Ley de Ordenamiento

Ley de Ordenamiento Territorial para el Estado de Tlaxcala. Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala.
Texto Original Publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado el da 30 de diciembre del 2004.
Al margen un sello con el Escudo Nacional que dice: Estados Unidos Mexicanos. H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala. Poder Legislativo. ALFONSO ABRAHAM SNCHEZ ANAYA, Gobernador del Estado a sus habitantes sabed: Que por conducto de la Secretara Parlamentaria del Honorable Congreso del Estado, con esa fecha se me ha comunicado lo siguiente: EL CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TLAXCALA, A NOMBRE DEL PUEBLO DECRETA. NUMERO 153 LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL ESTADO DE TLAXCALA TTULO PRIMERO ORDENAMIENTO TERRITORIAL Captulo I Disposiciones Generales Artculo 1. Las disposiciones de esta ley son de orden pblico, y tienen por objeto definir las bases para regular y controlar la planeacin y administracin del ordenamiento territorial, de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano en el Estado de Tlaxcala, en trminos de lo dispuesto en los artculos 27 prrafo tercero, 73 y 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 2. El ordenamiento territorial comprende las polticas, estrategias y acciones del desarrollo integral del territorio, de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano del Estado de Tlaxcala. Artculo 3. Las disposiciones relativas a los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin, que expidan los municipios, respetarn las bases relativas al ordenamiento territorial y tendern a mejorar la calidad de vida, elevar la productividad, preservar los recursos naturales y proteger el medio ambiente. Artculo 4. Para los efectos de esta ley se entender por: I. Accin urbana. A la introduccin o mejoramiento de infraestructura, la dotacin de equipamiento urbano y servicios, la fusin, divisin, modificacin, fraccionamiento de terrenos, rgimen en condominio y conjuntos urbanos, su urbanizacin y dems procesos tendientes al uso y aprovechamiento del suelo urbano; Administracin urbana. Al conjunto de disposiciones legales de instituciones, organismos, mecanismos y acciones que tienen como fin regir las diversas actividades realizadas cotidiana o eventualmente en el medio urbano; especialmente las relacionadas con los objetivos del servicio pblico; rea no urbanizable. A la superficie que, en razn de su naturaleza, funcin o destino, no debe incorporarse al desarrollo urbano, o est sujeta a restricciones en su aprovechamiento;
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II.
III.
Ley de Ordenamiento Territorial para el Estado de Tlaxcala.
Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala
IV. V.
Asentamiento humano. Al establecimiento de un determinado conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran; Centro de poblacin. A las reas constituidas por las zonas urbanizadas; las que se reserven a su expansin futura y las que se consideren no urbanizables, por estar constituidas por elementos naturales que cumplen con una funcin de conservacin o preservacin ecolgica, prevencin de riesgos y mantenimiento de actividades productivas dentro de los lmites de dichos centros; as como las que por resolucin de las autoridades competentes se provean para la fundacin de los mismos; Comisin Estatal de Desarrollo Urbano y Vivienda. Al rgano de participacin de la sociedad organizada, que auxiliar a las autoridades y coadyuvar al cumplimiento de los programas de desarrollo urbano; Comit Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda. Al rgano de participacin de la sociedad organizada y asesora al Gobierno Municipal para el mejor cumplimiento de los programas de desarrollo urbano; Conjunto urbano. A la modalidad de accin urbana en un polgono determinado, donde se autorizan simultneamente diversos aprovechamientos del suelo; Desarrollo urbano. Al proceso de planeacin y regulacin de la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; Destinos del suelo. A los fines pblicos futuros a que se determine dedicar zonas o predios de un centro de poblacin, conforme a lo que se establezca en los programas de desarrollo urbano; Dictamen de congruencia. Al documento mediante el cual la Secretara, revisa y resuelve sobre la congruencia respecto de las disposiciones de esta ley y las polticas y estrategias establecidas en los Programas de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Urbano, con lo solicitado por los particulares y niveles de gobierno; Equipamiento urbano. Al conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario, destinados a prestar a la poblacin los servicios administrativos, educativos, comerciales, de salud y asistencia, recreativos y otros, as como los inmuebles, edificios y espacios pblicos o privados, en los que se desarrollen las actividades econmicas y sociales; Fraccionamiento. A la divisin mayor a cinco de un predio que, urbanizado y conteniendo calles generales, accesos y servicios pblicos, construidos o no tengan por objeto transmitir su dominio, posesin o uso a terceras personas por cualesquiera de las formas de enajenacin autorizadas por las leyes, y conforme a un uso previamente determinado y autorizado; Fundacin. A la creacin o establecimiento de un asentamiento humano en reas o predios, susceptibles de aprovechamiento urbano, a fin de impulsar el desarrollo integral de la entidad; Infraestructura urbana. A los sistemas y redes de organizacin y distribucin de personas, bienes y servicios para el buen funcionamiento de los centros de poblacin, en beneficio de la comunidad, tales como, estructura vial, electricidad, telfonos, agua potable y drenaje;
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VI.
VII.
VIII. IX. X. XI.
XII.
XIII.
XIV. XV.
XVI.
Licencia de uso de suelo. Al documento expedido por la autoridad municipal, mediante el cual se autoriza a un predio o zona, un uso o destino especfico de un centro de poblacin con apego a los programas de desarrollo urbano respectivos; Normas de desarrollo urbano. Al conjunto de lineamientos que establecen las caractersticas que debern cumplir las dependencias y los particulares en materia de planeacin territorial y urbana; Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos. Al proceso de distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades comunitarias econmicas, sociales o de otra ndole en el territorio del Estado; Poltica de conservacin. A la accin orientada a mantener el equilibrio ecolgico y preservar el buen estado de las obras materiales de infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios urbanos y en general de las reas que constituyen acervos histricos y culturales. Esta poltica puede ser aplicable puntual o zonalmente; Poltica de consolidacin. A la accin aplicable a centros de poblacin que requieren, se racionalice el uso del agua y del suelo, optimizando la infraestructura y el equipamiento urbano; Poltica de control. A la accin orientada a regular el ritmo de crecimiento de los centros de poblacin en los que la concentracin provoca efectos negativos sociales y econmicos. En los centros de poblacin con este tipo de poltica, a travs de instrumentos fiscales e impositivos, se condicionar estrictamente el uso del suelo, del agua y de los energticos, y se controlarn las actividades industriales y la contaminacin. Se fomentarn las actividades de administracin y los servicios especializados; Poltica de crecimiento. A la accin tendiente a ordenar y regular la expansin fsica de los centros de poblacin, mediante la determinacin de las reas y reservas territoriales, conforme a lo dispuesto en esta ley, y los programas de desarrollo urbano; Poltica de impulso. A la accin orientada a canalizar recursos destinados al desarrollo urbano de centros de poblacin seleccionados para asegurar un efectivo estmulo a su crecimiento; Poltica de mejoramiento. A la accin tendiente a reordenar o renovar las zonas de un centro de poblacin deterioradas fsica o funcionalmente. Ser aplicable para mejorar las condiciones de bienestar de la poblacin y resarcir los efectos negativos que el entorno natural y cultural han resentido; Programa de desarrollo urbano. A los programas bsicos y derivados a que se refiere el artculo 32 de esta ley; Programa director de desarrollo urbano de centro de poblacin. Al conjunto de disposiciones y normas emitidas para ordenar, planear y regular la zonificacin, las reservas, usos y destinos del suelo de los centros de poblacin, as como para establecer las bases para la programacin de acciones, obras y servicios; para la conservacin, mejoramiento y crecimiento;
XVII. XVIII.
XIX.
XX. XXI.
XXII.
XXIII. XXIV.
XXV. XXVI.
XXVII. Programa estatal de desarrollo urbano y vivienda. Al conjunto de principios, objetivos, polticas, estrategias, programas operativos, instrumentos y normas tcnicas y disposiciones relativas para ordenar, regular y planear los asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, a fin de determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de las reas y predios; y establecer la estrategia de desarrollo urbano y vivienda ordenado y sustentable de la entidad, observando otras disposiciones jurdicas aplicables; XXVIII. Programa estatal de ordenamiento territorial. Al estudio que sienta las bases para el desarrollo de la entidad, en l se soportan las bases de otros sectores que tienen relacin directa con el mismo, adems establece, las directrices que en materia de desarrollo estratgico, debe tomar el Estado para que de manera sustentable se realice lo planeado, tomando como referencia, las caractersticas particulares que presente el territorio tlaxcalteca; XXIX. XXX. Programa parcial de desarrollo urbano. Al que tienen por objeto ordenar y regular un rea determinada o zona comprendida dentro del centro de poblacin de que se trate; Programa regional y subregional de desarrollo urbano. Al que tiene por objeto compatibilizar las acciones, obras y servicios que en materia de desarrollo urbano deben realizarse en zonas o regiones determinadas por el ordenamiento territorial; Programa sectorial de desarrollo urbano. Al conjunto de acciones dirigidas a regular elementos y componentes del desarrollo urbano, tales como el transporte, el equipamiento, la infraestructura, los servicios, la ecologa urbana, las vialidades, la recoleccin y tratamiento de basura domstica e industrial, captacin y utilizacin del agua pluvial, el drenaje y tratamiento de aguas residuales, as mismo la prevencin de riesgos por diversos agentes como inundaciones, vientos, cruces de lneas de alta tensin elctrica, ductos de combustibles, derechos de va federal de carreteras, ferrocarriles, fallas geolgicas y otras anlogas;
XXXI.
XXXII. Regin. Al espacio geogrfico, delimitado en funcin de elementos de anlisis previamente establecidos y sealados en el programa estatal de ordenamiento territorial; XXXIII. Secretara. A la Secretara de Obras Pblicas, Desarrollo Urbano y Vivienda; XXXIV. Zonificacin primaria. A la determinacin de las reas que integran un centro de poblacin tales como las reas urbanizadas, urbanizables y de conservacin y preservacin ecolgica, conforme lo establezcan los programas de desarrollo urbano, y XXXV. Zonificacin Secundaria. A la determinacin de las reas que contendrn los diversos usos y destinos del suelo, tanto en las zonas urbanizadas como en las urbanizables.
Artculo 5. Los derechos de propiedad, posesin y cualquier otro derivado de la tenencia de reas y predios, sern ejercidos por sus titulares sin contravenir las disposiciones de esta ley. Artculo 6. Los actos, contratos y convenios relativos a la propiedad, posesin, aprovechamiento o cualquier otra forma jurdica de tenencia de inmuebles, no podrn alterar el uso, destino, reserva o provisin establecido en los programas de desarrollo urbano, ni contravenir las polticas y estrategias de ordenamiento territorial.
Artculo 7. Los permisos, autorizaciones o licencias que otorguen las autoridades que contravengan lo establecido en esta ley, no surtirn efecto alguno. Artculo 8. No se inscribir ningn acto, contrato, convenio o afectacin en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, ni en el Catastro Estatal o Municipal, si no se ajusta a lo dispuesto en esta ley. Artculo 9. Los notarios y fedatarios pblicos solo autorizarn escrituras en actos, contratos o convenios, previa comprobacin de la existencia de las constancias, autorizaciones, permisos o licencias que las autoridades competentes expidan en relacin con el uso de las reas o predios, de conformidad con lo previsto en esta ley; mismas que debern ser inscritas en los instrumentos pblicos respectivos. Artculo 10. Las disposiciones de esta ley son aplicables tambin a las tierras pertenecientes a los ncleos de poblacin ejidal, sin perjuicio de lo que disponga al efecto la ley de la materia. Artculo 11. En lo no previsto por esta ley se aplicar supletoriamente la legislacin federal competente en la materia. Captulo II Autoridades Competentes Artculo 12. Son rganos encargados de la aplicacin de esta ley, en el mbito de sus competencias, las siguientes: I. II. III. IV. V. VI. El titular del Poder Ejecutivo; La Secretara; El Honorable Congreso del Estado; Las autoridades municipales, conforme a las atribuciones a que esta ley se refiere; Las comisiones de conurbacin intermunicipales, y Las comisiones de conurbacin interestatal, en los trminos de la ley General de Asentamientos Humanos, esta ley y dems disposiciones legales aplicables.
Artculo 13. El titular del Poder Ejecutivo, tendr las facultades siguientes: I. II. III. IV. Expedir los programas y disposiciones estatales de ordenamiento territorial, desarrollo urbano y vivienda, as como los planes regionales y subregionales de desarrollo; Vigilar en trminos de las disposiciones aplicables y en coordinacin con los ayuntamientos, el equilibrado desarrollo de las diversas regiones y centros de poblacin del Estado; Emitir los criterios de aplicacin de las normas de desarrollo urbano, y Las dems que le sealen esta ley, sus normas de desarrollo urbano y dems normas aplicables.
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Artculo 14 . Son facultades de la Secretara: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. Proveer lo necesario para la exacta observancia de la planeacin del ordenamiento territorial y desarrollo urbano en la entidad, en los trminos de esta ley y dems disposiciones jurdicas aplicables; Formular los dictmenes de congruencia respecto de los programas de desarrollo urbano, con apego a esta ley; Brindar asistencia tcnica a los municipios para la formulacin de sus programas municipales de desarrollo urbano y los aspectos que de stos se deriven; Fungir como rgano de consulta en materia de planeacin territorial y urbana del Gobierno del Estado, los municipios y los sectores social y privado; Formular los dictmenes de impacto urbano para las acciones urbanas que lo requieran, de conformidad con esta ley; Participar conforme a la legislacin federal y local, en la constitucin y administracin de reservas territoriales, de conformidad con lo establecido en esta ley y en los programas de desarrollo urbano; Propiciar los mecanismos que hagan efectiva la participacin organizada de los grupos sociales en materia de asentamientos humanos y desarrollo urbano a que se refiere esta ley; Aplicar las disposiciones legales en materia de ordenamiento territorial que sean de su competencia conforme a esta ley y dems disposiciones; Emitir las normas de desarrollo urbano con apego a esta ley; Coordinar la elaboracin, ejecucin, control, modificacin, actualizacin y evaluacin de los programas estatales de ordenamiento territorial, de desarrollo urbano y vivienda, as como de los programas regionales y subregionales de desarrollo urbano y los programas de ordenacin de zonas conurbadas intermunicipales e interestatales y, dems disposiciones que de ellos se deriven; Proponer las polticas para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin de la entidad, y Las dems que le otorgue esta ley y otras disposiciones.
XI. XII.
Artculo 15. Las autoridades municipales tendrn las facultades siguientes: I. II. Elaborar, aprobar, controlar, modificar, actualizar y evaluar los planes y programas de desarrollo urbano y vivienda en su mbito Municipal, as como los dems que de stos se deriven, en congruencia con los programas estatales; Participar en la formulacin de los programas estatales de Ordenamiento Territorial, de Desarrollo Urbano y de Vivienda, en los trminos de esta ley;
III.
Enviar a la Secretara, el Programa Municipal de Desarrollo Urbano, el Programa Director Urbano de Centro de Poblacin, los planes parciales o sectoriales y los que de stos se deriven previamente a su aprobacin por el Ayuntamiento; para que emita el dictamen de congruencia con los programas estatales, regionales y subregionales. Regular y controlar las reservas, usos y destinos de reas y predios en los centros de poblacin, as como vigilar que no se lleven a cabo acciones de urbanizacin que no estn previstas en los programas de desarrollo urbano aprobados, publicados e inscritos o que contravengan las disposiciones de esta ley; Participar directamente o a travs de mecanismos de coordinacin con la Federacin o el Gobierno del Estado, en la constitucin y administracin de reservas territoriales para el desarrollo habitacional, industrial, comercial, de servicios, as como para la proteccin ecolgica, el desarrollo agropecuario, forestal y otros, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables; Participar en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de los programas: de ordenacin y desarrollo urbano de las zonas conurbadas, regionales y subregionales que impacten su territorio; Celebrar con los gobiernos federal, estatal y municipales o con los particulares, convenios y acuerdos de coordinacin y concertacin que apoyen los objetivos, prioridades y finalidades previstos y propuestos en los programas de desarrollo urbano del Municipio, conforme a la legislacin vigente; Fomentar la participacin ciudadana en la formulacin, ejecucin, evaluacin y actualizacin de los programas de desarrollo urbano en su territorio; Participar en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, coordinadamente con autoridades federales y estatales, en los trminos de la legislacin aplicable y de conformidad con los programas de desarrollo urbano; Evitar el establecimiento de asentamientos humanos irregulares, en coordinacin con las autoridades estatales competentes; Expedir las autorizaciones de licencias o permisos de uso del suelo, fusiones, divisiones, modificaciones, fraccionamiento, rgimen en condominio y conjuntos urbanos, de conformidad con las disposiciones contenidas en los programas de desarrollo urbano; Llevar el registro de las colonias, fraccionamientos, condominios, barrios y zonas urbanas en el Municipio, aprobar la apertura o ampliacin de las vas pblicas y decretar la nomenclatura de calles, plazas y jardines pblicos, el alineamiento y numeracin oficial de avenidas y calles, conforme al reglamento que emita, as como el registro de las asociaciones que sus habitantes integren; Recibir los fraccionamientos y conjuntos habitacionales, cuando se hayan cumplido los requisitos establecidos en las normas de desarrollo urbano y dems disposiciones aplicables; Celebrar convenios con el Ejecutivo del Estado para que ste preste los servicios de competencia municipal a que se refiere esta ley;
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IV.
V.
VI. VII.
VIII. IX.
X. XI.
XII.
XIII. XIV.
XV. XVI.
Vigilar el cumplimiento y aplicacin de las disposiciones legales en materia de ordenamiento territorial, asentamientos humanos y desarrollo urbano, y Las dems que les otorgue esta ley y dems disposiciones aplicables.
Artculo 16. El Congreso del Estado, en materia de ordenamiento territorial, tendr las facultades siguientes: I. II. Aprobar la clasificacin de los centros de poblacin, de acuerdo a lo previsto en los programas estatales de ordenamiento territorial y dems disposiciones aplicables, y Dictaminar sobre los conflictos que se presenten entre municipios y entre stos y el Gobierno del Estado, en materia de ordenamiento territorial.
Artculo 17. Los ayuntamientos, para el ejercicio de las atribuciones que les confiere esta ley, contarn en su estructura de gobierno con una unidad administrativa de apoyo tcnico y operativo en materia de planeacin urbana. Artculo 18. Los ayuntamientos promovern la celebracin de acuerdos y convenios de coordinacin con los sectores pblico, social y privado, a efecto de fomentar la realizacin de acciones, obras y servicios en materia de desarrollo urbano y vivienda. Captulo III Comisin Estatal de Desarrollo Urbano y Vivienda Artculo 19. Se crea la Comisin Estatal de Desarrollo Urbano y Vivienda, dependiente de la Secretara, como un cuerpo asesor y de consulta con carcter honorfico, para el cumplimiento de los objetivos y metas de los programas de desarrollo estatal. Artculo 20. La Comisin Estatal, se integra de la manera siguiente: I. II. III. Un Presidente. Que ser el titular del Poder Ejecutivo o la persona que ste designe; Un Secretario Tcnico. Que ser el Secretario de Obras Pblicas, Desarrollo urbano y Vivienda del Estado; Vocales. Los necesarios de acuerdo a la materia, y que podr ser un representante de cada cmara, colegio, asociacin y organizacin, de instituciones acadmicas y de investigacin en el Estado y del sector social y privado, y Los representantes municipales, cuando se traten asuntos de su competencia.
IV.
Por cada representante propietario se designar un suplente, que los sustituir en sus faltas temporales. Artculo 21. Las decisiones de la Comisin Estatal se tomarn por mayora de votos. El Presidente de la Comisin tendr voto de calidad, en caso de empate.
Artculo 22. La organizacin y funcionamiento de la Comisin Estatal, se establecer en su Reglamento Interno. Artculo 23. La Comisin Estatal, tendr las atribuciones siguientes: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. Asesorar a las autoridades competentes en el proceso de planeacin del ordenamiento territorial de acuerdo con los fines de esta ley; Opinar en la elaboracin y cumplimiento del programa estatal de ordenamiento territorial; Sugerir mecanismos para ordenar y regular las zonas conurbadas intermunicipales e interestatales; Ser el conducto para dar a conocer las propuestas y observaciones que haga la comunidad organizada respecto del ordenamiento territorial; Opinar en aquellos asuntos que se presenten a su consideracin; Proponer modificaciones a los programas de ordenamiento territorial y sugerir la formulacin de otros que respondan a las necesidades de la comunidad; Opinar sobre los proyectos y las obras de infraestructura y equipamiento urbano que se sometan a su consideracin; Proponer al titular del Poder Ejecutivo su Reglamento Interno, y Las dems que se relacionen con la naturaleza de sus funciones.
Artculo 24. Los ayuntamientos del Estado, contarn con un rgano de asesora y consulta de carcter honorfico, en materia de desarrollo municipal, denominado Comit Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda. Artculo 25. El Comit Municipal estar integrado de la manera siguiente: I. II. III. Un Presidente. Que ser el Presidente Municipal, o la persona que este designe; Un Secretario Tcnico. Que ser el titular de la unidad administrativa a que se refiere el artculo 17 de esta ley, o en su caso, el Director de Obras Pblicas; Vocales. Los que se requieran de acuerdo a la materia, y que podr ser un representante de cada cmara, colegio, asociacin y organizacin, de instituciones acadmicas y de investigacin en el Estado y del sector social y privado. As como, un representante del gobierno estatal.
Por cada representante propietario se designar un suplente, que los sustituir en sus faltas temporales. Cada uno de los integrantes del Comit Municipal tendrn voz y voto. Artculo 26. Las decisiones del Comit Municipal, se tomarn por mayora de votos. El Presidente del Comit tendr voto de calidad, en caso de empate.
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Artculo 27. La organizacin y funcionamiento del Comit Municipal, se establecer en su Reglamento Interno. Artculo 28. Los comits municipales, coordinarn sus acciones con la Comisin Estatal, a efecto de lograr la congruencia entre las acciones que realicen. Artculo 29. Son atribuciones del Comit Municipal, las siguientes: I. II. III. IV. V. VI. VII. Asesorar al Ayuntamiento en materia de Desarrollo Urbano y Vivienda, as como opinar respecto de los programas que se realicen en el Municipio, o con otros municipios; Opinar y coadyuvar en los procesos de consulta convocados a fin de elaborar, revisar, modificar y actualizar los planes y programas que se deriven del Desarrollo Urbano y Vivienda en el Municipio; Proponer acciones permanentes de informacin y difusin de los aspectos vinculados con los programas municipales; Solicitar la opinin de la Comisin Estatal en algn asunto especfico; Promover y organizar la participacin y cooperacin de los particulares interesados en materia de obras y servicios pblicos, con las autoridades estatales y municipales; Evaluar a solicitud de la Presidencia Municipal, los estudios y proyectos especficos tendientes a solucionar problemas urbanos y formular las propuestas correspondientes; Proponer las medidas que se estimen convenientes para el mejor aprovechamiento y aplicacin de los recursos destinados al desarrollo urbano y la vivienda y la adecuada prestacin de los servicios pblicos municipales, y Las dems que le confiera esta ley y otras disposiciones aplicables. TTULO SEGUNDO PLANEACIN TERRITORIAL Y URBANA Captulo I Sistema Estatal de Planeacin Urbana Artculo 30. El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, y el desarrollo urbano de los centros de poblacin en la entidad, as como la planeacin y regulacin de la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, constituyen acciones fundamentales previstas en esta ley, a fin de lograr un desarrollo armnico y equilibrado en todo el territorio del Estado. Estas acciones estarn a cargo, en forma concurrente, entre los gobiernos estatal y municipales, de acuerdo a lo dispuesto por esta ley, la ley federal en la materia y dems disposiciones aplicables. Los ayuntamientos, expedirn los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarias para tal efecto.
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VIII.
Artculo 31. La planeacin territorial y urbana, en los niveles estatal y municipal, as como en los centros de poblacin y de zonas conurbadas, forma parte de la planeacin del desarrollo sustentable integral, como una poltica sectorial prioritaria que coadyuva al logro de los objetivos de los planes de desarrollo. Artculo 32. La planeacin y regulacin del ordenamiento territorial y del desarrollo urbano de los centros de poblacin en la entidad, se llevar a cabo a travs de un Sistema Estatal de Planeacin Urbana, integrado por los programas siguientes: Programas Bsicos. Aquellos previstos por la ley federal en la materia como indispensables para la planeacin urbana local, y que son: I. II. III. IV. V. El Programa Estatal de Ordenamiento Territorial; El Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Vivienda; Programas de ordenacin de zonas conurbadas interestatales e intermunicipales; Programas municipales de desarrollo urbano, y Programas directores urbanos de centros de poblacin.
Programas Derivados. Aquellos que se desprenden de los bsicos y tienen por finalidad regular un rea o porcin y sector de desarrollo urbano, con mayor detalle fsico o tcnico, y que son: I. II. III. IV. Programas regionales; Programas subregionales; Programas sectoriales, y Programas parciales.
Artculo 33. Los programas de desarrollo urbano se formularn en los trminos previstos en esta ley y las normas de desarrollo urbano respectivas, mismas que se remitirn al titular del Ejecutivo del Estado para su aprobacin y publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado y en un diario de mayor circulacin en la entidad, en un plazo no mayor a treinta das naturales. Artculo 34. El Ejecutivo del Estado y los municipios podrn convenir entre ellos y con el gobierno federal, mecanismos de planeacin regional para coordinar acciones e inversiones que propicien el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano de los centros de poblacin, de acuerdo al Sistema Urbano Nacional y Estatal. Artculo 35. Los programas de desarrollo urbano bsicos y derivados previstos en esta ley, contendrn los elementos necesarios para ser congruentes y homogneos respecto de la planeacin nacional, estatal y municipal para el desarrollo, as como para su correcta ejecucin tcnica, jurdica y administrativa. Artculo 36. Los programas de ordenacin de zonas conurbadas intermunicipales, tienen como finalidad compatibilizar los objetivos y polticas de los programas estatal y municipales de desarrollo urbano, para
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ordenar y regular los asentamientos humanos a travs de medidas de conservacin, mejoramiento y crecimiento en aquellas reas de inters comn, comprendidas en la zona conurbada respectiva. Artculo 37. Los programas de ordenacin de zonas conurbadas interestatales sern elaborados por los gobiernos estatal y municipales con apego a la ley federal en la materia. Captulo II Conurbaciones en el Territorio del Estado Artculo 38. Cuando se identifique una conurbacin intermunicipal, la Secretara y los municipios respectivos, en el mbito de sus competencias, planearn y regularn de manera conjunta y coordinada el fenmeno de conurbacin de referencia, con apego a lo dispuesto en esta ley y las normas de desarrollo urbano. Artculo 39. El Convenio de Conurbacin que se celebre, en trminos del artculo anterior, se publicar en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, en dos diarios de mayor circulacin en la entidad y ser inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del Estado. Artculo 40. Una vez publicado el Convenio de Conurbacin Intermunicipal, dentro de los treinta das siguientes, el titular del Poder Ejecutivo, por conducto del Secretario General de Gobierno, convocar a los presidentes municipales involucrados a efecto de instalar la Comisin de Conurbacin como rgano de coordinacin permanente para regular y ordenar la zona conurbada intermunicipal de que se trate. Artculo 41. Se crear la Comisin de Conurbacin Intermunicipal de carcter honorfico, con las funciones siguientes: I. II. Formular, aprobar, coordinar su ejecucin y evaluar el programa de ordenacin de la zona conurbada intermunicipal; Promover, coordinar y gestionar ante las autoridades federal, estatal y municipales, correspondientes, en el mbito de su jurisdiccin y competencia, el cumplimiento y ejecucin del programa de ordenacin de la zona conurbada intermunicipal; Coordinar la participacin ciudadana en lo relativo a las acciones y obras propias de la conurbacin, y Expedir su Reglamento Interior.
III. IV.
Artculo 42. La Comisin de Conurbacin Intermunicipal estar integrada por: I. II. III. Un Presidente. Que ser el titular del Poder Ejecutivo o la persona que ste designe; Un Secretario Tcnico. Que ser el Secretario de Obras Pblicas, Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado; Vocales: a. Los presidentes municipales de los ayuntamientos en donde se localice la conurbacin;
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b. Los representantes de las dependencias y entidades estatales y federales que se inviten a formar parte de la Comisin; as como de los sectores social y privado que a juicio de la Comisin de Conurbacin Intermunicipal deban invitarse a formar parte de la misma, y c. Un representante de cada Comit Municipal de los municipios que formen parte de la conurbacin intermunicipal.
Por cada representante propietario se designar un suplente, que los sustituir en sus faltas temporales. El Secretario Tcnico, suplir al Presidente de la Comisin de Conurbacin Intermunicipal. Artculo 43. La Comisin de Conurbacin sesionar cuando menos cuatro veces por ao y podr acordar las reuniones extraordinarias que estime conveniente; requerir de la asistencia de cuando menos las dos terceras partes de sus miembros para que sus sesiones sean vlidas. Las decisiones de la Comisin se tomarn por mayora de votos del qurum legal. El Presidente de la misma tendr voto de calidad en caso de empate. Captulo III Programas de Desarrollo Urbano Artculo 44. Los programas de desarrollo urbano sern modificados o cancelados cuando: I. II. III. Exista una variacin substancial de las condiciones territoriales, naturales o econmicas que le dieron origen, o sobrevenga alguna causa que haga imposible u obsoleta su aplicacin; Surjan estrategias y tcnicas diferentes que permitan una formulacin ms satisfactoria, y No se apliquen o dejen de cumplirse en sus etapas de ejecucin, salvo caso fortuito o de fuerza mayor.
Artculo 45. Los procedimientos para que los programas bsicos y derivados de desarrollo urbano sean aprobados, revisados, modificados y difundidos se determinarn de acuerdo a lo que seala esta ley y las normas de desarrollo urbano respectivas. Artculo 46. La revisin o modificacin de los programas a que se refiere esta ley, podr ser solicitada ante la autoridad correspondiente por: I. II. III. IV. El titular del Ejecutivo; El Secretario de Obras Pblicas, Desarrollo Urbano y Vivienda; Los ayuntamientos; La Comisin Estatal, y
V. Los Comits Municipales. . Artculo 47. Si la Secretara considera que deben hacerse modificaciones al Programa Municipal de Desarrollo Urbano o a los que de stos se deriven, atendiendo a la validacin de las instancias consultivas respectivas y a las estrategias de desarrollo estatal, sealar las causas y las fundamentar, y har las
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observaciones que considere oportunas para que el Ayuntamiento estudie la viabilidad y, en su caso, formule los ajustes necesarios para su aprobacin. Artculo 48. Realizada la inscripcin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano, o los que de ste se deriven, en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, los municipios slo podrn expedir licencias de uso del suelo, de construccin, reconstruccin, ampliacin o cualquiera otra relacionada con reas y predios, si las acciones estn de acuerdo al programa respectivo; cualquier autorizacin que contravenga lo anterior ser nula de pleno derecho. Captulo IV Participacin Social en el Desarrollo Urbano Artculo 49. El Ejecutivo del Estado y los municipios en el mbito de sus respectivas competencias, promovern acciones concertadas entre los sectores pblico, social y privado, que propicien la participacin social en la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin. Artculo 50. En materia de desarrollo urbano, la participacin social coadyuvar en: I. II. III. IV. V. VI. VII. La formulacin, modificacin, control, evaluacin y vigilancia del cumplimiento de los programas de desarrollo urbano en los trminos de esta ley y las normas de desarrollo urbano; El control de los usos, destinos y reservas de reas y predios de los centros de poblacin; La construccin y mejoramiento de vivienda de inters social y popular; El financiamiento, construccin y operacin de proyectos estratgicos urbanos, habitacionales, industriales, comerciales, recreativos y tursticos; La proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin; La conservacin y preservacin del medio ambiente en los centros de poblacin, y La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y urbanas en los centros de poblacin. Captulo V Efectos de los Programas de Desarrollo Urbano Artculo 51. Los programas de desarrollo urbano entrarn en vigor a partir de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado y debern ser inscritos, dentro de los veinte das naturales siguientes, en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, en la Seccin de Registro de Programas de Desarrollo Urbano. Artculo 52. Las reas y predios de un centro de poblacin, cualquiera que sea su rgimen jurdico de tenencia, estn sujetos a las disposiciones que en materia de ordenacin urbana dicten las autoridades conforme a esta ley y dems disposiciones jurdicas aplicables.
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Artculo 53. Los actos, convenios y contratos relativos a la propiedad, los certificados parcelarios otorgados por el Registro Agrario Nacional o cualquier otro derecho relacionado con la utilizacin de predios, debern contener las clusulas relativas a la utilizacin de reas y predios establecidos en los programas de desarrollo urbano; no podr inscribirse ningn acto, convenio, contrato o afectacin en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio o en los catastros, que no se ajuste a lo dispuesto en esta ley y sus normas de desarrollo urbano. Artculo 54. Los notarios y dems fedatarios pblicos insertarn en las escrituras y actas relativas a actos de enajenacin de bienes inmuebles, una clusula que seale el uso del suelo dictaminado por la autoridad respectiva, establecido en los programas de desarrollo urbano. Artculo 55. Todas las acciones, inversiones y obras relativas al aprovechamiento del territorio que realicen el Gobierno Federal, el Gobierno del Estado y los ayuntamientos, debern sujetarse a lo dispuesto en los programas de desarrollo urbano vigentes. TTULO TERCERO ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN URBANA Captulo I Derechos de la Propiedad Urbana Artculo 56. Para cumplir con los principios del prrafo tercero del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, relativo a la ordenacin de los asentamientos humanos y en materia de fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, la posesin, propiedad y cualquier otro derecho derivado de la tenencia de bienes inmuebles por inters pblico, se sujetar a las provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques que determinen las autoridades competentes con base en los programas de desarrollo urbano. Artculo 57. Las tierras agrcolas y forestales debern utilizarse preferentemente en dichas actividades; las disposiciones de los programas de desarrollo urbano no confieren a los propietarios o poseedores de predios, derecho alguno a exigir indemnizacin por las restricciones al aprovechamiento que se establezcan. Artculo 58. Los propietarios y poseedores de inmuebles incluidos en reas de conservacin y mejoramiento, debern cumplir con las obligaciones derivadas de los mismos. Para este efecto, podrn celebrar convenios con la Federacin, el gobierno estatal y los ayuntamientos o terceros. Artculo 59. En el caso de que los propietarios o poseedores no lleguen a un acuerdo con las autoridades o no cumplan con las obligaciones que adquieren en los convenios que celebren mencionados en el artculo anterior, el Ejecutivo del Estado podr proceder a la expropiacin por causa de utilidad pblica e inters social, en los trminos de la legislacin aplicable. Captulo II Centros de Poblacin Seccin Primera Fundacin
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Artculo 60. La fundacin de un centro de poblacin deber realizarse evaluando su impacto ambiental y respetando primordialmente las reas naturales protegidas y el patrn de asentamiento humano, asimismo, se debe planear su desarrollo urbano, determinando sus caractersticas, previendo los elementos necesarios de equipamiento, infraestructura y de servicios, as como las reas urbana, de reserva y de preservacin ecolgica. Una vez realizados los estudios a que hace referencia el prrafo anterior, la Secretara en coordinacin con las autoridades competentes emitir el dictamen correspondiente. Artculo 61. La fundacin de centros de poblacin prevista en el Programa Estatal o en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda, que se realicen conforme a esta ley, requerir decreto expedido por el Congreso del Estado. El decreto sealar la obligatoriedad de formular el programa de desarrollo urbano correspondiente, el cual deber contener los usos, destinos y reservas del suelo. Artculo 62. El Congreso del Estado determinar la clasificacin de un centro de poblacin, a iniciativa de: I. II. III. El titular del Poder Ejecutivo; Los ayuntamientos, y Los habitantes del centro de poblacin.
Artculo 63. El Congreso del Estado solicitar el dictamen a que se refiere el artculo 60, as como la opinin de la Comisin Estatal y del Comit Municipal, respecto de las iniciativas de Fundacin de Centros de Poblacin. Artculo 64. El Congreso del Estado otorgar la categora poltico administrativa que le corresponda, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, la ley Municipal y dems disposiciones jurdicas aplicables. Seccin Segunda Poltica de Conservacin Artculo 65. Con base en los estudios y lineamientos establecidos en los programas de desarrollo urbano, el titular del Ejecutivo o el Presidente Municipal correspondiente, podrn declarar espacios destinados a la conservacin, respecto de aquellos predios o zonas que lo requieran por su ubicacin, extensin, calidad o por la influencia que tenga en el ambiente, la ordenacin del territorio y el desarrollo urbano. Artculo 66. Se consideran zonas de conservacin: I. II. III. IV. Las que por sus caractersticas y aptitud natural, como bosques, praderas, mantos acuferos y otros elementos, sean condicionantes del equilibrio ecolgico; Las dedicadas en forma habitual y adecuada a las actividades agropecuarias, forestales o mineras; Las reas abiertas, los promontorios, los cerros, las colinas y elevaciones o depresiones orogrficas que constituyen elementos naturales para la preservacin ecolgica; Las reas cuyo uso pueda afectar el paisaje y la imagen urbana;
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V.
Las zonas que se hayan visto deterioradas por fenmenos naturales o por explotacin o aprovechamiento de cualquier gnero, que representen peligros permanentes o accidentales para los asentamientos humanos, quedarn restringidas al uso urbano y as se establecer en los programas de desarrollo urbano; slo se autorizarn aquellas construcciones y obras que aseguren los servicios de bienestar social de carcter colectivo y de uso comn, estas reas se consideran reservas territoriales de uso restringido, y Aquellas reas que prevean otros ordenamientos. Seccin Tercera Poltica de Mejoramiento
VI.
Artculo 67. Las zonas deterioradas fsica o funcionalmente en forma total o parcial, sern declaradas por los gobiernos estatal y municipal, espacios dedicados al mejoramiento, se destinarn los recursos necesarios con el fin de reordenarlos, renovarlos, regenerarlos, restaurarlos o protegerlos y lograr el mejor aprovechamiento de su ubicacin, infraestructura, equipamiento, suelo y elementos de acondicionamiento del espacio, integrndolas al desarrollo urbano, particularmente en beneficio de los habitantes de dichas zonas. Artculo 68. Los programas de desarrollo urbano para la ejecucin de acciones de mejoramiento en los centros de poblacin, con base en esta ley, debern tomar en cuenta lo siguiente: I. II. III. IV. V. El ordenamiento ecolgico general del Estado de Tlaxcala; El reordenamiento, renovacin, regeneracin, restauracin o la densificacin de reas urbanas deterioradas, aprovechando adecuadamente sus componentes sociales y materiales; La dotacin de servicios, equipamiento o infraestructura urbana, en reas carentes de ellos; La accin integrada del Estado que articule la regularizacin de la tenencia del suelo urbano con la dotacin de servicios y satisfactores bsicos, que tiendan a integrar a la comunidad urbana; La celebracin de convenios entre autoridades, propietarios y los sectores pblico, social y privado, en que se atiendan sus respectivos intereses o a travs de la expropiacin de predios por causa de utilidad pblica, y Las dems que se consideren necesarias para la eficaz accin de mejoramiento. Seccin Cuarta Poltica de Crecimiento Artculo 69. Los programas de desarrollo urbano para la ejecucin de acciones de crecimiento, con base en esta ley, tomarn en cuenta lo siguiente: I. La determinacin de las reas de expansin futura de los centros de poblacin;
VI.
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II.
La participacin del Estado y de los municipios en la formulacin, aprobacin y ejecucin de los programas parciales, a travs de los cuales se incorporen porciones de la reserva a la expansin urbana y se regule su crecimiento; Los mecanismos para la adquisicin, por parte del Estado y de los municipios, con la participacin de los sectores social y privado, de predios ubicados en las reas a que se refieren las fracciones anteriores, a efecto de satisfacer oportunamente las necesidades de tierra que plantee la dinmica de crecimiento de los centros de poblacin, en los trminos de esta ley; La utilizacin actual del suelo y sus caractersticas peculiares tomando las medidas que correspondan, tratndose de reas naturales protegidas, zonas inundables, zonas minadas por sobreexplotacin de cualquier gnero y reas afectadas por fallas geolgicas, y La definicin de la infraestructura de las zonas de crecimiento y las modificaciones a realizar en la infraestructura existente del conjunto del rea urbana.
III.
IV.
V.
Artculo 70. Corresponde a los ayuntamientos la regulacin y administracin de las acciones de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin y se efectuar mediante: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. La formulacin, aprobacin y ejecucin de los programas de desarrollo urbano; La determinacin de los usos y destinos compatibles; La celebracin de acuerdos de coordinacin con las dependencias y entidades pblicas y convenios de concertacin de acciones con los sectores social y privado; La adquisicin, asignacin o destino de inmuebles por parte del sector pblico; La construccin de vivienda, infraestructura y equipamiento de los centros de poblacin, que considere los requerimientos para discapacitados; La regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y de las construcciones; El control, para evitar la ocupacin urbana en zonas de riesgo y de preservacin y conservacin ecolgica, y Las dems que se consideren necesarias para la conservacin, mejoramiento y crecimiento. Seccin Quinta Zonificacin Artculo 71. La Zonificacin corresponder a las autoridades municipales, de acuerdo a lo que se establezca en los programas de desarrollo urbano respectivos, determinando: I. Zonificacin Primaria: a) Las reas urbanizadas (rea urbana); b) Las reas urbanizables (rea de reserva), e
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c) Las reas no urbanizables (de conservacin y preservacin ecolgica). II. Zonificacin secundara: a) Usos y destinos del suelo; b) Estructura urbana; c) Estructura vial; d) Matriz de compatibilidad de usos y destinos del suelo; e) Normas tcnicas sobre densidades de poblacin permisibles y coeficientes sobre intensidad de uso del suelo; f) Las medidas para la proteccin de los derechos de va y zonas de restriccin de inmuebles de propiedad pblica, e
g) Las zonas de desarrollo controlado y de salvaguarda, especialmente en reas e instalaciones en que se realizan actividades riesgosas y se manejen materiales o residuos peligrosos, de conformidad con la legislacin aplicable. III. IV. V. VI. Los aprovechamientos predominantes de las distintas zonas de los centros de poblacin; Los usos y destinos permitidos, prohibidos o condicionados; Las zonas de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, y Las reservas para la expansin de los centros de poblacin.
Artculo 72. Para efectos de ordenar, regular y planear el desarrollo urbano de los centros de poblacin, su delimitacin comprender: I. II. El rea urbana: Actualmente ocupada por la infraestructura, equipamientos, construcciones o instalaciones de un centro de poblacin; o que se determine para la fundacin del mismo; El rea de reserva: Aquella que por sus caractersticas y aptitudes urbanas y naturales, por su infraestructura, equipamiento y servicios, se determine conveniente incorporarla a la expansin futura del centro de poblacin, y El rea de preservacin ecolgica: Aquella constituida por los elementos naturales que comprenden los condicionantes ecolgicos del centro de poblacin.
III.
Artculo 73. Una vez que el programa de desarrollo urbano que establezca destinos sea aprobado, publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado e inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, los propietarios o poseedores de inmuebles que queden en l comprendidos, solo utilizarn los predios en forma que no presenten obstculos al futuro aprovechamiento previsto, por lo que no podrn cambiar el uso del
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suelo ni aumentar el volumen de las construcciones existentes a la fecha de inscripcin del correspondiente programa de desarrollo urbano. En el caso de que los predios no sean utilizados, conforme al destino previsto, en un plazo de cinco aos a partir de la fijada para su ejecucin, dicho destino quedar sin efecto, por lo que el inmueble podr ser utilizado en usos compatibles con los asignados para la zona de que se trate, mientras no se modifique el programa de desarrollo urbano. Artculo 74. En los predios donde el uso o construccin no corresponda al sealado en los programas de desarrollo urbano, el propietario o poseedor solo podr realizar obras de reparacin o mantenimiento; las modificaciones de uso debern ajustarse a las disposiciones vigentes. Captulo III Ordenamiento Ecolgico en los Asentamientos Humanos Artculo 75. En el ordenamiento ecolgico de los asentamientos humanos se observarn los criterios y polticas establecidos en la Ley de Ecologa y de Proteccin al Ambiente del Estado de Tlaxcala, sus reglamentos y programas en la materia. Los programas de desarrollo urbano contendrn las disposiciones tendientes al ordenamiento ecolgico de los asentamientos humanos, con el objeto de mantener, mejorar o restaurar el equilibrio de los elementos naturales y asegurar el mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin. Artculo 76. Las autoridades responsables de evaluar los estudios de impacto ambiental que se refieran a acciones urbanas ubicadas dentro de los centros de poblacin, vigilarn conjuntamente la congruencia de dichas acciones con los programas de desarrollo urbano en vigor y los reglamentos aplicables. Captulo IV Infraestructura y Equipamiento Urbano Artculo 77. Los proyectos para la instalacin, construccin o modificacin en todo o en parte, de los sistemas de infraestructura, del equipamiento urbano y prestacin de servicios urbanos, previamente al inicio de obra, debern ser sometidos a la autorizacin de la Secretara o a la autoridad municipal respectiva, de acuerdo con lo dispuesto en las normas de desarrollo urbano. La planeacin, construccin y operacin de la infraestructura, el equipamiento y los servicios urbanos estar sujeta a lo dispuesto por esta ley y las normas de desarrollo urbano; a los programas de desarrollo urbano y de ordenamiento ecolgico vigentes. Los programas determinarn la conveniencia de su localizacin y forma de penetracin en los centros de poblacin; de vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos, acueductos, canales, y en general toda clase de redes de transportacin y distribucin, con la intervencin que corresponda a las autoridades federales. Captulo V Vivienda Artculo 78. El Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Vivienda y los municipales, en su caso, se formularn en los trminos previstos en esta ley y las normas de desarrollo urbano respectivas. Las autoridades a quienes
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corresponda su aprobacin, debern remitirlos al Ejecutivo del Estado para su publicacin. El Programa Estatal y sus acciones operativas guardarn la debida congruencia con los programas de ordenamiento territorial y ecolgico; la misma estructura debern observar los programas municipales. El apartado especfico a vivienda, ser obligatorio para las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y municipal, promotores de vivienda y ciudadana en general. El titular del Poder Ejecutivo propondr a las dependencias, entidades y organismos competentes, medidas de control, seguimiento y evaluacin del mismo. Artculo 79. Corresponde a la Secretara y a las autoridades municipales, en la esfera de sus competencias, normar y coordinar las acciones que en materia de vivienda realicen las instituciones pblicas y privadas, y el sector social, con el objeto de: I. Proporcionar, dentro de su accin gubernamental y poltica de desarrollo social, el derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa a las clases econmicamente dbiles; la oferta de tierra y servicios para el uso habitacional integral, de acuerdo con las estrategias y proyectos previstos en los programas de desarrollo urbano y ajustndose a las polticas ambientales; Promover esquemas de financiamiento que apoyen a la poblacin de escasos recursos para la obtencin y mejoramiento de vivienda de inters social y popular; Incorporar al sector social a la concertacin de sus acciones urbanas y de autoconstruccin, de acuerdo a la normatividad del desarrollo urbano; Fomentar la utilizacin de materiales de alta calidad, tecnologas adecuadas y de bajo costo, en la construccin, mantenimiento y mejoramiento de vivienda; Propiciar la utilizacin de mano de obra, materiales, equipo tcnico y dems componentes de tipo local, en la construccin y mejoramiento de vivienda; Prever la disponibilidad de reas de habitacin para el caso de ocurrir contingencias ambientales y desastres, en los que se requiera la reubicacin de la poblacin, y Integrar el padrn dinmico de solicitantes y beneficiarios, clasificado segn niveles socioeconmicos, Municipio, localidad y requerimientos de vivienda.
II. III. IV. V. VI. VII.
Artculo 80. Para los efectos del artculo anterior, los tres rdenes de gobierno podrn suscribir acuerdos de coordinacin entre s y, en su caso, celebrar convenios de concertacin con los sectores social y privado; en estos acuerdos y convenios se especificarn: I. II. Los mecanismos para utilizar la reserva territorial o, en su caso, los terrenos disponibles y aptos de acuerdo a la estrategia regional y al Programa de Desarrollo Urbano para su ocupacin; Las acciones, programas e inversiones a que se comprometan la Federacin, el Estado y municipios y, en su caso, los sectores social y privado, relativos al financiamiento de las acciones y programas de vivienda;
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III.
Medidas o polticas de fomento a la promocin de nuevos asentamientos o ampliaciones de los existentes y, en su caso, las medidas de restriccin en zonas declaradas de control, con base en los programas de ordenamiento territorial y desarrollo urbano, y Lineamientos de diseo, construccin, comercializacin, investigacin y desarrollo tecnolgico que deban satisfacerse en los proyectos para alcanzar los objetivos sealados en los programas de vivienda. Captulo VI Patrimonio Cultural, Imagen Urbana y Paisaje Natural
IV.
Artculo 81. Se considera de utilidad pblica la investigacin, proteccin, conservacin y restauracin de las zonas y sitios histricos, naturales, tpicos y monumentales. Artculo 82. Como elementos relevantes del patrimonio cultural y natural, sin perjuicio de los consignados en otros ordenamientos legales, se consideran a: I. II. III. Los monumentos, zonas y sitios naturales, arqueolgicos, paleontolgicos, artsticos e histricos; Las plazas y trazas histricas, el paisaje natural, imagen urbana, parques y calles que constituyan un valor histrico, y Los poblados tpicos, las tradiciones y manifestaciones culturales de sus habitantes y su arquitectura verncula.
Artculo 83. Las zonas y sitios naturales, tpicos y monumentales, se regirn por las disposiciones federales, estatales y municipales en la materia, as como por los programas de desarrollo urbano aplicables. Artculo 84. El Gobierno del Estado y los ayuntamientos, en coordinacin con las instancias federales competentes, observando las disposiciones legales en la materia, determinarn las condiciones en que podrn ejecutarse acciones de conservacin, mejoramiento, rehabilitacin y restauracin de inmuebles contenedores de patrimonio cultural y natural, as como de las edificaciones y la traza urbana en su entorno. Artculo 85. La imagen urbana se inscribir en las polticas de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin y ser un componente de los programas de desarrollo urbano. Artculo 86. Para la regulacin y control de la imagen urbana, las autoridades municipales formularn el reglamento municipal respectivo. El Reglamento de Imagen Urbana contendr disposiciones relativas a: I. II. III. La armona que deber privar entre las construcciones y el medio ambiente, en cuanto a estilo, materiales y sistemas constructivos; Los derechos y obligaciones de los propietarios y poseedores de bienes inmuebles, y La compatibilidad de los usos y destinos del suelo para la proteccin y el aprovechamiento de inmuebles contenedores de patrimonio cultural y sitios naturales.
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Artculo 87. Para La formulacin y vigilancia del Reglamento Municipal de Imagen Urbana se integrar una subcomisin en el Comit Municipal. TTULO CUARTO RESERVAS TERRITORIALES Captulo I Reservas Territoriales Artculo 88. La reserva territorial tiene carcter de utilidad pblica por su visin estratgica, y est enfocada a atender las necesidades humanas conforme a la vocacin, capacidad y uso potencial del suelo rural y urbanizable disponible en el Estado. Artculo 89. El ordenamiento y regulacin del uso futuro de la tierra quedar contenido en los programas de desarrollo urbano. El Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Vivienda establecer en lo general las condiciones que debern cumplirse para el aprovechamiento de la reserva territorial, constituye adems el instrumento para la regulacin de la ocupacin de la tierra urbanizable y seala las estrategias, polticas y mecanismos para la conservacin, administracin y constitucin de reserva territorial. Artculo 90. La reserva territorial comprende las tierras, reas y predios que deben conservarse para su ocupacin futura con el uso o destino y temporalidad previstos en los programas de desarrollo urbano. Captulo II Reserva Territorial Declarativa Artculo 91. Se establece como reserva territorial declarativa a las superficies y predios que con ese carcter sealen los programas de desarrollo urbano para el uso o destino futuro, con la temporalidad que en ellos se haya determinado. Artculo 92. La Secretara, en coordinacin con las autoridades competentes y con base en los programas de desarrollo urbano, instrumentarn procedimientos sobre los lmites y temporalidad de los usos y destinos futuros de la tierra de las reas urbanizables. Estas delimitaciones correspondern a la reserva territorial declarativa. Artculo 93. Corresponder a la Secretara, realizar las tareas de coordinacin con las dependencias municipales, estatales y federales, para conservar y dar seguimiento a la ocupacin que se haga de la reserva territorial declarativa, as como realizar los acuerdos y convenios con los poseedores o propietarios en las reas de reservas territoriales previstas o declaradas en los programas de desarrollo urbano, y los actos jurdicos o administrativos que aseguren el uso o destino previsto para dichas reservas. Artculo 94. En el seno de la Comisin Estatal, se establecer una Subcomisin de Vigilancia de la Reserva Territorial Declarativa, que permita coordinar las acciones que los gobiernos federal, estatal y municipales, as como los propietarios o poseedores de la tierra, puedan realizar como parte de sus atribuciones, previendo y evitando su ocupacin irregular. Captulo III Reserva Territorial Patrimonial
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Artculo 95. Se establece como reserva territorial patrimonial a las reas, predios e instalaciones adquiridos por el Gobierno del Estado, los ayuntamientos y sus organismos pblicos descentralizados para satisfacer los requerimientos de tierra que demanda el desarrollo urbano, en el marco de los programas correspondientes. Artculo 96. Se consideran causas de utilidad pblica las acciones necesarias para la generacin y constitucin de reserva territorial patrimonial que promuevan los ayuntamientos y el Gobierno del Estado a travs del organismo respectivo. Artculo 97. La Secretara y las autoridades municipales, con apego a los programas de Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Vivienda, podrn llevar a cabo acciones coordinadas en materia de reservas territoriales con objeto de: I. II. III. IV. V. VI. Constituir reserva territorial patrimonial; Programar la adquisicin y oferta de tierra para el desarrollo urbano; Evitar la especulacin de las reas aptas para el desarrollo urbano; Reducir y abatir los procesos de ocupacin irregular de reas y predios mediante la oferta de tierra que atienda preferentemente las necesidades de los grupos sociales de bajo ingreso; Atender la disponibilidad de suelo para los diferentes usos y destinos que determinen los programas, y Abatir el deterioro de las reas naturales y sus elementos, propiciado por la ocupacin irregular de los asentamientos humanos.
Artculo 98. Para los efectos del artculo anterior, la Secretara y las autoridades municipales suscribirn acuerdos de coordinacin con las entidades y dependencias de la administracin pblica federal, estatal y municipal, y, en su caso, convenios de concertacin con los sectores social y privado para: I. II. III. IV. Determinar e integrar el inventario de inmuebles susceptibles de constituirse como reserva territorial patrimonial; La adquisicin y constitucin de reservas territoriales para el desarrollo urbano; Protocolizar el traslado de dominio a favor del organismo respecto de los bienes que corresponda; Coordinar las acciones e inversiones que comprometan la Federacin, el Gobierno del Estado, los ayuntamientos y, en su caso, los sectores social y privado, para la constitucin, adquisicin, transmisin y ocupacin de los inmuebles objeto de esta materia; Transferir reserva territorial patrimonial a proyectos de desarrollo, previa autorizacin del Congreso del Estado; Establecer las medidas que propicien el aprovechamiento de las reas y predios baldos que cuenten con infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, y
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V. VI.
VII.
Apoyar las actividades y acciones que involucren programas con reservas territoriales y el cumplimiento de sus fines.
Artculo 99. La Secretara y la autoridad municipal correspondiente, promovern la incorporacin de tierra de propiedad social, pblica y privada a favor de proyectos de desarrollo urbano en las reas previstas para ello, conforme las disposiciones jurdicas aplicables y estableciendo los convenios de coordinacin financiera con las dependencias federales, estatales y de concertacin con los propietarios involucrados. Artculo 100. Los gobiernos estatal y municipales, tendrn derecho de preferencia para adquirir los predios comprendidos en la reserva declarativa sealada en los programas de desarrollo urbano, cuando dichos predios, a travs de cualquier acto jurdico, vayan a ser objeto de transmisin de la propiedad o posesin. Igual derecho de preferencia tendrn para adquirir estos predios, en el caso de remate judicial o administrativo. Para tal efecto, los propietarios o poseedores de los mismos que deseen enajenarlo, los notarios, los jueces y las autoridades administrativas, debern notificar a la Secretara y a la autoridad municipal correspondiente, a fin de que stos, en un plazo no mayor de quince das naturales, contados a partir de la fecha de notificacin, ejerzan el derecho de preferencia si lo consideran conveniente. Si en el plazo sealado en el prrafo anterior, no emiten contestacin a la notificacin, se entender que se abstiene de ejercer el derecho de preferencia en ese acto. Artculo 101. Los gobiernos estatal y municipal podrn optar por el Derecho de Preferencia, cuando los ejidatarios o comuneros obtengan el dominio pleno de sus tierras con el objeto de enajenarlas. Artculo 102. Cuando la Secretara y la autoridad municipal ejerzan el derecho de preferencia, el precio ser el que determine el Instituto de Catastro del Estado y se liquidar dentro de los treinta das siguientes al que se opte por el ejercicio de tal derecho. Artculo 103. El derecho de preferencia a que se refiere este captulo, no se aplicar en aquellas superficies o predios comprendidos dentro de las reas urbanizadas. Artculo 104. Se considera causa de utilidad pblica: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. La fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; La ejecucin de los programas de desarrollo urbano; La constitucin de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda; La regularizacin de la tenencia de la tierra en los centros de poblacin; La edificacin o mejoramiento de vivienda de inters social y popular; La ejecucin de obras de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; La proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin; La preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente de los centros de poblacin, y
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IX.
El establecimiento de zonas de riesgo y salvaguarda. Captulo IV Regularizacin de la Tenencia de la Tierra
Artculo 105. La regularizacin de la tenencia de la tierra tiene como fin dar seguridad jurdica a los poseedores de buena fe. Artculo 106. Cualquiera que sea el tipo de tenencia de la tierra, su regularizacin para la incorporacin al desarrollo urbano se atender como una accin de mejoramiento, conforme a los programas de desarrollo urbano, los requisitos y mecanismos respectivos se establecern en las normas de desarrollo urbano. Artculo 107. Tratndose de asentamientos irregulares ubicados en predios ejidales y comunales, se proceder conforme a lo previsto en la legislacin federal. Los gobiernos estatal y municipales intervendrn ante la instancia federal correspondiente, para asegurar el ejercicio de las atribuciones locales de regularizacin y control urbano. Cuando se trate de asentamientos irregulares ubicados en zonas federales y estatales, su regularizacin o reubicacin se sujetar a lo que establezcan los programas de desarrollo urbano. Artculo 108. No se regularizar la tenencia de la tierra en asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo, reas naturales protegidas, declaradas y zonas arqueolgicas registradas. Los ayuntamientos debern establecer los mecanismos para su reubicacin. Artculo 109. En la regularizacin de propiedad social y federal corresponder a la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales, establecer el monto de la indemnizacin y la enajenacin. En el caso de regularizacin de propiedad estatal, municipal o particular, corresponder al Instituto de Catastro del Estado. TTULO QUINTO APOYOS A LA ADMINISTRACIN URBANA Captulo I Acciones de Induccin y Fomento Artculo 110. Los gobiernos estatal y municipales fomentarn la coordinacin y la concertacin de acciones e inversiones entre los sectores pblico, social y privado para: I. II. III. IV. V. La aplicacin de los programas de ordenamiento territorial, desarrollo urbano y vivienda; El establecimiento de mecanismos e instrumentos financieros para el desarrollo regional, urbano y la vivienda; El otorgamiento de incentivos fiscales, tarifarios y crediticios para inducir el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin; La canalizacin de inversiones en reservas territoriales, infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; La proteccin y aprovechamiento del patrimonio histrico y cultural de los centros de poblacin;
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VI. VII. VIII. IX. X.
La modernizacin de los sistemas catastrales y registrales de la propiedad inmobiliaria; La adecuacin y actualizacin de las disposiciones jurdicas y administrativas, en materia de desarrollo urbano; El impulso a la educacin, la investigacin y la capacitacin tcnica en materia de desarrollo urbano y vivienda; La aplicacin de tecnologas que mejoren la calidad de vida en los asentamientos humanos, y El mejoramiento y la produccin de vivienda de inters social y popular.
Artculo 111. Los gobiernos estatal y municipales establecern, en el mbito de sus respectivas competencias, los mecanismos que faciliten el cumplimiento de los programas de desarrollo urbano y vivienda. Estos mecanismos comprendern, cuando menos, un rgimen de facilidades administrativas en materia de trmites y autorizaciones para la ejecucin de acciones urbanas, tendiente a la simplificacin de formatos, instancias y requisitos, y a la consecuente reduccin de tiempos y costos, as como procedimientos para su evaluacin permanente. Artculo 112. Para efectos de lo sealado en el artculo anterior, y para los casos que as lo requieran, los gobiernos estatal y municipales, establecern una Ventanilla nica de Gestin, para los trmites y documentos oficiales que son requeridos a los particulares en la instalacin de establecimientos industriales, comerciales, habitacionales y de servicios. TTULO SEXTO CONTROL DE DESARROLLO URBANO Captulo I Control de Desarrollo Urbano Artculo 113. El control del desarrollo urbano es el conjunto de procedimientos mediante los cuales las autoridades estatales y municipales, en el mbito de sus respectivas competencias, vigilarn que las obras, acciones, servicios e inversiones urbanas se lleven a cabo conforme a lo dispuesto por esta ley, los programas de desarrollo urbano y reglamentos, as como por otras leyes y disposiciones jurdicas aplicables. Artculo 114. En caso de que no exista el programa de desarrollo urbano de la localidad, el control del desarrollo urbano que realice la autoridad municipal se efectuar conforme al dictamen de verificacin de congruencia que expida la Secretara. Artculo 115. Cuando se estn desarrollando construcciones, fraccionamientos, condominios, conjuntos urbanos, cambios de uso o destino del suelo u otros aprovechamientos de inmuebles que contravengan las disposiciones jurdicas de desarrollo urbano, as como los programas en la materia, los residentes del rea que resulten directamente afectados tendrn derecho a exigir que se apliquen las medidas de seguridad y sanciones correspondientes. Artculo 116. Las autoridades en el mbito de su competencia solicitarn el dictamen de Impacto Urbano expedido por la Secretara y de Impacto Ambiental expedido por la Coordinacin General de Ecologa, cuando
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los proyectos de desarrollo urbano generen un impacto significativo en el medio ambiente o en la estructura urbana del centro de poblacin, de la regin o zona conurbada. El dictamen de impacto urbano sealar, en su caso, la necesidad de formular un Programa Parcial de Desarrollo Urbano, el cual ser formulado por la autoridad municipal, o cuando sta lo autorice, por el solicitante bajo su supervisin. Artculo 117. Ser necesaria la obtencin de la Licencia de Uso del Suelo cuando se trate de las acciones urbanas siguientes: I. II. III. Para la construccin de obras de cabeza o de redes de infraestructura primaria; Cuyo uso o destino est condicionado por un programa de desarrollo urbano legalmente aprobado, y Cuando se trate de proyectos referentes a fraccionamientos, condominios y conjuntos urbanos de cualquier naturaleza.
Las normas de desarrollo urbano derivadas de esta ley, sealaran los trmites para su obtencin. Artculo 118. En la licencia de uso de suelo, que tendr vigencia mxima de seis meses, se establecern las condiciones o requisitos particulares que tendrn que cumplirse para el ejercicio de los derechos a que se refiera la licencia. Dichas condiciones o requisitos sern determinados por los reglamentos respectivos y debern referirse indistintamente a los aspectos de vialidad, transporte, equipamiento urbano, infraestructura, diseo urbano, uso y servicios. As mismo se podrn expedir constancias de uso de suelo cuando a solicitud del interesado se requiera solamente acreditar el uso de suelo autorizado en los programas de desarrollo urbano respectivos. Artculo 119. Las constancias y licencias de uso de suelo no constituyen constancias de alineamiento, apeo y deslinde respecto de los inmuebles; no acreditan la propiedad o posesin de los mismos, ni certifican el tipo de tenencia. Artculo 120. La oficina de Catastro, estatal o municipal, en los documentos que expida al pblico respecto a la propiedad inmobiliaria, plano catastral o boleta predial, deber indicar el uso de suelo que seala el programa vigente. Captulo II Va Pblica Artculo 121. Para la apertura, prolongacin y ampliacin de vas pblicas no previstas en los programas de desarrollo urbano, as como para los centros de poblacin que carezcan de stos, ser necesaria la autorizacin previa de la autoridad municipal y el dictamen de congruencia de la Secretara. Artculo 122. Cuando una vialidad desemboque en un fraccionamiento o en otra de menor ancho, se deber prever una disminucin intermedia de transicin en las anteriores para evitar conflictos en el entronque de ambas vialidades o al no corresponder con las vialidades internas del fraccionamiento. Captulo III Construccin y Ejecucin de Obras
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Artculo 123. Toda obra, construccin o edificacin que se realice en el territorio estatal requerir de Licencia de Uso del Suelo y Licencia de Construccin, de acuerdo con la zonificacin establecida en los programas de desarrollo urbano, conforme a lo sealado en la Ley de la Construccin para el Estado de Tlaxcala y sus Normas Tcnicas, y los reglamentos municipales. Artculo 124. Las autoridades municipales correspondientes, supervisarn la ejecucin de los proyectos y vigilarn en todo momento que las obras y actividades complementarias estn de acuerdo con lo establecido en los programas de desarrollo urbano. Captulo IV Redes de Servicios Pblicos Artculo 125. Las redes de infraestructura primaria y secundaria se debern localizar sobre vas o espacios pblicos. Las redes locales se podrn ubicar sobre espacios comunes o servidumbres legalmente establecidas; las lneas de conduccin areas o subterrneas debern instalarse conforme a la normatividad respectiva. Artculo 126. Se prohben las descargas sanitarias a ros, arroyos y canales, o cuerpos de agua en general. Salvo que la autoridad competente le autorice, previa comprobacin de la calidad de agua de descarga. Artculo 127. Los derechos de va de las lneas de alta tensin, previo dictamen de la Secretara, se podrn utilizar como vialidades, u otros usos, con las autorizaciones del organismo respectivo. Artculo 128. Cualquier predio que aloje la red de un servicio pblico de infraestructura, se considerar por ese simple hecho como va pblica. TTULO SPTIMO FRACCIONAMIENTOS, CONDOMINIOS Y CONJUNTOS URBANOS Captulo I Disposiciones Generales Artculo 129. Conforme a lo previsto en esta ley, corresponde a la autoridad municipal autorizar las fusiones, divisiones, condominios, fraccionamientos, conjuntos urbanos y sus modificaciones, que se promuevan, respecto de los lotes o predios ubicados en el territorio municipal. Artculo 130. Los ayuntamientos para ejercer sus atribuciones, debern contar con su Programa de Desarrollo Urbano y los que de ste se deriven, conforme lo establece esta ley y sus normas de desarrollo urbano. Artculo 131. El Gobierno del Estado y los ayuntamientos podrn convenir que el primero asuma las funciones de autorizacin en materia de fusiones, divisiones, fraccionamientos, condominios y conjuntos urbanos. En cualquier caso, a la Secretara le corresponder vigilar el cumplimiento de las disposiciones del Programa de Desarrollo Urbano, mediante el dictamen de congruencia. Artculo 132. Las fusiones, divisiones, fraccionamientos, condominios y conjuntos urbanos, se regirn por lo que establece esta ley y sus normas de desarrollo urbano, as como por los programas de desarrollo urbano.
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Artculo 133. Ninguna autorizacin de las modalidades contenidas en el artculo anterior podr realizarse cuando obstruyan o impidan una servidumbre o un servicio pblico. Ser nulo cualquier acto contrario a esta disposicin y la autoridad competente podr impedirlo legalmente. Artculo 134. Cada una de las acciones urbanas contenidas en este Ttulo slo se podrn desarrollar en los lugares o zonas previstas para la funcin especfica que vayan a desempear, ajustndose estrictamente a los programas de desarrollo urbano y la legislacin ambiental vigente, federal o estatal. Artculo 135. Todas las autorizaciones de fusin, divisin, fraccionamiento, condominio, conjunto urbano, otorgadas por la autoridad municipal, debern inscribirse en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio. Esta oficina se abstendr de hacer la inscripcin cuando carezca de la autorizacin respectiva. Artculo 136. Para el cumplimiento de las obligaciones fiscales, que sean a favor del Municipio, los solicitantes de acciones urbanas a que se refiere este Ttulo se regirn exclusivamente por las disposiciones de la Ley de Ingresos del Municipio que corresponda. Las obligaciones fiscales estatales se regirn por lo que establezca el Cdigo Financiero para el Estado y sus Municipios, y dems legislacin aplicable en la materia. Artculo 137. En las acciones urbanas en que se lleven a cabo ventas irregulares de lotes, se realicen edificaciones, se abran calles o ejecuten obras de urbanizacin sin haber obtenido previamente la autorizacin correspondiente, la autoridad municipal, al tener conocimiento de lo anterior, proceder a la suspensin inmediata y la demanda jurdica ante la instancia competente. Artculo 138. Invariablemente, para cualquier autorizacin, licencia o permiso de trmite a que se refiere este Ttulo, deber ser autorizado con la firma del Presidente Municipal o de quien sea facultado para ello. Captulo II Fraccionamientos Artculo 139. Es obligacin del fraccionador y del propietario, urbanizar los terrenos que comprenda el proyecto de fraccionamiento, aprobado por el Ayuntamiento. Artculo 140. Los fraccionamientos se debern protocolizar ante un notario pblico del Estado de Tlaxcala por cuenta del fraccionador, cuya escritura contendr la totalidad de lotes aprobados, el nmero de manzanas y secciones en su caso, las calles y avenidas con su nomenclatura, ubicacin de las reas verdes, jardines, reas de donacin y los servicios pblicos con que cuenta, as como las dems caractersticas que identifiquen plenamente al fraccionamiento. La escritura se inscribir en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio. Artculo 141. La preventa y venta de lotes requerirn la autorizacin expedida por la autoridad municipal, quien fijar con precisin los requisitos que deben llenarse en cada caso para otorgar la autorizacin especial; asimismo, vigilar y har que se cumplan estas disposiciones. Artculo 142. La publicidad destinada a promover la venta de lotes de los fraccionamientos autorizados deber contener los nmeros de oficio de autorizacin y ser supervisada por la autoridad competente a fin de que la calidad y servicio que se ofrezca sean efectivamente los autorizados. Artculo 143. Los fraccionamientos en la entidad se clasifican de la manera siguiente: I. Habitacionales:
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a) Residenciales. Lote superiores a 250 m y con un frente de predio resultante de una proporcin 1:3 con respecto al frente y fondo respectivamente; b) De tipo medio. Lote de 180 a 250 m; c) De tipo popular. Lotes de 120 a 180 m, con un frente mnimo de 7 metros; d) De Inters Social. Lotes de 90 a 120 m con un frente mnimo de 7 metros, e e) II. Especiales. Lotes menores a 90 m en rgimen de condominio.
Campestres: a) Habitacionales, e b) Tursticos.
III. IV.
Comerciales; Industriales: a) Industria ligera y mediana, e b) Industria pesada.
V. VI.
Mixtos, y Cementerios.
Sus caractersticas sern determinadas en las normas de desarrollo urbano. Artculo 144. Las obras de urbanizacin y construcciones en los fraccionamientos y conjuntos urbanos debern ajustarse a lo dispuesto en la Ley de la Construccin del Estado de Tlaxcala y sus normas tcnicas. Artculo 145. Queda prohibido el establecimiento de fraccionamientos en lugares no aptos para el desarrollo urbano, o en zonas insalubres o inundables, segn las normas que establecen los programas en la materia, a menos que se realicen las obras necesarias de saneamiento o proteccin con la autorizacin del Ayuntamiento respectivo. Artculo 146. Ninguna de las calles de un fraccionamiento en proyecto, que sea prolongacin de otra de un fraccionamiento contiguo o de cualquier calle del centro de poblacin, podr tener una anchura menor que aquella, con base en las normas tcnicas de la Ley de la Construccin del Estado de Tlaxcala. Captulo III Rgimen en Condominio
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Artculo 147. El rgimen de condominio requiere autorizacin de la autoridad municipal correspondiente. Esta se ajustar a las disposiciones de las normas de desarrollo urbano, sin perjuicio de la aplicacin, en cuanto a su contenido y naturaleza jurdica y del Cdigo Civil para el Estado Libre y Soberano de Tlaxcala. Artculo 148. Podrn sujetarse al rgimen de condominio, previa autorizacin, los edificios proyectados que estn en proceso de construccin o ya edificados, respecto de los cuales, el propietario manifieste su expresa voluntad ante la autoridad municipal de constituir este rgimen, definindose todos los detalles de las partes que se destinarn a propiedad privada y las que sern de propiedad comn. Asimismo, pueden adoptar este rgimen los propietarios que con propsitos de eficiencia y mejor aprovechamiento de las superficies, constituyen una unidad con sus distintas propiedades, sealando las fracciones que sean de uso privativo y las que se destinen a uso comn. Artculo 149. Los condominios se clasifican de la manera siguiente: I. II. Lotes; Habitacionales; unifamiliar, dplex, triples y combinados: a) Residenciales; b) De tipo popular; c) De inters social, e d) Especiales. III. IV. Comerciales y de Servicios; Industriales: a) Industria ligera y mediana, e b) Industria pesada. V. VI. Mixtos, y Cementerios.
Artculo 150. En todos los casos de condominios, las solicitudes, debern satisfacer los requisitos que establece esta ley, las normas de desarrollo urbano y dems disposiciones aplicables. Artculo 151. La extincin voluntaria del rgimen de propiedad en condominio, en caso de ser procedente, requiere del acuerdo de un mnimo del ochenta por ciento de los condminos. Artculo 152. Si un condmino abandona sus derechos o renuncia a usar determinados bienes comunes, continuar sujeto a las obligaciones que impone esta ley y las normas de desarrollo urbano, la escritura constitutiva, el reglamento y las dems disposiciones jurdicas aplicables.
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Artculo 153. En los inmuebles sujetos al rgimen de condominio, financiados o construidos por organismos estatales o municipales, los particulares no podrn adquirir ms de una unidad en propiedad. Los condminos no podrn enajenar, arrendar o transmitir ningn ttulo, los derechos inherentes al departamento, vivienda, casa o local, sino despus de cinco aos de celebrado el contrato de compraventa o promesa de venta respectivo, adems de haberlo ocupado ininterrumpidamente por el mismo tiempo, salvo acuerdo especial del organismo que le enajen el departamento, casa o local. Captulo IV Requisitos y Procedimientos para la Autorizacin de Fraccionamientos y Condominios Artculo 154. La autorizacin de las solicitudes de fraccionamientos y para la constitucin o extincin del Rgimen de Propiedad en Condominio, ser otorgada por el Ayuntamiento, previamente el promovente deber obtener el dictamen de congruencia de la Secretara, antes de cubrir las obligaciones fiscales que correspondan. El procedimiento a seguir para la solicitud y sus requisitos, se establecer en las normas de desarrollo urbano. Artculo 155. Los propietarios de fraccionamientos o condominios, de cualesquiera de los tipos sealados en esta ley, que hayan sido ejecutados sin la previa autorizacin, debern solicitar la regularizacin de los mismos, acompaando a la solicitud la documentacin que esta ley y las normas de desarrollo urbano sealen. Captulo V Conjuntos Urbanos Artculo 156 El conjunto urbano se desarrollar en reas de reserva o de regeneracin urbana previstos en los programas de desarrollo urbano, y podrn ser de tipo habitacional, servicios, abasto, comercio, industrial o mixto. Cada tipo de conjunto podr comprender la mezcla de usos permitidos en los respectivos programas de desarrollo urbano. Artculo 157. El conjunto urbano deber contar con el equipamiento y servicios que fuesen necesarios para las mejores condiciones de vida de sus habitantes y usuarios. Artculo 158. Un conjunto urbano podr contener acciones de fusin, divisin, fraccionamiento y condominio, pero en todo caso deber cumplir con las disposiciones relativas a cada uno de ellos en los trminos de la normatividad respectiva. Artculo 159. Los conjuntos urbanos debern contemplar, al ser proyectados, los servicios bsicos de urbanizacin; para tales fines, los gobiernos estatal y municipal podrn asesorarse por expertos en planeacin y urbanizacin, que debern ser instituciones pblicas o privadas, como colegios de arquitectos, ingenieros, promotores de vivienda y profesionistas en la materia avalados por sus colegios. Artculo 160. En los conjuntos urbanos en que se desarrollen proyectos de vivienda de inters social, popular y especiales, las autoridades estatales y municipales los considerarn prioritarios y estimularn su desarrollo, otorgando facilidades para su tramitacin, construccin y operacin. Captulo VI
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Derechos y Obligaciones de los Adquirientes de Lotes Artculo 161. Para los efectos de esta ley, se entender por adquiriente, a la persona fsica o moral, pblica o privada, que bajo cualquier ttulo adquiera la propiedad o posesin de uno o ms lotes en un fraccionamiento. Artculo 162. Los adquirientes de lotes debern ajustar los usos y sus construcciones a las normas que establece esta ley, los programas de desarrollo urbano y las normas tcnicas de la Ley de la Construccin aplicables. Artculo 163. Es obligacin de los adquirientes de lotes, tramitar a su costa y ante las autoridades competentes, la conexin o contratacin de los servicios pblicos que deban prestarse en los lotes que hayan adquirido en el fraccionamiento. Cuando los servicios de agua potable y energa elctrica sean conectados a los lotes del fraccionamiento, el adquiriente deber pagar los derechos correspondientes a las autoridades u organismos que correspondan. Artculo 164. Los adquirientes de lotes debern cerciorarse de que la compra de lote o lotes que les transmitan los fraccionadores, cuenten con las condiciones de urbanizacin autorizadas al fraccionamiento, as como que la compraventa en la que participan, sea con base en el plano de lotificacin autorizado, el cual deber ser proporcionado por el fraccionador. Artculo 165. Los adquirientes de lotes en un fraccionamiento, podrn constituirse legalmente en una asociacin de colonos, la que deber contar con su propio reglamento para el funcionamiento de la misma. El acta constitutiva y el reglamento de referencia, debern ser inscritos en el Ayuntamiento para efectos de ser integrados en el expediente tcnico del fraccionamiento respectivo y a fin de que se reconozca la personalidad y capacidad de gestin de la organizacin correspondiente. Captulo VII Municipalizacin de los Fraccionamientos Artculo 166. Para los efectos de esta ley, se entiende por municipalizacin del fraccionamiento, el acto formal mediante el cual se realiza la entrega recepcin al Ayuntamiento respectivo por parte del fraccionador o asociacin de colonos legalmente constituida, de los bienes inmuebles, equipo e instalaciones destinados a los servicios pblicos y de las obras de urbanizacin de un fraccionamiento que se encuentran en posibilidad de operar suficiente y adecuadamente, permitiendo al Ayuntamiento, en la esfera de su competencia, prestar los servicios pblicos necesarios para el bienestar de los colonos ah asentados, cumpliendo con lo dispuesto en esta ley, las normas de desarrollo urbano y dems disposiciones jurdicas aplicables. Artculo 167. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo anterior, el Ayuntamiento ser la autoridad competente para recibir los bienes inmuebles, equipo e instalaciones destinados a los servicios pblicos y las obras de urbanizacin de un fraccionamiento, por lo que cualquier acto, contrato o convenio que se celebre por parte del fraccionador con la asociacin de colonos u otra persona fsica o moral que contravenga esta disposicin, ser nulo de pleno derecho. Mientras un fraccionamiento no sea municipalizado, el fraccionador seguir obligado a la prestacin de los servicios y mantenimiento de las instalaciones correspondientes.
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Artculo 168. El Ayuntamiento tomar las medidas necesarias para el debido aprovechamiento del rea de donacin, en los trminos que establece esta ley y las normas de desarrollo urbano, programando la construccin de escuelas, parques, mercados, dispensarios y dems obras y servicios pblicos y sociales, para beneficio de los pobladores del fraccionamiento o del pblico en general. Mientras no se realicen obras en el predio, el Ayuntamiento cuidar que se mantenga limpio y libre de basura y desperdicios, destinndolo provisionalmente para jardines y reas de recreacin y deportes. TTULO OCTAVO DENUNCIA CIUDADANA Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS Captulo I Denuncia Ciudadana Artculo 169. Toda persona fsica o moral que tenga conocimiento de que se hayan autorizado o se estn llevando a cabo actos o acciones urbanas en contravencin a las disposiciones de esta ley, sus normas de desarrollo urbano o los programas de desarrollo urbano aplicables, tendrn derecho y obligacin de poner en conocimiento a la autoridad competente que corresponda, para que se d inicio a los procedimientos administrativos respectivos y se apliquen las sanciones conducentes. Artculo 170. Son autoridades competentes para recibir la denuncia ciudadana, sin menoscabo de otras disposiciones aplicables: I. II. La Secretara, y La autoridad municipal competente.
Artculo 171. La denuncia ciudadana es procedente tambin cuando: I. II. III. IV. V. VI. Se origine el deterioro de la calidad de vida de los asentamientos humanos de la zona; Se cause o se pueda causar un dao al patrimonio de la Federacin, Estado o Municipio; Causen o puedan causar dao patrimonial, en perjuicio de alguna persona o inclusive al denunciante; Produzcan daos en bienes considerados de valor cultural o natural en el Estado, incluyendo el deterioro de la imagen urbana de los centros de poblacin; Habiendo cumplido con los requisitos de solicitud de autorizaciones previstas en esta ley, no se le d respuesta en los plazos fijados por este ordenamiento, y Las personas fsicas o morales que hayan sido notificadas de la afectacin a un predio de su propiedad, y no se cumpla en los trminos establecidos.
Artculo 172. Para ejercitar la denuncia ciudadana, ser suficiente el escrito de la persona fsica o moral que la promueva y contendr: I. Nombre y domicilio del denunciante, y
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II.
Relacin de los hechos que motivan la denuncia con todos los datos inherentes a la misma.
Artculo 173. La autoridad que reciba la denuncia ciudadana deber turnarlas de inmediato a quien resulte competente; las autoridades estatales o municipales debern llevar un registro de las denuncias que ante ellas se presenten y de sus respectivas resoluciones. Lo anterior, sin perjuicio de que la autoridad receptora tome las medidas preventivas o correctivas convenientes. Artculo 174. La autoridad estatal o municipal, previo anlisis de la procedencia de la denuncia, a ms tardar dentro de los quince das hbiles siguientes a la presentacin de la misma, har del conocimiento del denunciante el trmite que se haya dado a aqulla y dentro de los treinta das hbiles siguientes, el resultado de la verificacin de los hechos y medidas impuestas, en su caso. Artculo 175. Tratndose de bienes de propiedad del Estado o de la Federacin, la autoridad municipal deber poner en conocimiento de stas la denuncia respectiva, a efecto de que manifieste e intervenga en lo que a su inters competa. Captulo II Inspecciones Artculo 176. La autoridad estatal o municipal podr realizar, por conducto de personal debidamente autorizado, visitas de inspeccin para verificar el cumplimiento de esta ley y dems ordenamientos que de ella deriven, el procedimiento respectivo se seala en las normas de desarrollo urbano. Artculo 177. La persona con quien se entienda la diligencia est obligada a dar todo gnero de facilidades e informes al personal autorizado para el cumplimiento de su cometido. Captulo III Infracciones, Sanciones y Medidas de Seguridad Artculo 178. La Secretara y la autoridad municipal, tienen facultad para imponer sanciones, en el mbito de su respectiva competencia, por las infracciones o violaciones a esta ley y a sus normas de desarrollo urbano, as como para acordar las medidas de seguridad que se requieran para preservar la seguridad, salubridad y tranquilidad en materia urbana. Artculo 179. Los propietarios y poseedores de predios y fincas as como los directores y administradores de edificaciones de cualquier tipo o clase, sern responsables de las infracciones que se cometan, del pago o cumplimiento de las sanciones y medidas de seguridad que impongan las autoridades competentes. Tambin sern responsables los funcionarios y empleados de los gobiernos estatal y municipal, as como los notarios, corredores y dems personas investidas de la fe pblica, por actos que contravengan u obstaculicen los distintos programas de desarrollo urbano y los preceptos de esta ley y sus normas de desarrollo urbano. Artculo 180. Quienes ocupen o propicien la ocupacin irregular de reas y predios en los centros de poblacin, se harn acreedores a las sanciones establecidas en esta ley y las disposiciones jurdicas aplicables. Artculo 181. Las sanciones a que se refiere este captulo, se harn efectivas a los responsables independientemente de las sanciones penales a que se hagan acreedores y que imponga la autoridad
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competente. Cuando las sanciones sean pecuniarias, se harn efectivas por conducto de la Secretara de Finanzas del Estado o por la Tesorera Municipal respectiva. Artculo 182. Las medidas de seguridad sern de ejecucin inmediata cuando las circunstancias del caso as lo requieran, independientemente de que se impongan las sanciones pecuniarias. Artculo 183. En todos los casos en que con motivo de la aplicacin de esta ley y sus normas de desarrollo urbano, se descubra la comisin de un delito previsto en las leyes correspondientes, la autoridad respectiva levantar un acta que turnar a la Secretara, misma que mediante oficio la remitir a la Procuradura General de Justicia del Estado para que sta proceda conforme a sus atribuciones. Artculo 184. Son infracciones a esta ley y sus normas de desarrollo urbano, y sus correspondientes sanciones, las siguientes: I. A quienes no cumplan con la obligacin de proporcionar los informes que le solicite la autoridad competente, o lo haga con falsedad o fuera del plazo que se les hubiere concedido, se harn acreedores a una multa equivalente a cincuenta veces el salario mnimo vigente; A los que den uso distinto o construyan obras diferentes o con especificaciones distintas a las aprobadas y autorizadas por la autoridad competente del Estado o del Ayuntamiento correspondiente, se les impondr una sancin equivalente de cincuenta a mil quinientas veces el salario mnimo vigente, o hasta el diez por ciento del valor de la obra ejecutada; A los que lleven a efecto la apertura, ampliacin, prolongacin, rectificacin o clausura de una va pblica, sin tener la autorizacin correspondiente, se les aplicar una sancin equivalente de cincuenta a mil quinientas veces el salario mnimo vigente; Al que realice una edificacin o instalacin de servicios domsticos, fusione o divida un predio con el deliberado propsito de impedir u obstruir un servicio pblico o una servidumbre, se le impondr una sancin equivalente de cincuenta a mil quinientas veces el salario mnimo vigente, y Las dems que establezcan las normas de desarrollo urbano.
II.
III.
IV.
V.
Las sanciones mencionadas se aplicarn independientemente de lo que proceda en la aplicacin de otros ordenamientos. Artculo 185. Corresponde a la autoridad municipal vigilar y dar seguimiento a la ejecucin de los proyectos de fraccionamientos, condominios y conjuntos urbanos, e imponer las sanciones por acciones u omisiones cometidas por los desarrolladores, as como acordar las medidas de seguridad necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones contenidas en esta ley, las normas de desarrollo urbano y el reglamento municipal que emita. Artculo 186. La autoridad municipal establecer las medidas de seguridad siguientes: I. La suspensin de la construccin de obras de cualquier tipo, cuando no se ajusten a los planes de desarrollo o a los proyectos y autorizaciones que para el efecto se les hubieren otorgado;
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II.
La suspensin de obras y la orden de llenar determinados requisitos que se requieran para continuarlas u obtener la autorizacin correspondiente, cuando no impliquen una contravencin a lo dispuesto en los planes de Desarrollo Urbano o una lesin grave al inters pblico o social; La suspensin temporal o definitiva de edificaciones o instalaciones para la ejecucin de obras de Desarrollo Urbano o por motivos de seguridad, salubridad o tranquilidad pblica o que alteren el equilibrio ecolgico de la zona, y Cualquier otra medida tendiente al cumplimiento exacto de los preceptos de esta ley y sus normas de desarrollo urbano. Captulo IV Medios de Defensa
III.
IV.
Artculo 187. En contra de los actos y resoluciones dictadas en los procedimientos administrativos con motivo de la aplicacin de esta ley, sus normas de desarrollo urbano y su reglamento, se estar a lo dispuesto por la Ley de Procedimiento Administrativo del Estado de Tlaxcala y sus Municipios. Captulo V Responsabilidades de los Servidores Pblicos Artculo 188. Los servidores pblicos que contravengan las disposiciones a que se refiere esta ley, se les aplicar la sancin que marca la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y sus Municipios, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal en que hubiere incurrido y que sancionarn las autoridades correspondientes. TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO. Esta ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Tlaxcala. ARTCULO SEGUNDO. Se abroga la Ley de Asentamientos Humanos, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de fecha 18 de Octubre de 1995 y La ley de Fraccionamientos, Lotificaciones, Divisiones y Fusiones de reas y Predios del Estado de Tlaxcala, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de fecha 3 de Septiembre de 1986. ARTCULO TERCERO. Se derogan todas las disposiciones que contravengan lo establecido en esta ley. ARTCULO CUARTO. La Secretara, deber expedir y publicar en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, las normas de desarrollo urbano a que se refiere esta ley, dentro de un plazo no mayor de cuatro meses calendario. ARTCULO QUINTO. A partir de la entrada en vigor de esta ley y la publicacin de las normas de desarrollo urbano, los municipios contarn con un plazo mximo de tres meses para expedir el reglamento correspondiente.
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ARTCULO SEXTO. Mientras se formulan nuevos programas de desarrollo urbano en los trminos de lo dispuesto en esta ley y las normas de desarrollo urbano, se aplicarn los actuales y las autoridades competentes en la materia resolvern lo que corresponda sin contravenir lo establecido en la Ley Federal de Asentamientos Humanos y este ordenamiento. ARTCULO SPTIMO. Una vez expedidas las normas de desarrollo urbano, en un plazo de sesenta das, se integrar la Comisin Estatal de Desarrollo Urbano y Vivienda y los comits municipales de desarrollo urbano y vivienda. AL EJECUTIVO PARA QUE LA SANCIONE Y MANDE PUBLICAR Dado en la Sala de Sesiones del Palacio Jurez, Recinto Oficial del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, en la ciudad de Tlaxcala de Xicohtncatl, a los diecisiete das del mes de diciembre del ao dos mil cuatro. C. FROYLN MENDIETA CUAPIO.- DIP. PRESIDENTE.- C. FLORIA MARA HERNNDEZ HERNNDEZ.DIP. SECRETARIA.- C. VCTOR LPEZ HERNNDEZ.- DIP. SECRETARIO.- Rbricas. Por lo tanto mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento. Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo del Estado , en la Ciudad de Tlaxcala de Xicohtncatl, a los veintitrs das del mes de diciembre del 2004. EL GOBERNADOR DEL ESTADO.- ALFONSO ABRAHAM SNCHEZ ANAYA.- EL SECRETARIO DE GOBIERNO.- JORGE ADALBERTO FRAGA PURATA. Rbricas.
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REFORMAS Decreto No. 153 Decreto expedido el 17 de diciembre de 2004 que contiene la Ley de Ordenamiento Territorial para el Estado de Tlaxcala. publicado el 30 de diciembre de 2004, TOMO LXXXIII SEGUNDA POCA No. Extraordinario.
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Ley de Ordenamiento Territorial para el Estado de Tlaxcala. Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala.

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VIII. IX. X. XI.

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II. III. IV. V. VI. VII.

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El establecimiento de zonas de riesgo y salvaguarda. Captulo IV Regularizacin de la Tenencia de la Tierra

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VI. VII. VIII. IX. X.

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