UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA MAESTRIA DE DERECHOS HUMANOS CATEDRATICO: MARCO ANTONIO SAGASTUME GEMMELL GUATEMALA, Noviembre de 2011.

SEPARACION DE PODERES EN LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA

LICENCIADO: MYNOR RENE BARRERA POLANCO

SEPARACION DE PODERES EN LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA

El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado, de tal manera que ste se identifica indistintamente con cada uno de aquellos. El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del gobierno u rgano ejecutivo del Estado. La teora jurdica moderna identifica poder, con soberana o capacidad jurdica del Estado. El territorio, espacio fsico donde se ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado con respecto al de otros Estados y coincide con los lmites de la soberana. La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad humana que posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura un espritu solidario que, generalmente, es anterior a la formacin de la organizacin poltica. Ningn poder poltico puede mantenerse durante mucho tiempo mediante el uso exclusivo de la fuerza. Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, orden jurdico que regula el funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las leyes por las que debe regirse la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el derecho limita la accin del Estado, pues los valores que informan el cuerpo jurdico emanan, de forma directa o indirecta, del conjunto de la sociedad. Las normas consuetudinarias, los cdigos de leyes o, modernamente, las constituciones polticas, definen los derechos y deberes de los ciudadanos y las funciones y lmites del Estado. En los Estados liberales y democrticos, las leyes son elaboradas o aprobadas por los cuerpos legislativos, cuyos miembros, elegidos por la ciudadana, representan la soberana nacional. La ley se sita por

encima de todos los individuos, grupos e instituciones. Tal es el significado de la expresin "imperio de la ley". Para los filsofos griegos, el ncleo del concepto de Estado se hallaba representado por la idea de poder y sumisin. Platn, en sus obras La repblica y Las leyes, expuso que la soberana poltica deba someterse a la ley y que slo un Estado en el que la ley fuera el soberano absoluto, por encima de los gobernantes, podra hacer felices y virtuosos a todos los ciudadanos. Platn esboz el modelo de una ciudad-Estado ideal, en el que la ley ejerca una funcin educadora tanto de los ciudadanos como del Estado. Aristteles distingui varias formas de gobierno y de constitucin, y admiti lmites al ejercicio del poder mediante el derecho y la justicia. La organizacin poltica de Roma fue inicialmente similar a la griega; la civitas ciudad- era el centro de un territorio reducido y todos los ciudadanos participaban en el gobierno de la misma. Con la expansin del imperio y de las leyes generales promulgadas por Roma, se respetaron las leyes particulares de los diferentes pueblos sometidos. Marco Tulio Cicern, orador y filsofo romano, expuso que la justicia es un principio natural y tiene la misin de limitar el ejercicio del poder. Los arquetipos polticos griegos y las ideas directrices de Cicern ejercieron una influencia decisiva en San Agustn y en todos los seguidores de su doctrina. Para San Agustn, el Estado est constituido por una comunidad de hombres unida por la igualdad de derechos y la comunidad de intereses: no puede existir Estado alguno sin justicia. Slo la iglesia, modelo de la ciudad celeste, puede orientar la accin del Estado hacia la paz y la justicia. La concepcin antropocntrica del mundo que adoptaron los renacentistas trajo consigo la secularizacin de la poltica. Nicols Maquiavelo, en su obra El prncipe, abog por un Estado secular fuerte, capaz de hacer frente al poder temporal del papado. Segn Maquiavelo, el Estado tiene su propia razn que lo gua: la razn de Estado, independiente de la religin y de la moral. El Estado renacentista se caracteriz por las siguientes notas: existencia de un poder independiente con un

ejrcito, una hacienda y una burocracia a su servicio, superacin de la atomizacin poltica medieval, base territorial amplia y separacin entre el Estado y la sociedad. El ascenso econmico de la burguesa plante en la segunda mitad del siglo XVIII la necesidad de encontrar frmulas polticas que recogieran sus planteamientos sobre la configuracin de la sociedad y el Estado: participacin, igualdad jurdica, libertades individuales y derecho de propiedad. Nuevas teoras polticas contribuyeron a conformar la ideologa de la burguesa revolucionaria. Thomas Hobbes, defensor an del Estado absolutista, introdujo el individualismo radical en el pensamiento poltico y estableci las bases tericas del concepto moderno del contrato social, que posteriormente sera desarrollado por Jean-Jacques Rousseau. John Locke expuso el carcter natural del derecho a la vida y a la propiedad y defendi una divisin de poderes orientada a combatir el centralismo absolutista. El barn de Montesquieu defini la configuracin clsica de esta divisin de poderes en ejecutivo, legislativo y judicial. La revolucin francesa tuvo como consecuencia la creacin de un nuevo marco poltico adaptado a las transformaciones econmicas que estaba experimentando la sociedad con el desarrollo del capitalismo. Para garantizar las libertades individuales, la igualdad legal y el derecho de propiedad, se limitaron las prerrogativas reales y se someti la actuacin estatal al imperio de la ley. Con el precedente de las constituciones Estadounidense y francesa, pronto empezaron a surgir en los pases europeos y americanos textos constitucionales en los que se consagraba el fraccionamiento del poder como garanta efectiva de los derechos del individuo. La misin principal del Estado liberal radicaba en la proteccin de las libertades individuales y en el mantenimiento de un orden jurdico que permitiese el libre juego de las fuerzas sociales y econmicas. Para cumplir esta misin, el Estado se vala de los medios legales que estableca la constitucin. En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible gracias a la existencia de un poder poltico que se instituye sobre los intereses y voluntades particulares. El Estado, organizacin que acapara este poder en las civilizaciones

desarrolladas, ha tendido a conseguir el bien comn mediante distintas formas de gobierno a lo largo de la historia. Para Montesquieu, la repblica debe gobernarse por el principio de la virtud, el amor a la patria y la igualdad. La monarqua se rige por el honor, mientras que el despotismo est gobernado por el terror. Desde este punto de vista, cada forma de gobierno se rige por principios distintos de los que derivan cdigos legales y morales diferentes que condicionan los ms variados aspectos del comportamiento de los hombres. La decadencia de los sistemas de gobierno se produce cuando los principios de gobierno no son debidamente cumplidos o sufren alteracin, corrompindose todo el sistema de gobierno. Critica la forma de gobierno que l mismo denomina despotismo, esto es, la sujecin de los individuos no a las leyes sino a la fuerza del gobernante. Encuentra contradictorio que el terror, principio que rige las formas de gobierno despticas, haya de asegurar la paz y la seguridad de los gobernados, restringiendo su libertad. Contra la repblica, participacin de los ciudadanos en su propio gobierno, Montesquieu alega que es necesaria una excesiva implicacin de los individuos en las tareas de gobierno y que la extensin del estado queda muy limitada. Pone como ejemplo de esta forma poltica a las ciudades-estado de la Antigedad, y sita su decadencia y conversin en tiranas en el alejamiento de los asuntos pblicos por parte de sus ciudadanos. La tercera figura poltica, la monarqua constitucional, es para Montesquieu la mejor forma de gobierno, al reunir en s misma las ventajas de la repblica y de las monarquas absolutas. El reparto del poder del estado es necesario para evitar la acumulacin en una sola mano que pueda ejercerlo de manera desptica. Para ello, debe dividirse en tres partes, cada una con una misin especfica y diferente, que supongan un equilibrio y contrapesen la actuacin de las dems. La divisin de poderes en tres (legislativo, ejecutivo y judicial) y su adscripcin a instituciones diferentes es garanta, segn Montesquieu, contra un gobierno tirnico y desptico.

Esta frmula es adoptada hoy en da por los regmenes democrticos. Rousseau en el Contrato Social plantea la distincin entre soberano y gobierno. Si el soberano es el pueblo en corporacin que sabe las leyes, el gobierno es slo un grupo de hombres particulares que las ejecutan, y representa la fuerza al servicio de la voluntad. El gobierno ejecuta, por medio de actos particulares, el acto general y es slo un "ministro del soberano". Como cuerpo entero se llama prncipe y cada uno de sus miembros es un legislador o gobernante. Como simples empleados del pueblo, este los puede establecer o destituir cuando quiera. Rousseau explica tres formas de gobierno. Si el depsito del poder del soberano es confiado a todo el pueblo un su mayor parte, el gobierno es una democracia. Si es confiado a un pequeo nmero, es una aristocracia, y si es confiado a un magistrado nico, es una monarqua, o gobierno real. La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades esenciales del Estado para realizar los fines, resultado del principio lgico-jurdico de la divisin del trabajo aplicado a la teora constitucional. a. La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a establecer las normas jurdicas generales. El Estado moderno es el creador del orden jurdico nacional. b. La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido moderno el Estado es el promotor del desarrollo econmico y social de un pas. c. La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el rgano orientador de la vida jurdica nacional.

El 15 de septiembre de 1821 fue suscrita el acta de independencia, con evidente expresin originaria de soberana radicada en el pueblo. En esta se impuso el principio de seguridad jurdica. Como no tenan un cuerpo constituyente y legislativo para conformar el sistema jurdico propio se continu con el de la Constitucin poltica de la Monarqua Espaola, Constitucin de Bayona, (1818 Espaa) en la cual ya contena como forma de administracin del ejercicio del poder la separacin de poderes, est divisin permite, como histricamente se ha sostenido, el control de los mismos atreves de los pesos y contrapesos para evitar los abusos y desmanes que se pueden dar con un poder absoluto que corrompe. Determin, asimismo, la convocatoria del Congreso y la forma de su composicin. En una Democracia Representativa, el pueblo delega la soberana en autoridades elegidas en forma peridica y que son polticamente responsables. El poder proviene del pueblo. Su ejercicio est sujeto a las limitaciones sealadas por esta constitucin y la ley. Ninguna persona, sector del Pueblo, fuerza armada o poltica, puede arrogarse su ejercicio1 El Presidencialismo es un rgimen poltico en el cul el poder ejecutivo pertenece al presidente de la Repblica, que detenta simultneamente las funciones de jefe de estado y jefe del gobierno. Debemos sealar algo muy importante en el presidencialismo: el Jefe de Estado no es designado por el parlamento sino que es elegido directamente por la nacin mediante sufragio universal. En teora hay que decir, que existe una completa separacin entre los tres poderes. El principio de Legalidad en el ejercicio de la funcin pblica, se refiere a que tanto las funciones como las atribuciones deben estar contempladas en la ley, y que los

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rganos o funcionarios a quienes sean asignadas dichas funciones deben de ejercerlas de conformidad con la ley Muchas veces, surge un problema que es que los regmenes presidencialistas han sufrido muy a menudo deformaciones que en muchas ocasiones han desembocado en situaciones semidictatoriales. Entonces bien debemos de entrar a analizar cada uno de los tres poderes del Estado, con el fin de establecer si en efecto cumplen las funciones establecidas en la ley y de igual manera si a la fecha son entes eficientes. La funcin, de acuerdo a la definicin establecida en el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, es la tarea que corresponde a realizar a una institucin, o entidad, o a sus rganos o personas y la atribucin es cada una de las facultades o poderes que corresponden a cada parte de una organizacin pblica o privada segn las normas que la ordenen. La funcin pblica, por consiguiente debe realizarse de acuerdo con un marco normativo, puesto que todo acto o comportamiento de la administracin debe estar sustentado en una potestad que confiera el ordenamiento jurdico vigente. Por ello el funcionario pblico es depositario de la autoridad y no puede hacer con esta potestad conferida sino lo que el ordenamiento jurdico el permite. Poder Legislativo: La Potestad legislativa corresponde al Congreso de la Repblica, compuesto por diputados electos directamente por el pueblo en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y listado nacional, para un periodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos...2 La separacin de poderes en su versin moderna, que recoge nuestra carta magna, expresa la necesidad de distribuir y controlar el ejercicio del poder poltico. La funcin de control que ejerce el congreso tiene una especial significacin entre las distintas funciones que desempea, la primordial de ellas, la potestad legislativa, al congreso se le ha encomendado, adems de la funcin legislativa tradicional la tarea de controlar la actividad gubernamental en sus diversas fases,
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lo que constituye una funcin constitucional relevante como garanta de funcionamiento adecuado del rgimen democrtico-constitucional. Por esta funcin de control parlamentario, se tutela un inters bsico que es la regulacin del funcionamiento de las instituciones constitucionales, por medio de ella, el congreso ejerce una tutela sobre la actuacin de los dems rganos constitucionales especialmente respecto al poder ejecutivo a fin de que su conducta se cia a los parmetros fijados por el orden jurdico y las exigencias polticas. Adems el congreso cumple otra funcin de garanta democrtica, al servir de foro de publicidad de la actuacin de los poderes pblicos, con el fin de que el pueblo, titular ltimo de la soberana pueda conocer su actuacin. En la actualidad debemos de tomar en cuenta que el poder legislativo ha evolucionado y ha debido adaptarse a las exigencias del desarrollo de los pueblos democrticos. Lamentablemente han pesado en los legisladores intereses polticos que han limitado su funcin en el legislativo y han demeritado la calidad que estos tienen ante la poblacin, el sistema parlamentario guatemalteco es especial en su formacin ya que se integra por diputados de listado distrital y por listado nacional, que al final agrupa a 158 personas con la finalidad de legislar y ejercer los controles que por derecho les corresponde. Este sistema ha enfrentado infinidad de problemas y al final dudas, ya que su trabajo legislativo es deficiente, no existe una verdadera tcnica legislativa y esto provoca en los profesionales del derecho y en la poblacin en general dudas y confusin al interpretar la ley. Prueba de ello es en el Cdigo Penal, al cual se le han hecho infinidad de reformas desde su creacin en 1973, recordando que durante el gobierno de lvaro Arz, se reform el cdigo en cuanto a la aplicacin de la pena de muerte, sin tomar en cuenta legislacin internacional, que limita est tipo de reformas por ser violatorias a los Derechos Humanos y que por dicha razn se hacen inaplicables. El legislativo ha tratado de quedar bien con la poblacin y le da solucin a la problemtica social a travs del derecho penal, olvidndose que el derecho penal es la ULTIMA RATTIO.

Se hace necesario pues evaluar concienzudamente la actividad del poder legislativo ejercido por el Congreso de la Repblica y establecer la necesidad de una reforma del mismo, plantendose la posibilidad de la creacin de una verdadera cmara baja y una cmara alta de diputados, eso s, sin aumentar el nmero de los ya existentes. Esto con la finalidad de eficientar el trabajo legislativo y de control que debe de ejercer este poder del Estado. Poder Ejecutivo: El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado de Guatemala y ejerce las funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo. El presidente de la Repblica, actuar siempre con los ministros, en Consejo o separadamente con uno o ms de ellos; es el Comandante General del Ejercito, representa la unidad nacional y deber velar por los intereses de toda la poblacin de la Repblica.3 De tal manera que la administracin del Estado y la ejecucin de las polticas pblicas, recae en este personaje acompaado de sus respectivos ministros, y entre sus funciones estn: a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes, b) Proveer a la defensa y a la seguridad de la Nacin, as como la conservacin del orden pblico, c) Ejercer el mando de las fuerzas armadas de la Nacin con todas sus funciones y atribuciones respectivas, d) Ejercer el mando de toda la fuerza pblica; f) Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes, dictar los decretos para los que estuviere facultado por la Constitucin, as como los acuerdos, reglamentos y ordenes para el estricto cumplimiento de las leyes, sin alterar su espritu...4 El presidente debe cumplir lo que por mandato legal est obligado, pero generalmente se ha demostrado que este personaje es caracteriza por ser un psimo administrador y ello conlleva el mal uso de los recursos del Estado,

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limitando el desarrollo de la poblacin y con ello permite la violacin de los Derechos Humanos, al no garantizar su vida, seguridad y desarrollo integral. Por su mala administracin no existe un inters de la poblacin a cumplir con sus obligaciones tributarias y ello conlleva a que el Gobierno no tenga los suficientes fondos para poder cumplir con sus mnimas obligaciones. Por tal razn se hace necesaria una mayor fiscalizacin del ejecutivo, y con ello se obligue a un trabajo honesto, en beneficio de la poblacin. Poder Judicial: La Justicia se imparte de conformidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica. Corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado. Los otros organismos debern prestar a los tribunales el auxilio que requieran en el cumplimiento de sus resoluciones. Los magistrados y jueces son independientes en el ejercicio de sus funciones y nicamente estn sujetos a la Constitucin de la Repblica y a las leyes...5 A este poder le denomino el Patito Feo o bien La Cenicienta del sistema, ya que a pesar que sus funciones tienen una invaluable importancia en el diario acontecer del pas, los otros dos poderes, lo ven como una amenaza latente, por lo que se violan los pesos y contrapesos; y asfixian econmicamente al poder judicial, a efecto de limitarlo en el cumplimiento de sus funciones. Si bien un mecanismo de control del propio Estado es que el Legislativo elija a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y el Organismo Judicial, esta accin se traduce en la eleccin de personas que aunque no llenen los requisitos que la ley establece pero que son afines a X Y partido o ideologa ocupan los cargos en demerito de la Independencia Judicial, que en los ltimos aos ha sino detentada y afectada por un sinnmero de personajes que ha actuado en beneficio de sus intereses personales; entre esto el mal recordado Doctor CARLOS CASTRESANA, quien en los pocos meses de labor en nuestro pas puso en riesgo
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nuestro endeble Estado de Derecho, al intervenir de manera prepotente e ilegal en actos que no se encuentran encuadrados dentro del mandato de la CICIG. Es por ello que para que funcione el principio de pesos y contrapesos se hace necesario que se revise la forma de eleccin de magistrados y con ello dar la oportunidad de que nuestro poder legislativo tenga el lugar que le corresponde, y que no sea presionada para resolver de una u otra forma, ms que apegados a la ley. Como lo expresaba Maquiavelo: Permitid que ante todo examine en s misma la mecnica de vuestra poltica: tres poderes en equilibrio, cada uno en su compartimiento; uno dicta las leyes, otro las aplica, el tercero debe ejecutarlas. El prncipe reina y los ministros gobiernan. Bscula constitucional maravillosa! Todo la habis previsto, todo ordenado, salvo el movimiento: el triunfo de un sistema semejante anulara la accin; si el mecanismo funcionara con precisin, sobrevendra la inmovilidad; pero en verdad las cosas no ocurren de esa manera. En cualquier momento, la rotura de uno de los resortes, tan cuidadosamente fraguados por vos, provocara el movimiento. Creis por ventura que los poderes se mantendrn por largo tiempo dentro de los lmites constitucionales que le habis asignado, que no los traspasarn? Es concebible una legislatura independiente que no aspire a la soberana? O una magistratura que no se doblegue al capricho de la opinin pblica? Y sobre todo qu prncipe, soberano de un reino o mandatario de una repblica, aceptar sin reservas el papel pasivo a que lo habis condenado: quin, en su fuero ntimo, no abrigar el secreto deseo de derrocar los poderes rivales que trabajan en accin? En realidad, habris puesto en pugna todas las fuerzas antagnicas, suscitando todas las venturas, proporcionando armas a los diferentes partidos; dejis librado el poder al asalto de cualquier ambicin y converts el Estado en campo de lucha de las facciones. En poco tiempo el desorden reinar por doquier; inagotables retricos convertirn las asambleas deliberativas en torneos oratorios; periodistas audaces y desenfrenados

libelistas atacarn diariamente al soberano en persona, desacreditarn al gobierno, a los ministros y a los altos funcionarios6 Estamos llegando a la etapa de incredulidad en la que se nos presenta la interrogante si realmente en la actualidad es funcional esta separacin de poderes, si en realidad estn funcionando los pesos y contrapesos o bien estamos dando oportunidad a la imposicin de regmenes autoritarios, desquiciando el sistema y sobre todo manejando ideas como la expresin que ha hecho fortuna: judicializacin de la poltica o politizacin de la justicia, es el triunfo de Maquiavelo sobre las reglas democrticas que han hecho la norma y que dejan abiertas las hendijas de lo que no autoriza pero tampoco prohbe, haciendo de la maniobra y la astucia, un arma para quebrarlas, dejando intactas las apariencias a los aprendices de tiranos y mangonear las leyes para hacerse del poder.

Joly, Maurice (2004) Dilogo en el Infierno entre Maquiavelo y Montesquieu. El Cid Editor S.A. Santa Fe. Argentina.

CONCLUSIONES
y Es necesario realizar una consulta popular con el fin de establecer la necesidad de reformar la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala a modo de que se establezca el sistema legislativo bicameral y de esa forma el poder legislativo sea ms eficiente en beneficio de la poblacin guatemalteca. Con la existencia de un sistema bicameral parlamentario, debe de reducirse el nmero de diputados y el sistema de eleccin de los mismos, ya que por listados limita el conocimiento del elector de las personas que se estn eligiendo. y Establecer mecanismos efectivos de fiscalizacin del poder ejecutivo a fin de que sus funciones se desarrollen de manera legal y transparente; esto conlleva una reforma en la eleccin o nombramiento de Fiscal General del Ministerio Pblico, Procurador General de la Nacin y Contralora General de Cuentas, as como la creacin de otros entes de la sociedad civil que puedan ejercer tal accin. y Reformar la Constitucin a fin de que la eleccin de magistrados a la Corte Suprema de Justicia y Organismo Judicial garantice verdaderamente su independencia y de igual manera que dicho poder del Estado pueda contar con fondos suficientes que garanticen su funcionamiento. y Educar a la poblacin guatemalteca con el fin de que conozca su sistema de gobierno, sus derechos y obligaciones y que pueda exigir el respeto de sus derechos humanos a travs del cumplimiento de las obligaciones que constitucionalmente tiene el estado.

BIBLIOGRAFIA
Teora del Estado. Dr. Arturo Pellet Lastra. El Estado y la realidad histrica. Dr. Arturo Pellet Lastra. http://biblioteca.itam.mx/estudios/estudio/letras23/textos5/sec_1.html http://html.rincondelvago.com/concepto-de-gobierno.html http://www.monografias.com/trabajos11/estadel/estadel.shtml http://www.historiasiglo20.org/HE/9b-2.htm http://es.wikipedia.org/wiki/Estatuto_de_Bayona http://www.monografias.com/trabajos10/pole/pole.shtml http://www.bibliojuridica.org/libros/2/525/4.pdf