Informe general de 2010

Frontex Agencia Europea para la gestin de de la cooperacin operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unin Europea

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Todos los derechos reservados Frontex, 2011

ndice
Prlogo del Presidente del Consejo de Administracin de Frontex............................ 4 Prlogo del Director Ejecutivo ......................................................................................... 6 1. Introduccin............................................................................................................. 7 1.1 1.2 2. Frontex en general .......................................................................................... 7 Objeto del informe........................................................................................... 8

Evolucin ................................................................................................................. 9 2.1 2.2 2.3 Situacin en las fronteras exteriores de la UE................................................ 9 Evoluciones en materia de formulacin de polticas..................................... 10 Evolucin a escala de la Agencia ................................................................. 13 2.3.1 Operaciones .................................................................................. 13 2.3.2 Desarrollo de las capacidades ...................................................... 16 2.3.3 Divisin de Administracin ............................................................ 17 2.3.4 Transparencia................................................................................ 17 2.3.5 Derechos fundamentales............................................................... 18

3.

Sntesis en materia presupuestaria..................................................................... 20 3.1 3.2 3.3 3.4 Evolucin presupuestaria.............................................................................. 20 Ejecucin final del presupuesto de 2009 ...................................................... 20 Crditos de 2010........................................................................................... 21 Otros aspectos de la gestin financiera........................................................ 22 3.4.1 Presupuesto general ..................................................................... 22 3.4.2 Presupuesto operativo................................................................... 22 3.4.3 Pagos............................................................................................. 23 Recapitulacin de las cuestiones ligadas a los recursos humanos.............. 23 3.5.1 Contratacin .................................................................................. 23

3.5 4.

Logros principales ................................................................................................ 24 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Operaciones conjuntas ................................................................................. 24 Investigacin y desarrollo ............................................................................. 25 Formacin ..................................................................................................... 26 Recursos comunes Apoyo vital a la primera operacin RABIT................. 27 Comunicacin ............................................................................................... 28

5.

Anexos ................................................................................................................... 31 Anexo A: Relacin de miembros del Consejo de Administracin ........................... 31 Anexo B: Relacin de actividades operativas de 2010........................................... 34 Anexo C: Anlisis comparativo de las operaciones conjuntas ............................... 37 Anexo D: Relacin de cursos de formacin ............................................................ 39 Anexo E: Crditos ................................................................................................... 40 Anexo F: Desglose del personal contratado por Unidad ........................................ 41 Anexo G: Desglose de los agentes temporales...................................................... 42

Prlogo del Presidente del Consejo de Administracin de Frontex

Como aos anteriores, 2010 marca otro ejercicio histrico para la Agencia Frontex. Cronolgicamente, los hitos principales han estado constituidos por la modificacin del Reglamento Frontex, el Da Europeo de los guardias de frontera, la Oficina Operativa de Frontex (OOF) y los equipos de intervencin rpida en las fronteras (RABIT), as como los Derechos fundamentales. En febrero, la Comisin public una propuesta de modificacin del Reglamento Frontex. El objetivo de dicha modificacin consiste en garantizar la disponibilidad de equipo tcnico y de guardias de frontera cualificados para operaciones conjuntas, la coordinacin, ejecucin y evaluacin eficientes de las operaciones conjuntas, la cooperacin eficaz entre Frontex y terceros pases en materia de administracin fronteriza, as como la mejora de los anlisis de riesgo desarrollados por Frontex mediante la apertura del acceso a nuevas fuentes de datos, la eficacia de las operaciones de retorno conjuntas y la evaluacin de la actuacin de los Estados miembros en el mbito de la gestin de las fronteras. Por otra parte, la revisin del Reglamento de Frontex obedece a un intento de consolidar el marco jurdico de respeto de los Derechos fundamentales en las actividades de Frontex. El Consejo y el Parlamento siguieron debatiendo la propuesta durante todo el ao y para 2011 est previsto que se adopte el Reglamento. El ao 2010 ser recordado en Frontex como un periodo marcado por las innovaciones: la primera seccin especializada de Frontex, el primer despliegue de RABIT y el primer Da Europeo de los Guardias de Fronteras. Uno de los elementos ms destacados del trabajo del Consejo de Administracin consisti en la instauracin de la primera seccin especializada, materializada en fase piloto por la Oficina Operativa de Frontex (OOF), con sede en el Pireo, Grecia. La OOF, que inici sus operaciones el 1 de octubre de 2010, aspira a mejorar la eficacia operativa de la Agencia en el Mediterrneo central y oriental. El proyecto piloto est sujeto a una evaluacin de la que depender, a comienzos de 2012, la decisin del Consejo de Administracin sobre su evolucin posterior. Como respuesta a la solicitud de Grecia de frenar la inmigracin ilegal a lo largo de su frontera terrestre con Turqua, se despleg el primer operativo RABIT, que Frontex considera el evento ms destacado de 2010. En el curso de la operacin, la Agencia y los Estados miembros participantes demostraron encontrarse excelentemente capacitados para brindar asistencia operativa de manera rpida y bien organizada. En lo que se refiere a los Derechos fundamentales, durante el periodo que cubre el presente informe la Agencia desarroll tambin diferentes actividades. En abril, el Consejo adoptaba las directrices que regularn las operaciones martimas conjuntas, y que establecen pautas y normas destinadas a garantizar la aplicacin uniforme, por parte de todos los Estados miembros participantes en operaciones conjuntas de Frontex, de las disposiciones internacionales relativas a los derechos humanos y a los refugiados. As, el primer Da Europeo de los Guardias de Fronteras, celebrado el 25 de mayo, incorporaba un apartado especficamente consagrado a los derechos fundamentales en el marco de la gestin de las fronteras. Por ltimo, en su ltima sesin del ao, el Consejo de Administracin desbroz el camino para la elaboracin de la estrategia especfica de Frontex en materia de derechos fundamentales. Por otra parte, me gustara recordar que tras la prrroga del mandato del Director Ejecutivo, Sr. Ilkka Laitinen, en 2009, el Consejo de Administracin ha decidido asimismo prorrogar el

mandato del Subdirector Ejecutivo, Sr. Gil Arias, por un periodo adicional de cinco aos, es decir, hasta diciembre de 2015. Para concluir, deseara expresar mi profundo agradecimiento a los miembros del Consejo de Administracin por su participacin activa y constructiva, as como a los miembros del Consejo de Administracin en representacin de Espaa y Blgica por informar peridicamente sobre las actividades propias de la Agencia al Consejo de la Unin Europea, y sin olvidar al Director Ejecutivo, al Subdirector Ejecutivo y a su personal, tanto por el excelente apoyo que han prestado a los Estados miembros en el mbito de la gestin de las fronteras de la UE como por su magnfica cooperacin y su extraordinaria preparacin de las sesiones del Consejo de Administracin celebradas en 2010. Gracias a sus excelentes servicios, Frontex sigue contando con un alto grado de reconocimiento por parte de los Estados miembros en tanto que rgano indispensable a nivel de la Unin Europea.

Robert Strondl Presidente del Consejo de Administracin

Prlogo del Director Ejecutivo

El ao 2010 fue histrico para Frontex por varios motivos: adems de celebrarse el quinto aniversario de su existencia -conmemorado con el primer Da Europeo de los Guardias de Fronteras- se produjeron otros hitos importantes, uno de los cuales fue el primer despliegue de los Equipos de Intervencin Rpida en las Fronteras (RABIT). Este apartado del cometido de Frontex, importante por el valor que aporta a las disposiciones adoptadas por los Estados miembros en materia de gestin de las fronteras, estaba contemplado ya cuando la Comisin Europea defini el mandato de Frontex en 2007. Se trata de un mecanismo de intervencin rpida adaptado a las situaciones de emergencia en la frontera exterior de la UE cuya operatividad se mantiene mediante la prctica de ejercicios regulares y la adecuacin del mecanismo de despliegue. Sin embargo, no fue sino en octubre de 2010 cuando un Estado miembro sujeto a una grave e imprevisible presin migratoria lo solicit por primera vez. Me complace notificar que, sobre el terreno, el despliegue result ms rpido y ms sencillo que cualquiera de los ejercicios de entrenamiento ms sobresalientes. Adems, la Operacin Conjunta RABIT 2010 obtuvo resultados concretos y proporcion un nuevo baremo de referencia que permite a Frontex avanzar en su compromiso de alcanzar la excelencia en materia de gestin de las fronteras. El despliegue de RABIT fue necesario por otro cambio fundamental sobrevenido en 2010: por vez primera desde la creacin de la Agencia en 2005, la va principal de inmigracin irregular hacia el territorio de la UE no fue martima sino terrestre. La fuerte presencia martima de Frontex puede explicarlo en parte. Sin intensificar una presencia fundamentalmente martima no hubiera sido posible aportar valor a las operaciones de los Estados miembros en las fronteras, y el salvamento de vidas en el mar constitua el eje central de la labor operativa de la Agencia. Pero en el Mediterrneo oriental la va utilizada para la inmigracin ilegal cambi: pas a ser terrestre en lugar de martima, y fue en tierra donde Frontex despleg la que ha constituido su mayor operacin hasta la fecha: la operacin conjunta Poseidn. Tambin aqu, el respeto por los derechos humanos fundamentales gui la labor de Frontex, en tanto que organismo depositario y referente de las mejores prcticas. En 2010, con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, los derechos humanos han ocupado un destacado primer plano en la labor de la Agencia. Este importante documento precisa los progresos de la Agencia en la materia y pone especial hincapi en dos prioridades parejas: la libertad y la seguridad. Por lo que a la primera se refiere, Frontex est ms claramente obligado que nunca a consagrar los Derechos fundamentales como un elemento central de su programa. Respecto a la segunda, las atribuciones de la Agencia se amplan e incorporan la tarea igualmente primordial de hacer frente a la delincuencia transfronteriza. Tambin aqu Frontex se adapt a su nuevo entorno operativo y condujo su primera investigacin exploratoria sobre la amenazas que presenta la inmigracin ilegal para los menores, a la vez que elaboraba un informe de investigacin dentro de la serie Anlisis de Riesgos sobre menores no acompaados dentro del proceso de inmigracin en la UE. La Unidad de Formacin tambin asumi las nuevas responsabilidades dentro del proyecto actualmente en curso orientado a armonizar a escala europea las disposiciones en materia de formacin para los servicios de guardia de fronteras. Durante el ao concluido se hicieron tangibles, en mltiples contextos, nuevas pautas de calidad a cuya altura habr de estar Frontex en tanto que agencia, a la vez que se sentaron cimientos slidos para cosechar nuevos beneficios en el futuro. Pero como ya he declarado pblicamente en varias ocasiones, la gestin de las fronteras no es sino un elemento ms dentro de un contexto general en el que tambin se proceder a delimitar y precisar con ms claridad los mbitos de la migracin, el control de las fronteras y el derecho de asilo dentro de la UE. A Frontex le corresponde ahora saber estar a la altura de estas nuevas responsabilidades y adaptarse al entorno poltico, jurdico, tcnico e incluso geogrfico permanentemente cambiante que determinar nuestro papel en 2011 y aos posteriores.

Ilkka Laitinen Director Ejecutivo

1. Introduccin
1.1 Frontex en general
La Agencia Europea para la Gestin de la Cooperacin Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la Unin Europea fue creada en virtud del Reglamento (CE) n [1] 2007/2004 del Consejo . Frontex lleva a cabo anlisis de riesgos y evala amenazas relacionadas con las fronteras exteriores, coordina la cooperacin operativa entre los Estados miembros en el mbito de la gestin de las fronteras exteriores, brinda apoyo en circunstancias que requieren un refuerzo de la asistencia operativa y tcnica, presta a los Estados miembros el apoyo necesario en la organizacin de operaciones de retorno conjuntas, les asiste en la formacin de guardias de fronteras nacionales, en particular en la elaboracin de normas de formacin comunes, y efecta el seguimiento de los progresos de la investigacin pertinente en materia de control y vigilancia de las fronteras exteriores. Frontex refuerza la seguridad de las fronteras mediante la coordinacin de las acciones desarrolladas por los Estados miembros con el fin de aplicar las medidas comunitarias en materia de gestin de las fronteras exteriores. En el Reglamento (CE) n 2007/2004 se contempla entre los objetivos de Frontex el que la Agencia facilite y haga ms eficaz la aplicacin de las disposiciones comunitarias existentes y futuras en materia de gestin de las fronteras exteriores. Para ello, Frontex asegurar la coordinacin de las actuaciones de los Estados miembros a la hora de aplicar dichas disposiciones, contribuyendo de este modo a un nivel elevado y uniforme de eficacia y calidad en el control de las personas y la vigilancia de las fronteras exteriores de los Estados miembros. Frontex ha de ser la piedra angular del concepto europeo de gestin integrada de las fronteras (GIF) y deber promover el nivel ms elevado de profesionalidad, interoperabilidad, integridad y respeto mutuo de todas las partes interesadas. Para materializar dicha visin, Frontex se propone conseguir cuatro objetivos relacionados, de conformidad con su Declaracin de misin y sus valores:

Sensibilizacin
El objetivo de Frontex es acopiar cuadros de situacin sobre la base de informacin confidencial recabada y anlisis situacionales a fin de evaluar cambios, riesgos y amenazas que puedan repercutir sobre la seguridad de las fronteras exteriores de la UE; adems, la Agencia supervisar el desarrollo de tecnologas y soluciones orientadas a reforzar la seguridad en las fronteras, con el fin de elaborar iniciativas y aplicar actividades operativas y de asistencia tcnica a escala europea con el fin de promover un trfico transfronterizo legtimo.

Respuesta
El objetivo de Frontex consiste en desempear un papel esencial en la puesta en prctica del concepto de gestin integrada de las fronteras de la UE (IBM), en particular en el mbito de las medidas de control fronterizo, iniciar actividades conjuntas y coordinar regularmente medidas de seguridad operativa en las fronteras de la UE con el ms alto grado de eficiencia. Asimismo, deber estar preparada para asistir eficazmente a los Estados miembros en la gestin de situaciones de emergencia y para garantizar la seguridad en las fronteras exteriores de la Unin, tambin en casos excepcionales.

[1]

Reglamento (CE) n 2007/2004 del Consejo, de 26 de octubre de 2004, por el que se crea una Agencia Europea para la gestin de la cooperacin operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unin Europea, DO L 349/1 (Reglamento de Frontex).

Interoperabilidad
La gestin eficaz de las fronteras exteriores exige interoperabilidad a escala nacional, europea e internacional. Frontex se propone ser el organismo de referencia para la armonizacin de doctrinas, necesidades, procedimientos operativos y administrativos y soluciones tcnicas que apoyen una gestin eficaz de las fronteras exteriores de la UE.

Resultados
Frontex se esforzar por alcanzar resultados proporcionados a las expectativas manifestadas en los programas de trabajo, mediante una mayor eficacia en el uso de los recursos, la mejora de los procesos los procedimientos de trabajo y el logro de objetivos definidos. Frontex reconoce como valores inspiradores de su trabajo, que sern defendidos, compartidos y aplicados por cada uno de los miembros de su plantilla y respetados por los interlocutores de la Agencia: la humanidad, la comunicacin abierta, la profesionalidad, el trabajo en equipo y la fiabilidad. Estos cinco valores constituirn el pilar de las actividades desarrolladas por Frontex a todos los niveles. El respeto pleno y sincero de los Derechos fundamentales constituye una opcin firme y estratgica de Frontex. La Agencia dar muestra de estos valores en todas sus actividades operativas y administrativas, as como en el momento de desarrollar la capacidad de los Estados miembros.

1.2 Objeto del informe

En el Informe General de Frontex correspondiente a 2010 se toma como referencia el Programa de Trabajo de 2010, pero no se pretende informar sobre la consecucin de todos y cada uno de los objetivos establecidos en este ltimo. Se ofrece al lector una panormica general en profundidad de las actividades desarrolladas durante 2010 y se hace hincapi adicional en actividades operativas y en logros especficos. Se enriquecer dicha informacin informacin financiera general. El Reglamento de base de Frontex prev la incorporacin de un anlisis comparativo exhaustivo de las actividades operativas desarrolladas durante el ejercicio cubierto por el Informe General. Se trata de un proyecto iniciado con el Informe General correspondiente a 2009 al que se da seguimiento en la presente edicin. La principal dificultad no radica en la evaluacin de actividades particulares efectuadas con carcter regular y obligatorio, sino en su comparacin y en la formulacin de hiptesis basadas en dicha informacin. La creacin de un sistema normalizado de evaluacin de las actividades operativas es un proyecto actualmente en curso y en 2010 se prosigui en el desarrollo del sistema.

2. Evolucin
2.1 Situacin en las fronteras exteriores de la UE
En 2010, como en aos anteriores, tres cuartas partes del flujo total de pasajeros que haba circulado a travs de las fronteras exteriores de UE estaban constituidas, de acuerdo con las estimaciones, por ciudadanos comunitarios. No se dispona de estadsticas precisas sobre el total de pasajeros que haban cruzado las fronteras exteriores, pero la Comisin Europea cifr en unos 710 millones el nmero total de entradas y salidas en 2008, la mayora absorbido a travs de las fronteras areas (392 millones). Conviene destacar que el flujo de pasajeros areos, tras la disminucin registrada en 2009, volvi a repuntar en 2010. En abril de 2010 entr en vigor el Cdigo sobre visados de la UE , que fija las condiciones para la expedicin de un modelo uniforme de visado. Muy probablemente continuar en 2010 dada la tendencia general a una disminucin del nmero de visados comunitarios expedidos, iniciada en 2009, debido a la supresin del visado obligatorio para los nuevos titulares de los pasaportes biomtricos expedidos en Serbia, Montenegro, la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia, Albania y Bosnia y Herzegovina. En la actualidad, la posesin de un visado para entrar en la UE sigue rigiendo para ms de 100 nacionalidades, es decir, ms del 80 % de la poblacin no comunitaria, mientras que el visado no es obligatorio para unos aproximadamente 1 000 millones de ciudadanos de 37 pases. se ha frenado la acusada tendencia a la En lo que se refiere a la migracin irregular, en 2010 disminucin constatada en 2009. La migracin irregular a travs de frica occidental, el Mediterrneo occidental y el Mediterrneo central sigui disminuyendo, lo que llev a un descenso de la inmigracin irregular de ciudadanos de frica occidental que, en el pasado, se haba detectado en esas rutas. En cambio, en la frontera terrestre entre Grecia y Turqua se produjo un brusco incremento del nmero de cruces fronterizos ilegales. En consecuencia, en 2010 Grecia se convirti en el principal punto de ingreso en la UE de migracin irregular, y Turqua, en el principal pas de trnsito de migrantes en situacin irregular. La deteccin de cruces fronterizos ilegales en la frontera terrestre grecoturca se inici en 2010 y el mximo se alcanz en noviembre de 2010, cuando se registraron en torno a los 350 cruces diarios en las cercanas de la ciudad griega de Orestiada. Por nacionalidades, la mayora procedan de pases asiticos (Afganistn e Iraq), si bien tambin se increment el nmero inmigrantes irregulares procedentes del norte de frica. La mayor parte de los africanos detectados en la frontera terrestre entre Grecia y Turqua haban viajado en primer lugar a Estambul, aprovechndose de la rebaja de precios y de la liberalizacin de los visados turcos. El repentino incremento del nmero de cruces fronterizos ilegales en un pequeo tramo de la frontera griega tuvo que ver con la existencia de facilitadores que aprovechaban la fragilidad en ese punto de la frontera exterior de la UE, en particular un trecho de 12,5 km no delimitado por el ro Evros y que, a lo largo de su restante trayectoria, sirve como demarcacin de la frontera terrestre grecoturca. Este hecho motiv, en noviembre de 2010, el primer despliegue de los Equipos de Intervencin Rpida en las Fronteras (RABIT). Se prev que el despliegue se prolongue hasta el 2 de marzo de 2011 y que en l intervengan ms de 500 funcionarios de 26 Estados miembros y pases asociados a Schengen (PAS). Las falsas declaraciones de nacionalidad y los insuficientes medios destacados en Grecia para proceder a las detenciones siguen obstaculizando considerablemente los procedimientos de repatriacin de migrantes irregulares. Solo un pequeo porcentaje de los migrantes aprehendido en el momento de cruzar ilegalmente la frontera solicitan asilo en Grecia y la mayora tienen como destino final otros Estados miembros de la UE. Con frecuencia transitan por los Balcanes
[2] Reglamento (CE) n 810/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, por el que se establece un Cdigo comunitario sobre visados (Cdigo de visados), DO 243, 15.9.2009, p.1. [3] En el momento de imprimir el documento no se dispone de los datos correspondientes a 2010.
[3] [2]

occidentales, como revelan las detecciones practicadas en las fronteras terrestres entre Eslovenia y Croacia y entre Hungra y Serbia. La migracin cclica de personas en situacin irregular entre Grecia y Albania, que durante aos ha sido uno de los flujos ms importantes de migracin ilegal a travs de las fronteras exteriores, disminuy en 2010 por comparacin con 2009 y por primera vez la super el nmero de detecciones practicadas en la frontera grecoturca. El menor nmero de oportunidades de empleo para los albaneses en Grecia, que obedece a su vez a la crisis econmica, aliado a la liberalizacin de los visados para los titulares de pasaportes biomtricos desde diciembre de 2010, pueden explicar esta tendencia. En 2009 entraron en vigor, en las fronteras exteriores terrestres del este de la UE, diversos convenios relativos al trfico transfronterizo local entre Ucrania y la mayor parte de sus vecinos comunitarios (Polonia, Hungra y Eslovaquia). En marzo de 2010 tambin entr en vigor un acuerdo transfronterizo a escala local entre Moldavia y Rumana. Por otra parte, se firmaron acuerdos entre Polonia y Belars y entre Noruega y Rusia en relacin con el trfico transfronterizo local, acuerdos que se espera entrarn en vigor a mediados de 2011. Pese a estos acuerdos sobre trfico transfronterizo a escala local, en 2010 fueron personas de nacionalidad ucraniana las que con mayor frecuencia vieron desestimada su pretensin de ingreso en las fronteras exteriores de la UE, especialmente en la frontera terrestre con Polonia, uno de los tramos fronterizos de la UE que registra mayor actividad. En general, el nmero de ingresos desestimados disminuy ligeramente en 2010, si bien se apreciaron profundas divergencias en funcin de las diferentes nacionalidades. Las personas de nacionalidad brasilea, por ejemplo, se vieron rechazadas ms que las de cualquier otra nacionalidad en los puestos fronterizos en aeropuertos, si bien en un porcentaje inferior en un 20 % respecto a 2009. Frente a esto, aument en ms de un 80 % el nmero de personas de nacionalidad serbia que no pudieron ingresar a travs de las fronteras exteriores terrestres de la UE, fenmeno relacionado con la liberalizacin de los visados. En 2010, el uso de documentos falsificados para ingresar ilcitamente en la UE result especialmente inquietante, ya que el elevado nivel de destreza tcnica que hace falta en la actualidad para falsificar documentos significa que la falsificacin de documentos se inscribe cada vez ms entre las actividades de la delincuencia organizada. Adems, en 2010 el porcentaje de deteccin de uso de documentos falsos para ingresar en la UE alcanz el nivel ms elevado desde que empezara a recopilarse dicha informacin, a principios de 2009. Aparte de dicho incremento, se constat un abuso ms generalizado de documentacin autntica por parte de usuarios no autorizados, tambin denominados impostores. A escala de la UE, entre 2009 y 2010 el nmero de solicitudes de asilo se mantuvo relativamente estable. Sin embargo, algunos Estados miembros, como Alemania, Blgica y Suecia, registraron importantes incrementos como consecuencia de dos procesos muy dispares: el incremento del nmero de cruces ilegales de la frontera terrestre entre Grecia y Turqua por parte de personas de nacionalidad afgana y la liberalizacin de los visados para los titulares de pasaportes biomtricos de Montenegro, Serbia y la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia. En este ltimo caso, varios Estados miembros notificaron un incremento de las solicitudes de asilo cursadas por nacionales serbios que, a la postre, las autoridades en materia de asilo de los Estados miembros consideraron en la mayor parte de los casos infundadas. Este aparente abuso de los procedimientos de asilo para ingresar en la UE, que inevitablemente complica la posibilidad de prestar rpidamente ayuda a los nacionales de terceros pases que presentan solicitudes legtimas, dio lugar a que en noviembre de 2010 la Comisin Europea propusiera un sistema de seguimiento en el momento en que Albania y Bosnia y Herzegovina se beneficiaban de la ampliacin del rgimen de exencin de visado.

2.2 Evoluciones en materia de formulacin de polticas

En el mbito de las relaciones exteriores con las autoridades competentes de terceros pases, los acuerdos de trabajo actualmente en vigor experimentaron en 2010 una consolidacin constante y prosigui su aplicacin operativa, principalmente en lo relativo a la evolucin permanente de las

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redes de anlisis de riesgos en los Balcanes occidentales y en las fronteras orientales, as como en las actividades de formacin y las actividades operativas conjuntas. Se consigui negociar la elaboracin de un acuerdo de colaboracin con el Director del Centro Regional encargado de la Iniciativa en materia de Migracin, Asilo y Refugiados (MARRI) en Skopie, en su calidad de coordinador regional de las actividades relacionadas con la migracin y con la gestin de las fronteras en la regin de los Balcanes occidentales. Se concluyeron tres nuevos acuerdos de colaboracin, con el Consejo de Comandantes de Fronteras del Servicio de Coordinacin de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), con la Agencia de Servicios de Fronteras de Canad y con la Polica Nacional de Cabo Verde, este ltimo especialmente relevante, ya que se trata del primer acuerdo de trabajo suscrito con las autoridades de un pas africano. Frontex efectu visitas a Mauritania y Nigeria, donde, a raz de los positivos encuentros mantenidos con altos mandatarios, se elaboraron proyectos de acuerdos de trabajo presentados a sus autoridades centrales para su consideracin a nivel interno. En abril de 2010, funcionarios de 17 pases africanos seleccionados participaron en la sesin inicial de la Comunidad de Inteligencia frica-Frontex (AFIC, por sus siglas en ingls), celebrada en Madrid, y en la que se examinaron las posibilidades y la disposicin de estos pases para implicarse, al margen de acuerdos formales, en el intercambio de informacin y la elaboracin de evaluaciones conjuntas sobre los riesgos inherentes a la migracin, entre otros. El trabajo de la AFIC proseguir en 2011. Se entablaron y desarrollaron contactos con las autoridades de terceros pases vecinos en el rea del Mediterrneo y prosiguieron los esfuerzos destinados a formalizar una cooperacin operativa, en particular con aquellos pases respecto a los cuales el Consejo de Administracin de Frontex ya haba formulado mandatos. Hasta la fecha, las autoridades de los pases involucrados se han mostrado poco inclinadas a celebrar acuerdos de trabajo con la Agencia. No obstante, a finales de 2010 se llev a cabo una visita de Frontex a Beirut en respuesta a las favorables seales de que haban dado muestra las autoridades libanesas. A la vez que segua negocindose el texto de un acuerdo de cooperacin con las autoridades turcas, se mantuvieron contactos operativos informales con agentes a ambos lados de las fronteras terrestres entre la UE y Turqua. Se mantuvo informadas a las autoridades turcas sobre la situacin de emergencia que a finales de 2010 motiv el despliegue de la primera operacin de los Equipos de Intervencin Rpida en las Fronteras. En 2010 Frontex acogi en su sede a dos delegaciones turcas, una de las cuales efectuaba una visita de estudio de TAIEX (instrumento de asistencia tcnica e intercambio de informacin gestionado por la Direccin General de Ampliacin de la Comisin Europea) de la guardia costera turca, y la otra se enmarcaba dentro de una visita conjunta de la UE y de la IBM, el sistema de gestin integrada de las fronteras (GIF). A un nivel ms general, Frontex se implic cada vez ms en iniciativas ligadas a la gestin de la migracin y las fronteras en la UE como las Asociaciones por la Movilidad, las Asociaciones Orientales, el proceso Building Migration Partnerships, as como en JAIEX (grupo de informacin y cooperacin que se ocupa de consolidar las relaciones exteriores entre el departamento de Justicia y Asuntos de Interior del Consejo y las relaciones exteriores a todos los niveles) y otras sesiones de la UE centradas en la cooperacin en materia de migracin con pases terceros, como EE.UU., la Federacin Rusa y los pases de los Balcanes occidentales. Tambin se mantuvieron contactos y se contribuy a programas y misiones regionales de la UE en terceros pases (EUROMED, Estrategia de la UE para la Regin del Mar Bltico, EU BAM, BSRBCC, BSCF). Como parte del proceso general de mejora de la cooperacin con los departamentos pertinentes de los Estados miembros, tambin se contribuy a iniciativas de los Estos miembros financiadas por la UE, como las Unidades de coordinacin para el cumplimiento del Derecho Internacional (ILECU, por sus siglas en ingls) y el proyecto de gestin integrada de las fronteras en Serbia. En 2010 el Consejo Justicia y Asuntos de Interior tambin fue testigo de diversos hitos destacados de carcter poltico que han influido y han tenido una incidencia directa sobre la labor de Frontex.

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En febrero de 2010, la Comisin Europea public una propuesta de Reglamento por la que se [5] modifica el Reglamento por el que se crea Frontex . La modificacin, que pretende aclarar el mandato de la Agencia, potenciar su eficacia y ampliar sus funciones operativas, deber ser adoptada por el Parlamento Europeo y por el Consejo mediante el procedimiento de codecisin. El nuevo Reglamento reforzar la atencin concedida a las cuestiones relacionadas con los derechos humanos durante las operaciones conjuntas de Frontex, lo que se refleja asimismo en la firma de acuerdos de trabajo con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en junio de 2008 y con la Agencia de los Derechos Fundamentales (FRA) en mayo de 2010. Posteriormente, en abril de 2010, el Consejo adopt unas directrices para las operaciones [6] martimas conjuntas coordinadas por Frontex que establecen normas y pautas para la aplicacin uniforme, por parte de todos los Estados miembros que participen en operaciones conjuntas de Frontex, de las disposiciones internacionales relativas, en particular, a los derechos humanos y los refugiados. Este instrumento establece directrices que promueven el respeto de estos requisitos internacionales en los planes operativos de la Agencia referentes al desembarco y la intercepcin de personas en el contexto de operaciones fronterizas martimas. Adems, en mayo de 2010 se adopt el Reglamento de creacin de la Oficina Europea de Apoyo [7] al Asilo (OEAA). La OEAA se ocupa de desarrollar la cooperacin prctica entre los Estados miembros en cuestiones de asilo facilitando el intercambio de informacin sobre los pases de origen, apoyando a los Estados miembros que se consideran sometidos a especial presin y contribuyendo a la aplicacin del Sistema Europeo Comn de Asilo (SECA). Todo ello presenta un inters particular en cuanto a la cooperacin y la complementariedad entre ambas agencias. Tambin en mayo de 2010, la Comisin Europea adopt un Plan de accin sobre los menores no [8] acompaados (20102014) , con el fin de centrar la preocupacin comn a este respecto en toda la Unin en la mejora de la proteccin de los nios que ingresan en la UE y reafirmar el inters superior hacia el menor como una preocupacin comn esencial en el seno de la UE. El Plan de accin abarca cuestiones esenciales como la reagrupacin familiar, los procedimientos para el retorno, las medidas de recepcin y las garantas procesales aplicables desde el momento en que se detecte a un menor no acompaado en las fronteras exteriores o en el territorio de la UE. Este [9] compromiso, reiterado por el Consejo de la Unin Europea , es trascendental para las actividades de formacin de Frontex en este mbito. En julio de 2010, la Direccin General de Justicia, Libertad y Seguridad (DG JLS) de la Comisin Europea se dividi en dos direcciones distintas, a saber, la DG Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadana y DG Interior. Esta ltima, supervisada por la Comisaria Cecilia Malmstrm, se ocupa de las fronteras, los visados, la inmigracin y el asilo; la lucha contra la delincuencia econmica y financiera, la ciberdelincuencia, la delincuencia organizada, la corrupcin, la trata de seres humanos y el trfico de drogas; la lucha contra el terrorismo y la cooperacin policial y judicial, y, por lo tanto, es la Direccin General de la que depende Frontex. La divisin en dos direcciones se debe a la creciente importancia de las polticas relacionadas con estos mbitos en la labor de la UE, en especial el de la inmigracin, cuyo objetivo es consolidar una poltica comn de inmigracin y asilo equilibrada y basada en la solidaridad y el respeto de los derechos humanos. Por otra parte, en noviembre de 2010 el Consejo adopt las conclusiones sobre el establecimiento y la aplicacin de un ciclo de actuacin poltica contra la delincuencia organizada y otras formas

[4]

[4] COM(2010) 61 final de 24 de febrero de 2010. 5 [ ] Reglamento (CE) n 2007/2004 del Consejo, de 26 de octubre de 2004, por el que se crea una Agencia Europea para la gestin de la cooperacin operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unin Europea (Frontex). [6] Decisin del Consejo, de 26 de abril de 2010, por la que se completa el Cdigo de fronteras Schengen por lo que se refiere a la vigilancia de las fronteras martimas exteriores en el marco de la cooperacin operativa coordinada por la Agencia Europea para la Gestin de la Cooperacin Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la Unin Europea (2010/252/UE). [7] Reglamento (UE) n 439/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de 2010 , por el que se crea una Oficina Europea de Apoyo al Asilo. [8] COM(2010)213 final de 6 de mayo de 2010. [9] Conclusiones del Consejo relativas a los menores no acompaados, 3018 reunin del Consejo, Justicia y Asuntos de Interior, Luxemburgo, 3 de junio de 2010.

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graves de delincuencia internacional (2011 2013) , y destac que este primer breve ciclo de polticas constituir la base de un ciclo completo de polticas para los aos 2013 a 2017. Para Frontex, esto implica la participacin de la Agencia en actividades centradas en las amenazas delictivas con repercusiones en la UE, en particular sobre la base de una Evaluacin de la Amenaza de la Delincuencia Organizada de la Unin Europea (EU SOCTA, por sus siglas en ingls), en el desarrollo de un Plan Estratgico Plurianual (MASP, por sus siglas en ingls) y en la aplicacin y el seguimiento de los Planes de Accin Operativos (PAO) anuales. En paralelo con el ciclo de actuacin de la UE, la Comisin public, tambin en noviembre de 2010, una comunicacin sobre la Estrategia de Seguridad Interior de la UE (ESI) [11]. La ESI sienta las bases de la cooperacin entre agencias, especialmente entre Europol, Eurojust y Frontex, con el fin de seguir contribuyendo a la seguridad interior. Este concepto abarca desde la elaboracin de anlisis comunes del riesgo hasta la creacin de normas mnimas y el desarrollo de mejores prcticas para la cooperacin entre agencias. El borrador de los informes conjuntos sobre la trata de seres humanos y el trfico ilcito de personas y de mercancas sentar las bases de las operaciones conjuntas aplicadas al anlisis de riesgos comunes, las investigaciones comunes, las operaciones conjuntas y el intercambio de inteligencia. En relacin con Frontex, con ello se mejorar la puesta en comn de informacin relacionada con la vigilancia de fronteras a nivel tctico, operativo y estratgico y se explorarn las sinergias en el anlisis de riesgos y los datos sobre vigilancia en los mbitos de inters comn relativos a diferentes tipos de amenaza.

[10]

2.3 Evolucin a escala de la Agencia

2.3.1 Operaciones
En cuanto a productividad operativa, pese a la restriccin presupuestaria intervenida en 2010, la intensidad operativa aument. Si bien el presupuesto general de la Agencia se increment, la cantidad neta asignada a las actividades operativas (proyectos piloto y operaciones conjuntas) disminuy ligeramente, pasando de 48,2 millones de euros a 47,4 millones de euros. En cambio, el nmero de horas de trabajo aument en torno al 27 % y alcanz las 6 411, muy por encima del objetivo establecido en dos ocasiones anteriores de un aumento de la productividad del 11 %. Este aumento de la eficiencia fue posible gracias al mayor compromiso de los recursos humanos y tcnicos puestos a disposicin por los Estados miembros y los pases asociados a Schengen participantes en actividades operativas, que en 2010 ascendieron a 28. Figura 1: Intensidad operativa 2009 2010

[10] Doc. 15358/10, Conclusiones del Consejo sobre el establecimiento y la aplicacin de un ciclo de actuacin de la UE contra la delincuencia organizada y las formas graves de delincuencia internacional, 3043 reunin del Consejo, Justicia y Asuntos de Interior, Bruselas, 8 y 9 de noviembre de 2010. [11] Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo y al Consejo de 22 de noviembre de 2010: La Estrategia de Seguridad Interior de la UE en accin: cinco medidas para una Europa ms segura, COM(2010) 673 final.

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Adems de sus muchos beneficios, una de las consecuencias del tratado de Lisboa, que entr en vigor en diciembre de 2009, fue una cooperacin ms estrecha en el mbito de la seguridad interior, con vistas a mejorar la eficiencia y la efectividad de cara al cliente. El Programa de Estocolmo, uno de cuyos captulos lleva por ttulo Una Europa que protege, sigui incrementando el acento en la lucha contra la gran criminalidad organizada y la prevencin de la delincuencia bajo el ngulo de las respectivas actuaciones cooperativas a escala de la UE, con lo que tambin se reforzaron el papel y las responsabilidades de las agencias de la UE. Con la Estrategia de Seguridad Interior (ESI), en febrero de 2010 se adopt un enfoque ms global de la criminalidad que amenaza a los ciudadanos de la UE y la necesidad de mejorar la cooperacin entre agencias como forma de frenar dichas amenazas. Habida cuenta de estas evoluciones, el modelo de actuacin de Frontex deba modificarse de manera que el acento recayese directamente en el desarrollo de actividades operativas dirigidas a la deteccin de la delincuencia transfronteriza y, adems, a una coordinacin efectiva y reforzada del control de las fronteras que incluyera la lucha contra la delincuencia como actuacin secundaria, y en particular la deteccin de grupos vulnerables y la trata de seres humanos. Estos servicios de la Unidad de Anlisis de Riesgos (UAR) fueron adoptados en funcin del cambio de orientacin y en la actualidad se encuentran adaptados a las estructuras de trabajo derivadas del Tratado de Lisboa y la ESI. A este respecto merece la pena mencionar la asuncin por Frontex de las funciones del Centro de Informacin, Reflexin e Intercambio en materia de cruce de fronteras e Inmigracin (CIREFI) y el desarrollo de una evaluacin conjunta de la amenaza de la criminalidad y el crimen organizado junto con Europol y Eurojust. Durante los ltimos aos, la Red de Anlisis de Riesgos de Frontex (FRAN) ha establecido y mantenido un foro eficaz de intercambio de informacin sobre migracin irregular entre los Estados miembros de la UE y los pases asociados a Schengen (PAS) y Frontex, as como un marco para la formacin de analistas de riesgos. El xito de la red la ha convertido en el prototipo para el desarrollo de otras redes similares de anlisis de riesgos para los pases de los Balcanes occidentales y para los pases situados en la frontera oriental. En 2010, la estructura de informacin recibida modific el formato de los anlisis semestrales, con lo que aumentaron las posibilidades de analizar los diferentes modus operandi de Europa. Por otra parte, se sigui desarrollando el modelo integrado comn de anlisis de riesgos (CIRAM), que es el principal instrumento de Frontex para este tipo de actividades. Frontex ha seguido elaborando productos de anlisis de riesgos de elevada calidad y potenciando el trabajo de las redes analticas. Por primera vez se llev a cabo una evaluacin anual del riesgo sobre la migracin irregular que afecta a la regin de los Balcanes occidentales en cooperacin con los pases de los Balcanes occidentales, y se celebr una conferencia sobre una Comunidad Africana de Inteligencia. La Unidad de Anlisis de Riesgos prepar la base de las actividades operativas centrndose en los menores y en la trata de personas, con vistas a identificar a las vctimas y desmantelar las redes de delincuencia. Durante las operaciones en las fronteras areas, en el marco del Programa PULSAR, se hizo un esfuerzo especial para abordar este tipo de delincuencia, por lo que se estableci por vez primera una cooperacin operativa con el ACNUR y la OIM, con el fin de mejorar la proteccin de las vctimas. Mediante el desarrollo de los programas operativos y la realizacin de actividades operativas concretas basadas en el anlisis de riesgos, Frontex ampli sus misiones de asistencia y reforz el apoyo los Estados miembros para dar ms efectividad a las medidas de control de las fronteras exteriores. En las fronteras areas se aplicaron elementos adicionales de flexibilidad con vistas a un mejor enfoque de los fenmenos emergentes de migracin irregular. En todos los mbitos operativos se realiz un mayor esfuerzo por seguir consolidando las plataformas y redes operativas, en particular el modelo de los Centros de Referencia, que ha tenido un resultado efectivo, y la creacin de la Red Europea de Vigilancia (REV), en combinacin con productos piloto con los que se intenta seguir mejorando las operaciones martimas coordinadas. Frontex continu facilitando la creacin del Foro de Jefes de Guardacostas de la UE, as como de la Conferencia Internacional de Polica de Fronteras, adems de respaldar mecanismos de coordinacin regional como la Cooperacin para el

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Control de Fronteras en la Regin del Mar Bltico (BSRBCC, por sus siglas en ingls) y promover la creacin de redes como la de Jefes Operativos de Aeropuertos. Frontex demostr capacidad y flexibilidad a la hora de abordar el importante reto de la inmigracin en 2010: el espectacular aumento de la presin migratoria hacia la UE en la frontera terrestre entre Grecia y Turqua. Fue necesario un nuevo despliegue efectivo de los recursos de la frontera martima a la terrestre, se potenciaron las actividades de vigilancia, se ampli la Operacin Conjunta Poseidon Land a una operacin permanente y se puso en marcha la primera operacin de los Equipos de Intervencin Rpida en las Fronteras (RABIT), lo que oblig a la primera aplicacin del mecanismo RABIT. Ello supuso una estrecha cooperacin entre el Estado miembro anfitrin y diversas entidades de Frontex, con el fin de llevar a cabo una operacin en la que particip una media diaria de 170 expertos y se utilizaron diferentes equipos tcnicos durante siete das de trabajo. La Agencia demostr su capacidad de realizar una labor efectiva en una cuestin de suma importancia para la seguridad de las fronteras de la UE relacionada con la gestin de la migracin. Sin embargo, se ha de tener en cuenta que en todas las operaciones conjuntas el papel principal corresponde al Estado miembro anfitrin, mientras que Frontex lleva a cabo una funcin de coordinacin entre dicho Estado y el resto de los participantes. La frontera exterior suroriental fue el eje en torno al cual gravitaron las actividades operativas de Frontex en 2010. Por consiguiente, all se ejecut el primer proyecto piloto con vistas a mejorar la efectividad, sobre la base de una decisin del Consejo de Administracin de febrero de 2010. Frontex desarroll el proyecto y el modelo operativo de la primera Oficina Operativa de Frontex (OOF), en funcionamiento desde el 1 de octubre de 2010 en el Pireo, Grecia. El modelo operativo de la OOF se desarroll y se aplic sin contratiempos, si bien sigue planteando problemas, ya que afecta a las estructuras y los flujos de trabajo de toda la Agencia. Los elementos de gestin operativa e inteligencia funcionan a distancia, pero en estrecha conexin con la sede central y con apoyo administrativo. El proyecto piloto de la OOF est sujeto a evaluacin y a una decisin sobre su futuro, pero en su primera demostracin de efectividad contribuy notablemente a la ejecucin de la operacin RABIT. Una vez mejorada su operabilidad, el Centro de Situacin de Frontex (CSF) tambin jug un importante papel de apoyo. En 2010, el CSF consolid los procesos asignados a la unidad, a saber, los de seguimiento de la situacin y de los medios, intercambio de informacin, gestin de la informacin y apoyo a la gestin de crisis y situaciones de emergencia. La nueva sala de operaciones apoy ms eficientemente a las operaciones conjuntas, en particular en el mbito del tratamiento de datos. Adems, mejor la capacidad de seguimiento de la situacin del CSF gracias a un uso ms amplio de las herramientas de informacin y de visualizacin, controladas los siete das de la semana mediante un eficaz registro de los servicios de los funcionarios. Por otra parte, en la prctica las herramientas y los procesos de gestin de crisis de la Agencia se analizaron durante la Operacin RABIT 2010 y el CSF desempe un papel protagonista en la gestin de informacin operativa y la actualizacin regular de los progresos operativos de las partes interesadas. La ventanilla nica de Frontex (FOSS) se consolid como herramienta bsica de intercambio de informacin y en la actualidad su uso se ha generalizado en la mayor parte de las operaciones de Frontex. Al mismo tiempo, con el fin de proporcionar aplicaciones automatizadas para el tratamiento de la informacin, el CSF ha creado un sistema (Systems Programme), que ha iniciado los trabajos para el desarrollo de una aplicacin para la informacin sobre operaciones conjuntas (JORA), la aplicacin de un sistema de gestin de la correspondencia, la mejora de las caractersticas y los resultados de FOSS y el diseo de una herramienta de supervisin de la situacin que interactuar estrechamente con otros procesos y herramientas vinculados al proyecto europeo de vigilancia EUROSUR.

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2.3.2 Desarrollo de las capacidades

La misin de Frontex en materia de desarrollo de capacidades consiste en apoyar a los Estados miembros para que desarrollen capacidades elevadas y uniformes en el mbito de la gestin de fronteras, as como convertirse en un elemento dinamizador de las capacidades europeas, capaz de potenciar la seguridad en las fronteras. Las responsabilidades incluyen brindar apoyo al desarrollo de polticas es decir, a la Comisin Europea y a diversos grupos de trabajo del Consejo, apoyando el desarrollo de las propias capacidades de Frontex y respaldando a los operadores conjuntas. Todo ello se lleva a cabo mediante actividades de coordinacin relacionadas con la formacin, la investigacin y el desarrollo, y mediante la gestin y el desarrollo de recursos mancomunados. Durante 2010 se adoptaron medidas para incrementar la interaccin con los socios e interlocutores de Frontex, especialmente en lo relativo a la planificacin de futuras actividades. Un paso esencial fue la organizacin de una Conferencia de los interlocutores asociados sobre desarrollo de capacidades como plataforma para la notificacin los logros conseguidos y para efectuar aportaciones a la cartera de servicios de la divisin el ao entrante. La conferencia fue organizada en octubre y congreg a ms de 50 participantes en representacin de autoridades de los Estados miembros, organizaciones asociadas y el mundo acadmico. En el mbito de la formacin, Frontex sigui desarrollando y armonizando las actividades formativas y los planes de estudios educativos y formativos. Se ha iniciado la elaboracin de planes de estudios comunes europeos de educacin superior (licenciatura y mster) en estrecha colaboracin con las autoridades de los Estados miembros y aportaciones de las universidades. Uno de los objetivos del plan de estudios comn es facilitar el intercambio de docentes y estudiantes entre las diferentes academias nacionales (tipo Erasmus) y en 2010 se dio un primer paso bajo la forma de un intercambio limitado de instructores en materia de polica de fronteras, que incluy visitas de estudio a Centros de Referencia operativos. Las actividades de formacin especializadas incluyeron desde manuales de adiestramiento de perros o instruccin sobre cmo pilotar helicpteros hasta la evaluacin de Schengen y supusieron un total de 11 500 das de formacin, frente a los 9 500 de 2009. El manual Common Standards for Service Dog Handling (normas comunes para el adiestramiento de perros de servicio) constituye un buen ejemplo del impacto de Frontex, pues se ha traducido a 26 lenguas y 35 Estados se han mostrado interesados en aplicar las normas comunes que en l se definen. Por otra parte, se cre un vdeo para guas caninos titulado Common Training Tool for Frontex Instructors. En el mbito de la investigacin y el desarrollo, Frontex sigui desempeando un importante papel en la investigacin sobre seguridad europea trabajando en estrecha cooperacin con la Comisin Europea, con su participacin, por ejemplo, en el grupo consultivo sobre seguridad de la DG Empresa. Tambin se potenci el intercambio con EUROPOL en el mbito de la investigacin y el desarrollo, con el fin de conseguir una aportacin ms coherente desde el punto de vista de la aplicacin de la ley. Los principales mbitos de inters de la investigacin y el desarrollo son el cruce automtico de fronteras (ABC, por sus siglas en ingls), la biomtrica, la vigilancia de las fronteras y el desarrollo de EUROSUR. En el primero de estos mbitos se desarrollaron directrices para el uso de tecnologa ABC y una demostracin de los interrogatorios automatizados, con el fin de evaluar la veracidad de las respuestas. Cabe sealar que las mquinas demostraron considerablemente ms capacidad que los guardias de frontera participantes a la hora de detectar mentiras. En cuanto a la gestin y el desarrollo de recursos comunes, la atencin se centr principalmente en el despliegue operativo de RABIT 2010 en Grecia. Otras actividades importantes incluyeron el estudio de la viabilidad del equipo tcnico para las actividades coordinadas de Frontex que incluye un anlisis de las necesidades y la elaboracin de diferentes opciones para que Frontex pueda acceder a los equipos, incluidos un mecanismo reforzado basado en la solidaridad (CRATE) y medidas para arrendar equipos o subcontratar servicios.

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2.3.3 Divisin de Administracin

La Divisin de Administracin sigui prestando un apoyo dinmico a la actividad principal de Frontex. En sus cinco aos de existencia, Frontex ha logrado poner en prctica las polticas y procedimientos administrativos que cabe esperar de una Agencia en el contexto de la Comisin de la UE. El Departamento de Recursos Humanos se encarg de cubrir las necesidades de personal correspondientes a 2010. La Unidad de Finanzas vel por que se asignase a los programas, proyectos y servicios los medios financieros adecuados. Se adquiri espacio de oficina en respuesta a necesidades internas y se elaboraron los requisitos operativos iniciales para disponer de una nueva sede en 2014. El Sector de Seguridad dio empleo a personal interno que reforz la proteccin del personal, los visitantes y la informacin. El Sector TIC adquiri equipos para actualizar la infraestructura de TIC y ofrecer la posibilidad de ejecutar quince proyectos en 2011. La Divisin de Administracin no es impermeable a influencias externas. El xito en los mbitos operativos y las solicitudes desde niveles polticos se trasmiten al nivel de los servicios y exigen respuestas capaces de dar solucin a los muchos retos planteados. La puesta en funcionamiento de la nueva Oficina Operativa de Frontex en el Pireo, unida a la operacin RABIT en Grecia y a los avances en el mbito de la gestin de la informacin, supusieron una presin adicional para los servicios de apoyo. A nivel de Agencia, Frontex, considerada en la actualidad una agencia plenamente operativa de la UE superada ya la fase de constitucin inicial, respondi a la peticin de medidas eficientes en 2010 instaurando estrategias de mejora de la calidad con el fin de incluir la planificacin de los procesos y aumentar la automatizacin de los sistemas, en un esfuerzo por utilizar los recursos personales y financieros de la manera ms eficiente.

2.3.4 Transparencia
Frontex, en tanto que Agencia comprometida con la transparencia y que aboga por la comunicacin abierta, sigui informando activamente sobre sus actividades y promoviendo el concepto de transparencia dentro del marco de las autoridades fronterizas. El equipo responsable de informacin y transparencia organiz una tercera reunin consecutiva bajo el ttulo Cooperacin en el mbito de las relaciones pblicas y comunicacin en operaciones martimas conjuntas coordinadas por Frontex, una jornada ntegra de formacin en el mbito de los medios de comunicacin y en particular pelculas y vdeos, a fin de incrementar las oportunidades de intercambio de vdeos entre Frontex y las instituciones cooperadoras, as como una sesin de formacin dirigida a una seleccin de funcionarios griegos que participan en operaciones conjuntas coordinadas por Frontex. Las autoridades nacionales tambin tuvieron la oportunidad de presentar su trabajo durante el primer Da Europeo de los Guardias de Fronteras, evento centrado en el desarrollo del concepto de guardia de fronteras y de interoperabilidad en la gestin de fronteras.

Prensa
La comunicacin efectiva con la ciudadana de la UE requiere, adems de la difusin de informacin, la implicacin de otros vehculos de transmisin de la misma, como los medios de comunicacin o el mundo acadmico. Durante el pasado ao, Frontex organiz una serie de actos dirigidos a los medios de comunicacin y destinados a dar conocer mejor entre el pblico las actividades de Frontex y la cooperacin de las autoridades de los Estados miembros en materia de control de fronteras. Los pases sometidos a mayor tensin migratoria fueron objeto de especial atencin. Durante las reuniones se facilit a la prensa material informativo bsico, estadsticas recientes y boletines informativos, as como otros materiales informativos pertinentes. En el marco del trabajo de rutina con representantes de los medios de comunicacin, el ao pasado se atendieron las solicitudes de ms de 1 500 periodistas. Adems de la informacin y de las entrevistas facilitadas por el equipo de informacin y transparencia, el Director Ejecutivo y el Subdirector Ejecutivo de Frontex organizaron numerosas entrevistas. Frontex sigui potenciando las actividades conjuntas y estableci actividades y normas de comunicacin adecuadas que debern aplicar todas las autoridades y funcionarios implicados. La ejecucin efectiva de las actividades operativas se revel crucial a la hora de obtener un enfoque armonizado de la comunicacin durante las operaciones conjuntas. El mayor reto para la Agencia

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en materia de comunicacin fue la tramitacin del gran nmero de peticiones presentadas por los medios de comunicacin durante el despliegue de RABIT en Grecia. Para responder a todas estas peticiones, Frontex abri temporalmente una oficina de prensa en la ciudad de Orestiada, en la frontera grecoturca. Las peticiones de los periodistas fueron atendidas inmediatamente, en estrecha cooperacin con las autoridades helenas.

Publicaciones y pelculas
Para aumentar su flujo de comunicacin, Frontex inici la publicacin de una revista mensual, The Border Post. Esta publicacin es un foro que no solo recoge informacin sobre casos que afectan a la Agencia, sino tambin todas las noticias relacionadas con problemas fronterizos, as como medidas y evoluciones polticas en la UE y el resto del mundo. En conmemoracin del quinto aniversario de Frontex, en 2010 se public el libro Beyond the Frontiers - Frontex: the first five years. El libro, que se present el Da Europeo de los Guardias de Fronteras, consta de 95 pginas en las que se destacan algunos de los hitos y logros ms notables de Frontex durante sus cinco aos de existencia. En 2010 Frontex increment su produccin de vdeo, a la que aport cintas breves en las que presentaba el trabajo de los guardias de fronteras, junto con muestras sobre su investigacin y desarrollo y cursos de formacin especializados. Por otra parte, Frontex reuni imgenes no editadas sobre actividades operativas para uso en televisin y produjo un documental sobre la ruta migratoria del este del Egeo.

Peticiones de los ciudadanos

En 2010 Frontex recibi y tramit 13 solicitudes oficiales de documentos [Reglamento (CE) n 1049/2001 relativo al acceso del pblico a los documentos del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin]. El equipo de informacin y transparencia tramit ms de 250 peticiones de informacin presentadas por investigadores, estudiantes y el pblico en general. Tambin se organizaron numerosas visitas de investigadores y grupos de estudiantes a la sede de Frontex.

2.3.5 Derechos fundamentales

Uno de los mbitos principales en los que Frontex ha empezado a cosechar sustanciales mejores durante el ao 2010 es el de los Derechos fundamentales. Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, este mbito de actividad ha cobrado cada vez mayor prioridad para la Agencia, y en 2010 se puso en marcha una iniciativa destinada a la formacin del personal de Frontex y expresamente centrada en velar por que la cuestin de los Derechos fundamentales siga constituyendo el elemento central de todas las actividades de Frontex en todas las fases, no solo durante las operaciones. Este nuevo concepto de formacin, cuya aplicacin est prevista en 2011, est siendo desarrollado por la Agencia de los Derechos Fundamentales (FRA) con apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Como preparacin para esta nueva orientacin, se imparti al personal de la Oficina Operativa piloto de Frontex del Pireo, Grecia, formacin especializada en Derechos fundamentales durante la fase inicial de puesta en funcionamiento. En el mbito de la investigacin y el desarrollo, la importancia de los derechos humanos tambin qued reflejada en el proyecto de la unidad sobre La tica de la seguridad en las fronteras. El objetivo de esta exhaustiva investigacin, dirigida por la Universidad de Birmingham, consista en recopilar y examinar los cdigos de conducta aplicados por todas las autoridades de control de fronteras de la UE con vistas a elaborar un cdigo de conducta definitivo y unificado que combine las mejores prcticas europeas. El proyecto, una vez ms, debera dar fruto el ao prximo. Todas las actividades de Frontex, desde actos tales como el Da Europeo de los Guardias de Fronteras hasta las operaciones conjuntas, pasando por las conferencias y los contactos con la prensa, dan cuenta del compromiso de la Agencia con los Derechos fundamentales. Ya sea asistiendo a Human Rights Watch con solicitudes de acceso a informacin o con entrevistas a

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directivos de alto nivel, ya dialogando con la sociedad civil y las ONG o participando en el debate pblico, en 2010 la tarea de la Agencia se centr an ms en la dignidad humana y los derechos del individuo. Tanto el primer informe sobre anlisis de riesgos de la Agencia sobre menores no acompaados en el proceso de migracin, como el tercer informe anual sobre la trata de seres humanos constituyen ejemplos prcticos adicionales del compromiso de Frontex con la proteccin de las personas y la salvaguarda de sus derechos. La Operacin Conjunta Agelaus un primer acercamiento al fenmeno de la migracin irregular de nios en toda la UE supuso un hito, con la participacin activa tanto de ACNUR como de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) en todas las fases, desde la planificacin hasta la ejecucin y la evaluacin final. La Agencia tiene la firme esperanza de que esta cooperacin no sea ms que el principio de una fructfera asociacin profesional con estos organismos.

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3. Sntesis en materia presupuestaria

3.1 Evolucin presupuestaria
Desde el punto de vista financiero, es posible describir a 2010 como un ao de crecimiento constante y estable. El presupuesto se increment en un 5,2 % respecto al de 2009, hasta alcanzar la cifra de 92,8 millones de euros, en gran parte a causa de la financiacin adicional aportada por la Comisin de la UE para la Operacin RABIT en Grecia. Sin estos fondos adicionales, el aumento del presupuesto solo hubiera sido del 1,2 %. Cuando se comparan los presupuestos finales de 2006 a 2009, puede apreciarse que el incremento porcentual del presupuesto asciende al 360 %. Este rpido aumento plante problemas en el consumo, pues el ciclo financiero anual difiere del operativo. El incremento del 5,2 % del presupuesto en 2010 fue ms modesto y, debido al enfoque concertado adoptado por las diferentes unidades de la Agencia, la utilizacin de los fondos a 31 de diciembre de 2010 aument considerablemente hasta situarse en un 69 %, si bien la utilizacin real final ser muy superior, pues Frontex goza de la posibilidad de realizar pagos con prrrogas de crditos hasta el 31 de diciembre de 2011. Los crditos comprometidos a 31 de diciembre de 2010 alcanzaban un 95 %, ms una prrroga del 4% aprobada en la reunin del Consejo de Administracin de Frontex de los das 9 y 10 de febrero de 2011. Figura 2: Evolucin presupuestaria

3.2 Ejecucin final del presupuesto de 2009

El cierre del ejercicio financiero correspondiente a 2010 permiti a Frontex confirmar la utilizacin total de los crditos de pago recibidos en 2009 y prorrogados a 201o, que deban utilizarse imperativamente antes del 31 de diciembre de 2010. La Agencia pudo utilizar 18,2 millones de euros (el 20,86 % del presupuesto total correspondiente a 2009), y devolvi a la Comisin 6,8 millones de euros (el 7,7 % del presupuesto total correspondiente a 2009). Esto supuso una ejecucin presupuestaria en 2009 de 72,4 millones de euros (el 82 % del total de los crditos de pago disponibles en 2009). No se utilizaron, y se devolvieron a la Comisin, 15,8 millones de euros (el 18 %) de los crditos.

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Figura 3: Ejecucin presupuestaria Abonado 2009 15 106 4 773 34 290 31 280 3 288 23 088 1 040 3 864 560 108 1 499 105 598 140 54 169 2010 235 1 517 16 464 12 539 1 967 8 197 936 1 439 986 1 331 941 445 212 10 18 216 Total 15 341 6 290 50 754 43 819 5 255 31 285 1 976 5 303 1 546 1 439 2 440 550 810 150 72 385 % 96 % 63 % 82 % 91 % 91 % 91 % 75 % 96 % 70 % 87 % 36 % 39 % 58 % 27 % 82 %

Ttulo / Artculo (importes en miles de euros)

Presupue sto 2009

No utilizado

Ttulo 1 Ttulo 2 Ttulo 3 Unidad de Operaciones Conjuntas Fronteras terrestres Fronteras martimas Fronteras areas Operaciones de retorno conjuntas Anlisis de riesgos Centro de Situacin Formacin Investigacin y desarrollo Recursos comunes Actividades operativas varias Total

15 956 10 044 62 250 48 250 5 780 34 350 2 624 5 496 2 200 1 650 6 800 1 400 1 400 550 88 250

615 3 754 11 496 4 431 525 3 065 648 193 654 211 4 360 850 590 400 15 885

*Formacin: previsiones no realistas de los pagos previstos; no se realiz una comparacin meticulosa de los fondos prorrogados con las necesidades de reembolso. **Investigacin y desarrollo: los contratos de estudios externalizados se celebraron despus de lo inicialmente previsto debido al largo plazo necesario para los procedimientos de contratacin pblica (falta de ofertas adecuadas, nueva convocatoria de licitaciones) y a su propia complejidad. ***Actividades operativas varias: retrasos en la aplicacin del Sistema de Informacin de Frontex (el proceso de licitacin se prolong ms de lo previsto).

3.3 Crditos de 2010

* Tabla: vase el anexo E.

La asignacin inicialmente prevista para 2010 se modific a lo largo del ao en curso mediante transferencias efectuadas con la autorizacin del Director Ejecutivo de Frontex. Conviene sealar, no obstante, que ello refleja el cambio de prioridades intervenido en 2010, el principal la Operacin RABIT en Grecia, que se inici en octubre y obligo a movilizar recursos inmediatos. En 2010, Frontex consumi el 95 % de su presupuesto disponible para crditos de compromiso. Las diferencias entre ttulos se revelaron limitadas, con un porcentaje que se elev al 99 % para el ttulo 1, para el 2 (otros gastos administrativos) un 80 % y para el 3 (actividades operativas) un 97 %. Adems de las cantidades comprometidas al final de 2010, en febrero de 2011 Frontex present al Consejo de Administracin una solicitud de prrroga no automtica de los crditos cuando el proceso de contratacin pblica se encontraba muy avanzado. Al recibir la decisin positiva del Consejo de Administracin, el ordenador de pagos pudo firmar los compromisos legales y financieros, con lo que Frontex comprometi el 99 % de sus crditos disponibles para 2010 (ttulo 1: 99 %; ttulo 2: 97 %; ttulo 3: 99 %).

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3.4 Otros aspectos de la gestin financiera

3.4.1 Presupuesto general
En el grfico siguiente, la distribucin del presupuesto de 2010 pone de relieve la importancia otorgada a las actividades operativas, con una distribucin porcentual de 70:30. El 70 % de los fondos disponibles en el presupuesto de 2010 se asignaron a actividades operativas. Este nivel de distribucin es equivalente al de 2009. Figura 4: Distribucin definitiva del presupuesto

Personal Otros gastos administrativos Actividades operativas

3.4.2 Presupuesto operativo

El 46 % de los fondos disponibles del presupuesto operativo para 2010, 64,9 millones de euros, se afect a operaciones martimas. Esta proporcin se explica por los elevados costes de explotacin de los equipos utilizados, como las embarcaciones de altura y las aeronaves dedicadas a actividades de patrullaje. La segunda partida del presupuesto operativo de 2010 se asign a las actividades de cooperacin al retorno (un 14 %), seguida de las asignadas a las operaciones en las fronteras terrestres y la formacin (un 10 % cada una). Figura 5: Distribucin final del presupuesto operativo
Fronteras terrestres Fronteras martimas Fronteras areas Cooperacin en materia de retornos Anlisis de riesgos Centro de Situacin de Frontex Formacin Investigacin y desarrollo Recursos comunes Actividades operativas varias

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3.4.3 Pagos
Los niveles de pago del presupuesto operativo de 2010 muestran un incremento considerable respecto a 2009 (vase el anexo E, 2010 - Crditos); por ejemplo, en la Unidad de Operaciones Conjuntas se pag el 79 %, frente al 65 % de 2009. Otros sectores y unidades dentro del ttulo 3 tambin experimentaron una mejora, aunque a un nivel ms modesto. Se identificaron algunos retrasos en el proceso de contratacin pblica y se tomaron medidas para subsanarlos en 2011.

3.5 Recapitulacin de las cuestiones ligadas a los recursos humanos

3.5.1 Contratacin
El ejercicio 2010 fue excelente para la contratacin de personal. Todos los contratos se suscribieron sobre la base de las normas adoptadas por el Director Ejecutivo, que normalizaron y armonizaron los procedimientos de contratacin con los de otras agencias y los de la CE. En total, en 2010 se pusieron en marcha 74 procedimientos de contratacin. Los procedimientos para la contratacin de cuatro nuevos puestos de 2010 estn en marcha y se espera completarlos durante el primer trimestre de 2011. El nmero total de efectivos a finales de 2010 era de 294 personas frente a una relacin total de efectivos aprobada de 298. Figura 6: Contratacin en 2010
Nuevos puestos 2008 contratados 2010 Nuevos puestos 2009 contratados 2010 Nuevos puestos 2010 contratados 2010 Sustituciones (2009-2010) contratadas 2010

Total contratados por

Vacantes 2010

Total contratados por

Cuadro de efectivos 2010

AT AC ENCS Total

100 60 65 225

1 0 0 1

11 5 0 16

22 8 6 36

-1 -3 -10 -14

6 9 15 30

139 79 76 294

143 79 76 298

Contrataciones 2010: En los anexos F y G se adjunta un desglose del personal por unidad de Frontex y nmero de agentes temporales.

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4. Logros principales
4.1 Operaciones conjuntas
Primer despliegue de Equipos de Intervencin Rpida en las Fronteras (RABIT)
A finales de octubre de 2010, Frontex recibi la primera solicitud de despliegue de los Equipos de Intervencin Rpida en las Fronteras (RABIT) emanada de un Estado miembro. Si bien se haban realizado numerosos ejercicios preparatorios con vistas a analizar y mejorar el mecanismo de despliegue, los procedimientos necesarios no se haban comprobado an en un caso real. Uno de los logros destacados de la Agencia en 2010 fue la rapidez y la diligencia con la que se despleg la operacin. Los primeros agentes invitados empezaron a llegar solo cuatro das despus de recibida la solicitud del gobierno griego. Durante los cuatro meses que dur la operacin, se apreci una reduccin tangible de la inmigracin ilegal en la frontera terrestre grecoturca. Entre los primeros despliegues, en noviembre de 2010, y el final de la operacin, en marzo de 2011, el promedio diario de migrantes ilegales que cruzaron la frontera disminuy un 76 %. Por otra parte, se recogi informacin inestimable sobre los modus operandi de los traficantes de seres humanos de la regin y se llevaron a cabo numerosos arrestos por facilitacin. En cuanto a sensibilizacin, control y notificacin de la situacin, el primer despliegue de RABIT se puede considerar un claro xito. Tambin se comprob por primera vez sobre el terreno la cooperacin entre agencias, que result ser ejemplar. Los buenos resultados en material de control de las fronteras no fueron acompaados de resultados positivos en el plano humanitario. La acogida y la atencin dispensada a las personas interceptadas presentaron muchas complicaciones.

Refuerzo de la cooperacin con organismos internacionales

En noviembre de 2010 se llev a cabo la Operacin Conjunta Agelaus 2010, en el marco del programa Pulsar. La operacin tena por objeto prevenir la migracin irregular de menores en las fronteras areas exteriores de la UE, a fin de combatir mejor la trata de seres humanos y otras formas de delincuencia transfronteriza. El objetivo de la operacin era identificar a las vctimas y sensibilizarles sobre la materia. Esta operacin conjunta fue introducida y aplicada a escala de la UE con el fin de incrementar la sensibilizacin, mejorar la cooperacin y formular, conjuntamente con los Estados miembros, polticas y procedimientos ms coherentes y dinmicos para enfrentarse a la migracin irregular de menores en los aeropuertos de la UE. La operacin tambin tena por objeto ganar en flexibilidad operativa para contrarrestar la capacidad de adaptacin de que han dado prueba los facilitadores y la delincuencia organizada en las actividades relacionadas con el trfico de menores. En el marco de esta operacin conjunta, se detectaron un total de 174 casos de menores que haban emigrado clandestinamente a la UE (90 nios y 84 nias). En 143 de dichos casos, los menores iban acompaados de adultos, mientras que en los 31 restantes, no. Uno de los principales objetivos de Frontex consista en seguir reforzando la cooperacin con los organismos internacionales e invitarlos por primera vez a tomar parte en una operacin conjunta. El papel de los funcionarios de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) consista en ayudar a los guardias de fronteras de los Estados miembros anfitriones a identificar a las vctimas de la trata de personas en determinados aeropuertos europeos, de acuerdo con los procedimientos en vigor. A raz de la operacin, se abord la cuestin de un eventual refuerzo de la participacin de dichos organismos internacional, as como la de una mejora de las prcticas para futuras operaciones.

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Mayor participacin de observadores de terceros pases en actividades operativas conjuntas en fronteras terrestres
Cabe mencionar el refuerzo de la cooperacin con el Servicio de Guardias de Fronteras de la Federacin Rusa como uno de los logros ms destacables en el mbito de las operaciones conjuntas en las fronteras terrestres. Por primera vez se desplegaron observadores del Servicio de Guardias de Fronteras ruso, por un perodo de un mes, en la frontera grecoturca en el marco del despliegue terrestre de la operacin Poseidn 2010. Los observadores fueron desplegados en puntos fronterizos y en unidades de control de fronteras en funcin de su experiencia y su perfil. Adems, la participacin activa de observadores serbios durante la operacin conjunta Neptune 2010 se revel especialmente importante, desde el momento en que increment las posibilidades de intercambio de informacin y toma de decisiones en tiempo real. A lo largo de las tres fases operativas de la operacin conjunta, se desplegaron observadores serbios en la frontera serbo-hngara, a fin de aportar su apoyo en los controles y la vigilancia fronterizos. Funcionarios serbios desarrollaron adems misiones con carcter permanente en el Centro de Coordinacin Local de Frontex establecido en Kiskunhalas. Estos funcionarios apoyaron al coordinador de Frontex en el seguimiento permanente de la situacin en el rea operativa del lado serbio y organizaron directamente las operaciones tcticas de las unidades de la polica en la frontera serbia formulando recomendaciones respecto a posibles cambios que afectaran a las unidades mviles serbias. El despliegue nocturno de agentes serbios de la polica de frontera en el centro de control de una torre de observacin hngara equipada con aparatos de termovisin se revel tambin muy eficaz. Los observadores serbios se mantuvieron en contacto permanente con sus patrullas mviles para evitar que se franquease ilegalmente la frontera entre Serbia y Hungra. Tambin est previsto que la polica de fronteras serbia participe en la operacin conjunta Neptune en 2011, lo que contribuir a potenciar la cooperacin en el mbito de la seguridad en las fronteras.

Primer avin fletado por Frontex en el marco de una operacin de retorno conjunta
El 28 de septiembre de 2010, Frontex dirigi con xito, junto con Polonia, una operacin de retorno conjunta (ORC) hacia Georgia. En el marco de esta operacin, Frontex, tras un dilatado proceso de licitacin, flet por primera vez un avin. En tanto que coordinador y coorganizador de la operacin, Frontex colabor estrechamente con la Guardia de Fronteras polaca, que demostr un alto grado de profesionalidad tanto durante la preparacin como durante el despliegue de la operacin. La operacin cont con el apoyo de otros tres Estados miembros: Austria, Francia y Alemania. En total, en el curso de la operacin se repatri, sin mayores obstculos, a 59 nacionales georgianos.

4.2 Investigacin y desarrollo

Uno de los mbitos de investigacin y desarrollo prioritario para Frontex es el de los sistemas automatizados de franqueo de fronteras (ABC) que se sirve de tcnicas biomtricas que permiten a los titulares de un pasaporte electrnico franquear sin dificultades los prticos electrnicos. Los sistemas ABC constituyen tambin el primer mbito en el que Frontex ha desarrollado un corpus de mejores prcticas y de directrices con el fin de obtener una armonizacin en toda la UE que abarque los aspectos tcnicos, operativos y de bienestar de los pasajeros. Los Estados miembros dotados de sistemas ABC, bien plenamente operativos o en fase de ensayo, participaron en un grupo de trabajo dirigido por Frontex cuyo objetivo era elaborar un documento prctico que abarcase las principales cuestiones tcnicas y que cubriese las lneas directrices operativas relativas al funcionamiento de un sistema de ABC, as como un valioso asesoramiento para que la experiencia de los pasajeros fuese fructfera. Los Estados miembros participantes entablaron anlisis y debates sumamente enriquecedores, guiados siembre por el principio de un espacio Schengen, una frontera. El informe que result de estos debates (Best Practices Guidelines for Automated Border Crossing Systems) no se limita a constituir un slido

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referente para los operadores actuales y futuros de los sistemas ABC, sino que tambin resultar til para los responsables a nivel decisorio y para los proveedores del sector industrial, que contarn con una visin unificada de los beneficios, retos y oportunidades reales que estos sistemas pueden suponer para la gestin de las fronteras en la UE. El Sistema Europeo de Vigilancia de Fronteras (EUROSUR), fruto del esfuerzo conjunto de los Estados miembros, la Comisin y Frontex, sigue adelante. Frontex a su vez sigue adelante con el Proyecto Piloto EUROSUR, cuyo objetivo es instaurar una red principal EUROSUR que interrelacione a los Centros Nacionales de Coordinacin y Frontex. A fin de materializar esta red principal EUROSUR, Frontex cre a finales de 2009 un grupo de trabajo que agrupa a representantes de los Estados miembros y de la Comisin. En 2010 este grupo de trabajo alcanz tres objetivos importantes: la definicin del Proyecto Piloto EUROSUR y su adjudicacin en un procedimiento de licitacin pblica, el acuerdo sobre un modelo inicial de datos de EUROSUR y la poltica de visualizacin que se aplicar en la red EUROSUR, y el protocolo de un Memorando de Acuerdo por el que se asignan las tareas de cada participante en el proyecto en la ejecucin de dicho proyecto, que estaba listo para ser firmado a principios de 2011.

4.3 Formacin
Marco comn de formacin para los Equipos caninos de la Guardia de Fronteras de la UE
En junio de 2010, Frontex organiz un taller prctico para Equipos caninos de la Guardia de Fronteras europea. En total participaron en este acto nico de formacin 82 guas y sus perros. Los participantes contribuyeron a la creacin de la primera herramienta comn de formacin en vdeo para instructores-guas de perros guardias de fronteras. El nmero de guas procedentes de 26 Estados miembros que asistieron al taller confirma la aceptacin y la credibilidad de la formacin de Frontex en este mbito. El marco comn de formacin para guas de perros guardias de fronteras se empez a desarrollar en 2006, con la participacin inicial de cinco pases que comenzaron a elaborar un manual comn de formacin de guas de perros. La aplicacin de este manual de normas comunes para la formacin de guas de perros por 35 Estados miembros de la UE, pases asociados a Schengen y pases con los que se ha firmado un acuerdo de trabajo (PAT) demuestra la calidad y la aceptacin de esta herramienta de desarrollo conjunto. Frontex ayud a la aplicacin nacional de las normas comunes mediante su traduccin a 30 lenguas y el desarrollo de la herramienta de formacin en vdeo para instructores. La creacin del consejo de expertos y la conexin en red de los centros europeos de formacin canina constituyen elementos adicionales del marco comn de formacin para Equipos caninos de la Guardia de Fronteras creado por Frontex. El ao 2011 se dedicar al desarrollo de mdulos de formacin especializada y un sistema de certificacin.

Programa de movilidad de profesores del PEC

Frontex organiz en 2010 la fase piloto del programa de movilidad de profesores del plan de estudios comn (PEC), que concluy con un resultado claramente positivo. El programa tendr continuidad, pues contribuye a la interoperabilidad entre guardias de fronteras y constituye el primer paso en la ejecucin de programas de intercambio tipo Erasmus para profesores de guardias de fronteras y sus estudiantes. Este programa est diseado a la medida de los profesores de guardias de fronteras del nivel de formacin bsico, a los que brinda la posibilidad de experimentar el mecanismo de cooperacin en operaciones conjuntas desarrolladas en las fronteras exteriores de la UE. Los profesores asisten a la operacin conjunta como observadores, lo que les permite transferir la informacin que recogen y sus experiencias personales al sistema nacional de formacin, dentro del enfoque holstico de Frontex para la ejecucin del PEC.

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Desde que en 2007 empez a desarrollar el plan de estudios comn para la formacin bsica de los guardias de fronteras de la UE (PEC), Frontex ha ayudado a su ejecucin nacional. El PEC se ha traducido a todas las lenguas nacionales solicitadas y se aplica en todos los Estados miembros y pases asociados a Schengen. La cooperacin a escala de toda Europa en formacin bsica de guardias de fronteras recibe un mayor respaldo de Frontex en el marco del programa de movilidad del profesorado del PEC. La fase piloto del programa de movilidad del PEC se desarrollo con arreglo a las recomendaciones de un estudio externo relativo al sistema de medicin y evaluacin del [12] PEC . Dados los resultados obtenidos en la evaluacin de la fase piloto, el programa de movilidad del PEC continuar en 2011.

4.4 Recursos comunes Apoyo vital a la primera operacin RABIT

A finales de octubre de 2010, un Estado miembro pidi por primera vez a Frontex el despliegue de los Equipos de Intervencin Rpida en las Fronteras (RABIT). Aunque se haban realizado numerosos ejercicios preparatorios para analizar y mejorar el mecanismo de despliegue, los procedimientos necesarios nunca se haban ensayado en un caso real y se activaron por primera vez en tal ocasin. Se inst a la Unidad de Recursos Comunes para que coordinara y gestionara el despliegue urgente y excepcional de 170 guardias de fronteras (promedio diario) y el equipo tcnico pesado correspondiente de los 26 Estados miembros que contribuyeron en la frontera terrestre exterior de Grecia con Turqua. Este despliegue, a gran escala y sin precedentes, de recursos operativos para el control de fronteras implic diferentes tareas, como la coordinacin de los viajes de los guardias de fronteras, bien en automvil, coche patrulla, autobs policial o vuelo comercial o gubernamental, la gestin de su llegada a la zona operativa de Orestiada y Alexandrpolis, la gestin, ya en el teatro de operaciones, de los equipos tcnicos y los aparatos de telecomunicaciones, y la preparacin de las oficinas mviles. Uno de los logros destacados de la Agencia en 2010 fue la rapidez y la diligencia demostradas por todos los participantes. Los primeros funcionarios invitados llegaron apenas cuatro das despus de recibida la solicitud del gobierno griego. Con una duracin de cuatro meses, la operacin posterior obtuvo resultados tangibles en relacin con la reduccin de la migracin irregular en la frontera greco turca. Durante la intervencin se despleg a un total de 337 personas, que representaron un total de 11 971 unidades hombre-da, y se puso a disposicin 1 aeronave de ala fija, 1 helicptero, 9 autobuses, 27 coches patrulla, 10 vehculos de termovisin y 2 de los llamados autobuses de Schengen para su uso operativo. El xito del despliegue se vio facilitado por el programa de preparacin inici desde el momento de la creacin del mecanismo RABIT en 2007. En cooperacin con las autoridades nacionales responsables de la gestin de los expertos nacionales y parques comunes de equipos la red de recursos comunes, se han llevado a cabo cursos introductorios, talleres y ejercicios de despliegue. Estos instrumentos han comprobado y han desarrollado gradualmente procesos internos en Frontex y han identificado las mejores prcticas nacionales, con lo que han ayudado a preparar tanto a la Agencia como a los Estados miembros participantes para una operacin a esta escala y de esta naturaleza. En lo que se refiere al nmero promedio de migrantes irregulares que cruzaban diariamente la frontera, desde el primer despliegue, en noviembre de 2010, hasta el final de la operacin, en marzo de 2011, se registr una disminucin del 76 %. Por otra parte, ms del 90 % de todos los migrantes detectados se sometieron finalmente a controles para identificar su nacionalidad, se recogieron valiosas informaciones sobre los modus operandi de los traficantes de seres humanos de la regin y las autoridades griegas procedieron a numerosos arrestos. En trminos de sensibilizacin, control y notificacin de la situacin, el primer despliegue de RABIT puede considerarse claramente un xito. Tambin se analiz por primera vez sobre el terreno la cooperacin entre agencias, que result ser ejemplar.
[ 12 ] Plan de estudios comn / Programa de evaluacin de la interoperabilidad realizado por la Universidad de Jyvskyl / Instituto Finlands para la Investigacin de la Educacin.

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4.5 Comunicacin
Da Europeo de los Guardias de Fronteras
Frontex instaur el Da Europeo de los Guardias de Fronteras, un acto que tiene por vocacin mejorar el concepto de guardia de fronteras y la interoperabilidad en la gestin de fronteras. El acto podra convertirse en un acontecimiento anual de referencia en materias relacionadas con la guardia de fronteras, promueve una identidad comn para los guardias de fronteras europeos y brinda una plataforma para el intercambio de informacin entre un amplio abanico de expertos en el sector de la seguridad en las fronteras. El acto aspira a dotar de mayor solidez y coherencia a la comunidad de 400 000 guardias europeos de fronteras, procediendo para ello a dar publicidad a su trabajo y proporcionando un foro de debate e intercambio de mejores prcticas. El primer Da Europeo de los Guardias de Fronteras se celebr en Varsovia, Polonia, el 25 de mayo de 2010. A la conferencia propiamente dicha le siguieron varias mesas redondas, y se acompa de exposiciones elaboradas por agentes del sector, autoridades nacionales encargadas de la guardia de fronteras y centros de formacin, una exposicin de fotografas y la proyeccin de pelculas relacionadas con las fronteras. En total participaron en el acto ms de 900 personas, que intercambiaron opiniones y experiencias y examinaron las posibilidades de cooperacin en el futuro. Aparte de la conferencia principal, consagrada al futuro de Frontex, se organizaron cuatro debates especializados sobre temas ms especficos y tan diversos como los derechos humanos, las mejoras que deben aportarse al cuerpo de guardias de fronteras y las tecnologas utilizadas en el control de las fronteras, as como en la cooperacin entre servicios. Intervinieron en el acto 23 representantes de la Comisin Europea, el Parlamento Europeo, los gobiernos nacionales, diferentes autoridades de los Estados miembros, especialistas de alto nivel y expertos en gestin de fronteras. Por otra parte, las presentaciones de los sectores de las fronteras martimas y areas de Frontex, la Unidad de Formacin y el Centro de Situacin de Frontex ofrecieron una visin general de las actividades de la Agencia. Adems: Asistieron 27 autoridades nacionales de 23 Estados miembros, que instalaron stands de presentacin para promover el intercambio de conocimientos con colegas de diferentes pases. Se proyectaron 14 documentales sobre cuestiones tales como la migracin ilegal, la trata de seres humanos y el trabajo actual de los guardias de fronteras. Se organiz una exposicin fotogrfica en la que se presentaron las mejores fotografas de un concurso organizado a nivel de las diferentes oficinas de guardias de fronteras de toda Europa. Hubo mucho espritu competitivo y se presentaron ms de 100 fotografas en las que se mostraban los muy diferentes contextos de trabajo cotidiano en el entorno de las fronteras.

Para el acto se dise, desarroll y aplic un paquete completo de identidad corporativa que inclua un logotipo y el diseo y la autoedicin de material impreso, publicaciones, comunicacin interna y en exposicin, as como obsequios, materiales en vdeo y un sitio web especfico. El equipo de informacin y transparencia se encarg del contenido del acto y de todas las actividades de comunicacin, as como de todos los aspectos logsticos y organizativos.

Trato con la prensa en RABIT 2010

El equipo de informacin y transparencia se involucr profundamente en el despliegue de RABIT en Grecia, desarrollando las normas de prensa de la operacin, estableciendo una oficina temporal de prensa en Orestiada y tratando con los periodistas sobre el terreno en cooperacin con las autoridades helenas. El equipo organiz tambin reuniones de comunicacin con los agentes desplegados en la operacin. Por otra parte, aport material fotogrfico y videogrfico para uso de los periodistas.

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Dado el profundo inters de los medios de comunicacin, el equipo de informacin y transparencia proporcion a la prensa material informativo, concedi entrevistas, organiz entrevistas con oficiales de RABIT y griegos y condujo a los periodistas a la zona operativa para mostrarles la labor de los guardias de fronteras. El equipo cre adems una pgina en el sitio web de Frontex dedicada expresamente a la operacin RABIT, en la que se inclua informacin de base, mapas y comunicados de prensa.

Algunos de los medios de comunicacin que visitaron la zona operativa:

Agence France Press, Europe by Satellite, SR EkotNews, Swedish Broadcasting Coorporation, Associated Press, Kathemerini, Makedonia, NRC Handelsblad, News (verlags-gruppe.news), de Volkskrant, NRK, The Washington Post, APE, SVT, Reuters TV, TV 5, Europe 1, London Time, ARD, ZDF, Premiere Nouvelle, Deutche Welle, BBC Panorama, National Public Radio, TIME, Sveriges Radio, Handelsblatt, Al Jazeera, Sabah, Nitro, KRO TV, De Groene Amsterdamer, TV 2 Denmark, KRO Radio, France 24, France 2,TV5, MTV3, RTL, Panos Picture, Financieel Dagblad, Liberation, Le Nouvel Observateur, Le Figaro, KMAR Magazine, Svenska Dagbladet, BBC TV, Radio Suisse Romande, La Croix, La Province, Deutsche Welle, Radio France International, Die Tageszeitung, TF1, ERT, JYLLAND-POSTEN, Der Spiegel, Hamburger Abendblatt, Die Welt, Berliner Morgenpost, Helsingin Sanomat, DK Public Service TV DR y RTL.

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30

5. Anexos Anexo A: Relacin de miembros del Consejo de Administracin

Pas Nombre Cargo Presidente del Consejo de Administracin de Frontex, General de Divisin, Jefe del Departamento Asuntos Operativos Comisario Jefe Director Comisario Director Jefe Superintendente Comandante de la Unidad de Extranjera e Inmigracin Superintendente Comandante de la Unidad de Extranjera e Inmigracin Director Comisario Nacional Adjunto Institucin

Austria

Robert Strondl

Ministerio del Interior

Blgica

Marc Van Den Broeck Zaharin Penov

Polica Federal Jefatura de Polica de Fronteras Jefatura de Polica

Bulgaria Theodoros Achilleos Emilios Lambrou (desde el 29 de enero de 2010) Vladislav Husak Hans-Viggo Jensen Ole Andersen (desde el 14 de junio de 2010) Roland Peets Tnu Hunt (desde el 10 de enero de 2010) Jaakko Kaukanen Finlandia Francis Etienne Franois Lucas (desde el 22 de octubre de 2010) Peter Christensen Ralf Gbel (desde el 18 de enero de 2010) Grecia Vasileios Kousoutis

Chipre

Polica de Chipre Direccin de la Polica de Extranjera y Fronteriza de la Repblica Checa Polica Nacional de Dinamarca Polica Nacional de Dinamarca, Divisin de Extranjera Junta de la Guardia de Fronteras Junta de la Polica y la Guardia de Fronteras Guardia de Fronteras de Finlandia Ministerio de Inmigracin, Integracin, Identidad Nacional y Desarrollo Solidario

Rep. Checa

Dinamarca

Comisario Nacional Asistente

Director General Director General Adjunto de la Guardia de Fronteras Jefe de la Guardia de Fronteras de Finlandia, Teniente General Director de Inmigracin

Estonia

Francia

Director de Inmigracin Ministerio Federal del Interior Departamento de la Polica Federal Ministerio del Interior, Polica Helena, Divisin de Extranjera Polica Nacional de Hungra

Alemania

Director General Adjunto Director General Adjunto

Coronel de Polica Comisario Jefe de la Jefatura Nacional de Polica Comisario Jefe de la Jefatura Nacional de Polica Director de la Polica de Fronteras y el Servicio de Extranjera

Hungra

Jzsef Bencze Jzsef Hatala (desde el 4 de noviembre de 2010)

Italia

Felice Addonizio

Ministerio del Interior

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Pas Letonia

Nombre Normunds Gar-bars Saulius Stripeika

Cargo Coronel Jefe de la Guardia de Fronteras Estatal Comandante en Jefe Comandante del Servicio Estatal de Guardia de Fronteras

Institucin Guardia de Fronteras

Lituania

Vainius Butinas (desde el 18 de marzo de 2010) Pascal Schumacher Neville Xuereb Dick Van Putten Leszek Elas

Servicio Estatal de Guardia de Fronteras del Ministerio del Interior de la Repblica de Lituania Representacin de Luxemburgo en la Unin Europea Divisin Especial de la Polica de Malta CINC Royal Marechausse Guardia de Fronteras de Polonia Servicio de Inmigracin y Fronteras Inspeccin General de la Polica de Fronteras de Rumana Oficina de la Polica de Fronteras y Extranjera, Ministerio del Interior de la Repblica Eslovaca

Luxemburgo Malta Pases Bajos Polonia

Consejero de JAI Superintendente Teniente General General de Brigada Comandante en Jefe de la Guardia de Fronteras Vicepresidente del Consejo de Administracin de Frontex Director Nacional del Servicio de Inmigracin y Fronteras Inspector General Director General, Coronel Director de la Polica de Fronteras y Extranjera

Portugal

Manuel Jarmela Palos

Rumana

Ioan Buda Tibor Mako Robert Zaplatlek (desde el 7 de abril de 2010)

Eslovaquia Ldovit Biro (desde el 1 de octubre de 2010) Eslovenia Espaa Marko Gasperlin Juan Enrique Taborda lvarez Director de la Polica de Fronteras y Extranjera

Director Adjunto, Inspector Jefe de Ministerio del Interior la Polica Direccin General de Polica Comisario General de Extranjera y Fronteras Cuerpo Nacional de Polica

Suecia

Therese Mattsson

Comisaria

Jefa de la Polica Criminal Nacional

Jonathan Faull Comisin Europea Stefano Manservisi (desde el 1 de julio de 2010) Jean-Louis De Brouwer

Director General Director General Director General Adjunto Comisin Europea

Representantes del Consejo de Administracin

Pas Suiza Islandia Noruega Nombre Hribert Wider Sigrdur Bjrk Gudjnsdttir Stein Ulrich Cargo Jefe de la Seccin de Operaciones Comisaria de Distrito Asesor Principal del Comisario Nacional de Polica Asuntos Internacionales Institucin Guardia de Fronteras de Suiza Distrito Policial de Sudurnes Direccin Nacional de Polica

32

Participantes invitados
Pas Irlanda Nombre John ODriscoll Cargo Director de la Oficina Institucin Garda Oficina Nacional de Inmigracin Agencia de Fronteras e Inmigracin

Reino Unido

Tom Dowdall

Director, Operaciones Europeas

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Anexo B: Relacin de actividades operativas de 2010

Fronteras martimas
Nombre rea operativa Aguas del Ocano Atlntico entre los pases del Noroeste de frica y las Islas Canarias Mediterrneo occidental Mediterrneo occidental (puertos martimos) Mediterrneo central Duracin (das) Pases participantes

EPN-Hera 2010

365

Espaa (anfitrin), Islandia, Italia, Luxemburgo

EPN-Indalo 2010 EPN-Minerva 2010 EPN-Hermes 2010

150 36 138

Espaa (anfitrin), Blgica, Islandia, Italia, Francia, Luxemburgo, Pases Bajos, Portugal, Eslovaquia Espaa (anfitrin), Austria, Blgica, Francia, Italia, Lituania, Pases Bajos, Noruega, Portugal, Rumana, Eslovenia, Eslovaquia Italia (anfitrin), Francia, Luxemburgo, Letonia, Eslovaquia, Espaa Grecia (anfitrin), Austria, Blgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Hungra, Islandia, Italia, Lituania, Letonia, Luxemburgo, Malta, Pases Bajos, Noruega, Polonia, Portugal, Rumana, Suecia, Eslovenia, Eslovaquia, Reino Unido

OC Poseidon 2010 Sea

Mediterrneo oriental

365

Fronteras terrestres
Nombre rea operativa Duracin (das) Pases participantes Austria, Blgica, Bulgaria, Chipre, Repblica Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungra, Italia, Letonia, Lituania, Malta, Pases Bajos, Noruega, Polonia, Rumana, Portugal, Eslovaquia, Espaa, Eslovenia, Reino Unido

Fronteras terrestres OC Poseidon 2010 externas sudorientales Land de la UE (Grecia, Bulgaria) Fronteras terrestres orientales y meridionales (Finlandia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Eslovaquia, Hungra, Rumana, Bulgaria, Eslovenia, Grecia) Fronteras terrestres externas orientales de la UE (Polonia, Eslovaquia, Hungra, Rumana) Fronteras terrestres de los Balcanes occidentales (Eslovenia, Hungra, Rumana) Fronteras terrestres orientales con la Federacin Rusa y la Repblica de Belars (Polonia, Lituania, Letonia, Estonia, Finlandia y Noruega)

185

OC Centros de Referencia 2010 Land

306

Austria, Alemania, Rumana, Eslovaquia, Letonia, Estonia, Eslovenia, Bulgaria, Hungra, Polonia, Italia, Lituania, Finlandia, Grecia, Pases Bajos, Ucrania, Belars, Federacin Rusa, Serbia

OC Jupiter 2010

112

Austria, Blgica, Bulgaria, Repblica Checa, Francia, Alemania, Polonia, Rumana, Finlandia, Grecia, Hungra, Letonia, Lituania, Pases Bajos, Eslovenia, Eslovaquia, Portugal, Estonia, Espaa, Noruega, Suecia, Moldavia, Ucrania Austria, Blgica, Bulgaria, Repblica Checa, Alemania, Dinamarca, Estonia, Francia, Grecia, Hungra, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Pases Bajos, Noruega, Polonia, Rumana, Eslovenia, Eslovaquia, Espaa, Reino Unido, Croacia, Serbia

OC Neptune 2010

84

OC Mars 2010

15

Austria, Polonia, Lituania, Letonia, Estonia, Finlandia, Noruega, Alemania, Eslovaquia, Espaa, Federacin Rusa, Repblica de Belars

Fronteras areas
Nombre OC Centro de rea operativa 12 aeropuertos Duracin (das) Todo el ao Pases participantes Austria, Blgica, Repblica Checa, Dinamarca, Estonia

34

Nombre Referencia 2010

rea operativa

Duracin (das)

Pases participantes Finlandia Francia, Alemania, Grecia Hungra, Italia, Letonia, Lituania, Malta, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Rumana, Eslovaquia, Suecia, Espaa

Estonia, Finlandia, Islandia, Letonia, Austria, Blgica, Bulgaria, Chipre, Repblica Checa, Lituania, Suecia, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Noruega, Polonia, 4 fase operativa: 21 Hungra, Italia, Islandia, Irlanda, Letonia, Lituania, OC Hammer 2009 Repblica Checa, 5 fase operativa: 21 Luxemburgo, Pases Bajos, Noruega, Polonia, Portugal, Alemania, Francia, Rumana, Eslovaquia, Espaa, Eslovenia, Suecia, Reino Pases Bajos, Portugal, Unido Rumana, Espaa 28 aeropuertos de 20 pases (9 anfitriones) 28 das (784 das de trabajo) 27 (702 das de trabajo) 28 (840 das de trabajo) 13 (234 das de trabajo) Austria, Blgica, Repblica Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Hungra, Letonia, Luxemburgo, Pases Bajos, Noruega, Polonia, Portugal, Rumana, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Suecia y Reino Unido. Austria, Blgica, Repblica Checa, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Letonia, Pases Bajos, Polonia, Rumana, Eslovaquia, Suecia y Reino Unido Austria, Blgica, Bulgaria, Repblica Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Italia, Letonia, Pases Bajos, Noruega, Polonia, Rumana, Eslovenia y Espaa Austria, Bulgaria, Estonia, Finlandia, Alemania, Italia, Pases Bajos, Portugal, Rumana, Eslovaquia, Eslovenia y Espaa

OC Hubble 2010

OC Hydra prrroga 2010

30 aeropuertos

OC Agelaus 2010

42 aeropuertos de 15 pases 18 agentes desplegados en el Aeropuerto OTP

OC Meteor 2010

Operaciones de retorno
Nombre ATTICA 2010 (desarrollo de la capacidad de retorno) MELITA 2010 rea operativa Duracin (das) Pases participantes Austria, Blgica, Chipre, Dinamarca, Francia, Alemania, Hungra, Letonia, Polonia, Rumana, Eslovenia, Espaa, Suecia, Reino Unido

Grecia Malta

393 303

Operaciones de retorno conjuntas

Destino Estado miembro organizador Austria Austria Espaa Suecia Reino Unido Austria Espaa Suecia Austria Francia Estados miembros participantes Austria, Reino Unido, Francia, Alemania, Suecia Austria, Repblica Checa, Francia, Alemania, Hungra, Noruega, Polonia, Espaa, Grecia, Malta Espaa, Francia, Italia Suecia, Noruega, Pases Bajos Reino Unido, Francia, Irlanda, Espaa Austria, Alemania, Polonia, Eslovaquia Espaa, Grecia, Suiza, Noruega, Polonia, Francia Suecia, Noruega Austria, Irlanda, Chipre, Polonia, Suecia, Alemania, Finlandia, Grecia, Noruega Francia, Pases Bajos, Suecia, Espaa, Hungra, Noruega Nmero de repatriados

Kosovo y Albania Nigeria Colombia y Ecuador Burundi Nigeria Kosovo y Albania Georgia Iraq Nigeria y Gambia Nigeria

53 63 118 21 77 54 35 44 48 46

35

Destino Kosovo y Albania Nigeria Georgia y Armenia Georgia Kosovo Nigeria y Camern Nigeria Georgia y Armenia Nigeria Colombia y Ecuador Kosovo Ucrania Iraq Nigeria Nigeria Kosovo Georgia Kosovo y Albania Nigeria Iraq Kosovo Georgia Nigeria y Camern Nigeria Ucrania Nigeria Nigeria Kosovo Siria

Estado miembro organizador Austria Italia Austria Alemania Finlandia Pases Bajos Irlanda Austria Austria Espaa Austria Espaa Suecia Austria Italia Alemania Espaa Austria Austria Suecia Alemania Frontex / Polonia Pases Bajos Italia Espaa Irlanda Reino Unido Alemania Chipre

Estados miembros participantes Austria, Francia, Islandia Italia, Alemania, Grecia, Austria, Noruega Austria, Polonia, Espaa, Suecia, Francia Alemania, Polonia Finlandia, Austria, Alemania, Francia Pases Bajos, Blgica, Reino Unido, Alemania Irlanda, Luxemburgo Austria, Polonia, Alemania, Suecia Austria, Alemania, Hungra, Suecia, Grecia Espaa, Francia, Italia, Pases Bajos Austria, Alemania, Suecia Espaa, Francia, Italia Suecia, Noruega, Pases Bajos, Reino Unido Austria, Alemania, Francia, Hungra, Polonia, Grecia Italia, Noruega, Francia, Espaa Alemania, Austria, Francia, Suecia Espaa, Grecia, Francia, Chipre Austria, Alemania, Eslovaquia, Reino Unido Austria, Grecia, Malta, Polonia, Eslovenia Suecia, Pases Bajos, Noruega, Reino Unido Alemania, Austria, Francia Polonia, Austria, Francia, Alemania Pases Bajos, Austria, Reino Unido, Espaa, Blgica, Noruega, Suecia, Alemania, Francia Italia, Noruega, Malta Espaa, Italia, Francia Irlanda, Austria Reino Unido, Alemania, Hungra Reino Unido, Austria, Suecia, Noruega, Finlandia, Eslovenia, Francia Alemania, Austria, Hungra, Suecia Chipre, Grecia

Nmero de repatriados 31 51 40 27 85 31 28 28 45 97 54 22 56 43 45 60 36 61 57 54 65 59 48 36 24 94 60 75 67

36

Anexo C: Anlisis comparativo de las operaciones conjuntas

* Cifras entre parntesis: 2010/2009.

Fronteras terrestres
En general, las actividades en las fronteras terrestres exteriores se intensificaron y la asignacin presupuestaria aument (6 702 000 euros en 2010 frente a los 5 780 000 euros de 2009). La frontera terrestre entre Grecia y Turqua se convirti en el centro de gravedad de todas las actividades en las fronteras terrestres. Se ampli la Operacin Conjunta Poseidon Land, que pas a ser permanente hasta su suspensin temporal y su sustitucin por el despliegue de RABIT en este sector de la frontera exterior. La ampliacin de la OC Poseidon Land y el despliegue de RABIT dieron lugar a un aumento considerable de los recursos humanos y tcnicos. En 2010 participaron en operaciones conjuntas en fronteras terrestres ms Estados miembros y pases asociados a Schengen que en 2009 (27/26), si bien el nmero de Estados miembros anfitriones no vari. Al mismo tiempo, el nmero de das operativos aument un 18 % (4880/4003 das de trabajo). Debido a la intensa actividad operativa de la frontera grecoturca, en 2010 el total de expertos en control de fronteras desplegados en todas las operaciones conjuntas en fronteras terrestres aument un 25 % (931/747), mientras que el nmero de das de trabajo se duplic (35 710 en 2010 frente a 17 310 en 2009). Los recursos humanos contaron con el apoyo activo del despliegue de los medios tcnicos, principalmente areos (17/16), as como de equipos mviles y porttiles de visin nocturna, coches patrulla y detectores de latidos cardiacos. En total, en las operaciones conjuntas en fronteras terrestres se utilizaron 20 perros de servicio, lo que supuso un gran aumento respecto de 2009 (cuatro). Al hablar de operaciones conjuntas en fronteras terrestres en 2010, cabe destacar la mejora de la cooperacin con terceros pases vecinos. Participaron activamente en las actividades operativas de Frontex en las fronteras terrestres 7 pases vecinos (6 en 2009); la participacin activa de la Federacin Rusa y Serbia en las actividades conjuntas es digna de resea. Los despliegues bien planeados de expertos en vehculos robados en los Centros de Referencia ms sensibles permitieron detectar un elevado nmero de estos vehculos (365), lo que se puede considerar uno de los mejores resultados de las actividades conjuntas en fronteras terrestres de 2010. Los expertos en anlisis de resultados desplegados en la frontera terrestre grecoturca en el marco de la OC Poseidon Land y la operacin RABIT contribuyeron considerablemente a la recopilacin de informacin sobre las rutas y los modus operandi utilizados, y se centraron especialmente en la obtencin de informacin sobre las redes de facilitacin implicadas. La informacin recopilada contribuy a una mejor planificacin operativa y tctica, lo que redund en apoyo de las actividades operativas. En resumen, la ejecucin de actividades operativas conjuntas coordinadas en las fronteras terrestres exteriores de la UE ha demostrado una efectividad considerablemente superior. La mayor efectividad de la coordinacin y la armonizacin entre diferentes tipos de actividad operativa se conseguir en 2011 con la creacin del Programa Plurianual Pluto. Aunque se han conseguido avances, especialmente en las operaciones Poseidon Land y RABIT, este programa intenta, entre otras cosas, mejorar las capacidades y el perfil de los expertos.

Fronteras areas
El nmero de das operativos de operaciones conjuntas en las fronteras aeroportuarias aument un 81 % (3 712 en 2010 frente a 2 040 en 2009) a causa de un despliegue de oficiales estable pero ms prolongado (489 en 2010 frente a 456 en 2009). Esta actividad operativa se intensific pese a la menor asignacin presupuestaria para operaciones conjuntas en las fronteras areas, un 21 % inferior a la del ao anterior (2 078 632 euros en 2010 y 2 623 732 euros en 2009). El nmero de Estados miembros y pases asociados a Schengen participantes sigui siendo muy elevado (30 Estados miembros y pases asociados a Schengen frente a los 28 de 2009). El Programa Plurianual Pulsar concentr todas las operaciones conjuntas y proyectos piloto en el mbito de las fronteras aeroportuarias de modo flexible y estructurado con una perspectiva basada en el anlisis de riesgos. Uno de los elementos nuevos fue la OC Meteor, que tuvo lugar por primera vez en el Aeropuerto Otopeni de Bucarest (con un despliegue de 18 agentes de 11 Estados miembros y pases asociados a Schengen), y en la que el nmero de incidentes detectados mejor un 75 % en comparacin con el promedio de los periodos previos a la operacin conjunta. Frontex sigui desarrollando la capacidad de informacin y reaccin, lo que permiti dar una respuesta rpida a las nuevas tendencias y fenmenos. En particular, ello fue posible gracias a un mecanismo de anlisis semanal de los datos de 124 aeropuertos de Estados miembros y pases asociados a Schengen con conexiones extraSchengen.

37

Se ejecut un Plan de Cooperacin con Europol con el despliegue sobre el terreno de las oficinas mviles de Europol (aeropuerto de Praga). Los conocimientos adquiridos permitieron una mayor cooperacin con el Centro de Coordinacin. En resumen, los periodos de despliegue ms prolongados en los aeropuertos y la cooperacin especfica con organismos internacionales, entre otros, permitieron un aumento de la efectividad de las actividades operativas conjuntas en las fronteras areas externas de la UE.

Fronteras martimas
La situacin ms estable en la frontera martima exterior dio lugar a un aumento moderado del nmero de das operativos (1 419 en 2010 frente a los 1 322 de 2009). Al mismo tiempo se produjo un incremento considerable (del 50 %) del rendimiento operativo (el nmero de horas de patrulla fue 41 007 en 2010 y 27 376 en 2009). La actividad operativa se intensific pese a la considerable reduccin presupuestaria (29 554 000 euros en 2010 frente a 34 350 300 euros en 2009). Por otra parte, se hubo de recortar el presupuesto asignado para cofinanciacin de las actividades operativas adicionales de los Estados miembros anfitriones (34 % frente a 52 %). El nmero de Estados miembros y pases asociados a Schengen participantes en operaciones martimas conjuntas se mantuvo como en 2009 (26). La cifra total de medios desplegados aument en 2010 (94 en 2010 frente a 81 en 2009). El nmero de expertos desplegados fue mayor (386/322), y adems asumieron ms das de trabajo (12 260/11 440). La duracin media del despliegue de un experto fue de 31 das en 2010, inferior a los 36 de 2009. En total, en 2010 se intercept a un total de 6 890 inmigrantes durante operaciones martimas conjuntas, un 73 % menos que en 2009 (25 536 migrantes). Gracias al xito en la ejecucin del concepto operativo de las OC Poseidon 2010 Sea y EPN-Hera 2010, la reduccin de los flujos de migracin ilegal alcanz el 80 %. En el caso de la OC Poseidon 2010 Sea, se consigui un gran resultado combinando actividades de control de la frontera martima con apoyo de las autoridades anfitrionas en recopilacin de informacin, identificacin de facilitadores, determinacin de las nacionalidades de los inmigrantes, logstica y prevencin de otros delitos transfronterizos. En cuanto a la OC EPN-Hera 2010, la clave del xito radic en la cooperacin bilateral entre Espaa y terceros pases (Senegal y Mauritania). Para acabar, el respeto de los Derechos fundamentales y el rescate de personas en situacin de dificultad en el mar se contaron entre los elementos clave destacados en las operaciones martimas conjuntas de 2010. Durante las operaciones martimas conjuntas se detectaron otros tipos de delitos transfronterizos. Por ejemplo, se detectaron y comunicaron a las autoridades nacionales los casos siguientes: EPN Indalo: 9 casos de trfico de drogas y 1 de contaminacin medioambiental, EPN Minerva: 119 casos de trfico de drogas con implicacin de 163 personas, 6 automviles robados con implicacin de 6 personas; Poseidon Sea: 1 caso de contaminacin por petrleo, 1 arma ilegal y 80 kg de cocana; EPN Hera: diversos casos de uso simultneo de embarcaciones para trfico de inmigrantes y drogas procedentes de Marruecos. Durante la EPN Hermes, los medios participantes detectaron 2 embarcaciones con 46 inmigrantes en situacin de dificultad en la zona de bsqueda y salvamento tunecina. La operacin de bsqueda y salvamento estuvo coordinada por MRCC Roma e ICC Cagliari en cooperacin con las correspondientes autoridades tunecinas, y finalmente los inmigrantes fueron rescatados por un petrolero argelino. En total, la continuidad en la ejecucin efectiva de las operaciones martimas conjuntas dio lugar a una disminucin considerable de los flujos de migracin ilegal, lo que tambin evit que el nmero de personas en situacin de dificultad a bordo de embarcaciones fuera elevado. Esta contribucin a la salvacin de vidas se considera el efecto ms apreciado.

38

Anexo D: Relacin de cursos de formacin

En 2010, la Unidad de Formacin de Frontex organiz 176 actividades, como reuniones de desarrollo de proyectos, conferencias, talleres de traduccin, reuniones de consejos de expertos, evaluaciones de formadores, reuniones de desarrollo de herramientas manuales y formativas, reuniones de desarrollo de planes de estudios y otras actividades de formacin. En la tabla siguiente se ofrece un panorama general de las actividades de formacin directa enmarcadas en los proyectos correspondientes. Nombre Formacin de tripulaciones areas Descripcin de las actividades 37 cursos y actividades de formacin diferentes (sistema de visin por infrarrojos, gestin de recursos de tripulaciones, supervivencia en el mar, coordinacin naval-area, supervivencia en la montaa, gafas de visin nocturna e intercambio de tripulaciones) 2 actividades de formacin: formacin de 45 expertos como multiplicadores. 8 ejercicios de movilidad de profesores: despliegue de 16 profesores 4 cursos: formacin de 64 funcionarios EM participantes 20 EM

Formacin normalizada para guas de perros Intercambio de profesores del plan de estudios comn Cursos de Frontex para funcionarios de la guardia de fronteras de nivel medio Formacin en deteccin de documentos falsificados

35 EM/PAS/ PAT 9 EM 22 EM/PAS

4 cursos para especialistas: formacin de 60 especialistas Exposicin itinerante: formacin para funcionarios de primera lnea 4 actividades de formacin de multiplicadores: formacin de 80 multiplicadores 143 actividades nacionales de formacin (supervisadas por la UIT)

25 EM/PAS/ PAT

Deteccin de vehculos robados

9 EM/PAT

Evaluadores de Schengen

1 formacin para evaluadores de Schengen: curso bsico 1 formacin para evaluadores de Schengen: expertos de primer nivel

17 EM/PAS

Formacin en Intellops Formacin de personal de escolta en retornos conjuntos de primer nivel Formacin para agentes invitados por Centros de Referencia para operaciones conjuntas Enseanza de idiomas Formacin y talleres de RABIT

Formacin de 1 piloto 7 actividades de formacin

8 EM 18 EM

4 actividades de formacin en 4 Centros de Referencia

8 EM

Formacin de 1 multiplicador 4 cursos introductorios en RABIT 4 talleres de RABIT

5 EM 19 EM 16 EM

39

Anexo E: Crditos
Partida presupuestaria (importes en miles de euros) Presupuesto original 2010 Presupuesto modificado 2010 n 1 Presupuesto modificado 2010 n 2 Transferencia de crditos Crditos disponibles Para prrroga Compromisos Pagos (C2)
[13]

No utilizado

(C8)

[14]

(A)

(B)

(C)

(D)

()

[15]

(F)

(F)/(E)

(G)

(G)/(E)

(H)

(I)

(J)= (H)+(I) 449 5 902 21 784 9 948 2 054 6 015 609 1 270 874 69 2 513 1 106 5 865 1 408 28 135

(J)/(E)

()

[16]

Ttulo 1 Ttulo 2 Ttulo 3 30 3000 3010 3020 3050 310 311 320 330 340 350

Personal Otros gastos administrativos Actividades operativas Operaciones Fronteras terrestres Fronteras martimas Fronteras areas Cooperacin en operaciones de retorno Anlisis de riesgos Centro de Situacin de Frontex Formacin Investigacin y desarrollo Recursos comunes Actividades operativas varias Presupuesto regular total general

20 085 10 894 56 938 42 738 4 250 26 497 2 650 9 341 1 800 450 7 200 1 400 1 400 1 950 87 917

0 0 374 374 0 374 0 0 0 0 0 0 0 0 374

0 256 4 300 1 000 1 000 0 0 0 0 0 0 0 2 500 800 4 556

-4 350 1 050 3 300 3 337 1 452 2 683 -498 -300 -232 -180 -1 330 0 2 876 -1 171 0

-22 % 10 % 6% 8% 34 % 10 % -19 % -3 % -13 % -40 % -18 % 0% 205 % -60 %

15 735 12 200 64 912 47 449 6 702 29 554 2 152 9 041 1 568 270 5 870 1 400 6 776 1 579 92 847

15 513 9 755 63 252 47 449 6 702 29 554 2 079 9 114 1 039 266 5 539 1 367 6 769 824 88 520

99 % 80 % 97 % 100 % 100 % 100 % 97 % 101 % 66 % 99 % 94 % 98 % 100 % 52 % 95 %

15 064 5 953 42 761 37 500 4 648 23 539 1 469 7 844 590 197 3 026 261 903 283 63 777

96 % 49 % 66 % 79 % 69 % 80 % 68 % 87 % 38 % 73 % 52 % 19 % 13 % 18 % 69 %

0 2 100 1 292 0 0 0 0 0 425 0 0 0 0 867 3 392

449 3 802 20 492 9 948 2 054 6 015 609 1 270 449 69 2 513 1 106 5 865 541 24 743

3% 48 % 34 % 21 % 31 % 20 % 28 % 14 % 56 % 26 % 43 % 79 % 87 % 89 % 30 %

222 345 367 0 0 0 73 -73 104 4 331 33 7 -112 935

1% 3% 1% 0% 0% 0% 3% -1 % 7% 1% 6% 2% 0% -7 % 1%

[13] (C2) No automtico [14] (C8) Automtico [15] (E) = (A) + (B) + (C) +(D) [16] (K) = (E) (F) (H)

40

Anexo F: Desglose del personal contratado por Unidad

2007
Nombre de la Unidad AA AC AT ENCS AA AC AT ENCS AA AC AT ENCS AA AC AT ENCS Total 2010

2008

2009

2010

Operaciones Conjuntas

33

12

32

10

19

33

11

23

35

69

Servicios Administrativos

10

20

18

26

20

33

25

58

Anlisis de Riesgos

12

13

17

12

14

17

18

41

Apoyo Ejecutivo

10

14

24

Financiacin y Contrataciones Formacin

13

19

18

Centro de Situacin

11

19

Recursos Comunes

11

I+D Asuntos Jurdicos

0 0

1 1

2 1

4 0

0 0

1 1

1 2

3 2

0 0

1 1

7 3

2 0

0 0

1 1

12 3

2 1

15 5

Auditora Interna / GC

Direccin Total

0 5

0 17

2 47

0 61

0 0

0 44

5 76

0 67

0 0

3 60

5 100

1 66

0 0

3 79

6 139

1 76

10 294

* A partir del 31/12/2010.

Anexo G: Desglose de los agentes temporales

Categora y grado AD16 AD15 AD14 AD13 AD12 AD11 AD10 AD9 AD8 AD7 AD6 AD5 Total AD AST 11 AST 10 AST 9 AST 8 AST 7 AST 6 AST 5 AST 4 AST 3 AST 2 AST 1 Total AST Total * A partir del 31/12/2010. Cuadro de efectivos 2009 Permanentes 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Temporales 0 1 1 6 3 9 8 1 36 2 4 2 73 0 0 0 5 9 7 15 3 5 0 0 44 117 Puestos cubiertos efectivamente a 30.12.2009 Permanentes 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Temporales 0 1 1 3 6 9 7 1 25 2 3 2 60 0 0 0 5 9 5 15 3 3 0 0 40 100 Cuadro de efectivos 2010 Permanentes 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Temporales 0 1 1 3 8 9 8 1 45 2 6 3 87 0 0 0 5 12 10 20 5 4 0 0 56 143 Puestos cubiertos efectivamente a 30.12.2010 Permanentes 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Temporales 1 1 3 8 8 7 1 43 2 6 3 83 0 0 0 5 12 10 20 5 4 0 0 56 139

42__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________ 43

TT-31-11-117-EN-C

FRONTEX
LIBERTAS SECURITAS JUSTIIA

Agencia Europea para la gestin de la cooperacin operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unin Europea

Rondo ONZ 1, 00-124 Varsovia, Polonia Telfono: +48 22 544 95 00, Fax +48 22 544 95 01

ISBN 978-92-95033-33-7

44__________________________________________________________________________________