Folio: NEM 6/01

Informe de Evaluacin 2011 del CONEVAL El Informe de Evaluacin realizado por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social en Mxico (CONEVAL), es un importante instrumento para identificar el desempeo de los programas que se han llevado a cabo por la administracin pblica federal en este sexenio. En l, se enfatiza no slo el desarrollo e impacto que han tenido los programas sociales implementados por las diferentes secretaras de Estado y organismos desconcentrados, sino que a stos se les enmarca el proceso de Desarrollo Social de nuestro pas, por lo que se agregan referentes como la evolucin de las condiciones econmicas en Mxico, la evolucin del desarrollo social, la evaluacin de la poltica de desarrollo social en trminos generales y los temas transversales de la misma adems, de los resultados principales de dicha evaluacin. Entre los rasgos ms sobresalientes del informe, el Observatorio de Poltica Social y Derechos Humanos (OPSDH) destaca los siguientes aspectos: El mercado laboral es uno de los principales componentes del bienestar dentro de la economa mexicana, por lo que el Derecho al Trabajo, as como la realizacin de los derechos relativos1 a ste sigue siendo uno de los principales retos para la poltica social del pas, pues de l derivan la capacidad adquisitiva de los mexicanos para acceder a bienes y servicios indispensables para tener una vida digna; el CONEVAL, destaca que una de las variables ms relevantes en ese tema es la tasa de desocupacin, ya que aunque se redujeron en 2010 y 2011 respecto a la observada en el tercer trimestre de 2009 (que fue de 6.2%), stas se han mantenido a un nivel mayor a las registradas antes de 2009, porque en el tercer trimestre de 2011 fue de 5.6%, mientras que para el mismo trimestre de 2007 fue de 3.9 por ciento2. Otro elemento que ha intervenido en el poder adquisitivo de los ingresos laborales en la poblacin ha sido el crecimiento en los precios de los alimentos registrado desde el tercer trimestre de 2008. El informe destaca que hasta antes de abril 2010, el crecimiento del valor de la canasta alimentaria fue mayor que el de la inflacin promedio, lo cual redujo el poder de compra del ingreso, debido a que el precio de los salarios en general se ajusta con aquella, lo que implica que cada vez que el crecimiento de los precios de los alimentos es mayor a la inflacin, se genera una prdida importante del poder adquisitivo del ingreso respecto a los alimentos3. El valor de la canasta alimentaria rural a pesos corrientes pas de $492.64 pesos mensuales per cpita en enero de 2005 a 723.32 pesos mensuales en septiembre de 2011, mientras que en el mbito urbano pas de un valor de $711.46 pesos mensuales per cpita en enero de 2005 a $1,030.19 pesos en septiembre de 2011.
1

El marco jurdico de los derechos del trabajo est relacionado al derecho de los trabajadores a organizar sindicatos o bien a contar con seguridad social, entre otros. stos son reconocidos explcitamente en el Protocolo Adicional a la Convencin Americana en materia de Derechos Econmicos, Sociales, y Culturales Protocolo de San Salvador, en el artculo 123 constitucional y en la Ley Federal del Trabajo, entre otros instrumentos jurdicos. 2 Informe de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social 2011. Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social en Mxico (CONEVAL). 3 La coyuntura 2008-2009 la crisis financiera internacional y la volatilidad en los precios de los alimentos fueron probablemente los causantes de la reduccin del poder adquisitivo de los ingresos laborales en Mxico. En materia de empleo, se present una recuperacin de la tasa de desocupacin durante 2010 y 2011, pero su nivel no logr ser el mismo que antes de la crisis. Es decir, aunque hay una recuperacin general en los diferentes indicadores econmicos, sta no ha sido sostenida ni suficiente para regresar a la situacin registrada antes de 2008
Observatorio de Poltica Social y Derechos Humanos Hilario Prez de Len No. 80, Col. Nios Hroes de Chapultepec, Benito Jurez, Mxico D.F., 03440 Tel. 55 90 87 54 / 55 79 74 13 www.observatoriopoliticasocial.org

Folio: NEM 6/01

Esos indicadores ilustran dos aspectos fundamentales; el bienestar y el acceso a los derechos sociales4 en nuestro pas y la trayectoria del desarrollo social, particularmente el de la poltica de desarrollo social y las acciones que se han llevado a cabo a partir de ella en los ltimos aos. En ese sentido, el informe refiere que el espacio del bienestar econmico comprende las necesidades asociadas a los bienes y servicios que puede adquirir la poblacin mediante el ingreso. La medicin considera dos elementos: la poblacin con un ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo y la poblacin con un ingreso inferior a la lnea de bienestar. Los resultados de la evaluacin sealan que la pobreza tiene una incidencia diferenciada en varios grupos sociales y hace un anlisis global de ello considerando en la medicin de la pobreza; mediante el examen de la situacin del bienestar econmico y apoyo al ingreso. Tambin se presentan las principales dificultades y los resultados de los mecanismos relacionados con aspectos educativos; la descripcin de la problemtica e instrumentos relacionados con el acceso a la salud; luego la problemtica y los instrumentos asociados al acceso a la alimentacin; los rasgos de las problemticas y los instrumentos utilizados para mejorar el acceso y calidad de la vivienda. Por ltimo, se presenta el diagnstico y los mecanismos que se dirigen a quienes se encuentran en carencia por acceso a la seguridad social. El informe seala que la variacin relativa del gasto en programas y acciones de bienestar econmico y generacin de ingreso fue negativa en 2008-2010, de -1.45%. El gasto ejercido en 2008 y 2010 para los conjuntos de programas de bienestar econmico y generacin de ingreso. El grupo de programas con el gasto ms alto fue el de apoyo a productores (conformado por cinco programas)5 que en 2010 ejerci $45,964 millones, 1.57% menos que en 2008. Los grupos de programas con la variacin porcentual positiva en su gasto son los dirigidos a microempresarios6, que en conjunto aumentaron en 39% entre 2008 y
4

El espacio de los derechos sociales se integra a partir de las carencias de la poblacin en el ejercicio de sus derechos para el desarrollo social. Como lo establece la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), este espacio incluye los siguientes indicadores de carencia asociados a derechos: acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, acceso a los servicios bsicos en la vivienda, calidad y espacios de la vivienda, rezago educativo y acceso a la alimentacin. 5 Los programas de este grupo se distinguen por privilegiar el apoyo y la proteccin selectiva de los que se consideran sectores clave de la economa nacional. Los programas tienden a enfrentar distintos problemas del medio rural como, por ejemplo, el Programa de Soporte (PS) que busca apoyar la gestin tcnica, econmica y sanitaria de los productores agropecuarios, acucolas, pesqueros y rurales, al permitir una insercin sostenible de sus productos en los mercados; el Programa de Atencin a Problemas Estructurales (PAPE) contribuye a estabilizar e incrementar los ingresos de los productores agropecuarios y pesqueros, al fortalecer su participacin en los mercados; PROCAMPO para vivir mejor, transfiere recursos con que apoyan la economa de los productores rurales; el Programa para Adquisicin de Activos Productivos (PAAP) incrementa los niveles de ingreso y de capitalizacin de las unidades econmicas de los productores rurales y pesqueros a travs del apoyo subsidiario a la inversin en bienes de capital estratgico, y el Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Rural (Organzate) que apoya la consolidacin de formas de organizacin social para su participacin en rganos consultivos de instrumentacin de polticas, planes y programas de desarrollo rural. 6 Los programas para microempresarios son el Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR), Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM) y Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas en Solidaridad (FONAES). Los tres tienen por objeto comn, mejorar las condiciones de vida de la poblacin emprendedora de bajos ingresos a travs de la asistencia en la creacin y desarrollo de sus actividades productivas. Esta asistencia consiste, principalmente, en atender los problemas de financiamiento y capacitacin que esta poblacin enfrenta.
Observatorio de Poltica Social y Derechos Humanos Hilario Prez de Len No. 80, Col. Nios Hroes de Chapultepec, Benito Jurez, Mxico D.F., 03440 Tel. 55 90 87 54 / 55 79 74 13 www.observatoriopoliticasocial.org

Folio: NEM 6/01

2010 y los de la etiquetados como otros,7 que en su mayora no cuentan con evaluaciones, aumentaron de 24 programas en 2008 a 33 en 2010. Entre los temas transversales de la poltica de Desarrollo Social que plantea el Informe 2011 de CONEVAL se identifica la relevancia de otros productos desarrollados por esta instancia, como el Inventario CONEVAL que incluye variables como: tipo de apoyo, presupuesto, poblacin a la que se dirige el apoyo, derecho social al que est contribuyendo, institucin que opera el programa, etctera. Este tipo de instrumentos permite vislumbrar la diversidad de programas y acciones federales y estatales, as como la dispersin y falta de coordinacin entre muchos de ellos, ya que segn apunta el CONEVAL, muchos estn dirigidos a atender carencias similares8. El gasto pblico analizado por el informe e instrumentos similares cubre la gran mayora del gasto social federal y estatal, por un monto total de 1,564 y 1,401 miles de millones de pesos en 2010 y 2008, respectivamente. Con excepcin de calidad y servicios de la vivienda, los rubros y programas analizados representan los principales instrumentos del gasto pblico en las dimensiones de la medicin de la pobreza: educacin, salud, pensiones, programas alimentarios y bienestar econmico (transferencias dirigidas y subsidios al consumo). El anlisis se obtiene a partir de la informacin de transferencias y uso de servicios pblicos reportados en las ENIGH de los aos correspondientes, as como los montos totales de las cuentas pblicas. Entre los principales hallazgos del informe se encuentra la concentracin del gasto pblico, entre los grandes grupos funcionales y aun al interior de cada uno. Se calcula que en conjunto, las transferencias monetarias dirigidas son el rubro de mayor progresividad (es decir, llegan con ms claridad a la poblacin que tiene menos ingreso), las transferencias en especie son prcticamente neutrales, mientras que los subsidios indirectos y los subsidios a los sistemas de pensiones contributivos se concentran en la en poblacin de ingresos medios y altos. Los programas ms progresivos en 2008 y 2010 son Oportunidades e IMSSOportunidades, mientras que los ms regresivos (los que se otorgan a la poblacin de ingresos altos) son los subsidios al sistema de pensiones del ISSSTE y la deducibilidad de colegiaturas; son regresivos aun con relacin al ingreso (neto) de mercado de los hogares, por lo que contribuyen a aumentar la desigualdad del ingreso en Mxico. Algunos de los programas ms progresivos cuya cobertura ha aumentado ms rpidamente en 2008-2010 presentan una prdida de progresividad al ampliarse a poblaciones de mayores ingresos: Oportunidades, 70 y Ms, Seguro Popular. Por otro lado, PROCAMPO presenta una aumento importante en progresividad que es
7

En el Anexo II puede consultarse la lista detallada de programas de bienestar econmico y generacin de ingresos reunidos en la categora otros. Los programas reunidos en esta categora y que s fueron evaluados por una EED en 2010-2011 son Subsidio a la Prima del Seguro Agropecuario (PSASA), Programa de Apoyo a los Fondos de Aseguramiento Agropecuario (PAFA), Fondo de Contingencia y Autoseguro, Programa de Atencin a Contingencias Climatolgicas (PACC) y Programa 3x1 Migrantes. 8 Este inventario se conforma por el total de programas o acciones por Derecho Social o por Dimensin de Bienestar Econmico; de los 273 Programas o Acciones federales de desarrollo social vigentes en 2010, 34.4% est vinculado de manera directa con el Derecho a la Educacin, 56 a la Dimensin de Bienestar Econmico, mientras que los relacionados con el Derecho a la Salud representan 20.5% y 14.7%, respectivamente. La institucin con mayor nmero de Programas y Acciones es la Secretara de Educacin Pblica (SEP) que opera 96, seguida por la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) con 27 y la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) que cuenta con 24.
Observatorio de Poltica Social y Derechos Humanos Hilario Prez de Len No. 80, Col. Nios Hroes de Chapultepec, Benito Jurez, Mxico D.F., 03440 Tel. 55 90 87 54 / 55 79 74 13 www.observatoriopoliticasocial.org

Folio: NEM 6/01

consistente con un cambio en las reglas del programa hacia una mejor focalizacin (como se haba recomendado en el Informe de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social en Mxico 2008), pero ste posiblemente no sea estadsticamente significativo. En una perspectiva de ms largo plazo, se identific un cambio importante en la tendencia de la progresividad del gasto pblico en las ltimas dos dcadas, la cual aument en forma importante de 1995 a 2005, pero dicha tendencia se ha frenado e incluso revertido desde entonces. El avance en la equidad del gasto en 1995-2005 se explica por diversos factores que han llevado a una reasignacin del gasto social sesgado hacia zonas urbanas y estratos medios a favor de zonas rurales y poblaciones ms pobres. Un ejemplo de lo anterior, es la creacin de programas innovadores y mejor focalizados de transferencias dirigidas sustituyendo subsidios alimentarios generalizados y focalizados regresivos y preponderantemente urbanos; la ampliacin de la cobertura y financiamiento de los servicios bsicos educativos y de salud para la poblacin no asegurada; el avance en el acceso a servicios educativos postbsicos en gran parte como consecuencia del avance en la cobertura de los servicios bsicos. En ese sentido, el estancamiento y reversin parcial de esta tendencia desde 2005 se puede explicar por factores, como el incremento de los costos y retos crecientes de focalizacin con efectividad cuando la cobertura de los programas aumenta significativamente, y se ampla a zonas urbanas y poblaciones de mayores ingresos medios; adems del aumento en el financiamiento de los servicios bsicos abiertos a la poblacin en su conjunto, en la medida en que se incrementen su calidad y disponibilidad, puede crecer la demanda de estratos de mayores ingresos y capacidad de acceso, especialmente en el contexto de la reciente crisis y estancamiento econmico. En general, los resultados del Informe de CONEVAL apuntan en muchos puntos a que las condiciones de Mxico no podrn mejorarse si no se realizan cambios econmicos profundos que generen el incremento de la productividad, la inversin, la creacin de ms empleos formales y de mejor calidad, as como el aumento del salario real de manera sistemtica y sostenida. La mejora en otras variables, como la estabilidad de los precios (particularmente de los alimentos) podra verse en un incremento sostenido del poder adquisitivo del ingreso. Los retos respecto de las acciones de la poltica social sugieren a su vez la necesidad de una nueva generacin de reformas e instrumentos de identificacin de beneficiarios para la implementacin del gasto social, que permitan reducir la desigualdad en el pas, para ello resulta indispensable que en el diseo de dicha poltica y la implementacin de sta a travs de acciones y programas, se considere la incorporacin de una perspectiva de derechos humanos.

Observatorio de Poltica Social y Derechos Humanos Hilario Prez de Len No. 80, Col. Nios Hroes de Chapultepec, Benito Jurez, Mxico D.F., 03440 Tel. 55 90 87 54 / 55 79 74 13 www.observatoriopoliticasocial.org