T.D.

: 802331

OPININ N 045-2011/DTN

Entidad: Asunto: Referencia:

Consorcio Nor Oriente Ampliacin del plazo contractual en obras Comunicacin de fecha 10.MAR.2011

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el representante legal comn del Consorcio Nor Oriente formula varias consultas sobre el procedimiento de ampliacin del plazo contractual en la ejecucin de obras. Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento). En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna. 2. CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes: 2.1 Qu procedimiento se debe seguir o de qu manera podemos hacer que una Entidad contratante emita una resolucin de ampliacin ganada por el contratista (consentida) por silencio administrativo positivo, teniendo en cuenta que en la parte final del prrafo segundo del art. 201 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado1 establece: (..) De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo sealado, se considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la Entidad; sin embargo la citada norma no establece qu accin hay que ejercer en caso la Entidad se niegue a emitir la correspondiente resolucin, pese a habrsele

De la revisin de la consulta planteada se desprende que esta se encontrara referida a la aplicacin del artculo 201 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF, el cual regula el procedimiento de ampliacin de plazo en la ejecucin de obras, y no al artculo 201 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 084-2004-PCM, el cual regulaba el contenido del contrato.

requerido mediante carta y el plazo de ejecucin de obra est por vencer o ya haya vencido y la obra an no ha sido concluida? 2.1.1 El artculo 200 del Reglamento establece las causales que, de verificarse, autorizan al contratista a solicitar la ampliacin del plazo contractual en la ejecucin de obras. Por su parte, el artculo 201 del Reglamento regula los aspectos relacionados con el procedimiento de ampliacin de plazo, entre estos, el plazo con el que cuenta la Entidad para pronunciarse sobre la solitud de ampliacin formulada por el contratista. As, el segundo prrafo del artculo 201 del Reglamento establece que La Entidad emitir resolucin sobre dicha ampliacin en un plazo mximo de diez (10) das, contados desde el da siguiente de la recepcin del indicado informe2, precisando que De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo sealado, se considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la Entidad. (El resaltado es agregado). Como se aprecia, dentro de los diez (10) das siguientes a la recepcin del informe en el cual el inspector o supervisor opina sobre la procedencia de la solicitud de ampliacin del plazo contractual presentada por el contratista, la Entidad debe emitir la resolucin mediante la cual se pronuncia sobre dicha solicitud. Es importante precisar que dentro de este plazo la Entidad no solo debe cumplir con emitir la resolucin mediante la cual se pronuncia sobre la solicitud de ampliacin, sino que tambin debe cumplir con notificarla formalmente al contratista para que este conozca de forma cierta y oportuna la decisin de la Entidad3. 2.1.2 Adicionalmente, el artculo 201 del Reglamento precisa que en caso la Entidad no cumpla con emitir y notificar la resolucin mediante la cual se pronuncia respecto de la solicitud de ampliacin presentada por el contratista en el plazo que se le ha concedido para tal efecto, la solicitud del contratista se considerar concedida o aprobada y, por tanto, ampliado el plazo contractual, bajo responsabilidad de la Entidad. Al respecto, debe indicarse que, en este supuesto, la ampliacin del plazo contractual es automtica y se produce por el solo transcurso o vencimiento del plazo concedido a la Entidad para pronunciarse respecto de la solicitud de ampliacin presentada por el contratista. As, la aprobacin automtica de la solicitud de ampliacin del plazo
2

De acuerdo con el artculo 201 del Reglamento, una vez recibida la solicitud del contratista, El inspector o supervisor emitir un informe expresando opinin sobre la solicitud de ampliacin de plazo y lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7) das, contados desde el da siguiente de presentada la solicitud.
3

Opinin N 051-2010/DTN.

contractual se convierte en una especie de sancin a la inaccin de la Entidad que persigue resolver una situacin que no puede mantenerse en suspenso pues ello podra evitar la oportuna ejecucin de las prestaciones del contratista o que estas devengan en ms onerosas para ste. 2.1.3 De conformidad con lo expuesto, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado ha establecido el plazo en el que la Entidad debe emitir y notificar la resolucin mediante la cual se pronuncia respecto de la solicitud de ampliacin del plazo contractual presentada por el contratista dentro de los diez (10) das siguientes a la recepcin del informe en el cual el inspector o supervisor opina sobre la procedencia de la solicitud de ampliacin de plazo-, precisando que de no emitir y notificar la respectiva resolucin en dicho plazo, la solicitud se considerar concedida o aprobada y, por tanto, ampliado el plazo contractual, bajo responsabilidad de la Entidad. En esa medida, si una Entidad dej transcurrir el plazo para pronunciarse respecto de la solicitud de ampliacin del plazo contractual presentada por un contratista sin emitir y notificar la respectiva resolucin, el plazo se entender ampliado, por lo que posteriormente no cabe la emisin de resolucin alguna sobre el particular por parte de la Entidad. 2.1 En relacin con el mismo precepto normativo (art. 201 del D.S. N 0842008-EF 4 ), si el contratista presenta a la supervisin una ampliacin de plazo conforme al procedimiento establecido en el artculo antes indicado y la Entidad no se pronuncia dentro del plazo que le otorga la norma, se entiende que la ampliacin qued consentida de pleno derecho, pero la Entidad posteriormente (fuera de plazo) emite una resolucin denegando la ampliacin de plazo que qued consentida por silencio administrativo positivo En este caso se aplicara el plazo de caducidad (15 das hbiles) establecido en la norma? Es decir pese a que la ampliacin qued consentida el contratista obligatoriamente tiene que someter la ampliacin a conciliacin o arbitraje dentro del plazo de 15 das hbiles para que el derecho del contratista se materialice y quede firme? O se entiende que la resolucin emitida fuera de plazo es nula de pleno derecho? Como se ha sealado al absolver la consulta anterior, la normativa de contrataciones del Estado ha establecido el plazo en el que la Entidad debe emitir y notificar la resolucin mediante la cual se pronuncia respecto de la solicitud de ampliacin del plazo contractual presentada por el contratista, precisando que de no emitirse y notificarse la respectiva resolucin en dicho plazo, el plazo contractual se considerar automticamente ampliado, bajo responsabilidad de la Entidad, por lo que con posterioridad a esta ampliacin no cabe la emisin de resolucin alguna sobre el particular por parte de la Entidad.
4

De la revisin de la consulta planteada se desprende que esta se encontrara referida a la aplicacin del artculo 201 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF, el cual regula el procedimiento de ampliacin de plazo en la ejecucin de obras, y no al artculo 201 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 084-2004-PCM, el cual regulaba el contenido del contrato.

Ahora bien, el ltimo prrafo del artculo 201 del Reglamento establece que Cualquier controversia relacionada con el pronunciamiento de la Entidad respecto a las solicitudes de ampliacin de plazos podr ser sometida a conciliacin y/o arbitraje dentro de los quince (15) das hbiles posteriores a la comunicacin de esta decisin. (El subrayado es agregado). De acuerdo con la disposicin citada, cualquier controversia relacionada con el pronunciamiento de la Entidad respecto de la solicitud de ampliacin del plazo contractual presentada por el contratista podr ser sometida a conciliacin y/o arbitraje, en un plazo de quince (15) das hbiles posteriores a la comunicacin de esta decisin. Al respecto, debe indicarse que la posibilidad de someter a conciliacin y/o arbitraje la resolucin mediante la cual la Entidad se pronuncia respecto de la solicitud de ampliacin presentada por el contratista, implica que dicha Entidad haya emitido su decisin de manera formal, esto es, mediante una resolucin que haya sido comunicada o notificada al contratista dentro del plazo de diez (10) das hbiles previsto en el artculo 201 del Reglamento. En este supuesto, si el contratista no concuerda con el pronunciamiento de la Entidad, ya sea en todo o en parte, podr recurrir a conciliacin y/o arbitraje dentro del plazo de caducidad de quince (15) das hbiles previsto en el ltimo prrafo del artculo 201 del Reglamento. No obstante, este plazo de caducidad no podra aplicarse en el supuesto que la Entidad omita pronunciarse expresamente respecto de la solicitud de ampliacin presentada por el contratista en el plazo que le he ha conferido el artculo 201 del Reglamento, pues en este supuesto la ampliacin opera de manera automtica bajo responsabilidad de la Entidad, no pudiendo esta pronunciarse posteriormente sobre la procedencia de la solicitud de ampliacin presentada por el contratista. En todo caso, si al momento de realizar la liquidacin de la obra existen discrepancias entre la Entidad y el contratista, cualquiera de estos podr someter dicha discrepancia a conciliacin y/o arbitraje hasta antes de la culminacin del contrato, conforme a lo previsto en el primer prrafo del artculo 52 de la Ley y el artculo 214 del Reglamento. Cabe precisar que, de acuerdo con lo previsto en el artculo 42 de la Ley, los contratos de ejecucin de obra culminan con la liquidacin y pago correspondiente al contratista. 3 3.1 CONCLUSIONES La normativa de contrataciones del Estado ha establecido el plazo en el que la Entidad debe emitir y notificar la resolucin mediante la cual se pronuncia respecto de la solicitud de ampliacin del plazo contractual presentada por el contratista dentro de los diez (10) das siguientes a la recepcin del informe en el cual el inspector o supervisor opina sobre la procedencia de la solicitud de ampliacin de plazo-, precisando que de no emitir y notificar la respectiva resolucin en dicho plazo, la solicitud se considerar concedida o aprobada y,

por tanto, ampliado el plazo contractual, bajo responsabilidad de la Entidad. 3.2 Si una Entidad dej transcurrir el plazo para pronunciarse respecto de la solicitud de ampliacin del plazo contractual presentada por un contratista sin emitir y notificar la respectiva resolucin, el plazo se entender ampliado, por lo que posteriormente no cabe la emisin de resolucin alguna sobre el particular por parte de la Entidad. El plazo de caducidad de quince (15) das previsto en el ltimo prrafo del artculo 201 del Reglamento no podra aplicarse en el supuesto que la Entidad omita pronunciarse expresamente respecto de la solicitud de ampliacin presentada por el contratista en el plazo que le he ha conferido el artculo 201 del Reglamento, pues en este supuesto la ampliacin opera de manera automtica bajo responsabilidad de la Entidad, no pudiendo esta pronunciarse posteriormente sobre la procedencia de la solicitud de ampliacin presentada por el contratista. Jess Mara, 04 de mayo de 2011

3.3

AMALIA MORENO VIZCARDO Directora Tcnico Normativa (e) MPC/.