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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO FACULTAD DE FILOSOFA Y LETRAS

PROGRAMA DE MAESTRA EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

LA RELACIN RGIMEN POLTICO-POLTICA POLTICOEXTERIOR: LA POLTICA EXTERIOR DE LOS GOBIERNOS PANISTAS HACIA AMRICA LATINA

S I

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRA EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS PRESENTA: LOURDES ALONSO SERNA

CIUDAD UNIVERSITARIA

2010

ndice

Pgina Introduccin 4

Captulo 1 Aspectos tericos para el anlisis de la relacin rgimen poltico-poltica exterior 9

1.1.Poltica exterior y rgimen poltico 1.1.1. Estado y rgimen poltico 1.2.Estado y globalizacin 1.3.Estado en Amrica Latina

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Captulo 2 Rgimen poltico mexicano y poltica exterior hacia Amrica Latina. El sistema posrevolucionario 2.1. La formacin del Estado porsevolucionario 2.1.1. Estado y rgimen poltico 2.1.2. El Estado y la economa 2.1.3. Mxico en el contexto internacional

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2.2. La poltica exterior del Mxico posrevolucionario 2.2.1. La formacin de la poltica exterior posrevolucionaria 2.2.2. La poltica exterior hacia Estados Unidos y las relaciones interamericanas 2.2.3. La poltica exterior activa

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2.3. La poltica exterior hacia Amrica Latina 2.3.1. Relaciones multilaterales 2.3.1.1. Mxico en la OEA 2.3.1.2. Integracin econmica 2.3.1.3. Asilo poltico 2.3.2. Relaciones bilaterales 2.3.2.1. Relaciones con Cuba 2.3.2.2. Relaciones con Chile 2.3.3. Relaciones con Centroamrica

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Captulo 3 Relacin rgimen poltico-poltica exterior. La poltica exterior de los gobiernos panistas hacia Amrica Latina 3.1. Configuracin de un nuevo proyecto hegemnico 3.1.1. Reformas polticas 3.1.2. Historia del Partido Accin Nacional 3.1.3. Reformas econmicas 3.1.4. Poltica exterior en los sexenios de Carlos Salinas y Ernesto Zedillo 3.1.4.1. Relaciones con Amrica Latina tras el fin de la Guerra Fra

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3.2. Caractersticas generales de la poltica exterior de los gobiernos panistas 3.2.1. Poltica exterior de los gobiernos panistas 3.2.2. Relacin con Estados Unidos

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3.3. Poltica exterior de los gobiernos panistas hacia Amrica Latina 3.3.1. Relaciones con Amrica Latina 3.3.2. Relaciones con Cuba y Venezuela 3.3.2.1. Relaciones con Cuba

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3.3.2.1.1. Posicin del PAN en la poltica exterior con Cuba 3.3.2.2. Relaciones con Venezuela 3.3.3. Balance de la poltica exterior hacia Amrica Latina

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Conclusiones

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Fuentes bibliogrficas, hemerogrficas y electrnicas

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Introduccin

La poltica exterior es el mbito de interaccin entre lo interno y lo externo, su funcin es transmitir al exterior las caractersticas del rgimen interno y adaptar al Estado a su entorno; como toda poltica estatal sus caractersticas dependen de la forma del Estado, de su intervencin en la esfera econmica y de la correlacin de fuerzas internas, es decir, la poltica exterior est determinada por el contexto histrico. La poltica exterior de Mxico, objeto de estudio de este trabajo, ha tenido como objetivo primordial prevenir la intervencin de las potencias, (Inglaterra, Francia, Espaa y Estados Unidos en el siglo XIX y de este ltimo en el siglo XX). Adems, ha promovido la perpetuacin de la forma de Estado: en el siglo XIX del Estado oligrquico, en el siglo XX del Estado desarrollista y a principios del siglo XXI del Estado neoliberal. Con la Revolucin Mexicana (1910-1920) se reconfigur el Estado al lograrse parcialmente la reforma de la tenencia de la tierra y de otros recursos naturales (con su debido pago por indemnizacin), la participacin del Estado en la economa y su consolidacin como mediador de los conflictos entre las clases sociales. La poltica exterior del nuevo Estado se correspondi con estas caractersticas y su objetivo fue la conservacin del nuevo orden interno bajo los principios de igualdad de los Estados y no intervencin. La poltica exterior del Estado posrevolucionario se mantuvo durante poco ms de sesenta aos, periodo durante el cual se destac por su independencia ante Estados Unidos, por la bsqueda de soluciones pacficas a los conflictos y por la oposicin a la intervencin en asuntos internos de otros Estados. Pese a ser aislacionista se gan el reconocimiento interno e internacional al defender ciertas causas como la oposicin al aislamiento de Cuba, a la intervencin en Repblica Dominicana y Nicaragua y la bsqueda de una solucin pacfica a los conflictos en Centroamrica. A lo largo del siglo XX, La poltica exterior se centr en la relacin con Estados Unidos debido a la vecindad geogrfica, al importante movimiento migratorio hacia el vecino del norte y la magnitud de la inversin estadounidense en la economa mexicana; la segunda regin en importancia es Amrica Latina por la comunidad de historia y cultura, ms que por vnculos reales, por lo que, despus de Estados Unidos, la regin ha estado en las preocupaciones mexicanas.

La poltica exterior del siglo XX ha sido motivo de orgullo para los gobiernos y los sectores interesados en ella debido a sus posturas independientes ante Estados Unidos y la defensa de los principios de derecho internacional, ambos elementos eran funcionales a un rgimen autoritario; a partir de los aos ochenta se dio paso a reformas en materia polticoelectorales que permitieron una mayor presencia de la oposicin en los cargos de eleccin popular y que fortalecieron el debate poltico interno; en el aspecto econmico la crisis de la deuda oblig a hacer reformas en el aparato productivo con el objetivo de eliminar la participacin estatal en l, la poltica exterior tuvo algunos cambios pero se transform ms lentamente. En el ao 2000 la forma del Estado era distinta a la del Estado posrevolucionario, pero faltaba la actualizacin de la poltica exterior, por lo que desde los primeros das de la administracin de Vicente Fox se pusieron en prctica variaciones que incluyeron la crtica a los principios de la poltica exterior y a la doctrina Estrada con el argumento de que ya no se corresponden con el contexto internacional y que el objetivo es ahora insertarse a la globalizacin. La poltica exterior desde los aos ochenta ha privilegiado la integracin con Estados Unidos y la apertura econmica, promoviendo a Mxico como un lugar seguro para la inversin extranjera. En este contexto, las relaciones con Amrica Latina se han modificado dramticamente. Durante el siglo XX la poltica exterior hacia la regin tuvo algunos episodios importantes tales como el mantenimiento de relaciones diplomticas con Cuba y la oposicin a las medidas que pretendan aislar al rgimen de Fidel Castro, la recepcin de asilados polticos durante la dcada de los setenta y las iniciativas de solucin de los conflictos centroamericanos en los aos ochenta, que tuvieron una fuerte dosis de retrica cuyo objetivo era legitimar al rgimen; pese a que Mxico no pretendi convertirse en lder en la regin, s tuvo una posicin importante en ella; sin embargo, las reformas econmicas de los aos ochenta y noventa implicaron la integracin con la economa estadounidense, tras la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) Mxico se alej an ms de sus vecinos del sur. La poltica exterior implementada a partir del ao 2000 aument la distancia con Amrica Latina. Las prioridades de la poltica exterior: la integracin con Estados Unidos, la promocin de la economa mexicana y el nuevo activismo internacional defensor de la

democracia y los derechos humanos, deterioraron las relaciones con algunos pases de Amrica Latina entre ellos Cuba y aislaron a Mxico en la regin ya que en sta se consider que Mxico, al optar por el tratado con Estados Unidos abandonaba a los pases latinoamericanos, los que tambin cambiaron, en la gran mayora de ellos se transit a gobiernos de tipo democrtico. Las relaciones ms afectadas han sido las de Cuba y Venezuela debido a las diferencias ideolgicas entre los regmenes de Castro y Chvez y las de los gobiernos panistas. Esto llama la atencin ya que en distintos momentos del siglo XX el rgimen mexicano consider importante la relacin con Cuba al darle una imagen de independencia ante Estados Unidos y al ser usada con fines internos ante los grupos de izquierda. Con Venezuela implement importantes iniciativas para el Istmo centroamericano: el Pacto de San Jos y el grupo de Contadora. Las causas de las modificaciones de la poltica exterior estn en las caractersticas del Estado mexicano, el cual se ha venido transformando desde los aos setenta, de ah la importancia de estudiar la poltica exterior de los gobiernos panistas pues no se trata solamente de un partido distinto en el poder, sino de un Estado distinto con una poltica exterior acorde. Este trabajo parte de la hiptesis de que la poltica exterior depende de las

caractersticas del Estado, el cual es la forma de organizacin del capitalismo, cuyas caractersticas dependen de una continua relacin de fuerzas de las clases sociales en la que una clase o fraccin de clase logra imponer su proyecto como hegemnico y hace pasar sus intereses como los intereses generales. El Estado se modifica a la par de la lucha de clases y de las relaciones sociales polticas y econmicas, por tanto, la intervencin estatal en la economa y las estructuras polticas dependen de la forma del Estado. La poltica exterior es entonces resultado de las caractersticas del Estado y de su adecuacin en el rgimen poltico, es por tal razn que hemos establecido una relacin de causalidad entre el rgimen poltico y la poltica exterior, en la que la variable

independiente es el rgimen poltico y la poltica exterior la variable dependiente. El contexto internacional funciona como una limitante, en muchos casos como una amenaza a su integridad territorial y cultural; la economa de un Estado dbil, como lo es

Mxico, est inexorablemente vinculada con el exterior en condiciones de dependencia. La poltica exterior de Mxico durante casi todo el siglo XX ha sido un instrumento para resistir la intromisin del exterior, particularmente de Estados Unidos; tras el fin de la Segunda Guerra Mundial y la casi inmediata confrontacin bipolar, la poltica exterior enfrent la dicotoma de mantener sus principios rectores basados en el derecho

internacional y la relacin con Estados Unidos, potencia hegemnica del bloque capitalista, la relacin ms importante para Mxico debido a la vecindad geogrfica, a la dependencia econmica y a la disparidad de poderes. La poltica exterior se aline con los intereses estadounidenses, pero mantuvo un discurso independiente, sustentado en algunas decisiones opuestas a la poltica del vecino del norte, que le vali la legitimidad interna y cierto prestigio internacional. El presente trabajo se compone de tres captulos, en el primero se exponen algunos conceptos para el anlisis del Estado desde la perspectiva marxista, entre ellos destacan los conceptos de Estado y hegemona de Gramsci y los de bloque en el poder y correlacin de fuerzas de Poulantzas. Adems se hace referencia a algunos elementos para la comprensin de la poltica exterior. El segundo captulo hace un recuento histrico de las caractersticas del Estado posrevolucionario y su poltica exterior, destacando la alianza de clases que permiti la modificacin de la tenencia de la tierra, la expropiacin de los recursos naturales estratgicos en manos de extranjeros; la presencia dominante del Estado en la actividad econmica y su papel de mediador entre las clases sociales y las caractersticas bsicas de la poltica exterior, entre las que se destacan los principios de no intervencin en los asuntos internos y autodeterminacin de los pueblos y la aplicacin de la Doctrina Estrada. Adems se hace referencia a la poltica exterior hacia Estados Unidos, algunos episodios de la poltica exterior activa y las relaciones hacia Amrica Latina, en este ltimo punto se hace mencin a la poltica hacia Cuba, la relacin con Chile durante el gobierno de Allende, la poltica de recepcin de asilados polticos y las iniciativas de solucin de los conflictos centroamericanos en la dcada de los setenta y ochenta. Estos eventos se inscriben en el contexto de la Guerra Fra, en el que Mxico tuvo un margen de maniobra entre sus principios de poltica exterior y la dependencia ante Estados Unidos.

El tercer captulo trata brevemente las reformas al sistema poltico y a la economa implementadas desde los aos setenta que permitieron la trasformacin del Estado, al reducir al mximo la participacin del Estado en la economa y abrir los sectores comercial y financiero a la inversin extranjera. En cuanto al rgimen poltico, se limit la participacin de la oposicin a la competencia electoral y a partir de 1988 se instrument una alianza entre el gobierno y el Partido Accin Nacional cuyo fin fue moderar la llamada transicin a la democracia. En este contexto, en el ao 2000 el PRI, partido gobernante durante poco ms de setenta aos, pierde en las elecciones presidenciales, este hecho marca la culminacin de la transformacin del Estado pero an estaba pendiente la reforma de la poltica exterior para ponerla acorde con las nuevas caractersticas del Estado. El captulo hace nfasis en la actualizacin de la poltica exterior que ha incluido la desacreditacin de los principios de poltica exterior y de la doctrina Estrada y en su lugar la exaltacin de la integracin de Mxico a la economa mundial, particularmente a la economa estadounidense, y la defensa del sistema democrtico. En cuanto a la relacin con Amrica Latina, se expone la evolucin de las relaciones con la regin, particularmente las relaciones con Cuba y Venezuela, en las que, adems se hace referencia a la influencia de actores internos, poder legislativo, partidos polticos e intelectuales, en la definicin de la poltica exterior.

Captulo 1 Aspectos tericos para el anlisis de la relacin rgimen poltico-poltica exterior

A principios de siglo XXI, la poltica exterior mexicana ha sido uno de los principales temas de discusin entre los sectores polticos y acadmicos debido a que los contextos interno y externo difieren sustancialmente de aqullos que sirvieron de marco para la delineacin de la poltica exterior de siglo XX. En el mbito interno la alteracin fundamental fue la derrota electoral del PRI, partido heredero de las reivindicaciones de la Revolucin Mexicana que, en materia de poltica exterior, exalt la oposicin a la intervencin extranjera y la igualdad de los Estados. La salida del poder del partido hegemnico de casi todo el siglo XX fue posible despus de un largo proceso de reformas poltico-electorales que fortalecieron la participacin de la oposicin. En materia econmica, la reproduccin del capital se inclin hacia los intereses transnacionales versus la organizacin econmica de corte nacional que sancion la constitucin de 1917 y cuyo principal precepto fue que los recursos naturales son propiedad de la nacin. En la esfera externa, el fin de la Guerra Fra dio carta de naturalizacin a la globalizacin, caracterizada principalmente como la libre circulacin de bienes, capitales y flujos de inversin y por la extensin de las prcticas de la democracia electoral como nica forma de gobierno aceptable. Con este teln de fondo, el juridicismo y aislacionismo de la poltica exterior mexicana fueron considerados anacrnicos, por lo que, sobre todo a partir del ao 2000, ao en el que el cambio democrtico coron la serie de reformas econmicas y polticas instrumentadas desde fines de la dcada de los setenta, se consider impostergable su actualizacin. Las caractersticas de la poltica exterior mexicana de principios de siglo XXI deben estar acorde con las relaciones econmicas y polticas del Estado mexicano, es decir, deben acompaar a una economa abierta, integrada a los mercados internacionales, fundamentalmente al estadounidense, y el nuevo estatus democrtico del pas, en este tenor, la poltica exterior deba abdicar del aislacionismo y buscar la activa participacin en el orden internacional. La ejecucin de los cambios se tradujeron en la total ruptura con la poltica exterior posrevolucionaria, la no intervencin en los asuntos internos cambi por la injerencia en los asuntos de otros Estados con el argumento del respeto a los derechos humanos y la democracia;