo del Consejo de Seguridad Nacional debe informar de la declaratoria a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y a los organismos de proteccin de los derechos humanos de las entidades federativas, para que stos ejerzan sus atribuciones en materia de promocin y proteccin de los derechos humanos. Finalmente, se contemplan otros aspectos que tienen como finalidad mejorar la eficiencia del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional, por ejemplo, se propone establecer como requisito previo para la incorporacin del personal, acreditar evaluaciones de control de confianza. ANLISIS Y VALORACIN DE LOS ARGUMENTOS DE LOS TEXTOS NORMATIVOS PROPUESTOS La seguridad nacional es una de las ms relevantes tareas del Estado Mexicano; si bien las disposiciones constitucionales no le han dado an el carcter de funcin del Estado como relativamente en forma reciente lo hizo con la seguridad pblica, es evidente que as debe ser conceptuada. Es tambin el estatus de tranquilidad y paz social en el que las personas, sus derechos y bienes jurdicos tutelados por la Constitucin Poltica y las leyes se encuentran protegidos debido a las acciones que despliega el poder pblico, a travs de sus rganos, en ejercicio de sus atribuciones, lo que permite brindar a la poblacin certeza en que el desarrollo de su vida gregaria habr de darse en condiciones de tranquilidad porque las instancias civiles y militares se encuentran alertas para detectar, identificar, desactivar o combatir los peligros que pudieran afectarla. 8
La seguridad nacional atae tambin al desarrollo de las instituciones, particularmente a la existencia, estabilidad y permanencia del estado en su amplia concepcin (poblacin, territorio, poder pblico), a la integridad territorial del mismo y a la soberana e independencia nacionales. La seguridad nacional no es un concepto unvoco, segn la sociedad de que se trate y el momento histrico que se vive, este concepto se adecua a una realidad dada en un lugar y un tiempo determinado y se nutre de eventos coyunturales pero relevantes, sin embargo, prevalece la idea colectiva de la permanencia del Estado. Hace apenas unos aos, se expidi la primera ley de seguridad nacional, con base en las facultades (nuevas facultades) otorgadas al Congreso de la Unin para legislar en la materia. La Ley de Seguridad Nacional expedida en 2005 cubri una parte importante de sta: la inteligencia para la seguridad, las vulnerabilidades a la misma, la instancia colegiada encargada de coordinar y articular la poltica en la materia, las atribuciones del rgano de inteligencia civil, es decir el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN). La ley determin las bases de regulacin del personal del CISEN, de la coordinacin de las diversas autoridades que concurren a la seguridad nacional; la intervencin de comunicaciones como mecanismo para el acopio de informacin relevante, bajo control judicial, el acceso a la informacin, el control por parte del Poder Legislativo a travs de una Comisin Bicamaral, la cooperacin de autoridades locales y municipales la proteccin de los derechos de las personas, pero no abarc ms all de esto.
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL La ley vigente no contempl los dos mbitos de la seguridad nacional ni regul el tipo de vulnerabilidades que podran significar peligros potenciales o inminentes, ni determin cmo el Estado en su conjunto podra hacer frente a los mismos. Si bien se trat de un esfuerzo de consideracin por lo polmico que result legislar por vez primera en un rea que tradicionalmente se consideraba casi tab, la Ley permiti contar con una regulacin certera del rgano de inteligencia civil, el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional; lo cierto es tambin que en unos cuantos aos, el marco jurdico ha sido rebasado; fue superado rpidamente o dicho de manera ms exacta, la Ley privilegi la regulacin del CISEN y no la integralidad de la funcin de seguridad nacional. La realidad de un mundo globalizado, se ha impuesto y obliga a revisar la Ley de Seguridad Nacional e incorporar en ella las reglas con las que el poder pblico puede hacer frente a los hechos o actos que potencial o realmente pueden vulnerar la estabilidad, permanencia o integridad del Estado mexicano o afectar seriamente el normal desarrollo de la nacin. La materia implica la necesidad de precisar con todo cuidado los mbitos del poder pblico y la esfera de libertades y derechos de los particulares, para evitar que la accin de los poderes del Estado cuando actan de manera preventiva o reactiva lesione a los gobernados. Recientemente el Constituyente Permanente aprob importantes reformas en materia de derechos humanos lo que constituye un slido valladar a la actuacin de los rganos pblicos y garantiza de manera ms eficiente los derechos de los mexicanos, por lo que, en ese nuevo marco, se inscriben las reformas y adiciones a la Ley de Seguridad Nacional que fueron turnadas por la Colegisladora y 10
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL discutidas y analizadas en la Comisin de de la Cmara de Diputados de manera escrupulosa y ahora se presentan al Pleno de esta Soberana. Los cambios ms significativos hechos a la Minuta del Senado son los siguientes: 1. Se distingue con claridad las diferencias entre la seguridad nacional y la seguridad pblica por lo que en esa tesitura, se reformula el captulo relativo a la declaratoria de existencia de una afectacin a la seguridad interior formulado por el Senado. 2. Se actualizan una serie de conceptos de singular importancia porque constituyen la columna que vertebra la Ley. 3. Se abre el abanico de vulnerabilidades, es decir, de obstculos a la seguridad nacional los que la Minuta seala son los riesgos y amenazas, los diputados agregan las contingencias y los desafos. 4. Se tratan los dos mbitos de la seguridad nacional: la seguridad interior y la defensa exterior. 5. Se establece la gradualidad en la aplicacin de medidas para preservar la seguridad nacional con base en la gravedad del obstculo que se presente, si este es potencial (riesgo) o real (contingencia, desafo o amenaza); si puede ser enfrentado por autoridades en el ejercicio cotidiano de sus atribuciones o es necesario el apoyo de otras. 6. En el marco de la declaratoria de afectacin a la seguridad interior que propone el Senado, los Diputados estiman conveniente sealar que habr 11
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL casos en que las autoridades civiles coordinen las acciones para enfrentar el desafo o amenaza y otros en los que la coordinacin recaer en la Fuerza Armada permanente, sin llegar al caso de la restriccin o suspensin e derechos humanos y sus garantas. 7. Se establece la participacin de la Fuerza Armada permanente en la atencin de una afectacin a la seguridad nacional ya sea como instancia participante o como coordinadora de las acciones para enfrentarla, ello en el marco de las disposiciones que autorizan al Titular del Ejecutivo federal a disponer de la Fuerza Armada para esos propsito. 8. Se asume la seguridad nacional como responsabilidad de todos y en ese sentido se establece la obligacin de los habitantes del pas de colaborar en su prevencin y preservacin. 9. Se regula de manera genrica la defensa exterior dejando claro que este concepto no va necesariamente asociado a situaciones de orden castrense, ya que uno de los mecanismos ms efectivos de ejercer esa defensa es la va diplomtica. En general se estima que han sido revisadas a fondo las modernas concepciones de seguridad nacional (no existe un concepto nico, ni una caracterizacin universalmente aceptada) y que las disposiciones propuestas son las adecuadas para nuestra nacin, para las condiciones actuales y de mediano plazo, para atender los retos que plantea la seguridad nacional. Desde luego que se consideran las atribuciones que en la materia concede la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos a la Fuerza Armada 12
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL permanente, no hacerlo sera un error histrico y un prejuicio sin fundamento cuando la propia constitucin confiere facultades y las reformas y adiciones a la Ley de Seguridad Nacional establece lmites a la accin pblica y garantas a los particulares. En la ley no se confieren facultades a las instituciones armadas para prevenir ni investigar delitos sean federales o de delincuencia organizada, sino para actuar, como ltimo escaln, cuando as lo determine el Consejo de Seguridad Nacional y lo apruebe el Presidente de la Repblica, y en el marco de la declaratoria de afectacin a la seguridad interior, en casos de actos que pretendan consumar delitos contra la seguridad nacional o que tiendan a obstaculizar o impedir a las autoridades competentes (Ministerio Pblico y Polica bajo su mando) prevenir o combatir esos delitos o cualquiera otros que por sus consecuencias impliquen riesgos, desafos o amenazas. En decir, la Fuerza Armada permanente no sustituye en la investigacin y persecucin del delito al Ministerio Pblico y sus rganos auxiliares ni a las policas preventivas, sino que intervienen en los trminos de la ley cuando se realizan actos con el propsito de obstaculizar o impedir que esas autoridades ejerzan sus funciones. La prevencin, investigacin y persecucin del delito sigue siendo materia de seguridad pblica, intervenir como ltima instancia para desactivar actos que impidan u obstaculicen esa funcin, es materia de seguridad nacional. La seguridad nacional es responsabilidad del Ejecutivo Federal y por ende de los rganos e instituciones que de l dependen, los obstculos a la seguridad nacional se atienden por las instancias civiles y en slo en algunos casos declarados de 13
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL existencia de afectacin a la seguridad interior podra la Fuerza Armada permanente coordinar acciones. La declaratoria de existencia de afectacin no implica en absoluto ni restriccin ni suspensin de derechos humanos y sus garantas, ni formal ni materialmente. Para el desarrollo de esta Minuta, como se ha sealado, se realiz un anlisis constitucional sobre seguridad nacional y particularmente sobre las facultades que se confieren a la Fuerza Armada permanente, de esta manera encontramos que regulan estos aspectos: 1. El artculo 16 que establece: En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr alojarse en casa particular contra la voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna. En tiempo de guerra los militares podrn exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los trminos que establezca la ley marcial correspondiente. 2. El artculo 19: El juez ordenar la prisin preventiva, oficiosamente en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y la salud. El artculo 29: En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica y con la aprobacin del Congreso de la Unin podr restringir o suspender en todo el pas o en lugar determinado el 14
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL ejercicio de los derechos y las garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la restriccin o suspensin se contraiga a determinada persona. Si la restriccin o suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar sin demora al Congreso para que las acuerde. En los decretos que se expidan, no podr restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discriminacin, al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la vida, a la integridad personal, a la proteccin a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niez; los derechos polticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de religin; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibicin de la pena de muerte; la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre; la prohibicin de la desaparicin forzada y la tortura; ni las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos. La restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y garantas debe estar fundada y motivada en los trminos establecidos por esta Constitucin y ser proporcional al peligro a que se hace frente, observando en todo momento los principios de legalidad, racionalidad, proclamacin, publicidad y no discriminacin. Cuando se ponga fin a la restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y garantas, bien sea por cumplirse el plazo o porque as lo decrete el Congreso, todas las medidas legales y administrativas adoptadas durante su vigencia quedarn sin efecto de forma inmediata. El Ejecutivo no 15
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL podr hacer observaciones al decreto mediante el cual el Congreso revoque la restriccin o suspensin. Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la restriccin o suspensin, sern revisados de oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la que deber pronunciarse con la mayor prontitud sobre su constitucionalidad y validez 4. Artculo 73: El Congreso tiene facultad: XIV.- Para levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unin, a saber: Ejrcito, Marina de Guerra y Fuerza Area Nacionales, y para reglamentar su organizacin y servicio; XXIX-M. Para expedir leyes en materia de seguridad nacional estableciendo los requisitos y lmites a las investigaciones correspondientes. 5. El artculo 89: Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes: VI. Preservar la seguridad nacional, en los trminos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente, o sea del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area para la seguridad interior y defensa exterior de la Federacin. 6. El artculo 119: Los poderes de la Unin tienen la obligacin de proteger a los estados contra toda invasin o violencia exterior. En cada caso 16
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL de sublevacin o trastorno interior les prestarn igual proteccin, siempre que sean excitados por la legislatura del estado o por su Ejecutivo, si aquella no estuviera reunida. 7. El artculo129: En tiempo de paz ninguna autoridad militar puede ejercer ms funciones que las que tengan exacta conexin con la disciplina militar. Solamente habr Comandancias Militares fijas y permanente en los castillos, fortalezas y almacenes que dependan inmediatamente del Gobierno de la Unin; o en los campamentos, cuarteles o depsitos que, fuera de las poblaciones, estableciere para la estacin de tropas. De estos preceptos se colige que la seguridad nacional est constituida tanto por la seguridad interior como por la defensa exterior, que es de competencia federal porque: Preservarla es obligacin del Ejecutivo Federal Legislar sobre la materia es facultad del Congreso de la Unin Proteger a los estados contra invasiones o violencia es obligacin de los poderes de la unin La preservacin de la seguridad nacional se realiza a travs de la Fuerzas Armada Permanente Restringir o suspender derechos humanos y sus garantas (salvo los que no pueden restringirse ni suspenderse) para hacer frente a una invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, es competencia del Titular del Ejecutivo Federal, de acuerdo con los titulares de las Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica y 17
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL con la aprobacin del Congreso de la Unin o, en sus recesos de la Comisin Permanente. La seguridad nacional puede considerarse como una funcin de la autoridad federal consistente prevenir y hacer frente a los peligros que pueden afectar la existencia, permanencia, estabilidad, soberana e independencia del Estado: tambin es un ambiente, un entorno, un status de tranquilidad interna dado por la conjuncin de factores econmicos, polticos, sociales (incluso naturales) que permite tener alto grado de certidumbre de que no se est en peligro de sufrir afectaciones ya que estas sern prevenidas a tiempo y en caso de que se presenten sern oportuna y adecuadamente combatidas. La Constitucin menciona dos conceptos importantes el tiempo de guerra y el tiempo de paz, si bien queda claro cuando se est en tiempos de guerra, es difcil afirmar cundo se est en tiempo de paz, ya que el sta no es absoluta; la paz debe interpretarse como estado contrario a la guerra, pero no como estado exento de conflictos o alteraciones diversas de mayor o menor peligro: la Constitucin no seala expresamente que existen diversos niveles o grados de paz, por lo que no se debe interpretar este concepto en blanco y negro, existen las variadas gamas de grises, la paz en todo lugar y momento es relativa. El tiempo de paz es un estado contrario a la guerra, en donde no existen hostilidades por parte de estados extranjeros, pero puede haberse quebrantado la tranquilidad y el orden sociales, es decir, una afectacin a la seguridad interior puede ser coexistente con un estado contrario a la guerra, esta afectacin debe ser atendida sin que medie declaracin de guerra porque no se trata de una problema blico de origen externo, sino de una situacin interna que altera la armona social. 18 ms
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha interpretado que la Fuerza Armada permanente puede intervenir como auxiliar en materia de seguridad pblica, pero en materia de seguridad nacional, dependiendo de la gravedad de la situacin debe participar, ya sea en apoyo de la autoridad civil (Plan DN3 p.e.) o como coordinador de acciones para enfrentar un desafi o una amenaza que, sin llegar al extremo de la restriccin o suspensin de derechos humanos y sus garantas, requiere atencin inmediata y eficaz que los cuerpos policacos preventivos y las autoridades civiles no estn capacitados para proporcionar. Se estima que el Congreso tiene facultad para establecer estas disposiciones jurdicas, de lo contrario se estara en el absurdo de que en una situacin que no se pueda atender por las autoridades civiles porque se trata de una afectacin seria a la seguridad nacional, se tuviera que recurrir a la medida extrema del artculo 29 Constitucional, cuando esa situacin est geogrficamente localizada y no afecta de manera directa a todo un estado o regin; cuando se pueden escalar opciones de atencin antes de recurrir al expediente de la suspensin o restriccin de derechos humanos y sus garantas. Existen pues, posibilidades de atender situaciones graves sin llegar a la restriccin o suspensin de derechos humanos y sus garantas, como existiran posibilidades, an en caso de un peligro de guerra, enfrentar la situacin sin acudir a la restriccin o suspensin. Por otra parte, atendiendo a las bases constitucionales para la regulacin en ley secundaria de la seguridad nacional se tiene que las leyes que en la materia expida el Congreso debern:
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL a) Prohibir a las fuerzas armadas que exijan contraprestaciones en tiempo de paz, an cuando esta se encuentre alterada por factores diversos a una guerra o invasin (artculo 16). b) Definir los delitos graves que atenten contra la seguridad nacional (artculo 19). c) Definir lo que habr de entenderse por invasin, perturbacin grave de la paz pblica o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto (artculo. 29). d) Reglamentar la organizacin y servicio de las instituciones armadas de la Unin; adems de la legislacin castrense, deben regularse las funciones de la Fuerza Armada permanente en materia de seguridad nacional (artculo 73, fraccin XIV). e) Establecer los requisitos y lmites a las investigaciones en materia de seguridad nacional (artculo 73 fracc. XXIX M). f) Definir los trminos en que el Ejecutivo Federal podr disponer de la Fuerzas Armadas permanente para la seguridad interior y defensa exterior (artculo 89 fracc. IV). g) Regular la forma en que los Poderes de la Unin protegern a los estados en casos de sublevacin o trastorno interior (artculo 119). h) Determinar qu parte de la disciplina militar es el cumplimiento de la misin de las fuerzas armadas y en este sentido, si la preservacin del Estado Mexicano, su independencia, soberana, paz, tranquilidad, orden social y preservacin del orden constitucional forman parte de esa misin (artculo 129). Todas estas consideraciones fueron tomadas en cuenta el elaborar la Minuta que se presenta a la Honorable Cmara de Diputados. Tambin se tuvo cuidado en distinguir la seguridad nacional de la pblica. 20
No puede confundirse la seguridad nacional con la seguridad pblica, por ende, no pueden atribuirse por ley secundaria facultades en materia de seguridad pblica a quienes no las tienen. El siguiente cuadro seala con calidad esas diferencias.
SEGURIDAD NACIONAL Funcin cuyo responsable es el Titular del Ejecutivo Federal Base constitucional: artculos 29, 73 fracc. XXIX M, 89 fracc. VI, 119, 129. Autoridad responsable de preservarla: Titular del Ejecutivo Federal.
SEGURIDAD PUBLICA Funcin a cargo de la Federacin estados y municipios. Base constitucional artculo 21.
Autoridad responsable de preservarla: policas preventivas, procuraduras, centros de prevencin y readaptacin social, autoridades encargadas de la prevencin del delito, de la atencin a vctimas del delito, poderes judiciales. Naturaleza de la autoridad responsable Naturaleza de la autoridad responsable de prevenir y atender afectaciones: de atender afectaciones: nicamente civiles y, en su caso, militares (Fuerza Civil. (artculo 21) Armada permanente, art. 89 fracc. VI) mbitos que comprende: interno y mbitos que comprende: defensa exterior fundamentalmente interno (excepcin delincuencia trasnacional) Valores jurdicos que protege y Valores jurdicos que protege y preserva: permanencia, estabilidad e preserva: la integridad y derechos de integridad del Estado Mexicano, las personas, sus libertades y orden y tranquilidad, desarrollo de la sociedad. paz pblicos. Atiende contingencias, riesgos, Atiende infracciones administrativas y desafos y amenazas para preservar la delitos para prevenir, perseguir y existencia, permanencia y estabilidad sancionar actos antisociales, mantener del estado y sus componentes. y restablecer el orden pblico. Sobre estas bases, se analiz la Minuta del Senado y se introdujeron algunos cambios que se estimaron pertinentes.
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL Para definir con mayor precisin los alcances de la Ley y contemplar de esta manera la totalidad de las reformas y adiciones incorporadas, se ampli el artculo 1, en su segundo prrafo al mencionar como parte del objeto de la ley la regulacin del procedimiento de afectacin a la seguridad interior, que es una de las ms importantes adiciones. En el artculo 3 se precisan algunas definiciones bsicas que se emplean a lo largo de la Ley. Este precepto reviste especial significacin porque a partir de l se construyen o ajustan las nuevas disposiciones. Partiendo de la Ley vigente y de las modificaciones propuestas por Colegisladora, y en concordancia con lo que establece el artculo 26 del Cdigo Fundamental (fines del proyecto nacional), se sealan en ocho incisos del primer prrafo, los bienes jurdicos que tutela la seguridad nacional. Se seala que si bien preservar la seguridad nacional es responsabilidad del Titular del Ejecutivo Federal, todas las autoridades tienen obligacin de participar en su prevencin, preservacin o restablecimiento; esto es, la seguridad nacional no es una tarea que se cumpla exclusivamente a travs de la generacin y aplicacin de inteligencia o se desarrolle en casos extremos por las fuerzas armadas, sino que todas las autoridades, en los mbitos de sus atribuciones deben participar en esta funcin, as como todos los mexicanos de conformidad con las obligaciones que les seale la Constitucin Poltica. Como la seguridad nacional se consolida de manera cotidiana, a travs de la accin de las autoridades sanitarias que ejercen efectivos controles para evitar que enfermedades o plagas afecten la salud colectiva; de la accin diplomtica que permite la conduccin pacfica y negociada de las relaciones entre nuestro estado y otros sujetos de derecho internacional; de las autoridades preventivas e 22
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL investigadoras del delito que inhiben y disuaden la comisin de ilcitos que atenten contra la seguridad de la nacin, esta tarea compete a todos en el mbito de las responsabilidades asignadas por ley. Sin embargo, la seguridad nacional no est del todo salvaguardada, existen peligros que la pueden vulnerar, esos peligros son hechos de la naturaleza (sismos, huracanes, nevadas, lluvias, sequas, etc.) o actos humanos intencionales o no que pueden atentar contra la misma. Esos hechos o actos se agrupan bajo la denominacin genrica de obstculos y se clasifican en cuatro categoras atendiendo a su gravedad, misma que se considera determinante para definir en cada caso, qu autoridad debe hacerles frente. As, a la clasificacin de riesgos y amenazas contenida en la Minuta del Senado, se agregan los conceptos de contingencia y desafo. Poder definir con claridad el tipo de obstculo a la seguridad nacional que debe ser atendido permite establecer la gradualidad en las medidas para su atencin y la autoridad responsable de hacerlo. La gradualidad se concibe en las nuevas disposiciones como fundamental, porque abarca desde la identificacin de un peligro potencial (riesgo), hasta el desarrollo de una situacin grave (amenaza) sin llegar a recurrir a la restriccin o suspensin de derechos humanos y sus garantas prevista en el artculo 29 de nuestra Carta Magna. Esta es una de las ms importantes aportaciones a la Ley de Seguridad Nacional que parte de las siguientes premisas: 23
No todos los obstculos que pueden o llegan a vulnerarla deben ser atendidos empleando la fuerza del estado. En la mayora de las ocasiones las autoridades enfrentan el obstculo en el ejercicio de sus atribuciones, sin acudir a medidas restrictivas o haciendo uso limitado de ellas (epidemia de influenza del ao 2009). No en todos los casos en los exista un desafo o una amenaza a la seguridad nacional, debe aplicarse el artculo 29. No en todos los casos en los que el desafo o la amenaza est presente, debe la Fuerza Armada permanente hacerse cargo de la coordinacin de acciones para atenderla. An ms, el artculo 86 de la propuesta seala que dentro de la afectacin a la seguridad nacional, el Ejecutivo podra plantear medidas extraordinarias, que deben ser previamente aprobadas por el Congreso de la Unin o en sus recesos por la Comisin Permanente, para enfrentar la situacin grave peligro o conflicto sin llegar a la declaratoria de restriccin o suspensin de derechos humanos y sus garantas, con ello se abre una posibilidad ms de enfrentar una situacin crtica, que por la seriedad requerira que el Ejecutivo someta a consideracin del Legislativo para que este autorice las medidas a aplicar que no seran las contempladas en el artculo 29. Con esto se pretende garantizar que se agotaran todos los medios jurdicos disponibles antes de decretar una restriccin o suspensin de derechos humanos y sus garantas. 24
As entendida, enfrentar los hechos o actos que obstaculizan la seguridad nacional no plantea, de ninguna manera un rgimen de excepcin, de restriccin de derechos y menos an de orden militar. En el propio artculo 3 se contiene una ms amplia definicin de seguridad interior que, como en la Minuta del Senado, privilegia la seguridad de la poblacin y una ms precisa de defensa exterior, ya que sta no se reduce a la reaccin de la fuerza armada para repeler una agresin, sino contempla la gama de posibilidades jurdicas de que dispone el Estado para resolver pacficamente un conflicto internacional (va diplomtica), antes de emplear la fuerza armada, lo que por otra parte implicara una declaracin de guerra previa y sera objeto de otra ley. Se modifica tambin el nombre de la Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas, al quedar como Agenda de Seguridad Nacional, para ser congruente con las reformas propuestas. Con el propsito de lograr una mejor sistematizacin de la Ley, se adiciona el artculo 3 bis que corresponde al vigente artculo 4, en el que se retoman los principios de la seguridad nacional; por lo que toca al numeral 4, este se reforma para dar paso al Sistema se Seguridad Nacional de conformidad con lo planteado en la Minuta del Senado; por lo que toca al prrafo primero de la misma se sustituye la palabra fines por preservar, ya que en el documento enviado por la colegisladora no se defini cules eran los fines de la seguridad nacional, se estima que mantener un concepto no determinado podra conducir a confusin. El segundo prrafo del artculo hace referencia a un punto de singular importancia que es la gradualidad en la aplicacin de las medidas de que dispone el Estado en
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL esta materia, las cuales sern ejecutadas atendiendo a la gravedad del obstculo que se enfrente. En el artculo 5 se agregan nuevas hiptesis no contempladas en la Minuta, se recorre la numeracin de los primeros artculos para dar un orden lgico a las que se incorporan y se deroga la fraccin VII que es retomada en la fraccin X con mayor amplitud. Se sustituye el trmino amenazas por obstculos, partiendo de la base de que los obstculos son el gnero y las amenazas la especie. La nueva fraccin segunda plantea como hiptesis los actos tendentes a obstaculizar o impedir que las autoridades competentes prevengan y combatan los delitos contra la seguridad de la nacin, ya que no sera suficiente considerar como obstculo slo los actos tendentes a consumarlos, sino tambin aquellos que tengan como finalidad evitar que las autoridades los eviten. Se seala en la fraccin tercera que tambin sern obstculos los actos encaminados a cometer ilcitos que por sus consecuencias puedan significar afectaciones a la seguridad nacional, ello porque existen delitos que si bien no estn clasificados en el captulo de delitos contra la seguridad nacional ni tienen el propsito de atentar contra ella, surten efectos de tal severidad que verdaderamente la ponen en peligro, el caso ms frecuente es el narcotrfico, considerado como delito contra la salud, pero que en realidad produce secuelas de alto impacto social y gravedad para la gobernabilidad de municipios y estados. Un llamado narcobloqueo tiene entre otros propsitos evitar la movilidad de las autoridades y facilitar el escape de delincuentes peligrosos. Si la conducta es reiterada, generalizada, violenta y limita u obstaculiza la accin de las autoridades 26
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL encargadas de su persecucin, estamos desde luego frente a un desafo o amenaza. Con la salvedad de la fraccin VII que se deroga porque se retoma ms adelante (fraccin X), se mantienen con diferente numeracin las fracciones actuales; en el caso de la actual X se agregan las hiptesis de atentados contra las sedes diplomticas o representaciones oficiales de organizaciones internacionales de las que el pas forma parte. Por lo que se refiere a las nuevas fracciones stas corresponden a la vertiente de defensa exterior que o est actualmente regulada ni fue considerada por la Colegisladora. Es importante reiterar que si bien las hiptesis normativas se amplan, las facultades de las autoridades responsables de su atencin son las que ya estn determinadas en la ley, como se ha dejado claro, todas las instancias pblicas tienen responsabilidades especficas en la materia an cuando las leyes que regulan esas atribuciones no sealen explcitamente que se tratan de atribuciones en el mbito de la seguridad nacional, esas responsabilidades se tienen tambin en el caso de los organismos constitucionales autnomos, las autoridades locales y municipales, incluso los particulares. La seguridad nacional no significa en modo alguno coercin o represin ejercida en forma arbitraria por corporaciones detentadoras de la fuerza pblica, sino una serie de polticas, programas y acciones desarrolladas de manera cotidiana para salvaguardar la existencia, permanencia, estabilidad e integridad territorial del Estado y para proteger el entorno de seguridad y certeza de los habitantes del pas.
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL En el artculo 6 que contiene las denominaciones abreviadas de conceptos de uso frecuente en la Ley, se agregan la Agenda de Seguridad Nacional, se determinan con mayor precisin las instancias, sealando de manera explcita a las Secretaras de Gobernacin y a las de Defensa Nacional y Marina, atendiendo a lo establecido en el artculo 89 fraccin VI de la Constitucin Poltica; se deroga la fraccin VII que hace alusin a las Fuerzas Federales porque el concepto no vuelve a utilizarse a lo largo de la Ley, El artculo 7 se ajusta de atendiendo a la nueva terminologa. Atendiendo a una mejor tcnica jurdica, se derogan las fracciones I y II del artculo 8 que determinaban como supletorias a la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (abrogada por la actual Ley del Sistema Nacional de Seguridad Publica) debido a que su objeto de regulacin es diferente, como ya se ha sealado con precisin la seguridad nacional y la seguridad pblica son diversas; as como la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, ya que su aplicacin no suple faltas de regulacin de la Ley que se dictamina; se precisa tambin cundo es aplicable el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, la Ley Orgnica del Poder Judicial, el Cdigo Federal de Procedimientos Penales y la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. A lo largo de la ley se establece con claridad la frontera entre seguridad pblica y seguridad nacional y los casos en los que las autoridades de seguridad nacional y las de seguridad pblica, sin confundir funciones ni regulaciones, se contactan y concurren a fines comunes. Para eliminar posible discrecionalidad se deroga la fraccin VI.
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL El artculo 10 agrega dos prrafos a la Minuta del Senado, esto con el propsito de establecer en una mejor ubicacin la obligacin de secreca del personal que sirve a la seguridad nacional y de dejar claro las diversas normativas jurdicas a que se sujeta el personal del CISEN y el de la Fuerza Armada Permanente. El Senado no consider reformar el artculo 12 de la Ley, en las discusiones para la revisin de la Minuta se resolvi hacerlo por la contradiccin que se presenta entre el artculo 10 que determina que el Consejo coordina las acciones orientadas a preservar la seguridad nacional, lo que ubica a esta instancia colegiada con carcter operativo y el artculo 13 que le da la naturaleza de instancia deliberativa, de coordinacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas en seguridad nacional. As, con la reforma propuesta al primer prrafo del artculo queda superada la contradiccin al suprimir la primera parte del prrafo y slo sealar que se crea el Consejo. Como se ha mencionado, en el artculo13 se precisa con claridad el tipo de instancia que es el Consejo y se establecen con mayor claridad los asuntos que le compete conocer como sucede en el caso de la fraccin I y la III que se refiere a la tramitacin de los procedimientos de afectacin a la seguridad interior; se busc sistematizar en este precepto los diversos asuntos de que conoce el Consejo que se encuentran sealados en otros artculos en la ley vigente y no son retomados por la Colegisladora. Se incluyen los nuevos asuntos que se atribuyen a esta instancia. . Se adicionan dos artculos: el 13 bis y el 13 ter, en el primero se establece la manera en que el Ejecutivo debe preservar la seguridad interior, que es a travs de la identificacin, prevencin, disuasin, contencin, atencin y desactivacin de obstculos; el artculo est ligado estrechamente con el 13 ter en el que se 29
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL determina la actuacin del Titular del Ejecutivo Federal en caso que sea necesario tomar medidas urgentes para hacer frente a algn obstculo. Por lo que corresponde al artculo 15, se modifican algunas fracciones para hacerlas consistentes con las reformas a los artculos 3 y 6, es el caso de la fraccin V, asimismo se adiciona una fraccin XIII para hacerla consistente con el artculo que en la misma se menciona. Se consider necesario establecer las mnimas reglas de estructura del CISEN, por lo que en el artculo 18 se adicionaron dos prrafos, en el segundo se seala que el rgano desconcentrado estar a cargo de un Director General y en el segundo que contar con un Secretario General y las unidades administrativas que sean establecidas en su Estatuto. Para abonar a la claridad y especificacin de las atribuciones del Centro, estas son redefinidas con mayor especificidad y se adicionan otras que es importante contener en ley, as, se revisan los artculos 20 para definir bases genricas sobre la estructura del mismo y la posibilidad de sancin, de no establecerse en ley se corren riesgos de impugnaciones. Las disposiciones del artculo 24 se ajustan en la ltima parte a la terminologa del artculo 3; es el mismo caso de artculo 26, en el que adems se corrige la expresin organismos constitucionalmente autnomos por organismos constitucionales autnomos. Los artculos relacionados con las tareas de inteligencia fueron cuidadosamente analizados para contar como en cualquier estado democrtico con una adecuada regulacin de esta actividad que es de necesidad indiscutible; brindar garantas a 30
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL los particulares y proporcionar a las instancias responsables de desarrollarlas instrumentos tiles en el desempeo de su labor.. De esta manera, se establece en el artculo 30 las facultades para recabar, compilar, procesar y diseminar informacin con fines de seguridad nacional a las Secretaras de Gobernacin, de la Defensa Nacional, de Marina, a la Fuerza Armada permanente y a otras instancias facultadas por ley. Debemos erradicar la idea en el pas de que la inteligencia es una labor de espionaje e intromisin a la vida privada de las personas, si as sucede, se trata de un delito que debe ser sancionado. La inteligencia es una tarea especializada que consiste en obtener informacin por medios lcitos cuya sistematizacin, anlisis y valoracin puede alertar sobre posibles peligros a la sociedad. Los peligros que potencial o realmente vulneran la seguridad nacional van desde la existencia de un fenmeno meteorolgico, un incendio interno o transfronterizo fuera de control, una enfermedad que afecta organismos vegetales, animales o la salud de las personas, un desastre nuclear como el que se est viviendo, hasta la agresin de grupos terroristas, una emergencia alimentaria o una crisis econmica de graves consecuencias por sealar ejemplos comunes. A travs de la actividad de inteligencia, el Estado cuenta con informacin continua que permite identificar esos peligros y tomar las medidas necesarias para desactivarlos o prepararse para atenuar sus efectos. Por ello la actividad de inteligencia no es exclusiva de agentes policacos o militares, no debe ser una actividad oculta, si bien discreta, es una labor cotidiana que abona a la estabilidad del Estado y la tranquilidad de la poblacin. 31
Las Secretaras de Salud, Agricultura, Relaciones Exteriores, Hacienda, recopilan y analizan informacin como parte de sus atribuciones cotidianas, misma que puede tener relevancia en materia de seguridad nacional, as, por ejemplo, fue posible identificar y ubicar el surgimiento de la pandemia de AH1N1, pudo controlarse y dar la voz de alerta al mundo entero. El artculo 31 es claro al establecer que al desarrollar labores de inteligencia, las autoridades no podrn violar derechos humanos ni las garantas que los protegen, mientras en el 33 se dispone que las instancias podrn hacer uso de los recursos que legalmente se encuentren a su alcance, incluyendo la informacin annima. Uno de los mecanismos para allegarse de informacin, es la intervencin de comunicaciones privadas; la facultad de hacerlo previo cumplimiento de requisitos, ya est contemplada en la ley vigente, en el artculo 34 se est especificado qu instancias dedicadas a la produccin de inteligencia pueden solicitar la autorizacin judicial correspondiente y se regula con claridad el procedimiento para hacerlo. En el artculo 35 limita a las hiptesis sealadas en el artculo 5 de la Ley la autorizacin de comunicaciones privadas, es categrico al sealar que el juez fuera de estos supuestos no podr autorizarlas, lo que constituye tambin garantas para los particulares. En el artculo 38 se establecen mayores requisitos para la formulacin de la solicitud de intervencin de comunicaciones privadas, con lo que se ofrecen ms amplias garantas a los particulares que pudieran ser sujetos de dicha intervencin; atendiendo a las disposiciones constitucionales, se exige adems de 32
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL fundar y motivar la peticin, sealar el tipo de intervencin que se requiere intervenir y los sujetos de la misma, elementos que no se contemplan en la Minuta. En el artculo 39 se reduce el tiempo que se da al juez para resolver la solicitud de intervencin de comunicaciones privadas de veinticuatro a doce horas, con lo que se logra mayor oportunidad en las tareas de inteligencia, particularmente aquellas que requieren efectuarse con mayor expeditez por su urgencia para prevenir o atender obstculos. . En el artculo 41 se contienen importantes disposiciones para el control de las intervenciones telefnicas, ya que se atribuye la responsabilidad de que las solicitudes se ajusten a ley a los titulares del Centro y de las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina a quienes tambin se responsabiliza de instrumentar los controles para su adecuada ejecucin, de sta responden las reas tcnicas. Se mantiene la disposicin vigente que faculta al juez para solicitar informes peridicos y se agrega la de decretar la revocacin de la autorizacin si se ha incumplido en sus trminos, esta manera se evita hacer uso inadecuado de la autorizacin. Se garantiza tambin la informacin obtenida mediante la intervencin estableciendo en el artculo 42 que la misma ser informacin gubernamental confidencial en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y se determina quines tendrn acceso a la misma. El artculo 44 se reforma para sustituir el trmino amenaza por obstculo.
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL En el artculo 46, se establecen con mayor claridad las obligaciones de las empresas que provean o presten servicios de comunicacin en materia de intervencin de comunicaciones privadas, mismas que debern acatar lo establecido en la resolucin judicial. En el artculo 49 se ajusta tambin el trmino amenaza por obstculo y se establece la posibilidad de que debido a la urgencia del intervenir comunicaciones, el solicitante pueda recurra a cualquier medio idneo para hacer del conocimiento del juez esa circunstancia. En el artculo 51 se determina cul es la informacin clasificada como gubernamental confidencial; se amplan las hiptesis en este rubro que ni la Ley vigente ni la Minuta del Senado haban considerado y se establecen protecciones a la misma como que no podr ser revelada a particulares por lo delicado de su contenido y la importancia que reviste para la preservacin de la seguridad nacional, como es el caso de los directorios de servidores pblicos de las reas de seguridad nacional; la informacin sobre operaciones en materia de seguridad interior y defensa exterior; la que permita prevenir obstculos, la relacionada con los exmenes de ingreso del personal; por lo que corresponde a la dems informacin, de conformidad con el artculo 52, es accesible al pblico en general en trminos de la ley de la materia. En el artculo 53 se introducen algunas modificaciones a las presentadas en la Minuta del Senado, se establece la obligacin de cualquier servidor pblico o persona que accede a informacin de seguridad nacional de mantener reserva y confidencialidad de la misma, adems de la firma de un compromiso que contenga esa obligacin; con ello se pretende garantizar la confidencialidad de la informacin y deslindar, en su caso, las responsabilidades de quienes pudieran 34
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL revelarla. El segundo prrafo precisa que la informacin a la que pueda acceder algn servidor pblico ser solamente aquella que le corresponda conocer en el mbito de sus competencias legales. En el artculo 57 se ajusta la fraccin II a las definiciones propuestas, en la IX se confiere a la Comisin Bicameral la atribucin de conocer y opinar con oportunidad de la emisin de la declaratoria de afectacin. El artculo 64 que se ubica en el Ttulo Quinto, denominado De la Proteccin de los Derechos de las Personas, tambin se ajusta a la nueva terminologa. Al artculo 67 de la ley vigente se le adiciona un segundo prrafo para hacer ms especfico que en los casos de trastorno interior que refiere el artculo 119 de la Constitucin General, las autoridades locales podrn actuar conforme lo establecido en el artculo 74 propuesto, es decir, podrn solicitar la declaratoria de afectacin a la seguridad nacional para poner en accin al Poder Ejecutivo Federal. Por lo que se toca al Ttulo Sptimo, de nuevo cuo, propuesto por la Colegisladora, esta Cmara estim necesario completar la propuesta para no slo contemplar los aspectos relacionados con el restablecimiento de la seguridad nacional, sino tambin con la prevencin, que es una tarea importante que podra lograr la desactivacin oportuna de obstculos lo que es ms atingente que atenderlos una vez generados. Acorde con esta intencin, se modifica el nombre del Captulo I de dicho Ttulo para quedar De las acciones para preservar la seguridad Interior y se adicionan el Captulo II, en el que se retoma, con cambios, el contenido de la Minuta captulo 35
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL que se denomina Procedimiento para Declarar la Existencia de una Afectacin a la Seguridad Nacional; as como un Captulo III, llamado De la Intervencin de las Autoridades en una Afectacin a la Seguridad Interior. De los artculos que conforman el Ttulo Sptimo, la Minuta del Senado estableci un Ttulo Sptimo que denomin Seguridad Interior, en cuyo Captulo I establece el procedimiento para declarar la existencia de una afectacin a la seguridad interior; en el dictamen que los Diputados presentan, se contempla un Captulo I relativo a las acciones para preservar la seguridad interior, tema de particular relevancia y que guarda relacin con el artculo 89 fraccin VI de la Constitucin Poltica del pas. El artculo 68 determina las acciones que de manera preventiva debe emprender el Titular del Ejecutivo Federal para preservar la seguridad interior, mismas que competen, lo mismo a las instancias que constituyen el Consejo que a otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica, es el caso de promover una cultura democrtica y cvica que favorezca la consolidacin de las instituciones, ya que en la medida en que la seguridad interior depende en buena parte de la conciencia que tienen los ciudadanos de respetar los valores gregarios y a las instituciones y estas son tuteladas por los propios ciudadanos, es posible que la seguridad prevalezca. Adems de este tipo de prevencin social en la que todos estamos invitados a participar, existe una serie de acciones de carcter pblico que apoyan a preservarla, el artculo 69 determina que estas acciones son la identificacin, prevencin, disuasin, contencin y desactivacin de obstculos; esta acciones se desarrollan de acuerdo a lo dispuesto en el artculo por las instancias que
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL conforman el Consejo, con la participacin de la Fuerza Armada permanente en la forma coordinada que defina el Titular del poder Ejecutivo Federal. En el artculo 70 se seala como parte de las acciones preventivas, la intervencin de comunicaciones privadas, que bajo el control de juez aportan elementos para prevenir, disuadir, contener y desactivar obstculos. En el artculo 71 se contempla la necesidad de que todas instancias y autoridades involucradas en la materia de seguridad interior, deban actuar coordinadamente para poder identificar y prevenir los obstculos que atenten contra la seguridad nacional. Toda vez que constitucionalmente el responsable de preservar la seguridad nacional es el Presidente de la Repblica, se determina en el artculo 72 que en caso de urgencia, ste podr ordenar las medidas necesarias para enfrentar una situacin excepcional, en tanto se rene el Consejo. El Captulo II aprobado inicia con el artculo 73 en el que se seala que cuando la seguridad interior es vulnerada por un desafo o una amenaza, se presenta una afectacin a la seguridad interior; ello difiere sustancialmente del concepto que contiene la Minuta del Senado en su artculo 68. Este artculo dispone que se considera que la afectacin a la seguridad interior se presenta por actos o hechos que pongan en peligro la estabilidad, la paz o el orden en una entidad federativa, un municipio, delegacin o regin; y que la capacidad de las instancias competentes sea insuficiente e ineficaz para ejercer sus funciones y restablecer la normalidad.
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL En el supuesto del Senado, la afectacin se presenta en una circunscripcin territorial que coincide con una de orden poltico administrativo: un estado, un municipio o una delegacin, ya que no se define el trmino regin; se estima que esa afectacin puede darse en uno o ms municipios o delegaciones del mismo estado, o en su caso del Distrito Federal, o de diversos estados. Por otra parte, el artculo 69 de la Minuta determina que la Legislatura Local o el Ejecutivo de una entidad federativa o del Distrito Federal que considere que existe una afectacin a la seguridad interior deber solicitar la declaratoria correspondiente. Se considera que la disposicin no corresponde con exactitud a lo que una moderna concepcin de seguridad pblica implica y presenta algunos cuestionamientos tcnicos: 1. Limita exclusivamente a las entidades federativas o al Distrito Federal, a travs de sus rganos representativos, la consideracin de si existe una afectacin a la seguridad interior. 2. No seala el supuesto de que en el ejercicio de sus funciones, alguna instancia federal pueda detectar la existencia de un desafo o amenaza e iniciar el procedimiento, an sin que la autoridad local lo solicite. 3. Si se trata de una afectacin a la seguridad interna, es decir, a la seguridad nacional y esta es responsabilidad de la autoridad federal, es obvio que no se cumplira el requisito de que las autoridades locales se encuentren rebasadas en su capacidad para hacerse cargo de la misma.
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL 4. Difcilmente, una autoridad reconocer que ha sido rebasada en un problema de seguridad interna que adems no es de su competencia directa e inmediata. La Minuta realmente contempla el supuesto del desbordamiento de la seguridad pblica, no de la seguridad nacional, es importante reiterar, como ya se ha explicado supra que la seguridad pblica y la seguridad nacional son funciones distintas y que la Constitucin les da tratamiento distinto. En el artculo 74 que corresponde al 69 de la Minuta de la Colegisladora, se establece el procedimiento para declarar la existencia de la afectacin a la seguridad interior, en ellos se retoman y se amplan los pasos y requisitos, se desarrollan con mayor precisin y se sealan los requisitos de la solicitud si esta es formulada por autoridades locales. No se establece el requisito de que estas se encuentren rebasadas para atender el acontecimiento. A las autoridades locales se les determina entre otros requisitos, que debern sealar el obstculo (desafo o amenaza) que existe y en el que motivan la peticin, anexar la informacin que consideren necesaria para valorar el suceso, mencionar la capacidad logstica con que cuentan para apoyar a las instancias y autoridades competentes. A la fraccin III se le agrega el inciso d) que contiene un elemento que se considera muy importante, es la designacin de la instancia o autoridad responsable de atender la afectacin y aquellas que le apoyarn.
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL Si se acuerda emitir la declaratoria, en esta debern incorporarse las medidas y directrices adoptadas por la autoridad o instancia responsable de la coordinacin y las que apoyarn en la encomienda. El inciso a) de la fraccin IV del artculo 74 seala con precisin que el carcter de instancia o autoridad responsable tiene por efecto coordinar los esfuerzos para atender la afectacin. Atendiendo al tipo de desafo o amenaza que se presente (sanitaria, ecolgica, terrorista, natural, etc.), cualquier instancia o autoridad pude ser designada responsable y las dems estarn obligadas a apoyarla, incluyendo las locales y municipales. El tratamiento es sustancialmente distinto al de la Cmara de Senadores. En la fraccin V se modifica tambin la Minuta pues mientras esta estableca que el Secretario Ejecutivo deber remitir el proyecto de la declaratoria al Presidente de la Repblica para su aprobacin y a la Cmara de Senadores o a la Comisin permanente para revisar su legalidad, la propuesta de la Cmara de Diputados es que se enve al Presidente quien podr o no aprobarla, no estara obligado a hacerlo y a la Comisin Bicamaral para que opine sobre la oportunidad de emitirla, esto debido a que el Congreso carece de facultades para estimar la legalidad de los actos del Ejecutivo. Se mantienen intocadas, desde luego, las facultades del Congreso de ejercer sus controles de tipo poltico. Se reitera en la fraccin IV lo establecido en la Minuta del Senado en el sentido de que la declaratoria ser de orden pblico e inters social y deber ser publicada en el Diario Oficial de la Federacin, se agrega que tambin lo ser en por lo menos tres peridicos de circulacin local en la demarcacin geogrfica afectada, 40
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL la intencin es que la poblacin que habita en aquellos lugares en los que se decrete la afectacin tengan pleno conocimiento de la misma, de sus motivos, fundamentos y sobre todo de sus efectos y alcances, ya que no se est frente a una restriccin o suspensin de derechos humanos ni a un estado de emergencia, sino a una situacin de urgencia que debe ser atendida de manera pronta en el marco de la legislacin administrativa y en la cual deben quedar protegidos todos los derechos y garantas de los particulares. La fraccin VI determina que de emitirse la declaratoria, el Presidente de la Repblica podr disponer de la Fuerza Armada permanente y de las instancias y autoridades competentes para la atencin a la situacin ello, desde luego, con base en la gravedad de la situacin y su naturaleza como ya se ha expuesto. Se conserva la disposicin que establece que el Secretario Ejecutivo deber informar a los organismos de proteccin de los derechos humanos, tanto nacional como locales para que ejerzan sus atribuciones en esta materia, de modo que se preserven siempre los derechos fundamentales de las personas. Se conservan las excepciones sealadas por el Senado en el ltimo prrafo del artculo 69, con la salvedad de que los eventos que se establecen escalen al nivel de un desafo o amenaza. El artculo 74 en su ltimo prrafo establece la posibilidad de que el Ejecutivo Federal inicie el procedimiento directo, en el en caso de que cuente con elementos suficientes que le indiquen la existencia de un desafo o amenaza y no acten ni la autoridad local ni alguna de las instancias del Consejo, as, se prevn tres mecanismos de inicio del procedimiento: por las autoridades locales, por alguna instancia del Consejo o directamente por el Titular del Ejecutivo. 41
En el artculo 75 se mantiene la disposicin del Senado (artculo 70) en cuanto a la prorroga o modificacin de la declaratoria, se elimina la parte conducente a la autoridad local y se establece que el acuerdo de conclusin se enviar a la Comisin Bicamaral. En el artculo 76 que corresponde en contenido al 71 de la Minuta, solamente se realiza la adecuacin de terminologa. El artculo 77 que corresponde al 72 de la Minuta del Senado se adecua atendiendo a la terminologa establecida, adems, el ltimo prrafo se hace extensivo a cualquier servidor pblico que en la atencin a una afectacin a la seguridad interior cometa una conducta delictiva, no se restringe nicamente a los miembros de la Fuerza Armada permanente. En el artculo 78 equivalente al 73 de la Minuta, slo se aclara que se trate de hechos probablemente constitutivos de delitos, anotacin que se estima pertinente para mayor precisin de la disposicin. En el artculo 79 similar al 74 de la Minuta, se hace una precisin que se considera relevante al sealar que las Instancias tendrn acceso a la informacin de la Red y, en su caso, el Centro Nacional de Informacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, ello porque no necesariamente en todos los casos se deber acudir a la informacin del mencionado Centro, ya que la informacin que se requiere en el caso de una afectacin no ser siempre la de seguridad pblica, salvo que se trate de los supuestos sealados en las fracciones I, II y del artculo 5 de la Ley.
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL En el artculo 80 que corresponde al 75 de la Minuta, solamente se hace el ajuste necesario de terminologa. Con el propsito de proteger a los servidores pblicos que participan en afectaciones a la seguridad interior, de conformidad con lo planteado en el artculo 81 que es equivalente al 76 de la Minuta del Senado, se establece que slo podrn rendir testimonio escrito, no obstante, para garantizar de mejor manera los derechos de particulares que pudieran estar involucrados de alguna manera en un proceso judicial, se determina tambin la excepcin de que el Ministerio Pblico o el Juez estimen lo contrario. El artculo 82 equivalente al 77 de la Minuta establece otra serie de garantas a los particulares cuando se declara una afectacin a la seguridad interior, entre otras se reitera el respeto a los derechos humanos y sus garantas conforme al protocolo que se emita en la declaratoria, se establece tambin con mayor precisin el contenido de ese protocolo que ser diferente en cada caso y deber emitirse en conjunto con la declaratoria y se sealan los supuestos en los que se podra restringir o prohibir la circulacin de efectos. Se piensa en la hiptesis de revisar, si fuera el caso, las pertenencias de los particulares para evitar el trfico de drogas, armas u otros objetos prohibidos, se trata de una medida de seguridad como las muchas que se instrumentan en terminales areas, de autobuses o en aduanas, entre otras. En el artculo 83 Se retoma en el artculo 84 el contenido del artculo 78 de la Minuta de este dictamen con una excepcin, que el Ministerio Pblico entregue la informacin
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL requerida, no que la procese ya que no se trata de un especialista en inteligencia o contrainteligencia a quien deba asignarse tal responsabilidad. En el artculo 85 Se adiciona tambin un Ttulo Octavo denominado Defensa Exterior con un Captulo nico denominado De las Acciones para la Preservacin en el que se regulan los aspectos mnimos de la defensa exterior, como son la poltica y principios que los rigen, sus fines, la participacin de los poderes en dicha definicin y la mencin de que tanto la Fuerza Armada como las dems instancias participan en la instrumentacin de la poltica de defensa nacional. Por lo que toca a los artculos 86 al 90 Con base en lo anteriormente expuesto, las Comisiones Unidas de Gobernacin, de Justicia, de Defensa Nacional, de Seguridad Pblica y de Derechos Humanos de la LXI Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 39 prrafo 3, 45 prrafo 6 incisos e) y f), prrafo 7 y dems relativos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, as como los artculos 80 prrafo 1 fraccin I, 81 prrafo 1, 84, 85, 173, 174 y dems relativos del Reglamento de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, sometemos a consideracin del Pleno de la Cmara de Diputados, el siguiente proyecto de: DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL ARTCULO PRIMERO.- Se reforman los artculos 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 24, 26, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 41, 42, 44, 46, 49, 51, 52, 44
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL 53, 57 fracciones II, IX y X, 64 y 67 de la Ley de Seguridad Nacional para quedar como sigue: Artculo 1.- Es objeto de esta Ley establecer las bases de integracin y accin coordinada de las instituciones y autoridades encargadas de preservar y contribuir a la preservacin de la seguridad nacional, en sus mbitos interno y externo; determinar la forma y los trminos en que las autoridades de las entidades federativas y los municipios colaborarn con la Federacin; regular las fuentes y las actividades de inteligencia para la seguridad nacional y los instrumentos legtimos para fortalecer los controles aplicables a la materia; as como regular los procedimientos para decretar las afectaciones a la seguridad interior. Artculo 3.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por: I. Seguridad Nacional: la condicin de integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano para el cumplimiento de los fines del proyecto nacional, cuya preservacin corresponde al titular del Poder Ejecutivo Federal, mediante la aplicacin de polticas, acciones, recursos y medios, incluyendo el empleo de la Fuerza Armada permanente, para prevenir o hacer frente a los obstculos que le afecten. La seguridad nacional conlleva a:
a)
El mantenimiento del orden constitucional y la defensa de las
instituciones nacionales;
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b)
El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la
Federacin sealadas en el artculo 43 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
c)
La preservacin de la democracia fundada en el desarrollo
econmico, social y poltico del pas y sus habitantes;
d)
La preservacin del territorio nacional y su poblacin, de las posibles
afectaciones por factores de orden sanitario, ambiental, climtico, qumico o fsico, o bien, por acciones que los expongan a emergencias o desastres, sean de origen natural o antropognico;
e)
La preservacin de la soberana, independencia y defensa del
territorio nacionales;
f)
La defensa legtima del Estado mexicano respecto de otros Estados,
sujetos de derecho internacional y de agentes no estatales;
g)
La estabilidad y la seguridad de las partes integrantes de la
Federacin, y
h)
El cumplimiento de los fines del proyecto nacional.
A la prevencin, preservacin y, en su caso, restablecimiento de la seguridad nacional estn obligadas a concurrir todas las autoridades y personas pblicas de los tres rdenes de gobierno atendiendo a sus atribuciones legales; los mexicanos 46
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL tienen en esta materia, las obligaciones que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que deriven de sta les establezca.
II.
Obstculos: actos o hechos tendentes a afectar total o parcialmente la seguridad nacional. Atendiendo a la gravedad de los obstculos, estos se califican en:
a)
Contingencia: obstculo proveniente de fenmenos naturales o
fuentes antropognicas; b) Riesgo: obstculo que puede afectar parcial o totalmente la
integridad, estabilidad o permanencia del Estado mexicano;

c)
Desafo: obstculo que afecta parcial o totalmente la integridad o
estabilidad del Estado mexicano, y
d)
Amenaza: obstculo que atenta contra la permanencia o la existencia
del Estado mexicano. III. Seguridad Interior: la condicin de estabilidad interna y permanencia del Estado mexicano, que permite a la poblacin su constante mejoramiento y desarrollo econmico, social y cultural; y cuya garanta es una funcin que est a cargo de los tres rdenes de gobierno, con la concurrencia de los sectores social y privado. IV. Defensa exterior: conjunto de medidas de que dispone el Estado mexicano para oponerse a agresiones provenientes del exterior que amenacen la 47
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL soberana, independencia e integridad territorial, mediante la aplicacin coordinada de todos los recursos y medios con que cuenta, incluso, poner en accin su Fuerza Armada permanente. V. Agenda de Seguridad Nacional: es el instrumento estratgico de poltica pblica en la materia, dirigido a identificar, dimensionar, jerarquizar y atender obstculos, con la finalidad de orientar las operaciones del Sistema de Seguridad Nacional. Artculo 4.- El Sistema de Seguridad Nacional es el conjunto de instancias, polticas, instrumentos, acciones y procesos previstos en esta Ley, que tienen como propsito preservar la seguridad nacional. Artculo 5.- Para los efectos de la presente Ley, son obstculos los siguientes: I. II. Actos tendentes a obstaculizar o impedir a las autoridades competentes, la prevencin y el combate de delitos contra la seguridad de la nacin, previstos en el Cdigo Penal Federal; III. Actos tendentes a consumar ilcitos que por sus consecuencias impliquen riesgos, desafos o amenazas; IV. Actos de interferencia extranjera en los asuntos nacionales que puedan implicar una afectacin al Estado mexicano;
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL V. Actos que impidan a las autoridades actuar contra la delincuencia organizada; VI. Actos tendentes a quebrantar la unidad de las partes integrantes de la Federacin, sealadas en el artculo 43 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; VII. Actos en contra de la seguridad de la aviacin; VIII. Actos en contra de la seguridad de la navegacin martima; IX. Actos que atenten en contra del personal o las sedes diplomticas o representaciones oficiales de organismos internacionales en el pas; X. Todo acto tendente a consumar el trfico ilegal de materiales nucleares, de armas qumicas, biolgicas y convencionales de destruccin masiva; XI. Todo acto de financiamiento de acciones y organizaciones terroristas;
XII. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear actividades de inteligencia o contrainteligencia; XIII. Actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carcter estratgica o indispensable para la provisin de bienes o servicios pblicos; XIV. Actos que desarrolle un Estado o un grupo de Estados empleando sus fuerzas armadas para agredir o invadir al Estado mexicano;
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL XV. Actos tendentes a obstaculizar o impedir a las autoridades llevar a cabo las acciones necesarias para garantizar la provisin de bienes y servicios pblicos indispensables para la poblacin; XVI. Actos tendentes a obstaculizar o impedir a las autoridades prevenir, auxiliar, recuperar y apoyar a la poblacin en caso de contingencias; XVII. Actos tendentes a agredir a las instancias o los integrantes del Consejo; XVIII. Actos tendentes a obstaculizar o impedir el ejercicio de las atribuciones de las autoridades para atender una afectacin a la seguridad interior; XIX. Actos tendentes a obstaculizar o impedir acciones de prevencin o defensa que lleva a cabo el Estado mexicano frente a otros Estados, sujetos de derecho internacional o agentes no estatales; XX. Actos tendentes a afectar la estabilidad y la seguridad de las partes integrantes de la Federacin, y XXI. Todos aquellos actos o hechos que atenten en contra de la seguridad nacional. Artculo 6.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por: I. II. Agenda: Agenda de Seguridad Nacional; Consejo: Consejo de Seguridad Nacional;
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL III. Instancias: las Secretaras de Gobernacin, de la Defensa Nacional, y de Marina, la Fuerza Armada permanente, y las que sean reconocidas con tal carcter en el seno del Consejo; IV. V. VI. Red: Red Nacional de Informacin; Centro: Centro de Investigacin y Seguridad Nacional; Informacin gubernamental confidencial: la informacin clasificada como reservada temporalmente por disposicin expresa de esta Ley; VII. VIII. IX. X. Fuerza Armada permanente: Ejrcito, Armada y Fuerza Area mexicanos; Programa: Programa para la Seguridad Nacional; Secretario Ejecutivo: Secretario de Gobernacin, y Sistema: Sistema de Seguridad Nacional.
Artculo 7.- Para la elaboracin de la Agenda se tomar en cuenta tanto el Plan Nacional de Desarrollo como el programa respectivo. Artculo 8.- I. Se deroga.
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL II. III. IV. Se deroga. En materia de cooperacin y auxilio tcnico para la intervencin de comunicaciones Organizada; V. Por cuanto hace a la informacin gubernamental confidencial, se estar a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y VI. Artculo 10.- El personal de las Instancias estar obligado a guardar el secreto y confidencialidad de la informacin que conozca en o con motivo de su funcin. El ingreso y permanencia del personal civil de confianza en las Instancias, estar sujeto a evaluaciones de control de confiabilidad, de conformidad con las disposiciones aplicables; dichas evaluaciones consistirn, cuando menos, en exmenes mdicos, poligrficos, de entorno socioeconmico, psicolgicos y toxicolgicos. El cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior para el personal militar se har en los trminos de las disposiciones jurdicas aplicables. 52 Se deroga. privadas, ser aplicable el Cdigo Federal de Procedimientos Penales y la Ley Federal contra la Delincuencia
En los casos en que el personal del Centro o de las instancias encargados de tareas de inteligencia y contrainteligencia o de atender afectaciones a la seguridad interior, sean requeridos por autoridad competente para rendir declaracin o testimonio, sta ordenar su desahogo disponiendo de las medidas necesarias para preservar su seguridad y resguardar su identidad. Artculo 12.- Se establece el Consejo que estar integrado por: I. a XI. Artculo 13.- El Consejo es una instancia deliberativa, de coordinacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas en materia de seguridad nacional, y conocer de los asuntos siguientes: I. Los mecanismos de integracin y coordinacin de los esfuerzos orientados a preservar la seguridad nacional; II. III. La tramitacin de los procedimientos de emisin de declaratoria de afectacin a la seguridad interior; IV. El Programa y la definicin anual de la Agenda; 53
V.
La evaluacin peridica de los resultados del Programa y el seguimiento de la Agenda;
VI.
VII.
Los programas de cooperacin internacional; Los informes, propuestas y requerimientos que presenten las Instancias sobre manifestaciones de obstculos;
VIII.
Las medidas necesarias para la seguridad nacional, dentro del marco de atribuciones previsto en la presente Ley y en otros ordenamientos aplicables;
IX.
Los lineamientos para regular el uso de aparatos tiles en la intervencin de comunicaciones privadas;
X.
Los lineamientos para que el Centro preste auxilio y colaboracin en materia de seguridad pblica, procuracin de justicia y en cualquier otro ramo de la administracin pblica que acuerde el Consejo;
XI.
Los procesos de clasificacin y desclasificacin de informacin en materia de seguridad nacional;
XII.
La celebracin de convenios y bases de colaboracin en materia de seguridad nacional, y
XIII.
Los dems que establezcan otras disposiciones o el Presidente de la Repblica. 54
El Consejo podr contar con comits especializados como rganos auxiliares del mismo, para las tareas que le asigne el propio Consejo y el Reglamento de esta Ley. Artculo 14.- El Secretario Ejecutivo tendr la obligacin de promover en todo tiempo la efectiva coordinacin y funcionamiento del Consejo, y estar facultado para celebrar los convenios y bases de colaboracin que acuerde ste, as como para emitir los acuerdos por los que se den a conocer las determinaciones adoptadas en el seno del Consejo. Artculo 15.- El Secretario Tcnico del Consejo tendr a su cargo las siguientes atribuciones: I. a III. IV. Proponer el contenido del Programa; V. Presentar al Consejo la Agenda; VI. a XII. XIII. Las dems que sealen las leyes y reglamentos. Artculo 18.- El Centro es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, con autonoma tcnica, operativa y de gasto, adscrito directamente al Titular de dicha Secretara.
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL El Centro estar a cargo de un Director General a quien le corresponder originalmente la representacin, trmite y resolucin de los asuntos competencia del rgano administrativo desconcentrado. Para el ejercicio de las atribuciones y el despacho de los asuntos que le competan al Centro, el Director General se auxiliar de un Secretario General, de las unidades administrativas y del personal que se establezca en los trminos de su Estatuto. Artculo 19.-
I.
Realizar tareas de inteligencia y contrainteligencia, como parte del Sistema, que contribuyan a preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, a dar sustento a la gobernabilidad y a fortalecer el Estado de Derecho;
II.
Procesar la informacin que genere en sus operaciones el Sistema, determinar su tendencia, valor, significado e interpretacin especfica y formular las conclusiones que se deriven de las evaluaciones correspondientes, con el propsito de salvaguardar la seguridad nacional;
III.
Preparar estudios de carcter poltico, econmico, social y dems que se relacionen con sus atribuciones, as como aquellos que sean necesarios para alertar sobre obstculos;
IV.
Elaborar anualmente la Agenda, con la informacin que proporcionen las instancias del Sistema y someterla a consideracin del Consejo, a travs de su Secretario Tcnico; 56
V.
Proponer medidas de prevencin, disuasin, contencin y desactivacin de obstculos que pretendan vulnerar el territorio, la soberana, las instituciones nacionales, la gobernabilidad democrtica o el Estado de Derecho;
VI.
Establecer cooperacin interinstitucional con las diversas dependencias y entidades de la administracin pblica federal, organismos constitucionales autnomos, autoridades de las entidades federativas y municipales o delegacionales, en estricto apego a sus respectivos integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano; mbitos de competencia, con la finalidad de coadyuvar en la preservacin de la
VII.
Establecer cooperacin con instituciones extranjeras homlogas, que contribuyan al cumplimiento de sus atribuciones conforme a las leyes aplicables;
VIII.
Adquirir, administrar y desarrollar tecnologa especializada para las tareas de inteligencia y la difusin confiable de las comunicaciones del gobierno federal en materia de seguridad nacional, as como para la proteccin de esas comunicaciones y de la informacin que posea;
IX.
Operar la tecnologa de comunicaciones especializadas, en cumplimiento de las atribuciones que tiene encomendadas o en apoyo de las instancias;
X.
Prestar auxilio tcnico a cualquiera de las autoridades que lo soliciten al Consejo, conforme a los acuerdos que se adopten en su seno;
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL XI. Administrar la Red y coordinar el proceso de integracin de inteligencia civil de carcter estratgico para la seguridad nacional;
XII.
Brindar asesora y prestar servicios en materia de control de confiabilidad a las instancias y a otras instituciones y autoridades del Estado mexicano;
XIII.
Desarrollar y prestar servicios acadmicos en materia de inteligencia civil para la seguridad nacional;
XIV.
Administrar recursos humanos, financieros, tecnolgicos y materiales para el cumplimiento de su objeto, en los trminos que establezcan las disposiciones aplicables;
XV.
Hacer uso de informacin annima y de la colaboracin de terceros para la operacin de tareas de inteligencia, en los trminos que establezcan las disposiciones aplicables, y
XVI.
Las dems que le confieran otras disposiciones jurdicas aplicables o le seale, en el mbito de su competencia, el Consejo o el Secretario Ejecutivo.
Artculo 20.- Los mecanismos y las reglas para la seleccin, ingreso, nombramiento, capacitacin, promocin, profesionalizacin y sancin del personal del Centro, as como de la organizacin y estructura del mismo se regirn por el Estatuto que al efecto expida el Presidente de la Repblica. En ste se garantizarn los mecanismos de capacitacin y promocin para la seguridad laboral, as como los estmulos requeridos para un servicio confiable, profesional y de calidad por parte del personal del Centro. 58
Artculo 24.- Cuando un hecho concreto atente contra la Seguridad Nacional y constituya a su vez presuntamente un delito, las Instancias del Consejo que conozcan del asunto decidirn sobre la oportunidad de la presentacin de la denuncia, sin perjuicio de seguir ejerciendo las facultades que tengan en la esfera de su competencia, para prevenir y evitarlos obstculos a que se refiere el artculo 5 de esta Ley, con independencia de las que le correspondan al Ministerio Pblico. Artculo 26.- Con independencia de los mecanismos de coordinacin que se establezcan, cuando se investiguen obstculos a que se refiere el artculo 5 de esta Ley, las instancias, los organismos constitucionales autnomos y las instituciones de seguridad pblica de las entidades federativas, con pleno respeto a la proteccin a los derechos humanos y sus garantas, proporcionarn de manera inmediata la cooperacin e informacin que se les solicite, en el mbito de sus respectivas competencias y en los trminos y bajo las modalidades que establezcan las disposiciones legales aplicables. Artculo 30.- La informacin slo podr ser recabada, compilada, procesada y diseminada con fines de seguridad nacional por las Secretaras de Gobernacin, de la Defensa Nacional y de Marina, la Fuerza Armada permanente y dems instancias competentes, conforme a las disposiciones aplicables. Artculo 31.- Al ejercer atribuciones de inteligencia y contrainteligencia, las instancias a que se refiere el artculo anterior podrn hacer uso de cualquier mtodo de recoleccin de informacin, sin afectar en ningn caso los derechos humanos y las garantas para su proteccin.
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL Artculo 33.- En los casos de obstculos a que se refiere el artculo 5 de esta Ley, el gobierno mexicano, a travs de las instancias a que se refiere el artculo 30, podr hacer uso de los recursos que legalmente se encuentren a su alcance, incluyendo esta Ley. La informacin recabada en los trminos del prrafo anterior carecer de valor probatorio en procedimientos judiciales y administrativos. Cuando las instancias cooperen en actividades de procuracin de justicia, la informacin que se recabe para tener valor probatorio en procedimientos judiciales o administrativos se ajustar a los requisitos y formalidades que establezca el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y las dems disposiciones legales que resulten aplicables. Artculo 34.- Se entiende por intervencin de comunicaciones privadas la toma, escucha, monitoreo, grabacin o registro, que hace alguna de las autoridades facultadas por esta ley, previa solicitud y autorizacin de la autoridad judicial, de cualquier tipo de comunicaciones por cualquier medio, aparato o tecnologa, por motivos de seguridad nacional. La autorizacin judicial para la intervencin a que se refiere el prrafo anterior, podr otorgarse nicamente, en el mbito de sus respectivas competencias, a solicitud de: I. El Director General del Centro; la informacin annima y operaciones de inteligencia y contrainteligencia autorizadas por los titulares a que se refiere el artculo 34 de
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL II. Los Secretarios de la Defensa Nacional y de Marina, y III. El Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional y el Jefe del Estado Mayor General de la Armada. Artculo 35.- La solicitud a que se refiere el artculo anterior slo proceder cuando se est en alguno de los supuestos que se contemplan en el artculo 5 de la presente Ley, en el respectivo mbito de competencia de cada una de las instancias. En ningn otro caso podr autorizarse a las autoridades facultadas por esta Ley la intervencin de comunicaciones privadas. El Poder Judicial de la Federacin, de acuerdo con su Ley Orgnica, determinar los juzgados que deban conocer y resolver de las solicitudes que en materia de seguridad nacional se presenten para intervenir comunicaciones privadas. Artculo 36.- Los procedimientos judiciales que se instauren para autorizar las solicitudes de intervencin en materia de seguridad nacional no tendrn naturaleza contenciosa y sus constancias carecern de valor probatorio en procedimientos judiciales o administrativos. Artculo 38.- La solicitud de autorizacin de intervencin de comunicaciones deber contener: I. Los preceptos legales que la fundan; II. El razonamiento por el que se considera procedente;
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL III. Una descripcin detallada de los actos o hechos que constituyan algn obstculo en los trminos del artculo 5 de esta Ley. Dicha descripcin omitir datos de identificacin de personas, lugares o cosas cuya difusin indebida, vulnere su seguridad o la investigacin en curso. No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los datos de identificacin omitidos en la solicitud, sern transmitidos a travs de medios que cuenten con garantas de seguridad, certeza y confidencialidad, los que sern debidamente identificados y sealados por el juez mediante acuerdo reservado que recaiga a la solicitud. El expediente que se forme con este motivo, se manejar en sigilo y se guardar en el secreto del juzgado; IV. El tipo de intervencin y los sujetos de la misma, y V. El lapso de vigencia de la autorizacin que se solicita. Cuando sea necesario ampliar a otros sujetos la intervencin, se deber presentar una nueva solicitud. Artculo 39.- Una vez presentada la solicitud, el juez debe proporcionar acuse de recibo y emitir dentro de las doce horas contadas a partir de la solicitud, una resolucin fundada y motivada en la que puede otorgar o negar la autorizacin solicitada.
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL Artculo 41.- El control y ejecucin de las intervenciones en materia de seguridad nacional estarn a cargo del Centro y de las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina, en sus respectivos mbitos de competencia. Los servidores pblicos a los que se refiere el artculo 34 de esta Ley sern responsables de que las solicitudes de intervencin se ajusten a lo previsto en este Captulo y de que se instrumenten los controles correspondientes. La ejecucin de las intervenciones en materia de seguridad nacional estar a cargo de las reas tcnicas de las autoridades facultadas por esta Ley. El juez podr requerir informes peridicos respecto de la ejecucin de la autorizacin, los cuales en todo momento debern ajustarse a las prevenciones del artculo que antecede y, en caso de incumplimiento, decretar su revocacin parcial o total. Artculo 42.- La informacin que se obtenga de la intervencin de comunicaciones privadas autorizadas mediante resolucin judicial, ser informacin gubernamental confidencial que slo podrn conocer, en el mbito de su competencia, el Director General del Centro, los Secretarios de la Defensa Nacional y de Marina, los Jefes de Estado Mayor, el Procurador General de la Repblica, los servidores pblicos que stos designen, y los jueces federales competentes. Artculo 44.- La solicitud de prrroga se someter al procedimiento a que se refiere la Seccin II del presente Captulo, y en ella se debern especificar las consideraciones que justifiquen que la intervencin contina siendo necesaria para investigar un obstculo en los trminos de lo dispuesto en el artculo 5 de la presente Ley. 63
Artculo 46.- Las empresas que provean o presten servicios de comunicacin de cualquier tipo, estn obligadas, en los trminos de la autorizacin judicial correspondiente, a conceder todas las facilidades para la intervencin de comunicaciones privadas y la entrega de los datos conservados en trminos de la Ley Federal de Telecomunicaciones, as como a acatar las resoluciones por las que se autoricen las actividades materia del presente Ttulo. El incumplimiento ser sancionado en los trminos de las leyes aplicables. Artculo 49.- En casos de excepcin, cuando el cumplimiento del procedimiento establecido en la Seccin II del presente Captulo comprometa el xito de una investigacin y existan indicios de que pueda consumarse un obstculo en trminos del artculo 5 de la presente Ley, el juez, por la urgencia, podr autorizar de inmediato la medida que se requiera, misma que ser solicitada por cualquier medio idneo para hacer de su conocimiento la urgencia de la medida. Artculo 51.- Adems de la clasificacin de la informacin que satisfaga los criterios establecidos en la legislacin aplicable, es informacin gubernamental confidencial: I. Aquella cuya difusin implique la revelacin de normas, procedimientos, instalaciones, mtodos, fuentes, productos, operaciones, especificaciones tcnicas, tecnologa o equipo, tiles a la generacin de inteligencia y contrainteligencia para la seguridad nacional, as como los datos personales de los servidores pblicos que participen en actividades de inteligencia y contrainteligencia o en operaciones de seguridad nacional, sin importar la naturaleza o el origen de los documentos que la consignen;
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL II. Aquella cuya revelacin pueda ser utilizada para actualizar o potenciar un obstculo; III. Aquella que sea producto del intercambio de informacin de inteligencia con servicios homlogos extranjeros, y que haya sido transmitida a alguna instancia con un nivel de clasificacin equivalente; IV. Aquella que contenga aspectos relacionados con operaciones en materia de seguridad interior y de defensa exterior; V. La proporcionada a las instancias para prevenir o atender un obstculo; VI. Aquella entregada por servidores pblicos de las instancias en las evaluaciones de control de confiabilidad, con motivo de los procesos de ingreso y permanencia, y VII. Aquella que sea generada o custodiada por las instancias en ejercicio de tareas de inteligencia y de contrainteligencia en los trminos de esta Ley. Artculo 52.- El acceso a informacin distinta a la gubernamental confidencial en trminos de la presente Ley, se sujetar a lo dispuesto por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Artculo 53.- Los servidores pblicos y cualquier persona a quienes se conceda acceso a informacin gubernamental confidencial, estarn obligados a guardar la reserva o confidencialidad de la misma, obligacin que observarn en todo tiempo, aun despus de que hayan cesado en el cargo o en la relacin en razn de la que
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL conocieron la informacin, para lo cual debern firmar un compromiso de confidencialidad y reserva. El acceso a informacin en materia de seguridad nacional por parte de servidores pblicos, deber estar condicionado a su nivel jerrquico, a la necesidad de conocer la informacin con base en su mbito de competencia y a la certificacin que en materia de control de confiabilidad les sea expedida por la instancia a la que se encuentren adscritos. Artculo 57.- I. II. Conocer la Agenda y emitir opinin al respecto; III. a VIII. IX. Conocer y opinar sobre la oportunidad de la emisin de la declaratoria a que se refiere el Ttulo Sptimo de esta Ley, y X. Las dems que le establezcan otras disposiciones legales. Artculo 64.- En ningn caso se divulgar informacin reservada que, a pesar de no tener vinculacin con obstculos o con acciones o procedimientos preventivos de las mismas, lesionen la privacidad, la dignidad de las personas o revelen datos personales. Artculo 67.- En los casos de trastorno interior, las autoridades locales se ajustarn a lo previsto en el artculo 119 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en el artculo 75 de esta Ley, este ltimo referente a la emisin de la declaratoria 66
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL de afectacin a la seguridad interior, sin perjuicio de la proteccin que brinden el Poder Legislativo y Judicial de la Federacin, en el mbito de sus respectivas competencias. ARTCULO SEGUNDO.- Se adicionan el artculo 3 bis, el Ttulo Sptimo que comprende los artculos 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, y 85, el Ttulo Octavo que comprende los artculos 86, 87, 88, 89 y 90 de la Ley de Seguridad Nacional, para quedar como sigue: Artculo 3 bis.- La seguridad nacional se rige por los principios de legalidad, responsabilidad, respeto a los derechos humanos y sus garantas as como por la confidencialidad, lealtad, transparencia, eficiencia, coordinacin y cooperacin. En la aplicacin de las medidas para la preservacin de la seguridad nacional se observar la gradualidad segn los obstculos a que se refiere el artculo 3 de esta Ley. TTULO SPTIMO SEGURIDAD INTERIOR CAPTULO I DE LAS ACCIONES PARA PRESERVAR LA SEGURIDAD INTERIOR Artculo 68.- El Ejecutivo Federal, a travs de las instancias, tiene las obligaciones y atribuciones siguientes:
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I.
Garantizar la integridad, estabilidad interna y permanencia del Estado mexicano;
II.
Intensificar la cooperacin institucional de la Federacin con las entidades federativas y municipios en apoyo a la atencin de obstculos.
Asimismo, promover permanentemente a travs de las diversas dependencias y entidades de la administracin pblica federal una cultura democrtica y cvica entre los mexicanos que favorezca la consolidacin de las instituciones nacionales. Artculo 69.- Corresponde al Ejecutivo Federal, a travs de las instancias, en un marco de colaboracin y cooperacin y en el mbito de sus respectivas atribuciones, preservar la seguridad interior, a travs de la identificacin, prevencin, disuasin, contencin, atencin y desactivacin de obstculos. Las instancias llevarn a cabo las acciones a que se refiere el prrafo anterior, con la participacin de la Fuerza Armada permanente. La coordinacin ser determinada por el Presidente de la Repblica, previa deliberacin del Consejo. Artculo 70.- Las autoridades facultadas por el artculo 34 de esta Ley podrn llevar a cabo la intervencin de comunicaciones privadas, previa autorizacin judicial, en los trminos y conforme al procedimiento previsto en el Captulo II del Ttulo Tercero de este ordenamiento. Artculo 71.- Las instancias y autoridades en el mbito de sus respectivas competencias, deben conservar la armona, cohesin y coordinacin entre s, a fin de identificar y, en su caso, prevenir oportunamente la generacin de obstculos. 68
Artculo 72.- En caso de obstculos que requieran la adopcin de medidas urgentes para enfrentar la situacin, el Titular del Ejecutivo Federal podr ordenar las acciones necesarias, utilizando todos los recursos de que disponga, en tanto se rene el Consejo para la revisin y anlisis de la situacin y, en su caso, se proceda conforme lo seala el artculo 74, relativo a la declaratoria de afectacin a la seguridad interior. CAPTULO II PROCEDIMIENTO PARA DECLARAR LA EXISTENCIA DE UNA AFECTACIN A LA SEGURIDAD INTERIOR Artculo 73.- Existe una afectacin a la seguridad interior, cuando sta es vulnerada por un desafo o por una amenaza, en trminos de lo dispuesto por el artculo 3 de esta Ley, y as se declare conforme a este Captulo. Artculo 74.- Para declarar la existencia de una afectacin a la seguridad interior, se observar el procedimiento siguiente: I. El procedimiento podr iniciar a solicitud de: a) El Secretario Ejecutivo; b) Cualquiera de los integrantes del Consejo, o c) La Legislatura de un Estado o, en caso de que sta no estuviera reunida, del Ejecutivo local, siempre que considere que existe un trastorno interior.
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL II. El Secretario Ejecutivo integrar el expediente respectivo con la informacin recibida. Cuando requiera informacin adicional podr realizar consultas o solicitarla a las autoridades correspondientes; III. Integrado el expediente el Secretario Ejecutivo convocar de inmediato al Consejo para analizar y evaluar:
a) b)
La magnitud de la afectacin a la seguridad interior; Los recursos de las instancias o autoridades para hacer frente a la afectacin a la seguridad interior;
c) Las acciones o medidas a implementarse y su temporalidad;

d) e)
Las instancias o autoridades que deban brindar el apoyo solicitado, y La instancia o autoridad que deba ser designada como responsable y las que le apoyarn.
IV. El Secretario Ejecutivo elaborar acta circunstanciada de las deliberaciones y acuerdos del Consejo y, en su caso, el proyecto de declaratoria de afectacin a la seguridad interior. La declaratoria deber contener:
a)
Las medidas a adoptar, las directrices, las instancias y autoridades que apoyarn y la instancia o autoridad designada como responsable de la coordinacin. El carcter de instancia o autoridad responsable tendr por efecto coordinar los esfuerzos de las instancias o autoridades que apoyarn, dentro del mbito de competencia que les establecen las disposiciones jurdicas que las rigen; 70
DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL b) La determinacin de la temporalidad de las acciones; c) El mbito de actuacin geogrfica y su alcance material, y
d)
La convocatoria a los sectores social y privado y a otros rdenes de gobierno para colaborar con las acciones derivadas de la ejecucin de la misma.
V. El Secretario Ejecutivo remitir el proyecto de declaratoria al Presidente de la Repblica y a la Comisin Bicamaral para los efectos de lo dispuesto en el artculo 57 fraccin IX de esta Ley. Las Cmaras del Congreso podrn ejercer sus funciones legales de control poltico; VI. Si lo considera procedente, el Presidente de la Repblica emitir la declaratoria de afectacin a la seguridad interior y podr disponer de la Fuerza Armada permanente y de las instancias y autoridades competentes para la atencin de dicha afectacin; VII. La declaratoria se publicar en el Diario Oficial de la Federacin y en por lo menos tres peridicos de circulacin local en la demarcacin geogrfica afectada, ser de orden pblico y de inters social, en ningn caso podr ser por tiempo indefinido ni suspender o restringir el ejercicio de los derechos humanos y sus garantas establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y VIII.El Secretario Ejecutivo informar de la declaratoria a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y a los organismos de proteccin de los derechos humanos en las entidades federativas que correspondan para que ejerzan sus
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL facultades y atribuciones en materia de promocin y proteccin de los derechos humanos. No proceder la declaratoria de afectacin a la seguridad interior cuando la solicitud tenga su origen o causa para dar cumplimiento a requerimientos o resoluciones emitidas por autoridades administrativas o del trabajo; tampoco proceder por acciones relacionadas con movimientos o conflictos de carcter poltico, electoral o de ndole social, excepto cuando las acciones derivadas de los mismos, constituyan un desafo o amenaza en los trminos del artculo 3 de esta Ley. Las solicitudes de emisin de una afectacin a la seguridad interior que formule la Legislatura de un Estado o, en caso de que sta no estuviera reunida, del Ejecutivo local, debern contener los siguientes requisitos: 1. Dirigirse al Secretario Ejecutivo; 2. Sealar el desafo o amenaza que se presenta y por el cual se solicita la emisin de una declaratoria de afectacin a la seguridad interior; 3. Anexar la informacin que se estime pertinente para que el Consejo pueda analizar y valorar la situacin; 4. Hacer mencin de sus capacidades logsticas en apoyo a las instancias y autoridades competentes; 5. Estar suscrita por el Presidente de la Legislatura Local o, en su caso, por el Ejecutivo Local. 72
El procedimiento a que se refiere este artculo podr iniciarse directamente por el Presidente de la Repblica, en ejercicio de la facultad que le confiere el artculo 89 fraccin VI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 75.- La vigencia de la declaratoria podr prorrogarse o modificarse, mientras subsistan las causas que le dieron origen y se substancie el procedimiento previsto en el artculo anterior. Atendida la afectacin, el Presidente de la Repblica emitir el acuerdo de conclusin correspondiente y dentro de los treinta das siguientes enviar a la Comisin Bicamaral un informe sobre el resultado de las acciones efectuadas. En el mismo trmino, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos informar sobre las quejas recibidas y las recomendaciones emitidas. CAPITULO III DE LA INTERVENCIN DE LAS AUTORIDADES EN UNA AFECTACIN A LA SEGURIDAD INTERIOR Artculo 76.- En toda operacin para atender una afectacin a la seguridad interior, las instancias y autoridades participantes actuarn de conformidad con las atribuciones que legalmente les correspondan y atendiendo a las directrices contenidas en la declaratoria. Artculo 77.- Las instancias y autoridades competentes se coordinarn con las autoridades locales y municipales y todas estarn subordinadas al orden jurdico establecido en la Constitucin, las leyes que de ella emanan y los tratados internacionales suscritos por los Estados Unidos Mexicanos. 73
Las conductas delictivas que llegaran a cometerse por los servidores pblicos de las instancias y dems autoridades participantes en la atencin a una afectacin a la seguridad interior, sern perseguidas y sancionadas de conformidad con las normas legales que los rigen. Artculo 78.- En las operaciones en que participen de manera conjunta la Fuerza Armada permanente y servidores pblicos de las instituciones de seguridad pblica, stos ltimos sern los responsables de hacer del conocimiento de la autoridad competente los hechos probablemente constitutivos de delitos, transmitindole todos los datos que tuvieren y poniendo a su disposicin a los inculpados, si hubieren sido detenidos. Artculo 79.- Las instancias que participen en la atencin de una afectacin a la seguridad interior, tendrn acceso a la informacin con la que cuente la Red y, en su caso, el Centro Nacional de Informacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Artculo 80.- En caso de que la instancia o autoridad responsable de la coordinacin, estime necesaria la aplicacin de medidas cautelares, providencias precautorias o tcnicas de investigacin, har el requerimiento respectivo por escrito al Ministerio Pblico que corresponda. El Poder Judicial de la Federacin resolver sobre las solicitudes del Ministerio Pblico sealadas en el prrafo anterior en un plazo que no exceda de doce horas a partir de su presentacin.
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL Artculo 81.- Los servidores pblicos que participen en la atencin de una afectacin a la seguridad interior, por lo que hace a su desempeo, rendir testimonios por escrito ante las autoridades ministeriales o judiciales correspondientes, salvo que stas determinen lo contrario. Artculo 82.- Los servidores pblicos de las instancias y autoridades participantes en la atencin a una afectacin a la seguridad interior dentro de la temporalidad y ubicacin geogrfica sealadas en la declaratoria, debern respetar los derechos humanos y sus garantas conforme al protocolo que se emita para tal efecto con la declaratoria, que deber contener, como mnimo: a) Los mecanismos por los cuales la poblacin podr identificar a las instancias y autoridades que participen en las acciones de la declaratoria, y b) Los criterios de actuacin conforme a los principios de racionalidad, proporcionalidad, profesionalismo, honestidad y uso legtimo de la fuerza. La circulacin de efectos, bienes o mercancas no podr ser objeto de restricciones o prohibiciones, salvo cuando exista una declaratoria de afectacin a la seguridad interior y sean necesarias para enfrentar desafos o amenazas, en los trminos previstos en el artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculo 83.- La Fuerza Armada permanente en la atencin a una afectacin a la seguridad interior, tendr las siguientes atribuciones:
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL I. En los casos de desafo o amenaza a que se refiere el artculo 5 de esta Ley y para los efectos previstos en el artculo 193 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, dictar y ejecutar las medidas y providencias necesarias, as como tambin las acciones relacionadas con el debido cumplimiento de lo que en materia de preservacin de indicios dispone dicho Cdigo y dems disposiciones aplicables; en todos los casos, y bajo su ms estricta responsabilidad, informar de inmediato de lo acaecido al Ministerio Pblico, y poner a su disposicin las personas, bienes u objetos relacionados con los hechos; II. Recibir de las personas que en forma voluntaria decidan aportar o proporcionar la informacin, los datos o elementos susceptibles de explotacin inmediata para la generacin de inteligencia, en la atencin a una afectacin a la seguridad interior; III. Poner a disposicin del agente del Ministerio Pblico a las personas detenidas en flagrancia, bajo condiciones que permitan garantizar la integridad fsica del indiciado y de la autoridad que realiz la detencin, en trminos del acuerdo que para tal efecto expida el Procurador General de la Repblica; IV. Recabar informacin en lugares pblicos, para atender la afectacin a la seguridad interior, mediante la utilizacin de medios e instrumentos y cualquier herramienta que resulten necesarias para la generacin de inteligencia. En el ejercicio de esta atribucin se deber respetar el derecho a la vida privada de las personas. Los datos obtenidos con afectacin a la vida privada carecen de todo valor probatorio. V. Realizar operaciones de inteligencia y contrainteligencia para atender afectaciones a la seguridad interior; 76
VI. Colaborar con el Ministerio Pblico de la Federacin, previa solicitud por escrito y autorizacin de la autoridad competente para llevar a cabo operaciones de inteligencia y contrainteligencia, detenciones, cateos, y realizar operaciones de vigilancia y seguimiento. El ejercicio de las atribuciones previstas en este artculo est sujeto a la autorizacin que en su caso se seale en la declaratoria. En el ejercicio de estas atribuciones cuando se advierta la existencia de un delito, se har del conocimiento dicha situacin inmediatamente al Ministerio Pblico correspondiente. En aqullos casos en que la autoridad coordinadora de la atencin a una afectacin a la seguridad interior, entre en contacto con indicios, huellas o vestigios de un hecho delictuoso, as como de los instrumentos, objetos o productos del delito deber observar lo previsto en el artculo 123 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y dems disposiciones aplicables. La informacin resultante del ejercicio de las atribuciones a que se refiere este artculo deber ser compartida en trminos de las disposiciones aplicables y de los lineamientos que se definan en el seno del Consejo. Artculo 84.- La informacin contenida en las averiguaciones previas que se inicien con motivo de la declaratoria de afectacin a la seguridad interior, podr ser utilizada en las tareas de inteligencia y contrainteligencia previstas en esta Ley. El Ministerio Pblico tiene la responsabilidad de entregar esta informacin guardando el sigilo o la reserva establecidos en las leyes. 77
Artculo 85.- En caso de que una vez declarada la afectacin a la seguridad interior, a juicio del Ejecutivo Federal, con acuerdo del Consejo, se requiera de medidas extraordinarias para hacer frente de manera rpida y fcilmente a la afectacin en caso de sta ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto en grado de amenaza, previa aprobacin del Congreso de la Unin o, en sus recesos, de la Comisin Permanente, el Presidente de la Repblica ordenar las acciones necesarias, de carcter extraordinario, para garantizar la seguridad nacional. TTULO OCTAVO DEFENSA EXTERIOR CAPTULO NICO DE LAS ACCIONES PARA LA PRESERVACIN Artculo 86.- La defensa exterior del Estado mexicano se regir por una poltica que oriente su funcin, con la finalidad de preservar la integridad, la independencia y la soberana de la Nacin, atendiendo a lo previsto en el artculo 89, fraccin X de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Los Poderes de la Unin participarn en el mbito de sus respectivas competencias en la definicin de la poltica del Estado mexicano que oriente su funcin de defensa. En la instrumentacin de dicha poltica intervendrn las instancias y las dems instituciones del Estado en el mbito de sus respectivas competencias.
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL Corresponde al Ejecutivo Federal dirigir la defensa exterior del Estado mexicano, conforme a la poltica antes sealada. Artculo 87.- Al desarrollo de la poltica sealada en el artculo anterior concurrirn tambin los sectores social y privado, con base en los fines del proyecto nacional contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 88.- En caso de amenazas provenientes del exterior que requieran la adopcin de medidas urgentes para enfrentar la situacin, el Titular del Ejecutivo Federal podr ordenar las acciones necesarias, utilizando todos los recursos de que dispone. Artculo 89.- Para los efectos del artculo 73 fraccin XII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la Repblica podr someter a conocimiento del Consejo, para anlisis y evaluacin, los datos a presentar al Congreso de la Unin, que puedan hacer necesaria la defensa exterior. Artculo 90.- Corresponde a las instancias, en el mbito de sus respectivas competencias, cooperar y colaborar en la realizacin de las acciones necesarias para: I. La defensa exterior y su adecuada implementacin; II. La movilizacin de los recursos del pas; III. La defensa civil de la poblacin; IV. La instrumentacin de los principios normativos a que se refiere el artculo 89, fraccin X de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, de no haber entrado en vigor las reformas y adiciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de derechos humanos, cuando en esta Ley se emplee la expresin derechos humanos y sus garantas, se entender referida a las garantas individuales. ARTCULO SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo establecido en el presente decreto. ARTCULO TERCERO. Las menciones a la seguridad nacional, a la seguridad interior y a la defensa exterior en otros ordenamientos, se entendern en los trminos previstos en la presente Ley. ARTCULO CUARTO. Las menciones a los riesgos y amenazas a la seguridad nacional en otros ordenamientos, se entendern en los trminos previstos en la presente Ley. ARTCULO QUINTO. Las operaciones que a la entrada en vigor del presente decreto desarrolle la Fuerza Armada permanente por alguna de las causas a que se refiere esta Ley, continuarn llevndose a cabo durante 90 das naturales, plazo dentro del cual debern emitirse las declaratorias correspondientes. En caso contrario las operaciones debern cesar de inmediato.
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL ARTCULO SEXTO. El Congreso de la Unin deber emitir la Ley para el Uso Legtimo de la Fuerza en un plazo no mayor a doce meses, a partir de la entrada en vigor del presente decreto. Dado en el Recinto Legislativo de la Cmara de Diputados, abril de 2011.
LISTA DE ASISTENCIA DE LA REUNIN EN QUE SE APROB EL DICTAMEN, A EFECTO DE VERIFICAR EL QURUM
LISTA DE LOS DIPUTADOS INTEGRANTES DE LAS COMISIONES QUE APRUEBAN EL DICTAMEN CON FIRMA AUTGRAFA
LUGAR Y FECHA DE LA REUNIN DE COMISIONES UNIDAS EN QUE SE APRUEBA EL DICTAMEN
81

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DICTAMEN DE LA COMISIN DE RESPECTO DE LA MINUTA DEL SENADO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY

VALORACIN DE IMPACTO PRESUPUESTAL, REGULATORIO U OTRO

El mantenimiento del orden constitucional y la defensa de las

El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la

Federacin sealadas en el artculo 43 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

La preservacin de la democracia fundada en el desarrollo

econmico, social y poltico del pas y sus habitantes;

La preservacin del territorio nacional y su poblacin, de las posibles

La preservacin de la soberana, independencia y defensa del

La defensa legtima del Estado mexicano respecto de otros Estados,

sujetos de derecho internacional y de agentes no estatales;

La estabilidad y la seguridad de las partes integrantes de la

El cumplimiento de los fines del proyecto nacional.

Contingencia: obstculo proveniente de fenmenos naturales o

fuentes antropognicas; b) Riesgo: obstculo que puede afectar parcial o totalmente la

integridad, estabilidad o permanencia del Estado mexicano;

Desafo: obstculo que afecta parcial o totalmente la integridad o

estabilidad del Estado mexicano, y

Amenaza: obstculo que atenta contra la permanencia o la existencia

La evaluacin peridica de los resultados del Programa y el seguimiento de la Agenda;

Los procesos de clasificacin y desclasificacin de informacin en materia de seguridad nacional;

La celebracin de convenios y bases de colaboracin en materia de seguridad nacional, y

Los dems que establezcan otras disposiciones o el Presidente de la Repblica. 54

Garantizar la integridad, estabilidad interna y permanencia del Estado mexicano;

c) Las acciones o medidas a implementarse y su temporalidad;

LISTA DE ASISTENCIA DE LA REUNIN EN QUE SE APROB EL DICTAMEN, A EFECTO DE VERIFICAR EL QURUM

LUGAR Y FECHA DE LA REUNIN DE COMISIONES UNIDAS EN QUE SE APRUEBA EL DICTAMEN

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