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Cooperacin poltica transnacional para la interoperabilidad de los negocios electrnicos

Mara de Lourdes Marquina Snchez1 Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico Alejandro Arnulfo Ruiz Len Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Resumen El actual paradigma tecno-econmico de las tecnologas de informacin y comunicacin es reflejo de las transformaciones en la estructura econmica y poltica de la sociedad mundial. El desarrollo de Internet como un espacio econmico que rebasa las fronteras geo-polticas de los mercados nacionales tradicionales ha propiciado la cooperacin entre organizaciones internacionales de base gubernamental y asociaciones empresariales trasnacionales que tienen por inters asegurar la interoperabilidad de los negocios electrnicos, mediante el desarrollo de un lenguaje universal (Universal Business Language, UBL). Palabras clave: interoperabilidad - esferas de autoridad UBL - negocios electrnicos - tecnologas globales - redes polticas. Abstract The present techno-economic paradigm of information and communication technologies is a reflection of the transformations in the political and economical structures of world society. The development of Internet as an economic place which goes beyond geo-political frontiers of traditional national markets has favored the cooperation between international governmental organizations and transnational business associations whose interest is to guarantee the interoperability of electronic business through the development of a universal language (Universal Business Language, UBL). Key words: interoperability authority spheres- UBL- electronic business- global technologies- policy networks. En este trabajo partimos de la hiptesis de que el cambio de paradigma tecnoeconmico suscita modificaciones en la estructura poltica de la sociedad mundial ya que las empresas trasnacionales ejercen en coordinacin con los organismos internacionales gubernamentales, un rol de autoridad que les permite influir y participar activamente en la toma de decisiones relacionadas con el comercio en Internet, como es el caso de la creacin de un lenguaje universal para los negocios electrnicos.

Enviar correspondencia a: Mara de Lourdes Marquina Snchez (marquinalulu@gmail.com)

Profesora e investigadora en la Academia de Ciencia Poltica y Administracin Urbana, Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (UACM), Mxico.
Laboratorio de Redes, Departamento de Modelacin Matemtica de Sistemas Sociales, Instituto de Investigaciones en Matemticas Aplicadas y en Sistemas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es Para ello, nos hemos propuesto reflexionar sobre las nuevas formas de organizacin poltica que emergen en el cambio de paradigma tecno-econmico provocado por los desarrollos tecnolgicos de la micro-electrnica, la informtica y las telecomunicaciones, resaltando la utilidad metodolgica del anlisis de redes sociales (ARS) para observar las relaciones de poder en la sociedad mundial contempornea. Para ello, nos hemos apoyado en algunas de las categoras que utiliza el ARS, a fin de identificar y conocer el tipo de relaciones que construyen los actores internacionales involucrados en la creacin del lenguaje universal para los negocios electrnicos. Con este fin hemos dividido el presente artculo en tres apartados. En el primero, exponemos el concepto de paradigma tecno-econmico propuesto por Carlota Prez y Christopher Freeman (Prez, 2003), a fin de comprender las nuevas estructuras polticas que emergen en la sociedad internacional debido al cambio tecnolgico provocado por el desarrollo de las tecnologas de informacin y comunicacin. En el segundo apartado, exponemos la problemtica mundial que suscita la importancia de desarrollar un lenguaje universal para los negocios electrnicos y su vinculacin con el proceso de globalizacin de la economa mundial. Finalmente, en el tercer apartado, analizamos la red de cooperacin poltica que emerge para resolver esta problemtica mundial. Para ello, identificamos a los actores internacionales que estn involucrados en la creacin de dicho lenguaje y analizamos los vnculos de cooperacin que establecen entre ellos y que nos reflejan el cambio socioinstitucional del nuevo paradigma tecno-econmico basado en la formacin de redes polticas entre actores internacionales y actores globales, algunos de ellos de carcter privado.

I. El nuevo paradigma tecno-econmico de las tecnologas de informacin y comunicacin

El capitalismo global implica un cambio histrico que emerge con el nuevo paradigma tecno-econmico basado en las tecnologas de informacin y comunicacin (TICs)2, el proceso de globalizacin y la descentralizacin del poder poltico. Vivimos una revolucin tecnolgica basada en las tecnologas de informacin y comunicacin que ha provocado fuertes cambios en las estructuras
2 Las tecnologas de informacin y comunicacin se refieren a los medios colectivos para reunir, almacenar, transmitir, procesar y recuperar electrnicamente palabras, nmeros, imgenes y sonidos, as como a los medios electrnicos para controlar mquinas de toda especie, desde los aparatos de uso cotidiano hasta las vastas fbricas automatizadas (Gerstein, 1988: 5).

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es econmicas y poltico-culturales de todos los pases del mundo. Estos cambios nos llevan a pensar que hay rasgos distintivos que hacen de estos tiempos una poca especial, como pudo serlo tambin la revolucin industrial de los siglos XVII y XVIII. La revolucin industrial, al igual que la revolucin de las TICs, son provocadas por el desarrollo de conocimientos cientficos previos que se han materializado en importantes avances tecnolgicos. Recordemos que las aplicaciones de la mquina de vapor en las empresas de aqulla poca provocaron profundos cambios en la organizacin de la produccin, la distribucin, el transporte y el trabajo. Los talleres artesanales se convirtieron en grandes empresas que comenzaron a operar por todo el mundo, gracias a los desarrollos tecnolgicos que permitieron el mejoramiento de los sistemas de transporte y distribucin de mercancas a travs del ferrocarril. En la actual revolucin provocada por las TICs observamos que los desarrollos tecnolgicos de los sectores de la micro-electrnica, la informtica y las telecomunicaciones han transformado las formas de organizacin de la produccin, la comercializacin y la distribucin de las mercancas, situacin que conlleva a la generacin de nuevas formas de cooperacin poltica entre los actores sociales involucrados en la toma de decisiones relacionadas con dichos cambios. Los cambios tecnolgicos no slo implican la generacin de innovaciones tecnolgicas que afectan la estructura econmica de las sociedades sino tambin conducen a la modificacin de las estructuras polticas y socio-institucionales, lo cual nos refleja la emergencia de un nuevo paradigma tecno-econmico, es decir, de formas distintas de hacer las cosas, de nuevos patrones para organizar las actividades econmicas y productivas que repercuten en la esfera socio-poltica de las civilizaciones en una etapa histrica especfica3. Un paradigma tecno-econmico, es un conjunto de sistemas tecnolgicos nuevos que crecen y se difunden con formas especficas de interrelacin en la esfera productiva. Un paradigma tecno-econmico es pues un grupo o sistema de innovaciones tcnicas y organizativas interrelacionadas, cuyas ventajas se van a encontrar no slo en una nueva gama de productos sino en la dinmica de la

3 La nocin de paradigma tecno-econmico, elaborada por los economistas Carlota Prez y Christopher Freeman, se fundamenta en el estudio filosfico de Thomas Kuhn sobre las revoluciones cientficas as como en las aportaciones de Joseph Shumpeter sobre el cambio tecnolgico.

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es estructura econmica. En cada nuevo paradigma, dice Freeman (citado en Prez, 2002), un insumo particular o conjunto de insumos puede describirse como el factor clave de ese paradigma, caracterizado por la cada de sus costos relativos y por su disponibilidad universal. El cambio de paradigma actual puede verse como el paso de una estructura productiva basada fundamentalmente en insumos baratos de energa, a otra estructura econmica basada en insumos baratos de informacin, derivados de los avances en la microelectrnica, la informtica y las telecomunicaciones. Carlota Prez enriquece la nocin de paradigma tecnoeconmico de Freeman apuntando que las innovaciones producen efectos mltiples y variados que van ms all de los cambios en la organizacin econmica y empresarial (gerencial), ya que las innovaciones tecnolgicas repercuten no slo en la estructura de los mercados (micro y macro) sino tambin en las estructuras socio-institucionales, es decir, polticas y culturales, ya que para impulsar los cambios econmicos derivados del surgimiento de las nuevas tecnologas, se necesitan hacer cambios en la esfera socio-institucional que respalden y promuevan las nuevas formas de organizacin de la produccin, del trabajo y del modelo de acumulacin para el crecimiento econmico (Prez, 2003). Apoyndonos en las investigaciones de Carlota Prez quien afirma que cada paradigma tecno-econmico se construye y difunde en tres momentos interrelacionados, aunque en contextos tecno-histricos distintos, proponemos caracterizar el nuevo paradigma tecno-econmico de las TICs, a partir de: i) el cambio tecnolgico ocurrido por el desarrollo de Internet; ii) el cambio econmico suscitado por el fenmeno de la globalizacin, el cual est tcnicamente sustentado en el desarrollo de las TICs y, iii) el cambio socio-institucional y poltico necesario para resolver las problemticas globales que provoca este nuevo paradigma tecnoeconmico que afecta a la sociedad mundial en su conjunto. En el siguiente diagrama podemos apreciar la interrelacin que existe entre las innovaciones tecnolgicas de los sectores de la microelectrnica, la informtica y las telecomunicaciones y los cambios econmicos y socio-polticos que stas generan, generando as el nuevo paradigma tecno-econmico basado en las TICs.

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CAMBIO TCNICO: CONVERGENCIA TICs: INTERNET como ciberespacio econmico global

CAMBIO ECONMICO:
GLOBALIZACIN

CAMBIO SOCIOINSTITUCIONAL:
REDES DE COOPERACIN POLTICA

Ilustracin 1. Procesos de cambio del paradigma tecno-econmico basado en las tecnologas de informacin y comunicacin. Fuente: Marquina (2007:64).

i) El cambio tecnolgico: la convergencia de las TICs y el desarrollo de Internet El desarrollo de las TICs ha venido evolucionando desde la Segunda Guerra Mundial. Dichos desarrollos tecnolgicos permitieron a la comunicacin permanente entre las fuerzas aliadas. Una vez terminado este conflicto internacional, los Estados Unidos disearon un proyecto de investigacin tecnolgica que consista en crear una red descentralizada de comunicacin entre los pases miembros de la OTAN. Era fundamental que dicha red estuviera descentralizada para que, en caso de ataque a algn pas por parte del bloque socialista, no se perdiera la comunicacin entre los otros aliados. Fue as que desde finales de la dcada de los aos 60 se comenz a desarrollar una infraestructura de comunicaciones denominada ARPANET, dirigida por el Departamento de Defensa de los Estados Unidos de Amrica, a travs de ARPA (Advanced Research Projects Agency). Consista en una serie de enlaces que unan redes computarizadas, para lo cual fue necesario el establecimiento de ciertas reglas o pautas de operacin (protocolos de comunicacin)4 para que permitieran establecer la comunicacin entre las mquinas aunque stas estuvieran en escenarios fsicos distantes.

Un protocolo de comunicaciones es un conjunto de reglas que emplean dos o ms equipos informticos para dialogar entre s, de forma que puedan establecer y mantener una comunicacin libre de errores. Internet utiliza el protocolo de comunicaciones TCP/IP (Transmission Control Protocol/Internet Protocol)el cual asigna a cada mquina conectada a la red un nmero nico, una direccin IP, como por ejemplo 234.721.13.19 que la identifica y le permite comunicarse. TCP/IP es el protocolo base de todas las mquinas y software sobre el que trabaja Internet.

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es Si bien estos son los antecedentes de Internet, cabe sealar que para la creacin de esta gran red de redes fue necesario el desarrollo de otro tipo de innovaciones tecnolgicas en los sectores de la micro-electrnica, las telecomunicaciones y la informtica. El gran salto en la microelectrnica se da en 1971 con la invencin del microprocesador. El microprocesador es un dispositivo de computacin miniaturizado de gran capacidad para almacenar y procesar informacin que se ha venido desarrollando desde entonces, haciendo cada vez ms potentes y pequeas las computadoras personales. Paralelamente, se registraron grandes avances en la creacin de lenguajes de programacin as como en los medios y formas de transmisin de datos digitales. En este sentido, se desarrollaron las redes de conmutacin por paquetes5 que permiten la conexin de equipos entre s por medio de la utilizacin de protocolos especficos. Antes de operar con protocolos normalizados, cada fabricante estableca los procedimientos de comunicacin de sus equipos, con lo cual era casi imposible conectar equipos de distintos fabricantes (y por ello, la comunicacin se limitaba slo entre los que tenan los mismos protocolos, que no necesariamente eran compatibles). Esta situacin hizo necesario el establecimiento de protocolos normalizados, como el TCP/IP, que permitien la conexin entre los equipos independientemente de quin los fabrique, permitiendo as la interoperabilidad entre las computadoras, siendo sta una de las caractersticas ms valoradas por los usuarios de Internet. La industria del software es de vital importancia para la interoperabilidad entre las redes informticas, ya que estas innovaciones son las que permiten que se desplieguen los contenidos de informacin que transitan por esas redes. El establecimiento y uso de estndares tcnicos es la piedra fundamental para la facilitacin del comercio electrnico a travs de Internet. La posibilidad de la interoperabilidad entre las mquinas permite agilizar las operaciones diarias de las empresas con sus socios, clientes y entidades de gobierno por lo que el comercio en Internet es posible a nivel global, al menos tcnicamente.

5 En este tipo de redes los datos a transmitir se dividen en trozos en el origen, denominados paquetes, y vuelven a agruparse en el destino una vez que todos ellos han sido recibidos correctamente. Para realizar el transporte y el control de los paquetes, el protocolo que se ide fue el TCP/IP El protocolo TCP divide en paquetes los mensajes generados en origen, asignndoles un nmero de secuencia y la direccin de destino, en tanto que IP se ocupa del direccionamiento de los paquetes (del transporte), que pueden recorrer el camino por rutas diversas, incluso con tecnologas diferentes.

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es En la mayora de los casos, cada software es diseado y patentado por su fabricante, aunque tambin existe lo que se conoce como software libre, en el cual el cdigo informtico no es propiedad de ningn particular, por lo que se puede acceder a l e incluso, modificarlo para hacer las adecuaciones necesarias para las que se utilizar. Desde el inicio de este sector econmico, las empresas de software compiten en un mercado mundial que carece de estndares tcnicos consolidados y reconocidos universalmente, por lo que todas las grandes compaas buscan innovar los mejores estndares para que sean stos los que se impongan al resto del sector. El desarrollo de aplicaciones informticas ha llegado a ser tan relevante que en algunos pases como los Estados Unidos se pueden patentar, va software, los modelos de negocios de la economa digital, por lo que ninguna otra empresa puede reproducir el mismo modelo de negocio si ste ha sido patentado a travs de la creacin de un software, situacin que ha causado una gran controversia en el ambiente de los negocios electrnicos. ii) El cambio econmico: TICs en el proceso de globalizacin La globalizacin, entendida como la internacionalizacin del capital y la

segmentacin de la produccin distribuida en distintos pases, sera impensable sin los desarrollos tecnolgicos y la convergencia tecnolgica de las TICs. En la fase de globalizacin del capitalismo mundial, el principal reto de las empresas es llegar con rapidez al mercado, ofreciendo nuevos productos y servicios a un costo menor, lo que les permite fortalecer sus ventajas comparativas y competitivas y por ende, tener una mayor rentabilidad de sus inversiones. Es en este punto que el comercio electrnico cobra gran relevancia ya que facilita el intercambio de informacin entre las empresas y sus clientes a fin de agilizar los procesos de comercializacin y distribucin de las mercancas a nivel mundial. La necesidad de la facilitacin comercial se ha incrementado en los ltimos aos como consecuencia del proceso de globalizacin. El desarrollo del comercio electrnico en Internet permite el intercambio de informacin en tiempo real no slo entre las compaas y sus clientes sino tambin entre las empresas y los organismos relacionados con las operaciones de comercio exterior, durante las 24 horas de los 365 das del ao. Por lo que esta aplicacin de Internet reduce significativamente los tiempos de circulacin de las mercancas y con ello, los ciclos del capital.

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es Segn la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), la facilitacin del comercio es la simplificacin y armonizacin de los procedimientos que rigen el comercio internacional (CEPAL, 2005:2). Esta definicin se refiere a una gran variedad de acciones tales como los procedimientos de importacin y exportacin (por ejemplo, los trmites en aduana o la obtencin de licencias); las formalidades propias del transporte; los pagos, seguros y dems exigencias financieras. Pero cules son los beneficios de la facilitacin del comercio internacional? Entre los beneficios ms palpables se podra mencionar la reduccin del tiempo en los trmites y los procedimientos administrativos que generan importantes costos de transaccin para las empresas por lo que reducir estos costos impactara favorablemente en la fijacin de los precios de las mercancas, situacin que tericamente, beneficia al consumidor final. De este modo, el comercio electrnico permite el intercambio permanente de informacin entre los agentes econmicos y gubernamentales, contribuyendo a mejorar la posicin competitiva de las empresas y economas nacionales. Las mejores prcticas empresariales se basan en la asimilacin de las tecnologas de informacin y particularmente de Internet, ya que es esta tecnologa lo que les permite su proyeccin global. El intercambio de informacin entre las empresas es uno de los pilares de la competitividad a la que se enfrentan las compaas en el mercado global, por lo que es pues, un elemento crucial para su posicionamiento en los mercados internacionales del siglo XXI. El rpido crecimiento de Internet se debe al conjunto de operaciones que se pueden ofrecer a travs de esta gran red, como son servicios de mercadotecnia, de enlace comercial, de venta y distribucin, de salud, de educacin, de entretenimiento, adems de diversos servicios gubernamentales. Es esta particularidad de Internet lo que ha provocado la emergencia de un nuevo espacio econmico global que rebasa las fronteras geo-polticas6 de los Estados-nacin y que motiva la participacin de distintos actores sociales para la solucin de las problemticas
6 Desde el enfoque de la geo-poltica mundial, el espacio es un factor de riqueza y de poder, por lo tanto, un espacio econmico y poltico cuya composicin y transformaciones generan cambios en la organizacin del sistema internacional. Graciela Arroyo afirma que los grandes cambios en la organizacin del sistema internacional registrados a travs del tiempo son observables, principalmente por la recomposicin de los espacios geogrficos y por el ascenso y descenso de potencias hegemnicas, as como por las alianzas entre los Estados y dems actores existentes en cada poca (Arroyo, 1999). Si bien la autora se refiere a los espacios fsicos (geogrficos), nosotros podemos extrapolar esta afirmacin a los espacios virtuales como Internet, e indagar la manera en que la creacin de este espacio tecno-econmico y poltico se constituye y los cambios que genera Internet en la organizacin del sistema internacional, tanto a nivel econmico como poltico.

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es globales que plantea el desarrollo de esta tecnologa para favorecer los procesos de globalizacin de la economa mundial. La redefinicin social de Internet como un espacio eminentemente econmicocomercial de alcance global, ha provocado una transformacin en las formas de actuacin y cooperacin entre los actores internacionales involucrados en la construccin del ciberespacio. Esta transformacin socio-institucional est relacionada con el surgimiento de novedosas formas de organizacin poltica que reflejan el cambio de paradigma tecno-econmico basado en las tecnologas de informacin y comunicacin. La formacin de redes polticas trasnacionales en las que participan actores heterogneos es un fenmeno caracterstico del cambio socio-institucional del nuevo paradigma tecnolgico. iii) El cambio socio-institucional: la formacin de redes trasnacionales de cooperacin poltica De acuerdo con Carlota Prez, el cambio socio-institucional del nuevo paradigma tecno-econmico se constituye como un conjunto de criterios y principios para el diseo organizativo e institucional tanto al interior de las empresas como del contexto econmico-poltico e institucional en el que operan (2003:42). Este contexto poltico-institucional en el que se construye el ciberespacio est caracterizado por la descentralizacin del poder poltico, la formacin de redes polticas entre actores pblicos y privados, la colaboracin entre diversas organizaciones y la bsqueda de consensos para legitimar el ejercicio de autoridad. Podramos decir que estos son algunos de los principios que conforman el nuevo paradigma tecno-econmico. En realidad, el cambio socio-institucional se desarrolla cuando el nuevo paradigma rebasa los lmites de la esfera tecnolgica y permea las estructuras econmicas, poltico-culturales e institucionales de las sociedades. Es as que los cambios socio-institucionales del nuevo paradigma tecno-econmico podemos entenderlos como las nuevas formas de organizacin poltica basadas en redes de cooperacin entre actores pblicos y privados, lo que es reflejo de la descentralizacin del poder poltico que antes se encontraba en manos del Estado. La creciente interdependencia de las economas nacionales y la conduccin del proceso de globalizacin por parte de las empresas trasnacionales han obligado a los Estados a replegarse de su funcin reguladora en el mercado (Strange, 1996). Los planteamientos neoliberales afirman que el Estado no debe intervenir en la economa y que son las empresas quienes deben auto-regularse. Esta situacin 108

REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es genera un cambio en la estructura del sistema internacional ya que la participacin de las empresas trasnacionales en la definicin de las polticas econmicas internacionales ha venido a alterar los centros de poder en la sociedad mundial al desplazar a los Estados como nicos interlocutores en el escenario internacional. En la actualidad, las polticas internacionales no se disean nicamente a partir de la negociacin entre los Estados-nacin, sino de la concurrencia de actores estatales y no estatales que buscan resolver una problemtica comn que a todos afecta. El cambio tecnolgico por ejemplo, suscita la cooperacin entre diversos actores internacionales para resolver las problemticas que se generan en el proceso de construccin del nuevo paradigma tecno-econmico. La introduccin de Internet en los negocios ha generado una serie de riesgos que es necesario afrontar. La complejidad de los riesgos de Internet implica una mayor cooperacin entre los actores internacionales involucrados. Las problemticas que se presentan por el desarrollo de Internet como un espacio econmico global no son exclusivamente de carcter tcnico sino tambin poltico, econmico, jurdico y social7. Hemos observado que ante las problemticas que emergen por el desarrollo del ciberespacio se han ido conformando redes polticas que toman la forma de esferas de autoridad ya que sus miembros inciden conjuntamente en el proceso de toma de decisiones que intervienen en la solucin de las distintas problemticas del comercio en Internet. En torno a cada una de las problemticas globales que emergen por el desarrollo del comercio en Internet, se conforma una determinada red de actores polticos que establecen sus propios mecanismos de coordinacin poltica para resolver las problemticas planteadas del nuevo paradigma tecno-econmico de la sociedad mundial. Estos mecanismos de cooperacin poltica que crean los actores internacionales para afrontar los riesgos del comercio en Internet no son acuerdos o tratados internacionales firmados por los gobiernos de los Estados. Son memoranda de entendimiento que firman las organizaciones internacionales en las

Para profundizar en la complejidad del comercio en Internet, consultar Marquina, M.L., (2007).

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es que en muchas ocasiones, las empresas trasnacionales y sus asociaciones internacionales desempean un papel muy activo8. En la ltima seccin de este artculo veremos cmo la interoperabilidad, considerada como una problemtica tcnica que presenta el comercio electrnico en Internet, ha dado pie a la formacin de una red de cooperacin poltica trasnacional formada por actores pblicos y privados, en la que los Estados slo estn presentes a travs de su participacin en los organismos internacionales.

II. Importancia de la interoperabilidad de los negocios electrnicos en el capitalismo global

Una de las problemticas tcnicas que presenta el desarrollo de Internet como un espacio econmico global es la creacin de un lenguaje universal para los negocios electrnicos que permita el libre trnsito de informacin comercial a escala global. La creacin de un espacio econmico global sustentado en Internet, slo es posible si se concibe al ciberespacio como un mercado global que se construye a partir del principio de interoperabilidad entre las redes informticas. Este principio consiste en el desarrollo de estndares universales, no propietarios, que aseguren, al menos tcnicamente, el libre flujo de informacin a travs de Internet. El respeto a este principio bajo el cual fue construida la gran red de redes en los aos 70, permite que las operaciones comerciales que se realizan por todo el mundo puedan agilizarse y controlarse mejor, sin pasar por obstculos tcnicos que dificulten o hagan imposible el flujo de informacin a escala global. En este sentido, la posibilidad de crear Internet como un espacio econmico global se ve obstaculizada porque las empresas TICs que han incursionado en las prcticas del comercio electrnico han desarrollado lenguajes de codificacin que no son compatibles entre s. Mientras un grupo de empresas, apoyadas por su socio tecnolgico, sea ste Microsoft, IBM, Commerce One o cualquier otro, establecen sus propios cdigos para intercambiar informacin comercial, otro conjunto de empresas hacen lo propio con otros socios tecnolgicos, lo cual ocasiona que los usuarios de Internet no puedan realizar transacciones comerciales con cualquier

8 Los trasnacionalistas tambin argumentan que debido al acelerado desarrollo cientfico-tecnolgico de la sociedad internacional contempornea, es inevitable la creacin de redes trasnacionales compuestas por tcnicos expertos, altos ejecutivos y funcionarios pblicos para atender la complejidad de los problemas actuales (Gilpin, 2002: 245).

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es empresa del mundo y en cualquier momento. Esta situacin ha provocado una Torre de Babel en el comercio electrnico que impide el libre flujo de informacin comercial y obstaculiza los procedimientos administrativos, propios del comercio internacional9. La interoperabilidad entre las redes de Internet posibilita la construccin de un espacio econmico global en el que se puedan realizar nuevos negocios y, al mismo tiempo, agilizarse las transacciones comerciales internacionales. De ah la relevancia que tiene el cdigo informtico para la creacin de un lenguaje universal y sus repercusiones en los negocios digitales de la economa mundial. Las especificaciones tcnicas para que los contenidos de Internet puedan fluir libremente por el ciberespacio se refieren al cdigo informtico que permite almacenar y transmitir los datos, o sea, la informacin. El cdigo es un conjunto de especificaciones tcnicas muy importante en el funcionamiento de las computadoras ya que a partir de los cdigos se construyen las aplicaciones informticas. El cdigo est presente en los programas, protocolos e instrucciones que controlan el funcionamiento de los equipos informticos. Dichos programas estn compuestos de complejas combinaciones de cdigos binarios con los que se crean lenguajes de programacin, sistemas operativos, hojas de clculo, procesadores de texto, bases de datos, protocolos de Internet, pginas web y todas las especificaciones necesarias para el funcionamiento de las computadoras, los servidores, los centros de datos informticos y las redes de comunicacin informtica que componen el ciberespacio. Todo programa funciona segn las especificaciones establecidas por los cdigos que escriben los programadores, de manera que el cdigo informtico determina lo que el usuario puede o no puede hacer en cualquier equipo informtico o en Internet (Ibez, 2002). El cdigo informtico puede parecer una cuestin meramente tcnica pero deja de serlo cuando se consideran los efectos sociales, econmicos y polticos generados por la utilizacin de determinados programas informticos cuyas caractersticas han sido definidas y decididas por algunos agentes econmicos que persiguen sus intereses particulares como son las empresas trasnacionales.

Marquina, M.L., (2006:314).

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es Lawrence Lessig seala que si las computadoras e Internet funcionan de una determinada manera es porque alguien as lo ha decidido, no porque sa sea la nica o la mejor forma posible de funcionamiento. Lessig afirma que la arquitectura del ciberespacio y las tecnologas de informacin constituyen una fuente de poder y que, al analizar el papel poltico del cdigo informtico en las relaciones que se establecen en el ciberespacio, se va ms all de los aspectos estrictamente tcnicos (L. Lessig, citado en Ibez, 2002: 105). Lessig establece en un plano anlogo al cdigo informtico y al cdigo legal, pues en el ciberespacio el cdigo informtico acta como regulador con la misma eficiencia que en la sociedad puede hacerlo el derecho: La arquitectura es una especie de Derecho: determina lo que la gente puede o no puede hacer. Cuando los intereses comerciales determinan la arquitectura, estn creando una especie de derecho privatizado (..). Habitualmente, cuando nos referimos a conjuntos de valores opuestos y a las opciones que hacemos por uno de ellos, decimos que estas opciones son polticas. Son opciones sobre el ordenamiento del mundo y sobre la priorizacin de valores. Opciones entre valores, opciones sobre la regulacin, sobre el control, opciones sobre la definicin de espacios de libertad de todo ello se ocupa la poltica-. El cdigo codifica valores y, sin embargo, resulta curioso que la mayora de la gente se refiera al cdigo como si fuese una mera cuestin de ingeniera. O como si fuese mejor dejar el cdigo en manos del mercado. O mejor, mantenerlo al margen del gobierno (..). Si el cdigo es Derecho, entonces el control del cdigo es poder.(...) el cdigo se est convirtiendo en un terreno de rivalidad poltica crucial quin debera escribir ese software que estructura cada vez ms nuestras vidas diarias?() Los programadores se estn convirtiendo en legisladores (L. Lessig, citado en Ibez, 2002: 105). Recordemos que Internet surgi con una arquitectura abierta. Los programadores que contribuyeron a su diseo permitieron el libre acceso al cdigo fuente de los programas y protocolos (TCP/IP, HTTP, HTML, etc.) y fue, bajo ese principio que se cre Internet por la comunidad de acadmicos involucrados en su desarrollo. Tambin se desarrollaron algunos sistemas operativos y programas informticos a cuyo cdigo fuente se puede acceder libremente como Linux o Java, al mismo tiempo que se desarrollaron cdigos propietarios como los que operan en ambiente Windows. Frente al software libre (free software) o al software de fuente abierta (open-source software), propugnados por muchos investigadores y activistas

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es informticos, algunas de las principales empresas de software son partidarias de programas propietarios (propietary software) en los que slo tiene acceso al cdigo fuente la propia empresa que lo ha creado y comercializado, como es el caso de Microsoft y de la mayora de las compaas de software (Ibez, 2002). Determinar si el cdigo informtico que se utiliza en el comercio en Internet debe ser transparente, abierto y accesible a todos, es decir, preservar su universalidad, ha sido motivo de fuertes controversias pero tambin ha generado la cooperacin entre actores internacionales diversos que, a pesar de su heterogeneidad, son complementarios por las funciones que realizan y porque persiguen metas comunes. La entrada de las empresas al ciberespacio ha favorecido las posiciones de compaas trasnacionales de informtica que, guiadas nicamente por intereses comerciales, han defendido la idea de que en Internet se trabaje con cdigo propietario, lo cual genera tres situaciones: a) por una parte el cdigo, es decir, el lenguaje, se ha convertido en una mercanca que muchos desean poseer para lucrar con ella; b) la propiedad privada sobre el cdigo genera una mayor dependencia tecnolgica de las pequeas compaas usuarias respecto a sus grandes proveedores tecnolgicos y, c) al violarse el principio de interoperabilidad y universalidad en el ciberespacio, se pone en riesgo la facilitacin del comercio internacional la cual favorece el proceso de globalizacin y la competitividad de la economa mundial. Para resolver estas controversias y asegurar la interoperabilidad en las prcticas de comercio electrnico, la Organizacin de las Naciones Unidas, a travs de la Comisin Econmica como para la Europa Comisin (UNECE)10 y en colaboracin con y las la organizaciones internacionales especializadas en la elaboracin de estndares internacionales Electrotcnica Internacional (IEC) Organizacin de Estndares Internacionales (ISO) firmaron en 1995 un Memorando de Entendimiento mediante el cual se reconocen mutuamente como autoridades

10 La guerra de estndares que se suscita en este nuevo paradigma tecno-econmico de las TICs ha motivado que las Naciones Unidas, a travs de la Comisin Econmica para Europa (y Norteamrica) haya creado desde 1972, un grupo de trabajo dedicado a la elaboracin de estndares que rijan el intercambio electrnico de datos. Es as que se desarrollaron los primeros estndares internacionales EDI (Electronic Data Interchange) para disear los sistemas de informacin que pudieran permitir el intercambio electrnico de datos durante las operaciones comerciales entre empresas altamente integradas y ubicadas en distintos territorios nacionales. Con la creacin de lo estndares EDI se inicia la era del comercio electrnico.

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es legtimas para impulsar y desarrollar los estndares internacionales que aseguren la interoperabilidad de los negocios en el ciberespacio. Cabe indicar que la Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU) se vincul formalmente a esta red poltica tres aos despus, al igual que los grupos de usuarios, situacin que motiv el reemplazo del primer Memorando de Entendimiento.

III. Formacin de la red trasnacional de cooperacin poltica para la interoperabilidad de los negocios electrnicos
La creacin de estndares internacionales para los negocios electrnicos implica la interrelacin de actores internacionales altamente especializados pero cuya heterogeneidad funcional les obliga a emprender acciones conjuntas de cooperacin a fin de alcanzar la meta comn que comparten y que los hace cooperar: asegurar la interoperabilidad entre las transacciones electrnicas para favorecer la facilitacin del comercio mundial y con ello, impulsar el proceso de globalizacin. Al realizar esta investigacin identificamos a ms de una decena de organizaciones especializadas en elaborar estndares tcnicos relacionados con las TICs, sin embargo, para el presente trabajo hemos seleccionado slo a aqullas organizaciones que cumplen con dos criterios esenciales: a) que tengan un alcance internacional y, b) que se reconozcan mutuamente como autoridades legtimas para desarrollar y fijar los estndares internacionales para los negocios electrnicos. Fue as que identificamos a cuatro actores internacionales que suscribieron el Memorando de Entendimiento relativo a la estandarizacin en el rea de los negocios electrnicos y son: el Centro para la Facilitacin del Comercio y los Negocios Electrnicos (UNECE/CEFACT), la Organizacin de Estndares Internacionales (ISO), la Comisin Electrotcnica Internacional (IEC), la Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU). En calidad de participantes y como representantes de las empresas y organizaciones usuarias del comercio electrnico global se encuentran CALS International, NATO CALS Organisation, y la Organizacin de Promocin de Estndares para la Estructuracin de la Informacin (OASIS).

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es
Organizacin Internacional Centro para la Facilitacin del Comercio y los Negocios Electrnicos (UNECE/CEFACT) Misin institucional Forma parte de la Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas (UNECE). Su misin es generar mecanismos efectivos, sencillos y transparentes para facilitar, mediante la armonizacin, los procedimientos relacionados con el comercio internacional y, en particular, con los negocios electrnicos a nivel global. Establecer normas tcnicas internacionales y promover su armonizacin con las normas nacionales (establecidas en cada pas) a fin de facilitar el comercio mundial, el intercambio de informacin y contribuir a la transferencia de tecnologa mediante la aprobacin de estndares internacionales. Asegurar el uso y conformidad hacia los estndares internacionales establecidos mediante consenso por sus miembros. Fomentar la cooperacin internacional y lograr consensos entre el sector privado y los gobiernos; promover el desarrollo de la infraestructura; establecer estndares para la construccin e interoperabilidad de las redes; asignar las bandas de frecuencia de las telecomunicaciones; recomendar las tarifas por uso de las redes electromagnticas; elaborar estudios tcnicos y de mercado de las telecomunicaciones; disear las polticas de competencia del sector y, emitir recomendaciones a gobiernos y empresas. Crear estndares internacionales utilizando el lenguaje XML, a fin de asegurar la interoperabilidad en los negocios electrnicos

Organizacin Internacional para la Estandarizacin, (ISO)

Comisin Electrotcnica Internacional (IEC) Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU)

Organizacin de Promocin de Estndares para la Informacin Estructurada (OASIS) CALS International

Desarrollar y consensuar los estndares internacionales que se requieren para los negocios electrnicos entre las distintas organizaciones industriales a nivel internacional. Impulsar la cooperacin en el seno de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (NATO) para el desarrollo de estndares en el comercio digital de la industria militar. Tabla 1. Organizaciones internacionales.

NATO CALS Organisation

El estudio de esta red poltica lo hemos elaborado considerando algunos elementos que nos aporta el enfoque de redes sociales11: morfologa, contenido y dinmica Casas, R. (2003). A travs del ARS es posible conocer las estructuras sociales, a partir del anlisis de las interacciones que se establecen entre un nmero determinado de actores que integran la red en estudio. En este sentido, aplicamos en nuestro trabajo el concepto de redes para analizar el tipo de relaciones entre los diversos actores internacionales y los recursos de poder que se intercambian en el proceso de construccin de los estndares internacionales para los negocios electrnicos.

El anlisis de redes sociales (ARS) es una metodologa que nos permite crear objetos de conocimiento a partir de la construccin de redes, con el propsito de analizar las relaciones que se establecen entre los actores y las estructuras sociales que a partir de dichas interacciones se generan. Para una mayor comprensin sobre los fundamentos y usos de esta metodologa se recomienda la lectura de Molina, J.L., El anlisis de redes sociales. Una introduccin, Barcelona, Ediciones Bellaterra, 2001.

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es Para ello, en este apartado analizamos la morfologa de esta red poltica a partir de identificar a los actores sociales que la integran y la meta comn que comparten, toda vez que en el primer apartado de este artculo, expusimos el contexto socioinstitucional en el que se construye esta red poltica caracterizado por la descentralizacin del poder poltico. El contenido de esta red radica en el anlisis de las interacciones que establecen los actores internacionales que hemos seleccionado. Por nuevos actores. A continuacin presentamos a los actores internacionales que integran esta red poltica y que tienen como meta comn asegurar la interoperabilidad de las transacciones comerciales en el nuevo espacio econmico global generado por Internet. Asimismo, resaltamos los objetivos institucionales y el papel que desempea cada uno de estos actores en esta red: i) Centro para la Facilitacin del Comercio y los Negocios Electrnicos (CEFACT), fue creado en 1997 al interior de la Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas (UNECE). La UNECE es una de las cinco comisiones regionales que pertenecen al Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) y su objetivo es promover la integracin econmica paneuropea e incrementar la cooperacin econmica y comercial con Norteamrica (EUA y Canad) as como proponer a los gobiernos recomendaciones sobre polticas de armonizacin y estandarizacin. Con este propsito fue creado el UNECE/CEFACT. Este Centro, como su nombre lo indica, est encargado de velar por la facilitacin de las operaciones comerciales a escala global, por lo que buscar la interoperabilidad entre las redes que conforman Internet a partir de crear un lenguaje universal para los negocios electrnicos, es parte de su misin. Pero la interoperabilidad no es un asunto que pueda resolverse nicamente al interior del UNECE/CEFACT o incluso entre los organismos del sistema de las Naciones Unidas, debido a la alta especificidad tcnica que se requiere para crear un lenguaje binario estandarizado y de libre acceso12. Por lo que el UNECE/CEFACT no es el nico actor
12 Este Centro est organizado por grupos de trabajo especficos. Uno de esos grupos (Applied Technologies Group, ATG) es de vital importancia en el comercio electrnico global ya que su misin consiste en disear la sintaxis para la estructura de los documentos digitales con efectos comerciales, legales y administrativos, basados en estndares universales. Por ello, este grupo de trabajo contribuy con la UNCITRAL para crear la Ley Modelo del Comercio Electrnico, junto con otro grupo de trabajo

ltimo, la dinmica la hemos considerado a partir del nivel de

formalidad que ha adquirido esta red a travs del tiempo y con la participacin de

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es internacional que participa en la creacin de los estndares internacionales para los negocios electrnicos. Existen otras organizaciones internacionales a las que la UNECE ha convocado para que se sumen a la iniciativa de Naciones Unidas de crear un cdigo especfico para los negocios electrnicos que pretende ser universal13 y no propietario. Algunas de estas organizaciones se han formado desde sus orgenes con representantes del sector privado y gubernamental bajo el principio de cooperacin y complementariedad entre ambos. Tal es el caso de la Comisin Electrotcnica Internacional (IEC), la Organizacin de Estndares Internacionales, ISO y la Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU). ii) Comisin Electrotcnica Internacional (IEC): es una organizacin internacional de normalizacin en los campos elctrico, electrnico y tecnologas relacionadas (magnetismo, electromagnetismo, electroacstica, multimedia, telecomunicaciones y produccin y distribucin de energa), fundada desde 1906. La IEC es responsable de la estandarizacin de todo tipo de equipos elctricos y reas relacionadas. Por ello, es considerada como el brazo tcnico de la OMC en materia de definicin de estndares en las reas mencionadas. Los estndares internacionales que produce la IEC buscan remover las barreras tcnicas al comercio internacional y facilitar las transacciones comerciales, de ah su estrecha vinculacin con la generacin de estndares para el comercio electrnico global. IEC est integrada por los organismos nacionales de normalizacin. Algunos de estos organismos de normalizacin son privados, otros pblicos y otros ms mixtos (es decir, con participacin pblica y privada). Como comentamos anteriormente, su misin es difundir y asegurar el uso y conformidad hacia los estndares internacionales establecidos mediante consenso por sus miembros. Estn representados en la IEC ms de 60 pases14. Los organismos nacionales de normalizacin de la IEC han aceptado el Cdigo de Buenas Prcticas para la Preparacin, Adopcin y Aplicacin de los Estndares Internacionales. Dicho cdigo forma parte del Acuerdo sobre Barreras Tcnicas al Comercio (Technical Barriers to Trade, TBT), mediante el cual, los cien gobiernos
encargado de los aspectos legales (Legal Group, LG) con quien tambin colabor en el diseo de los documentos digitales para el comercio electrnico. Ver sitio http://www.unece.org/cefact
13 El principio de universalidad es lo que se adiciona a la complejidad tcnica del comercio en Internet ya que bajo este principio se busca asegurar el acceso a todo tipo de empresas y consumidores, sin que queden excluidos tcnicamente de las redes globales de comercio. 14

Ver sitio http://www.iec.ch/

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es signatarios reconocieron explcitamente que los estndares internacionales juegan un rol central para impulsar el desarrollo eficiente de las industrias elctrica y electrnica as como el crecimiento del comercio internacional ya que un componente o un producto manufacturado bajo los estndares reconocidos por IEC puede ser vendido sin ningn obstculo tcnico en cualquier otro pas del mundo que acepte dichos estndares. Como un mecanismo para legitimar los estndares internacionales que produce la IEC, dicha Comisin trabaja en estrecha colaboracin con la ISO para el desarrollo de numerosas normas tcnicas (normas ISO/IEC). Con el fin de reforzar la cooperacin entre ambas organizaciones y buscar consenso internacional entre las comunidades empresariales y gubernamentales, han establecido un Centro de Informacin ISO/IEC cuyo objetivo consiste en difundir los trabajos de ambas organizaciones as como proporcionar informacin especfica a los interesados en los procesos de construccin de estndares y adopcin de polticas para la estandarizacin de productos elctricos, electrnicos y de tecnologas relacionadas. iii) Organizacin de Estndares Internacionales (ISO):15 es una organizacin internacional no gubernamental fundada en 1997 y considerada desde entonces, como el rgano consultivo de la ONU en materia de estandarizacin. Est compuesta por los organismos de normalizacin nacionales (sean stos privados o pblicos), que producen normas internacionales industriales y comerciales. ISO coopera estrechamente con la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), a travs de su brazo tcnico, la Comisin Electrotcnica Internacional (IEC), a fin de en un marco de autorregulacin por parte de los grupos privados. establecer las normas tcnicas (estndares internacionales) para el sector elctricoelectrnico, Dichas normas tcnicas se conocen como normas ISO y su finalidad es homologar las normas oficiales reconocidas en cada pas con las normas internacionales acordadas por la ISO, en consonancia con el Acta Final constitutiva de la OMC. Cabe sealar que la ISO y la IEC han creado un grupo de trabajo especfico (el ISO/IEC/JTC1) encargado de promover la generacin de estndares internacionales para TICs. Dicho grupo de trabajo, resultado de la cooperacin entre la ISO y la IEC representa el vehculo de comunicacin entre estas dos organizaciones especializadas en la elaboracin de estndares internacionales para el rea

15

Ver sitio http://www.iso.org

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es elctrica-electrnica. Con la creacin de este grupo de trabajo, ambas

organizaciones internacionales se comprometen a establecer una relacin formal y peridica de cooperacin para impulsar la aprobacin de dichos estndares internacionales, evitando los procedimientos burocrticos que existen al interior de la ISO y la IEC para la toma de decisiones. Con la creacin de este grupo de trabajo se busca fortalecer las acciones que desarrolla UNECE/CEFACT para el diseo de estndares internacionales para los negocios electrnicos, a fin de que los estndares generados por este Centro o en colaboracin con el mismo, sean reconocidos universalmente y adoptados ms rpido en todos los pases del mundo, a travs del establecimiento de normas ISO. En materia de comercio electrnico, la ISO ha emitido un paquete de normas internacionales relacionada con la transferencia de documentos comerciales y mensajes electrnicos, integradas bajo el rubro ISO 15000 (ebXML). Cabe resaltar que para el logro de estas normas, el UNECE/CEFACT particip activamente junto con OASIS, organizacin que se ha especializado en el uso del XML para el diseo de documentos comerciales digitales. El nuevo reto de estas organizaciones es el desarrollo y aprobacin de un lenguaje universal para los negocios electrnicos. Como ya comentamos, esta iniciativa la est impulsando fuertemente UNECE/CEFACT en estrecha colaboracin con OASIS para facilitar las operaciones comerciales en todo el mundo, mediante la adopcin de estndares internacionales para el comercio electrnico. Pero tambin consideramos que con esta iniciativa se frena la ventaja tecnolgica de las compaas norteamericanas respecto a las europeas en el desarrollo de cdigos informticos16. De alguna manera, la propuesta de crear un lenguaje universal para los negocios electrnicos es una forma de asegurar la interoperabilidad y mayor competencia en el ciberespacio, al que puedan tener acceso las empresas de cualquier tamao y pas.

16 FORTRAN, definido en la dcada de los aos 50 en los Estados Unidos por IBM; COBOL creado en 1960 y patrocinado por el Departamento de Defensa de los Estados Unidos; el cdigo ASCII desarrollado en 1963 por el Comit Estadounidense de Estndares; PL/I creado por IBM en esa misma dcada; BASIC desarrollado en Dartmouth Collage en 1965; PASCAL creado en 1970 en Estados Unidos por Nicklaus Wirth y JAVA desarrollado por Sun Microsystems a principios de la dcada de los aos 90, por citar slo algunos de los ms importantes.

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es Finalmente, cabe resaltar que tanto ISO como IEC trabajan en estrecha colaboracin con la ITU. Por lo que la ISO, la IEC y la ITU son consideradas como las organizaciones internacionales especializadas en elaboracin de estndares internacionales en las reas de la electricidad, la electrnica y las telecomunicaciones. Sin embargo, ITU no particip en la firma del primer Memorando de Entendimiento para la estandarizacin en el rea de los negocios electrnicos convocado por UNECE y celebrado en 1995 con la participacin de la ISO, la IEC y la UNECE. Dada la fuerte presencia de compaas estadounidenses al interior de la ITU, esta organizacin internacional fue el actor internacional que ms reservas tuvo para impulsar la creacin de un cdigo universal para los negocios electrnicos, ya que dichas empresas consideran a los lenguajes informticos como estndares a partir de los cuales se desarrollan diversas aplicaciones informticas, siendo estas mercancas altamente cotizadas. Por lo que aceptar que las empresas se deban ceir al uso de un lenguaje universal, no propietario, les resta ventajas competitivas losl mercados. iv) La Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU): es una organizacin internacional cuyos orgenes se remontan al siglo XIX y que desde su fundacin, existe una estrecha colaboracin entre el sector privado y pblico. En 1932 se adopt al interior de esta organizacin internacional la Convencin Internacional de Telecomunicaciones, por lo que en 1947, una vez creada la ONU, se conviene en uno de sus organismos especializados. Los representantes del sector privado son compaas de telecomunicaciones, radio, instituciones financieras, centros de investigacin y desarrollo, as como asociaciones empresariales. Los pases que tienen mayor nmero de empresas que participan como miembros de este organismo especializado de las Naciones Unidas son: Estados Unidos, con una centena de instituciones; Japn (47); Reino Unido (29); Alemania (21); Italia (18); Egipto (16); Francia (15); China (13); Canad (12); Repblica de Corea (9), India (9), Jordania (8), Lbano (7); Espaa (7), Pases Bajos (7), Pakistn (6) y, Finlandia (5). En el caso de Egipto, la mayora de las 16 compaas que se indican son empresas trasnacionales, principalmente inglesas y estadounidenses. Finalmente, entre las organizaciones internacionales presentes en la ITU se encuentra la ISO, lo que implica el mutuo reconocimiento y trabajo coordinado entre ambas instituciones internacionales involucradas en la definicin de estndares internacionales.

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es En general, las normativas generadas por la ITU estn contenidas en un amplio conjunto de documentos denominados recomendaciones. Las recomendaciones correspondientes son establecidas mediante el acuerdo entre empresas y gobiernos, sobre un mismo tema, por ejemplo el establecimiento de tarifas en las redes, su mantenimiento, los estndares tcnicos para desarrollarlas y operarlas, etc. Aunque en las recomendaciones nunca se ordena, solo se recomienda, su contenido que ITU a es nivel la de las relaciones de internacionales,
17

es

considerado de

como las

mandatorio por los gobiernos y empresas operadoras . Su importancia radica en institucin Naciones Unidas encargada hacer recomendaciones a los gobiernos sobre la adopcin de ciertos estndares internacionales en materia de telecomunicaciones. Finalmente, tenemos a tres actores internacionales que representan a los grupos de usuarios del comercio electrnico: la Organizacin de Promocin de Estndares para la Estructuracin de la Informacin (OASIS), CALS internacional y, NATO CALS Organisation. v) Organizacin de Promocin de Estndares para la Estructuracin de la Informacin (OASIS): es un consorcio internacional sin fines de lucro creado en 1993, que conduce el desarrollo, convergencia y adopcin de estndares para los negocios electrnicos. Originalmente, esta organizacin fue fundada bajo el nombre de SGML Open (Standard Generalized Markup Language)18. Funcionaba como una comunidad de vendedores y usuarios dedicados a la promocin y desarrollo de pautas para la interoperabilidad, a travs del uso del SGML. En 1998, el nombre legal de la organizacin fue cambiado a OASIS para reflejar mejor el amplio campo de trabajos tcnicos que se realizan al interior de esta organizacin, incluyendo los estndares XML (Extensible Markup Languaje)19. Desde entonces se reconoce como

17 18

Ver sitio http://www.itu.int/

Los lenguajes de marcado son tambin denominados lenguajes de anotaciones o de etiquetas. Dichos lenguajes definen un conjunto de reglas para estructurar y dar formato a un documento electrnico. Suelen utilizar etiquetas para definir el inicio y el final de un elemento (un prrafo, un ttulo, un elemento subrayado, etc.) Los lenguajes de marcado ms utilizados son HTML y XML, ambos basados en el metalenguaje SGML. Obtenido de http://enciclopedia.us.es/index.php/Lenguaje_de_marcado El SGML es un conjunto de reglas para hacer lenguajes de marcado, es decir, es un metalenguaje. Los lenguajes de SGML tienen ciertas reglas acerca de crear etiquetas y lo que se puede hacer con ellas. El XML es un lenguaje de marcado que permite estructurar, intercambiar y reusar la informacin. En tanto que est basado en el metalenguaje SGML, tiene ciertas reglas para crear etiquetas y lo que se puede hacer con ellas. Estas reglas se encuentran definidas en un DTD (Document Type Definition) o Declaracin de Tipo de Documento. Las etiquetas se encuentran en cdigo ASCII o en UNICODE as que no existen problemas si el documento electrnico se visualiza en distintas plataformas o sistemas, ya que est desarrollado en cdigo abierto (Galina, 2004). En un futuro, se pretende que la informacin
19

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es el consorcio dedicado a crear estndares internacionales no propietarios, utilizando el XML20. OASIS produce estndares mundiales21 para la seguridad, los servicios Web, las

transacciones comerciales as como para la interoperabilidad entre los negocios y los mercados electrnicos. Esta labor es posible gracias a la participacin de ms de 3 mil expertos de todo el mundo que trabajan en empresas trasnacionales, medianas y pequeas as como en centros de investigacin y desarrollo, sin excluir la posibilidad de participacin de aqullos interesados en colaborar a ttulo individual. OASIS rene a empresas e ingenieros programadores de diversos pases y cuenta adems, con representantes de ms de 100 pases ubicados en los cinco continentes. Esta organizacin ofrece a sus miembros un foro abierto de discusin sobre las necesidades del mercado y ofrece recomendaciones y directivas para acelerar la adopcin, aplicacin e implementacin de estndares para estructurar la informacin que se intercambia a travs de Internet. Su trabajo complementa la labor que realizan otros organismos internacionales como el UNECE/CEFACT con quien colabora estrechamente-, la Comisin Electrotcnica Internacional (IEC), la Organizacin Internacional de Estndares (ISO) y la Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU), adems de otras organizaciones dedicadas a la elaboracin de estndares para Internet, como es el caso del consorcio W3C22.

est en XHTML, en lugar de estar en HTML, a fin de que la informacin en el ciberespacio est estructurada (ordenada) y sea posible su recuperacin, intercambio y reuso.
20 21

Ver sitio http://www.oasis-open.org

Cabe sealar que la estandarizacin no inhibe los procesos de innovacin, ya que nicamente se busca con ellos que la informacin pueda ser intercambiada en un marco de seguridad y con posibilidad de ser reutilizable a fin de obtener mayores beneficios de la misma.
22 El W3C es un consorcio fundado por el creador de los protocolos de la World Wide Web, Tim BernersLee, en colaboracin con el MIT, el Institut National de Recherche en Informatique Automatique y el Keiko Research Institute de Japn. Este consorcio tiene el propsito de crear protocolos comunes para asegurar la interoperabilidad en Internet. Ha tenido una participacin relevante en el diseo de la arquitectura de Internet, la cual se ha ido construyendo bajo los siguientes principios que comparten los miembros del W3C: a) la interoperabilidad, entendida como la compatibilidad entre todas las especificaciones tcnicas de los lenguajes y protocolos de la web as como la compatibilidad entre todos los programas o equipos utilizados para acceder a la misma; b) la adaptabilidad al cambio para poder acomodarse a las tecnologas futuras, por lo que sus diseos tcnicos deben regirse por criterios de simplicidad, modularidad, compatibilidad y extensibilidad y c) la descentralizacin de la red que permite que la red funcione con mayor fluidez y menor vulnerabilidad. Estos principios tienen una gran repercusin sobre los diseos tecnolgicos y las actividades comerciales que se realizan en Internet ya que a pesar de que son estndares voluntarios como los de la ISO-, su adopcin generalizada hace que se conviertan en normas tcnicas que por su eficiencia, se convierten en normas legtimas en este sector. Una de las iniciativas ms destacable de este actor internacional fue el lanzamiento en el ao 2000 del estndar tcnico para firmas digitales en lenguaje XML, que dise en colaboracin con IETF (Internet Engineering Task Force). Dicho estndar ofrece garantas de seguridad y privacidad en las

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es En realidad, todas las actividades que se realizan en OASIS procuran resolver las problemticas tcnicas relacionadas con el comercio electrnico en el entorno de Internet. Esta organizacin tiene una poltica de propiedad intelectual basada en el principio de que todos los estndares que se elaboran en OASIS estn construidos con cdigo abierto y ningn grupo de expertos o compaa es propietaria de los derechos ya que todos los estndares son de libre acceso y estn a la disposicin de cualquier empresa u organizacin. Las innovaciones de OASIS en materia de comercio electrnico son trabajos que han sido respaldados por la ONU, a travs de los vnculos estrechos que mantiene con el UNENE/CEFACT. Muestra de ello es que, desde 1999, a travs del UNECE/CEFACT, la ONU patrocina junto con OASIS, la iniciativa ebXML (electronic business XML), siendo el desarrollo del UBL un componente esencial de dicha iniciativa23. En noviembre de 2004, OASIS aprob la versin 1.0 del Universal Business Language como un estndar internacional. OASIS es una organizacin que tiene un gran respaldo de la UNECE a travs del CEFACT porque representa a la comunidad de tecnlogos que logra los consensos necesarios relacionados para con el el desarrollo comercio y aprobacin El de estndares XML es internacionales impulsado por digital. lenguaje

UNECE/CEFACT porque permite el reuso de la informacin, es decir, permite clasificar la informacin, lo que genera un valor agregado a la misma. Los desarrollos tecnolgicos de OASIS estn presentes en el conjunto de normas ISO 15000 las cuales han sido desarrolladas utilizando el lenguaje XML. vi) Continuous Acquisition and Lifecycle Support (CALS Internacional): es una organizacin no gubernamental de alcance mundial que se enfoca a desarrollar y consensar los estndares internacionales que se requieren para los negocios electrnicos entre las distintas organizaciones industriales a nivel internacional. Esta organizacin considera que el uso de estndares internacionales permite facilitar el intercambio de informacin comercial va electrnica entre las empresas
transacciones comerciales a travs de Internet (Ibez, 2002:438). Por esta razn, colabora estrechamente con UNECE/CEFACT y con OASIS, segn qued estipulado en el Memorando de Entendimiento al que ya nos hemos referido con anterioridad.
23 OASIS mantiene relacin con otras organizaciones relacionadas con la creacin de estndares internacionales ya que reconoce que ninguna organizacin puede hacerlo todo y considera que otros grupos tienen mucho que contribuir para el desarrollo de estndares tcnicos. Por ello, mantiene

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es a travs de sus cadenas de proveedura. Con dichos estndares se busca soportar las operaciones de los negocios electrnicos -para uso civil o militar- entre las empresas y sus clientes. Esta organizacin ha desarrollado una metodologa propia que busca mejorar la eficiencia de las organizaciones mediante el intercambio y reuso constante de la informacin electrnica, optimizando el tiempo, el costo y la precisin de la informacin comercial en las transacciones electrnicas. Este modelo permite la integracin de las empresas a escala global facilitando el comercio electrnico a travs del intercambio de informacin tcnica y comercial dentro y entre las organizaciones. CALS International ha colaborado estrechamente con la IEC, ISO, UNECE/CEFACT y NATO CALS Organisation en la deteccin de las necesidades de los distintos sectores industriales para realizar las transacciones digitales en un entorno global, para lo cual es indispensable el diseo de estndares internacionales que permitan la interoperabilidad entre los agentes econmicos involucrados. vii) NATO CALS Organisation: es una organizacin inter-gubernamental que promueve la cooperacin en el seno de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (NATO) para el desarrollo de estndares para el comercio electrnico con la industria militar. Busca establecer, en la medida de lo posible, estndares internacionales con sus socios comerciales para reducir costos para la produccin de armamento. Trabaja en forma estrecha con CALS International, IEC, ISO y, UNECE/CEFACT en la deteccin de necesidades de estndares de comercio electrnico en la industria militar. En la siguiente tabla hemos clasificado a estos siete actores internacionales segn su origen, en tres tipos: a) de origen pblico (inter-gubernamental); b) de origen mixto (con participacin privada y pblica y, c), de origen privado; con el propsito de resaltar la heterogeneidad de los actores involucrados en esta red poltica. Cabe sealar que es precisamente esta heterogeneidad funcional la que motiva la cooperacin entre los mismos para la consecucin de su meta colectiva: el diseo de estndares internacionales para los negocios electrnicos que permitan un libre flujo de informacin y por ende, una reduccin de costos gracias al intercambio
vnculos formales con UNECE/CEFACT, ISO, ISO/IEC JTC1, ITU, W3C, RosettaNet, CALS International y NATO CALS Organisation, entre otras organizaciones.

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es permanente de informacin tcnica y comercial, de acuerdo a la experiencia de CALS International..
Origen/Actor Origen pblico Origen mixto (gubernamental con participacin privada) Origen mixto (privado con participacin gubernamental) Origen privado UNECE/ CEFACT ISO IEC ITU OASIS CALS INTERNATIONAL NATO CALS

X X X X X X

Tabla 2. Clasificacin de actores internacionales, segn su origen.

De acuerdo con los datos de la Tabla 2, de los siete actores internacionales que estn involucrados en la creacin de los estndares internacionales para el comercio electrnico a escala global, slo dos de ellos son de origen pblico: el UNECE/CEFACT el cual forma parte de la ONU y NATO CALS Organisation que se encuentra en el marco de cooperacin de la OTAN (NATO, por sus siglas en ingls). Tres de ellos son mixtos: ISO, IEC e ITU, es decir, que estn integrados por gobiernos y empresas y/o asociaciones privadas y, finalmente, tenemos dos actores internacionales ms que son netamente privados: OASIS y CALS International. Al analizar la morfologa de esta red poltica que se genera para desarrollar y fijar los estndares internacionales del comercio electrnico, es posible observar la emergencia de nuevas estructuras de poder en la sociedad mundial del siglo XXI, en las que interactan de manera coordinada tanto el sector pblico como el sector privado. Consideramos que la formacin de esta red poltica es reflejo del cambio socio-

institucional que presenta el nuevo paradigma tecno-econmico caracterizado por una estructura multipolar en la que los vnculos de cooperacin entre los organismos internacionales y las empresas trasnacionales forman esferas de autoridad (Rosenau, 2002) desde donde se disean las normas tcnicas, las polticas y/o recomendaciones sobre el comercio electrnico a escala mundial.

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es En la red de cooperacin poltica que analizamos en este artculo, las interacciones entre los actores internacionales se establecen para intercambiar recursos de poder y conformarse como una esfera de autoridad legtima. Estos recursos de poder estn relacionados con el conocimiento tcnico, la autoridad para disear polticas y emitir recomendaciones a los gobiernos y empresas, la informacin que poseen as como la capacidad de convocatoria y legitimidad que tienen para lograr consensos y alcanzar acuerdos entre las partes involucradas, que permitan establecer los cierres tecnolgicos necesarios para que las operaciones comerciales en el ciberespacio puedan realizarse y convertirse en una prctica social caracterstica del nuevo paradigma tecno-econmico del siglo XXI (Ilustracin 2).

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es
Ilustracin 2. Red de cooperacin poltica.

Segn apreciamos en la Ilustracin 2, el principal recurso de poder con el que cuenta UNECE/CEFACT es su experiencia en el diseo de estndares para el comercio electrnico, debido a su experiencia previa en el desarrollo de los estndares EDI24. Desde los aos 60 pero sobre todo en la dcada de los 70, con la creciente segmentacin de la produccin en distintos mercados y la expansin de las inversiones extranjeras, este Centro (que anteriormente se llamaba EDIFACT) se encarg de desarrollar los estndares EDI (Exchange Data Information) para el intercambio de informacin comercial a travs de medios electrnicos, con lo cual se agilizaron las operaciones del comercio mundial, sobre todo del comercio intrafirmas en Europa, Japn y los Estados Unidos. Sin embargo, debido a que la programacin de las aplicaciones de comercio electrnico utilizando los estndares EDI es muy laboriosa, ahora se ha buscando la creacin de un lenguaje de programacin cuyo uso sea ms accesible para todas las empresas y que adems, permita la clasificacin de la informacin, es decir, la estructuracin de la informacin en el ciberespacio. A pesar de algunas reticencias al interior del Centro por parte de los ingenieros que en l colaboran y que se consideran los expertos en los estndares EDI, el CEFACT se ha dado a la tarea de desarrollar un lenguaje ms adecuado y sencillo para realizar operaciones comerciales en Internet, utilizando XML, segn comentamos con anterioridad. Es por ello, que UNECE/CEFACT colabora estrechamente con OASIS, organizacin que se ha especializado en el desarrollo del XML25 para asegurar la interoperabilidad de los negocios electrnicos. Por lo que las Naciones Unidas, a travs de UNECE/CEFACT est colaborando con OASIS que representa a este grupo de ingenieros de todo el mundo que, bajo el lema de trabajar con una tica informtica basada en la construccin de sistemas con cdigo estandarizado y
Recordemos que el UNECE/CEFACT se crea a partir del grupo de tecnlogos que al interior de la UNECE se encargaron de desarrollar estndares para el intercambio de informacin comercial entre las empresas (EDI), prcticamente desde el inicio del proceso de integracin europea.
25 El desarrollo de Internet como un espacio econmico global, requiere que las redes que integran el ciberespacio sean interoperables para intercambiar la informacin comercial y sobre todo, de reusar la informacin comercial. Existen lenguajes de codificacin que, al trabajar por etiquetas, permiten la clasificacin y reuso de la informacin. Tal es el caso del XML. El XML es un leguaje que se est utilizando para intercambiar informacin de diversa ndole. Se ha considerado a este lenguaje sumamente adecuado para las transacciones comerciales porque al permitir el reuso de la informacin, se agiliza el envo y recepcin de informacin entre las partes involucradas en una operacin comercial. Es por ello que OASIS se encuentra desarrollando estndares para el comercio electrnico basados en el lenguaje de marcado XML. La programacin bajo los estndares EDI es ms complicada y laboriosa que los estndares para el comercio electrnico que OASIS y la ONU (a travs del UNECE/CEFACT), estn desarrollando. 24

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es pblico, ha ofrecido el desarrollo de sus innovaciones al proyecto de Naciones Unidas relacionado con la operacin del ciberespacio. OASIS representa el tipo de ingenieros con los que el UNECE/CEFACT quiere colaborar. Este grupo de tecnlogos se ha comprometido desde la constitucin de OASIS, a no hacer registros de propiedad intelectual sobre los estndares tcnicos que se desarrollan en el marco de esta organizacin. Mientras que otras organizaciones de estndares para Internet como el W3C no se comprometen a establecer una poltica de propiedad intelectual de este tipo, es decir, en el que se le reconozca a OASIS su autora renunciando a cualquier derecho comercial sobre las innovaciones realizadas. En realidad, es su alianza con OASIS lo que le otorga a UNECE/CEFACT su fortaleza. El conocimiento especializado que los miembros de este Centro han desarrollado para la elaboracin de documentos comerciales digitales, le confiere al UNECE/CEFACT una fortaleza que otros de los actores internacionales no tienen para disear los estndares bajo los cuales deben configurarse los documentos comerciales. Su alianza con OASIS es lo que ha permitido a este Centro lazar iniciativas novedosas basadas en el lenguaje XML, como es el caso del UBL. La importancia de OASIS en esta red poltica radica en su alta especializacin en la elaboracin de estndares de comercio electrnico basados en XML, recurso de poder que qued confirmado al momento de considerar a OASIS como participante en la segunda versin del Memorando de Entendimiento de 1998, al que ya nos hemos referido con anterioridad. Mediante este Memorando UNECE, a travs de CEFACT inicia formalmente un compromiso de dilogo y cooperacin no slo con OASIS sino tambin con otras organizaciones desarrolladoras de estndares para el funcionamiento de Internet como un espacio econmico global. En la Ilustracin 2 se aprecia que y UNECE/CEFACT no tiene mucha participacin en el diseo de polticas

recomendaciones, por lo que su capacidad de convocatoria y legitimidad es de nivel medio ya que no es reconocido hasta el momento, como la organizacin encargada de establecer por s sola los estndares del comercio en Internet. Adems, al ser un centro especializado que trabaja al interior de la UNECE y que carece de personalidad jurdica propia, y por tanto de autonoma, su poder de convocatoria no es alto, mientras que otras organizaciones del propio sistema de Naciones Unidas s lo tienen. Tal es el caso de la ITU y la ISO. 128

REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es Otra de las organizaciones internacionales que est directamente vinculada con la creacin de estndares para los negocios en el ciberespacio y que suscribi junto con UNECE e ISO la primera versin del Memorando de Entendimiento de 1995, fue la IEC, quien colabora estrechamente con la OMC y con la ISO, y a quien se le reconoce en el citado Memorando como la autoridad mundial para el desarrollo y publicacin de los estndares internacionales en el campo tecno-electrnico. Segn se desprende de la Ilustracin 2, el principal recurso de poder de la IEC es su experiencia en el diseo y aprobacin de estndares internacionales relacionados con la electricidad y la electrnica. Adems, tambin es una organizacin empresarial muy antigua ya que est formada por las compaas pioneras del sector TICs. Cabe resaltar que la aceptacin de los estndares internacionales es una decisin que se toma por consenso entre las empresas y asociaciones de los 60 pases miembros de esta organizacin. La participacin de la IEC en el primer Memorando de Entendimiento se debe al reconocimiento que hace la ONU, a travs de ISO y UNECE a esta organizacin, fuertemente vinculada con la OMC. La legitimidad de esta organizacin internacional est fundamentada en su conocimiento y expertisse que ha desarrollado para la creacin de estndares internacionales desde el inicio de las innovaciones en el sector TICs. Sin duda, su legitimidad se fortalece al momento en que la OMC respalda sus decisiones. Finalmente, el tercer actor internacional que firm el Memorando de Entendimiento de 1995 fue la ISO. En la Ilustracin 2 podemos observar que el principal recurso de poder de esta organizacin internacional es su capacidad para generar y difundir las normas tcnicas relacionadas con los estndares en el comercio electrnico. La difusin hacia todos los pases y empresas del mundo la hace mediante la aprobacin y publicacin de las normas ISO consensuadas por los organismos de normalizacin de cada pas. Sus estndares son respaldados por la ONU ya que es su rgano consultivo en la materia. Esto permite a la ISO tener tambin poder de convocatoria y legitimidad muy alto, ya que los gobiernos de los pases miembros de la ONU acatan sus resoluciones y adoptan sus estndares al armonizar sus normas oficiales con las internacionales aprobadas en el marco de la ISO. Despus de que en 1995 la UNECE, ISO y IEC firmaron el primer Memorando de Entendimiento relativo a la estandarizacin en el mbito de los negocios electrnicos, en 1998 se incorpora la ITU como organizacin signataria y se reconoce al grupo de usuarios como participantes de este mecanismo un 129

REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es compromiso de colaboracin estrecha entre las siente organizaciones a fin de evitar duplicacin de tareas y posibles choques. El papel de ITU es importante en esta red poltica porque es en esta organizacin en la que los intereses de las empresas de telecomunicaciones principalmente estadounidenses- estn representados. Segn sealamos en pginas anteriores, esta organizacin emite, en coordinacin con dichas empresas, asociaciones del sector y centros de investigacin, recomendaciones tcnicas y polticas, sobre el sector de las telecomunicaciones. Las recomendaciones estn dirigidas a los gobiernos reconocidos por la ONU, quienes adoptan dichas recomendaciones. Adems de ser parte del sistema de Naciones Unidas, la antigedad de la ITU, le confiere un tipo de legitimidad fundada no slo en la tradicin, sino tambin en el conocimiento e informacin que genera en relacin con las telecomunicaciones en el mundo y la adopcin de sus recomendaciones por parte de los pases miembros de la ONU. La participacin de la ITU era importante en esta red poltica porque a travs de ella, las empresas y pases miembros de esta organizacin se comprometen a respetar los estndares internacionales que sobre la materia emita la ISO. De ah que la posicin de ISO en la Ilustracin 2, est al centro de la red y muy cercana a la ITU, ya que son estas dos organizaciones las que se encargan de emitir las normas, directivas y recomendaciones a todos los gobiernos del mundo, ejerciendo una gran influencia sobre ellos para comprometerlos a adoptar los estndares internacionales ISO. Con el Memorando de Entendimiento ISO y la ITU legitiman los trabajos que realiza la UNECE a travs del CEFACT y en colaboracin estrecha con otras organizaciones de estndares para Internet as como con el grupo de usuarios representado por las empresas civiles, militares y la comunidad de ingenieros de todo el mundo reunidos en OASIS. En esta red poltica observamos que las fuentes de legitimidad son el conocimiento, la generacin y difusin de informacin especializada, la capacidad de convocatoria y el diseo de polticas y recomendaciones a los gobiernos, recursos de poder que los actores internacionales estudiados no poseen todos por igual ya que su especializacin les confiere en mayor medida slo algunos de estos recursos. Adems, su alta especializacin y heterogeneidad los obliga a cooperar con otros actores internacionales para establecer las normas tcnicas del comercio en Internet. El Memorando de Entendimiento para la estandarizacin en el rea de los 130

REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es negocios electrnicos sin duda representa un compromiso que favorece la cooperacin internacional entre los actores firmantes para evitar la Torre de Babel en el ciberespacio26. Las relaciones de cooperacin que se establecen en esta red poltica son para coordinar mejor las acciones y evitar por un lado, la duplicacin de tareas y, por otro, los conflictos entre las mismas organizaciones internacionales involucradas en la elaboracin de estndares para los negocios electrnicos. Pero la cooperacin no implica que el conflicto no est presente en esta red, ya que toda red social presenta formas de cooperacin y de conflicto. Sin embargo, para este trabajo hemos considerado slo las acciones de cooperacin para identificar los mecanismos de gobernanza27, mediante los cuales se establecen los compromisos mnimos de colaboracin entre las partes firmantes. Siendo estos mecanismos de gobernanza el Memorando de Entendimiento, las normas tcnicas, esto es, los estndares ISO; los grupos de trabajo que establecen las organizaciones entre ellas, como es el caso de la ISO con la IEC, de cuya colaboracin han surgido los estndares ISO-IEC 20000 que consisten en una serie de normas y especificaciones tcnicas para los Servicios de Administracin (Service Management) que se proporcionen en el ciberespacio. Otro de los mecanismos de gobernanza que se estableci fue el grupo de trabajo entre la ISO y la IEC, el ISO/IEC/JTC1 encargado de mantener la comunicacin entre ambas organizaciones a fin de reconocerse mutuamente, acelerando las acciones para que todos los pases adopten los estndares que reconozcan dichas organizaciones internacionales. De igual manera, el Centro que la ISO y la IEC han desarrollado para difundir estos estndares y brindar asesora tcnica para la adopcin de los mismos.

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Marquina, M.L. (2006:314 )

Para una mejor comprensin sobre los mecanismos de gobernanza del comercio en Internet, consultar Marquina, M. L. (2007).

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es Por otra parte, la creacin de un lenguaje universal para los negocios electrnicos busca tambin ser un mecanismo de gobernanza, porque es una forma de dar a la informacin un ordenamiento, una estructuracin en un contexto globalizado. Estos mecanismos de gobernanza que se establecen para darle un ordenamiento tcnico al ciberespacio son instrumentos de soft law ya que representan acuerdos que no se negocian por los gobiernos de los Estados sino por las organizaciones internacionales reconocidas por stos y en las que las empresas trasnacionales estn presentes y juegan un papel fundamental en tanto que poseen el conocimiento tcnico necesario para disear los estndares internacionales. Estos mecanismos de gobernanza son instrumentos de soft law por que corresponden a un tipo de ordenacin social ms flexible y menos coercitiva que el derecho internacional. Son este tipo de mecanismos de gobernanza los que han establecido los actores internacionales miembros de esta red poltica, cuyos miembros se reconocen mutuamente como las autoridades legtimas para el establecimiento de los estndares internacionales para los negocios electrnicos. Con la creacin de los estndares tcnicos ISO 15000 y la firma del Memorando de Entendimiento, el sistema de las Naciones Unidas, a travs de UNECE/CEFACT, la ISO, la ITU y la IEC establecen un cierre tecnolgico que favorece la facilitacin del comercio internacional y con ello, el proceso de globalizacin de la economa mundial, ya que mediante la creacin y utilizacin de estos estndares, las empresas de cualquier tamao pueden encontrar a sus socios potenciales en el ciberespacio, evitndoles de este modo, una posicin marginal en el mismo.

Conclusiones
El cambio de paradigma tecno-econmico suscitado por las tecnologas de informacin y comunicacin ha generado transformaciones en la estructura de la sociedad mundial, tanto en lo tecnolgico y econmico como en lo poltico. La convergencia creciente entre las tecnologas de informacin y comunicacin ha hecho posible desarrollar una red global de informacin a la que denominamos Internet y mediante la cual se pueden agilizar las transacciones comerciales de diversa ndole y acortar los ciclos de retorno del capital.

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REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es Segn presentamos en este artculo, la definicin de Internet como un espacio econmico global fue posible a partir de dos situaciones: por el lado tcnico, hasta que se desarrollaron los protocolos de Internet y, por el lado poltico, el trmino del conflicto Este-Oeste que provoc la expansin del capitalismo a nivel mundial. Sin embargo, no todo ha quedado resuelto. Al contrario. El uso comercial de Internet a escala global plantea nuevas problemticas no slo de carcter tcnico sino tambin poltico, econmico, jurdico y social, en las que se involucran ciertos actores internacionales para su solucin. La posibilidad de que Internet sea un espacio econmico global se fundamenta en el principio de interoperabilidad entre las redes. El riesgo de una Torre de Babel en el ciberespacio en donde exista mucha informacin pero que no pueda fluir libremente o que no se encuentre clasificada y pueda reutilizarse, limita el potencial de la autopista de la informacin. Para que realmente Internet contribuya a la facilitacin del comercio mundial y por ende, a la reduccin de costos, es indispensable que los agentes econmicos y gubernamentales puedan estar en permanente interaccin y comunicacin a travs de sus sistemas de informacin. Segn el modelo de organizacin propuesto por CALS International esto es posible y ha quedado reflejado en el nuevo rubro de las normas ISO 20000. Pero el flujo continuo de informacin slo es posible si existe interoperabilidad entre las mquinas y los cdigos. Por ello, las Naciones Unidas a travs de UNECE/CEFACT, ha logrado establecer un compromiso de colaboracin con los organismos tcnicos internacionales como ISO, IEC e ITU para generar los estndares necesarios que permitan la interoperabilidad de las transacciones electrnicas en el ciberespacio. Adems de ello, ha lanzado una iniciativa que permita la creacin de un lenguaje universal para los negocios electrnicos. Dicho cdigo informtico asegura al menos tcnicamente, que todas las empresas puedan participar en los mercados electrnicos globales y realizar en el espacio virtual un sinnmero de transacciones. Para avanzar en este sentido e impulsar la creacin de Internet como un espacio econmico global, las Naciones Unidas a travs de UNECE/CEFACT ha promovido la creacin de espacios de dilogo permanente y de cooperacin entre las organizaciones internacionales involucradas en la conformacin del ciberespacio. De esta forma, se han establecido estrechas relaciones de colaboracin entre ellas. Su alta especializacin las hace ms interdependientes unas de las otras y esta divisin 133

REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es del trabajo social las obliga a cooperar para lograr la meta comn con la que estn comprometidas en el marco de la reproduccin del sistema capitalista a nivel mundial. De ah la integracin de la red poltica que se establece entre UNECE/CEFACT, ISO, IEC, ITU y los grupos de usuarios del comercio en Internet. La conformacin de esta red poltica que se compromete a cooperar, a no duplicar tareas y a apoyarse mutuamente qued establecida a partir de la firma del Memorando de Entendimiento para la estandarizacin en el rea de los negocios digitales. Este instrumento que acta como un mecanismo de gobernanza para el ordenamiento del ciberespacio, confirma el compromiso de colaboracin entre los actores internacionales pblicos, privados y mixtos. Lo novedoso de la integracin de este tipo de redes en el sistema internacional es que a travs del establecimiento de relaciones formales de cooperacin poltica entre los actores internacionales, como los Memoranda de Entendimiento, las iniciativas conjuntas como el UBL, o la creacin de grupos de trabajo. A travs de estos mecanismos de gobernanza se intercambian los recursos de poder necesarios para complementarse mutuamente y erigirse como una esfera de autoridad legtima para emitir las normas tcnicas y las polticas de armonizacin relacionadas con los negocios en el ciberespacio. La conformacin de este tipo de redes polticas es reflejo del cambio de paradigma tecno-econmico caracterizado por la convergencia tecnolgica de las TICs y el proceso de globalizacin de la economa mundial, transformaciones que van acompaadas de un cambio en las estructuras poltico-institucionales. El nuevo contexto socio-institucional del nuevo paradigma tecno-econmico est caracterizado por la descentralizacin del poder poltico y por la formacin de redes polticas en las que participan no slo los Estados nacin sino tambin las empresas trasnacionales y sus asociaciones a nivel mundial y, en mucha menor medida, las organizaciones de ciudadanos. En este modelo de organizacin socio-poltica la autoridad no est concentrada en un solo actor por lo que su legitimidad no est basada en la coercin sino en una autoridad compartida con otros a travs del consenso y el conocimiento especializado. Por lo que estos dos elementos son el fundamento de las nuevas esferas de autoridad que se conformar a partir del establecimiento de redes polticas que disean polticas trasnacionales para afrontar los problemas globales del nuevo paradigma tecno-econmico de la sociedad mundial. 134

REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales Vol.17,#5, Diciembre 2009 http://revista-redes.rediris.es

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