INTRODUCCIN

Las demandas relativas a temas culturales, comenzaron a visualizarse como tema de agenda gubernamental con mucha fuerza desde el contexto de la confrontacin poltica de los bloques antagnicos en la guerra fra y, ya al siglo XXI, es un objeto indiscutible de la accin de Estado, sea como matriz de anlisis del desarrollo econmico y poltico de un pas, como tambin parte de los derechos sociales del hombre. Sin embargo, desde los albores de la civilizacin, el poder ha tomado decisiones sobre qu bienes culturales producir, consumir y distribuir, existiendo todo un recorrido de intervenciones pblicas en el campo artstico-cultural.

Las demandas culturales como toda problemtica social cristalizan toda una historia; toda una densidad y complejidad determinada por el peso de un pasado social multidimensional, y por cadena causal compleja de factores sociales, percepciones y valoraciones que van evolucionando en una sociedad. En este sentido, el establecimiento de intervenciones pblicas en el campo cultural implica y exige conocer el entorno socioeconmico y poltico, por el que existe y est determinado, as como el proceso histrico del que es efecto y momento de su tendencia. No obstante, la trayectoria de la problemtica cultural a manos del Estado Chileno no ha merecido la atencin suficiente de los investigadores de ciencias sociales, y por lo tanto, no se cuenta con una base de informacin que retroalimente, respecto de errores y aciertos, a los gestores y decidores del sistema cultural chileno. Ante esta situacin, se ha vuelto necesario embarcarnos en tal desafo.

En este trabajo nos interesa conocer las acciones provenientes desde el Estado hacia el campo artstico- cultural, a travs del examen de las polticas pblicas culturales en el marco del siglo XX. Por medio del registro y recopilacin de las leyes, presupuestos, declaraciones polticas e instituciones referidas a temas artsticos culturales se determina el anlisis de las polticas pblicas del siglo XX, con lo cual se pretende sistematizar informacin relevante que permita construir una lnea base de conocimiento al servicio del diseo y la gestin de las polticas pblicas culturales futuras del pas.

La investigacin tiene un alcance descriptivo en el sentido que da cuenta de la serie de acciones que el Estado desarroll en el mbito artstico cultural para el periodo mencionado, por lo que no se examinan, ni las consecuencias que del comportamiento del Estado en cultura se puedan haber derivado, ni hay intento de profundizar en las causas que marcaron dicho proceso. El centro de estudio, est en describir ms que en valorar, las polticas pblicas culturales que se desarrollaron en Chile durante el siglo XX. En esta direccin se trabajo con una metodologa mixta con alcances cuantitativos para el anlisis del presupuesto y cualitativos para el estudio de las leyes, discursos e institucionalidad.

Para cumplir con el objetivo de analizar la poltica pblica cultural en el Estado de Chile en el siglo XX se han determinado cuatro captulos que corresponden a la consecucin de los objetivos especficos de la investigacin. El primero de ellos intenta levantar un marco terico del concepto Poltica Cultural, indagando en las definiciones en el campo de la poltica y la cultura que determinan el campo de investigacin.

El segundo captulo tiene el propsito de exponer los hitos econmicos, sociales y polticos del siglo XX que hayan determinado el mbito de actuacin

y el rol del Estado durante el perodo y que configuren el contexto histrico en el cual se ubican los lineamientos de poltica pblica cultural.

En el tercer apartado se describe la metodologa del estudio, construida en base a las variables de poltica pblica y a las dimensiones contextuales de corte histrico, determinantes para la mirada retrospectiva de las acciones estatales en cultura, entindase por aquellas la legislacin, programas de gobierno, discursos, mensajes y presupuestos.

El cuarto captulo corresponde al centro del estudio y en l se registra y sistematiza toda la informacin de las acciones pblicas de fomento cultural en el periodo analizado, con tal de construir una base de datos histrica, y se examinan los lineamientos de polticas culturales. Con todo, la ltima seccin determina la evolucin de la poltica pblica cultural en el siglo XX, identificando los contenidos y la extensin y/o contraccin de la propuesta estatal en el desarrollo cultural chileno.

CAPTULO I. MARCO TEORICO El Campo de la Poltica Pblica Cultural

Este captulo trabaja en base a dos ideas fundamentales. La primera de ellas es la constatacin de la cultura como objeto de poltica pblica, en cuanto campo social de problematizacin que se ha entendido parte de la intervencin del Estado. La segunda idea, indaga en la diversidad de formas que adquieren las polticas pblicas culturales de acuerdo a variables de legitimidad de la intervencin pblica, de interpretacin de la cultura y de financiamiento de aquella. Estas lneas dirigen las siguientes pginas, para lo cual nos detenemos en la conceptualizacin y discusin terica de cada unidad de anlisis.

I.- ELEMENTOS CONCEPTUALES DE LA POLTICA PBLICA

El anlisis de la actividad de los gobiernos, a travs de la concepcin de las polticas pblicas, encuentra su origen en los primeros aos de la dcada de los 50 a partir de los aportes de Harold Lasswell1 y se masifica en la dcada de los 70 con acadmicos como Aaron Wildavsky, Guy Peters, Yehezkel Dror, entre otros. La prevalencia de este anlisis por sobre otros modelos de estudio de la actividad gubernamental, se basa en dos supuestos: a) que los mtodos de la ciencia (racionalidad y empirismo) haran ms racionales y efectivas las decisiones pblicas y b) que dichos mtodos mejoraran la capacidad para resolver los problemas sociales. En palabras de Merriam2 a menos que se incorporen a las operaciones del gobierno mayores dosis y niveles de ciencia, la civilizacin corre el tremendo peligro del capricho, la ignorancia y de la pasin.

Desde la perspectiva de las polticas pblicas, se constituye la definicin de un problema social, su orientacin pblica y su respuesta colectiva, en cuanto a su

ejecucin y evaluacin en un slo anlisis. Ms que las recetas de gobierno, las polticas pblicas representan los indicadores de la naturaleza y del funcionamiento de la mquina gubernamental y, por tanto, se presentan como el resultado de la actividad de gobierno y, a la vez, como el proceso por el cual se resuelven los problemas sociales en general. Ranney3 distingue dos enfoques o corrientes. Los que concentran su atencin en el proceso de formacin y ejecucin de la poltica, es decir, en la hechura de la poltica; y los que centran su inters en el contenido de la poltica, por tanto, en la normatividad
1

Autores como Ripley, DeLeon y Mc Cool coinciden en apuntar que el trabajo seminal de este movimiento fue la obra editada por Daniel Lerner y Harold Lasswell, The Policy Scienes: Recent Developments in Scope and Methods, publicada en 1951. 2 Aguilar Villanueva, Luis. El estudio de las polticas pblicas. Grupo editorial Miguel Angel Porrua, Mxico. (1992). Relatora de la Conferencia Nacional sobre Ciencia Poltica (1923) Progress Report of the Commite on Research 3 Ibd. Pg. 59

de las decisiones. Cuando el propsito de un estudio est en la evaluacin de la legitimidad de un gobierno se prioriza la mirada en el proceso, sin embargo, cuando lo que interesa es apreciar la conduccin y la naturaleza de la solucin propuesta desde un gobierno, el acento recae en el anlisis de contenido.

Para efecto de la presente investigacin se indaga con mayor nfasis en el anlisis del contenido de la poltica, con el objeto de estudiar las soluciones pblicas que se han diseado respecto del mbito temtico de la cultura en los gobiernos de Chile a lo largo del siglo XX y as proveer informacin valiosa para el desarrollo de las nuevas formas de intervencin en los problemas sociales referidos a este mbito. En este sentido, el anlisis de polticas es una manera de sintetizar informacin, incluyendo resultados de investigacin, con el fin de producir un formato para las decisiones pblicas y determinar las necesidades futuras de informacin importante para las polticas.

1.1.- LA POLTICA PBLICA COMO INSTRUMENTO DEL ESTADO MODERNO

La poltica pblica siempre est referida a la esfera pblica, entendida esta ltima como el campo de interacciones e interpretaciones en el que los ciudadanos individuales, por s mismos o por los voceros de sus organizaciones, definen las normas generales, dan forma a sus problemas y esquemas de solucin, perfilan y eligen a los lderes de Estado. En otras palabras, las polticas pblicas constituyen el Estado y ponen a la obra a los gobiernos 4.

En este sentido, lo que constituye a las polticas pblicas es el origen estatal de su iniciativa, lo cual compromete al Ejecutivo y al Parlamento en su diseo y aprobacin, en la concurrencia de financiamiento pblico, en la convergencia que deben mantener con el conjunto de actuaciones del Estado y, finalmente, en una vocacin orientada a incrementar el bienestar de la poblacin. Por tanto, interesa entender la poltica pblica como una respuesta a los problemas colectivos, es decir, como parte del instrumental del Estado moderno.
4

Ibd. Pg. 26

El Estado es una institucin cuya funcionalidad esta referida al bienestar colectivo. Como institucionalidad es gestionado y dirigido por un gobierno, donde se personaliza, y es a travs de esta figura que adquiere direccionalidad especfica. El gobierno es la parte dinmica del Estado, la parte ejecutora, y como tal materializan su trabajo, por una parte, por medio de un conjunto de orientaciones, ideologas y principios y, por otra, por medio de una estructura entendida como burocracia. Segn Meny y Thoenig5, los gobiernos trabajan organizadamente a travs de polticas pblicas, las cuales aparecen, en la perspectiva temporal, como los embriones de las acciones en el mbito social motivadas en gran parte por el surgimiento del Welfare State6 o Estado de Bienestar. La conformacin del Estado Bienestar se caracteriza por la materializacin de la accin pblica a travs de polticas sociales con la idea de modificar las condiciones del mercado y proteger a los individuos de las consecuencias econmicas que podran afectarlos en un contexto de crisis econmica, poltica y social. Su eclosin se produce post segunda guerra mundial, por factores de naturaleza poltica, econmica y cultural. Por una parte, las transformaciones econmicas del capitalismo, al mismo tiempo que la exacerbacin de sus contradicciones, justificaron el crecimiento de las polticas sociales, en palabras de Heclo7 probablemente, ms que cualquier otro factor, el sentimiento de peligro compartido y de vulnerabilidad ha hecho que los objetivos del nuevo estado providencia (seguridad, igualdad, libertad) parezcan compatibles (incluso constitutivos), a la vez, con el funcionamiento de la sociedad y de la economa .

Es posible afirmar que la ampliacin de las responsabilidades que adquiere el Estado luego de las crisis en la dcada del treinta lleva a los gobiernos a asumir una nueva forma de entender la accin pblica, donde se preparan nuevas tareas referidas a problemticas sociales como empleo, educacin, vivienda, salud, seguridad, que se ordenan en torno a instrumentos denominados, por primera vez en la dcada de los
5 6 7

Meny, Ives y Thoenig, Jean-Claude. Las Polticas Pblicas. (1992) Editorial Ariel, Barcelona. Pg. 17 Ibd. Pg. 24 Heclo, H. Toward a New Welfare State, in Flora, Heidenheimer citado en Meny y Thoenig. Las polticas Pblicas. (1992) Editorial Ariel, Barcelona.

cincuenta, como polticas pblicas. La OCDE seala que la maduracin del Estado Bienestar implica que la mayor parte de la administracin est dedicada a implementar polticas8. Las transformaciones del Estado que siguieron al implementado Welfare state fueron determinando modificaciones y reorientaciones en cuanto a su mbito, rol y estructura, lo que consecuentemente indujo a cambios en el enfoque de entendimiento de las polticas pblicas como instrumento de accin estatal. En esta direccin es posible visualizar un camino que va desde una visin centrada en las grandes ideas de organizacin y funcionamiento de una sociedad hacia una mirada ms pragmtica donde la poltica se constituye como el arte de lo posible. Hoy las polticas pblicas se consideran como un mbito congestionado, donde conviven programas complejos, superpuestos e incluso rivales, dirigidos a categoras problemticas cada vez ms especficas. Lo anterior significa que las polticas se adscriben a las posibilidades que permiten los cambios en el espacio de valores, problemas y prioridades; las reformas del contexto organizacional pblico, en cuanto a sus recursos y estructuras, y las variantes del entorno sociopoltico y econmico que se presentan en determinado momento.

1.2.- CONCEPTUALIZACIN DE LA POLTICA PBLICA

El trmino poltica pblica tiene su origen en Estados Unidos con la propuesta de Policy Sciencies de Lasswell. La nomenclatura poltica pblica se construye con base al concepto de policy que puede entenderse en dos sentidos; primero como una disciplina que surge en las sociedades industrializadas en la dcada de los cincuenta, especialmente en Estados Unidos e Inglaterra, y que como tal se enfoca a estudiar los problemas considerados pblicos; y segundo, como concepto que hace referencia a la poltica gubernamental de las acciones cotidianas del quehacer pblico.

Wayne Parsons. Polticas pblicas: una introduccin a la teora y la prctica del anlisis de polticas pblicas .FLACSO Mxico, 2007. Pg. 588

Desde su acuamiento, se presenta una diversidad de conceptualizaciones de la poltica pblica que determinan su amplitud o restriccin respecto de la participacin de otros actores diferentes al sector pblico. La perspectiva ms tradicional, en la cual se ubica a Jones (1970) y Meny y Thoenig (1992) implica una mirada acotada donde las polticas pblicas corresponden a los programas de accin de un gobierno, es decir, al resultado de la actividad de una autoridad investida de poder pblico y de la legitimidad gubernamental, por lo tanto, se definen como soluciones especficas de cmo manejar los asuntos pblicos. Dicha perspectiva destaca el papel central del Estado en la resolucin de los problemas pblicos, como responsable exclusivo de las decisiones colectivas, donde utiliza los mtodos tradicionales para su ejecucin y la nica evaluacin posible de su trabajo se efectuara en el proceso poltico de elecciones. Esta visin tradicional supone que el gobierno es una entidad con unidad de propsitos, con la mayor cantidad de instrumentos posibles y que cuenta con habilidad perfecta para comprometer acciones y recursos. Sin embargo, en las ltimas dcadas se han cuestionado estos supuestos lo que ha permitido el desarrollo de enfoques ms abiertos e integrales. Desde una visin amplia, compartida por Lahera 9 (2002), Larrue10 (2000),

McGregor11 (1989) entre otros, se entender a la poltica pblica como un conjunto de cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo pblico; los que son desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector privado, con la finalidad de resolver un problema colectivo 12. Este enfoque implica la aceptacin de que la comunidad participa en la constitucin e implementacin de las polticas. En esta lnea, las polticas pblicas incluyen la participacin de actores pblicos y privados. Cada tipologa de actor tiene roles y responsabilidades definidas respecto de su participacin en el proceso. Los actores privados, tienen la responsabilidad de definir a los representantes que presentan distintas orientaciones de polticas pblicas y de participar en la implementacin y evaluacin a travs de un rol de participante activo. Los actores pblicos, definidos
9

Lahera, Eugenio. Introduccin a las Polticas Pblicas. Fondo de Cultura Econmica, Chile. 2002 Larrue, Corinne. Analyser les politiques publiques denvironnement, LHarmanttan, Pars 2000. 11 McGregor, Eugene. The Public Service Problem, en The Annals of American Academy Of Political and Social Science. 1983. 12 Lahera, Op. Cit. Pg. 15
10

como el gobierno y la administracin pblica, estn llamados a proponer la definicin y materializacin de las polticas pblicas, para lo cual cuentan con los recursos y jerarquas. Por ms exclusividad que detenten algunos de los ejecutores pblicos, las polticas pblicas se caracterizan por la diversidad de agentes y recursos intervinientes. Independiente de la amplitud en la conceptualizacin del trmino, Lahera 13 expresa que cuando un sistema poltico define una poltica pblica, lo que hace es establecer un conjunto ordenado y coherente de antecedentes, valores, criterios y objetivos que orientarn sus decisiones ms inmediatas en un campo determinado de la vida social, con la idea de cambiar y transformar la realidad social existente.

1.3.- PROCESO DE POLTICA PBLICA

La poltica pblica implica una solucin, por lo que conlleva la definicin de problemas, el debate de las opciones posibles para su resolucin, la determinacin de una solucin en cuanto a contenido y forma, la ejecucin y evaluacin. Lo anterior supone el desarrollo de una lgica de solucin de problemas que pueda guiar la formulacin, eleccin y ejecucin de las polticas14.

De manera general, la bibliografa ha definido momentos analticos en la constitucin de una poltica pblica, que ms que darse en forma secuencial y sistemtica, permiten descomponer la compleja esfera de la accin pblica en actividades distintas, analticamente separables, que logran ordenar los flujos de informacin que se presentan15. El proceso analtico implica considerar las etapas de definicin, implementacin, ajuste y evaluacin, sin embargo, cabe recalcar que el enfoque por etapas es una herramienta analtica pues en cada fase existe la posibilidad de fugas o discrepancias entre los aspectos normativos del enfoque, tanto por defecto o por omisin.

13 14 15

Lahera. Op. Cit. Pg. 17 McGregor. Op cit. Pg 6 Meny, Ives y Thoenig, Jean-Claude. Op. Cit Pg. 8

10

1 Etapa: Definicin de los problemas pblicos relevantes. Un problema social es considerado pblico cuando, por una parte, logra el consenso de su reconocimiento a travs de una estructuracin que sea aceptada por la comunidad; y por otro, cuando se cuenta con los elementos para actuar sobre aqul, es decir, que la intervencin pblica sea viable en funcin de los instrumentos y recursos que se tienen asignados. Por tanto, interesa el grado de aceptacin que tienen en la sociedad y la factibilidad de la solucin, en trminos legales, polticos, fiscales y administrativos.

Un aspecto fundamental en el proceso es el de la formulacin de la agenda, pues en esta etapa es donde se define la naturaleza de los problemas y la posibilidad de que entren en la discusin de los asuntos pblicos. Debido a la escasez de recursos, los gobiernos no pueden atender todos los asuntos con la misma intensidad16; por ello, la accin materializada en polticas implica la decisin y seleccin de varias alternativas y objetivos divergentes, lo cual implica la construccin de la agenda de gobierno. Para Aguilar17 la agenda de gobierno es el conjunto de problemas, demandas, cuestiones, asuntos, que los gobernantes han seleccionado y ordenado como objeto de su accin. Los problemas a tratar en una sociedad pueden ser de inters general, o de inters particular. Algunos pueden estar respaldados por organizaciones poderosas o bien otros pueden contar con el apoyo de una sociedad dispersa, que difcilmente puede cohesionarse. A travs de la agenda se puede detectar quines definen y argumentan los problemas a considerar, qu grupos tienen el poder de transformar asuntos sociales en pblicos y convertirlos en prioridades de gobierno. Para Cobb y Ross 18 la formacin de la agenda es el proceso mediante el cual las demandas de varios grupos de la poblacin se transforman en asuntos que compiten por alcanzar la atencin seria de las autoridades pblicas. La relevancia de la agenda es que refleja las prioridades gubernamentales y sociales en un perodo de tiempo determinado por lo cual representa un proceso poltico.

16

Pineda Pablos, Nicolas. El concepto de poltica pblica: Alcances y limitaciones. Seminario de Polticas Pblicas, 2007. http://148.201.96.14/dc/ver.aspx?ns=000279135 17 Aguilar. Op Cit. Pg. 20 18 Citado en Aguilar. Op. Cit. Pg. 25

11

2 Etapa: Definicin de Poltica Pblica e Implementacin. Una vez que una problemtica entra en agenda de gobierno, ste comienza a estudiar las opciones de polticas o las diferentes estrategias de intervencin para solucionar o mitigar el

problema. El proceso donde se definen las opciones de poltica implica la construccin de diagnsticos, la preparacin de alternativas, el anlisis costo-beneficio para cada alternativa, la definicin de criterios de seleccin, entre otras herramientas analticas. A diferencia de la etapa de definicin de agenda, este asunto representa un proceso de inteligencia tcnico, pues implica el anlisis de las opciones y cursos de accin posibles en el marco de los recursos econmicos, polticos, institucionales y sociales con los que la maquinaria gubernamental cuenta. La definicin del curso de accin escogido determinar el marco para el diseo final de la poltica pblica y su implementacin est a cargo de la administracin pblica, por lo cual, requiere de una definicin legal, institucional y presupuestaria que permita la concrecin de las orientaciones establecidas. Esta etapa es compleja pues, en palabras de Bardach 19 hacer una poltica impone una carga moral ms pesada que lo que mucha gente estara dispuesta a aceptar.

3 Etapa: Evaluacin y ajustes. El objetivo de la evaluacin se relaciona con la capacidad de generar informacin que permita determinar los ajustes propios en el diseo e implementacin de la poltica, como asimismo, informacin sobre su grado de efectividad. Lo anterior, implica nuevas decisiones y posiblemente la necesidad de formular nuevas polticas. La evaluacin implica preguntarse sobre el nivel de racionalidad de la organizacin interna en la constitucin de la poltica, sobre el grado de predictibilidad de la actuacin del personal implicado, sobre las pautas de direccin seguidas y sobre la adecuacin de los recursos destinados a esta poltica con los objetivos planteados20. Mide por una parte, la eficiencia de las polticas, es decir, el cumplimiento de los objetivos y la utilizacin de los recursos que dicha poltica emple, y por otra, la efectividad entendida como la satisfaccin de las demandas sociales o la resolucin de la situacin conflictiva.

19

Bardach, Eugene. Los ocho pasos para el anlisis de polticas pblicas. Un manual para la prctica. Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) y Miguel ngel Porra librero-editor. 2004. Pg. 17 20 Subirats, Joan. Anlisis de polticas pblicas y eficacia de la administracin. 1 ed. Madrid Map, 1994. Pg. 184

12

La gestin y evaluacin de las polticas pblicas se ha acercado cada vez ms a la dimensin de lo cuantificable en base al establecimiento de una batera de indicadores en el marco del clsico criterio costo/beneficio y de instrumentos que unifican la planificacin y el control bajo una mirada estratgica, tctica y operativa. La evaluacin as entendida impone desafos para reas de polticas pblicas que histricamente se encuentran alejados de la produccin de datos duros y de la medicin constante, como es la cultura por ejemplo, entendiendo que la supervivencia de las polticas depender de su capacidad de ser evaluada positivamente.

A partir de los aos 80 se instala la idea de que la seleccin de alternativas de poltica deba responder a criterios objetivos y cuantificables que permitieran identificar la mayor rentabilidad de la inversin pblica. En este debate se incorpora el New Public Management, como un modelo de modernizacin del sector pblico enfocado en la eficiencia y el cumplimiento de objetivos, cuyas bases se encuentra en los aportes tericos de la Escuela de la Eleccin Pblica y en el Gerencialismo. El New Public Management implic incorporar en la gestin de la poltica pblica el diseo de metas concretas y medibles, el uso de sistemas de evaluacin, control y auditoria, y mecanismos de concursabilidad e incentivos que tuvieran como objetivo aumentar los niveles de eficiencia en el aparato pblico. En esta lgica los programas sociales deben cuantificar y clarificar sus objetivos y ligarlos a indicadores de gestin, compitiendo con otros campos de atencin del Estado. En este marco, las polticas se entienden como modificaciones de algo que ya existe. Las polticas pblicas habitualmente son un second best21 respecto de una poltica ptima que no puede existir. En palabras de Lindblom22, Una poltica no es algo que acontece de una vez por todas. Es algo que se rehace sin cesar. Elaborar una poltica es un proceso de aproximaciones sucesivas hacia algunos objetivos diseados que van tambin cambiando a la luz de nuevas consideraciones.

21 22

Lahera. Op. Cit. Pg. 35 Aguilar. Op. CIt. Pg. 42

13

Cuadro N 1: Diagramacin de la Poltica Pblica como proceso

AGENDA ELECCIN

DEFINICIN

PROBLEMATICAS PBLICAS PBLICAS

POLTICA PBLICA

PROPUESTAS DE ACCIN

EVALUACIN

IMPLEMENTACIN

Fuente: Adaptado de Duncan Mac Rae, Jr. Y James A. Wilde: Policy Analysis for Public Decision. (Cuidad de edicin) Duxbury Press, 1979.

1.4.- INSTRUMENTOS DE POLTICA PBLICA

En la prctica poltica a todas las acciones del Estado se les ha bautizado con el nombre de poltica pblica, sin embargo, aquellas son diferentes a otros instrumentos. Como las leyes, metas ministeriales, prcticas administrativas, las partidas o glosas presupuestarias. Las polticas pblicas, como instrumento analtico, permiten ordenar, en torno a una finalidad o propsito, la informacin dispersa en los instrumentos descritos anteriormente, por lo cual podra plantearse que las declaraciones, leyes, metas y presupuestos mantienen coherencia respecto de una poltica pblica definida por el gobierno. Hay que considerar, al menos a ttulo de hiptesis de trabajo, que las polticas pblicas permiten dirigir una mirada nueva sobre los mtodos e instrumentos del Estado ya que, siguiendo a Nateras23 las leyes, el presupuesto y los programas de gobierno tienen la finalidad de conciliar los intereses de la sociedad. Si este planteamiento no se visualiza, las polticas pueden enfrentar diversos problemas. lvarez24 plantea situaciones problemticas que evidencian la incompleta definicin de una poltica pblica:

23

Nateras Gonzalez, Martha. Las polticas Pblicas: Discurso o Realidad?. Espacios Pblicos, vol. 9, nmero 17. Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Toluca, Mxico. 2006. Pg 15 24 Lahera. Op. Cit. Pg. 36

14

Formulacin de polticas sin consenso sobre las posibilidades Acciones sin declaraciones explcitas Declaraciones sin acciones Formulacin de polticas sin un diseo claro de ejecucin. Incumplimientos sin reclamos viables, inexistencia de evaluacin

Desde esta perspectiva se entender que las polticas pblicas requieren e implican su materializacin en instrumentos polticos, legales, orgnicos y presupuestales, los cuales sern la base operativa del anlisis de poltica pblica. La presencia de solamente uno o dos de estos aspectos significara un fracaso de la poltica emprendida. Aguilar25, seala Hoy como tal vez ayer se trata de formular y desarrollar polticas que sean susceptibles de fundamento legal (constitucionalidad), de apoyo poltico, de viabilidad administrativa y de racionalidad econmica.

1.5.- TEMTICAS DE LAS POLTICAS PBLICAS.

Los problemas de las polticas pblicas no nacen de paradigmas intelectuales, surgen de situaciones conflictivas del momento histrico que pueden implicar inseguridad colectiva, escasez, dolor y pobreza, y por tanto, estn dirigidas a resolver problemas especficos y situaciones que no alcanzan un nivel mnimo de lo deseable. Meny y Thoenig comienzan su libro Las Polticas Pblicas de 1992 dejando en evidencia que la accin gubernamental aborda problemticas diversas que se encuentran en el seno de la sociedad. Las autoridades pblicas actan. Se toman medidas, se asignan recursos, se imponen obligaciones en los mbitos ms variados, desde la seguridad pblica hasta la cultura, desde la fiscalidad hasta la procreacin. En nuestras sociedades, la esfera pblica y estatal se ha instalado en todas partes.26

25 26

Aguilar. OP. Cit. Pg. 45 Meny y Thoenig. Op. Cit. Pg 14

15

El gobierno capta la singularidad de los problemas y disea opciones de accin ajustadas por temas que entran a la agenda. En el anlisis de polticas pblicas la cuestin fundamental es establecer esquemas de pensamiento sobre situaciones conflictivas especficas, lo cual implica la incorporacin de una gama de disciplinas en el estudio de las polticas de acuerdo su particularidad. La singularidad adquiere real importancia cuando se entiende que un problema pblico cristaliza toda una historia; es el resultado de una cadena causal compleja de factores sociales y tambin el resultado de la evolucin de las percepciones y valoraciones de una sociedad. Los problemas tienen densidad y complejidad histrica, estn determinados por el peso de un pasado social multidimensional, y son determinantes para el futuro social preferido. Por tanto, el problema que una poltica quiere resolver implica exige conocer el entorno socioeconmico y cultural del cual forma parte, por el que existe y est determinado, as como el proceso histrico del que es efecto y momento de su tendencia.

Las demandas relativas a temas culturales, paulatinamente han pasado a ser tema de agenda gubernamental y, a la vez, matriz de anlisis de problemticas subyacentes, como son el desarrollo econmico y poltico de un pas. Desde el contexto de la confrontacin poltica de los bloques antagnicos en la guerra fra en adelante aparece la cultura como demanda social relevante. A 1948 la participacin cultural es

considerada parte del conjunto de derechos sociales incorporndose a la Declaracin Universal de Derechos Humanos debiendo el Estado disponer los recursos necesarios para que se pueda ejercitar en la prctica el derecho a la cultura. Al siglo XXI, la problemtica cultural es un objeto indiscutible de la accin de Estado.

16

II.- CULTURA

2.1.- CONCEPTUALIZACIN DE CULTURA

El concepto de cultura evoca infinidad de significados y alcances tanto en la definicin del trmino como en su evolucin histrica. En latn, significaba inicialmente "cultivo de la tierra", para luego pasar a ser el "cultivo de las especies humanas". El concepto alternaba adems con civilizacin y con el tiempo comenz a usarse como opuesto al salvajismo y la barbarie.

En la Europa occidental del siglo XVIII, gracias al desarrollo intelectual en diversas reas, el concepto cultura comenz a complejizarse y ser una materia de inters y estudio. Durante el Siglo XIX el concepto se polariz en dos visiones: la Francesa (Ilustrada) y la Alemana (Romntica). La primera conceba la Cultura bajo la nocin de universalidad y con ella la de razn y naturaleza iguales para todos los hombres sin embargo determinaba algunos pueblos haban desarrollado ms esa razn, as como los elementos propios de su naturaleza espiritual
27

. Como resultado de esta

valoracin, se caracteriza a Europa como la verdadera civilizacin y se determina a los dems pueblos como atrasados e inclusive como brbaros o salvajes, lo que dar lugar a la oposicin entre naturaleza y cultura, pueblos cultos e "incultos"..

La segunda nocin concibe la cultura bajo la valoracin de la diversidad. Crtica la nocin de continuidad para comprender los procesos histricos y muestra cmo, por el contrario, cada cultura no ha sido histricamente la continuacin de la anterior. Se opone a la fra razn, a la uniformidad y a la continuidad, mostrando cmo cada

cultura es autnoma y no puede ser juzgada con los parmetros con los cuales se juzgan otras culturas.28 Por tanto se posiciona a la nocin alemana de cultura desde
27

Organizacin de los Estados Iberoamericanos. Apuntes de Cultura. Disponible en: www.chaco.gov.ar/PDDC/doc/apuntes%20oei.doc 28 Organizacin de los Estados Iberoamericanos. Apuntes de Cultura. Disponible en: www.chaco.gov.ar/PDDC/doc/apuntes%20oei.doc

17

una perspectiva particularista y no universalista, la cual se asociara ms tarde con la idea de nacin

De estas dos visiones se superpone la nocin francesa de corte universalista basada en un primer momento en la identificacin de aquellos hbitos y/o comportamientos de un pueblo que lo convierten en una sociedad ms civilizada y ms desarrollada. En este sentido, fueron finalmente los conceptos de universalidad y progreso los que se impusieron durante el siglo XIX, y con ello el predominio de la nocin ilustrada de cultura.

El peso de la tradicin ilustrada conllev a que la cultura se entendiera como nica y universal; determinndose a las artes, las ciencias y la literatura, las formas de expresin cultural. La cultura ilustrada europea conform un tipo de cultura "avanzada", "civilizada" o "superior". Desde este paradigma se incorpora el concepto de la alta cultura, como el campo que tiene que ver con la nocin evolucionista de la sociedad, la que concibe la idea de progreso como el camino ms apto y racional para llevar a las sociedades a una cosmovisin de modernidad civilizada, culta y con una conciencia que acta basada en la razn del hombre y no sus percepciones e ideas de mundo.

Entrando al siglo XX aparece una de las conceptualizaciones ms contemporneas de cultura en el mundo de las ciencias sociales, y es la planteada por Tylor29, quien esboza la cultura como aquel todo complejo que incluye el conocimiento, las creencias, el arte, la moral, el derecho, las costumbres, y cualesquiera otros hbitos y capacidades adquiridos por el hombre. La situacin de la cultura en las diversas sociedades de la especie humana puede ser investigada segn principios generales, como un objeto apto para el estudio de las leyes del pensamiento y la accin del hombre ya que se entiende como la expresin de la totalidad de la vida social del hombre30.

29 30

Tylor, Edgard Burnett. Cultura Primitiva. 1995. Pg. 29. Volumen I, Editorial Ayuso, Espaa 1995. Pg. 29 Cuche Denis. La notion de culture dans les sciences sociales. Editorial La Dcouverte. Francia. Paris. 1996. Pg. 16

18

Esta definicin de cultura es una de las primeras que intenta abordar este elemento como un fenmeno social digno de ser observado y estudiado sistemticamente a travs de una ciencia social. Permite pensar que la cultura se conceba como un objeto separado de la subjetividad del hombre, siendo ste un mero adquiridor de las expresiones de cultura que van desarrollando las sociedades. Esto quiere decir, que la cultura se obtiene a travs de la experiencia de cada individuo dentro de su sociedad, ya que gran parte de los elementos que la componen tienen relacin con la socializacin. En este sentido, la cultura es expresin de la totalidad de la vida de las personas, base de los derechos inalienables del hombre, en tanto participante de una comunidad.

Adems, esta es una definicin que propone una visin universal del concepto, debido a que expresa la nocin de que todas las sociedades deben alcanzar estos mnimos estados de cultura, puesto que todas las sociedades son capaces de producir aquellos sistemas complejos de elementos que componen la cultura. En la lnea de que la cultura se concibe como un todo colectivo no considerando la participacin del individuo en la creacin de sta, por lo que la cultura se puede concebir como un sentir de todos, donde a travs de aquella se puede alcanzar el progreso y desarrollo

propuesto por la mirada evolucionista de las sociedades.

Frente a esta concepcin de cultura, aparece una nueva visin que recoge la interpretacin propuesta por la tradicin romntica, es decir, recoge la mirada relativista de concebir la cultura como un fenmeno plural y que se basa en la diferenciacin. La experiencia como forma de conocer la cultura, es basarse en una ciencia objetiva (antropologa) que intenta conocer los fenmenos culturales desde la percepcin y validez del investigador, donde el conocimiento es adquirido por el individuo a travs de la sociabilizacin, pero ste no forma parte de su creacin, sino que solo la adquiere. La cultura se encuentra en el entorno (naturaleza del individuo) y l no participa de su modificacin, puesto que desarrolla una naturalizacin y pre categorizacin de los elementos que componen la cultura como algo que est ah y no puede ser modificado por el hombre, sino que slo utilizado racionalmente es pos del progreso del mismo.

19

2.2.-CULTURA COMO SISTEMA Desde el estructuralismo la cultura se entiende como un sistema de signos producidos por la actividad simblica de la mente humana () La cultura es un mensaje que puede ser decodificado tanto en sus contenidos, como en sus reglas. El mensaje de la cultura habla de la concepcin del grupo social que la crea, habla de sus relaciones con internas y externas31. Esta conceptualizacin de cultura ampla la manera de entenderla y abordarla, ya que la distancia de la visin universalista de experiencias y la traslada al plano de lo subjetivo y abstracto, lo que quiere decir que cultura ser todo aquello que posea sentido para un sujeto, y es ste quien le entrega sentido a los mltiples smbolos que componen la sociedad, ya que se interpretan como patrones que pertenecen a todo el grupo social pero no se encuentra en nadie en particular, sino en la comunidad.

A partir de esta visin aparece la nocin de cultura popular, como oposicin a la categora de alta cultura y como base de ampliacin de los referentes culturales clsicos, entendindose por esta ltima el conjunto de patrones culturales y manifestaciones artsticas creadas o consumidas preferentemente por la comunidad. Al respecto Burke, seala, Es una cultura que manifiesta las condiciones de vida de la gente () formas especficas que fundamentalmente mostraban los valores y actitudes primordiales de los artesanos y campesinos de la poca, () situacin que demuestra lo que sentan las clases populares por el sistema social en el cual estaban inmersos32.

As mismo, la explotacin comercial de los contenidos de la cultura popular es tambin, un elemento importante en la formacin de la cultura de masas, entendida como el desarrollo de industrias a partir de las manifestaciones artsticas. El concepto
31 32

Lvi-Strauss, Claude. Antropologa Estructural. Editorial EUBEDA, Buenos Aires, 1968. Pg. 29. Burke Peter. La Cultura Popular en la Historia Moderna. Editorial Alianza, Madrid, 1991, Pg. 251

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entonces, lleva entre una convergencia amplia de aspectos, pues tanto accin o no accin del hombre en el medio puede acogerse a cultura, as como tambin, el sentido y simbolismo de actividades intelectuales y artsticas.

Para efectos de este estudio, la significacin de cultura se asocia al mbito que considera las manifestaciones, aparatos y expresiones culturales, como el patrimonio, los diversos campos de creacin y difusin artstica, las comunicaciones, las formas de cultura popular y las industrias culturales33. En coherencia con la visin de la Unesco que entiende a la cultura como la que hace de nosotros seres especficamente humanos, racionales, crticos y ticamente comprometidos. A travs de ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A travs de ella el hombre se expresa, toma conciencia de s mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestin sus propias realizaciones, busca incansablemente nuevas significaciones y crea obras que lo trascienden. 34

III.- POLTICA CULTURAL PBLICA

3.1.- APARICIN DE LA NOCIN DE POLTICAS CULTURALES

Existe consenso al decir que el comienzo de la accin estatal formal en el mbito de la cultura es relativamente cercano en el tiempo, tanto en lo referente a la reglamentacin como a la intervencin generalizada que no se produce en Europa hasta despus de la segunda guerra mundial. El termino comienza a utilizarse recin a mediados de los 70 y se aborda por primera vez con claridad su significado y alcance en Venice, en la primera World Conferencia on Culture. El origen de la mayora de las investigaciones provienen de instituciones de educacin superior en Norteamrica,

33

Garretn, Manuel Antonio. Las Polticas Culturales: Conceptos y Tendencias en Chile. Documento preparado para el informe Nacional de Desarrollo humano Chile 2002: Nosotros los chilenos, un desafo Cultural. Revista Latinoamericana de Desarrollo Humano, Chile. Pg. 1 34 UNESCO, Declaracin de Mxico. 1982

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Gran Bretaa y Australia, quienes toman sus casos de estudio principalmente de pases occidentales ubicados en reas desarrolladas. Sin embargo, para Foucault35 la preocupacin pblica por la cultura tiene su primer registr cuando el Estado moderno comienza a preocuparse por el individuo, en la aparicin de la gubernamentabilidad. El concepto gubernamentabilidad se le asocia a las primeras acciones centradas en los individuos que el soberano desarrolla con la idea de mantener su orden. La amplificacin de las bases econmicas por sobre su esfera domstica, propici una nueva organizacin social, la cual posicion la preocupacin por la riqueza y la salud del soberano. como metas sociales susceptibles de ser

alcanzadas mediante el control y conduccin de las aptitudes de la poblacin por parte Como lo expresa Foucault los cuerpos fueron identificados con la poltica, pues administrarlos formaba parte de la conduccin del pas 36. En base a estas dos metas, la riqueza y la salud, el Estado comienza a erigirse los primeros lineamientos en cultura. Las polticas culturales pasaron a ser parte del deber relativo al cuidado en funcin del mantenimiento del sistema industrial. La idea de la competencia y la destreza en el desempeo centrada primeramente en la salud, se expandi tambin a la educacin y, por tanto, a la cultura.

En este contexto, la problemtica cultural era entendida, por una parte, como un factor relevante para el crecimiento de la industria y por tanto para el desarrollo y profundizacin del sistema econmico: Los gobiernos necesitaban que la gente fabricase mercancas de acuerdo con la distribucin ms racional de los recursos disponibles, la gubernamentabilidad fue instrumental y dirigida al otro37.

Una segunda tesis de la incorporacin de la cultura a la poltica es la trabajada por Gramsci, en el sentido de como los Estados comienzan a entender la poltica cultural en funcin de los objetivos polticos que le reportaba la poltica cultural al servicio del poder. La cultura entendida como instrumento para la construccin de naciones y la
35

Foucault, Michel. Conversation wiht Michel Foucault. The Threepenny Review citado en Ydice y Miller. La Poltica Cultural. edit. Gedisa. 2004 Pg. 13 36 Yudice y Miller Op. Cit. Pg. 15 37 Ydice y Miller. Op. Cit Pg.16

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profundizacin de la unidad.

Un ejemplo de aquello se registra en el perodo

inmediatamente posterior a la independencia latinoamericana, cuando los estadistas convinieron en que los currculos sustentados por gramticas que se haban diseado partiendo de la observacin emprica del castellano hablado del nuevo mundo a diferencia de las gramticas espaolas y europeas basadas en el latn- contribuiran a mantener la unidad nacional38.

Gramsci plantea que se logra asegurar la hegemona cuando la cultura dominante utiliza la educacin, la filosofa, la religin, la publicidad y el arte para lograr que su predominio les parezca natural a los grupos heterogneos que constituyen la sociedad. El logro de este consenso se cristaliza en lo que luego aparece como un estado tico, que merece la lealtad universal y trasciende las identificaciones de clase 39. Un lenguaje pausible de convencer a las clases populares (incluidos el lenguaje artstico y cinematogrfico) era tal vez el instrumento ms estratgico en el intento de conseguir la hegemona. En esta misma lnea, Arnold40 seala que el manejo de la cultura, ya sea a travs del rgimen educativo como de otros eventos culturales, es un principio de regulacin social cuando expresa que la cultura es capaz de producir la consolidacin nacional, garantizada por las instituciones estatales. Un segundo ejemplo de lo anterior lo constituye el caso de Francia en la dcada de 1950 donde De Gaulle lleva al Ministerio de cultura a Andre Malraux, ex comunista. Francia viva entonces una

profunda crisis poltica como producto de lo que haba ocurrido en la segunda guerra mundial y de lo que estaba ocurriendo en Argelia. En este contexto la poltica cultural se convirti en un poderoso instrumento en manos del gobierno.

Por lo tanto, las polticas culturales proporcionan un medio para conciliar las identidades culturales antagnicas erigiendo la nacin como la esencia que trasciende los intereses particulares. El proyecto de educar el gusto de la ciudadana constituye el corolario artstico de estas formas de ejercicio del poder. La formacin del gusto equivale al control cultural o a la poltica cultural. El gusto produce en el sujeto humano un efecto y un saber derivados de preceptos morales prcticos universalmente vlidos,
38 39 40

Ibid. Lloyd, David y Thomas, Paul citado por Ydice y Miller Op. Cit 19 Arnold citado por Ydice y Miller Op. Cit 21

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independiente de los intereses individuales. Lo que ha de ser significativo para una comunidad, ese gusto depende en gran parte del cultivo a travs de la educacin y de las artes.

En el ltimo cuarto del siglo XX, la incorporacin de la dimensin cultural a la agenda de los gobiernos responde a la visualizacin de la relacin entre cultura y desarrollo. La definicin de la cultura como factor de desarrollo ha sido el eje central de una larga lista de conferencias internacionales y de trabajos de la UNESCO, desde donde se destaca la conferencia de MONDIACULT en Mxico en que se establece que slo puede asegurarse un desarrollo equilibrado mediante la integracin de los factores culturales en las estrategias para alcanzarlo.41

Paralelamente a la relacin desarrollo y cultura, aparece en el debate la perspectiva econmica de la incorporacin de los temas culturales en la accin del Estado. En este mbito, las explicaciones ms comunes se basan en considerar que el arte manifiesta alguna de las caractersticas del fallo de mercado, por una parte, la de generar externalidades positivas en su produccin y consumo, y por otra, su consideracin como un bien meritorio o preferente. Ante ambos casos, el mercado asigna una cantidad menor que la ptima social, lo que determinara la intervencin estatal en el fomento de actividades culturales. Desde aqu aparecen tambin las ideas del

desarrollo de las industrias culturales y el fomento del turismo cultural como sectores econmicos relevantes.

3.2.- POLTICA CULTURAL COMO INSTRUMENTO DE LA ACCIN PBLICA

Siguiendo los lineamientos tericos expuestos en los puntos anteriores, se entender por poltica pblica cultural las orientaciones y cursos de accin determinados y desarrollados por los gobiernos y su comunidad que canalizan tanto la creatividad esttica como los estilos colectivos de vida. La poltica cultural, por tanto, se reconocer como el conjunto de actividades e iniciativas dirigidas a satisfacer necesidades
41

culturales,

desarrollar

el

mbito

expresivo-simblico

generar

UNESCO, Conferencia mundial sobre polticas culturales: informe final (Mundiacult) Mxico. 1982

24

perspectivas compartidas de la vida social de una determinada comunidad 42. Como accin pblica, la poltica cultural implica una declaracin poltica que defina la problemtica y oriente la solucin, la formalizacin de una institucionalidad y la definicin de un presupuesto asociado. Segn Garretn43, cuando nos referimos a las actuaciones por parte del Estado y a institucionalidad cultural estamos dando cuenta de dos cosas, por un lado, lo que llamaremos institucionalidad orgnica u organizacional, es decir, el conjunto de estructuras y aparatos organizacionales de los que dispone el Estado en la esfera cultural. Por otro lado la institucionalidad normativa, es decir, el conjunto de normas, leyes disposiciones, que rigen el campo cultura, entre las cuales estn las referidas al financiamiento.

En un sentido estricto, la materia propia de las polticas culturales la constituyen los artefactos culturales artsticos, los servicios culturales, patrimonio y la industria cultural. La poltica cultural de un pas es la que debe definir las relaciones entre los sectores culturales44 y sus respectivos actores o agentes culturales, es decir, entre el Estado y la Administracin Pblica, el Mercado y la Comunidad, ya sea como usuario o beneficiario de la cultura y la creacin individual y colectiva. Las polticas culturales poseen una gran amplitud en su formulacin, abarcan desde las artes y expresiones ms tradicionales como lo son la pintura, escultura, arquitectura, hasta las formas ms actuales y populares de expresin artstica como el Graffiti, el Teatro Callejero, las Casas de la Cultura apuntando a la participacin y expresin comunitaria que inciden en el desarrollo humano. Al respecto, Brunner seala el objeto de las Polticas Culturales no es la cultura, no es un objeto fsico, no es siquiera una situacin: es una constelacin movible de circuitos culturales que se organizan unos con otros y que entreveran, por as decir, desde dentro de la sociedad45.

42

Garretn, Manuel Antonio (Coordinador). El espacio cultural latinoamericano: bases para una poltica cultural de integracin, Mxico; Chile: Fondo de Cultura Econmica; Convenio Andrs Bello, 2003 Pg. 28 43 Garretn, Manuel Antonio. Estado y poltica cultural. Fundamentos de una nueva institucionalidad, Santiago de Chile, FLACSO, 1992, Pg. 45 44 Estos sectores son definidos por J.J. Brunner como Organizing Institutions en A propsito de Polticas Culturales y Democracia. Un ejercicio formal. Pgina 2. programa FLACSO N 254, Agosto 1985. 45 Brunner, Jos Joaqun. La Cultura como objeto de Polticas, Flacso, Santiago de Chile, 1985.

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Segn Subercaseux46 existen diversos tipos de polticas culturales; las polticas culturales directas que afectan directamente al mundo cultural, aquellas expresamente referidas a los bienes culturales, al patrimonio cultural y a las distintas manifestaciones artsticas (individuales y colectivas); y las polticas culturales Indirectas, las cuales centradas en otros mbitos, inciden en el mundo cultural, como Polticas Econmicas, Polticas de Comunicaciones que afectan a la Industria Cultural y Polticas de Educacin, Deporte y Ciencias, que inciden en el sentido amplio a la vida cultural. Este trabajo constituye una aproximacin a las polticas denominadas Directas, dado que nos remite al estudio al concepto de cultura como produccin productos simblicos desarrollados en una comunidad. y fomentos de los

Los modelos desarrollados por los Estados en el terreno de las polticas culturales son variados y su clasificacin puede agruparse por distintas variables de fundamentacin. Por ejemplo, atendiendo a la relacin entre poltica y la cultura Garca Canclini47 plantea una clasificacin de paradigmas polticos de la accin cultural en relacin con los agentes sociales que los sustentan. Por su parte, Brunner 48 propone una clasificacin basada en el grado de competencia hegemnica permitida y si incluyen polticas de contenido o no. Presenta cuatro modelos bsicos: el modelo lennista, de administracin ideolgica centralizada o de concepcin monopolista hegemnica, con polticas en que el Estado (partido) tiene una exclusividad y que tienen contenido; el modelo gramsciano o de competencia hegemnica que formula polticas culturales de contenido, pero concibindose a si misma como un elemento ms dentro de una oferta competitiva de propuestas ; el modelo fascista o de manipulacin propagandstica que no llega a plantear una poltica de contenido, ni logra transmitir y asegurar una hegemona cultural; y el modelo Tocquevilliano o del mercado, que se caracteriza por grados variables de intervencin estatal, entre las que Brunner destaca la de tipo clientelstica en donde el Estado asume un rol de

46

Subercaseuax, Bernardo. Polticas Culturales, Institucionalidad y Democracia.FLACSO, Santiago, Chile, Diciembre 1998.Pg. 4. 47 Garca Canclini, Nstor. Polticas Culturales y Crisis del Desarrollo: un balance latinoamericano. En Polticas culturales en Latinoamrica. Mxico Cultura y Sociedad. 1987 48 Brunner, Jose Joaqun. Un espejo trizado: ensayo sobre cultura y polticas culturales. Santiago de Chile, FLACSO Captulo 2 modelos de hacer polticas culturales. 1988

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mecenazgo pblico para subsidiar instituciones e individuos que no encuentran colocacin segura en el mercado para los bienes culturales que producen.

De acuerdo a las variables financiamiento y libertad, que finalmente determinan la gestin del sistema pblico en cultura, Navarro49 plantea que la poltica cultura se puede desarrollar en un abanico de posibilidades que existen entre el financiamiento total del Estado y la inexistencia del aqul, como la amplitud y restriccin de libertades creativas y estticas, todo lo cual refleja la manera como las naciones hacen las cosas y en particular, el grado de libertad poltica que permiten. Lo anterior, trae consigo la idea de que una poltica cultural no nace en el vaco sino ms bien responde a un modelo construido por el sistema nacional, donde la cultura ocupa un lugar definido previamente por la comunidad y por el Estado. El autor distingue cuatro modelos de desarrollo cultural por parte del Estado que categorizan los niveles de intervencin.

El primer modelo que plantea el autor es el Estado Ingeniero, en el cual el Estado es dueo de todos los medios artsticos de produccin. Oficialmente este tipo de ordenamiento cultural, financia slo el arte que alcanza niveles polticos de excelencia. Las decisiones de financiamiento son tomadas por comisarios polticos intentando alcanzar metas de educacin o re-educacin poltica y no la excelencia artstica. La dinmica poltica del Estado ingeniero es oscilante, pues las decisiones de apoyo son constantemente revisadas para reflejar la siempre cambiante lnea del partido. Las empresas artsticas son todas propiedad del Estado, y gestionadas por ste; todos los medios artsticos de produccin pertenecen al Estado. El rol ingeniero es atractivo para un rgimen totalitario porque focaliza la energa creativa de los artistas hacia las metas polticas oficiales.

En segundo lugar, el Estado Facilitador organiza su actuacin en funcin de lneas generales que promuevan la diversidad de la actividad artstica sin fines de lucro, sea
49

Navarro, Aturo. Cultura Quien Paga? Gestin, infraestructura y audiencias en el modelo chileno de desarrollo cultural Editores RIL, Santiago de Chile 2006. hace referencia a los modelos de desarrollo cultural, basndose siempre en los mismo autores: Chartrand, HarryHillmann y Claire McCaughey, The arms length principle and the arts: an internacional perpestive-past present and future. Whos top ay for the arts?: The internacional search for models of arts support, Milton C. Cummings, Jr. y J. Mark Davidson Schuster (ed.), New York, ACA books, 1989 y con Chartrand, Harry Hillman, National Superstructures for publicity funding the fine arts, Nordic Theatre Studies, Vol 14, 2001.

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esta aficionada o profesional. En el Estado facilitador, el nivel de las artes y las empresas artsticas depende del resultado de la taquilla y de los gustos y condiciones financieras de los patrocinadores privados. La fortaleza de este rol del Estado radica en la diversificacin de las fuentes de financiamiento. Y su debilidad est en que no necesariamente los artistas de excelencia los que obtienen financiamiento y el Estado no tiene capacidad de destacar actividades de relevancia nacional. 50 Un claro ejemplo de este tipo de actuaciones es Estados Unidos, que basa su operar cultural, en las races de tres instituciones histricas, como son: la separacin de la iglesia del estado, la economa de libre mercado y la filantropa privada.

Un tercer modelo es denominado Estado Arquitecto. El Estado financia las artes a travs de un Ministerio o Departamento de cultura. Son los burcratas los que resuelven los aportes. El arquitecto tiende a apoyar las artes como parte de los objetivos generales de bienestar social. El arquitecto tiende a financiar el arte que se encuentra establecido ms que los estndares profesionales de excelencia. El nivel econmico de los artistas en el Estado arquitecto est determinado por su pertenencia a agrupaciones cercanas a la orientacin del gobierno de turno. Garretn seala el tipo de modelo organizado en Ministerios de Cultura, como Espaa y Francia, tienen la ventaja de agrupar al conjunto de entes y funciones culturales en una instancia de alto rango para formulacin de polticas y obtencin de recursos. La creacin exitosa de Ministerios de cultura depende de coyunturas especficas y de larga vinculacin y coordinacin entre los diversos organismos culturales del Estado, que hacen la solucin ministerial algo natural y no sobrepuesto o burocratizante.51

El cuarto modelo es el Estado Patrocinador que financia las artes a travs de consejos de las artes autnomos. El gobierno determina el total del aporte a asignar pero no decide qu organizaciones o artistas deben recibirlo. El consejo esta normalmente compuesto por un directorio designado por el gobierno. Los consejos de las artes financian la creacin con el objetivo de promover estndares de excelencia de los artistas profesionales. La dinmica de la poltica y de las empresas artsticas
50 51

Navarro, Arturo. Op. Cit. Pg. 29 Garretn, Op. Cit. Pg .50

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depende de la combinacin de la taquilla, el gusto y la preferencia de los donantes privados y los aportes recibidos desde los consejos de las artes autnomos. La fortaleza real de estos consejos es generalmente percibida como su principal debilidad. Apoyar la excelencia artstica suele ser vista como promocin del elitismo, tanto por el tipo de obras producidas como por la audiencia atendida. Los Consejos o Institutos Nacionales de cultura que existen en algunos pases nrdicos y latinoamericanos en general adscritos a algn ministerio pero autnomos de ellos y a veces con rango ministerial para su autoridad mxima. Estos entes buscan combinar el poder de un aparato estatal de alto nivel con la flexibilidad administrativa que da el ser un organismo descentralizado del Estado y con la posibilidad de enfatizar la dimensin participativa de la sociedad civil.

Ms all de la categorizacin que presenta el autor, es materia de inters para este trabajo, presentar un marco de posibilidades en las cuales un Estado, y por consecuencia un gobierno, organiza su intervencin en cultura, pues esto refleja las prioridades, valores y orientaciones por el cual un sistema poltico formular las bases para sus polticas culturales. En esta direccin, Simonin52 presenta dos temas claves en la relacin del sistema poltico y la poltica cultural, que son la legitimidad que una determinada sociedad asigna a las intervenciones del Estado y por otra la interpretacin que esa sociedad haga del concepto de cultura, en el sentido, de que la adopcin de una u otra definicin de cultura determinar distintos tipos de polticas culturales, con distintas formas de intervencin y sobre todo distintos objetivos. Las distintas interpretaciones dependen en gran medida del contexto histrico sobre el cual se ubica cada sociedad, por lo que para entenderla es necesario revisar la situacin econmica, poltica y social del perodo que se estudia.

52

Simonin, Hugues. The Contingency of the cultural policy sector: an hermeneutic comparison of cultural policies. CREDEP, Universite Paris IX Dauphine, Paris, Francia en: International Journal of Cultural Policy, 2003, Vol. 9 (1) Pg. 109-123.

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CAPTULO II. CONTEXTO HISTORICO La trayectoria de un siglo

En este captulo se exponen algunos de los hitos y coyunturas polticas, econmicas y sociales que determinaron la formacin y transformacin del aparato estatal chileno en el siglo XX, lo que permitir dar un contexto para la compresin del desarrollo de los elementos conceptuales, institucionales y normativos de poltica cultural que se trabajan en el captulo IV. Lo que se presenta aqu, es un conciso recorrido de 100 aos que delimitan el mbito de accin estatal, para lo cual se contempla la divisin del siglo en seis perodos determinados por las transformaciones que acompaaron la ampliacin, cambio o restriccin del mbito de actuacin del Estado; divisin que guiar el anlisis de la poltica pblica cultural.

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I.- EL ESTADO DE PRINCIPIOS DEL SIGLO (1891-1920)

El hito que marc el comienzo del perodo en estudio es la Guerra Civil 1891 que, si bien no signific una transformacin integral de las estructuras bsicas de la sociedad tradicional del XIX, pone de manifiesto elementos de discontinuidad que van a adquirir mayor protagonismo y madurez durante el desarrollo del siglo XX. Correa et al. presenta este conflicto como una bisagra historiogrfica a partir de la cual se entiende que las certezas del siglo XIX se acaban y, por tanto, se asume estar en presencia de una sociedad ms conflictiva, ms compleja, con nuevos actores, pasiones e intereses, pugnas y tensiones, que augura una poca nueva 53. La Guerra Civil del 91 es el culminacin de un escenario poltico caracterizado por continuas disputas desde el desequilibrio de un Congreso por sobre el Presidente y por una serie de conflictos que no encontraron respuesta ni en la Constitucin ni en las prcticas del sistema. El desenlace de la guerra civil consolid la instalacin de la denominada Repblica Parlamentaria, que signific mayor fiscalizacin del ejecutivo y ampli la representacin a los diferentes grupos sociales dominantes de la poca.

Desde la dimensin econmica de principios de siglo, el auge salitrero fue distintivo y, con l, el aumento de la presencia de los capitales ingleses en la economa y la incorporacin de las provincias del norte, ganadas en la guerra del pacifico, determinaron procesos de crecimiento econmico y urbano que representaron diferentes aspectos del acelerado proceso de modernizacin en marcha. 54

Los aportes va impuestos que el salitre le reportaba al Estado permitieron configurar las bases del modelo econmico y social, cuyas orientaciones principales se reflejaron en la construccin de una plataforma de servicios pblicos e infraestructura
53

Correa, Sofa; Figueroa, Consuelo; Jocelyn-Holt, Alfredo; Rolle, Claudio; Vicua, Manuel. Historia del Siglo XX Chileno. Coleccin Todo es Historia, Editorial Sudamericana 2005, Santiago, Chile. Pg. 20 54 Ibd. Pg. 37

31

que permiti ampliar su presencia en el territorio nacional y consolidar un modelo de desarrollo hacia afuera de vocacin exportadora de materias primas.

El modelo econmico fue configurando, asimismo, una nueva sociedad, en la cual convivi en un extremo el campo y, en el otro, la ciudad. El primero, sustentado tradicionalmente en la hacienda y, por ende, en el poder poltico y social de los terratenientes y, el segundo, en la ciudad, respaldado por el poder econmico y liderazgo cultural que se registraron en Valparaso y Santiago. En este marco socioeconmico polarizado, se consolid el peso de las ciudades por sobre los referentes rurales. Correa et al. registra Las ilusiones de progreso despuntaban sobre todo en las mayores ciudades, las cuales parecan vivir de cara al futuro a pesar del lastre de su base tradicional y de sus cuantiosos problemas irresueltos55.

El ideal modernizador devino de un mayor vnculo con el mundo a partir del modelo de desarrollo hacia afuera, particularmente el mundo europeo, quien dio la pauta a la lite gobernante para crear una sociedad moderna en cuanto al progreso material y moral. En este escenario, al parecer propicio al cambio como fuerza motriz, fue el Estado quien se hizo cargo de conducir este proceso. El depositario del espritu fue el Estado Liberal, cuyo objetivo fue transformar las sociedades tradicionales en modernas. En este sentido, la materializacin del objetivo modernizador se tradujo en inversin pblica en ferrocarriles, el mejoramiento de la infraestructura portuaria, la configuracin de las comunicaciones a travs de los servicios postales; en la creacin de instituciones pblicas56; la configuracin de procesos de urbanizacin y la migracin de intelectuales y profesionales de alto rango para la puesta en marcha de instituciones que colaboraran activamente en el progreso del pas.

En concordancia con estas lneas de intervencin, se posicion en trminos discursivos y prcticos la industrializacin como uno de los paradigmas claves del afn modernizador de la sociedad chilena, sea por la incorporacin de tecnologas en los procesos productivos, como por el aporte de los inmigrantes relacionados a esta rea.
55 56

Ibd. Pg. 26 Se destaca la creacin del Ministerio de Industria y Obras Pblicas

32

Esta industrializacin implic un quiebre con el orden tradicional rural, la aparicin de nuevas categoras sociales y la incorporacin de una nueva tarea estatal: la educacin especializada de obreros y tcnicos. La educacin fue concebida como un agente clave para la modernizacin, la cual deba propender a un cambio de mentalidad que potenciar las fuerzas creadoras de los ciudadanos57.

La ejecucin del proyecto modernizador permiti reconfigurar el paisaje humano chileno. La sociedad se volvi ms compleja propendiendo a la consolidacin de la emergente clase media, estrato que siguiendo a Gngora 58 alterara el panorama social de Chile. El aumento de la burocracia estatal, la expansin del comercio y de la industria y la migracin campo-ciudad que se efectu en funcin de las expectativas por mejores condiciones de trabajo, seran fenmenos determinantes.

El modelo de desarrollo econmico que produjo la reconfiguracin social, present sus primeros problemas a partir de las fluctuaciones del mercado internacional, con mayor nfasis en la primera guerra mundial, cuando se evidenci que la dependencia al comercio exterior determinara la vulnerabilidad econmica de Chile y,

consecuentemente, la matriz de los problemas sociales de la poca.

En este escenario y a la par de las celebraciones del centenario de la Repblica, se polarizaron las visiones respecto de la situacin del pas en sus dimensiones econmicas, polticas y sociales. Por una parte, la clase dirigente enalteci las virtudes de un Chile que se encaminaba a la modernidad con una solidez institucional y, por otra, apareci un concierto de voces que en su conjunto denunciaban las crticas condiciones de vida de una parte mayoritaria de la poblacin. El conjunto de crticas coincidi al sealar como responsable de la crisis la actuacin de la clase dirigente y su decadencia moral.

El sentimiento de insatisfaccin, registrado por la sociedad civil y acadmica, representada por Nicols Palacios en su libro Raza chilena, Alejandro Venegas en
57 58

Ibd. Pg. 39 Gngora Mario. Ensayos sobre la nocin de Estado en Chile. Santiago, Chile. Editorial Universitaria, 1998.

33

Sinceridad: Chile ntimo en 1910, Luis Orrego Luco con su novela Casa Grande y Luis Emilio Recabarren en el texto Balance del siglo. Ricos y pobres a travs de un siglo de vida republicana, denunci lo que posteriormente se conocera como la cuestin social que comprendi el conjunto de problemas y conflictos sociales derivados de las deplorables condiciones de vida e higiene, alcoholismo y violencia a las que estaban expuestos los sectores populares del campo como de la ciudad. En el campo, materializadas por las precarias condiciones laborales y de vida del campesinado producto de las faltas de garantas y los mecanismos de castigos de los hacendados; y en la ciudad, por las condiciones y escasez de viviendas, la ausencia de servicios bsicos y la peligrosidad de las condiciones de trabajo que provoc el explosivo crecimiento de los centros urbanos. Realidad opuesta a lo registrado en las condiciones de vida de la clase dirigente, marcando una historia construida sobre la base de la desigualdad.

El problema de la cuestin social requiri de un tratamiento global del conjunto de conflictos, y se dieron diversas respuestas desde distintos sectores. La Iglesia Catlica y los grupos conservadores apelaron por una poltica basada en la caridad; los sectores populares fueron constituyendo una cultura basada en valores de solidaridad y comunidad que se reflejaron en asociaciones mutuales y cooperativas; y, por su parte, el Estado trabaj un conjunto de polticas pblicas con orientacin en la prevencin que apelaron a los problemas de mayor envergadura, tales como la extensin del alcantarillado y el agua potable, la calidad de alimentos a travs del Consejo Superior de Higiene Pblica y la Ley de Habitaciones Obreras.

Las problemticas decantaron en la explosin de manifestaciones sociales que alcanzaron altos grados de notoriedad pero que, en un primer momento, carecieron de direccin y coherencia interna. Sin embargo, fueron las sociedades mutualistas obreras las que gestaron una identidad de clase adhiriendo a un discurso cada vez ms poltico ligado a postulados socialistas y anarquistas bajo un ideal revolucionario. Paralelamente, apareci con fuerza la voz y actuacin de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile, fundada en 1906. La FECH represent una corriente de opinin crtica de la condicin presente del pas comprometida con los problemas

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sociales de los obreros, de una postura anti oligrquica y contestataria. Asimismo, el desarrollo de la prensa y la aparicin de nuevos agentes polticos como el Partido Radical ayudaron a la consolidacin de identidades sociales conforme a las distinciones de clases y niveles educacionales, permitiendo la transformacin de la clase media en un actor social de injerencia en la esfera poltica y cultural.

El diagnstico socioeconmico unido a las manifestaciones sociales que se presentaron en el debate a partir la dcada de los veinte, evidenciaba que las promesas de progreso no cumplieron con las expectativas de todos los sectores, por lo cual se comienzan a expresar los primeros cuestionamientos al ideal modernizador. La elite no logr enfrentar ni resolver los crecientes y graves problemas sociales y las desigualdades crecieron notablemente en este perodo. Al final de las primeras dcadas del siglo XX la situacin era insostenible y el rgimen parlamentario se vici completamente.

Desde la perspectiva internacional, la Primera Guerra Mundial impact a Chile desde distintos mbitos. Por una parte, posicion la necesidad de transformacin y renovacin de la poltica estatal a nivel internacional y dej entrever nuevos modelos y patrones a seguir a partir de la reconfiguracin del mapa mundial. Estados Unidos que ya en 1914 representaba la primera economa industrial del planeta, se posicionaba como un modelo de pujanza material y de reformas polticas progresistas que suponan una voluntad transformadora en materias de educacin, salud, bienestar colectivo y desarrollo nacional.

Por otra parte, la guerra afect fuertemente el sector ms importante de la economa, el salitre, generando efectos econmicos negativos referidos a la caresta de vida que marcaran un clima de agitacin social y articulacin de posturas contestatarias, la crtica a la inoperancia del sistema poltico y a la esterilidad de la actividad de los partidos que cobro un mayor impulso y la sensacin de crisis.

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Con todos estos eventos se consolida la demanda de un Estado distinto al que se vena desarrollando durante el siglo XIX, cuyo rol exigido sera el de agente de desarrollo y proveedor en materias atingentes al bienestar de la poblacin.

II.- DEL ESTADO LIBERAL AL BIENESTAR: TRANSICIN. (1920-1940)

Las dos dcadas siguientes del siglo XX estuvieron marcadas por crisis polticas y econmicas que constituyeron coyunturas relevantes para cimentar las bases de trasformacin de la lgica estatal. Los cambios provocados en las estructuras y mentalidades que representaban el mundo tradicional, vinieron a la par de los efectos del proceso de modernizacin en trminos de migracin campo-ciudad, de mayor participacin de las masas y del desarrollo tecnolgico, elementos que determinaron el perodo.

En lo poltico, la crisis tuvo su origen en el agotamiento de las prcticas propias de un rgimen parlamentario tergiversado y de las manipulaciones del ejecutivo en el sistema electoral, que marcaron los cambios del sistema poltico en los aos precedentes.

El inicio del perodo tiene como referente obligatorio a Arturo Alessandri, por su discurso anti oligrquico y su orientacin de cambio alentado por armonizar las relaciones entre capital y trabajo. Bajo estas consignas recogi un extendido anhelo de participacin por parte de los sectores medios y populares. San Francisco seala: Arturo Alessandri, poseedor de una notable perspicacia poltica fue uno de los dirigentes que mejor capt los cambios que estaba experimentando la sociedad, y se comprometi a impulsar un proceso de transformaciones que reconociera el aporte al pas de aquellos sectores () Alessandri opt

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por el cambio, con un programa radical en sus propuesta, pero moderado en su forma.59

Su propuesta de legislacin laboral y sindical encontr sus primeros obstculos en las prcticas que estaban arraigadas en la cultura del sistema poltico, las que provocaron grados de ingobernabilidad que sumados a la situacin de descontento de la ciudadana por el manejo de los asuntos pblicos y econmicos desemboc en una crisis poltica protagonizada por el Presidente, el Congreso y, posteriormente por los Militares.

Con un Parlamento concentrado en sus intereses particulares, los militares pasaron a jugar un papel en el sistema gubernamental. Con el hecho histrico conocido como el ruido de sables se pona fin al perodo de subordinacin poltica de los militares. Esta intervencin poltica militar no contempl la presencia de Alessandri en el gobierno y exigieron su renuncia y la clausura del Congreso. El comit militar conformado para gobernar no cumpli con las promesas de reforma social, por lo que, a principios de enero de 1925 otro comit de oficiales, asociados esta vez con polticos, se hizo del poder y llam al Presidente de regreso a Chile.

El regreso de Alessandri determin un cambio en los anteriores equilibrios polticos lo que se materializ en una nueva estructura jurdica-institucional. La aprobacin de una nueva Constitucin Poltica que consagr el rgimen presidencial y la separacin de la Iglesia y el Estado. El parlamentarismo, qued fuera del sistema de gobierno con la dictacin de la Constitucin de 1925, pues ella entreg a un poder ejecutivo fuerte, un papel ms activo en la conduccin poltica de la nacin. En palabras de Collier, La constitucin de 1925 no signific una vuelta total al presidencialismo, sin embargo, s inclino la balanza a favor del poder ejecutivo. El presidente sera elegido por 6 aos por votacin popular directa, el Congreso cada 4 aos (con un sistema de representacin proporcional) se elimin las leyes
59

San Francisco, Alejandro y Soto, ngel (editores). Camino a la moneda, Las elecciones presidenciales en la Historia de Chile. Editorial Centro de estudios bicentenario. Santiago de Chile. 2005, Pg. 38.

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peridicas, desde entonces slo el presupuesto de la nacin deba ser aprobado anualmente. La legislacin declarada urgente por el Presidente deba ser despachada en forma expedita. El proceso de realizar enmiendas constitucionales fue simplificado sustancialmente.
60

El panorama no se presentaba alentador en materia poltica, ni econmica, ni social. Las promesas sociales incumplidas desembocaron en huelgas y paros organizados que fueron fuertemente reprimidos, produciendo el distanciamiento del sector popular con el gobierno. Situacin que se agravara con la sucesin de eventos siguientes. La intervencin del cuerpo militar en el Estado, dejara como legado el liderazgo de Carlos Ibez del Campo, quien desde los Ministerios, de Guerra y del Interior, hasta su participacin en el Ejecutivo se convirti a la brevedad en el hombre fuerte del gobierno.

Carlos Ibez era un soldado poltico, que rpidamente ascendi al poder debido a los tumultuosos aos pasados. Nunn destaca que su eleccin en junio de 1927 es importante desde el punto de vista histrico, porque efectivamente rompi el monopolio que la aristocracia castellano-vasca y sus aliados haban ejercido sobre la Presidencia de Chile desde las dcadas postindependencia.61

Despus de aos de trastornos polticos y sociales, las principales preocupaciones de Ibez era la reconstitucin del orden y del progreso. Conformando el primer Estado policial, se determin el exilio de numerosos opositores bajo el atropello de la libertad y dignidad de sectores especficos.

A partir del ideal de orden se gest una de las ms importantes reformas del aparato administrativo estatal que propici la racionalizacin del sector pblico a travs de la creacin de organismos y de regulacin, ya sea del cuerpo ejecutivo con el estatuto administrativo y la Contralora General de la Repblica y, de las nuevas atribuciones sociales y econmicas que asuma el Estado. Ibez tuvo un gobierno
60 61

Collier y Sater Op. Cit. Pg. 191. Nunn, Frederick M. la eleccin presidencial de 1927, un final esperado y proftico a la vez. En San Francisco y S oto (editores) Op. Cit. Pg. 82

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moderado, pero duro y arbitrario, restableci el orden pblico, pero se endeudo en demasa. Para Collier el teln de fondo de la primera etapa de Ibez fue la prosperidad62, sin embargo, el autor registra que entre 1928 y 1931 la Moneda invirti en casi 760 millones en proyectos de desages, caminos, puentes, barracas, prisioneros, ferrocarriles.63

Desde la dimensin econmica, el hito que marc el perodo es la crisis con impacto mundial denominada como la Gran Depresin de 1929, que se manifest a partir de la cada de la bolsa de valores de Wall Street. Dicha crisis tuvo efectos muy negativos en el panorama nacional, de hecho el informe de la Liga de las Naciones sita a Chile como el pas ms afectado por la crisis en su comercio internacional64. El valor de la exportacin del salitre descendi en un 95% y su volumen en un 91%, lo cual comprometi un desempleo dramtico y un importante dficit fiscal.

Sobrevino la confusin y el paro de gran parte de la industria y el comercio, provocndose una disminucin del poder adquisitivo, enorme cesanta y la necesidad de suspender el pago de la deuda externa por falta de capital. Como consecuencia de estos eventos, los sectores profesionales, populares y los estudiantes manifestaron su malestar en movilizaciones callejeras donde la represin masiva se enalteci como mtodo vlido para el gobierno, pero no eficaz. El descontento fue en aumento y se realiz una agresiva protesta contra el gobierno. Ante esta situacin, Ibez renunci al gobierno y el poder qued en manos del presidente del Senado. Este es un perodo complejo y lleno de sucesos poltico-sociales que hicieron del ambiente, un estado confuso, tanto que para este perodo que va del ao 1931 hasta el 1932 se conoce para algunos autores como anarqua poltica 65.

Las elecciones que se realizaron en octubre de 1931 dieron como ganador a Esteban Montero, quien asumi en medio de una crisis econmica y financiera catica. La moneda se desvaloriz y el costo de la vida fue en aumento. Las crticas a este
62 63 64

Collier y Sater Op. Cit. Pg. 191 Ibd. Correa et al. Op. Cit. Pg. 105 65 Ver Alejandro San Francisco, Angel Soto, Joaqun Fermandois.

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gobierno no cesaron. La fuerte presin por el abandono del liberalismo y el cambio de modelo econmico se materializ, primeramente, en el golpe de Estado de 1932 que tuvo como propsito la construccin de una Repblica Socialista pero que no logr consolidarse. El levantamiento militar liderado por la Fuerza Area, provoc la

renuncia del presidente y la proclamacin por parte de Marmadruke Grove de la repblica socialista. Los opositores fueron la lite tradicional y la clase media profesional que exigan la restitucin del orden constitucional, un gobierno civil y la marginacin de las Fuerzas Armadas del acontecer poltico. Este gobierno sera encabezado nuevamente por Alessandri quien volva para hacerse cargo de un pas no slo cansado de la inestabilidad y la experimentacin poltica, sino, adems, agobiado por la pobreza que haba trado consigo la profunda crisis que envolviera a la economa mundial66.

El panorama oblig a una reformulacin de los partidos que vendra a cambiar el equilibrio poltico imperante. Todos los partidos coincidan en el diagnstico negativo de la situacin, sin embargo, discrepaban en el anlisis de las causas de la crisis. Dentro de la elite tradicional, el partido conservador culpaba al liberalismo desenfrenado y el distanciamiento del pensamiento cristiano, y los partidos liberales a la excesiva intervencin econmica del Estado. Por su parte, el partido radical y socialista imputaba el desenvolvimiento de la elite como la causa de todos los males que aquejaban al pas. El conflicto poltico de la dcada estructur en dos campos el escenario partidista, la derecha y la izquierda, cada cual con proyectos distintos.

A pesar de la polarizacin, Alessandri inici su administracin con la idea de realizar un gobierno nacional que convocara a todos los partidos tras un ideal comn: la consolidacin del orden civil institucional. Para Vial 67, Alessandri no enfatizaba ya en las reformas laborales, su objetivo era reconstruir la vida institucional con tal de hacer funcionar con plenitud la Carta de 1925, y buscar el gobierno nacional, que

significaba que los ministros dependieran realmente, en su nombramiento y actuacin slo del Jefe de Estado. Sin embargo, el orden y la disciplina que Alessandri estaba
66 67

Correa et al. Op. Cit. Pg. 110 Vial, Gonzalo Las elecciones presidenciales de 1931-1932. en San Francisco y Soto Op. Cit. Pg. 135.

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dispuesto a imponer oblig a utilizar nuevamente la represin y ya en 1937 se impuso la Ley de seguridad interior del Estado para reprimir la subversin de los distintos partidos que alteraran de cualquier manera el orden pblico o el rgimen monetario.

Para hacer frente a los problemas econmicos, el Estado asumi un rol protagnico. Paralelamente la economa internacional se recuperaba, lo que repercuti en un aumento de la demanda por cobre, salitre y productos agrcolas. Sin embargo la situacin social no daba seales de mejora, Correa et al. seala que no obstante los positivos ndices de recuperacin, los sindicatos apoyaban y promovan las huelgas para lograr mayores reajustes y aumentos salariales a lo que el gobierno de Alessandri respondi con represin68. La violencia manifestada por los sectores gobernantes empuj a la alineacin de los radicales con la izquierda para enfrentar al ejecutivo.

En este marco, surgieron los primeros grmenes para una alianza multipartidista de orientacin poltica de centro-izquierda: el Partido Comunista fuertemente condicionado por la poltica europea, el Socialista y el Radical, alineados en contra de la poltica represiva del gobierno. Ese acuerdo se llam Frente Popular, que se asemejaba a lo que ocurra en Francia y Espaa con distintas agrupaciones polticas de izquierda. Los principios que imperaban en este bloque iban a favor de la solidaridad social, la libertad y democracia, as como la lucha contra el fascismo e imperialismo internacional. El ideal conciliador consisti en una alianza como opcin para poder "cimentar en la Repblica una democracia autntica y verdadera, a base de la unidad y cooperacin entre clase media y obrera, as como la defensa de las libertades pblicas y del pleno imperio del rgimen democrtico y republicano69. Para alcanzar dicho objetivo era necesario cambiar la lgica estatal desde una liberal a una interventora.

68 69

Correa et al. Op. Cit. Pg. 120 Correa et al. Op. Cit. Pg. 125

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III.- CONSOLIDACIN DEL ESTADO BIENESTAR. (1940- 1960)

Bajo la consigna del Frente Popular, se postulaba un modelo de desarrollo que rechazaba el liberalismo en pos de la planificacin e intervencin estatal directa en las variables econmicas y en las relaciones sociales. El modelo desarrollo hacia fuera basado en la exportacin de recursos naturales en el contexto del liberalismo sucumbi al cerrarse los mercados y era necesario reemplazarlo por un modelo de desarrollo hacia adentro que tendiera a la autosuficiencia de Chile reduciendo la dependencia a los mercados externos. Considerando la institucionalizacin de un nuevo modelo de desarrollo econmico como un asunto programtico, el Frente Popular lleg al gobierno, primero con Pedro Aguirre Cerda, y en los aos posteriores con Juan Antonio Ros y Gabriel Gonzlez Videla.

Los fundamentos del programa con el que Aguirre Cerda compiti por La Moneda lo apoyaron en su esfuerzo por disipar cualquier temor relativo a un Gobierno frentista, ya que no era ni revolucionario ni proletario. Klein 70 explica que bajo el slogan pan, techo y abrigo se intento proponer una mezcla de polticas con nfasis en la industrializacin, la planificacin de la economa nacional y una reforma agraria moderada, todo envuelto en una crtica social al rgimen vigente. Aguirre Cerda era un representante de la clase media y del Estado bienestar, haba sido profesor y abogado de la Universidad de Chile, pese a que tuvo muchas dificultades en su gobierno, su mandato vino a ser el punto de partida para la industrializacin chilena.

Con la llegada del Frente se comenz a institucionalizar un nuevo rol del Estado, que implic su participacin directa en los mbitos econmicos y sociales y el distanciamiento del paradigma liberal. Para lo cual fue necesario recurrir a la intervencin estatal en las principales variables de la economa y a la transformacin del sector pblico en un agente productivo.

70

Klein, Marcus. La eleccin presidencial de 1938, el despertar fortuito de la era radical, en San Francisco y Soto. Op. Cit. Pg. 153.

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En la lnea econmica, se aprob una legislacin favorable a la recuperacin tanto industrial como agrcola. Un instrumento importante fue el programa de

industrializacin basado en la sustitucin de importaciones y la creacin de una institucionalidad pblica que direccionara el proceso, esta fue la Corporacin de Fomento Fabril (CORFO).

La creacin de la CORFO se precipit con el desastre provocado por el terremoto de 1939 donde mucha infraestructura se vio daada, entre ellas puentes, edificios, escuelas, hospitales y caminos. La CORFO, que naci con el objetivo de reducir la vulnerabilidad de la economa a travs del desarrollo racional y armnico de todos los rubros productivos a lo largo del pas, tuvo un papel altamente dinamizador en todos los mbitos de la economa. Adems de conducir la poltica de fomento productivo de largo aliento sus intervenciones se centraran en otorgar apoyo crediticio a los distintos sectores productivos, as como la puesta en prctica de una labor del tipo empresarial71. Junto con la CORFO, adems se crearon unidades productivas pblicas como la empresa nacional del petrleo ENAP, IANSA, la Compaa de Acero del Pacifico CAP y Endesa. Se invirtieron grandes sumas en la reconstruccin y habilitacin de toda la infraestructura destruida.

En la lnea social, las polticas de proteccin buscaron configurar un sistema de seguridad social para sanear las condiciones de los trabajadores. Las intervenciones en salud, vivienda, educacin y previsin fueron los pilares de intervencin del entendido Estado Bienestar. La idea fue generar una estructura capaz de atender las necesidades ms apremiantes de la sociedad, en particular, de los sectores populares y medios. Se busc priorizar la proteccin y los cuidados bsicos de la poblacin mediante la inversin de altos porcentajes del presupuesto fiscal en todo tipo de materias de beneficio social. Entre la dcada del 30 al 50 se triplic la inversin del gasto fiscal en los programas sociales, y el consiguiente incremento del personal

burocrtico. Todo lo anterior determin una visin positiva respecto de las posibilidades

71

Correa et al. Op. Cit. Pg. 143

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de desarrollo del pas instalando en la conciencia nacional la presencia de un Estado en pujante expansin72.

A pesar de la claridad con la cual se proponan las acciones gubernamentales para la consolidacin del nuevo modelo, existieron otros elementos de conflicto sociopoltico en el perodo que cuestionaron la luminiscencia de la coalicin gobernante. Entre ellos, el Frente que comenz como una alianza de izquierda que exclua a conservadores y a liberales, termin con el radicalismo aliado a los partidos de derecha y embarcado en la persecucin del Partido Comunista. A 1942 y con la muerte de Aguirre Cerda, el nuevo frente poltico tuvo en la cabeza a Juan Antonio Ros. El gobierno de Ros fue dbil, sus gabinetes tenan poca duracin como en el perodo parlamentario y la coyuntura de la Segunda Guerra Mundial afect fuertemente las relaciones internas con los partidos de su alianza. En 1944 el partido radical baj su apoyo por la negativa presidencial a una serie de medidas relacionadas con la situacin internacional y nacional, entre ellas reconocer a la Unin Sovitica y contar con un gabinete de ministros absolutamente radical. Para el perodo presidencial comandado por Gonzlez Videla, el advenimiento de la Guerra Fra determin una posicin especfica en la poltica chilena y principalmente en las orientaciones de la coalicin popular que tuvieron un impacto en los equilibrios dentro del partido gobernante. El anticomunismo que profesaba Estados Unidos junto a las mismas estrategias de presin social adoptada por los comunistas insatisfechos con el gobierno, presion para el rompimiento de la coalicin. La situacin sobrepaso la poltica de acuerdos y tens de sobre manera las relaciones del Presidente Gonzlez Videla con el partido comunista al punto que ste present un proyecto que los pona fuera de la legalidad con la Ley de Defensa Permanente de la Democracia aprobada por el Congreso en 1948 conocida como la Ley Maldita. Dicha ley implic la eliminacin de los registros electorales de los militantes comunistas y la prohibicin a que stos ejercieran cargos pblicos y de representacin sindical. Se viva, por tanto, en medio de un frgil equilibrio, bajo la apariencia de una solidez institucional 73.

72 73

Ibd. Pg. 149 Ibd. Pg. 135

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El gobierno de Gonzlez Videla fue el ltimo de los gobiernos radicales y el ltimo de los gobiernos que seran calificados como bisagra en la escena poltica de Chile. A partir de esos aos, la Falange Nacional representada prontamente por la Democracia Cristiana, encarn un orden ideolgico acorde a los nuevos tiempos.

El ao 1952 marcado por la entrada del voto femenino en la contienda electoral para elegir Presidente de la Repblica comienza un segundo gobierno de Carlos Ibez del Campo que presentaba una candidatura independiente pero apoyada por el partido agrario laborista. Garay seala que Ibez present un programa simple pero duro: barrer con la escoba a los polticos corruptos del radicalismo74.

El gobierno de Ibez tuvo que lidiar con las primeras problemticas que generaba el nuevo modelo de desarrollo. Las bases del nuevo orden econmico encontraron sus piedras de tope en los persistentes problemas de dependencia al mercado internacional, esta vez por concepto del cobre, en la ausencia de una real diversificacin del sector industrial que no logr consolidar la produccin de bienes de capital y en el estancamiento del sector rural. Los desajustes del modelo quedaron reflejados en los altos ndices de inflacin del perodo que se constituyeron como el gran problema de la economa chilena.

En este contexto Ibez debi asumir la crisis econmica, para lo cual se desarroll la misin Klein Sacks75. Pese a la intervencin norteamericana, las muestras de estancamiento productivo, el desabastecimiento provocado por ste, los problemas socioeconmicos aparejados a la explosin demogrfica y al rezago del mundo rural popular, pusieron en evidencia los signos de la crisis econmica y poltica. Para Correa et al. las dificultades econmicas estructurales, agravadas por una poltica zigzaguiante, se tradujeron en un espiral inflacionario 76, lo cual produjo un gran descontento y desorden social aunado a una crisis de confianza del sistema, poniendo

74

Garay, Cristian. La eleccin presidencial de 1952, Carlos Ibez del Campo y su retorno a la moneda. En San Francisco y Soto. Op. Cit. Pg. 268 75 Misin que determin la Creacin del Banco Estado en 1953. 76 Correa et al. Op. Cit. Pg. 200

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en riesgo los mecanismos de representacin y negociacin del orden democrtico liberal.

La experiencia de Ibez fue efmera, ya que no se prolongo ms all de 1958 ni como gobierno ni como tendencia poltica orgnica. Pero en aspectos importantes transform el sistema poltico chileno. Esta experiencia puede ser vista como una etapa de transicin poltica de las dcadas de los cuarenta y los setenta. La poltica que giraba en torno a los partidos, fuerzas organizadas, con proyectos y algunos de ellos con una larga duracin histrica, se enfrent a un escenario caracterizado por partidos debilitados. Fue un momento de conflicto entre el caudillo y el sistema institucional de decisiones polticas, los partidos y el parlamento77. El eje de la sensibilidad poltica del momento era el anti-partidismo combinado con la aspiracin de producir cambios de contenido popular y con la crtica a la oligarqua.

IV.- EL ESTADO BENEFACTOR (1960-1973)

Un acontecimiento que determin los primeros aos de la dcada de los 60 en la vida nacional se enmarca en la poltica que desarroll Estados Unidos para reprimir el ethos revolucionario que comenzaba a instalarse en Amrica Latina, ms especficamente, en Cuba. Para la Casa Blanca el desafo mayor consista en desarrollar un plan de accin global que atacara en su fuente los problemas que hacan de la revolucin una opcin atractiva para las masas. En esta lnea se inscribi la Alianza para el Progreso creada en 196178. La idea era clausurar el camino abierto por Cuba impulsando reformas que propiciaran el fortalecimiento de la democracia y el desarrollo econmico, para lo cual se contempl la asignacin de cuantiosos fondos a las naciones americanas que adhirieran al plan y que se comprometieran a implantar reformas estructurales en materia agraria y tributaria.

77

Moulian, Toms. El Gobierno de Ibaez, 1952-1958. Material Docente sobre Historia de Chile. Programa FLACSO, Santiago de Chile N2, Enero, 1986. Pg. 7 78 Correa et al. Op. Cit. Pg. 214

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En Chile, la adscripcin con la alianza para el progreso gener mayor circulacin de dlares y una serie de reformas que encabezaron las preocupaciones del gobierno de la poca, apoyado por la iglesia, los sectores urbanos ilustrados y el partido radical. ste perodo poltico correspondi al economista Jorge Alessandri Rodrguez, el hijo del Len de Tarapac. Su gobierno intent arreglar la alicada economa nacional a travs de leyes que dieran un orden a las finanzas estatales. Con el lema Restauracin Nacional impuls una gestin de carcter independiente que no implic cambios estructurales, sino un desarrollismo econmico para mejorar las condiciones globales. Angel79 define el gobierno de Alessandri como promotor de la actividad empresarial, sustentado por el sector privado de la economa, los terratenientes, los sectores urbanos marginales que los partidos marxistas y los democratacristianos aun no dominaban y en la clase media urbana, desilusionada por los radicales.

La primera transformacin relevante del perodo fue la Reforma Agraria. La reforma tuvo como objetivo obtener mejoramientos en las dimensiones econmicas, en cuanto a la escasa productividad existente y la saturacin de la demanda interna; sociales, en relacin a las condiciones precarias de trabajo y de vida del mundo rural; y polticas, por las condiciones poco democrticas que representaba el sufragio rural. La reforma agraria adquiri carcter de urgencia dado la concentracin histrica de la propiedad agrcola, del peso poltico y social de los terratenientes y de los obstculos para el desarrollo econmico que representaba el latifundio.

El proceso de reforma no se dio de manera radical, sino ms bien su implementacin requiri de la aplicacin de diferentes criterios, razn por la cual en un primer momento los terratenientes no ofrecieron resistencia a esta iniciativa. La primera legislacin del perodo bajo el gobierno de Jorge Alessandri permita la expropiacin de tierras sin explotar o mal trabajadas poniendo el nfasis en el aumento de la produccin y de la productividad. Sin embargo, esta opcin no logr resolver el problema de la productividad y los siguientes gobiernos debieron profundizar el

79

Angel, Allan. Chile de Alessandri a Pinochet. En busca de la utopa. Tercera Edicin. Editorial Andrs Bello. Santiago Chile. 1993. Pg.9

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proceso, lo que cont con un apoyo importante de las nuevas capas sociales que estructuraron una demanda de cambio del orden existente.

La dcada de los sesenta represent para muchos una bisagra histrica, que estuvo determinada por una visin de desenfreno eufrico por el cambio y un fuerte optimismo y confianza en el futuro, donde se consolid una cultura de masas liderada por la irrupcin de nuevos sujetos como los jvenes, las mujeres y pobladores en la vida pblica. La expansin de la educacin superior, la incorporacin masiva de la mujer en la sociedad, las movilizaciones estudiantiles en alianza con la clase obrera y la determinacin de la inscripcin electoral obligatoria marcaron el ritmo social de la dcada.

Los aires revolucionarios posicionaron en el centro de la discusin la necesidad de integrar a sectores sociales que hasta entonces haban quedado marginados de los mbitos polticos, econmicos y culturales. A raz de este debate y la adopcin de los aportes de organizaciones latinoamericanas como la CEPAL, la orientacin estatal se redefini en funcin de la implantacin de transformaciones globales a partir de su intervencin directa. Se erigieron discursos que rpidamente de tradujeron en prcticas caracterizadas por el rupturismo con todo el orden preexistente.

Le toc a la Democracia Cristiana guiar este proceso de reformas estructurales tras el nombre de Eduardo Frei Montalva en la Presidencia. En 1964, la Democracia Cristiana casi era la principal fuerza poltica de Chile. Su programa de gobierno Revolucin en libertad, tena una lnea de marcado contenido social planteando un cambio estructural de la sociedad chilena, respetando la libertad democrtica. El nfasis estuvo en un vasto plan de reformas tendientes a lograr una mayor integracin y participacin en la sociedad. Aumentando la posibilidad de educacin, acceso a la propiedad y organizacin comunitaria. Se destaca de este gobierno, algunas reformas como la educacional y la agraria, la sindicalizacin campesina, y planes habitacionales para dar solucin a ese grave problema social del pas. Tambin se impuls la configuracin de organizaciones de corte comunitario como las juntas de vecinos y los centros de madres.

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En la primera etapa, el xito de las actuaciones estatales puede asociarse a los aportes econmicos de Estados Unidos que permitieron neutralizar los problemas econmicos persistentes de los aos anteriores. Se cotej el desarrollo de dos grandes objetivos: Poner fin a los desequilibrios macroeconmicos para alcanzar el crecimiento de la economa y la redistribucin del ingreso e inclusin poltica de sectores sociales antes excluidos. Para dar coherencia a lo anterior se propici la modernizacin del aparato administrativo; se fortaleci el sindicalismo y la participacin de barrios y se reorganiz dos reas econmicas: la minera y el agro. Respecto de esto ltimo, se consider llevar a cabo la chilenizacin del cobre y la profundizacin de la reforma agraria bajo el criterio de extensin del predio.

Los efectos de la reforma del agro se extendieron desde el mbito socioeconmico hasta el poltico, modificando equilibrios histricos del sistema y endureciendo las posiciones haciendo casi imposible los acuerdos entre sectores polticos opuestos. La reforma agraria puso fin al orden de la hacienda de raigambre centenaria, en la cual se haba sustentado histricamente el orden social y poltico del pas. La destruccin de la hacienda trajo consigo el debilitamiento y posterior colapso de uno de los referentes sociales ms persistentes de la historia de Chile, el grupo dirigente tradicional.

Pese a los logros sociales alcanzados con las reformas y polticas del gobierno democratacristiano, las expectativas de cambio de algunos sectores tradicionales y los recientemente incluidos seguan siendo mayores, lo que dio las bases para el desarrollo de un espritu revolucionario ms que slo reformista y del cambio de las modalidades del accionar partidista. Correa et al. seala que la sucesin de hechos se volvi cada vez ms vertiginosa; las movilizaciones promovidas por los jvenes, los partidos polticos, la prensa, los sacerdotes e incluso, por el propio gobierno, devinieron en un desbocamiento del proceso revolucionario en curso80. El escenario marcado por manifestaciones callejeras, huelgas y tomas se volvi ms complejo con el freno de crecimiento econmico reflejado en el aumento paulatino de la inflacin (34% en 1970).

80

Correa et al Op. Cit. Pg. 253

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Al finalizar el gobierno se empez a gestar un ambiente de polarizacin y violencia poltica de la mano del comportamiento de actores sociales y polticos con intereses determinados y ligados a movimientos extranjeros. La izquierda ms radicalizada estaba representada por el MIR, movimiento de izquierda revolucionario, que surgi en la Universidad de Concepcin en 1965, de grupos provenientes de la Juventud Comunista y del Partido Socialista. Y por el lado de la derecha se form el movimiento nacionalista denominado patria y libertad vinculado al partido nacional, que segn Calvo81 organiz parte de sus acciones bajo la influencia norteamericana de corte anti marxista. Un hecho adems vino a sumar ms tensin y participacin en la poltica del perodo, la reforma universitaria de 67 y 68, que en parte estuvo influenciada por la reforma universitaria francesa.

Desde este perodo se puede comenzar a ver que el pas polticamente se separaba en tres bloques distintos y claramente diferenciados, entre izquierda, centro y derecha, de los cuales la influencia del contexto internacional no quedaba fuera.

La polarizacin partidista y el clima de agitacin social propiciaron el apoyo de los sectores a propuestas ms radicales. La campaa presidencial estuvo marcada por una alta participacin popular y actos organizados por lo comandos, hubo una creciente cultura de movilizacin. En esta lnea se produjo la llegada de la Unidad Popular al poder en manos de Salvador Allende, para que condujera su cuarta campaa presidencial, basada en este caso en un programa que inclua profundos cambios sociales, polticos y econmicos82. En materia econmica el gobierno de

Allende no fue, de modo alguno, el nico incapaz de manejar los tradicionales problemas de inflacin y dficit de balanza de pagos pero aument la intensidad del conflicto poltico- ideolgico. Ningn sistema poltico constitucional podra haber resistido indefinidamente un grado tal de tensin y polarizacin. 83 Con la Va chilena al socialismo, Allende deseaba llevar ms all el plan de reformas iniciado por Frei y junto

81

Calvo, Isaac. Patria y Libertad como Movimiento Nacionalista,1970-1973 Anlisis de la visin de Manuel Fuentes Wendling. En http://www.salvador-allende.cl/Golpe/antecedentes/Patria%20y%20libertad.pdf 82 Angel Op. Cit. Pg. 10 83 Ibd.

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a ello, echar las bases para la sociedad socialista, sin romper el marco legal que la democracia le permitira.

En materia econmica, durante su gobierno se estatiz la banca y las grandes empresas a travs del pago de indemnizaciones. Algunas de las consecuencias fueron una fuerte inflacin, una oferta y demanda no satisfecha, baja produccin, una fuerte especulacin y el acaparamiento de bienes de parte de los empresarios y particulares poderosos.

El programa de la izquierda propona cambios revolucionarios dentro del marco constitucional y democrtico. El programa inclua drsticas reformas que estructuraran un nuevo escenario para el pas. Entre aquellas se contemplaba la nacionalizacin de la Gran Minera del Cobre y de los monopolios industriales y sectores estratgicos de la economa que pasaran a constituir el rea de propiedad social manejada por el Estado; la profundizacin de la reforma agraria; la reestructuracin del Poder legislativo y la implementacin de programas sociales que permitieran una distribucin de la riqueza ms equitativa.

El gobierno de la Unidad Popular se inici bajo un panorama marcado por la percepcin de crisis, acentuado por la tensin nacional e internacional que provocaba la ascensin de un gobierno de izquierda en el contexto latinoamericano. El desarrollo de su programa provoc ms tensiones an, pues las expropiaciones incentivaron a los obreros ms politizados a tomar por su cuenta algunas fbricas y la decisin de control de las empresas estratgicas gener controversias entre los poderes ejecutivo y

judicial. Al conflicto poltico interno se aadi la presin de los Estados Unidos que hizo saber su intencin de hacer reventar la economa chilena84 y, por tanto, inici el boicot al comercio exterior y a las potenciales fuentes de crdito. Las acciones conspirativas internas y externas, desajustaron la economa nacional, la cada del precio del cobre, el descenso de la produccin, el desabastecimiento de la demanda interna y el dficit fiscal, marcaron seriamente los signos negativos que termin con un espiral inflacionario.
84

Correa et al. Op. Cit. Pg. 267

51

Con todo, la situacin poltica y econmica del pas daba claros signos de crisis. El discurso de la oposicin auguraba el fracaso del proyecto socialista lo que se manifestaba socialmente en las protestas callejeras organizadas por los gremios, colegios profesionales, sindicatos y estudiantes.

Con la idea de restituir el orden, el gobierno de Allende incorpor a los militares en la arena poltica integrando a su gabinete a tres altos oficiales. En un primer momento esta accin ayud a neutralizar el agitado clima de desorden, sin embargo, decant en una intervencin mayor de las Fuerzas Armadas en la poltica abriendo una puerta a los militares que dara como resultado el golpe de Estado de 1973.

El complot golpista se organiz entre civiles y militares bajo la consigna anticomunista que posteriormente determinara la Doctrina de Seguridad Nacional instalada. El golpe se desarroll con dramtica espectacularidad, se crey que era necesario provocar un impacto tal que diluyera las apasionadas lealtades con que contaba el gobierno, de manera de paralizar toda reaccin por parte de sus seguidores, y evitar, as, un enfrentamiento prolongado en el tiempo. Las imgenes de la casa de gobierno en llamas dieron vuelta al mundo y la noticia del suicidio del Presidente asombr al escenario internacional.

V.- EL ESTADO SUBSIDIARIO (1973-1990)

El 11 de septiembre de 1973, es el hito que marc un profundo y radical cambio de lo hasta entonces hecho por los distintos gobiernos en el pas, cambio que afect todas las esferas posibles. El golpe de Estado de 1973 represent la llegada de los militares al gobierno y la consolidacin de un rgimen que imprimira al Estado una nueva visin a travs de los mecanismos propios de una dictadura con alcances totalitarios que permaneci en el poder por 17 aos. La nueva configuracin de la estructura estatal se erigi bajo la figura de un Presidente, personificado en Augusto Pinochet, como Jefe

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Supremo de la Nacin sin contrapesos y con amplias atribuciones sobre la organizacin del Estado y la sociedad.

Bajo el pas en estado de sitio fueron suspendidas las garantas individuales y los sindicatos, se clausur el Congreso, se disolvi el Tribunal Constitucional, se censur a la prensa, la radio y televisin y las universidades fueron intervenidas perdiendo su autonoma. El rgimen tom posesin total del pas en un lapso brevsimo utilizando una poltica del terror con que se hizo acompaar la represin, Correa et al. seala no se conoci nada parecido al terrorismo de Estado sostenido en el tiempo, practicado con tales grados de violencia y crueldad.85

La visin del gobierno militar se orientaba a disciplinar los cambios y corregir la trayectoria histrica para la constitucin del orden en todas sus dimensiones. El proyecto adquiri carcter de refundacional. En cuanto a la dimensin poltica, la reconstruccin se gest aduciendo a una visin del Estado al servicio de la persona y del bien comn, por lo cual ste debi reservarse un papel subsidiario en aras de estimular la integracin de las sociedades intermedias y del mercado. El proyecto ligado a principios nacionalistas y tradicionales se desarroll independiente de la regla de la mayora. Se intent cambiar la conciencia colectiva del pas a partir del ejercicio de la fuerza y de los hechos.

La refundacin econmica implic un cambio radical al modelo que se vena desarrollando, del cual se haba heredado un grupo de problemas dramticos: dficit fiscal, cada del producto interno bruto, inflacin galopante, desabastecimientos entre otros. Encabezado por la tecnocracia formada en la escuela de Chicago se institucionaliz el modelo econmico bajo una poltica neoliberal que determinaba al mercado como el nuevo gestor de la economa moderna y, por tanto, implic la aplicacin del principio de subsidiaridad, procesos de privatizacin y la apertura al exterior. Dicho proceso de implementacin tuvo costos sociales elevadsimos que fueron el resultado de la disminucin dramtica del gasto social, de la mayor concentracin de la riqueza en un grupo reducido de la sociedad y del considerable
85

Correa et al. Op. Cit. Pg. 276

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aumento de la pobreza. Los costos sociales que parecan en un principio el sacrifico necesario para alcanzar el desarrollo, se entendieron finalmente como los resultados propios del nuevo modelo.

A fines de los setenta y comienzos de los ochenta se evidenciaron signos de recuperacin denominndose estos aos como el milagro econmico, perodo en el que se manifest el mejoramiento de indicadores deprimidos en los aos anteriores. Sin embargo, la apertura exterior profesada por el modelo volvi a Chile ms vulnerable a los vaivenes del mercado internacional, que determinaron el deterioro de las condiciones econmicas y el advenimiento de una gran crisis. El fuerte endeudamiento de la banca recientemente privatizada y desregulada, la inundacin de importaciones baratas, el desincentivo de las exportaciones nacionales, el

desmantelamiento de la industria nacional y la desproteccin social de los trabajadores marcaran el desarrollo de la crisis86. En 1982 el PIB cay en un 14,4%, la inflacin alcanz el 20% en 1981 y una oleada de quiebras de empresas acompao a la crisis. Pese a los antecedentes de represin y el clima de violencia, la crisis dio pie al alzamiento de protestas y movilizaciones que permiti visualizar los primeros intentos de una oposicin oficial a la dictadura.

Respecto de la estructura administrativa estatal, el rgimen militar inicio un proyecto de reforma que consideraba un proceso de regionalizacin del pas a partir de la divisin del territorio en trece regiones bajo criterios econmicos y de Seguridad Nacional. El nivel local, cuya administracin resida en las municipalidades recibi funciones tradicionalmente desarrolladas por el nivel central, entendindose como descentralizadas, la salud y la educacin.

Otros cambios que acarre el gobierno de Pinochet, fueron el aumento en gastos de defensa, mayores beneficios para las Fuerzas Armadas, altos sueldos y servicios secretos, y la Ley del 10% del cobre para la compra de armamento.

86

Correa et al. Op. Cit. Pg. 327

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Implantado el proyecto, se esperaba la reconstitucin de un gobierno civil, sin embargo, la cabeza del rgimen dara a entender que el proceso tomara ms tiempo subrayando su carcter escalonado. El discurso pronunciado en Chacarillas el 9 de julio de 1977 defina que: El proceso concebido en forma gradual contemplaba tres etapas: la de recuperacin, la de transicin y la de normalidad o consolidacin. Dicha se diferenciaban por el diverso papel que en ellas corresponde a las Fuerzas Armadas y de Orden, por un lado, y a la civilidad por el otro. Asimismo se distinguen por los instrumentos jurdicos-institucionales que en cada una de ellas deben crearse o emplearse87

Segn la visin de Pinochet, Chile a 1977 todava se encontraba en proceso de recuperacin, pero que prontamente se estaba entrando a la transicin, por lo cual era necesario comenzar a cotejar los instrumentos que permitieran desarrollar una democracia que sea autoritaria, protegida, integradora, tecnificada y de autentica participacin social. De ah que fue imprescindible construir una nueva carta constitucional.

La Constitucin de 1980, aprobada en un plebiscito deslegitimado por el sector de la oposicin al rgimen, se caracterizaba por determinar un marco de discrecional restringido para los gobernantes y por el rol de las Fuerzas Armadas y Carabineros en el orden institucional, entendidos como garantes permanentes y exclusivos de aquella. En dicho texto jurdico, determinado por la desconfianza al sistema poltico, quedaba definido que se fundaba en el pas un ordenamiento constitucional absoluto, impermeable a consideraciones polticas o a contingencias promovidas por coaliciones partidistas88.

Institucionalizadas las condiciones y restricciones en las cuales se desarrollaran los prximos gobiernos y resguardada la posicin que ocuparan las Fuerzas Armadas y
87 88

Correa et al Op. Cit. Pg. 321 Ibd. Pg. 325

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de Orden, el rgimen militar accedi a pasar a la siguiente etapa del proceso, que significaba la transicin desde un gobierno militar a uno civil, hecho efectuado en el plebiscito de 1988 donde se defini la No continuidad del rgimen.

Los elementos de crisis en la economa, las demandas por un gobierno civil y los lamentos de los familiares de los opositores al rgimen permitieron la conformacin y consolidacin de la Concertacin de Partidos por la Democracia que logr acceder al poder en las elecciones posteriores al plebiscito.

VI.- EL ESTADO DE FIN DE SIGLO (1990-2000)

En la dcada de los noventa se reconstituye el gobierno civil comandado por la coalicin de Partidos por la Democracia, despus de 17 aos de dictadura militar. Bajo la cabeza de Patricio Aylwin en el primer gobierno, de Eduardo Frei Ruiz Tagle y Ricardo Lagos, en el segundo y tercer perodo respectivamente, la concertacin apel a una poltica de centro distancindose de posiciones extremas, con fuerte nfasis en las consignas de reconciliacin y cohesin social.

Las orientaciones de los gobiernos no estaban dirigidas a intervenir con grandes transformaciones del tipo estructural al Estado. No se modificara su carcter subsidiario ni las bases de su conformacin, si no ms bien los objetivos estuvieron ligados a ampliar las oportunidades socioeconmicas de los distintos sectores a partir de los lmites del orden ya instituido. En este marco, la poltica concertacionista eludi los aspectos polticos de fondo y los cambios de modelo econmico como el mecanismo para mantener el consenso, con lo cual se entiende que el sistema poltico y la gobernabilidad se han mantenido debido al cmulo de temas pendientes no abordados en el perodo.

Por su parte, el desarrollo econmico fue dando muestras de vitalidad hasta que una recesin internacional volc nuevamente la atencin a la definicin de polticas de estabilizacin. La continuidad del modelo neoliberal y la consolidacin de la apertura al 56

exterior que propiciaron los gobiernos concertacionistas permitieron que la economa chilena siguiera siendo vulnerable a las fluctuaciones externas. La dependencia a las exportaciones con bajo valor agregado y el mercado limitado para los productos reduca las posibilidades de un desarrollo efectivo y, por lo tanto, se esperaba que el mercado internacional se mantuviera estable para continuar con el escenario econmico favorable, lo cual encontr su primer obstculo con la recesin de 1995.

La coyuntura recesiva, puso en evidencia, las malas condiciones sociales que seguan determinando el panorama de los sectores pobres y medio-bajo, que en conjunto conformaban el 58.1% de la poblacin. Dichos sectores haban quedado en peores condiciones con la implementacin de las polticas neoliberales y la disminucin del gasto social, todo lo cual se reflejara en la matriz de distribucin del ingreso, en la cual Chile se ubic entre los pases con peor distribucin segn los informes del Banco Mundial.

Pese a este escenario, no se reconocen expresiones de protesta social que adquieran la forma tradicional de otros perodos del siglo. Por una parte, esto se explica por la incorporacin de grandes sectores al sistema econmico va consumo con amplias esperanzas en el futuro y, por otra, por la constatacin de una ciudadana debilitada en sus espacios de participacin y desmoralizada por la impunidad ante las violaciones de derechos humanos que se desarrollaron durante la dictadura. El diagnstico social del perodo evidenci la falta de una sociedad civil organizada que hiciera puente entre el Estado y una sociedad ms masiva con demandas cada vez ms diversas.

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CAPTULO III. DISEO METODOLGICO DE LA INVESTIGACIN Variables de anlisis

El objetivo del presente captulo es precisar la tipologa de investigacin, el enfoque y tcnicas metodolgicas que se utilizan y trabajan para el anlisis de la informacin recopilada y para la obtencin de los resultados posteriores. Se presenta aqu un marco metodolgico innovador que pretende ser un aporte para el estudio de las polticas pblicas y de las acciones culturales en el contexto de la sociedad chilena.

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I.-TIPO DE INVESTIGACIN

La investigacin tiene un alcance descriptivo, en el sentido que da cuenta de la serie de acciones que el Estado fue desarrollando en el mbito artstico-cultural para el perodo comprendido entre el ao 1900 y 2000; por lo que no se examina, ni las consecuencias que del comportamiento del Estado en cultura se puedan haber derivado, ni hay intento de profundizar en las causas que marcaron dicho comportamiento. El centro del estudio est en describir ms que valorar las polticas pblicas culturales que se desarrollaron en Chile durante el siglo XX.

Para instrumentalizar la descripcin, se relatan en profundidad las variables que comprenden una poltica pblica, definidas stas como los discursos, presupuestos, leyes e institucionalidad, que se dirigen a la intervencin en el mbito artstico-cultural en Chile y para esto el estudio utiliza una metodologa mixta, con alcances cuantitativos para el anlisis del presupuesto y cualitativos para el trabajo con las leyes, discursos e institucionalidad.

Se ha considerado de inters el relato de cien aos que comprenden el siglo XX de la historia chilena, no slo con el objeto de llenar los vacos existentes en la literatura sino ms bien con el propsito de entregar una mirada desde el Estado que compromete acciones de largo aliento, ms que la descripcin de acciones desarrolladas por los gobiernos, ya que stos son influidos por visiones ideolgicas temporales.

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II.- TCNICAS E INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE LA INFORMACIN

Debido al carcter descriptivo de la presente investigacin la estrategia para la recoleccin de datos se centra en la recopilacin de los instrumentos de polticas pblicas que se desarrollaron en el perodo delimitado utilizando las siguientes fuentes:

Fuentes Primarias:
Variable Tipo de Fuente Legislacin Leyes Norma dictada por una autoridad pblica que a todos ordena, prohbe o permite, y a la cual todos deben obediencia relativa al mbito cultural y/o artstico. Biblioteca Congreso Boletn de Leyes y Decretos Compendio Legislacin Cultural Chilena Institucionalidad Pblica Legislacin Orgnica Norma jurdica que da origen a una institucionalidad pblica a cargo de un mbito de competencias Biblioteca Congreso Boletn de Leyes y Decretos Descripcin Ubicacin

vinculadas a la funcin pblica, para el caso especfico, difusin o relativa al

fomento,

produccin

artstica y/o cultural. Discursos Presidenciales Bibliografa Declaracin formal efectuada por la mxima autoridad pblica de un pas en un perodo sus especfico prioridades que de Memoria Chilena Mensajes presidenciales

manifiesta

actuacin en materias relativas a arte y/o cultura. Presupuestos Pblicos Leyes de Plan (estimacin) de ingresos y egresos pblicos a un ao de una entidad pblica relacionada a la Compendios Ministerio Hacienda de

Presupuesto

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actividad cultural y/o artstica que debe ser aprobado por el poder legislativo, egresos inversiones. dicho en plan considera personal, e

materiales, transferencias

Fuentes Secundarias
Bibliografa especializada proveniente de Centros de Estudios nacionales e internacionales.

El tratamiento de dichos instrumentos se efectuar a travs de la tcnica de anlisis de informacin a partir del contenido de las fuentes que permite la observacin de los datos y su interpretacin en un contexto especfico.

III.- PLAN DE ANLISIS DE LA INFORMACIN

3.1.- LEYES

Para el acercamiento legal se ha definido la tcnica de anlisis de contenido en virtud de la cual las caractersticas relevantes del contenido de un mensaje, en este caso legal, se transforman a unidades que permitan su descripcin y anlisis preciso, entendiendo que lo importante del mensaje se convierte en algo susceptible de describir y analizar89. De acuerdo a esta tcnica, para codificar es necesario definir el universo, las unidades de anlisis y las categoras de anlisis. El universo, entendido como el contexto de la unidad, es el cuerpo ms largo del contenido que puede examinarse al caracterizar una o ms unidades de registro 90 que

89

Sampiere, Roberto Hernndez; Fernndez-Collado, Carlos; Baptista Lucio, Pilar. Metodologa de la Investigacin. Cuarta Edicin, Editorial Mc Graw Hill, Mxico 2008. Pg. 357 90 Ibd. Pg 357

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representa para el estudio las leyes especficas a cultura promulgadas a lo largo del siglo.

Las unidades de anlisis constituyen segmentos del contenido de los mensajes que son caracterizados para ubicarlos dentro de las categoras. Representan unidades de inters el tema y la palabra que aparecen en la legislacin.

Finalmente, las categoras son los niveles donde sern caracterizadas las unidades de anlisis, en otras palabras, las caractersticas o aspectos que presenta la comunicacin con la que se est trabajando. Cada unidad de anlisis se categoriza o encasilla en uno o ms sistemas de categoras, que para el presente estudio corresponden a:

Categora: Concepto de cultura asociado Subcategora Alta cultura Cultura Popular Cultura de Masas

Intervencin pblica propuesta Fomento: que impulsan el desarrollo de ciertas reas culturales Produccin: que autorizan la creacin de organismos que producen acciones artsticas Proteccin: que protegen algunos servicios o productos culturales Restriccin: que limitan el desarrollo de actividades y reas artsticas

3.2.- INSTITUCIONALIDAD

Para el anlisis de la institucionalidad cultural se utiliza como base la definicin de instituciones construida por Douglass North, cuyos elementos constituirn el objeto de inters para el anlisis de esta unidad.

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Para North las instituciones son las reglas del juego en una sociedad o, ms formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin humana y que pueden tomar forma de cuerpos polticos, econmicos, sociales y educativos, () son regularidades en las interacciones repetitivas entre individuos. Proveen un marco dentro del cual las personas tienen cierta confianza acerca de la determinacin de los resultados91. Las instituciones existen y reducen las incertidumbres propias de la interaccin humana, por lo que, el autor afirma que la funcin principal de las instituciones en la sociedad es reducir la incertidumbre estableciendo una estructura estable (pero no necesariamente eficiente) de la interaccin humana, La teora de las instituciones incluye un anlisis de las estructuras polticas de la sociedad y el grado en que stas proveen un marco para que el "hacer cumplir - enforcement - sea efectivo92

En este marco entendemos que la institucionalidad pblica cultural comprende a las organizaciones pblicas de las cuales emanan cdigos y pautas de comportamiento para el desenvolvimiento de la actividad cultural. Estas organizaciones son vistas como entidades ideadas por sus creadores con el propsito de maximizar los objetivos definidos por las oportunidades que brinda la estructura institucional de la sociedad. Asimismo, el marco institucional dar forma a la direccin de las organizaciones, a su aprendizaje y sobrevivencia, la direccin ser el factor decisivo del desarrollo a largo plazo de esa sociedad. La creciente especializacin y divisin del trabajo en la sociedad es la fuente bsica de esta evolucin institucional. Dentro de este marco institucional, los individuos forman organizaciones para hacer suyas las ganancias provenientes de la especializacin y la divisin del trabajo.

En este marco, la institucionalidad pblica cultural del siglo XX se analizar en base a las siguientes variables:

Contexto Creacin Tipo de Organismo

91

North, Douglass. La nueva economa Institucional. Traducido de Journal of Institutional and Theoretical Economics, vol. 142 (1986). Revista Libertas 12. Mayo 1990, Instituto Universitario ESEADE en www.eseade.edu.ar. Pg. 1 92 Ibd.

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Misin Institucional Funciones

3.3.- DISCURSOS DE LA AUTORIDAD EJECUTIVA

La tcnica que se utiliza para el trabajo de esta unidad es la denominada como anlisis de discurso. Foucault seala que el discurso es una forma de expresin

humana que a travs de un tipo de lenguaje, es capaz de formularse, existiendo un tema en particular y un momento histrico exclusivo 93, por lo que, a travs del discurso se definen y crean objetos que tienen un significado en el contexto especfico, siendo posible reconocer la direccin y significacin de stos.

En este sentido, en los discursos o declaraciones formales expuestos por los Presidentes del siglo XX en Chile, se identifican una serie de elementos analticos que permiten indagar en la visin de la autoridad pblica respecto de su actuacin en la sociedad y, especficamente, en el mbito artstico-cultural, como tema central del estudio. Como base para el anlisis de los discursos se trabaja el enfoque propuesto por Van Dijk94 que define como elementos de inters analtico el texto o discurso especfico, el contexto, el sistema de significacin que acompaa al discurso y la ideologa que se revela. El autor advierte que estos anlisis no van ms all de una descripcin de correlaciones: tampoco explican ni especifican cmo los miembros del grupo estudiado pueden expresar de un modo determinado sus posiciones sociales, esto es, qu procesos de produccin del discurso estn involucrados en la "expresin" de tales posiciones. Pese a esta limitacin, el enfoque permite el cumplir con los objetivos propuestos por el estudio.

Interesa al anlisis, las palabras como signos que se imprimen en el discurso que traspasan contenidos (mensajes) de un extremo emisor a un extremo receptor. Lo que

93 94

Foucault, Michael. El Orden del Discurso, Segunda Edicin, Editorial Fabula Tusquets, Buenos Aires, 2002, Pg. 14. Van Dijk, Teun. Algunos Principios de la Teora del Contexto. En: ALED, Revista Latinoamericana de Estudios del Discurso, 2001. Disponible desde Internet: http://www.discursos.org/download/articles/index.html

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el signo lingstico une no es una cosa y un nombre, sino un concepto y una imagen 95. La comprensin de la palabra es en base a un sistema de significacin cultural comn, cuyos significantes han sido creados para la comprensin general.

El sistema de significacin implica que las personas consensualmente comprenden el significado de las palabras, lo cual da un poder de significacin del discurso, que lleva en l una relacin temtica que es comprendida por los individuos como mensaje particular. Este sistema de significacin est determinado por un contexto, es decir, cdigos y vivencias que le dan sentido al discurso. De esta forma, se entiende que un texto no puede ser analizado desde su particularidad, ya que en l, descansan todas las prcticas sociales del grupo o sociedad aludida. Al respecto Van Dijk recuerda que el contexto no es algo externo o visible, o fuera de los participantes, sino algo que construyen los participantes como representacin mental 96. Es importante reconocer el contexto, ya que como afirma Vern97, un discurso no puede tener el mismo efecto en diferentes pocas y en distintas sociedades. Debido a que cada una de stas trae consigo un sistema de significacin diferente basado en su contexto y sociedad en particular. El contexto ser la base para la creacin discursiva, que con sus respectivas condiciones de produccin, entregarn diferencias a cada uno de los contextos. Finalmente, la ideologa es entendida como () un particular sistema de actitudes, en el cual el conocimiento, las creencias y las opiniones estn organizadas 98. Aquella revela una forma particular de `interpretar el mundo por un lado y `para actuar en el mundo' por otro, condicionada por un contexto y sistema de significacin particular. As entendida, la ideologa que se presenta en un discurso revela una direccionalidad especfica bajo una interpretacin particular del mundo. Van Dijk seala que una ideologa organizar muchos de los pensamientos y acciones en el campo particular o
95

SAUSSURE, Ferdinand de Curso de Lingstica General, Editorial Losada, Vigesimosexta Edicin, Buenos Aires, 1994 Pg. 91. 96 Van Dijk, Teun. OP. Cit. Pg. 71. 97 Vern, Eliseo, La Semiosis Social: Fragmentos de una Teora de la Discursividad, Editorial Gedisa, Barcelona, 1998. Pg. 18. 98 Van Dijk, Teun. Algunas notas sobre la ideologa y la teora del discurso. Semiosis (Universidad Veracruzana, Xalapa, Mxico), N 5, julio diciembre, de 1980, Pg. 37-53.

65

mbito de la ideologa, tales como la educacin, el bienestar, la salud, o la economa 99 y que al ser sistemas complejos de organizacin de conocimientos, creencias y opiniones, por definicin, son compartidos por grupos amplios.

En base a los elementos presentados y para cumplir con el proceso de anlisis de discurso, el estudio ha presentado una contextualizacin de cada ciclo trabajado que da pistas sobre el sistema de significacin que se va configurando, a partir del cual son analizados los conceptos y trminos utilizados en los discursos para identificar la ideologa que se imprime en el texto respecto del mbito artstico-cultural.

3.4.- PRESUPUESTO

Para la investigacin se trabajan los gastos que son objeto de aprobacin parlamentaria y aquellos que tienen un destino definido en una ley ya aprobada. La nica fuente utilizada son las leyes de presupuestos aprobadas para cada uno de los aos trabajados explicitadas en el Ministerio de Hacienda. Para dar la mirada de largo plazo, se consideran en el estudio los presupuestos anuales con un salto de cinco aos, es decir, 1900 1905 1910 ()

Se registra el gasto pblico por ministerio, con nfasis en el gasto del Ministerio de Educacin y sus unidades Secretara y Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos. Sin embargo, este proceso encuentra una primera dificultad dado que la organizacin del Estado experimenta modificaciones en su departamentalizacin a lo largo del tiempo, lo cual se manifiesta a travs de: a) La creacin de nuevos ministerios que se hacen cargo de funciones que se desarrollan con anterioridad por otros, a la par de las nuevas funciones que el Estado llega a desempear; b) Los traspasos de funciones entre ministerios existentes, sin la creacin de nuevos.

A partir de lo anterior, se realiza el seguimiento a las funciones estatales en cultura desarrollada y reflejada en distintas estructuras estatales, para lo cual, el registro se realiza a partir de la organizacin estatal al ao 2000 para luego retroceder con los
99

Ibd.

66

ministerios y unidades ministeriales, y las funciones existentes en cada ao, hasta llegar al 1900.

La informacin se presenta en tres niveles: una por ministerios con el objeto de dar una mirada panormica del gasto pblico y posicionar el gasto del Ministerio de Educacin como institucin encargada de la promocin de la cultura en el pas respecto del total; otra del mismo Ministerio de educacin a razn de examinar el peso relativo de las tareas estatales en el mbito artstico-cultural respecto del gasto ministerial total; y, finalmente, una a partir del gasto efectuado en funciones culturales que se refleja en el gasto de la direccin de bibliotecas, archivos y museos y la secretara de educacin.

Los mbitos funcionales registrados en el Ministerio de Educacin son: Secretara (Sub), Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM), Educacin, Educacin Superior, Consejo Nacional Televisin (CNT), Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT), Comisin Nacional de Auxilio Escolar y Becas (CNAEB), Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI).

Y el gasto atribuido a las funciones artstico-culturales que se consideran de manera especfica en la estructura de la DIBAM y corresponden a:

1.- Adquisiciones Adquisicin de Obras Adquisicin Libros 2.- Fomento Premios Museos Subvencin revistas Comisin fondo histrico 3.- Requerimientos para funcionamiento Encuadernacin libros Catalogacin Impresiones/publicaciones

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Estanteras 4.- Infraestructura Edificios Conservacin o restauracin Consejo de monumentos

Respecto del gasto fiscal proveniente secretara educacin, se consideran las siguientes lneas

1.- Lnea de fomento historia Publicacin de obras de personajes de la historia Ejemplares Historia de Chile Comisin fondos histricos Publicacin de Historia de la independencia, Historia Chilena Publicacin de Historia Educacin Nacional, Conferencia educacin Publicaciones leyes Publicacin de Historia desarrollo intelectual, escritores de Chile. 2.- Lnea de formacin artstica Conservatorio Escuela de bellas artes y escuela de artes decorativas Academia Chilena Instituto Chile Fomento educacin fsica Becas Programas de educacin artstica Educacin indgena 3.- Lnea infraestructura Adaptacin nuevos edificios Consejo Monumentos Organismos Cultura dependientes ministerio Consejo de censura cinematogrfica Infraestructura deportiva

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4.- Lnea Fomento Artstico Cine educativo y radio difusin Premios (Nacional de literatura y de arte) Difusin Cultural Fondo de desarrollo cultural Fondo del libro 5.- Subvenciones Corporaciones culturales Sociedades o corporaciones relacionadas

3.4.1.- PROCESO DE DEFLACTACIN

La deflactacin es la correccin de los valores monetarios distorsionados por el aumento de precios. La utilidad inmediata del proceso es reflejar la tendencia de los cambios y ritmos de las variables macroeconmicas y microeconmicas. Para deflactar una serie monetaria es necesario referirla a un medio monetario constante que puede ser, segn los casos, una moneda con respaldo de oro o en su defecto un ndice de precios. Para el caso chileno, resulta relativamente sencilla la conversin a moneda

con patrn oro (la libra ) y el US$ hasta la crisis de 1929. A partir de ese momento, la devaluacin de las divisas de los pases centrales y el abandono paulatino del patrn oro, obligan a la utilizacin de los ndices de precio.

Cabe sealar que este mtodo sencillo difcilmente logra satisfacer completamente los requerimientos tcnicos ms acuciosos. An cuando el mtodo utilizado permite dar coherencia a los datos y reflejar la evolucin del gasto fiscal estudiado presenta un dficit en la precisin de las cifras.

El mtodo contempla los siguientes pasos:

1.- Transformar las cifras expresadas en pesos chilenos o escudos, segn perodo correspondiente, en dlares norteamericanos de cada ao. Para esto se utilizan los valores entregados por Braun et al en el documento Economa chilena 1810-1995.

69

Estadsticas Histricas100, que sealan la equivalencia de pesos y escudos a dlares a cada ao. Cada cifra registrada por ao y por partida se divide por el valor respectivo entregado en la siguiente tabla:

Tabla N1: Conversin de Pesos/Escudos a Dlares

Ao 1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Pesos Chilenos por Dlar Promedio Anual 2,97 3,19 4,62 6,07 5,73 8,55 8,26 25,07 32,82 32,05 89,88 540,00 1,051 3,127 11,552 4,911 39,000 160,860 304,903 396,773 538,870 Escudos por Dlar Promedio Anual Pesos por Dlar Promedio Anual

Fuente: Braun, Juan; Braun, Matas; Briones, Ignacio; Daz, Jos. Economa Chilena 1810-1995. estadsticas Histricas. Documento de Trabajo N 187, Instituto de Economa Pontificia Universidad Catlica de Chile, enero 2000. Pg. 118119

Procedimiento N 1:

Dato1 =

Cifra en Pesos o Escudos Pesos o Escudos por dlar promedio anual

100

Braun, Juan; Braun, Matas; Briones, Ignacio; Daz, Jos. Economa Chilena 1810-1995. estadsticas Histricas. Documento de Trabajo N 187, Instituto de Economa Pontificia Universidad Catlica de Chile, enero 2000. Pg. 118119

70

2.- Tomando como base el ao 2008, se realiza la deflactacin aplicando el ndice de Precios del Consumidor (IPC) de Estados Unidos, de acuerdo al siguiente proceso:

2.1.- Los valores en dlares por cada ao y por partida se multiplican por 100 y se dividen por el ndice correspondiente a cada ao, que se muestra en la tabla.

Procedimiento N 2: Dato2 = Cifra en Dlares x 100 IPC

Tabla N2: ndice de Precios Consumidor Estados Unidos 1900-2000

Ao 1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 ndice 0 0 3,74 23,90 413,25 63,38 -69,09 66,49 18,96 58,96 28,31 -7,27 37,92 41,30 151,69 239,22 352,73 92,21 140 73,0 87,8
Fuente: Extrado de http://www.ipc.org

71

2.2.- Para aos con ndice negativo, el procedimiento contempla multiplicar el valor registrado en dlares por el ndice sin considerar el signo negativo y dividir por 100. El resultado debe restarse al valor registrado en dlares para completar la deflactacin de esos perodos.

Procedimiento N 3: Dato3 = Dato final = Dato2 en dlares x (-) IPC 100 Dato2 Dato3

3.5 RESUMEN DEL PLAN DE ANLISIS

Legislacin
Categora Concepto de cultura asociado Alta cultura Cultura Popular Cultura de Masas Intervencin pblica propuesta Fomento Produccin Proteccin Restriccin Subcategora

Institucionalidad
Contexto Creacin Instrumento Creacin Tipo de Organismo Misin Institucional Tipo de pauta comportamiento que regula

Funciones

72

Discursos Presidenciales
Texto Discurso determinado por autoridad de quien emana y motivo. Contexto Contexto poltico, econmico, social y cultural de cada perodo. Sistema de significacin Concepto de cultura que se presenta en el discurso referido a: Alta cultura Cultura Popular Cultura de Masas Ideologa Direccin del discurso. Identificacin de los trminos utilizados en los discursos para referirse a cultura y las acciones enunciadas a desarrollar.

Presupuesto
Gasto Pblico Ministerio de Educacin Gasto en Cultura de la Secretara Educacin Gasto en Direccin de bibliotecas, archivos y museos Secretara (Sub) Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos Educacin Educacin Superior Consejo Nacional Televisin Comisin Nacional de Investigacin cientfica y tecnolgica Comisin Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Jardines Infantiles Infraestructura Fomento Artstico Subvenciones Fomento Historia Formacin Artstica Adquisiciones Requerimiento funcionamiento Fomento Infraestructura

73

CAPTULO IV. ANALISIS DE LA POLTICA CULTURAL DEL SIGLO XX EN CHILE Revisin de las intervenciones del Estado en el Campo cultural.

El captulo que sigue corresponde al centro de nuestro trabajo, el cuerpo de anlisis de la investigacin. En l se examina la poltica cultural desarrollada por el Estado en el largo perodo comprendido desde 1900 hasta el ao 2000. El captulo se divide en seis apartados, en cada uno de los cuales se presenta la exposicin de los discursos, la legislacin, la institucionalidad y los presupuestos que se exhiben, y las relaciones que se establecen entre ellos. A partir de lo analizado se verifican las transformaciones de la intervencin estatal en el campo cultural, la vinculacin de la poltica cultural con objetivos sociales, polticos y econmicos, y las distintas direccionalidades que los gobiernos le imprimieron al desarrollo cultural a lo largo del siglo XX.

74

I.- EL ESTADO DE PRINCIPIOS DEL SIGLO Anlisis de la Poltica Pblica Cultural del Perodo 1900-1919

1.- DISCURSOS DE LA AUTORIDAD EJECUTIVA

Las orientaciones discursivas de las autoridades pblicas de los primeros aos del siglo, circularon en torno a las ideas de modernizacin, ilustracin y progreso del pas. Bajo este ideario y estos objetivos del Estado, se registran algunos lineamientos en materia cultural que se definieron de responsabilidad estatal.

El primero de ellos, trabaja sobre la idea de vincular la educacin y la cultura en el marco del proyecto modernizador. La lite dirigente posicion como necesidad bsica para lograr el pas y el modelo de desarrollo cultural que aspiraba, el perfeccionar la enseanza pblica. En este sentido, el Presidente Juan Luis Sanfuentes, el 1 de junio 1918, en la inauguracin sesiones ordinarias del Senado sealaba El gobierno ha consagrado de primordial atencin al mejoramiento de la enseanza pblica persiguiendo el patritico fin de aumentar el porvenir nacional sobre bases de ilustracin y cultura.101 Estas bases determinaron las intenciones de los gobiernos, ubicando a la educacin como el pilar del desarrollo cultural.

Respecto del sistema artstico, las orientaciones de la autoridad fueron configurando el diseo de un tipo de intervencin cultural ligado al mbito de la cultura tradicional y extranjera, preferentemente europea. Las celebraciones del centenario de la nacin recogieron parte importante de estas ideas al incorporar obras y objetos artsticos europeos en las actividades culturales, como la exposicin internacional. Las exportaciones de obras chilenas hacia el extranjero tambin se posicionaron como objetivo de la accin pblica en cultura en el marco de las relaciones diplomticas. El
101

Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1918. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Calle de la Moneda nm. 1434. Pg. 7

75

Presidente Pedro Montt ya en 1910 destacaba la insercin de la cultura nacional en el extranjero al expresar en su mensaje al Senado que La Repblica ha sido invitada a numerosos congresos, esposiciones i conferencias, que sobre diversas materias se han celebrado o se celebrarn en varias capitales europeas, principalmente en las de Blgica, Francia, Gran Bretaa i Austria Hungra. El gobierno tiene especial agrado en concurrir, por medio de representantes, a estas asambleas i torneos internacionales, que propenden al progreso de las ciencias, de las artes o las industrias. 102 As mismo el Presidente Germn Riesco, el 1 de junio 1902 sealaba La concurrencia de Chile a la Esposicin Pan Americana de Bfalo, al mismo tiempo que constituy una prueba de nuestra amistad hacia el Gobierno i pueblo de Estados Unidos, fue una manifestacin prctica del estado de las diversas fuentes de produccin i al desarrollo de las artes i de las letras, formando un conjunto que permita apreciar con fidelidad el grado de progreso que ha alcanzado la Repblica en todas las ramas de su actividad intelectual i material.103

Paralelamente a estos nfasis, en los discursos aparece la necesidad de dotar de ms y mejores condiciones de infraestructura cultural a las ciudades, como condicin necesaria para el desarrollo de las funciones de difusin cultural y el embellecimiento de los centros urbanos. Aun cuando las voces se concentran en la capital del pas, se present la necesidad de contar con infraestructura cultural en el resto del territorio. Por ejemplo, el Presidente Ramn Barros Luco (1913) expresaba la urgencia de dotar a la biblioteca nacional de medios materiales con el fin de que pueda realizar los variados fines de cultura superior que institutos de esta clase estn llamados a representar en las sociedades modernas.104 As tambin en 1917 el Presidente Juan Luis Sanfuentes sealaba que El Gobierno considera que deben estimularse las iniciativas locales que buscan satisfacer las necesidades culturales del pas que en su misma situacin jeografica justifican sobradamente que se erijan otros centros

102

Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1910. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Calle de la Moneda nm. 1434. Pg. 6 103 Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1902. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Calle de la Moneda nm. 1455. Pg. 12 104 Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1913. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Calle de la Moneda nm. 1434. Pg. 11.

76

independientes

de labor intelectual.105 En el discurso poltico se reconocen

deficiencias en el mbito de infraestructura, pero se enfatiza en que el pas tena amplias posibilidades para mejorar sus favorables condiciones y seguir en la senda del progreso, y esta idea de progreso material y espiritual estara determinada por el modelo europeo. En este sentido, se evidencia el diagnstico positivo de la situacin del pas que tiene la autoridad, mostrndose el distanciamiento del pensamiento poltico de la lite dirigente respecto de las condiciones de la mayora de la poblacin que viva en una precaria situacin.

Disociado de la tendencia que van presentando los discursos de la poca, en 1913, el Presidente Barros Luco ubica en el debate la necesidad de vincular el desarrollo cultural nacional con los antecedentes incsicos, incorporando un elemento alternativo al modelo que vena desarrollndose. Sin embargo, esta visin no se vuelve a encontrar en los discursos del perodo por lo que no constituy una lnea de poltica cultural. En la sesin 1 de junio 1913 se expres el Gobierno ha contratado para que estudie las numerosas antigedades incsicas i de nuestros aborgenes que todava existen en el Museo Nacional sin haber sido cientficamente estudiadas.106

En consecuencia, el aparato pblico

desarroll un discurso con nfasis en la

intervencin en el mbito cultural desde una nocin unilateral (de la lite) acotada al campo de la alta cultura y, por tanto, de la cultura superior y la ilustracin. Esta orientacin no slo interes por un tema de desarrollo de espacios para el florecimiento cultural del lite y su fuerza poltica gobernante, sino que adems tuvo el objetivo de posicionar a Chile como un pas civilizado cercano al mayor exponente europeo de aquellos aos, como era la Repblica Francesa, donde el desarrollo cultural representara un vehculo diplomtico.

105

Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1917. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Calle de la Moneda nm. 1434. Pg. 6 106 Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1913. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Calle de la Moneda nm. 1434. Pg. 11.

77

2.- LEGISLACIN

La legislacin referida al campo cultural del perodo es dispersa. Existen ms de 60 declaraciones, entre leyes y decretos, alusivos a la cultura. Pese a la variedad, el contenido de aquellas se encuentra reducido a eventos especficos relacionados al fomento y produccin de las actividades culturales sin que ninguna de ellas imprimiera un marco de accin para el sistema cultural.

2.1)

Leyes de Fomento Cultural

En el marco del impulso a la actividad cultural, se registran 30 leyes referidas al establecimiento de estatuas y conmemoraciones a personajes polticos histricos, los hroes nacionales, en la lnea del fomento a la construccin de la historia de la nacin y 13 que dan autorizacin de financiamiento para la adquisicin de obras, cuadros, libros y bienes races de los Museos, Escuelas y Bibliotecas 107. Todas stas en el marco de la alta cultura donde se posicionan las bellas artes como sinnimo de lo cultural y el modelo europeo como referente para apropiacin de esta cultura.

Instrumento Ley N 1.380 de 1900

Mecanismo de intervencin propuesto Inyeccin de recursos pblicos a biblioteca nacional a cargo de actividades culturales de la biblioteca nacional.

Ley S/N de 1900

Inyeccin de recursos pblicos para una exposicin industrial y para adquisicin de objetos que puedan servir de base a un Museo Industrial

Ley S/N de 1900

Inyeccin de recursos pblicos Museo de Bellas Artes para la compra de copias de escultura y de obras de arquitectura

Ley N 1.991 de 1907

Autoriza la inversin pblica para adquisicin de obras artsticas para el Museo de Bellas Artes.

Ley N 2.274 de1910

Inyeccin de recursos pblicos para la celebracin de una Exposicin Histrica Nacional en el mes de Septiembre de 1910.

107

Detalle Anexo N1

78

Ley N 2.474 de1911

Autoriza la inversin pblica para adquisicin de obras artsticas que se destinarn al incremento del Museo Nacional de Bellas Artes

Ley N 2.649 de 1912

Autoriza la inversin pblica para restauracin de obras artsticas extranjeras y al premio a los artistas nacionales de la Exposicin Internacional Bellas Artes.

Ley S/N de 1913 Ley S/N de 1913 Ley N 2.911 de1914

Compra de una propiedad para construir en ella Biblioteca Nacional Compra de una propiedad construir en ella Museo Histrico Respecto de la Propiedad Literaria, se aumenta a tres el nmero de ejemplares que los impresores debern depositar en la Biblioteca Nacional

Ley N 3.251 de 1917

Inyeccin de recursos a Bibliotecas Nacional.

El tipo intervencin pblica que se va configurando, estuvo representado en parte importante por decisiones que buscan el fomento de las acciones culturales a travs de la inyeccin o asignacin de recursos al sistema y la exencin de cobros que tuvieron el objetivo de adquirir una base importante de objetos de arte clsico como mecanismo de apropiacin cultural. El mecanismo de fomento que utiliza la autoridad gubernamental durante el perodo se traduce en trminos de recursos financieros de manera casi exclusiva.

2.2)

Leyes de Produccin Cultural

En el mbito de la produccin cultural se encuentra como hito relevante la celebracin del Centenario de la Repblica y la Exposicin Internacional de Bellas Artes que se gestion con ese motivo. Se registran 14 leyes que autorizan la destinacin de fondos para su organizacin y la liberacin de derechos aduaneros para la internacin de obras relacionadas108. En el perodo se ubican tambin 2 leyes que autorizan a las Municipalidades para la construccin del teatro de La Serena y una sala de espectculos en la Ligua. Esta legislacin se ubica en el mbito de la alta cultura al

108

Para el detalle revisar Anexo N1

79

poner como centro de la actividad cultural las manifestaciones artsticas tradicionales y las bellas artes.

Instrumento Decreto N 3.786 de 1909

Mecanismo de intervencin propuesto Organizacin Exposicin Internacional de Bellas Artes y de arte aplicado a la industria.

Ley N 2.259 de 1910

Liberalizacin de impuestos para importacin de objetos de arte destinados a ser exhibidos en la Exposicin Internacional de Bellas Artes.

Ley N 2.905 de 1914

Autoriza emprstito para pavimentacin, construccin del Teatro La Serena

Ley N 2.922 de 1914

Autoriza emprstito para la reparacin de una escuela y construccin de una sala de espectculos Municipalidad de la Ligua.-

2.3)

Leyes de Restriccin al sistema cultural

Finalmente se registra una ley que grava las entradas de teatros y circos 109 y por tanto limita el desarrollo de estas actividades artsticas que se encuentran ligadas al campo de la cultura popular.

Instrumento Ley N 2.219 de 1909

Mecanismo de intervencin propuesto Contribucin que pagan teatros y a los circos sobre impuesto de papel sellado, timbres y estampillas

109

Para el detalle revisar Anexo N1

80

3.- INSTITUCIONALIDAD CULTURAL PBLICA

A comienzos de siglo la institucionalidad cultural se encontr reducida al Ministerio de Instruccin Pblica desde donde se establecieron las directrices polticas generales del desarrollo cultural, la cual se sustent en la infraestructura existente en la poca: la Escuela y Museo de Bellas Artes.

3.1.- Ministerio de Instruccin Pblica y Consejo de Letras y Bellas Artes

El Ministerio de Instruccin Pblica se configur como el organismo pblico desde el cual emanaron las orientaciones de labor cultural del Estado que se enmarcaron el desarrollo y fomento de la alta cultura. Se destaca del trabajo ministerial, la comisin de bellas artes perteneciente a dicha reparticin pblica. Contexto de Creacin En el Mensaje de inauguracin del 1 de junio 1904 de las sesiones ordinarias del Senado el Presidente Germn Riesco seal: A fin de conocer los progresos realizados en las artes e industrias con que cuenta el pas, se ha pensado en la conveniencia de celebrar una Esposicin Nacional durante la primavera de 1905 i al efecto se ha nombrado una comisin que estudie los medios de realizarla. 110 Esta comisin decant en el Consejo de Letras y Bellas Artes instituido a travs del decreto del 31 de mayo de 1909. Este Consejo tuvo a su cargo la vigilancia general de todos los establecimientos pblicos de enseanza artstica y, en general, del fomento de la cultura nacional.

Misin Institucional Fomentar el desarrollo artstico cultural de la nacin Funcin Establecer polticas y orientaciones de la enseanza artstica.

110

Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1904. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Calle de la Moneda nm. 1455. Pg. 11

81

Dictar o modificar planes de estudio y reglamentos de los establecimientos de educacin artstica. Proponer al Gobierno el nombramiento de sus directores y profesores. Determinar las pruebas a exigirse a los alumnos y Expedir ttulos de la profesin artstica. Proponer la creacin de museos, exposiciones y concursos pblicos. Organizar exposiciones. Informar al Gobierno sobre que obras haban de adquirirse para los museos. Proponer al gobiernos los nombres de los becarios

3.2.- Infraestructura pblica relevante: Escuela y Museo de Bellas Artes

3.2.1 Escuela de Bellas Artes

La Escuela de Bellas Artes fue fundada en el gobierno de Bulnes bajo la denominacin de Academia de Pintura a travs del decreto del 4 de enero de 1849, cuya tuicin qued a cargo del Consejo de Instruccin Pblica. Las ideas que estn detrs de su creacin responden a la necesidad que evidenci la autoridad ejecutiva y la elite tradicional, de desarrollar una labor de educacin esttica de nuestra raza 111, para lo cual era imprescindible contar con un organismo a cargo de tales fines. La fundacin de la escuela materializ la responsabilidad que adquiri el Estado de guiar los estudios de arte.

Misin Institucional Esta a cargo de la educacin esttica de la poblacin, entendida en los mbitos de la pintura, escultura, arquitectura y derivados Funcin Suministrar la enseanza elemental los ramos del Arte que suponen su conocimiento.

111

Consejo de Instruccin Pblica. Memoria histrica de la Escuela de Bellas Artes. Santiago de Chile, 1910. Pg. 75

82

3.2.2.- Museo de Bellas Artes

El Museo Nacional de Bellas Artes se fund el 18 de septiembre de 1880 con el nombre de Museo Nacional de Pinturas. El Presidente Anbal Pinto y el Ministro de Justicia e Instruccin Pblica, Manuel Garca de la Huerta, consideraron necesaria la existencia de un organismo que velara por la difusin de la prctica artstica y cultural. En 1887 el gobierno adquiri el edificio conocido como el Partenn con la finalidad de realizar exposiciones anuales de arte a partir de lo cual el Museo Nacional de Pinturas se traslad a ese lugar y pas a llamarse Museo de Bellas Artes.

En el marco de las celebraciones del Centenario de la nacin, se inaugura en 1910 un nuevo edificio con financiamiento y vigilancia pblica que consider la conformacin conjunta de una infraestructura que acogiera al Museo y la Escuela de Bellas Artes. Por su parte, el Museo de Bellas Artes se inaugur con una nutrida exhibicin que reuni casi dos mil obras procedentes de numerosos pases, y la Escuela de Bellas Artes se consolid como la garante de la tradicin academicista del gusto de la oligarqua con gran gravitacin en la definicin de todo el aparato artstico visual.

La decisin de vincular la accin de estos dos organismos se determin por la conviccin de que la actuacin integrada de estas dos instituciones permitira cumplir con fortalecimiento de la cultura nacional a travs de la difusin de las artes en sus ms altas manifestaciones, para abrir as fuentes de vida y de trabajo a los que profesan la pintura, escultura, la arquitectura y sus derivados 112.

Misin Institucional Contribuir al conocimiento y difusin de las prcticas artsticas contenidas en las artes visuales segn los cdigos, la poca y los contextos en que se desarrollan

Funciones Conservar, proteger, investigar, recuperar y difundir el patrimonio artstico nacional a travs

112

Ibd. Consejo de Instruccin Pblica Pg. 32

83

de diversas actividades como exposiciones, charlas, conferencias y seminarios. Educar estticamente al pblico a travs de nuevas metodologas de acercamiento e interpretacin del arte del pasado y del presente. Organizar exposiciones del patrimonio artstico nacional e internacional en sus diversas manifestaciones y pocas. Resguardar el patrimonio arquitectnico del Museo.

4.- PRESUPUESTO

En los primeros veinte aos del siglo, los presupuestos pblicos indican una participacin del gasto asociado al Ministerio de Instruccin Pblica cuantificada en 15% en promedio del gasto pblico total, que va aumentando progresivamente durante el perodo. Sin embargo, si slo se considera el gasto pblico en actividades artsticasculturales desarrolladas por la secretara de educacin y de las bibliotecas y museos el porcentaje baja a 0,071%.

TABLA N 3: Participacin del Gasto en Educacin, Secretara de Educacin y Bibliotecas y Museos respecto del Gasto Pblico por ao 1900-1920
Ao 1900 1905 1910 1915 1920 Promedio Participacin gasto Educacin (A) 13,86% 13,61% 13,44% 17,81% 17,25% 15,19% Participacin gasto Secretara Educacin (B) 0,177% 0,430% 0,190% 0,124% 0,136% 0,044% 0,071%
Fuente: Elaboracin Propia

Participacin gasto en bibliotecas y museos (C) 0,106% 0,158% 0,114% 0,200% 0,178% 0,026%

Porcentaje B + C

84

4.1.- Distribucin Gasto Ministerio de Educacin

La distribucin del gasto en las partidas del Ministerio de Educacin se refleja en el grfico N1, donde la mayor rea corresponde a los gastos efectuados en educacin primaria, secundaria y tcnica. Los recursos asignados a educacin superior y, por tanto a la Universidad del Estado, se mantienen constante durante el perodo lo cual deja en evidencia la concentracin de estudios superiores en un segmento social especfico.

Al ao 1915, se reduce considerablemente la participacin de los gastos transferido a instancias culturales asociadas a la secretara de educacin y a las bibliotecas y museos a favor del gasto en educacin. Grfico N1: Distribucin presupuesto Ministerio de Educacin 1900-1920 113
Distribucin Presupuesto Ministerio de Educacin 1900-1920

1 ,00

Educacin Superior

0,80

0,60

Educacin

0,40

DIBAM
0,20

Secretara (Sub)
0,00 1 900 1 905 1 0 91 1 5 91 1 920

Secretara (Sub)

DIBAM

Educacin

Educacin Superior

Fuente: Elaboracin Propia

113

En el grfico se utiliza la sigla DIBAM para reflejar el gasto pblico en bibliotecas y museos del periodo pese a la inexistencia de este organismo en el perodo citado.

85

4.2.- Distribucin Gasto Secretara de Educacin

La distribucin del gasto pblico ligado a lneas culturales evidencia una concentracin en actividades de fomento a la historia nacional y de promocin a la educacin artstica. El fomento a la historia en el perodo se realiza a travs del financiamiento a la publicacin de literatura histrica a cargo de la secretara y, por su parte, el fomento a estudios de arte se ejecuta a travs del financiamiento a la escuela de bellas artes y el conservatorio nacional de msica.

Cabe sealar que slo en el ao 1910 se registran recursos destinados a infraestructura cultural, los cuales estuvieron referidos a la construccin de los edificios de bellas artes en el marco de la celebracin del centenario.

TABLA N 4: Distribucin Gasto Secretara de Educacin 1900-1920

SECRETARIA US$ 2008 Gastos fijos Gastos variables Lnea Fomento Historia Lnea Educacin Artstica Lnea Infraestructura Lnea Fomento Artstico Subvenciones 1900 34.059 33.217 10.774 22.443 0 0 0 1905 5.172 153.462 20.000 42.356 0 0 0 1910 7.656 79.075 28.633 37.072 13.369 0 0 1915 42.944 124.751 0 124.751 0 0 0 1920 5.608 10.236 422 9.813 0 0 0

Fuente: Elaboracin Propia

4.3.- Distribucin del Gasto de Bibliotecas, Archivos y Museos.

De 1900 hasta 1915, las cifras presentan un aumento progresivo que se frena al llegar al 1920 para todas las lneas consideradas, se destaca el gasto en adquisiciones y gastos en los requerimientos de funcionamiento reflejando la conformacin de bibliotecas y museos en el pas.

86

En las primeras dcadas del siglo se registra una lnea de fomento artstico en el campo de la alta cultura proveniente desde los museos a travs del desarrollo de acciones de reconocimiento a artistas y premios como el Certamen General Matucana, actividades que slo se prolongaran hasta 1930.

TABLA N 5 Distribucin del Gasto de Archivos, Bibliotecas y Museos 1900- 1920

DIBAM US$ 2008 Gastos fijos Gastos variables Gastos generales Adquisiciones Fomento Requerimientos funcionamiento Infraestructura Total 1900 18.438 21.599 4.040 8.586 2.811 5.825 337 40.037 1905 27.304 31.116 4.878 10.345 6.238 8.339 1.317 58.420 1910 25.564 26.516 6.707 4.122 1.326 13.459 902 52.080 1915 198.093 71.826 17.371 15.509 11.718 18.956 8.272 269.919 1920 15.428 5.295 1.705 929 532 1.309 819 20.723

Fuente: Elaboracin Propia

5.- LINEAMIENTOS DE POLTICA CULTURAL PARA EL PERODO

5.1.- Orientacin estatal de la concepcin de cultura: Centrada en la alta cultura.

De acuerdo a la exposicin de los instrumentos de poltica pblica, se evidencia que la concepcin de la cultura que va configurando el Estado en las dos primeras dcadas del siglo respondi a una nocin de lo entendido como alta cultura, priorizando el desarrollo de la literatura, pintura y escultura. Los parmetros culturales del Estado estuvieron afincados slo en la lite urbana desde las bases de la ilustracin y las ideas de progreso. El perodo parlamentario fue consolidando ese referente sin aceptar los cambios que dejaban atrs al Chile decimonnico enfocado en Europa. An

cuando en este perodo de transformaciones histricas el sistema sociocultural incorpor expresiones populares, stas no reciben la atencin del aparato

87

gubernamental, dejando sin apoyo pblico a la cultura desarrollada por los crecientes sectores medios y populares.

La orientacin de las intervenciones pblicas reconoci sentenciosamente al concepto de alta cultura como eje de desarrollo. En la memoria de la escuela de bellas artes de 1910 ya quedaba consignado que: ha llegado el momento de instituir los concursos de Pars para enviar pensionados a Europa () creemos que es en esa ciudad, y no otra capital europea, en donde deben ir a perfeccionar sus estudios los pensionados de nuestra escuela () es ah donde se pueden adquirir conocimientos de mayor amplitud y que correspondan al gusto universal dominante114 En esta misma direccin Ivelic seala exportamos artistas e importamos esttica115. Por tanto, teniendo como referente de modernizacin el modelo europeo, el Estado asumi como tarea pblica el fomento de las bellas artes y la promocin de la educacin, aspectos que reconfiguraran el panorama cultural finisecular, pero que sern relevantes en cambios estructurales muchas dcadas ms adelante.

Bajo este ideario, los nfasis en la poltica pblica cultural estuvieron determinados en la institucionalidad ligada al Estado, el Ministerio de Instruccin Pblica, por lo que el modelo de desarrollo cultural se bas, en lo denominado por Navarro como Estado Arquitecto, donde la burocracia es quin decide que actividad se financia.

5.2.- Coherencias e incoherencias de los instrumentos de polticas pblicas

Los instrumentos de poltica cultural pblica desarrollados en el perodo, tienen como punto de encuentro el fomento a la alta cultura. La legislacin favorece la produccin, difusin y promocin de objetos y actividades de bellas artes, se crean instituciones que permiten el desarrollo de infraestructura con tradicin academicista y
114 115

Consejo de instruccin pblica. Op. Cit Pg. 75 Ivelic, Milan. La trasgresin de los lmites en Cultura, autoritarismo y redemocratizacin en Chile. De Garretn, Manuel Antonio, Sosnowski, Sal y Subercaseux Bernardo. Fondo de Cultura Econmica, Santiago, Chile. Pg. 122

88

se destinan recursos para el fortalecimiento de la educacin y formacin artstica. Todas estas acciones propiciaban el desarrollo artstico desde el centro del pas hacia el resto del territorio, consolidndose el liderazgo cultural de la capital a principios del siglo XX.

Sin embargo, en el tema educacional, la poltica pblica no es tan clara. En el discurso de la autoridad gubernamental la educacin se entendi como un agente clave, por una parte, para la transformacin de las mentalidades y el afianzamiento e integracin de la nacin y, por otro, para la expansin de los conocimientos determinantes para el desarrollo econmico. Sin embargo, en el perodo no existi una legislacin con profundidad favorable, sea de fomento o produccin, a favor del desarrollo educacional, salvo a nivel de la creacin de un nmero de establecimientos a lo largo del pas. Se atribuye esta situacin al conservadurismo ligado a una parte de la lite que gener resistencias para el desarrollo de proyectos de masificacin de la educacin que retrasaron la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria en dieciocho aos, situacin potenciada por los vicios del sistema parlamentario, las rotativas ministeriales, los extensos discursos y el atraso en la aprobacin de leyes.

Por otra parte, en la formacin de las polticas pblicas aparece la idea de la construccin de la unidad nacional a partir del encuentro de una legislacin y un presupuesto favorable a enaltecer iconos de la historia poltica como forma de consolidar la nacin chilena. En este esfuerzo poltico de la lite se revela la intencin de imponer una identidad chilena especfica de superioridad primero en un americanismo y nacionalismo por negacin (lo antihispnico es percibido como lo americano y lo chileno), y luego en un proceso de afirmacin nacional de cuo liberal y republicano (la emancipacin, la regeneracin de las costumbres y la bsqueda de los propio).116 El Estado asumi la tarea de construir la nacin en la lnea planteada por Gngora117 donde el Estado es la matriz de la nacionalidad.

116

Subercaseaux, Bernardo, Historia de las ideas y de la cultura en Chile. Tomo IV. Nacionalismo y cultura. Editorial Universitaria. Santiago Chile, 2007. Pg. 116. 117 Gngora, Mario. Ensayo sobre la nocin de Estado en Chile en los siglos XIX y XX. Santiago, Chile Universitaria 1986.

89

Respecto de la conformacin de la agenda pblica, se debe destacar que los temas culturales que reciben la atencin estatal no consideraron las transformaciones sociales que se fueron desarrollando en el pas. La incorporacin de nuevos sectores al escenario poltico y social no implic por parte del Estado una imbricacin de sus prcticas culturales, lo cual se evidenci en el predominio de lo urbano por sobre lo rural, de lo de la capital por sobre el resto del pas, de lo bello por sobre lo popular. La ausencia de polticas pblicas ligadas a la cultura de masas y la cultura popular se visualiza a nivel de discurso, legislacin, institucionalidad y glosas presupuestarias. As entendido la poltica cultural del perodo fue diseada por la lite y para lite.

5.3.- Consideraciones respecto de la cultura de masas

Desvinculada de la intervencin pblica, nace la empresa editorial moderna, respaldada por un sostenido crecimiento de la poblacin alfabetizada en las ciudades, que paralelamente permiti el desarrollo de la prensa y el incremento de las libreras. En los primeros aos del siglo, la empresa editorial se consolid como un agente cultural. La fundacin de la editorial Zig-Zag en 1905, represent un hito en la materia, con el cual la actividad literaria comenzaba a emanciparse de la tutela de la poltica doctrinaria y a incorporar a los sectores medios, en vistas de la conformacin de un mercado de bienes simblicos. Cataln destaca que El libro se constituy en elemento emblemtico del emergente sistema cultural118.

La editorial, la prensa y la literatura, al quedar fuera de la accin del Estado, fueron actores relevantes para la configuracin de una concepcin de rechazo a la alta cultura. Por una parte, permitieron la introduccin de una crtica visin respecto de los asuntos pblicos y, por otra, admitieron la emergencia del criollismo, como esttica de tipos sociales anteriormente marginados del mundo de la literatura que irrumpan en la escena dominada por el grupo tradicional y oligrquico de artistas. Collier seala Gran nmero de escritores hicieron suyos los temas criollos (rurales, regionales a veces explcitamente sociales) como una manera de reaccionar contra los modelos europeos
118

Cataln, Carlos; Guilisasti, Rafael; Munizaga, Giselle. Transformaciones del Sistema Cultural Chileno. Entre 1920 y 1973. Ceneca N 65, 1987. Pg. 6

90

que haban predominado en la literatura de los primeros tiempos. Ejemplos: Alberto Blest Gana, Baldomero Lillo, Mariano Latorre (cuento chileno) y Eduardo barrios (novelista)119.

5.4.- Consideraciones respecto de la cultura popular

La cultura popular no fue un mbito considerado por parte de los actores pblicos por lo que no recibi apoyo estatal. Los sectores populares se distinguieron por su aficin a la poesa popular, habitualmente cantada, payada o recitada y por los espectculos circenses, a los cuales acuda toda la familia obrera. Correa et al. seala que La combinacin de un teatro semiprofesional y otro aficionado, tributario este ltimo de asociaciones sociales y religiosas, ampliaron y diversificaron la oferta existente, presentaron obras destinadas al pblico mesocrtico y popular de las ciudades120.

En un orden tangencial, existi un referente de cultura popular que se manifest con la generacin de pintores de las primeras dcadas del siglo, que nace de la mano del pintor espaol Fernando lvarez de Sotomayor, quin llega a Chile en 1908 contratado como director de la ctedra de pintura de la Escuela de Bellas Artes. De este pintor espaol proviene la ejecucin correcta, la estructuracin fuerte, los tonos clidos o terrosos y la aficin al retrato y a la figura humana de los mbitos populares. 121 Fue lvarez Sotomayor, la figura que mayor influencia prest a los integrantes de la Generacin del 13. De las creaciones de este pintor, los artistas chilenos extrajeron la temtica: popular y costumbrista. Los elementos ms populares se toman los cuadros y los paisajes autctonos comienzan a ser estudiados y plasmados en las telas.

119 120 121

Collier y Sater Op. Cit. Pg. 166 Correa et al. Op. Cit Pg. 31 Cruz Isabel, Ob. Cit. Pgina 342.

91

II.- DEL ESTADO LIBERAL AL BIENESTAR: TRANSICIN. Anlisis de la Poltica Pblica Cultural del Perodo 1920-1939

1.- DISCURSOS DE LA AUTORIDAD EJECUTIVA

Los tpicos dominantes de los discurso del perodo estn referidos a la reconstruccin que requiri el pas luego de ser azotado por la crisis econmica de 1929, que adquiri carcter de crisis social. En esta lgica, el foco de la accin gubernamental se centraliz en lo que Alessandri denomin como una obra que puede calificarse de salvacin pblica122. Pese a la concentracin de los temas en las reformas de carcter econmico, poltico y social, se registran en los textos lineamientos que definieron un rol del Estado en materia cultural que se fue configurando en funcin de los temas de educacin, trabajo universitario,

institucionalizacin e incorporacin del sujeto popular a la agenda oficial. Ideas desarrolladas en el marco de los cambios que determinaron las actuaciones pblicas y en el peso de los nuevos actores sociales.

En primer lugar, los textos expresan la idea de que el desarrollo del pas requera de ciudadanos educados e ilustrados, por lo que el Estado deba atender a esta deficiencia a travs de la incorporacin de las masas populares al sistema educativo, y por tanto, al desarrollo cultural de la nacin. El Presidente Arturo Alessandri Palma en 1920 determinaba la importancia de la masificacin de la educacin al sealar Perseguir la solucin definitiva en mi pas del problema de la educacin. La educacin del pueblo, amplia, completa, obligatoria. Formar el alma nacional y, redimida nuestra raza de la torpe esclavitud de la ignorancia, podrn nuestros conciudadanos levantarse todos, por si solos.
123

En la misma lnea, en 1926, el

Presidente Emiliano Figueroa Larran destacaba que la gran dificultad del pas era la

122

Arturo Alessandri. Discurso Inaugural de Gobierno 1932. http://es.wikisource.org/wiki/Mi_elecci%C3%B3n_de_1932,_por_Arturo_Alessandri_Palma Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1926. Santiago de Chile, Imprenta Camilo Henrquez . Agustinas 1253-1269. Pg. 7
123

92

ignorancia de buena parte de las masas populares

124

por lo que consideraba

necesario educar para dar una solidez al sistema social y cultural. El desarrollo educativo, as entendido, se posicionaba como una labor del Estado que se dirigira a la construccin de un modelo cultural, moral y esttico producto de la razn y de la correspondencia entre el orden social y las necesidades de la naturaleza humana, para la formacin del alma nacional y el necesario perfeccionamiento de un pueblo que se desenvolva en condiciones precarias de vivienda, hbitos e higiene.

El fuerte vnculo de la cultura con lo educativo, determin una nocin de la autoridad donde el circuito universitario se posicion como el actor ms relevante en el campo cultural por medio el cual se permitira la creacin de una oferta, a travs de la enseanza artstica, y de una demanda cultural, por parte de las labores de extensin y difusin, entendiendo que la recepcin y apreciacin de la produccin cultural exiga una iniciacin que no se produca ni se consuma en lo cotidiano. La universidad se entendi como la expresin ms fiel del grado de cultura pues ella permitir ampliar

espiritual y de progreso material que ha alcanzado el pas125, donde el gobierno no deba omitir esfuerzos para fortalecerla126, considerablemente la obra de engrandecimiento de la cultura nacional127. En 1924, el Presidente Arturo Alessandri Palma expresaba su intencin de ligar a la tarea universitaria una activa Extensin Universitaria, un Crculo de Lecturas y una revista mensual de ciencias, letras y bellas artes, y por tanto, consideraba imprescindible dotar de los medios necesarios para afianzar definitivamente la obra provechosa que est realizando ese Instituto de cultura superior.128

A la par del nfasis en el rol de la Universidad, las orientaciones discursivas van evidenciando la necesidad de dar una continuidad y una orgnica a las actividades de la enseanza artstica y el funcionamiento de bibliotecas y museos. El Presidente Carlos Ibaez del Campo expresaba que los beneficios sociales y culturales que
124 125

Ibid. Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1929. Santiago de Chile, Imprenta La Nacin . San Diego 67. Pg. 16. 126 Discurso Carlos Ibaez del Campo, 21 de mayo 1929. 127 Discurso Carlos Ibaez del Campo, 21 de mayo 1931 128 Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1924. Santiago de Chile, Imprenta La Nacin. Agustinas 1269. Pg. 31

93

generaban estas dos actividades justificaban la necesidad de proveerles de institucionalidad, estructura y recursos. En este entendido, la enseanza artstica se enalteci como un proceso delicado y mltiple que proyectar en todos los medios sociales, las mejoras que se obtengan no slo en el campo artstico puro o aplicado, sino tambin en las dems actividades intelectuales del pas 129. Por su parte, el funcionamiento de las bibliotecas, archivos y museos se determin como un servicio de gran auge y desarrollo de vasta extensin cultural
130

que era necesario implementar

en cada capital de departamento y centro de importancia. 131

Dbilmente comienzan a aparecen en los textos del perodo el reconocimiento a las categoras artstica de contenido nacional y popular, como parte de las actividades culturales, ampliando as el concepto tradicional ligado a la cultura clsica de corte europeo. Por ejemplo, el Presidente Carlos Ibez del Campo, el 21 de mayo de 1930, expresaba su satisfaccin por la exhibicin artstica chilena en Sevilla que present singularmente la atencin en los [temas] del salitre y minera, las de pintura y escultura, las de las industrias y la de arte popular, organizada esta ltima por primera vez entre nosotros, como una demostracin de la riqueza de motivos que encierra el arte autctono.
132

Otro referente de esta lnea estuvo determinado por el

reconocimiento que hizo el Presidente Arturo Alessandri Palma en 1933 a la labor del departamento de extensin sociolgica y cultural en el tema del elemento obrero, dando conferencias, propiciando veladas, inaugurando bibliotecas populares y por ltimo haciendo una campaa intensa en pro del trabajo de los lavaderos de oro, contribuyendo as a la disminucin de la cesanta. 133

En consecuencia, los discursos que determinaron el proyecto poltico de los gobiernos del perodo concentraron su atencin en los sectores medios y populares rompiendo con la lnea discursiva de centro en la lite. Desde un desequilibrio favorable hacia la alta cultura, la visin del Estado comenz a considerar la imbricacin
129 130

Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1928. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Agustinas 1253-1269. Pg. 9 Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1930. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Agustinas 1253-1269. Pg. 21 y

35
131 132 133

Ibd. Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1930. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Agustinas 1253-1269. P. 21 y 35 Mensaje Presidencial. Sesiones Ordinarias del congreso Nacional el 21 de mayo de 1933. Santiago de Chile. P. 30 y 72.

94

de lo culto con lo popular para el desarrollo del proyecto cultural del aparato estatal y su incorporacin se relaciona con la aceptacin de los sectores populares como actores relevantes en el debate nacional.

2.- LEGISLACIN

En el perodo se registran alrededor de 60 instrumentos legales en forma de leyes, decretos y decretos con fuerza de ley, que hacen referencia a materias culturales, sean de fomento, produccin, proteccin y restriccin. El ao 1925 es el ms fructfero desde un punto de vista de promulgacin legislativa, en el marco de la reorganizacin institucional que adquiri el pas bajo el gobierno de Alessandri.

2.1)

Leyes de Fomento Cultural

Un nmero importante de legislacin (30) corresponde a iniciativas que fomentan la actividad cultural. Entre ellas, se destacan leyes destinadas al fomento de la historia nacional a travs de la autorizacin para la ereccin de monumentos nacionales como una lnea desarrollada desde el perodo anterior; decretos cuyo contenido implican un impulso institucional de las unidades culturales existentes a partir del incremento de plantas y sueldos de organizaciones con fines culturales (Museos y Bibliotecas); decretos que permiten la reorganizacin del funcionamiento de las instituciones

culturales; otros que estimulan la actividad cultural por medio de premios o becas para artistas chilenos; uno que organiza la enseanza artstica musical; y, finalmente, cuatro que liberan de impuestos bienes y actividades de la produccin artstica134. El conjunto de la legislacin cultural de fomento trabaja sobre el concepto de alta cultura al impulsar la labor de instituciones que desarrollan el mbito de la cultura superior y de las disciplinas artsticas tradicionales.

134

Para visualizar el detalle de las leyes sobre conmemoraciones y fijacin de plantas y sueldos ver ANEXO N 1.

95

Instrumento Decreto Ley N 33 de 1924

Mecanismo de intervencin propuesto Declara libres de derechos de internacin los artculos destinados a la exposicin en el Museo de Puericultura.

Decreto Ley N 37 de 1924 Decreto Ley N 605 de 1925

Libera de impuestos a las bajaras y pianos elctricos Establece el "Premio de Europa" para los artistas chilenos que profesen las artes plsticas135.

Decreto Ley N 707 de 1925 Decreto Ley N 524 de 1925

Concurso para pensionar en el extranjero a un artista msico. Crea en el Ministerio de Instruccin una Seccin "Internacional Biblioteca y Publicaciones" y una oficina de divulgacin y propaganda.

Decreto Ley N 713 de 1925

Crea el puesto de Jefe de Seccin de Nios de la Biblioteca Nacional

Decreto Ley N 801 de 1925 Ley S/N de 1928

Organizacin de la Enseanza Musical Declara persona jurdicas de derecho pblico a la Biblioteca Nacional, Bibliotecas del Estado y Archivo Nacional

El segundo grupo de legislacin que favorece la actividad cultural desarroll el campo de la cultura de masas al impulsar la industria cultural del espectculo, sin embargo no transciende como tendencia. El tipo de intervencin pblica especfica responde al fomento y a la promocin de la cultura comercial al establecer exenciones especiales para los distintos espectculos con la condicin de que sea produccin nacional, actividades gravas en el ao 1924 y 1925.

Instrumento Ley N 4.388 de 1928

Mecanismo de intervencin propuesto Establecimiento exenciones de impuestos a las entradas a

espectculos pagados de artistas chilenos autorizados por la Direccin General de Enseanza Artstica.

Ley N 5.172
135

Establecimiento exenciones de impuestos a entradas representaciones

Cabe mencionar que en el Gobierno de Ibez se cerr la Academia de Bellas Artes en 1929 y, acto seguido, solvent la estada de 26 artistas visuales en Europa, generacin conocida como los becarios. Sin embargo, esta accin permitira la consolidacin de una vanguardia local aos ms tarde.

96

de1933.

de obras dramticas musicales, de autores nacionales y de pelculas fabricadas en el pas, cuya factura y trama corresponda a un propsito artstico o cultural.

2.2)

Leyes de Produccin Cultural

La legislacin referida a produccin cultural se enmarca en dos grandes lneas. La primera, relacionada a materias educacionales de importancia histrica para el desarrollo cultural que posiciona al Estado como un agente capaz de promover la produccin educativa para que la poblacin alcance el perfeccionamiento espiritual y logre su integracin a la sociedad civilizada. La segunda lnea asociada a la creacin de infraestructura cultural a travs de la autorizacin a contratar emprstitos por parte de las municipalidades para la construccin de teatros, unidades de radiodifusin y bibliotecas a lo largo del territorio. Aqu se muestran las leyes ms relevantes, para ver el listado de leyes ver anexo N1.

Instrumento Ley N 3.654 de 1920.

Mecanismo de intervencin propuesto La educacin primaria es obligatoria. La que se d bajo la direccin del Estado de las Municipalidades ser gratuita.

Decreto Ley N 389 de 1925 DFL N 220 de 1931

Establece la Biblioteca de Escritores de Chile.

Crea servicio nacional de radiodifusin, derogado por la 5.003

Ley

Ley N 6.054 de1937

Autoriza contratar un emprstito a la municipalidad para la terminacin del Teatro Rio Bueno.

Ley N 6.197 de 1938

Autoriza contratar a la municipalidad un emprstito para la construccin Teatro Nacimiento.

Ley N 6.438 de 1939

Autoriza contratar a la municipalidad un emprstito para la construccin del Teatro Molina.

97

2.3)

Leyes de Proteccin Cultural

En este perodo se instala la nocin de proteccin de la propiedad intelectual y de los monumentos nacionales, que queda materializada en la legislacin. La proteccin como intervencin estatal en cultura implic el avance en la institucionalizacin del campo artstico y cultural al nivel de favorecer las condiciones del desarrollo de la actividad de alta cultura.

Instrumento Decreto Ley N 90 de1924

Mecanismo de intervencin propuesto Crea la oficina de Propiedad Industrial, que tendr a su cargo los servicios de la propiedad industrial, comercial y artstica

Decreto Ley N 345 de 1925 Decreto Ley N 651 de 1925

Determina derechos de propiedad intelectual. Crea el Consejo de Monumentos Nacionales

2.4)

Leyes de Restriccin al Sistema Cultural

El perodo de estudio que se caracteriza por la inestabilidad poltica y por las consecuentes acciones represivas, intent delinear el consumo cultural de la poblacin a travs de la regulacin a la oferta que desarroll la industria cinematogrfica por medio de la censura.

Instrumento Decreto Ley N 558 1925

Mecanismo de intervencin propuesto Establece la censura cinematogrfica

3.- INSTITUCIONALIDAD CULTURAL PBLICA

Desde la segunda dcada del siglo se visualiza un crecimiento y diversificacin de la institucionalidad pblica cultural. Las instituciones pblicas dedicadas a la materia que se presentan en el perodo se adscriben a distintas conceptualizaciones de la

98

cultura. Por una parte, referidas a la alta cultura aparecen el Consejo de Monumentos y la Direccin de Archivos, Bibliotecas y Museos, ambas creadas para trabajar en la institucionalizacin de la conservacin de la memoria histrica del pas a travs de la proteccin del patrimonio cada una desde su mbito de competencia particular. Por otra, se cre el Consejo de Censura Cinematogrfica que represent una intervencin pblica en el mbito de la cultura de masas. Y finalmente, la Direccin Superior de Teatro y el Departamento de Extensin Cultural asociadas a la cultura tradicional y la popular, sta ltima bajo el concepto de la promocin y proteccin a aparatos culturales relacionados con los sectores obreros. Adicionalmente a la institucionalidad presente en la poca, cabe hacer mencin de la creacin del Servicio Nacional de Radiodifusin en 1931 a travs del Decreto con Fuerza de Ley N 220 que fue

derogado con la ley 5.003 del mismo ao.

3.1.- Consejo de Monumentos Contexto de Creacin La demanda por la conservacin de los monumentos que se presentan en el territorio no provino desde la comunidad nacional, ms bien tuvo su origen a nivel continental. En la Quinta Conferencia de la Unin Panamericana que se celebr en Santiago de Chile en 1923 se adoptaron resoluciones concretas sobre la preservacin y conservacin de los restos histricos y arqueolgicos existentes en los pases americanos. A partir de los acuerdos y compromisos establecidos, el Estado dict en 1925 el Decreto Supremo de educacin N 3.500 que cre el Consejo de Monumentos Nacionales como organismo dependiente del Ministerio de Educacin Pblica. Esta institucin desarroll pautas de conservacin y de proteccin del patrimonio nacional (monumentos).

Misin Institucional Vigilancia sobre los monumentos nacionales: Monumentos histricos, pblicos y arqueolgicos

Funciones

99

Formar el registro de monumentos histricos y pblicos. Indicar los trabajos de restauracin, reparacin y conservacin; Gestionar la reivindicacin o la cesin para el estado de los monumentos histricos y arqueolgicos; Reglamentar el acceso a los monumentos histricos o pblicos; Proponer reglamentos.

3.2.- Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos Contexto de creacin En el marco de la reorganizacin de la estructura gubernamental en el perodo de Ibez se estableci la necesidad de instaurar una unidad que propendiera por el buen orden administrativo de las organizaciones que compartan finalidades culturales similares como son las bibliotecas, museos y archivos. Bajo un diagnstico que revelaba, por una parte, las dispares condiciones de habilitacin de las bibliotecas pblicas y museos del pas y, por otra, la descoordinacin entre estas entidades, se decidi crear la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos con la idea de que todos los servicios nacionales cooperasen en la obra comn de la Nacin 136. La DIBAM se cre a travs del Decreto con Fuerza de Ley N 5.200 publicado el 10 diciembre de 1929, como organismo dependiente del Ministerio de Educacin que deba establecer las pautas sobre las actividades que cada establecimiento de esta ndole ha de cumplir y las relaciones que todos ellos han de mantener entre s y con la comunidad.

Misin Institucional Dotar de una estructura de coordinacin, armona y concordancia a las bibliotecas, los archivos y los museos que comparten la misin cultural de coleccionar, ordenar y dar a conocer los elementos destinados a la investigacin y a la divulgacin de la cultura Funciones Elaborar y ejecutar las polticas locales, regionales y nacionales para las bibliotecas pblicas.

136

Ministerio de Educacin Pblica DFL 5200. Artculo N 7 de 18 de noviembre de 1929.

100

Asesorar, fortalecer y coordinar a las bibliotecas pblicas en convenio con la Dibam. Establecer relaciones interinstitucionales de cooperacin con organismos nacionales e internacionales. Sistematizar experiencias regionales y locales para su transferencia al resto del pas. Administrar y organizar las bibliotecas pblicas. Asesorar, administrar, financiar y coordinar a museos regionales y especializados y al Centro de Documentacin. Conservar, mantener y restaurar los archivos histricos nacionales, tanto los propios del estado como los particulares que pasen a formar parte de su patrimonio histrico.

3.3.- Consejo de Censura Cinematogrfica

Contexto de creacin Enmarcado en la visin del Estado referida al perfeccionamiento moral de la poblacin, el aparato pblico asumi la tarea de la proteccin de los ms altos valores humanos como la moral, las buenas costumbres y la seguridad y tranquilidad del Estado137, para lo cual consider necesaria la generacin de un marco regulatorio de pautas que convinieran con esta tarea. Es as que con el Decreto Ley N 558 de 1925 se crea una institucionalidad pblica que regula la industria cinematogrfica y la oferta de productos cinematogrficos a disposicin de la comunidad. Esta institucin fue el Consejo de Censura Cinematogrfica que dependi del Ministerio del Interior.

Misin Institucional Propender al desarrollo cultural en el marco de la moral, a las buenas costumbres y a la seguridad y tranquilidad del Estado. Funciones Definir e Implementar los criterios de censura oficial. Definir las condiciones de internacin y exhibicin de pelculas cinematogrficas. Autorizar o prohibir las pelculas que se internen en el pas o que se impriman en l.

137

Artculo N 3 del Decreto N 558 de 1925.

101

Definir las multas que se efecten a los que infrinjan las normas dispuestas.

3.4.-Departamento de Extensin Cultural Contexto de creacin Con el Decreto con Fuerza de Ley N 7.500 de 1930 del Ministerio de Educacin Pblica, se define que la prctica artstica se insertara en el sistema universitario, lo que implic, primeramente, la profesionalizacin e institucionalizacin de recursos bajo la garanta estatal. En este contexto, el arte pasara a ser considerado como una prctica sistematizada y especializada de las disciplinas artsticas, tanto como un asunto referido a la alta cultura concerniente a la educacin y a la formacin esttica por sobre las consideraciones comerciales, como tambin al desarrollo de la cultura popular.

El departamento deba generar polticas de extensin cultural y propiciar una red de produccin y circulacin de productos culturales sobre la base de la estructura del sistema de enseanza superior138.

Misin Institucional Corresponde al Departamento de Educacin Artstica y de Extensin Cultural atender a la enseanza de artes puras, de artes aplicadas y a la extensin cultural Funciones Procurar especialmente el desarrollo de las artes aplicadas, por medio de escuelas independientes o secciones agregadas a la enseanza tcnico-manual. Organizar la enseanza de canto, msica, dibujo y pintura. Promover la extensin cultural en todas sus formas, y con tal fin, se dejan bajo su dependencia, a ms de las escuelas mencionadas, los museos que no se excepten expresamente, el Decorado Escolar y la Seccin Publicaciones del Ministerio. Visar los nuevos monumentos que se erijan en el pas o los que se destinen al extranjero;
138

Cataln, Carlos; Guilisasti, Rafael; Munizaga, Giselle. Op. Cit. Pg. 4

102

velar por la esttica del ornato pblico y por la conservacin de los monumentos nacionales.

Cabe sealar la letra d) del artculo 28 que le atribuye a la universidad la labor de conservacin y proteccin de los monumentos nacionales, competencia que en 1925 era definida para el Consejo de Monumentos.

3.5.-Direccin Superior del Teatro Nacional Contexto de creacin La crisis de los aos 30, puso en evidencia el precario escenario en el cual se desarrollaba la prctica teatral, ante lo cual el Estado asumi la tarea de crear una institucin que velara por la proteccin y defensa del teatro. En 1935, segn el Decreto Ley N 5.563, se cre la Direccin Superior del Teatro Nacional dependiente del Ministerio del Interior que en 1948 pas a depender de la Universidad de Chile.

La Direccin Superior del Teatro Nacional funcion a travs de un Consejo designado por el Presidente de la Repblica y propendi en su mayor parte, al trabajo por artistas de nacionalidad chilena. Su desarrollo implic la construccin de infraestructura cultural relevante, ejemplo de ellos son la casa del Teatro Chileno y las escuelas de arte escnico y de escenografa. La orientacin cultural que adquiri la institucin fue la de incorporar la cultura popular al escenario de las polticas culturales de la poca, ya que dio cabida a los aficionados obreros priorizando el aprendizaje al seleccionar el personal de las compaas.

Esta institucin determinara los parmetros por los cuales se deben ejecutar los espectculos pblicos y la organizacin de las compaas que representen autores nacionales. El Teatro determin su salida de las calles para encontrar escenario en la institucionalidad pblica.

103

Misin Institucional Propender al desarrollo en todo el pas de la produccin y la representacin de las obras del teatro chileno Funciones Otorgamiento de premios en dinero, repartidos anualmente a las mejores obras teatrales de autores nacionales, hayan sido o no estrenadas. Otorgamiento, asimismo, de premios en dinero a los conjuntos artsticos formados por aficionados obreros que, a juicio del Consejo Directivo del Teatro Nacional, sean acreedores a tal recompensa en atencin a la calidad de la obra cultural que realicen y a la continuidad con que la lleven a cabo. La enseanza del arte escnico y la escenografa. La contratacin u organizacin permanente de compaas teatrales formadas, en su mayora o totalidad, de artistas chilenos que representen o ejecuten obras dramticas o musicadas de autores nacionales u peras de autores chilenos o extranjeros, cantadas por artistas chilenos. El control y vigilancia del correcto funcionamiento de las dems compaas de espectculos pblicos pagados y la obligacin de amparar a los artistas nacionales o extranjeros en sus derechos con relacin a las empresas que les hubieren contratado.

3.6.-Servicio Nacional de Radiodifusin Contexto de Creacin Considerando la importancia que fue adquiriendo la radiodifusin en la integracin territorial de la poblacin y en la elevacin del nivel cultural del pueblo, se defini la idea de instalar una gran Estacin Radio Transmisora a cargo del Estado, secundada por estaciones radio-receptoras diseminadas a lo largo del territorio nacional. Con el Decreto con Fuerza de Ley N 220 de 1931 se cre el Servicio Nacional de Radiodifusin como organismo dependiente del Ministerio del Interior, el cual deba orientar la programacin de los contenidos de los medios de radiodifusin pblica. Sin embargo, su accin qued restringida con la derogacin del servicio a travs de la Ley N5.003 del mismo ao.

104

Misin Institucional Proporcionar por el Estado transmisiones audibles en todo el territorio de la Repblica, destinadas a la informacin, educacin elevacin de la cultura y otras que se estimen necesarias o de inters Funciones Difundir los conocimientos humanos con funcin educativa y recreativa. Establecer y confeccionar la programacin abarcando la prensa diaria, las noticias de los grandes establecimientos de la vida universal y los progresos alcanzados por las artes y las ciencias, la industria y el comercio. Mantener y conservar las estaciones de radio transmisin.

4.- PRESUPUESTO

El Gasto Pblico en la partida presupuestaria del Ministerio de Educacin, representa en promedio para el perodo el 16,5% del presupuesto total de la nacin, destacndose el ao 1925, donde el porcentaje alcanza el 18,08%. Considerando todo el perodo y todas las partidas presupuestarias, la prioridad del gasto refleja que Educacin ocupa el segundo lugar justo bajo el gasto en Defensa Nacional que representa en promedio el 38% del gasto pblico. El importante peso de defensa esta relacionado con la coyuntura poltica que se presenta a lo largo del ciclo en cuanto la participacin de los militares en el gobierno139.

El ao que registra el menor porcentaje de gasto en educacin es 1930, donde el presupuesto pblico total se reduce en un 94% respecto del ao 1925, situacin que puede ser explicada en parte por la crisis de 1929 que afect a la economa chilena y, consecuentemente, al ingreso fiscal de erario pblico.

139

Luego del conflicto conocido como ruido de sables de la dcada de los veinte, comienza un periodo de intervencin de los militares en el poder.

105

Respecto del gasto pblico en actividades artstico-culturales el porcentaje aumenta levemente respecto del perodo anterior alcanzando el 0.079%.

TABLA N 6: Participacin del Gasto en Educacin, Secretara de Educacin y DIBAM respecto del Gasto Pblico por ao 1920-1940
Ao 1920 1925 1930 1935 1940 Promedio Participacin gasto Educacin (A) 17,25% 18,08% 14,17% 16,60% 16,49% 16,52% Porcentaje B + C
Fuente: Elaboracin Propia

Participacin gasto Secretara Educacin (B) 0,136% 0,331% 0,158% 0,394% 0,659% 0,034% 0,079%

Participacin gasto DIBAM (C) 0,178% 0,169% 0,126% 0,088% 0,096% 0,045%

Adicionalmente para este perodo se destacan los recursos asignados al Ministerio del Interior y del Trabajo, por concepto de la Direccin Superior del Teatro Nacional y el Departamento de Extensin Cultural, respectivamente. Cabe sealar que estas partidas no constituyen presupuestos permanentes, por lo que se registra slo para el ao 1940, ya que estas unidades pasan posteriormente al presupuesto entregado a la Universidad que cuenta con autonoma para su distribucin.

Gasto pblico destinado a la Direccin Teatro Nacional US$ 2008 24.182 Gasto pblico destinado a la Departamento de extensin cultural US$ 2008 86.759

Porcentaje del gasto respecto del gasto total de 1940 (%) 0,01% Porcentaje del gasto respecto del gasto total de 1940 (%) 0,03%

106

4.1.- Distribucin Gasto Ministerio de Educacin

En lo especfico, el grfico N 2 muestra la distribucin del gasto del Ministerio de Educacin donde los aportes destinados a educacin primaria, secundaria y tcnica representan el rea mayor, sin embargo, esta partida muestra un declive en los aos 1930 y 1935, para aumentar considerablemente en el ao 1940. Adicionalmente se registra un aumento a lo largo del perodo de las partidas que corresponde a secretara, DIBAM y Educacin Superior.

Grfico N 2: Distribucin presupuesto Ministerio de Educacin 1920-1940.

Distribucin Presupuesto Ministerio de Educacin 1920-1940

1 ,00

Educacin Superior
0,80

0,60

0,40

Educacin
0,20

DIBAM
0,00 1 920 1 925 1 930

Secretara (Sub)
1 935 1 940

Secretara (Sub)

DIBAM

Educacin

Educacin Superior

Fuente: Elaboracin Propia

4.2.- Distribucin Gasto Secretara de Educacin

En el gasto de la secretara de educacin destaca la continuidad del gasto en la lnea de educacin artstica, y por otra parte, se visualiza el gasto en subvenciones.

107

La Tabla N7 refleja un aumento importante en el tem de subvenciones a sociedades o corporaciones con fines culturales (entindase de artesanos y obreros), lo cual se encuentra vinculado al nfasis que la autoridad ejecutiva hace en la integracin del obrero y del pueblo al modelo cultural. Por su parte, el gasto en educacin artstica, adscrito para este perodo en la escuela de bellas artes y el conservatorio nacional de msica, disminuye su participacin en el gasto total de la secretara de Educacin.

TABLA N 7: Gasto secretara de Educacin 1920-1940

SECRETARIA US$ 2008 Gastos fijos Gastos variables Lnea Fomento Historia Lnea Educacin Artstica Lnea Infraestructura Lnea Fomento Artstico Subvenciones 1920 5.608 10.236 422 9.813 0 0 0 1925 51.781 252.874 0 43.056 0 0 209.818 1930 22.385 48.674 0 1.310 0 0 47.364 1935 103.947 149.887 0 17.997 0 0 131.890 1940 398.719 1.579.108 32.141 41.818 178.380 3.214 1.323.555

Fuente: Elaboracin Propia

Cabe sealar que en los presupuestos considerados para los aos 1920 al 1940 no se refleja asignacin de recursos para el recientemente creado Consejo de Monumentos, por lo cual se asume que dicha institucin no logra consolidar cabalmente su accin en el perodo atendiendo a la caresta de recursos financieros.

4.3.- Distribucin del Gasto Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos.

La Tabla N8

muestra los montos asignados al desarrollo de las bibliotecas,

archivos y museos, cifras que evidencian la consolidacin de una lnea de financiamiento permanente para las unidades que se encargan de la difusin cultural y patrimonial del pas.

108

TABLA N 8: Distribucin del Gasto Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos 1920-1940

DIBAM US$ 2008 Gastos fijos Gastos variables Gastos generales Adquisiciones Fomento Requerimiento funcionamiento Infraestructura 819 50.913 0 0 23.302 1920 15.428 5.295 1.705 929 532 1.309 1925 83.107 71.992 4.821 1.956 3.968 10.334 1930 48.461 8.364 2.563 1.459 1.497 2.844 1935 49.421 7.199 90 4.529 0 2.580 1940 141.868 147.863 53.289 49.416 1.607 20.249

Fuente: Elaboracin Propia

En la tabla se aprecia el fuerte peso del tem personal que unido al gasto en infraestructura de 1925 deja en evidencia la conformacin de una estructura y burocracia pblica que vendra a conformar la Direccin de Bibliotecas, Archivo y Museos. Las acciones referidas al fomento y adquisiciones tienen una participacin muy baja en la distribucin y el gasto referido a requerimientos para el funcionamiento se mantiene constante bajo el perodo.

5.- LINEAMIENTOS DE POLTICA CULTURAL PARA EL PERODO

5.1.- Orientacin estatal de la concepcin de cultura: Predominio de la alta cultura y dbil imbricacin de lo culto y lo popular.

A partir de lo expuesto en los puntos anteriores se logran definir variados intentos pblicos en materia de desarrollo cultural, que revelan una visin de cultura sustentada en su papel civilizador de las clases populares movilizadas. Estas orientaciones privilegiaron el desarrollo de la alta cultura, aun cuando comienzan a aparecer dbilmente disposiciones referidas a la cultura popular. Las declaraciones discursivas de los gobiernos respectivos evidencian un compromiso pblico con la creacin y el

109

disfrute esttico, y se registra que la tarea educativa de la poblacin es asumida como un deber social para lograr esta misin. Registro de aquello es la ley de educacin primaria obligatoria y el crecimiento de la partida educacin en los presupuestos. A partir de 1920, el Estado va asentando su papel como un organismo que debe abrir cauces al desarrollo de la cultura140. Cataln explica el predominio del fomento estatal a la alta cultura, ya que para el Estado la cultura docta aseguraba la universalidad, trascendencia, dignidad y perdurabilidad en los valores espirituales141, una visin donde las manifestaciones culturales son asociadas de manera preferentemente al cultivo de los valores universales del espritu, entendidos como las expresiones trascendentales de una humanidad a travs de la cual se accede al reino supremo de la libertad y de la plenitud personal y colectiva.

Los datos reflejan que los principales instrumentos de los que se vali el Estado para sus objetivos culturales fueron la creacin de instituciones y de infraestructura cultural local, la asignacin de recursos para la formacin y fomento artstico desarrollado por la Universidad de Chile, y la regulacin de algunas actividades culturales. En consecuencia, el Estado consider a la cultura como asunto moral y educativo, lejana por tanto a la entretencin y, ms aun, a factores de ndole comercial. En palabras de Cataln y Munizaga: Se entiende que se haga descansar en el Estado la funcin de ser el nico agente capaz de promover tanto la produccin artstica as como su ms justa redistribucin respecto de la gran masa de la poblacin142.

La intervencin del Estado incorpor al sujeto popular en su discurso y accin, sin que eso implicara la adopcin de una poltica cultural basado en lo popular. Las

140 141 142

Garretn, Manuel Antonio, Sosnowski, Sal, Subercaseux, Bernardo. Op. Cit. Pg. 18 Cataln, Carlos. Estado y campo cultural. Programa FLACSO-Chile. Nmero 115, diciembre 1988. Pg. 3 Cataln, Carlos; Guilisasti, Rafael; Munizaga, Giselle. Op. Cit. Pg. 5

110

intervenciones pblicas se dirigieron a vincular a los sectores populares con el desarrollo de la cultura clsica y la educacin.

Paralelamente, el aparato pblico intervino en el campo de la cultura de masas, por una parte, al generar algunas exenciones que fomentaron la industria del espectculo, y por otra, al direccionar la accin de la industria cinematogrfica a travs de su regulacin directa. Sin embargo, esto no constituy una lnea de intervencin asociada a una poltica pblica.

5.2.- Coherencias e incoherencias de los instrumentos de polticas pblicas

Desde el punto de vista de la conformacin de la agenda pblica, a partir de los treinta la temtica cultural pierde relevancia a favor de los asuntos econmicos y sociales, lo cual se evidenci en el peso que representaron los problemas socioeconmicos en los discursos desde 1930 y la reduccin de los recursos

asignados a actividades culturales.

Cabe destacar cinco

ideas relevantes desde una mirada global de los cuatro

instrumentos de poltica pblica considerados. En primer lugar, se visualiza un encuentro de los instrumentos que determina una lnea de poltica cultural que favorece la institucionalizacin de servicios que tendrn permanencia como fue la direccin de bibliotecas, archivos y museos del pas. Los discursos enaltecen la labor de estos servicios, se crea la institucionalidad ad hoc, se promulgan decretos que aumentan sueldos y plantas de aquellos organismos y en los presupuestos se refleja el crecimiento de una plataforma burocrtica para el desarrollo de su labor.

Por otra parte, se registra una lnea discursiva de fomento al trabajo cultural ligado a la universidad, que tiene su paralelo en la promulgacin de la ley de autonoma universitaria y la definicin de labores de extensin cultural, que se entienden como formacin y difusin artstica. Bajo esta definicin pblica, se evidencia la garanta estatal del proceso de produccin y reproduccin. Las universidades pasan a ser las encargadas de suministrar las bases materiales e intelectuales no slo para el ejercicio

111

de la creacin artstica sino tambin para la reproduccin de esa prctica. Bajo las polticas de extensin cultural se cre una vasta red de produccin y circulacin de productos culturales sobre la base de la estructura del sistema de enseanza superior. Segn Cataln Este fenmeno permiti procesos de formacin y adquisicin del capital cultural por parte de los sectores medios, en vistas a la conformacin de un mercado de bienes simblicos143. Sin embargo, se debe reparar en la disminucin de la participacin del gasto en educacin artstica universitaria por el nfasis en otras partidas.

Respecto de la incorporacin de la cultura popular los discursos enfatizan en el desarrollo de lneas que integren a este sector en el escenario cultural desde el marco de la moralizacin y educacin y, por otra, se registra una presencia fuerte de las subvenciones destinadas a sociedades de artesanos y obreros ligadas a temas culturales. Sin embargo, no se logra encontrar aspectos legales e institucionales que permitan fortalecer a la accin pblica en esta rea.

En cuarto lugar, se registra la presencia de una idea de proteccin de la propiedad cultural e intelectual de los bienes simblicos, materializado a travs del servicio de propiedad intelectual y del Consejo de Monumentos. El Consejo de Monumentos present dos graves problemticas. Por una parte, existe un conflicto de competencias entre el Consejo y las universidades, ya que la ley de autonoma le asigna a la universidad la tarea de visar los nuevos monumentos y la conservacin de los monumentos nacionales, y a su vez la ley del Consejo determina esto como parte de sus funciones. Por otra, el Consejo de monumentos no registra una provisin de

recursos fiscales durante el perodo, lo cual deja a la organizacin sin recursos para funcionar. Todo lo anterior genera una brecha entre el discurso, la legislacin y el presupuesto pblico que repercute en indefiniciones de poltica pblica.

Cabe sealar, que en el perodo se dieron acciones estatales en cultura dispersas que no representan lneas de desarrollo permanentes. Se registran por una parte, hitos aislados de carga populista de corte inclusivo. Y por otra, las acciones referidas al
143

Cataln, Carlos; Guilisasti, Rafael; Munizaga, Giselle. Op. Cit. Pg. 3

112

fomento de la historia de la nacin slo se visualizan a travs de una legislacin que favorece el establecimiento de monumentos de personajes histricos relevantes. Finalmente, se visualizan discordancias legales en el fomento de actividades artsticas comerciales donde se gravan y se eximen en un mismo perodo, lo cual se entiende en el marco de inestabilidad poltica del perodo.

5.3.- Consideraciones respecto de la cultura de masas

La informacin recopilada refleja una dbil participacin estatal en el fomento de la cultura comercial. Slo se rescatan las leyes de exencin de impuestos para

espectculos culturales autorizados. En este sentido, no se visualiza un tipo de poltica de fomento ni una legislacin favorable al crecimiento de las industrias culturales existentes en el perodo, de las cuales se destaca la Industria editorial.

Por el contrario, la creacin del consejo de la censura cinematogrfica y la poltica econmica registrada, restringieron su desarrollo. Respecto del primero, el Estado intent alinear el desarrollo cultural proveniente del sector privado a sus objetivos, al imprimir una lnea de actuacin a la industria a travs de la regulacin de la oferta cinematogrfica. Respecto del segundo, al aumentar los aranceles de insumo y bienes de capital como el papel y las maquinarias se provoc la contraccin de su crecimiento. Sin embargo, las restricciones de importaciones impuestas por la crisis del 1929, impuls la expansin de la actividad editorial por la necesidad de satisfacer la demanda interna. De 1943 data la editorial Universitaria y de 1944 la editorial Del Pacfico. La pujanza de la industria editorial chilena se extendi hasta el 50 gracias a los ascendentes sectores medios, para luego experimentar un notorio declive.

En el mercado urbano el sistema cultural se organiz a travs de la empresa privada, que orient su produccin hacia reas de entretencin y diversin del consumo cultural. Cataln registra una brecha entre el concepto de cultura ligado a la empresa privada y el instalado en el Estado al sealar que sin tener acceso a subsidio

113

fiscal [la empresa privada] se distanci de las funciones de educacin y formacin esttica144.

5.4.- Consideraciones respecto de la Cultura Popular

En los primeros aos de la dcada del veinte, el mundo popular y campesino, que tuvo como medio de expresin importante el folklore, desarroll parte de sus prcticas culturales preferentemente a travs del ritual religioso, distancindose de la actividad cultural proveniente desde el Estado. Sin embargo, con la creacin de la Direccin del Teatro Nacional y el Departamento de Extensin Cultural, se comenz a desarrollar un proceso de integracin de lo culto con lo popular, que obtuvo una aplicacin restringida para este perodo pero que ser determinante para los prximos. Como seala Garretn et al. El nuevo escenario social y poltico () se traduce a partir de 1920, en un Estado que ampla las bases de su reclutamiento y de participacin de los distintos sectores sociales. En este contexto se reformula el papel del Estado como un

organismo que debe abrir cauces al desarrollo de la cultura y ser una especie de garante de la democracia cultural. Se va constituyendo as un Modelo de hibridacin cultural.145

III.- CONSOLIDACIN DEL ESTADO BIENESTAR Anlisis de la Poltica Pblica Cultural del Perodo 1940-1959

1.- DISCURSOS DE LA AUTORIDAD EJECUTIVA

Las declaraciones polticas delinean un nuevo rol del Estado en los distintos campos de la vida social, econmica y poltica. Especficamente en el campo cultural, se registra una paulatina ampliacin de las responsabilidades estatales que decantan en la diversificacin del concepto de cultura con el cual se vena trabajando. En esta
144 145

Cataln, Carlos Op. Cit. Pg. 8 Garretn, Manuel Antonio; Sosnowski, Sal; Subercaseux, Bernardo. Op. Cit. Pg. 18

114

direccin, los discursos revelan orientaciones de la autoridad que complejizan la relacin entre educacin y cultura, que incrementan el rea de responsabilidad universitaria y, que extienden las nociones de proteccin a los creadores y a las

creaciones artsticas.

La educacin reforz su posicin en el desarrollo econmico y cultural del pas, por lo cual ocup un lugar importante en las declaraciones de la autoridad. En el comienzo del perodo, Presidente Pedro Aguirre Cerda sealaba que Para el Gobierno del

Frente Popular que aspira a proporcionar pan, techo y cultura a todos los habitantes de este pas, como un medio de darles mayor bienestar, la educacin toma todo su valor como fuerza de mejoramiento social, sobretodo si se considera que con ella procuramos cambiar la mentalidad de nuestro pueblo y capacitarlo para la produccin.146 Quizs en este perodo como en ningn otro la relacin entre educacin y cultura es tan estrecha, situacin que se entiende por el primer gobierno radical de Pedro Aguirre Cerda y su visin del Estado Docente.

Asimismo, se incluye en la relacin educacin-cultura una nocin que ampli la visin hacia lo extra escolar, lo artstico o lo experimental como medio para desarrollar nuevos mbitos de la cultura como para intensificar una accin cultural en las masas. En 1944, bajo la presidencia de Juan Antonio Ros se dejaba constancia de la forma en que el Ministerio de Educacin incorpor lo extraescolar sealando que estas actividades se ejercieron en cuatro diversos sentidos: en beneficio de los escolares, en el de la poblacin adulta, a favor de las escuelas y sus profesores y en el personal del propio ministerio.147 El fomento a lo extra escolar consideraba el desarrollo de escuelas de cultura artsticas, una en Santiago y otra en Chilln, y una escuela experimental de Cultura popular encargada de estudiar los planes que conviene desarrollar y el funcionamiento de la Radio Escuela Experimental cuyo propsito primordial es la de contribuir a la difusin de la cultura y de la tcnica pedaggica por medio de la radiofona 148
146

Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1939. Santiago de Chile El Imparcial, sociedad periodstica Ltda. San Diego 67. Pg. 39 147 Mensaje Presidencial. 1944. Biblioteca Congreso Nacional. Pg. 19 148 Mensaje Presidencial. 1943. Biblioteca Congreso Nacional. Pg. 166

115

La Universidad sigui entendindose como lugar privilegiado para el desarrollo de la prctica artstica y para la difusin de estas manifestaciones tradicionales al pblico en general en todos los rincones del pas, como elemento de integracin y de inclusin. En esta direccin, el Presidente Carlos Ibez expresaba en 1958 que La Universidad de Chile, prosiguiendo con su labor de difundir conocimiento, por medio del Departamento de Extensin Cultural ha continuado la organizacin de las Escuelas Temporales en la capital y en las provincias.149 El mayor espacio que la autoridad le asign a la labor universitaria en cultura fue determinando la especializacin del trabajo a travs de una idea de creacin del instituto de extensin musical, la aparicin del teatro experimental y del ballet nacional. El Presidente Juan Antonio Ros en 1943 ya expresaba la necesidad de trasladar a la universidad el Instituto de Extensin Musical y el Teatro experimental 150

La nocin de proteccin estatal a bienes y actividades culturales que se present en el perodo anterior, logr incorporarse a la agenda de los gobiernos de la poca. El Presidente Carlos Ibez del Campo en 1954 expresaba que el destino de las letras y las bellas artes dependa de su proteccin, defensa y estimulo a quienes consagran esforzadamente su cultivo.151 Las intenciones de proteccin estuvieron determinadas por la idea de perfeccionar la legislacin de propiedad intelectual con el objeto colocar a nuestra legislacin en un lugar de avanzada dentro de la materia y dar adecuada solucin a todos los problemas relacionados con ella.152 Y por las ideas del Presidente Gabriel Gonzlez de instituir un organismo que velara por la proteccin de la actividad cuya misin fuese aportar subvenciones para obras artsticas, cientficas y literarias.153

A la par de estas orientaciones, en los discursos del perodo se revela la necesidad de reorganizar las intervenciones estatales de cultura. En esta direccin se visualiza
149 150

Mensaje Presidencial. 1958. Biblioteca Congreso Nacional. Pg. 95 Mensaje Presidencial. 1943. Biblioteca Congreso Nacional. Pg. 176. 151 Mensaje Presidencial. 1952. Biblioteca Congreso Nacional, Pg. 23. 152 Discurso del Vicepresidente Alfredo Duhalde Vsquez, en nombre del enfermo Presidente Juan Antonio Ros, 21 de mayo de 1946. Mensaje Presidencial. 1946. Biblioteca Congreso Nacional. Pg. 186 153 Mensaje Presidencial. 1947. Biblioteca Congreso Nacional, Pg.165

116

una institucionalizacin de las acciones en cultura, en organismos distintos del Ministerio de Educacin, que implic la diversificacin de actividades. Por ejemplo el Presidente Juan Antonio Ros puso especial atencin en la labor desarrollada por el Ministerio de Relaciones Exteriores en todo lo relacionado con el intercambio cultural e intelectual entre las naciones de Amrica 154 y en el trabajo del Ministerio del Interior y de su organismo dependiente, denominado Direccin General de Informaciones y Cultura que permitir al Estado cumplir coordinadamente la funcin de procurar los medios de esparcimiento y los instrumentos de cultura que la poblacin necesita y difundir la informacin seria, desinteresada y responsable que la opinin reclama. 155 Por otra parte, el Presidente Carlos Ibez del Campo puso el nfasis en los servicios dependientes de la Subsecretara de educacin, especficamente en la seccin de cultura y publicaciones al destacar sus distintos trabajos en favor de la divulgacin intelectual, plsticas, musical y literaria a lo largo de todo el pas: a travs de La Revista de Educacin, y las adquiridas a sus autores, la Casa de la Cultura y Teatro de Arte y los institutos de Radio-difusin y cinematografa educativas.156.

La reorganizacin administrativa que se vislumbr en los discursos, se extendi al tema de la desconcentracin de la cultura. El Presidente Gabriel Gonzlez Videla a 1952 expresaba la necesidad de prestar atencin a las demandas culturales de las provincias a travs de misiones artsticas, del establecimiento de medios masivos de comunicacin y de la constitucin de la Casa de la Cultura, con sede central en Santiago, iniciativa de mayor trascendencia157, que deba proyectar su labor a provincias.

En consecuencia, las declaraciones de la autoridad poltica van revelando una ampliacin en la intervencin del Estado, bajo un concepto de cultura que se

diversifica adicionando nuevas prcticas al sistema y nuevas reparticiones cuyo valor est relacionado a su especializacin. Esta amplitud estatal es coherente a la lgica del perodo y a la ideologa poltica imperante, que fue aun ms fuerte en
154 155 156

Mensaje Presidencial. 1942. Biblioteca Congreso Nacional. Pg. 37-38. Mensaje Presidencial. 1943. Biblioteca Congreso Nacional. Pg. 11-12. Mensaje Presidencial. 1952. Biblioteca Congreso Nacional, Pg. 156. 157 Mensaje Presidencial. 1952. Biblioteca Congreso Nacional, Pg. 337

117

intervenciones en los dos primeros gobiernos radicales. El aparato pblico adquiri nuevas responsabilidades y una posicin protagnica econmicas, sociales y culturales del pas. en las dimensiones

2.- LEGISLACIN

El perodo que va de 1940 hasta 1960 comprende un nmero importante de leyes (162) que regularon y direccionaron el desarrollo cultural del pas. Mayoritariamente stas se refieren a materias de fomento y produccin de infraestructura cultural con nfasis en la incorporacin de todos los territorios al sistema cultural. Se destaca para estos aos una lnea de fomento deportivo que comprende la construccin de estadios provinciales y la destinacin de fondos para federaciones y asociaciones dedicadas al deporte, como parte de la poltica de recreacin de la poblacin que asumen los gobiernos radicales en su afn de reducir los malos hbitos del pueblo.

2.1)

Leyes de Fomento Cultural

Ms de la mitad de la legislacin cultural registrada estuvo referida a acciones de fomento al mbito de la alta cultura. La intervencin en espacios pblicos a travs del levantamiento de monumentos conmemorativos a personajes de relevancia histrica por su contribucin poltica, social y artstica, constituy una lnea importante del esfuerzo pblico en materias culturales como una forma de consolidar la memoria histrica nacional. En este mismo sentido, se registra un grupo de leyes que

fomentaron actividades culturales relacionadas a las celebraciones del centenario de fundacin de diferentes ciudades del pas y la conformacin de fondos y revistas histricas158.

Una segunda lnea de fomento cultural la determin la legislacin que libera de impuestos a artefactos, instrumentos y actividades que apoyaron la difusin cultural y la adquisicin de obras para los museos y bibliotecas, y las leyes que definen una rebaja en los costos de traslado para las compaas teatrales en sus giras por el pas.
158

Ver Anexo N1 para detalle.

118

Una parte de esta legislacin se dirige a fomentar el mbito denominado como cultura de masas en lo referido al fomento de la produccin cinematogrfica nacional.

Finalmente, se consideran parte del fomento las leyes que crean la figura de Premios Nacionales de Arte y Literatura como forma de incentivar la creacin artstica, las que reorganizan la Dibam con el propsito de mejorar su funcionamiento, y una lnea legislativa de convenios culturales internacionales que se mantendr hasta los aos noventa cada vez con mayor nfasis.

Instrumento Ley N 6.696 de 1940

Mecanismo de intervencin propuesto Libera a los cilindros y discos para gramfonos, fongrafos u otros aparatos que contribuyan a la difusin de la cultura.

Ley N 6.773 de 1940

Fija para la Direccin General Bibliotecas, Archivos y Museos planta, sueldos y quinquenios

Ley N 7.367 de 1942

Autoriza al Presidente de la Repblica disponer que el Archivo Nacional, haga publicaciones del Archivo de OHiggins

Ley N 7.368 de 1942

Crea el "Premio Nacional de Arte" y "Premio Nacional de Literatura".

Ley N 10.008 de 1951

Libera de todos los derechos que se perciban por las aduanas las maquinarias que indica, destinado a la Escuela Nacional de Artes Grficas.

Ley N 10.361 de 1952

Crea Fondo Histrico Jos Toribio Medina y establece la Comisin que tendr a su cargo la publicacin y venta de las obras del seor Medina.

Ley N 10.343 de 1953

Incluye en la planta permanente del "Museo Arqueolgico de La Serena " al personal DIBAM

Ley S/N de 1956

Libera del pago de impuestos a las adquisiciones de las destinadas o completar las colecciones del Museo Nacional de Bellas Artes

Ley S/N de 1957

Establece que le Empresa de los Ferrocarriles del Estado otorgar una rebaja del 50% en el valor de sus pasajes de Compaas Teatrales

119

Ley N 12.120 de 1958

Establece que los cuadros producidos y vendidos directamente por pintores que tengan domicilio en Chile estarn exentos del impuesto.

Ley S/N de 1958

Destina fondos para publicacin Revista Chilena de Historia y Geografa.

Ley S/N de 1958

Ordena cumplir como Ley de la Repblica el Convenio entre Chile y Estado de Israel, suscrito el 24 de abril de 1953 sobre Intercambio Cultural.

Ley S/N de 1959

Ordena cumplir como ley de la Repblica el Convenio Cultural que indica entre las Repblica de Chile y Francia

Ley S/N de 1959

Ordena cumplir como ley de la Repblica el Convenio sobre Intercambio Cultural suscrito entre Chile y la Republica Federal de Alemania en 1958

Ley S/N de 1959

Dispone que las Pelculas Documentales que refieran a la naturaleza o actividades del pas, editadas por chilenos, estarn exentas del impuesto

2.2)

Leyes de Produccin cultural

En el perodo de anlisis, la produccin de infraestructura cultural aumenta considerablemente con respecto a los aos precedentes. Se registran 44 leyes que dan autorizacin y proveen de fondos para la construccin y reparacin de teatros municipales, bibliotecas pblicas y museos en distintos territorios, reafirmando la

orientacin poltica de ampliar la creacin y difusin cultural en todo el pas en base a circuitos de produccin ligados a la alta cultura y la cultura popular 159. Aparecen en estos aos la creacin de organismos asociados al mbito de la alta cultura musical como son el Instituto de Extensin Musical y la Orquesta Sinfnica de Concepcin.

159

Ver Anexo N1 para detalle.

120

Instrumento Ley N 7.314 de 1942

Mecanismo de intervencin propuesto Autoriza contratar emprstito a la Municipalidad para construccin del Teatro de Curic

Ley N 7.466 de 1943

Autoriza contratar emprstito a la Municipalidad para construccin de la Biblioteca y Museo Temuco.

Ley N 8.690 de 1946 Ley N 8.574 de 1946 Ley N 8.967 de 1948

Crea Casa de Arte de Chilln Crea Museo Postal-telegrfico. Autoriza contratar emprstito a la Municipalidad para construccin de la Biblioteca Municipal de Collipulli.

Ley N 9.574 de 1950

Autoriza contratar emprstito a la Municipalidad para construccin de Orquesta sinfnica de Concepcin.

Ley N 9.995 de 1951

Autoriza contratar emprstito a la Municipalidad para construccin del Teatro de Buin.

2.3)

Leyes de Proteccin Cultural

Las leyes que revelan una intervencin pblica de proteccin a las actividades culturales que se registran en el perodo se direccionaron al mbito de los derechos de autor, por una parte, respecto de la amplitud de aos de la proteccin de los derechos y, por otra, la ratificacin de lo acordado en la convencin interamericana sobre derechos de autor de obras literarias, cientficas y artsticas.

Instrumento Ley N 9.549 de 1950

Mecanismo de intervencin propuesto Establece que el referido en el decreto ley 345, de 17 de marzo de 1925, dura la vida del autor y cincuenta aos despus de su muerte

Ley S/N de 1955

Ordena cumplir como ley de la Repblica la Convencin Interamericana sobre el Derecho de Autor en Obras Literarias, Cientficas y artsticas, concertada en Washington en 22 de junio de 1946

121

2.4)

Leyes de Restriccin al Sistema Cultural

La intervencin pblica en el mbito de la cultura que se registra consider simultneamente a las lneas de fomento y produccin, una legislacin que impuso restricciones orientadas a la cultura comercial, a travs de la disposicin de impuestos sobre las entradas a espectculos teatrales, circenses y cinematogrficos, que limitara el desarrollo de estas ramas. Se considero a estos impuestos como una fuente de financiamiento para las municipalidades.

Instrumento Ley N 6.716 de 1940

Mecanismo de intervencin propuesto Aumenta el valor del impuesto en 50% a las entradas a espectculos, que se destinar al servicio del emprstito de la Municipalidad de Talca.

Ley N 7.750 de1944

Impuesto a las entradas a los espectculos pblicos y a los Discos y cilindros adaptables a instrumentos de funcionamiento mecnico

Ley N 9.574 de 1950

Establece un impuesto de 10% sobre las entradas a cines, teatros y circos de Concepcin destinado a la construccin de un edificio para Coros Polifnicos.

Ley N 9.866 de 1951

Establece un impuesto de 5% sobre el valor de las entradas espectculos para destinarlo al financiamiento del Departamento de Periodistas y Fotograbadores

Ley N 9.998 de 1951

Establece una sobretasa adicional de cinco por ciento de impuesto sobre el valor de las de teatro, cines y dems espectculos pblicos en la comuna de Valdivia.

Ley N 10.038 de 1951

Aumenta en un diez por ciento el valor de las de cines, teatros y circos de la comuna de Chillan.-

122

3.- INSTITUCIONALIDAD CULTURAL PBLICA Durante los veinte aos que van del 40 al 60, se registra la creacin de dos instituciones pblicas participantes del desarrollo cultural en Chile. Por una parte, la Direccin de Informacin y Cultura, de la cual dependieron una amplia gama de unidades organizacionales referidas a cultura, y, por otra, la creacin de ChileFilms. Adicionalmente, aparece una cuantiosa variedad de organizaciones culturales dependiente de la Universidad de Chile y financiada por el Estado 160.

3.1.- Direccin General de Informacin y Cultura. Contexto de Creacin En el marco de la reorganizacin administrativa del Estado de 1942, donde se fij la base para la organizacin de la Administracin Pblica y la dependencia de las reparticiones y organismos de cada Secretara de Estado, se cre la Direccin General de Informacin y Cultura como servicio dependiente del Ministerio del Interior. Con el Decreto N 35/6331 de noviembre de 1942, se estableci agrupar a todos los organismos del Estado cuyas finalidades se relacionaban con la labor pblica de la cultura e informacin, que no era de particular incumbencia del Ministerio de Educacin. La Direccin General de Informaciones y Cultura se constituy como el organismo que permitira al Estado cumplir coordinadamente la funcin de procurar los medios de esparcimiento y los instrumentos de cultura que la poblacin necesita y difundir la informacin seria, desinteresada y responsable que la opinin reclama.

El artculo 3 del Decreto con Fuerza de Ley N 6-4.817 de 1942, determin que la Direccin congregara distintos organismo que estaban dispersos en el organigrama del sector pblico, en busca de la eficiencia administrativa y la mejor provisin de servicios. Dichos organismos correspondieron a:
160

Para el perodo, cabe sealar que en 1953 se crea la Junta Nacional de Auxilio Escolar con el objeto de asistir a los estudiantes de sectores populares a partir de la creacin de las condiciones propicias para su efectiva educacin. Dos factores claves empujan su creacin. Por una parte, la educacin se instal como tema de agenda pblica, lo cual involucr la atencin desde distintas aristas al proceso. Por otra, la masificacin implic una ampliacin de la preocupacin a dimensiones como la provisin de alimentacin y tiles.

123

Departamento de Municipalidades, del Ministerio del Interior; Direccin Superior del Teatro Nacional, del Ministerio del Interior; Servicio de Turismo, del Ministerio de Fomento; Departamento de Extensin Cultural, dependiente del Ministerio del Trabajo; Consejo de Censura Cinematogrfica, del Ministerio de Educacin Pblica; La Administracin del Cerro San Cristbal, dependiente del Ministerio del Interior, y el Jardn Zoolgico, dependiente del Ministerio de Fomento, Los diversos organismos que constituyen la reparticin denominada "Defensa de la Raza y Aprovechamiento de las Horas Libres", creada por el decreto N 4.157, de 18 de agosto de1939.

En los siguientes prrafos se expone la institucionalidad del Departamento de Defensa de la Raza y el Aprovechamiento de las Horas Libres, dado que los otros organismos culturales se describieron en el perodo anterior respondiendo a la fecha de creacin.

3.1.1.- Departamento de Defensa de la Raza y el Aprovechamiento de las Horas Libres Contexto de creacin En el marco del proyecto poltico y social de Pedro Aguirre Cerda, se gest la idea de crear un organismo pblico que velara por combatir el alcoholismo en las clases trabajadoras y elevar el nivel moral del pueblo 161. Se consider que el mecanismo ms idneo que permitira llevar a cabo esta misin sera la cultura, en el sentido de que el perfeccionamiento de las cualidades que constituyen las virtudes de la raza (...) pueden fortalecerse especialmente por el ejercicio de la cultura fsica y la enseanza de la vida del hogar y la relacin social162. Esta idea comprenda el contexto de las horas libres con las cuales contaban gran parte de la masa laboral de media jornada.

161

Un afiche de chileno de la poca destinado a la enseanza popular proclama: Piensa! La embriaguez lleva a la degeneracin de la raza. Direccin General de Informacin y Cultura. 162 Decreto N. 4.157, del 18 de Agosto de 1939

124

A travs del Decreto N 4.157, del 18 de Agosto de 1939, se instituye el Departamento Defensa de la Raza y el Aprovechamiento de las Horas Libras el cual se insert bajo una orientacin ligada al perfeccionamiento espiritual de la poblacin. En su creacin, el departamento nace dependiente de la Presidencia de la Repblica, sin embargo con el DFL. N 6-4.817, de 1942, se transfiere a la Direccin General de Informacin y Cultura.

A partir de sta institucionalidad se impuls la creacin de grupos musicales y teatrales y el fomento al deporte cuyo hito ms relevante lo constituy la inauguracin del Estadio Nacional.

Misin Institucional El cultivo de la conciencia del valer nacional y del honor patrio Funciones Estimular la prctica de la cultura fsica como medio de conservar el vigor y la aptitud para el trabajo. Mantener las observancias de las costumbres higinicas. Fomentar el culto al trabajo, a la paz y a la solidaridad humana; Estimular el sentimiento de la dignidad y de la superacin del individo en la vida ciudadana y del hogar. Desarrollar por medio de entretenimientos y actividades honestas y educativas el aprovechamiento de las horas libres.

3.2.- Chilefilms Contexto de Creacin Enmarcado en los objetivos de industrializacin nacional del Estado, as como en las polticas econmicas proteccionistas y de sustitucin de importaciones, se crea la CORFO y, ligada a ella, su filial Chilefilms. El 16 de julio de 1942, a travs del Decreto Supremo N 2581, crea Chile Films enmarcada en la orientacin de una intervencin pblica dirigida al fomento de la industria cinematogrfica nacional.

125

La iniciativa pretendi producir largometrajes nacionales, con la subyacente idea de la internacionalizacin de la produccin nacional, intentando determinar pautas econmicas de comportamiento para el mercado de la industria cinematogrfica. Esta experiencia estatal slo se extendi hasta 1949 por la baja rentabilidad de su produccin provocadas por la falta de capital humano y financiero.

Misin Institucional Dar un impulso a la produccin de pelculas chilenas Funciones Fomentar la industria cinematogrfica. Generar un mercado para la produccin internacional. Difusin de las producciones nacionales. Produccin de largometrajes.

3.3.- Infraestructura pblica relevante derivada de la Universidad de Chile.

3.3.1.- Instituto de Extensin Musical

Entendindose como colaborador inmediato de los objetivos del Departamento de defensa de la raza y aprovechamiento de las horas libres, se crea en el Instituto de Extensin Musical a travs de la Ley N 6.696 de1940.

En un primer momento, el Instituto tuvo una dependencia en lo administrativo del Ministerio de Educacin y al Ministerio de Hacienda en lo econmico, para luego pasar en 1941 a la supervigilancia directa de la Facultad de Artes de la Universidad de Chile.

Del Instituto dependieron distintas entidades artsticas capacitadas para ejecutar msica de cmara o realizar cualquier actividad musical, entre las que se destacaron la Orquesta Sinfnica, el Coro y el Cuerpo de Baile.

126

Misin Institucional Contribuir con la produccin y fomento de las disciplinas artsticas relativas al mbito musical Funciones Atender a la formacin y al mantenimiento de una Orquesta Sinfnica, de un Coro, un Cuerpo de Bailes, y de entidades adecuadas para ejecutar Msica de Cmara o cualquiera otra actividad musical; Proveer los elementos necesarios para dar permanentemente espectculos musicales, como ser Conciertos Sinfnicos, Operas o Ballet en todo el territorio de la Repblica; Estimular la creacin de obras nacionales mediante concursos anuales de composicin y difundir su conocimiento; Fomentar, por medio de subvenciones, las iniciativas musicales del pas.

3.3.2.- Teatro experimental Universidad de Chile.

Enmarcado en la lnea de extensin cultural que la ley de autonoma le asign a la Universidad de Chile, la institucin dio a luz a diversas instancias culturales, entre ellas al Ballet, a la Orquesta Sinfnica, a la Extensin Universitaria y al Teatro Experimental.

A partir de la experiencia y formacin que gener el Centro de Arte Dramtico del Instituto Pedaggico (CADIP), fundado en 1934 por Pedro de la Barra, se comenz a gestar el grupo de artistas que dara vida al Teatro Experimental y que se fundara en 1941. Al ao 1954 el teatro experimental se fusion con el Departamento de Teatro Nacional, pasando a llamarse Instituto del Teatro de la Universidad de Chile (ITUCH), momento en el cual la Escuela adquiri autonoma, y pas a ser financiada por la Universidad163.

Misin Institucional Contribuir con la formacin de un movimiento teatral del pas a travs del fomento, enseanza y divulgacin del arte dramtico

163

Sotoconil, Rubn; Coloane, Francisco. Almanaque teatral 1910-2002. Santiago de Chile, 2002.

127

Funciones Cultivar un pblico amante del teatro que acentuara sus exigencias hacia nosotros y nos obligara a crecer incesantemente; Organizar una Escuela de Teatro para formar actores, directores, autores, tcnicos y auxiliares especializados; Difundir a autores clsicos y modernos; Presentar "valores nuevos" en la actuacin y dramaturgia nacionales.

3.3.3.- Instituto de Investigacin Folklrica

En 1943 se crea el Instituto de Investigaciones Folklricas como una institucin privada bajo el auspicio de la Facultad de Bellas Artes de la Universidad de Chile. Sin embargo, en 1944 pasa a pertenecer oficialmente a la Facultad de Bellas Artes 164 y en 1948 se produce el traspaso del Archivo Folklrico del Instituto a la Direccin de Informacin y Cultura del Ministerio del Interior.

Misin Institucional Estudio y difusin de las prcticas folklricas del pas. Funciones Realizar conciertos de msica folklrica en teatros, sirvindose de diferentes conjuntos artsticos y empleando un material previamente seleccionado. Confeccionar un mapa folklrico musical de Chile. Difusin del material desconocido para el comn de los nacionales.

3.3.4.- Editorial Jurdica del Estado

Con la Ley N 8.377 de 1947 el Ministerio de Justicia le confiri la personalidad jurdica a la "Editorial Jurdica de Chile", que fue fundada por la Facultad de Ciencias
164

Barros, Raquel; Dannemann, Manuel. Los problemas de la investigacin del folklore musical chileno. Revista musical chilena Nmero Especial 2002, Pg.. 105-119

128

Jurdicas y Sociales de la Universidad de Chile y por la Biblioteca del Congreso Nacional, cuya misin fue la de redactar y difundir documentos de base legal e histrica para el desarrollo del pas.

La administracin de dicha organizacin qued a cargo de un Consejo de ocho (8) miembros, integrado por el Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de Chile, el Contralor General de la Repblica; un Ministro de Corte Suprema; un representante del Consejo de Rectores; el Presidente del Colegio de Abogados; el Director de la Biblioteca del Congreso Nacional; y dos representantes del Gobierno.

4.- PRESUPUESTO

Para las dcadas del cuarenta y cincuenta, el gasto pblico en la partida presupuestaria del Ministerio de Educacin, represent en promedio un 15,06% del presupuesto total, sin embargo, su participacin se present de manera irregular. Las cifras tienden a la baja con excepcin del ao 1945, donde el porcentaje de participacin de educacin alcanz un 18,49% del total de los recursos fiscales asignados. El monto ms bajo para educacin se registra en 1955 con US$ 17.238.354, ao donde los desajustes del modelo de desarrollo hacia adentro provocaron altos ndices de inflacin (hasta el punto que el IPC present una tasa negativa de crecimiento)165.

Respecto de la participacin del gasto pblico en actividades culturales, se aprecia un mayor movimiento en la participacin del gasto que realiz la secretara de educacin en actividades artsticas culturales, contemplando un aumento respecto del perodo anterior (0.165%). Sin embargo, la participacin del gasto destinado a la DIBAM disminuye quedando en un promedio porcentual de 0.024% para el perodo.
165

El gobierno de Ibez tuvo que lidiar con las primeras problemticas que generaba el nuevo modelo de desarrollo. Las bases del nuevo orden econmico encontraron sus piedras de tope en los persistentes problemas de dependencia al mercado internacional esta vez por concepto del cobre, en la ausencia de una real diversificacin del sector industrial que no logr consolidar la produccin de bienes de capital y en el estancamiento del sector rural. Los desajustes del modelo quedaron reflejados en los altos ndices de inflacin del perodo que se constituyeron como el gran problema de la economa chilena.

129

TABLA N 9: Participacin del Gasto en Educacin, Secretara de Educacin y DIBAM respecto del Gasto Pblico por ao 1940-1960
Ao 1940 1945 1950 1955 1960 Promedio Participacin gasto Educacin (A) 16,49% 18,49% 15,03% 10,95% 14,34% 15,06% Participacin gasto Secretara Educacin (B) 0,659% 0,097% 0,100% 0,064% 1,052% 0,165% 0,189%
Fuente: Elaboracin Propia

Participacin gasto DIBAM (C) 0,096% 0,132% 0,089% 0,110% 0,088% 0,024%

Porcentaje B + C

4.1.- Distribucin Gasto Ministerio de Educacin

Para el perodo se comienza a registrar, con una presencia baja, el gasto en alimentacin y auxilio escolar, como parte de un cambio en la orientacin de la poltica pblica de educacin. A partir del ao 1950 comienza a aumentar considerablemente el gasto en la secretaria de educacin y el gasto en educacin superior. Este ltimo llega a ser mayor al de los perodos anteriores lo cual se explica con la creacin de la Universidad Tcnica del Estado, y la aparicin de departamentos ligados a la Universidad de Chile, entre los cuales los que estn referidos a temticas artsticas.

130

Grfico N3: Distribucin Presupuesto Ministerio de Educacin 1940-1960.

Distribucin Presupuesto Ministerio de Educacin 1940-1960

1 ,00

Educacin Superior CNAEB

0,80

0,60

0,40

Educacin

0,20

DIBAM
0,00 1 940 1 945 1 950

Secretara (Sub)

1 955

1 960

Secretara (Sub)

DIBAM

Educacin

Educacin Superior

CNAEB

Fuente: Elaboracin Propia

4.2.- Distribucin Gasto Secretara de Educacin

La tabla N10 que muestra el gasto de la secretara de educacin refleja un importante aumento en los gastos fijos de la unidad, que responden a los sueldos y cantidad de personal. En todas las lneas, las cifras bajan al 1955, donde desaparece el gasto en fomento de publicaciones histricas y las subvenciones. Sin embargo, al ao sesenta aumentan todos los tem por sobre lo registrado en los aos anteriores.

Destaca en el perodo, el aumento en los gastos de infraestructura cultural y la aparicin del gasto en la lnea de fomento artstico referido a la promocin del cine educativo y la radio difusin, la aplicacin de convenios intencionales para el intercambio de prcticas artsticas y la asignacin de recursos para el reconocimiento de artistas nacionales en los mbitos de la literatura y el arte. Esta ltima lnea, de los premios nacionales, aparece en 1945 para consolidarse como una asignacin permanente de los 100 aos analizados.

131

TABLA N 10: Distribucin Gasto Secretara de Educacin 1940-1960

SECRETARIA US$ 2008 Gastos fijos Gastos variables Lnea Fomento Historia Lnea Educacin Artstica Lnea Infraestructura Lnea Fomento Artstico Subvenciones 1940 398.719 1.579.108 32.141 41.818 178.380 3.214 1.323.555 1945 122.582 95.784 4.763 43.923 31.752 15.347 0 1950 527.250 149.931 21.615 98.841 12.183 17.292 0 1955 87.422 15.026 0 1.889 4.637 8.500 0 1960 21.318.909 321.173 26.346 12.044 142.520 110.152 30.110

Fuente: Elaboracin Propia

Cabe sealar que la fuerte orientacin discursiva en el fomento en educacin, la participacin de educacin artstica se materializa a travs del otorgamiento de becas como la denominada Pedro Aguirre Cerda y a subvenciones para alumnos de artes plsticas y musicales de la Universidad de Chile en base a criterios de excelencia acadmica, condicin econmica precaria y territoriales (provenientes de provincias).

Respecto de la lnea de subvenciones a corporaciones obreras y artesanas para el desarrollo de actividades culturales, se refleja que la tendencia de financiamiento que se estableci en los aos anteriores se estanca durante la mayor parte del perodo, asignacin que se recuperara entrando a la dcada del sesenta hasta el fin de siglo.

4.3.- Distribucin del Gasto Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos.

La tabla evidencia la importante participacin que adquiere el gasto relacionado a los requerimientos para funcionamiento y en adquisiciones, que refleja el gasto en equipamiento de las unidades bibliotecas y museos.

132

TABLA N11: Distribucin del Gasto Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos. 1940-1960
DIBAM US$ 2008 Gastos en personal Gastos variables Gastos generales Adquisiciones Fomento Requerimientos funcionamiento Infraestructura 1940 141.868 147.863 53.289 49.416 1.607 20.249 23.302 1945 259.828 37.044 953 21.062 794 10.531 3.704 1950 432.776 167.329 5.109 76.152 4.913 68.186 12.969 1955 44.483 132.508 962 11.100 10.612 108.374 1.460 1960 636.725 1.182.820 60.220 2.258 35.128 1.075.427 9.786

Fuente: Elaboracin Propia

5.- LINEAMIENTOS DE POLTICA CULTURAL PARA EL PERODO

5.1.- Orientacin estatal de la concepcin de cultura: centrada en la cultura popular.

El perodo de consolidacin del Estado Bienestar se caracteriz por una labor estatal amplia y dispersa en los distintos mbitos de la sociedad, que afect, tambin, al campo cultural. La lnea de accin del aparato pblico en cultura fue diversa, pero como propuesta concentr incentivos en la cultura popular, pues en este contexto se dio el horizonte necesario que marc definitivamente el ingreso del campo popular en la escena pblica y poltica.

El nfasis en lo popular se materializ en las acciones de masificacin de la educacin y en la especializacin de los instrumentos estatales con atencin en los sectores medios y populares. La cultura representara un medio para el logro de los objetivos polticos de los gobiernos radicales en cuanto a la integracin territorial y la inclusin social de la poblacin al modelo socioeconmico implantado. La accin de las universidades, la creacin de organismos especializados bajo su alero y las instituciones del Estado direccionaron su actuar hacia el sujeto popular en la forma de

133

aumentar la cualificacin y profesionalizacin de la creacin. Con la consolidacin de la actividad universitaria, se abre un espacio para la transformacin del modelo de desarrollo cultural, donde la constitucin de centros especializados determinara el fomento a las actividades artsticas, mucho mas cercano al modelo de Estado Patrocinador en las categoras de Navarro, donde se priorizan los criterios de excelencia artstica para la asignacin de recursos.

A nivel ideolgico, se evidencia la transformacin en la orientacin de los objetivos culturales que en los primeros aos se acercaron ms a la visualizacin de la imagen moderna del pas hacia el exterior desde la lite y que a mitad del siglo se concentraron en la definicin de la identidad nacional, como por ejemplo en la idea de la defensa de la raza, como forma de intervenir el escenario social.

Pese a la direccionalidad de la poltica cultura de corte popular, se visualizan acciones orientadas a la alta cultura, que se materializaron en la creacin de los premios nacionales, el fomento a iconos de la historia nacional y la proteccin de la creacin artstica, que perfeccionaron una lnea heredada de los perodos anteriores, sin que esto constituyera un lugar especifico en los gobiernos radicales.

El concepto cultural del Estado Bienestar, abri un pequeo y difuso espacio a las acciones de la cultura de masas, al proyectar una accin estatal en el mbito de las industrias culturales del cine y la radiodifusin con carcter educativo y productivo. Esta tendencia que se ampliar en los aos posteriores con el perfeccionamiento de los desarrollos tecnolgicos y con el nuevo rol que fueron adquiriendo los medios masivos de distribucin de mensajes en la formacin de la opinin pblica.

5.2.- Coherencias e incoherencias de los instrumentos de polticas pblicas

La entrada de los temas culturales a la agenda gubernamental estuvo determinada por el proyecto poltico de los gobiernos radicales, pero tambin por las presiones que ejercieron los grupos de inters del mbito artstico para la incorporacin en el aparato pblico del fomento y promocin de prcticas artsticas distintas a las tradicionales, lo

134

cual se evidencia en la creacin del Teatro Experimental y el Instituto de Investigaciones Folklricas, cuyos orgenes provienen de iniciativas privadas. El peso de los grupos de inters en las determinaciones de lo pblico va evidenciando la incorporacin de nuevos grupos en la escena poltica y social, derivada de los cambios en la estructura social del pas. Al respecto, Garretn et al. seala La prctica social se convierte en el factor mas dinmico de la cultura la incorporacin creciente de los sectores medios y populares va conformando un nuevo escenario social y poltico () Diversidad cultural de conocimientos, creencias, tradiciones, usos, costumbres y lenguajes () por primera vez se dan las condiciones para la constitucin de lo nacional popular166. En esta lgica, la prctica artstica se torna sensible a los contenidos y formas expresivas de los nuevos grupos sociales.

Los instrumentos de poltica cultural configuraron una intervencin basada en la difusin y cualificacin de la cultura como forma de desarrollo artstico. En cuanto a las instituciones, se destaca el rol difusor del departamento de extensin cultural de la Universidad de Chile. Respecto de la legislacin, la autorizacin para la construccin de teatros provinciales y la liberacin de impuestos y rebaja de costos de traslado constituyeron elementos claves para promover difusin de la prctica artstica en el territorio, la formacin de la direccin de informacin y cultura fueron hitos claves para extender la prctica y el conocimiento del arte en la sociedad. Finalmente, los presupuestos reflejan una mayor participacin de las actividades de fomento artstico sustentada en acciones de difusin propuestas en la lnea de los discursos de la autoridad. En consecuencia, se enfatiz en una poltica de incentivo a la difusin ms que la creacin, puesto que no se visualizan una asignacin de recursos relevantes que se direccionen hacia ste mbito.

Respecto de la lnea heredada de alta cultura, el presupuesto muestra como va adquiriendo permanencia y estructura administrativa ciertas lneas como el fomento del patrimonio bibliogrfico y museogrfico, el reconocimiento a artistas a travs de la conformacin de premios nacionales de literatura y de arte y la aplicacin de convenios
166

Garretn, Manuel Antonio; Sosnowski, Sal; Subercaseux, Bernardo. Op. Cit. Pg. 16

135

internacionales, que logran acercar a la burguesa culta las acciones tradicionalmente ligadas a la lite. Esta continuidad se mantiene en las instituciones creadas en los perodos anteriores y con una asignacin de recursos similares.

Cabe sealar que de manera incipiente los instrumentos de poltica fueron conformando una lnea de desarrollo de la cultura de masas, a travs del incentivo discursivo del cine y la radiodifusin educativa, con la creacin de Chilefilms bajo la lgica de la industrializacin del cine nacional y la inyeccin de recursos para el

desarrollo de estas actividades a travs del presupuesto y de la legislacin que eximi de impuestos a las materias tcnicas de soporte a estas actividades. El embrionario apoyo a esta lnea, determin que la participacin pblica en las industrias culturales estuviera marcada en gran parte por la imposibilidad de competir con la produccin extranjera. Por lado de la industria cinematogrfica se present, en los 40, una inclinacin por las producciones mexicanas y argentinas y en los 50 por norteamericanas167. Esto evidenci el mal manejo comercial y de poltica de industrializacin del pas.

Por su parte la Radiofona comenz un sostenido proceso de expansin. Su relevancia se le atribuye al logro de la incorporacin al mercado cultural de importantes sectores de la poblacin. Esta industria de mensajes se fue constituyendo como un efectivo medio masivo alternativo a las modalidades de la cultura letrada, ya sea en su calidad de agente informativo, o en sus emisiones de entretencin168

167 168

Cataln, Carlos; Guilisasti, Rafael; Munizaga, Giselle. Op. Cit Pg. 10 Cataln, Carlos; Guilisasti, Rafael; Munizaga, Giselle. Op. Cit Pg. 9

136

IV.- EL ESTADO BENEFACTOR Anlisis de la Poltica Pblica Cultural del Perodo 1960-1973

1.- DISCURSOS DE LA AUTORIDAD EJECUTIVA

Las manifestaciones polticas que se registran en el mbito cultural del perodo, presentaron nuevos de enfoques y paradigmas en sus planteamientos, en concordancia con los cambios ideolgicos que se desarrollaron en el sistema poltico y social del pas. Una de las reformas sustanciales que se desprende de los discursos se relaciona con el rol que el Estado asume en el desarrollo del sistema cultural. En esta direccin, se visualiza un desplazamiento desde el eje de la Universidad como

promotor, al eje del Estado como agente protagonista en el sistema cultural, donde ste ltimo adquiere mayores responsabilidades en la produccin y difusin de la cultura, entendindola como objeto de poltica pblica.

Una de las preocupaciones de los gobiernos que se manifiesta con nfasis en los discursos del perodo fue la integracin de todos los sectores sociales al desarrollo del pas ante un diagnstico de desigualdad social y cultural. En este sentido, las autoridades consideraron como una prioridad pblica la democratizacin de la cultura169, como forma de extender entre todos los sectores de la poblacin la cultura por medio de acciones de difusin; entendiendo que una mejor difusin podra corregir las desigualdades en el acceso a los bienes simblicos. En su mensaje presidencial de 1970 Eduardo Frei Montalva afirmaba la cultura va dejando de ser privilegio de unos pocos, para transformarse en patrimonio de la comunidad toda, sin distincin de clases sociales o de situaciones econmicas
170

para lo cual se deba renovar la poltica cultural en direccin a vincular los servicios con
169

La democratizacin cultural es un concepto desarrollado en Europa en los aos cincuenta y fue la base de la tarea de la UNESCO hasta parte de los aos 70. Ver Rubinich (1993) y Bassand (1992) 170 Mensaje presidencial 1969. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 60 al 62

137

la comunidad y ampliar la accin nacional de promocin, creacin y difusin a vastos conglomerados urbanos y campesinos a travs de iniciativas que tienden a orientar y afinar sus gustos artsticos y literarios y a estimular su capacidad creadora dentro de un espritu patritico, cvico y comunitario
171

que permitan informar el pensamiento y

modo de ser de la comunidad, como nuevos futuros horizontes.172

Desde una visin ms radicalizada el Presidente Salvador Allende Gossens declaraba en 1971 que las posibilidades de usar los servicios educacionales y culturales estn limitadas por las acentuadas diferencias en la situacin socioeconmica de las distintas clases sociales. Es as como mientras un grupo reducido , perteneciente a los estratos altos, alcanza un desarrollo biolgico e intelectual en condiciones materiales y culturales privilegiadas, la mayora de los nios y jvenes sufren todava carencias de todo tipo, que repercuten negativamente sobre sus posibilidades reales de ingresar y progresar en el sistema educacional 173, por lo que enfatizaba incorporar de forma definitiva la creacin popular, en tanto el verdadero desarrollo cultural surgira de la lucha por la fraternidad contra el individualismo; por la valoracin del trabajo humano contra su desprecio; por los valores nacionales contra la colonizacin cultural; por el acceso de las masas populares al arte, la literatura y los medios de comunicacin contra su comercializacin
174

. En esta lgica deba ser el

Estado el promotor de la incorporacin de las masas a travs de un sistema educacional radicalmente transformado, como a travs del establecimiento de un sistema nacional de cultura popular materializados en Centros Locales de Cultura Popular.

Bajo estos objetivos las industrias de mensajes masivos, se posicionaron como medios de promocin de la cultura nacional e inclusin de las clases medias y populares repartidas en el largo territorio chileno, en el marco del crecimiento del pas y de los avances tecnolgicos del mundo. Respecto del cine y la televisin, en los primeros aos del perodo se propici una accin reguladora de los medios al entender
171 172 173

Mensaje presidencial 1970. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 37, 38 y 39 Mensaje presidencial 1969. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 60 al 62 Mensaje presidencial 1971. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 541 174 Mensaje presidencial 1971. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 541

138

la influencia de aquellos en la poblacin. En este sentido el Presidente Jorge Alessandri Rodrguez en 1960 expresaba un gobernante serio y responsable no puede permanecer impasible, por lo que he procedido a reglamentar la exhibicin de pelculas y a modificar el Consejo de Censura Cinematogrfica () Dentro del propsito de resguardar el inters social y la moral publica.175 Sin embargo, en los prximos gobiernos, las orientaciones se centraron en el fomento y utilizacin de industrias culturales para la integracin de la comunidad nacional y transmisin de los valores sociales. En esta lnea, el Presidente Eduardo Frei Montalva sealaba que Uno de los esfuerzos culturales ms importantes del gobierno est representado por su decisin de instalar un Canal Nacional de Televisin para proporcionar a todo el pas la posibilidad de recibir este gran progreso que, merced a programas preparados con propsitos educativos y de diversin sana, constituye un gran anhelo de todas las familias chilenas176

Por parte de la industria editorial, las orientaciones polticas mostraron un inters particular por el fomento de la lectura en los ciudadanos en todo el territorio. Con Eduardo Frei Montalva aparecen las primeras ideas de crear una editorial estatal, las que se concretaron en el gobierno de Salvador Allende con la consolidacin de la Editorial del Estado (Quimant), cuya orientacin se direccion a las narrativas

identitarias chilenas con centro en el sujeto popular. En el mensaje de 1968, el Presidente Eduardo Frei Montalva ya enfatizaba en la ampliacin de los servicios bibliotecarios ms all de los locales habituales, hacia los pequeos y grandes ncleos de la poblacin, a travs de la creacin del Servicio de Bibliotecas Mviles.177 Profundizando en esta idea, el Presidente Salvador Allende Gossens incentiv la ampliacin de las bibliotecas mviles a zonas populares y present la necesidad de la produccin estatal literaria a travs la creacin de un organismo denominado Editorial del Estado (...)La Editorial debe atender a mltiples otras necesidades culturales,

ligadas todas a la urgencia de ofrecer a la poblacin obras que ayuden al desarrollo cientfico y tecnolgico, al fomento de la literatura nacional y, sobretodo, que sirvan

175 176 177

Mensaje Presidencial. 1960. Biblioteca Congreso Nacional. Pg. 164 Mensaje presidencial 1969. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 60 al 62 Mensaje presidencial 1968. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 262 -263

139

para profundizar el estudio de Chile, de su realidad histrica, geogrfica, econmica.178 Como continuidad de perodos precedentes, los discursos fueron delineando el rol del Estado en la proteccin de los creadores y artistas con tal de generar condiciones propicias para el desarrollo del trabajo realizado por estos autores. En este sentido, el Presidente Eduardo Frei Montalva determin la urgencia de un proyecto de ley sobre los derechos de los creadores de obras literarias, artsticas y cientficas en todas sus formas de expresin.179

En consecuencia, las definiciones programticas se adscribieron a un concepto de cultura amplio, ya no desde una perspectiva reducida a lo tradicional sino ms bien desde una nocin que incluy el desarrollo de los circuitos de produccin desde la alta cultura, las industrias culturales y, de la cultura popular, esta ltima desde una visin ms radical. El ingreso de este concepto de cultura a la tarea estatal comenz

tmidamente en Alessandri para llegar a su mxima visualizacin en los discursos de Allende, en donde se reconoce una lnea discursiva con fuerte intervencionismo del Estado. La cultura, as entendida, se posicion como un instrumento de inclusin social y territorial y en una forma de participacin sociopoltica que jugara un rol relevante en la reduccin de las desigualdades sociales, como un medio para la derrota de la ignorancia y la miseria, un arma clave de poder. En esta direccin, la poltica cultural pretenda imprimir un sesgo distributivo a los procesos de acumulacin, circulacin y consumo de bienes culturales.

Por primera vez en los discursos se trabaja bajo el concepto de poltica pblica cultural y, por primera vez, en un programa poltico se hace expresa la necesidad de contar con un organismo del Estado especializado para el fomento de la cultura popular, como el que queda materializado en el programa poltico de Allende, el

178 179

Mensaje presidencial 1971. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 548 Mensaje presidencial 1969. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 60 al 62

140

Instituto Nacional del Arte y la Cultura180, elementos discursivos que sentarn precedentes para el desarrollo de la institucionalidad cultural en Chile.

2.- LEGISLACIN

En este corto perodo se registra un amplio nmero de legislacin cultural (125) que va a consolidar mbitos que se desarrollaron en los perodos precedentes ampliando el rea de actuacin del Estado en materias culturales e incorporando la idea de una intervencin pblica sistematizada en cultura. Se destacan con fuerza los mbitos de la proteccin laboral de los creadores y de la actividad cultural como elemento legal novedoso, el fomento de actividades culturales populares y comerciales, y la incorporacin del tema patrimonial al conjunto de responsabilidades gubernamentales.

2.1)

Leyes de Fomento Cultural

La legislacin de fomento cultural mantiene lneas desarrolladas durante los perodos anteriores con algunas modificaciones en sus nfasis. Se registra la lnea legislativa de fomento histrico donde aparecen leyes de autorizacin para la ereccin de monumentos histricos en espacios pblicos (27) y la destinacin de fondos e infraestructura para instituciones que realizan difusin histrica (4) 181. Siguiendo con el fomento de la alta cultura, en este perodo aparece una legislacin especfica de fomento al arte que abre un espacio a travs de la institucionalizacin de la difusin de las bellas artes con la ley que crea el Instituto de Chile, la ratificacin de los convenios internacionales para favorecer el intercambio cultural y el mejoramiento del programa de premios nacionales de arte y literatura.

Instrumento Ley S/N de 1960

Mecanismo de intervencin propuesto Concede franquicias tributarias a los discos fonogrficos de difusin histrica que se editen bajo su la supervigilancia cientfica

180

Es la medida nmero cuarenta del programa de la UP: Crearemos el Instituto Nacional del Arte y la Cultura y Escuelas de formacin artstica en todas las comunas. 181 Ver Anexo N1

141

de la Academia Chilena de la Historia. Ley S/N de 1960 Dispone que el edificio denominado "Casa Colorada", para Academia Chilena de la Historia y de la Lengua. Ley S/N de 1963 Promulga Convenio sobre Intercambio cultural de ellos entra la Repblica de Chile y la Repblica Argentina, con fecha 3 de junio de 1938 Ley S/N de 1964 Reajusta a cinco mil escudos el monto del "Premio Nacional de Arte". Ley S/N de 1964 Crea una Corporacin de derecho pblico denominada Instituto de Chile, destinada al progreso y difusin de las Bellas Artes. Ley N 15.651 de 1967 Destina fondos para el fomento artstico a la Municipalidad de Melipilla. Ley N 16.719 de 1967 Crea una Comisin destinada a preparar un programa para difundir la obra de Gabriela Mistral y destina fondos para ese objeto. Ley N 16.746 de 1968 Decreto N 872 de 1970 Aumenta el Premio Nacional de Arte. Ordena cumplir como ley de la Repblica el convenio entre los Gobiernos de Chile y de la Unin de las Repblicas Socialistas Soviticas. Decreto N 902 de 1971 Ratifica el Convenio Andrs Bello de Integracin Educativa, Cientfica y Cultural de los Pases de la Regin Andina, Ecuador; Per; Venezuela; Bolivia; Chile; Colombia Ley N 17.595 de 1972 Establece que el Premio Nacional de Arte se otorga cada 2 aos en forma invisible, al artista chileno pintor, escultor, msico, actor, cuya obra sea creadora. Ley N 17.929 de 1973 Crea Comisin de Instrumentos Histricos.

Se destaca en la lnea de fomento histrico el enaltecimiento de la figura del huaso como icono de la cultura chilena a travs de la dictacin de una ley que declara el da del huaso como fomento a la cultura popular y la promulgacin de la ley que determina una exposicin de artesana popular.

142

Instrumento Ley N 16.651 de 1967

Mecanismo de intervencin propuesto La municipalidad de Melipilla organizar anualmente exposiciones de artesana popular, interesando a las instituciones y centros culturales relacionados.

Ley N 17.026 de 1968

Da del huaso chileno.

Se registran leyes de fomento que constituyeron una lnea permanente relacionada con la concesin de franquicias tributarias sobre objetos y artefactos para el desarrollo de industrias culturales, como as mismo, la liberacin de impuestos de las entradas a ciertos espectculos culturales que anteriormente se encontraban gravadas. Estos instrumentos legales (20) determinaron un impulso relevante para el desarrollo de la cultura de masas. Una de las ramas ms favorecidas fue la industria cinematogrfica con franquicias tributarias para la realizacin de pelculas nacionales, la liberacin de los derechos de internacin para equipos y pelcula virgen de 35 mm y la creacin del Consejo de Fomento de la Industria Cinematogrfica.

Instrumento Ley N 16.408 de 1966

Mecanismo de intervencin propuesto Le concede franquicias aduaneras al Cine Club Limitada, de Via del Mar.

Ley N 16.614 de 1967

Otorga exenciones tributarias de que gozan los espectculos teatrales y musicales nacionales a espectculos extranjeros.

Ley N 16.630 de 1967

Estarn exentos del impuesto entradas a circo, teatro y cines establecido en el inciso 2 del artculo 30 de la ley 14.171.

Ley N 16.708 de 1967

Establece tarifas especiales a favor conjuntos artsticos, por los viajes que efectan a travs de la Lnea Area Nacional entre Santiago y Punta Arenas

Ley N 16.773 de 1968

Conceder franquicias aduaneras a los productores nacionales que importen elementos necesarios para la produccin de pelculas de largo metraje.

143

Ley N 17.272 de 1969

Autoriza al Presidente para que rebaje o suprima en la forma y condiciones que indica el impuesto que grava a las entradas espectculos.

Ley N 17.236 de 1969

Concede franquicias aduaneras para aquellos instrumentos destinados a las piezas que enriquezcan el patrimonio artstico nacional.

Ley N 17.105 de 1969

Los cines que funcionen en barrios populares, en las aldeas y en los campos, tendrn la obligacin de exponer los avisos de enseanza antialcohlica

Ley N 17.275 de 1970

Exime del pago de los impuestos a los servicios y a los espectculos, a las entradas a los cinematgrafos.

Ley N 17.382 de 1970

Concede a los activos con licencia vigente franquicias aduaneras para internar las especies de radiodifusin.

D.F.L N 13 de 1972

Refunde impuestos que afectan la comercializacin de las Filmadoras importadas.

Ley N 17.911 de 1973

Libera de pago de impuestos y derechos la importacin de pelculas virgen de 16mm. Y de 35mm. de uso profesional en produccin de pelculas nacionales.

2.2)

Leyes de Produccin Cultural

La legislacin de produccin que se registra estuvo referida, en parte, a la creacin de infraestructura para la alta cultura, tales como bibliotecas, museos y la academia de bellas artes.

Instrumento Ley S/N de 1960 Ley S/N de 1960

Mecanismo de intervencin propuesto Crea Museo de Bellas Artes de Talca. Destina fondos para su formacin Museo Histrico de Ciencias Naturales, de Vallenar.

Ley N 16.352 de 1965

Bibliotecas en particular, destina fondos para la formacin o

144

mejoramiento de las de Cabildo, Pitrufquen. Ley S/N de 1964 Ley S/N de 1969 Ley N 17.236 de 1969 Ley N 17.288 de 1970 Crea Academia Bellas Artes Destina fondos para la construccin de Biblioteca o municipal de Curacautn Crea Museo del Mar auditorio

Seala como centro para las colecciones de la ciencia del Hombre en Chile al Museo Nacional de Historia Natural.

Ley N 17.547 de 1971 Ley N 17.699 de 1972

Crea Biblioteca Pblica de Quirihue Destina recursos a la construccin de un edificio para el Museo Araucano de Temuco.

Existi una lnea que favoreci las actividades de cultura popular a travs de las leyes que autorizan la construccin de teatros municipales y corporaciones culturales en localidades diversas.

Instrumento Ley S/N de 1960

Mecanismo de intervencin propuesto Destina fondos o terrenos para la construccin, terminacin y otros gastos en que incurran para el Teatro Municipal de Chpica

Ley S/N de 1961 Ley S/N de 1962

Destina fondos para terminacin Casa de la Cultura de Puente Alto Destina fondos para pagar parte del precio del inmueble destinado Instituto cultural de Providencia.

Ley N 16.608 de 1967 Ley N 17.336 de 1970

Destina fondos para construccin Casa del Arte de Ancud. Crea Corporacin Cultural Chilena y le otorga un patrimonio propio con los recursos que seala.-

Ley N 17.539 de 1971 Ley N 17.960 de 1973

Destina fondos para reparacin del teatro Rex de Castro. Crea Casa de la Cultura y del Maestro de Talca.

Finalmente, la legislacin que favoreci la produccin de cultura de masas se materializ con la ley que reserva para el Estado y para las universidades el derecho a

145

establecer estaciones transmisoras de televisin, con la aprobacin de la creacin de cines provinciales y el consejo de fomento cinematogrfico 182.

Instrumento Ley N 16.282 de 1967

Mecanismo de intervencin propuesto Autoriza a la Municipalidad de La Ligua para que se construya sala definitiva de Cine.

Decreto N 647 de 1967 Ley N 17.398 de 1971

Crea consejo de fomento de la industria cinematogrfica. Reserva para el Estado y las Universidades el derecho a establecer estaciones transmisoras de Televisin.

2.3)

Leyes de Proteccin Cultural

El perodo en estudio se destaca por la promulgacin de legislacin que configura una importante red de proteccin que abarc el mbito de proteccin laboral para artistas de todos los sectores con su incorporacin en el rgimen previsional; el perfeccionamiento del sistema de propiedad intelectual y de produccin artstica tradicional y de carcter popular, y la incorporacin a la agenda legislativa de los temas patrimoniales.

Instrumento Ley N 15.478 de 1964

Mecanismo de intervencin propuesto Incorpora al rgimen de previsin de la Caja de Empleados Particulares a los Actores de teatro, cine, radio y televisin, a Artistas Circenses, a Artistas de Ballet y Folkloristas.

Ley N 16.571 de 1966 Ley N 17.206 de 1969

Modifica rgimen previsin artistas Define y aprueba normas sobre conservacin, cuidado, vigilancia remate y aproximaciones de los Monumentos Histricos.

Ley N 17.336 de 1970

Establece normas sobre Departamento del Pequeo Derecho de Autor de la Universidad de Chile.

182

Ver Anexo N1

146

Ley N 17.288 de 1970

Define y seala las normas a que se sujetarn los Monumentos pblicos y arqueolgicos.

Ley N 17.341 de 1970 Ley N 17.365 de 1970 Ley N 17.439 de 1971

Modifica normas de Monumentos Nacionales Modifica rgimen de previsin de artistas Establece que en los espectculos artsticos de nmeros vivos que indica el 85% de los que se expresen en idioma castellano debern ser chilenos. El ministro de Educacin Pblica incluir instruccin musical, la msica y el baile folklricos chilenos.

Ley N 17.772 de 1972

Establece feriado legal para los trabajadores que se desempeen en la actividad Cinematogrfica.

Decreto Ley N 104 de 1973

Modifica normas del departamento del pequeo derecho de autor.

Decreto N 121 de 1973

Ordena cumplir como ley de la Repblica el Convenio Internacional sobre la proteccin de Obras literarias y Artsticas, al que adquiri al Gobierno de la Repblica de Chile.

2.4)

Leyes de Restriccin al sistema cultural

Como lnea permanente de intervencin se registra que el mbito de la cultura comercial es limitado a travs de la promulgacin de leyes que gravan los billetes y entradas a espectculos artsticos como mecanismo para aumentar los recursos de los gobiernos locales y el establecimiento de la censura televisiva.

Instrumento Ley N 14.171 de 1960

Mecanismo de intervencin propuesto Aumenta en un 100% los impuestos que gravan a los Espectculos Pblicos establecidos en la ley 5.172, de 13 de diciembre de 1933.

Ley S/N de 1961

Establece un impuesto del 10 % sobre el valor de las entradas de Espectculos Pblicos que se realicen en la provincia de Talca.

147

Ley N 10.038 de 1962

Dispone que los billetes cines pagarn una tasa permanente de hasta el 31% sobre el valor.

Ley N 16.250 de 1962

Establece por una sola vez el recargo que seala sobre el valor total de las entradas con el fin de destinarlos a la adquisicin el Hogar Social de los Operadores de Cines y teatros de Chile

Ley N 17.154 de 1969

Prorroga el derecho municipal de un 10% sobre el valor total de la entrada a espectculos de cine y teatro que se percibe en Chilln

Ley N 17.377 de 1970

Censura de Televisin

3.- INSTITUCIONALIDAD CULTURAL PBLICA

En el perodo comprendido entre los aos sesenta y el setenta y tres se registra la creacin de una diversa gama de instituciones culturales. Por una parte, aparece un entramado institucional de base para el desarrollo de las industrias culturales en el pas, constituido por el Consejo de Fomento Cinematogrfico, y las empresas pblicas Editorial Quimantu y Televisin Nacional. Y por otra, se fueron configurando un grupo de infraestructura cultural ligada al Estado en forma de corporaciones derecho pblico que direccionaron su labor al fomento y difusin de la alta cultura y la cultura popular como son el Instituto de Chile, la Corporacin Cultural Chilena y el Museo de la Solidaridad. 3.1.- Consejo de Fomento de la Industria Cinematogrfica

Contexto de Creacin En el marco del modelo de desarrollo econmico y bajo el objetivo de propender al incremento de la produccin industrial, con el Decreto N 647 de 1967 se crea el Consejo de Fomento de la Industria Cinematogrfica, como un organismo dependiente del Ministerio de Economa. La autoridad visualiz una industria inestable y

fragmentada, por lo que consider necesario impulsar, ordenar su accin, generar incentivos y definir restricciones econmicas a producciones extranjeras para el

desarrollo del cine nacional, con tal de aprovechar las posibilidades que ofrecan los

148

mercados exteriores y satisfacer el consumo interno. Lo anterior implic el reconocimiento formal del rol que el Estado deba jugar en trminos de la cultura de masas.

El Consejo estuvo integrado exclusivamente por personalidades del mundo de la economa, y el fomento productivo, lo que releg a un segundo plano los componentes estticos en la decisin de apoyo a la industria.

Misin Institucional Asesorar en materias relacionadas con la produccin, distribucin y exhibicin cinematogrfica.

Funciones Certificar la calidad de pelcula nacional para poder acogerse a los beneficios de la ley 16.617. Otorgar la calidad de pelcula nacional a las pelculas co-producidas con Chile. Organizar concursos y seleccionar las producciones cinematogrficas destinadas a competir en reuniones internacionales. Promover la creacin de una escuela para formacin de profesionales y tcnicos cinematogrficos. Asesorar al Gobierno en el estudio de los tratados, acuerdos y convenios celebrados con otros pases y organismos extranjeros o internacionales, que hagan referencia a la produccin, distribucin y exhibicin de pelculas cinematogrficas. Informar a la Direccin de Industria y Comercio, sobre la fijacin de precios de las entradas a espectculos cinematogrficos.

3.2.-Empresas Pblicas de Produccin Cultural

3.2.1.- Editorial Quimant Contexto de Creacin A fines de 1970 y ya en el gobierno de la Unidad Popular, el sindicato de la Editorial ZigZag, una de las ms grandes editoriales del pas, inici un paro de actividades para

149

que su empresa fuera parte del rea social de empresas del Estado. A diferencia de muchas otras unidades, no fue expropiada y el gobierno lleg a un acuerdo con los dueos el 12 de febrero de 1971, cuando se firm el acta de compra de todos los activos de la Editorial.

Desde 1971 y hasta 1973, el funcionamiento de la editorial se bas en la difusin del patrimonio cultural chileno con nfasis en la masificacin de los mensajes, llegando no slo a Santiago y alrededores, sino que abarcando a casi todas las regiones del pas, con libros de bajo costo y altsima produccin. En este sentido, Quimant constituy un hito en la difusin de la formacin ideolgica183, social, econmica y cultural de Chile, orientando los patrones de consumo en la lectura de las bases populares y ampliando el alcance de sus libros a distintos sectores sociales. La produccin que lograron realizar en el corto perodo de tiempo fue altsima, alcanzando los 500.000 ejemplares, convirtindose adems en la segunda editorial ms grande de Latinoamrica.

Misin Institucional la masificacin del consumo del libro, la difusin del patrimonio literario nacional y universal; y la difusin del pensamiento terico y poltico 184 Funciones Produccin literaria con orientacin a la masificacin de la formacin ideolgica, social, econmica y cultural de Chile.

183

Navarro, Arturo. Cultura: Quin paga? En este documento el autor relata con respecto a la difusin de la ideologa marxista, relata, que llegaron a cometerse algunos excesos frente a la veracidad en la autora de los libros, por ende, muchas veces la lnea trotskista era evidente en las publicaciones y la balanza hacia el lado socialista era evidente, a modo de ancdota, las fuentes dicen que sali una publicacin del cuento infantil la caperucita roja en donde en uno de sus pasajes ella cantaba Venceremos 184 Brunner, Jos Joaqun. La cultura chilena durante la dictadura. Revista Cuadernos Hispanoamericanos, Santiago de Chile, Agosto/Septiembre 1990. Pg. 24.

150

3.2.2.-Televisin Nacional de Chile

Contexto de Creacin El debate pblico que fue definiendo la conformacin de una empresa de televisin estatal quedo materializado en el Acta de Asesora Jurdica 185 que se estableci en el Ministerio del Interior en 1962. Tomando en consideracin que la televisin se constitua como el medio masivo ms relevante y que dicho organismo deba servir para la comunicacin y difusin de los valores nacionales, culturales y morales, se fue definiendo la idea de formar una corporacin de derecho pblico a travs de la cual el Estado ejercera el monopolio de teledifusin en el pas.

Con la Ley N 17.377 de 1970 se legisla sobre la Televisin Chilena, se da origen al Consejo Nacional de Televisin y se determin la creacin de una persona jurdica de derecho pblico denominada Televisin Nacional de Chile. En esta direccin, la legislacin sobre televisin fue determinando la condicin de concentracin del uso de los canales de televisin en el Estado y en las universidades, y centralizando la produccin y control de programas nacionales o internacionales, la emisin, transmisin y retransmisin de ellos en todo el territorio nacional en manos del Estado.

Misin Institucional Establecer, operar y explotar un sistema nacional de televisin destinado a transmitir, a travs del territorio nacional, programas audiovisuales Funciones Transmitir programas de buen nivel cultural, artstico y moral, con un lenguaje adaptado a la idiosincrasia del pblico espectador. Servir a toda la poblacin. Servir al comercio dando a conocer productos en forma objetiva, sin envolver al pblico en campaa de venta. Entregar una buena calidad tcnica.

185

Acta jurdica: planteamiento general sobre establecimiento de televisin de carcter nacional, del 4 de septiembre de 1962. En www.memoriachilena.cl

151

3.3.-Infraestructura Cultural ligada al Estado

3.3.1.- Instituto de Chile

El desarrollo del campo de la alta cultura en los aos sesenta present signos de decaimiento como consecuencia de la exaltacin de la cultura popular y los debates internos en los altos centros de estudio. En este escenario, la autoridad decidi dar un apoyo explcito a este mbito como forma de delinear una poltica cultural integral, a travs de la creacin del Instituto de Chile. Con la Ley N 15.718 de 1964, se crea el instituto como una corporacin de derecho pblico encargada de fomentar el cultivo de las letras, ciencias y bellas artes.

Para llevar a cabo su misin el Instituto se organiz en unidades especializadas y autnomas en su organizacin, denominadas academias. El Instituto qued constituido por la Academia Chilena (que pasara a denominarse Academia Chilena de la Lengua), de la Historia, de Ciencias, de Ciencias sociales, de Medicina y de Bellas artes.

Misin Institucional Promover, en un nivel superior, el cultivo, el progreso y la difusin de las letras, las ciencias y las bellas artes Funciones Coordinar la accin de las academias para lograr las finalidades superiores del instituto Administrar el patrimonio del instituto Dictar las normas reglamentarias para su funcionamiento interno Adoptar los acuerdos que estime necesarios para realizar los fines del instituto.

3.3.2.- Corporacin Cultural Chilena

Respondiendo a los esfuerzos pblicos por dar lineamientos especficos de poltica cultural, las autoridades propiciaron la creacin de la Corporacin Cultural Chilena en 152

1970 con la Ley N 17.336. Como una corporacin autnoma de derecho pblico, el organismo se orientara a ampliar las acciones artsticas y culturales a los grupos ms abandonados con miras a la inclusin de los marginados.

La corporacin estara dirigida por un Consejo compuesto por 26 miembros, entre los cuales se destaco el Director de la DIBAM, representantes del Presidente, del Consejo de Rectores, de los Institutos Culturales Municipales, de la Central nica de Trabajadores y de sindicatos y asociaciones de artistas. Contemplaba la creacin de comits o grupos de trabajo en cada provincia por reas en las diversas especialidades culturales.
Misin Institucional Coordinar e impulsar las iniciativas de creacin artstica y difusin cultural en todo el mbito, especialmente en aquellos grupos o lugares ms abandonados Funciones Actuar a travs de las entidades y medios humanos y materiales existentes y coordinar su accin formulando programas conjuntos. Promover la creacin, edicin y reproduccin de obras nacionales. Impulsar el perfeccionamiento de profesional de los artistas nacionales, especialmente a travs de bacas y programas de intercambio, particularmente en el mbito latinoamericano. Estimular la realizacin de conferencias, exposiciones y conciertos, usando, en especial, los medios de comunicacin masivos. Ayudar, a travs de todos el pas, el establecimiento de grupos profesionales o aficionados de las diversas manifestaciones artsticas, prestndoles la correspondiente asesora. Facilitar el conocimiento de las expresiones ms valiosas del arte universal. Colaborar con las autoridades correspondientes en la formulacin de iniciativas o programas de poltica cultural y ayudar con las medidas concretas en su ejecucin.

153

3.3.3.- Museo de la Solidaridad

El museo de la solidaridad nace de la unin de fuerzas en torno a un proyecto poltico. La idea comienza a gestarse ya desde la campaa de gobierno de la unidad popular, en donde comenz a pensarse la operacin verdad debido al desprestigio que insinuaban y comunicaban hacia el programa poltico de sta los medios de comunicacin de la derecha, deslegitimando sus propuestas.

La operacin verdad consisti en el encuentro de diversos artistas de todas partes del mundo que vinieron a ser testigos del modelo socialista chileno, este encuentro se logr concretizar en octubre de 1971. De Latinoamrica como de Europa llegaron intelectuales, polticos y artistas como por ejemplo Carlo Levi, Mikis Theodorakis y Julio Cortzar.186 De este encuentro la repercusin artstica fue de carcter mundial, el diario Le monde Diplomatique, recuerda este suceso en el centenario de Salvador Allende: El crtico espaol Jos Mara Moreno Galvn, que haba viajado a Chile en pleno franquismo, tuvo la iniciativa de formar un museo a partir de la donacin de obras de los artistas del mundo. El hablara directamente con Mir para iniciar la recoleccin. Y este gesto dara origen a una campaa de donaciones que culminara con la formacin del Museo de la Solidaridad.187

Es as como la responsabilidad de organizar la primera exposicin de la recoleccin de obras recay en la Facultad de Bellas Artes de la Universidad de Chile, cuyas obras fueron las primeras adquisiciones del museo.

186 187

www.museodelasolidaridad.cl http://www.lemondediplomatique.cl/Centenario-del-natalicio-de.html

154

4.- PRESUPUESTO

Para el perodo comprendido desde 1960 hasta 1973, el presupuesto nacional comprendi una participacin en educacin del 15,02% en promedio. En el ao 1970 se ve una reduccin de los ingresos pblicos casi en un 38% 188, sin embargo, el gasto en la partida educacin se incrementa respecto de los otros aos.

Los gastos pblicos que comparten importancia con educacin son el gasto en Defensa, Obras Pblicas y Salud, con un 13,67%, 13% y 8%, respectivamente. Lo anterior refleja las prioridades que determinaron la agenda pblica de los gobiernos del perodo, los cuales presentaron un importante sello en las polticas sociales.

En este perodo se registra la mayor participacin del gasto pblico en actividades culturales respecto del total de gasto fiscal, participacin que alcanza un 0.380%.

TABLA N12: Participacin del Gasto en Educacin, Secretara de Educacin y DIBAM respecto del Gasto Pblico por ao 1960-1970
Ao 1960 1965 1970 Promedio Participacin gasto Educacin (A) 14,34% 14,04% 16,69% 15,02% Participacin gasto Secretara Educacin (B) 1,052% 0,070% 0,189% 0,351% 0,380%
Fuente: Elaboracin Propia

Participacin gasto DIBAM (C) 0,088% 0,045% 0,035% 0,029%

Porcentaje B + C

188

La reduccin de ingresos pblico estuvo referida a la cancelacin de los envos de recursos por concepto de la Alianza para el progreso.

155

4.1.- Distribucin Gasto Ministerio de Educacin

La distribucin del presupuesto asignado al Ministerio de Educacin que se muestra en el grafico N4 refleja un incremento en la participacin del gasto en educacin superior; y una disminucin paulatina del peso de los gastos destinados a la secretara de educacin, donde se ubican las unidades que ejecutan acciones culturales.

Grfico N4: Distribucin presupuesto Ministerio de Educacin 1960-1973.

Distribucin Presupuesto Ministerio de Educacin 1960-1973

1 ,000

CONICYT
0,800

Educacin Superior

0,600

CNAEB
DIBAM Educacin

0,400

0,200

Secretara (Sub)
0,000 1 960 1 965 1 970

Secretara (Sub)

DIBAM

Educacin

Educacin Superior

CONICYT

CNAEB

Fuente: Elaboracin Propia

4.2.- Distribucin Gasto Secretara de Educacin

Los gastos ms relevantes se dirigieron a la lnea de infraestructura cultural y de fomento artstico. La infraestructura desarrollada por la Secretara estuvo referida al rea deportiva y el fomento a las actividades de difusin del cine educativo y la radio difusin, a los premios nacionales de literatura y arte y acciones desarrolladas en el marco de convenios internacionales referidos a intercambio cultural.

156

Una lnea de financiamiento relevante lo constituyo la partida de fomento artstico que direccion parte de sus fondos a difusin cultural de corte popular y las subvenciones a organizaciones comunitarias folklricas. Estos recursos representaron casi un 20% del presupuesto total de secretara.

TABLA N 13: Distribucin gasto Secretara de Educacin 1960-1970

SECRETARIA US$ 2008 Gastos fijos Gastos variables Lnea Fomento Historia Lnea Educacin Artstica Lnea Infraestructura Lnea Fomento Artstico Subvenciones 1960 21.318.909 321.173 26.346 12.044 142.520 110.152 30.110
Fuente: Elaboracin Propia

1965 1.113.427 878.314 52.654 69.689 333.733 412.946 9.292

1970 1.575.452 470.119 11.470 61.119 160.929 235.345 1.255

4.3.- Distribucin del Gasto Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos.

El presupuesto asignado a la DIBAM se concentra en el tem de gastos fijos y en menor medida en gastos generales y en la implementacin de infraestructura referida a bibliotecas y museos regionales. Al ao 1965 y 1970, no se visualizan gastos en adquisiciones, actividades de fomentos y en gastos referidos a los requerimientos para el funcionamiento de las unidades culturales, que determina una tendencia que se prolongara para los prximos treinta aos y que determinara el detrimento de las actividades de la Direccin.

157

TABLA N 14: Distribucin del Gasto Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos 1960-1970
DIBAM US$ 2008 Gastos fijos Gastos variables Gastos generales Adquisiciones Fomento Requerimientos funcionamiento Infraestructura 1960 636.725 1.182.820 60.220 2.258 35.128 1.075.427 9.786
Fuente: Elaboracin Propia

1965 754.459 517.248 15.486 0 0 0 501.761

1970 294.980 83.832 31.672 0 0 0 52.159

5.- LINEAMIENTOS DE POLTICA CULTURAL PARA EL PERODO

5.1.- Orientacin de la concepcin de cultura: Emergencia de nuevas formas

En un pas que entraba en un proceso de aceleracin en las demandas sociales, de polarizacin poltica, con exigencias de mayor participacin e informacin, el Estado defini la cultura como un derecho social y, por tanto, como objeto de poltica pblica y mbito a desarrollar de responsabilidad estatal.

La cultura se determin como un mbito especifico del sistema social, sobre el cual el Estado deba intervenir regulando las condiciones en las cuales ste se desarrolla ra. Esta intervencin fue funcional a las distintas ideologas que rigieron a los gobiernos del perodo, (derecha, centro e izquierda), determinando una transicin desde una nocin subsidiaria y transitoria a una visin de participacin directa del Estado en la creacin y promocin de las actividades culturales que lleg a implicar el control de algunas industrias culturales y el apoyo directo a organizaciones de cultura popular.

158

En este entendido, el aparato pblico termin por adherir a una poltica cultural de marcado acento en el objetivo de aglutinar identidades colectivas y contener un discurso sociopoltico, a travs de exaltacin de acciones de cultura popular y el rescate de manifestaciones marginadas de carcter experimental. La necesidad de encauzar el compromiso poltico de los nuevos sujetos que se incorporaron a la escena nacional, llev a entender la cultura como la produccin y difusin de bienes simblicos caracterizados por lo comunitario y lo propio que no respondan al carcter patrimonial trabajado anteriormente. En esta lgica comienza aparecer una relectura de la historia nacional.

Esta tendencia se fue radicalizando desde el gobierno de Frei Montalva, que entenda un rol Subsidiario del Estado en cultura, hasta Allende, que propici un rol interventor con caractersticas de ampliacin de lo cultural en el marco del conflicto de clases a favor del carcter distributivo de la cultura. A este nivel, el modelo de desarrollo cultural se asimila a las caractersticas de un Estado Arquitecto, en el sentido definido por Chartrand y Mc Caughey, el cual prioriza el desenvolvimiento de los artistas asociados a agrupaciones gremiales que vayan de acuerdo a la orientacin del gobierno189.

El debate pblico fue configurando la reinterpretacin de la cultura como medio de valorizacin transversal de la sociedad, donde la creacin de lo artstico desde las bases super la transmisin de los referentes clsicos, intentando masificar el acceso y los contenidos, bajo criterios equitativos y compensatorios, como por ejemplo las subvenciones a actividades minoritarias como la pera. La cultura dejara de ser el privilegio de algunos.

En este marco las industrias culturales representaron un instrumento de difusin masivo de mensajes y de bienes culturales a manos del Estado, que permitiran la integracin de clases en base a los valores comprometidos con la lnea poltica del gobierno. El cine se construy en base a objetivos educativos, la televisin se vea regulada en su programacin y la difusin de la lectura dependa de la produccin del
189

En Navarro, Arturo. Op. Cit. Pg 32

159

Estado. Las universidades, a su vez, tambin cumplieron un rol de integracin de lo popular con sus polticas de extensin y difusin.

El desarrollo de la alta cultura permaneci ligada a la propuesta heredada por los gobiernos precedentes, sin manifestar innovaciones ni nfasis en la intervencin pblica. La cultura clsica sigui siendo parte de la actividad pblica como espacio a preservar y difundir pero ya no como matriz interpretativa de la cultura. De la Luz Hurtado190 seala la nueva sociedad socialista intento romper las estructuras de produccin, los sistemas de poder, los lenguajes convencionales con connotaciones elitistas o de alta cultura, la apropiacin jerrquica y excluyente del decir.

5.2.- Coherencias e incoherencias de los instrumentos de polticas pblicas

La agitacin poltica y social desde los aos sesenta estuvo marcada en Chile y en el mundo por distintas manifestaciones que develaban la necesidad de inclusin de nuevos sujetos y nuevas demandas. En este escenario, la cultura se posicion como una demanda exigida desde las organizaciones comunitarias y desde los movimientos sociopolticos.

El desarrollo de los instrumentos de poltica pblica cultural del perodo evidencia la transformacin del modelo poltico de desarrollo cultural y el ingreso de la temtica a la agenda gubernamental en la forma de nueva cultura y el sujeto popular. Los objetivos polticos expuestos por las autoridades en sus discursos determinaron el nfasis en la democratizacin de la cultura y en la participacin de los sectores populares en el desarrollo del sistema, todo lo cual logr institucionalizarse en un cuerpo legal y orgnico que enalteci personajes populares como el huaso, dio pie para expresiones de artesana popular y constituy organizaciones de fomento a la cultura popular, como el Museo de la Solidaridad y la Corporacin Cultural Nacional. A su vez, en el presupuesto del perodo se destacan los fondos dirigidos al fomento exclusivo de la cultura popular y subvenciones para organizaciones comunitarias ad hoc.
190

De la Luz Hurtado, Mara. Transformaciones y rupturas de lenguaje en el teatro chileno frente al autoritarismo y la democracia. En Garreton, Sosnowski, Subercaseaux Op. Cit. Pg. 72

160

Una segunda lnea desarrollada en los instrumentos de poltica, la constituye la ampliacin de las industrias culturales como medios educativos y productivos del sistema. El discurso posiciona a estas industrias, como organismos de inclusin y de apropiacin nacional, lo cual se materializa con la creacin del Consejo de fomento cinematogrfico, la televisin nacional y la Editorial Quimantu. La expansin del mercado cultural de masas y la industria cultural, se dio en parte por el compromiso del Estado con la creacin y el fomento de circuitos de produccin y consumo de bienes culturales en el seno de organizaciones civiles, por el efecto de contexto de las polticas econmicas y sociales que vinieron a integrar a sectores antes excluidos al mercado y por el avance tecnolgico que masific y homogeniz productos.

Finalmente, se visualiza el desarrollo del mbito de la alta cultura a nivel legal, con el perfeccionamiento de la legislacin vigente, a nivel institucional con la creacin del Instituto de Chile, y en el presupuestario con la destinacin de mayores fondos para los premios nacionales de arte y literatura y el desarrollo de los convenios internacionales. Sin embargo, se registra la ausencia de ste mbito en la lnea discursiva de los gobiernos, lo que deja en evidencia que aquella constituye un espacio a preservar, una continuidad, que se asocia con una visin ligada a smbolos de distincin conservadora propio de las elites de otras pocas.

Existen intervenciones relevantes para el sistema, pero que se desarrollan slo a nivel legal. Esta corresponde al papel del Estado como regulador de las condiciones del sistema cultural para propiciar su desarrollo autnomo. Esta lnea, desarrollada en la primera etapa del perodo, intent propiciar condiciones favorables para los artistas en cuanto a su incorporacin al rgimen previsional y el perfeccionamiento de la legislacin de propiedad intelectual.

Por otra parte, las universidades y su labor de extensin cultural obtuvieron apoyo financiero que se reflej en los presupuestos del perodo, pero que no se muestran en los discursos, pues ellos incentivan el desarrollo directo de las organizaciones de base. En 1963, por ejemplo, existieron programas de extensin (Instituto de Teatro e Instituto

161

Musical de la Universidad de Chile) en liceos, sindicatos y poblaciones. Como parte del espritu de los movimientos estudiantiles y del proyecto de reforma universitaria con manifiesta voluntad de abrir los centros de estudios a la sociedad, se dio vida a actividades de extensin en lo que se denomin las Artes de la Representacin que incluan msica, teatro, danza y artes plsticas. Otro desarrollo de la actividad universitaria lo constituy la televisin que naci bajo el alero universitario y del Estado. En 1956 se cre el canal de la Universidad Catlica de Valparaso, en 1959 el de la Universidad Catlica de Santiago y de la Universidad de Chile y en 1969 se cre el Canal Estatal.

5.3.- Consideraciones respecto de la alta cultura

La alta cultura dio un giro en el circuito universitario a travs de la constitucin de ncleos de produccin artstica ajenos a las formas de subsidios estatal y que intentaban participar sustentados en sus propias posibilidades o bajo los auspicios de la empresa privada. El debate ideolgico-poltico fue determinante en la crisis que comenz a vivir el campo de alta cultura, pues, como seala Cataln Los antiguos institutos perdieron su autonoma transformndose en departamentos de facultades de arte (..) Donde los artistas se vieron obligados a reconocer la capacidad de compromiso ideolgico-poltico en abierta competencia.191

Los propios creadores fueron cuestionando el rol de la alta cultura a partir de la confrontacin no centrada en cuestiones puramente estticas sino en torno a la funcin social de la obra de arte y del artista.

5.4 Consideraciones de cultura popular y de la cultura de masas

Paralelamente de la accin del Estado, se gener el desarrollo de la Nueva Cancin Chilena, la cual rescatara las visiones de la realidad local bajo el compromiso poltico con las clases populares. La msica con contenido se abri paso en los medios de comunicacin y dio el pie para el desarrollo de la industria discogrfica. El desarrollo
191

Cataln. Op. Cit. Pg. 39

162

de la prensa y de las revistas acompaaron los debates polticos de la poca. Bowen seala En todas las manifestaciones artsticas se desarrolla una conciencia crtica marcada fuertemente por la denuncia de la alineacin, la represin y la explotacin a que eran sometidas las clases populares. Aqu juega un papel clave Violeta Parra, cuya denuncia social y poltica, con canciones como La carta y Yo canto la diferencia, signific una reinterpretacin evidente de los modos de uso del folklore, aunando as de manera categrica la defensa de la msica considerada propiamente nacional con el compromiso poltico de izquierda.192

La radio represent un impulso para la masificacin de la industria cultural. El hito clave para su desarrollo lo constituy la importacin en 1962 de radios transistorizadas. La radio no slo se entendi como un medio comunicacional, sino como creadora de una cultura de masas capaz de abrir cauce a la expresin de subjetividades a un tiempo individuales y colectivas diversas, proporcionando sentimientos de comunidad y pertenencia social y generacional distintas. Respecto de esta industria el Estado no formul polticas culturales que encauzaran su desarrollo, sino que entreg el espacio radial a empresas privadas que competan por el uso en concesin de ondas.

V.- EL ESTADO SUBSIDIARIO Anlisis de la Poltica Pblica Cultural del Perodo 1973-1989

1.- DISCURSOS DE LA AUTORIDAD EJECUTIVA

Las orientaciones polticas que se registraron en el perodo de rgimen militar imprimieron cambios en las dimensiones polticas, econmicas y, consecuentemente, en el sistema cultural. Los principios polticos que fueron configurando el discurso adquirieron forma de control y dirigismo de la cultura bajo una lgica de refundacin nacional basada en principios de patriotismo.
192

Se determin una lnea de poltica

Bowen, Martin. Construyendo nuevas patrias. El proyecto sociocultural de la izquierda chilena durante la Unidad Popular. Seminario Simon Collier. PUC. Santiago de Chile. Pg. 5.

163

cultural que estableci la direccin al desarrollo de las actividades artsticas y culturales hacia el campo de lo oficialista, siguiendo un eje que imprimiera el sentido de patritico en la provisin de bienes simblicos, que permitiera reafirmar hbitos y

comportamientos ciudadanos basados en la obediencia y el orden. En esta direccin, los discursos de Augusto Pinochet fijaron pautas para el funcionamiento de las Casas de Cultura en todas las ciudades193 y de los institutos de arte de las Universidades 194; se incentiv la creacin de obras de corte nacionalista como la Exposicin sobre el libro Nacionalista, y conferencias para divulgar la Declaracin de Principios del Gobierno de Chile y del documento Fundamentos y objetivos de la Poltica Cultural del Gobierno de Chile195; y se expresaron las lneas que deban seguir los medios de comunicacin. Por ejemplo el discurso de 1975 defina que Televisin Nacional avanz en la lnea trazada para este importante medio de comunicacin: afianzar los valores culturales, nacionales y morales (..) velando principalmente por la formacin espiritual e intelectual de la niez y juventud. Para cumplir su objetivo principal, relativo a los valores culturales, nacionales y morales, se ha hecho un esfuerzo sistemtico hacia la Tele-educacin, programa de vastas proyecciones para cientos de miles de chilenos. 196

Paralelamente a estos nfasis discursivos, se fue delineando la necesidad por construir una imagen cultural del pas para su exportacin en el marco del modelo poltico y econmico que se iba configurando. La autoridad militar posicion en sus declaraciones la idea de la nueva visin de Chile 197 dirigida al exterior y basada en imgenes de nuestra tierra realmente atractivas, proyectadas en documentales de alta jerarqua y a color, que reflejan hermosos lugares martimos, cordilleranos y urbanos, as como tambin, secuencias del quehacer de nuestras Universidades, y su proyeccin en la formacin de profesionales. 198 Parte de esta tarea se le asign a la Dibam en forma de la custodia del canje internacional, la certificacin de la propiedad

193 194

Mensaje presidencial 1974. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 78 Mensaje presidencial 1974. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 79, 80 y 81 195 Mensaje presidencial 1975. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 112, 113, 114 y 115 196 Mensaje presidencial 1975. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 112, 113, 114 y 115 197 Mensaje presidencial 1974. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 78 198 Mensaje presidencial 1978. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 443

164

intelectual que le est confiada y el cumplimiento de los compromisos contrados en el Primer Seminario de Documentacin de Bogot.199

El magnfico proyecto de refundacin, propici orientaciones referidas a la separacin administrativa de las actividades de educacin y las culturales que realizaba la DIBAM200, la aplicacin de tecnologas en el sentido de implementar un sistema computarizado en nuestro primer centro bibliogrfico y el desarrollo de la primera etapa de la red nacional de informacin bibliogrfica constituyen hitos de gran trascendencia en lo que se refiere al procesamiento y uso de la informacin en Chile y a la intencin de crear de nuevos instrumentos de fomento cultural como el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural de 1989 que tendra el objeto de fomentar la cultura nacional a travs del estimulo de la actividad artstica. 201

Paralelamente, en los discursos del perodo se hace patente una lnea de extensin cultural con estricta sujecin a los principios de regionalizacin y subsidiariedad. En esta direccin, se refuerza la itinerancia cultural, visto como el mejor procedimiento para lograr una autentica desconcentracin cultural, la instalacin de bibliotecas pblicas y museos en todas las comunas con nfasis en las zonas apartadas de Chile202, y el desarrollo de las industrias culturales de mensajes masivos como la televisin y la radio. Respecto de las industrias culturales la autoridad presento el objetivo de establecer una red de emisoras regionales en las cabeceras de cada una de las nuevas gobernaciones creadas por la Ley de Regionalizacin y dotarla de poderosos equipos en onda corta que permitan llegar a todo el mundo con sus programas en diversos idiomas.203

La itinerancia es tratada con frecuencia en los discursos, en 1985 se expresaba que Las actividades de extensin cultural se realizaron principalmente por la va del sistema itinerante, formula gil y expedita de descentralizacin. Msica, teatro y ballet folklrico son sus principales expresiones. El sistema itinerante no se reduce al mero
199 200

Mensaje presidencial 1976. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 449, 450 y 451 Mensaje presidencial 1980. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 512 201 Mensaje Presidencial 1989. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 196 202 Mensaje presidencial 1980. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 514 203 Mensaje presidencial 1974. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 82.

165

concierto, representacin teatral o exposicin, sino que se complementa con monitores, charlas, mesas redondas, cursillos. 204 Esta itinerancia cultural se posicion como el instrumento que profundizara el grado de autonoma que se propuso lograr la regionalizacin.205

Bajo estas lneas, la cultura se trabaj desde una perspectiva acotada a la oficialidad y se entendi como un instrumento al servicio de los intereses polticos de la coalicin gobernante para cimentar valores y restringir conductas al ideario de orden cvico y poltico.

2.- LEGISLACIN

La legislacin cultural de los aos de dictadura circulan en temticas referidas a la internacionalizacin a travs de convenios; los encausamientos de la industrias cinematogrficas y televisivas por medio de instituciones reguladoras de sus contenidos; y el perfeccionamiento del sistema de propiedad intelectual como requisito para el ingreso al escenario mundial propuesto por la poltica gubernamental.

2.1)

Leyes de Fomento Cultural

En el perodo se registran 65 leyes que presentan mecanismos de fomento cultural en el marco de la poltica delineada en el rgimen militar. En ellas se revela una marcada orientacin a la apertura exterior materializada en 34 instrumentos legales que aprueban convenios internacionales de intercambio y cooperacin cultural con variados pases y que fijan planes ejecutivos de programacin cultural conjunta 206 . Se destaca en el perodo leyes de relevancia para el desarrollo del sistema cultural como son la creacin del cargo del asesor cultural, la ley que autoriza el traspaso a las municipalidades de la ejecucin de las actividades culturales con impacto local. Dos leyes relevantes son la que, bajo el concepto de subsidiaridad, permite descuentos tributarios para donaciones con fines culturales; y la que adscribe Chile en el acuerdo
204 205 206

Mensaje Presidencial 1989. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 194-195 Mensaje Presidencial 1989. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 194-195 Ver Anexo N1

166

de la ONU sobre los derechos sociales, econmicos y culturales, la cual comenzara a ser operativa a fines de 1999.

Instrumento Decreto Ley N 804 de 1974

Mecanismo de intervencin propuesto Asesor Cultural de la Junta de Gobierno, crea este cargo y seala sus funciones.

Decreto Ley N 2.238 de 1978

Crea recursos en el presupuesto vigente para 1978 para la IX Reunin del Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.

Decreto Fuerza Ley N 1 1986 Hacienda

Fija requisitos para descuentos tributarios, por donacin que se efecten a instituciones que tengan por finalidad la creacin, investigacin o difusin de las artes y ciencias.

Ley N 18695 de 1987

Faculta a los municipios para desarrollar directamente o con otros rganos de la administracin del estado funciones relacionadas con estas materias

Decreto N 326 de 1989

Promulga pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales adoptado por la asamblea general de la Organizacin de las Naciones Unidas.

En el campo de la alta cultura se destacan las leyes que reorientan la labor de los Institutos de fomento a las bellas artes y la historia hacia la lnea nacionalista; las que fijan los smbolos patrios; las modificaciones a la ley de premios nacionales y las que autorizan el aumento de plantas para la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos.

Instrumento Decreto Ley N574 de 1974 Previene

Mecanismo de intervencin propuesto que la Academia Chilena de la Historia

proporcionar los estudios y planos necesarios para la restauracin del Morro de Arica. Decreto Ley N 681 de 1974 Establece nuevas disposiciones por las cuales se regir el otorgamiento de los Premios Nacionales

167

Decreto Ley N 1.111 de 1975

Autoriza a los dependientes de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos para dar de baja obras y objetos de poco valor museogrfico.

Decreto Ley N 1.551 de 1976

Extracto ley que declara el Escudo de Armas de la Repblica, la Bandera Nacional y la Cancin Nacional.

Decreto Ley N 2.396 de 1978

Modifica el Decreto Ley 681 de 1974 que establece el aumento de los premios nacionales

Ley N 18.169 de 1982

Modifica Ley 15.718 que creo el Instituto Chile incorpora el trabajo de la Academia de la Lengua, de la Historia, de Ciencias, de Bellas Artes

Ley N 18.487 de 1986

Modifica Ley 14.609 y designa funciones al Instituto Ohigginiano

Ley N 18.541 de 1986

Modifica decreto ley 681 de 1974 de los premios nacionales de arte

DFL N2 de 1988

Traspasa cargos a la direccin de bibliotecas archivos y museos (41 cargos)

DFL N1 de 1988

Fija texto refundido coordinado y sistematizado de las normas de los premios nacionales, sobre montos y jurados

Decreto 1989

Aprueba reglamento del texto refundido coordinado y sistematizado de las normas sobre los premios nacionales de literatura, arte periodismo ciencia historia y educacin.

En el mbito de la cultura de masas se registran leyes de fomento que liberan de impuestos para algunas actividades culturales de inters al gobierno como fueron la feria internacional del aire, el festival de la cancin de via del mar y la internacin de pelculas calificadas; la creacin de un fondo de televisin y la aprobacin de un

nmero importante de convenios sobre las condiciones de radioaficionados.

Instrumento Decreto Ley N 360 de 1974

Mecanismo de intervencin propuesto Concede franquicias tributarias a las entradas para los que

168

ofrece el Festival de la Cancin de Via del Mar.Decreto Ley N 318 de 1974 Libera de admisin temporal a la respectiva reexportacin de Pelculas Cinematogrficas Decreto Ley N 1.018 de 1975 Crea el Fondo de la Televisin Chilena, destinado a financiar programas o actividades televisivas. Decreto Ley N 1.585 de 1976 Exime del pago de derechos a las pelculas de carcter educativo o cultural y cuyas exhibicin no persiga fines de lucro. Ley N 18.612 de 1987 Concede franquicias tributarias a los objetos ingresados al pas por la Feria Internacional del Aire

El campo de la cultura popular no obtuvo el inters de la autoridad, por lo que slo se registran dos leyes que intentan fomentar superficialmente este mbito.

Instrumento Decreto N 665 de 1977

Mecanismo de intervencin propuesto Instituye la orden al merito docente y cultural "Gabriela Mistral" para profesores de destacada participacin y vocacin de servicio.

Decreto N 54 de 1989

Declara da nacional de la cueca 17 de septiembre de cada ao.

2.2)

Leyes de Proteccin cultural

En el perodo se registr un grupo de modificaciones legales referidas al mbito de la propiedad intelectual que intentan completar vacos existentes, y la adscripcin de Chile en acuerdos internacionales sobre esta materia y sobre la conservacin de bienes culturales y patrimoniales, incorporara niveles de tecnificacin en el trabajo de conservacin del patrimonio.

169

Instrumento Decreto Ley N 390 de 1974

Mecanismo de intervencin propuesto Ordena se cumpla como ley de la Repblica el Convenio Internacional sobre Proteccin a los Artistas Intrpretes o Ejecutantes, los Productores de Fonogramas y de los Organismos de Radiodifusin.

Decreto N 266 de 1975

Ordena cumplir como ley de la Repblica el Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas, suscrito en Paris el 24 de julio de 1971.

Decreto Ley N 907 de 1975

Aprueba Convenio de Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual.

Decreto Ley N 1.572 de 1976

Modifica el artculo 95 de la ley 17.336 de Derecho de Propiedad Intelectual, que fij normas sobre esta materia.

Decreto Ley N 1.572 de 1976

Modifica el artculo 95 de la ley 17.336 de Propiedad Intelectual, que fij normas sobre esta materia.

Decreto Ley N 3.518 de 1980

Aprueba incorporacin de Chile al centro internacional de estudios de los problemas tcnicas de la conservacin y restauracin de los bienes culturales UNESCO

Ley N 18.443 de 1985

Modifica ley 17.336 sobre la propiedad intelectual, se detalla y especifican las restricciones

2.3)

Leyes de Restriccin al sistema cultural

Con el rgimen militar se determin una plataforma legal e institucional que delimitara la libertad de creacin y expresin de los productores y artistas, esta orientacin que quedo materializada en la regulacin de los medios de difusin y comunicacin, televisin, cine y radio.

En un segundo trmino, las restricciones se materializacin en una legislacin que desincentiv el desarrollo de algunas prcticas culturales a travs de la imposicin de impuestos a las entradas de espectculos, a la internacin de material folklrico y para la preparacin de exposiciones de esta naturaleza.

170

Instrumento Decreto Ley N 679 de 1974

Mecanismo de intervencin propuesto Establece normas sobre la materia y crea el Consejo de Calificacin Cinematogrfica, cuya composicin, finalidades y normas seala.

Decreto Ley N 827 de 1974 Decreto Ley N 825 de 1974

Fija un impuesto a Espectculos Pblicos, a beneficio fiscal. Fija a Obras de Arte de autores extranjeros, realizados en el extranjero, un impuesto adicional del 20% a su primera venta o importacin.

Decreto Ley N 1.552 de 1976 Decreto Ley N 1.804 de 1977

Establece el Consejo de Radio y Televisin. Modifica el Decreto Ley 679 de 1974 que establece criterios de calificacin cinematogrfica.

Decreto Ley N 2.212 de 1978

Deroga DFL 123 de 1953 y la Ley 1.1184 de 1975 que liberaban de derechos la internacin de material y muestras de msica folklrica y de exposiciones.

Ley N 18.562 de 1986

Modifica Ley 17.377 sobre la publicidad que se difunda por los canales de televisin debe ser autorizadas por el consejo nacional de televisin.

Ley N 18.662 de 1987

Sanciona con multas a los medios de comunicacin que hagan apologa de las organizaciones movimientos y partidos polticos.

Ley N 18.700 de 1987 Ley N 18.838 de 1989

Prohbe la propaganda electoral en los cinematgrafos Crea y organiza el Consejo Nacional de Televisin.

3.- INSTITUCIONALIDAD CULTURAL PBLICA

Los lineamientos polticos del rgimen imperante determinaron la reestructuracin de la institucionalidad cultural existente en base a la figura de una cabeza centralizada, el Asesor cultural y el departamento de cultura, que coordinaran todas las acciones culturales oficiales enmarcado en la definicin doctrinal de una poltica cultural que intent desestatizar la actividad artstica desarrollada por la estructura pblica y

171

restringir la libertad de creacin a travs de mecanismos de control materializados en el Consejo Nacional de Televisin y el Consejo de Calificacin Cinematogrfica.

Un hito relevante a destacar en infraestructura cultural del perodo lo constituye la creacin del Instituto Ohigginiano que se adscribi a la orientacin nacionalista del rgimen.

3.1.- Asesor Cultural de la Junta de Gobierno y Departamento Cultural de la Segegob Contexto de creacin Atendiendo a los cambios polticos y sociales que el rgimen militar planteaba, consider necesario contar una asesora cultural que coordinara y orientara las actividades culturales pertinentes para dar un carcter reformista al sistema vigente. Con el Decreto Ley N 804 de 1974 se crea el cargo de Asesor de la Junta de

Gobierno en materias culturales como figura dependiente directamente de sta, cuya institucionalidad funcionara a travs del Departamento de Cultura de la Secretara General de Gobierno.

Misin Institucional Asesorar, proponer las medidas, polticas y programas que deban adoptarse para difundir, armonizar, perfeccionar, y en general, incentivar el desarrollo cultural del pas y dignificar sus medios de difusin, en trminos de que preserven la tradicin histrico-cultural del mismo y permitan proyectarla al futuro con un sentido de nacionalidad Funciones Coordinar las labores de promocin y divulgacin cultural las entidades que desarrollen actividades de dicha ndole. Apoyar en el estudio, elaboracin y resolucin de los proyectos de decretos leyes, decretos supremos o resoluciones administrativas que se refieran a materias de ndole cultural o artstica. Ejecutar proyectos e iniciativas culturales a travs del departamento cultural de la secretaria general de gobierno.

172

El Departamento de Cultura

de la Secretaria General de Gobierno, creado en

marzo de 1974 como parte de la reorganizacin administrativa del Estado, estuvo encargado de coordinar la labor cultural de los organismos pblicos, a fin de que la accin de stos fuese coherente en los objetivos comunes y se aprovechasen los recursos materiales y humanos disponibles con el mximo de eficiencia. Esta unidad subsistira hasta el prximo perodo como la lnea de incidencia desde la Moneda en temas de cultura y ciudadana.

Misin Institucional Proponer las bases generales de la que debera ser una poltica cultural a nivel nacional, a fin de hacer posible el desarrollo y estimulo de las manifestaciones culturales chilenas Funciones Desarrollar los lineamientos de poltica cultural del gobierno. Ejecutar los proyectos culturales, entendiendo por tales no slo aquellos que se refieren a la creacin artstica, sino a la expresin de actitudes, hbitos y comportamiento de los ciudadanos que representan una forma de adecuacin de los habitantes con su medio y las circunstancias

3.2.-Secretara de Relaciones Culturales

Contexto de creacin En conformidad al Decreto Reglamentario N 11 de 1976 orgnico de la Secretara General de Gobierno, se cre la Secretara de Relaciones Culturales con el objeto de coordinar y asesorar las actividades culturales que desarrollasen las distintas reparticiones de la Divisin de Organizaciones Civiles, vale decir, en las Secretaras Nacionales de la mujer, juventud, de los gremios e Instituto de Estudios Diego Portales. La Divisin tena la figura de enlace y comunicacin directa entre el Gobierno y la ciudadana, incentivando la formacin de grupos y asociaciones juveniles, femeninas, gremiales y culturales, destinadas a crear hbitos y desarrollar aptitudes de servicio pblico y de trabajo til a la sociedad, fomentar entretenciones sanas en la poblacin y preservar y acrecentar los sentimientos de nacionalidad y patriotismo en la ciudadana.

173

Misin Institucional Realizar actividades de incentivo y extensin de las diversas disciplinas artstico-intelectuales propias de nuestra chilenidad, en beneficio de preservar y promover, fundamentalmente la cultura nacional. Funciones Impulsar y apoyar las actividades artstico-intelectuales. Coordinar, las acciones culturales de las entidades estatales que participan en el quehacer artstico. Sirve de canal de comunicacin entre el Gobierno y el ambiente artstico, representado por sindicatos o agrupaciones de los sectores intelectuales del pas.

3.3.-Consejo Nacional de Televisin Contexto de Creacin La masificacin de la televisin en el territorio nacional, signific la integracin de los distintos sectores sociales al desarrollo cultural de pas. El importante impacto de este medio impuls la creacin de un organismo que regulase el contenido programtico en el flujo de mensajes que dicha industria permita, en funcin del respeto a los valores morales y culturales propios de la Nacin; a la dignidad de las personas; a la proteccin de la familia; al pluralismo; a la democracia; a la paz; a la proteccin del medio ambiente, y a la formacin espiritual e intelectual de la niez y la juventud dentro de dicho marco valrico.

Con la Ley N 18.838 de 1989 se crea el Consejo Nacional de Televisin como un servicio pblico autnomo con el propsito de velar por el correcto funcionamiento de los servicios de televisin, para lo cual se le entregaba la supervigilancia y ellos se

fiscalizacin, en cuanto al contenido de las emisiones que a travs de efectuaran.

174

Misin Institucional Orientacin general, supervigilancia y orientacin y fiscalizacin de la televisin chilena. Funciones Adopcin de medidas que tiendan al resguardo de la teleaudiencia y a proporcionar las programaciones ms adecuadas a las necesidades del pas. Velar porque los servicios de radiodifusin televisiva se ajusten estrictamente al "correcto funcionamiento". Promover, financiar o subsidiar la produccin, transmisin o difusin de programas de alto nivel cultural. Fomentar y encargar estudios sobre los efectos de la radiodifusin televisiva en los habitantes del pas. Recabar de los concesionarios de servicios de televisin, la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Otorgar, renovar o modificar las concesiones de servicios de radiodifusin televisiva. Establecer que las concesionarias debern transmitir una hora de programas culturales a la semana. Estas transmisiones debern hacerse en horas de alta audiencia, quedando a criterio de cada concesionaria determinar el da y la hora dentro de dicho horario.

3.4.- Consejo de Calificacin Cinematogrfica Contexto de Creacin En el marco de la proteccin a las buenas costumbres, la moral y la regulacin de los hbitos ciudadanos, la autoridad considero necesario reformar los criterios y

pautas de censura cinematogrfica de las pelculas exhibidas en el pas, por lo que con el Decreto Ley N 679 de 1974 se crea el Consejo de Calificacin cinematogrfica como organismo dependiente Ministerio de Educacin. El Consejo estuvo conformado por el Director de la Dibam; por representantes del Poder Judicial, del Consejo de Rectores de las Universidades, de las Fuerzas Armadas, del Ministerio de Educacin Pblica, de los Centros de Padres y Apoderados de los Liceos Fiscales y de los Colegios Particulares, del Colegio de Periodistas. Cinematogrfica.

175

Misin Institucional Orientar la exhibicin cinematogrfica en el pas y efectuar la calificacin de las pelculas con el objeto de adecuar su contenido a la edad de los espectadores, cautelando en esta forma su desarrollo psquico y sus valores morales especialmente en la juventud Funciones Calificar las pelculas cinematogrficas en aprobadas y rechazadas y en categoras etarias y educativas.

3.5.- Infraestructura cultural relevante ligada al Estado 3.5.1.- Institutos: Ohigginiano de Chile y de Estudios Diego Portales

Uno de los pilares de la poltica cultural del rgimen fue la exaltacin del sentimiento nacionalista fundado en una lnea historicista en base a la figura de personajes polticos afines a la ideologa la autoridad militar. En esta direccin se enmarca la creacin del Instituto Ohigginiano de Chile (ex instituto Ohigginiano) y el Instituto de Estudio Diego Portales.

Ambos institutos tenan la misin de promover el conocimiento de la vida, valores y obras de cada personaje y contribuir con toda iniciativa que tendiera a acrecentar la unidad nacional sobre la base de la exaltacin de los valores cvicos y morales, de solidaridad y de progreso espiritual del pas, mediante la investigacin, extensin, docencia y publicidad.

4.- PRESUPUESTO

Para el perodo, la participacin del gasto pblico en los tems relacionados con educacin aumenta considerablemente, alcanzando un mximo de 25,44% en el ao 1980. A partir de este ao se visualiza un incremento importante en los ingresos fiscales que contemplaron un mayor gasto en las partidas de Trabajo y Previsin Social (30%), Educacin (19,62%), Defensa (15,78%) y Salud (8%). 176

Respecto de la participacin del gasto en el campo artstico, el porcentaje baja considerablemente respecto del perodo anterior, de un 0.3% a 0.1%. Para esta etapa se registra un 0.128% en la actividad afincada en el Ministerio de Educacin y un 0.114% en el rea desarrollada por la DIBAM.

TABLA N15: Participacin del Gasto en Educacin, Secretara de Educacin y DIBAM respecto del Gasto Pblico por ao 1975-1990
Ao 1975 1980 1985 1990 Promedio Participacin gasto Educacin (A) 9,80% 25,44% 20,42% 19,62% 18,82% Porcentaje B + C
Fuente: Elaboracin Propia

Participacin gasto Secretara Educacin (B) 0,383% 0,159% 0,145% 0,384% 0,128% 0,134%

Participacin gasto DIBAM (C) 0,019% 0,131% 0,091% 0,114% 0,006%

4.1.- Distribucin Gasto Ministerio de Educacin

La distribucin del presupuesto de educacin esta representada en el grfico N5 , en l se visualiza una reduccin de la asignacin a educacin superior, a favor de la participacin en los gastos de educacin. La partida destinada a Secretara y por tanto a actividades culturales, se reduce notoriamente en comparacin con los perodos precedentes, presentando un leve aumento en el presupuesto de 1985. Compiten por los recursos del ministerio las lneas de desarrollo de Jardines Infantiles, la provisin de Alimentacin escolar y el fomento a la Investigacin cientfica.

177

Grfico N5: Distribucin presupuesto Ministerio de Educacin 1975-1990

Distribucin Presupuesto Ministerio de Educacin 1975-1990

1 ,000

JUNJI
0,800

CNAEB
0,600

Educacin Superior

CONICYT

0,400

Educacin
0,200

DIBAM Secretara (Sub)

0,000 1 975 1 980 1 985 1 990

Secretara (Sub)

DIBAM

Educacin

Educacin Superior

CONICYT

CNAEB

JUNJI

Fuente: Elaboracin Propia

4.2.- Distribucin Gasto Secretara de Educacin

El gasto ligado a actividades culturales de la secretara se manifiesta en las lneas de educacin artstica, a travs de programas de educacin indgena; a la lnea de infraestructura de organismos culturales y las subvenciones a corporaciones y sociedades caritativas, ya no culturales. Con menor intensidad se visualizan acciones de fomento histrico como parte del objetivo refundacional del gobierno militar y de fomento artstico centradas en la difusin de la actividad cultural y premiacin de artistas.

TABLA N 16: Distribucin Gasto Secretara de Educacin 1975-1990.

SECRETARIA US$ 2008 Gastos fijos Gastos variables 1975 506.465 3.116.591 1980 1.411.234 380.279 1985 3.807.745 1.235.409 1990 8.875.570 641.569

178

Lnea Fomento Historia Lnea Educacin Artstica Lnea Infraestructura Lnea Fomento Artstico Subvenciones

0 0 0 2.939.626 176.965

3.729 139.229 727 24.396 212.198

103.055 17.421 507.372 103.324 504.237

813 160.674 337.520 37.815 104.748

Fuente: Elaboracin Propia

4.3.- Distribucin del Gasto Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos.

Los recursos asignados a la DIBAM se concentran en el pago de sueldos y muy levemente en el despliegue de infraestructura hacia fines del perodo. Sin representar una lnea permanente se visualizan algunos gastos relacionados a la subvencin de revistas como parte de los objetivos de fomento cultural. Una tendencia que se aprecia desde el presupuesto de 1965 y que se extiende hasta 1990, esta relacionada con la direccionalidad del gasto de la Dibam que se concentra en la creacin y mejoramiento infraestructural de sus edificios pero que es nulo en el tem de adquisicin de libros y obras, lo que evidencia el estado de desactualizacin de las bibliotecas y museos y la precaria oferta que tuvieron a su disposicin para atraer a las audiencias.

TABLA N17: Distribucin del Gasto Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos 1975-1990.
DIBAM US$ 2008 Gastos fijos Gastos variables Gastos generales Adquisiciones Fomento Requerimiento funcionamiento Infraestructura 1975 164.622 15.662 2.894 0 6.724 0 6.044 1980 987.128 486.557 457.748 0 0 0 28.808 1985 2.084.704 1.063.851 748.909 0 17.070 0 297.872 1990 1.945.696 882.470 432.072 0 20.779 0 429.619

Fuente: Elaboracin Propia

179

5.- LINEAMIENTOS DE POLTICA CULTURAL PARA EL PERODO

5.1.- Orientacin de la concepcin de cultura: Cultura oficialista.

Durante este perodo se configura un cambio radical en la lnea de intervencin pblica en el sistema y en la orientacin de la conceptualizacin de la cultura, pues aquella se configur como un instrumento ms de adoctrinamiento social que utilizara el rgimen para consolidar su accionar poltico. Este adoctrinamiento sera clave en los esfuerzos por refundar los medios simblicos en base a la reconstruccin nacional, luego del golpe militar del 11 de septiembre de 1973. Los nuevos conceptos que entraban en juego, eran el patriotismo, unidad nacional, moralidad, tradiciones

histrico-culturales, jerarqua y autoridad, el estimulo al trabajo, el cumplimiento del deber y la correccin y sobriedad.

En esta direccin el tipo de modelo cultural que se evidencia es el categorizado por Navarro como Estado Ingeniero, el cual es dueo de todos los medios artsticos de produccin y las decisiones de financiamiento son tomadas por los agentes polticos intentando alcanzar metas de educacin o reeducacin poltica y no la excelencia artstica207

En el sentido del gobierno, el pas deba volver a construirse, en base a un nuevo modelo conductor que fue dirigido por las fuerza militares que tenan el poder. En este sentido, el cambio ms notable fue el giro de la labor del Estado en cultura, que despus de ser garante del quehacer cultural, pas a ser regulador.

El concepto de cultura sobre el cual se trabajo reinterpret los campos tradicionales de alta cultura, de la popular y de masas. El centro de entendimiento de la cultura fue reducir el desarrollo de cada uno de estos campos a lo que resultara funcional al objetivo del rgimen de combatir los resabios marxistas del gobierno derrocado y consolidar su ideologa. Esta resignificacin no slo se expres en la supresin del pluralismo a nivel de las expresiones ideolgicas sino como un movimiento estructural
207

Navarro, Arturo. Cultura. Op. Cit. Pg. 33

180

de supresin de la competencia al interior del campo cultural, donde se entiende a la cultura como una dimensin pormenorizada de la sociedad208.

Con nfasis se utilizaron las industrias culturales para irradiar el sentido que deba adquirir la cultura en cada uno de los espacios de su expresin, lo que aunado a la poltica econmica del rgimen permitira el posicionamiento de aquellas en el sistema cultural. Esta lgica abri una puerta para que se estableciera un cambio en el enfoque de la cultura donde sta fue concebida como bien comercializable semejante a cualquier otro producto por lo cual deba manejarse con los mismos criterios economicistas209, un asunto individual, sujeto a preferencias individuales y, por tanto, su asignacin eficiente podra realizarla el mercado.

5.2.- Coherencias e incoherencias de los instrumentos de polticas pblicas.

Los instrumentos de poltica pblica que se exponen logran materializar una unidad de poltica cultural desarrollada por el rgimen, dado su nivel concentracin del poder en las manos de una sola figura.

En este marco, la poltica cultural se bas en cuatro pilares que potenciaron el desarrollo de una intervencin pblica que no admiti la diversidad de expresiones, a travs de la limitacin del trabajo de artistas, de los centros de estudios y de los medios de comunicacin.

La primera de ellas, que constituye la lnea base fundante de las orientaciones, correspondi a la refundacin del sistema cultural basada en la revalorizacin de la historia nacional. Las polticas de control a las actividades desarrolladas por organismos de base y municipales, la legislacin de restriccin basada en

mecanismos de censura, la imposicin de impuestos a actividades culturales y la creacin de organismos reguladores como el Consejo de Calificacin Cinematogrfica y Nacional de Radio y Televisin, se configuraron como las lneas de encauzamiento
208

Brunner, Jose Joaqun; Barrios, Alicia y Cataln, Carlos. CHILE: Transformaciones Culturales y Modernidad. FLACSO, Santiago de Chile 1989. Pg. 52 209 Ibd. Pg. 325

181

cultural mas relevantes del perodo. Adicionalmente, se determin la creacin de una infraestructura cultural que prioriz el desarrollo de la exaltacin de bienes simblicos de carcter nacionalista. Luis Hernn Errazuriz seala al respecto:

"Se puso una confianza desmedida en el impacto moralizador que se esperaba obtener como consecuencia de su aplicacin. Esta orientacin se evidencia con claridad cuando se plantea, por ejemplo, que la nueva sociedad exige: Una poltica cultural que tienda, en primer trmino y en su rbita de competencia, a extirpar de raz y para siempre los focos de infeccin que se desarrollaron y puedan desarrollarse sobre el cuerpo moral de nuestra patria"210

La refundacin cultural requerira del delineamiento de una plataforma institucional que permitiera la eficiencia de la poltica cultural, ante lo cual se consider la creacin de cargos y reorganizacin funcional y administrativa de las organizaciones que realizaban estas labores. A la vez, se requiri de la disposicin de recursos materiales y financieros con tal de lograr tan espectacular misin, sin embargo, este perodo registra la ms baja asignacin de recursos a las instituciones culturales, lo cual plantea disonancias entre la poltica discursiva del rgimen y la asignacin presupuestaria.

La tercera lnea de trabajo fue la construccin unilateral de una imagen pas hacia el exterior, que se materializ a travs de la adscripcin de tratados internacionales sobre derechos culturales y la promulgacin de convenios y convenciones con variados pases. Esta apertura al exterior represent una contradiccin con las ideas de exaltacin de lo nacional y rechazo a lo forneo. En consecuencia, el tratamiento cultural del rgimen adopto una postura paradojal, por un lado, se restringi la expresin de actividades culturales anteriores que respondan a referentes extranjeros, y por otro, se fomentaba el ingreso de bienes simblicos de otros lares bajo la idea del libre mercado.
210

Hernn Errazuriz, Luis. Poltica cultural del rgimen militar chileno (1973-1976), Aisthesis: Revista chilena de investigaciones estticas. N. 40, 2006 Pg. 76

182

Finalmente, para dar cumplimiento a los objetivos culturales de la autoridad, se estableci la propagacin de la accin estatal bajo la poltica de regionalizacin y localizacin. Cada regin contara con un centro cultural que deba organizarse de acuerdo a la poltica cultural del rgimen y cada municipalidad tendra la atribucin de desarrollar el progreso cultural de su localidad. Lamentablemente, los lineamientos respondan a las ideas centralizadas desde donde emanaban y el presupuesto nacional no incorpor la lgica de desconcentracin con la misma profundidad, por lo que las entidades regionales y municipales no contaron con presupuestos permanentes para cumplir con esta actividad descentralizada.

5.3.- Consideraciones respecto de la cultura no oficial.

Fuera

del

marco

oficialista

se

desarrollaron

prcticas

artstico-culturales

contestatarias en respuesta a la censura ideolgica, que se fueron expresando de manera clandestina por parte del sector disidente al rgimen. Richard211 explica que la contra-oficialidad artstica se estructur en dos mbitos. El primero de ellos, a partir de una cadena solidaria de una cultura de resistencia que se encarg de que todos los sectores excluidos compartieran formatos comunitarios de re identificacin, a travs de la preservacin de smbolos histricos-nacionales y la formacin de una plataforma ideolgico-cultural, desde donde se narraba

vivencialmente un cotidiano de lucha y sellaban el pacto comunicativo de la denuncia en clave con esttica testimonial y protestataria.

La segunda lnea estuvo basada en una escena neo vanguardista de prcticas artstico literarias conocida como la nueva escena que militaban a favor del quebramiento del molde dictatorial, desde la palabra o la imagen como zonas de re significacin del quiebre.

211

Richard, Nelly. En torno a las diferencias, en Garretn, Sosnowski, Subercaseaux. Op. Cit. Pg. 39-40

183

En este contexto, se desarroll toda una iconografa de corte popular de denuncia que reflej testimonios visuales de un trabajo que, sin salirse del todo de los lmites acotados por las definiciones tradicionales del lenguaje plstico, presentaron obras temticamente contestatarias y denunciantes de la situacin en que se viva212

VI.- EL ESTADO DE FIN DE SIGLO Anlisis de la Poltica Pblica Cultural del Perodo 1990-2000

1.- DISCURSOS DE LA AUTORIDAD EJECUTIVA

Los discursos de las autoridades del perodo relativas al mbito cultural se enmarcan en las ideas del retorno a la democracia y de la bsqueda por el consenso nacional. Las orientaciones determinaron la delineacin de una poltica cultural que

estuvo dirigida a cuatro dimensiones que van en claro ascenso hacia el reconocimiento de la libertad de creacin y de expresin, al fomento a la creacin a travs de la cooperacin pblica-privada y de fondos pblicos, a la necesidad de descentralizar la cultura y a la visualizacin de una institucionalidad cultural. Uno de los pilares del discurso concertacionista se basa en el reconocimiento de la libertad de expresin, como deuda pendiente adquirida por el perodo de limitaciones y restricciones a la libertad vividas en el seno del rgimen militar. Lo anterior, signific en el discurso una orientacin hacia diversidad cultural y la negacin del intervencionismo poltico en cultura.

En 1997, el Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle expresaba en su discurso del 21 de mayo ante el Congreso Para logar el desarrollo integral de Chile, debemos atender debidamente nuestras expresiones culturales y la expresin de nuestras libertades en mbitos distintos del poltico. Nuestro desarrollo seria incompleto si tuviramos ms y furamos menos. Yo s que esa es la voluntad de Chile, porque el sentido de
212

Ivelic, Miln. La trasgresin de los lmites en Garretn, Sosnowski, Subercaseaux. Op. Cit. Pg. 122

184

comunidad est vivo entre nosotros y la creatividad de nuestro pueblo florece en cuanto tiene oportunidad para expresarse213, lo cual se materializara un ao ms tarde en la presentacin de un proyecto de ley sobre libertad de informacin y el que eliminara la censura del cine y la libre creacin y difusin artstica. En 1998 pronunciaba No podemos ser libres a medias! Nada hay ms daino que el miedo a la libertad214

Respecto al sistema artstico, los textos se fueron concentrando en el inters manifiesto de generar programas e iniciativas que buscaran fomentar la actividad artstica cultural. El primer presidente del perodo enfatizaba en el desarrollo de actividades vinculadas a la cultura como la remodelacin del Teatro Municipal de Iquique, la consolidacin del Museo de Arte Moderno de Chilo, la celebracin del Congreso Internacional de Escritores, la del Primer Congreso Nacional de Artistas Plsticos y la realizacin del Festival Mundial de Teatro de las Naciones, que signific la declaracin de Santiago como capital cultural 215.

Los principales mecanismos de fomento que se fueron delineando en los discursos determinaron la nocin de apoyo privado y accin pblica. Los primeros referidos al proyecto de ley de donaciones culturales, y el segundo, a la constitucin de fondos para el financiamiento de proyectos culturales. Referente a estos ltimos el Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle, en 1999 destacaba los logros alcanzados: Desde 1990, se incrementaron significativamente los aportes pblicos () Fue promulgada la Ley del Libro y la Lectura, se cre el Fondo Nacional del Libro, se ech a andar el Fondo de Desarrollo de las Artes y la Cultura, junto a otros fondos concursablesEl nuevo clima cultural que los chilenos hemos comenzado a experimentar est marcado por el resurgimiento de la actividad teatral, de las publicaciones y del cultivo de la lectura, de la plstica y la cinematografa216. En esta lnea se intentaba abordar el tema cultural de forma integral, apostando por tres proyectos de ley, con el propsito general de que el Estado asuma con mayor eficiencia su responsabilidad de estimular la creacin
213 214 215

http://www.bcn.cl/susparlamentarios/mensajes_presidenciales/1997 http://www.bcn.cl/susparlamentarios/mensajes_presidenciales/1998 http://www.bcn.cl/susparlamentarios/mensajes_presidenciales/1993 216 http://www.bcn.cl/susparlamentarios/mensajes_presidenciales/1999

185

artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural, todo lo cual nos permitir entrar al siglo XXI con medios ms eficaces para estimular el desarrollo de nuestras expresiones artsticas y culturales. sta es una tarea relevante y central a fin de complementar las reformas educativas y con el objeto de estimular la curiosidad, la inquietud, la tolerancia y la apertura a distintos puntos de vista. 217 El segundo nfasis para impulsar el fomento artstico lo constituy la idea de financiamiento privado para la actividad cultural, la cual adquiri relevancia como forma subsidiaria de fomentar la produccin de bienes simblicos, donde el aparato estatal generara incentivos tributarios para su constitucin. En este escenario, la intervencin pblica se pens desde la generacin de incentivos y la preparacin de condiciones para el desarrollo de la cultura, sin intervenir directamente en la produccin o en el control de aquella. La idea aparece en los discursos de Frei Ruiz-Tagle, cuando seal la importancia de la participacin del sector privado y de la sociedad civil en el desarrollo cultural y el perfeccionamiento de la Ley de donaciones culturales, expresando impulsaremos el perfeccionamiento de la Ley de Donaciones Culturales, de manera que adquiera mayor eficacia en su funcin de fomento y para profundizar el compromiso del sector privado con el desarrollo del patrimonio artstico y cultural de la nacin. sta es una tarea relevante y central. 218

En los textos del Presidente Ricardo Lagos Escobar del ao 2000, se profundiza el llamado a la cooperacin pblica-privada, sealando Empresarios: pongamos capacidad organizativa, patrocinio, financiamiento en el deporte y la cultura. As podremos alcanzar en este campo, en un esfuerzo colectivo de todos. Por eso he puesto la cultura en el centro de las tareas de mi gobierno, porque creo que tan importante como el avance material en un mundo que se globaliza es entender que la cultura es la que nos afinca a las tradiciones permanentes de Chile. Porque quiero preservar la tradicin de la cultura de Chile es que tenemos que preocuparnos ahora ante el desafo global que tenemos por delante. 219

217 218 219

http://www.bcn.cl/susparlamentarios/mensajes_presidenciales/1999 http://www.bcn.cl/susparlamentarios/mensajes_presidenciales/1998 http://www.bcn.cl/susparlamentarios/mensajes_presidenciales/2000

186

La bsqueda por la equidad en el acceso de la cultura y la democratizacin, se materializ en las orientaciones discursivas a travs de los objetivos de

descentralizacin de la actividad cultural y de participacin de las regiones en el desarrollo del sistema. El Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle deline en sus declaraciones la intencin de estimular la participacin de las regiones a travs de mecanismos especiales, como el Fondo de Apoyo de Iniciativas culturales regionales y un componente creado para ese efecto dentro del Fondart, a travs de los mecanismos para establecer becas a creadores jvenes que trabajan en regiones, la formulacin de programas a nivel local en coordinacin con los municipios, y propuestas que apoyen las nuevas actividades requeridas por la extensin de la jornada escolar. 220 En este mismo sentido, el Presidente Ricardo Lagos defini su compromiso para reforzar en encuentro ciudadano desde el nivel local y regional, expresando que en cada regin exista la infraestructura adecuada para difundir nuestra creacin artstica. No quiero que continen esos monumentos que intentaron construirse despus del terremoto de Chillan y que estn todava inconclusos en esa ciudad y en Talca a travs de teatros municipales que an no se terminan. Por ello vamos a definir una infraestructura cultural a lo largo del pas, vamos a desarrollar un Programa Nacional de Juventud y Cultura, porque es all, entre los jvenes, donde estn los Matta, los Neruda, los Arrau y las Mistral de este siglo XXI. S que hay sed de cultura y deporte en todo Chile. Alcaldes de Chile: abramos los parques al teatro, a la msica, a la danza 221

Como ltimo nfasis del perodo, los textos manifiestan la necesidad de repensar las polticas culturales del pas y, en especial, la institucionalidad que la sustenta, temticas que encontraron asilo a travs de un trabajo en comisiones en los gobiernos en estudio. Bajo el objetivo de dotar a Chile de una moderna institucionalidad de apoyo y fomento a la cultura el Presidente Frei incorpor en su discurso la necesidad de discutir una institucionalidad no burocratizada, planteamientos sobre los cuales Ricardo Lagos determin su peticin al Congreso que qued materializado en su primer discurso en el ao 2000: Chile requiere de una institucionalidad profesionalizada y descentralizada que disponga de recursos destinados al desarrollo cultural, y respalde
220 221

http://www.bcn.cl/susparlamentarios/mensajes_presidenciales/1998 http://www.bcn.cl/susparlamentarios/mensajes_presidenciales/2000

187

la iniciativa y el talento de los creadores y difusores de la cultura. Espero, pues, que este Congreso apoye el proyecto de institucionalidad que hemos presentado, comprendiendo que adems del estudio prolijo de las materias involucradas, precisamos de la mxima celeridad para que llevemos a cabo perfeccionamientos tan evidentes como necesarios. 222

Con todo, la recuperacin de la democracia sera clave en la definicin de las intenciones polticas que configuraran la poltica cultural de los gobiernos de la

Concertacin. En las orientaciones discursivas el concepto de cultura con el que se trabaja se desvincula de circuitos de produccin y consumo especfico. Lo que se registra es la tendencia a establecer lineamientos generales de fomento cultural desde una perspectiva integral del trmino, sin enfatizar una dimensin en particular (Bellas artes, folklore o industrias culturales) sino mas bien fomentando la diversidad cultural y la libertad de creacin.

2.- LEGISLACIN

En los diez primeros aos de gobierno de la Concertacin se registra un nmero reducido de leyes (63) respecto de los perodos anteriores, sin embargo, ellas

representaron reformas relevantes en el sistema vigente. Se destacan la promulgacin de acuerdos con otros pases e instituciones para el fomento de la cultura, la constitucin de fondos para la creacin artstica y la definicin legal que diera llamado explicito al conocimiento del patrimonio cultural. 2.1) Leyes de Fomento cultural

En el perodo el fomento cultural recibi gran atencin, su materializacin se vincul con cuerpos legales que proponan una variedad de mecanismos para este efecto. Por una parte, se observa la consagracin de la lnea desarrollada en los aos anteriores respecto de la firma de convenios para el desarrollo de la alta cultura con pases muy

222

http://www.bcn.cl/susparlamentarios/mensajes_presidenciales/2000

188

variados223. Se registran leyes que determinaron una lnea de fomento al patrimonio histrico del pas que se materializ en la produccin de monumentos a personajes histricos (21) y smbolos referidos a hechos relevantes.

De relevancia para la descentralizacin de las actividades culturales se promulga una ley que permite a las municipalidades establecer corporaciones o fundaciones de derecho privado para el desarrollo de la promocin y difusin de las artes.

Instrumento Decreto N 1.357 de 1990

Mecanismo de intervencin propuesto Promulga acuerdo entre los gobiernos de Chile y Japn por el cual este ltimo gobierno efectuar una donacin para el Museo Nacional de Bellas artes.

Ley 19.130 de 1992

Modifica el artculo 5 de la ley 18.695, facultado a las municipalidades para construir corporaciones o fundaciones de derecho privado, destinadas a la promocin y difusin del arte y la cultura.

Ley N 19.045 de 1991

Autoriza al Banco Central de Chile para ordenar acuacin de monedas conmemorativas del Quinto Centenario del

descubrimiento de Amrica Decreto N 766 de 1990 Modifica el decreto 665, de 31 de agosto de 1977, de Educacin Publica (Orden al Mrito Gabriela Mistral) Decreto N 830 de 1992 Promulga acuerdo de coproduccin cinematogrfica, suscrito en Santiago de Chile, entre los gobiernos de la Republica de Chile y de la Republica francesa. Decreto N 1878 de 1998 Promulga la enmienda al artculo V de la Constitucin de la Organizacin de la Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Decreto N 91 de 1999 Decreto N 30 de 2000 Instituye el da del patrimonio cultural de Chile Promulga acuerdo de alcance parcial de Cooperacin e intercambio de bienes culturales, educacionales y cientficos y el protocolo de adhesin de Chile
223

Para el detalle ver Anexo N1

189

Decreto N 252 de 2000

Establece da del Patrimonio Cultural de Chile; deroga el decreto 91, de 10 de marzo de 1999, de Educacin.

Parte del fomento involucr la creacin de fondos que constituyeron un fuerte impulso a la produccin cultural por la va de la seleccin en base a criterios estticos y pluralistas. Y finalmente, se promulga la ley de donaciones con fines culturales que va a representar un hito en la orientacin del sistema en cuanto al financiamiento de la cultura.
Instrumento Ley 18.985 de 1990 Decreto N 182 de 1992 Mecanismo de intervencin propuesto Aprueba texto de la ley de donaciones con fines culturales. Aprueba Primer reglamento del Fondo de Proyectos de Desarrollo Artstico y Cultural del Ministerio de Educacin. (se modifica cada ao) Decreto N 915 de 1994 Reglamenta funcionamiento de la Comisin denominada Nemesio Antnez. Ley N 19.227 de 1993 Decreto N 177 de 1997 Crea el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura. Aprueba Primer reglamento del fondo concursable para Escuelas artsticas. (Se modifica cada ao) Decreto N 787 de1991 Ley de Donaciones con fines culturales que establece normas sobre reforma tributaria, instituciones pueden ser las beneficiadas y los pasos a seguir para los donantes. Decreto N 80 de1999. Reglamenta otorgamiento del premio a la msica chilena Presidente de la Republica y fija criterios y procedimientos de postulacin y seleccin

En el inters de los gobiernos de los noventa tambin determinaron una lnea de incentivos a los medios de comunicacin masivos a travs de la inyeccin de recursos y de regulacin de las condiciones sobre las cuales cada uno de ellos deba desarrollarse.

190

Instrumento Ley N 19.033 de 1991

Mecanismo de intervencin propuesto Concede aporte de capital a Televisin Nacional de Chile y Radio Nacional de Chile.

Ley N 19.131 de 1992 Ley N 19.132 de 1992 Decreto N 303 de 1993 Ley N 19.315 de 1994

Modifica la ley 18838, sobre Consejo Nacional de Televisin. Crea la Empresa Televisin Nacional de Chile. Instituye el 21 de junio como da nacional del cine. Sustituye el texto del decreto ley 258, de 1974, que creo radio nacional de Chile.

2.2)

Leyes de Proteccin cultural

La lnea de proteccin cultural contina con bajo las iniciativas de perfeccionamiento de la ley de propiedad intelectual, estableciendo normas actualizadas sobre los derechos de autor de artistas y creadores.

Instrumento Ley N 19.166 de 1992

Mecanismo de intervencin propuesto Modifica ley 17.336 sobre propiedad intelectual.

3.- INSTITUCIONALIDAD CULTURAL PBLICA

La institucionalidad cultural que se va configurando en la ltima dcada del siglo estuvo determina por las reorganizaciones administrativas que se llevaron a cabo luego de la retorno a los gobiernos civiles. En esta direccin, no se visualiza la creacin de nuevas instituciones sino ms bien la reordenacin de la accin cultural desde el Estado con nfasis a esclarecer los mbitos de competencia de cada servicio pblico. Estas reorganizaciones determinaran la base para el debate de una nueva institucionalidad cultural que coordinara a las entidades relacionadas y concentrara los

191

esfuerzos para el diseo de una poltica cultural integral. ste debate se materializ en la conformacin de comisiones en todos los gobiernos de la dcada.

3.1.- Divisin de Extensin Cultural Contexto de Creacin Con el retorno a la democracia y la incorporacin de los gobiernos de centro al Estado se defini la reorganizacin administrativa y funcional del Ministerio de Educacin, que qued materializada en la Ley N 18.956 de 1990. Con esta ley de determina que la funcin cultural del Estado, entendindose por aquella la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin, estara radicada en el Ministerio de Educacin bajo el alero de la Divisin de Extensin

Cultural. La Divisin de Extensin Cultural se configurara como unidad especializada en materias de ndole cultural y coordinadora de las entidades estatales relacionadas.

Misin Institucional Estimular la creacin artstica, y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la nacin. Funciones Estimular el desarrollo cultural, la creacin artstica. El incremento del patrimonio cultural de la nacin. Proponer las normas generales que tiendan a tales objetivos. Elaborando programas de carcter cultural. Coordinar todas actividades culturales que desarrollen los dems organismos del ministerio. Promover y evaluar todas las acciones destinadas a complementar y desarrollar los objetivos educacionales contenidos en los planes y programas de estudios elaborados por el ministerio para la educacin formal.

192

3.2.- Divisin de Comunicacin y Cultura

Contexto de Creacin Con la Ley N 19.032 de 1992 se reorganiza la Secretara General de Gobierno, y con ella la unidad encargada de las comunicaciones con organizaciones culturales. Esta reforma administrativa defini la Divisin de Comunicacin y Cultura como la unidad de enlace y comunicacin del gobierno con las organizaciones de base para la promocin y difusin del desarrollo cultural nacional, intrarregional e internacional.

Misin Institucional Servir de rgano de informaciones del Gobierno, proporcionando el material correspondiente a los medios de comunicacin nacionales e internacionales, difundiendo sus planes, orientaciones, polticas y obras realizadas a travs de programas especiales de comunicacin Funciones Proveer a las autoridades la informacin actualizada del acontecer nacional e internacional, como tambin de anlisis de prensa de otras materias relativas a la comunicacin. Identificar las necesidades globales y especficas de comunicacin de las diferentes instancias gubernamentales y proponer a stas las estrategias adecuadas y proporcionar la asesora para satisfacerlas, para lo cual desarrollar los estudios e investigaciones pertinentes; Colaborar con el Ministerio de Relaciones Exteriores en la vinculacin e insercin cultural de Chile a nivel internacional, propendiendo al fortalecimiento de relaciones culturales interregionales, como asimismo proporcionndole el material apropiado para que las representaciones diplomticas chilenas, acreditadas en el exterior, dispongan de una adecuada informacin acerca de los acontecimientos nacionales.

193

3.3.- Direccin de Asuntos Culturales e Informacin

Contexto de creacin Con el objetivo de fortalecer la poltica cultural exterior de Chile, se consider necesario reordenar la lnea de accin cultural desarrollada por el Ministerio de Relaciones Exteriores. En esta lnea se cre la Direccin de Asuntos Culturales como el organismo responsable de potenciar la presencia artstica-cultural de Chile en el mundo y darle un sentido de identidad y profundidad a la Imagen del Pas.

Misin Institucional Difundir, promover y potenciar la presencia artstico-cultural de Chile en el exterior. Funciones Disear y gestionar actividades culturales en todas las disciplinas artsticas con el fin de apoyar y difundir la cultura y creacin - artistas, gestores, crticos, pensadores, etc - de nuestro pas, con el propsito de generar lazos con las dems naciones del mundo. Apoyar la accin que desarrollan las embajadas, consulados y misiones de Chile en el exterior, en cuanto al desarrollo y gestin de actividades culturales.

3.4.- Comisiones asesoras dependientes de la estructura estatal

Bajo el ideario democrtico e inclusivo propio de un perodo postdictadura, la poltica concertacionista configur un debate sobre la reforma del sistema cultural en base a la discusin desde la participacin de todos los sectores involucrados en la materia: artistas, expertos culturales, polticos y funcionarios pblicos. Este debate se materializ en el trabajo de comisiones que se fueron ordenando durante la dcada de los noventa y que terminaron con una propuesta de institucionalidad pblica cultural.

3.4.1.- Comisin Nemesio Antnez

En 1994 se dio origen a la Comisin Nemesio Antnez con el objetivo de ayudar al Ministerio de Educacin a determinar los edificios pblicos que deban ornamentarse 194

con obras de arte, como una forma de favorecer el ejercicio y difusin de las artes y del patrimonio cultural y artstico nacional. Esta comisin se instituyo con el Decreto N 915 del Ministerio de Educacin.

3.4.2.- Comisin asesora cultural del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle.

Con el Decreto N 74 de 1997 del Ministerio de Educacin, se crea la Comisin Asesora Presidencial en materias culturales, cuyo propsito fue proveer informacin relevante sobre el desarrollo de los distintos sectores artsticos y culturales que ayudase al diseo de las polticas culturales especficas.

En base a este objetivo, la actividad de la comisin se dirigi al estudio de las lneas de inters de los actores relevantes:

Fomento de las actividades artsticas y culturales relacionadas con la conservacin, extensin y difusin del patrimonio cultural nacional. Descentralizacin y modernizacin de la gestin cultural. Equidad en el acceso a los bienes culturales de toda la poblacin. Educacin artstica en nios y jvenes. Fomento del respeto por las diversas expresiones e identidades culturales del pas. Establecimiento de estmulos para la creacin artstica y de las industrias culturales. Insercin cultural de Chile en el Mundo. Desarrollo de incentivos para la participacin privada en el financiamiento de la cultura. Revisin de la Institucionalidad cultural pblica.

3.4.3.- Comisin Presidencial de infraestructura cultural.

En mayo del ao 2000 el Presidente Ricardo Lagos cre la Comisin Presidencial de Infraestructura Cultural, con el propsito de obtener informacin relevante para la 195

definicin de una poltica en infraestructura cultural conducente al mejoramiento de la infraestructura cultural del pas, y al mejoramiento de la capacidad de gestin de nuestros espacios culturales.

Los objetivos de la comisin se concentraron en los siguientes puntos:

Asesorar al Presidente de la Repblica en todo cuanto diga relacin con la identificacin, formulacin y ejecucin de polticas, programas, proyectos y/o medidas para el desarrollo y perfeccionamiento de la infraestructura cultural del pas. Focalizar la accin del Estado, hacia la recuperacin, mantencin y perfeccionamiento de la infraestructura cultural del pas, coordinando la accin de los diversos organismos e instituciones con competencia en la materia y canalizando coherentemente los recursos disponibles para este efecto. Descentralizar el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas culturales, especialmente en lo referido a los recursos humanos, financieros y de infraestructura que el Estado pone al servicio de la cultura.

4.- PRESUPUESTO

El presupuesto que comprende los ltimos diez aos del siglo contempl un importante porcentaje de participacin en reas de educacin, como continuidad del perodo precedente, alcanzando un 19,88% promedio. Consecuentemente, aumenta la participacin del gasto pblico en actividad cultural desarrollada por la divisin ministerial especfica y la DIBAM, que en conjunto representan un porcentaje del 0.166%.

196

TABLA N18: Participacin del Gasto en Educacin, Secretara de Educacin y DIBAM respecto del Gasto Pblico, aos 1990-2000.
Ao 1990 1995 2000 Promedio Participacin gasto Educacin (A) 19,62% 17,78% 22,24% 19,88% Porcentaje B + C
Fuente: Elaboracin Propia

Participacin gasto Secretara educacin (B) 0,384% 0,522% 0,552% 0,128% 0,166%

Participacin gasto en DIBAM (C) 0,114% 0,113% 0,103% 0,038%

4.1.- Distribucin Gasto Ministerio de Educacin

En cuanto al gasto pblico en el Ministerio de Educacin, el grfico N6 muestra una distribucin constante en la reparticin para cada una de las lneas programticas, slo el gasto en la subsecretara refleja un incremento paulatino hacia fines del 2000.

Grfico N6: Distribucin Presupuesto Ministerio de Educacin 1990-2000.

Distribucin Presupuesto Ministerio de Educacin 1990-2000

1 ,000

JUNJI
0,800

CNAEB
Educacin Superior
0,600

CONICYT

0,400

Educacin DIBAM Secretara (Sub)

0,200

0,000 1 990 1 995 2000

Secretara (Sub)

DIBAM

Educacin

Educacin Superior

CONICYT

CNAEB

JUNJI

Fuente: Elaboracin Propia

197

4.2.- Distribucin Gasto Secretara de Educacin

El gasto destinado a acciones culturales desde la Secretara de Educacin corresponde al 2,56% en promedio para el perodo del total de los recursos asignados al Ministerio de Educacin. El monto ms alto recae en el tem de fomento artstico que corresponde a recursos destinados a actividades culturales propias del Ministerio o las auspiciadas por l; el pago de los contratos bailarines, actores, msicos, escritores, productores, diseadores, coregrafos que participen de las actividades desarrolladas, y de los integrantes de la orquesta sinfnica del ministerio de educacin, ballet folclrico y compaa de teatro itinerante. El fomento tambin comprendi la

instauracin del Fondo del Libro que desde 1995 implic la inyeccin de recursos para la promocin de la creacin literaria. En esta misma lnea, en este perodo se visualiza la consolidacin del Fondo de Desarrollo Cultural (actual FONDART) puesto que si bien su creacin se realiz a fines de los 80 no tuvo asignacin real224 hasta los 90.

TABLA N19: Distribucin Gasto Secretara de Educacin 1990-2000.

SECRETARIA US$ 2008 Gastos fijos Gastos variables Lnea Fomento Historia Lnea Educacin Artstica Lnea Infraestructura Lnea Fomento Artstico Subvenciones 1990 8.875.570 641.569 813 160.674 337.520 37.815 104.748
Fuente: Elaboracin Propia

1995 50.236.768 15.731.586 0 583.119 3.573.994 7.730.631 3.843.842

2000 58.212.833 22.244.592 0 1.184.671 4.476.602 9.226.597 7.356.722

La lnea subvenciones ve aumentados sus montos con la aparicin de la figura de corporaciones culturales, a las cuales se les transfieren recursos para su desarrollo.

224

En el presupuesto de 1990 la asignacin destinada al Fondo de Desarrollo Cultural correspondi a $10.000, cifra caricaturesca que revela la inexistencia del fondo.

198

Estas transferencias aparecen en 1995 y adquieren permanencia en los presupuestos del Ministerio de Educacin.

4.3.- Distribucin del Gasto Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos.

El gasto en actividades culturales institucionalizadas en la DIBAM corresponde al 0,56% del total de gastos del Ministerio de Educacin. El gasto pblico destinado a la DIBAM corresponde mayoritariamente a los requerimientos de personal para su funcionamiento. Se destaca, para los primeros aos de los gobierno concertacionistas, un aporte importante en la lnea de infraestructura que implic la construccin y acondicionamiento de nuevos edificios y al ao 2000 los primeros aportes para el Consejo de Monumentos.

Al fin del perodo aumentan los recursos en la lnea de fomento correspondiente a subvenciones a revistas, la conservacin de un fondo histrico y el programa Bibliometro que se direccionaban a dar una nueva imagen a la Dibam ms cercana a la poblacin.

TABLA N20: Distribucin del Gasto Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos 1990-2000.
DIBAM US$ 2008 Gastos fijos Gastos variables Gastos generales Adquisiciones Fomento Requerimientos funcionamiento Infraestructura 1990 1.945.696 882.470 432.072 0 20.779 0 2.230.384
Fuente: Elaboracin Propia

1995 8.706.686 5.518.169 2.583.148 414.301 290.335 0 226.670

2000 10.132.504 4.946.490 2.815.503 686.603 1.217.713 0 28.808

199

5.- LINEAMIENTOS DE POLTICA CULTURAL PARA EL PERODO

5.1.- Orientacin de la concepcin de cultura: Transversal

Los ltimos aos del siglo estn caracterizados por una orientacin pblica de la cultura que la entiende como un campo social diverso y pluralista, ante el cual el Estado tiene un rol subsidiario. Este carcter de subsidiaridad se torn incuestionable, dado el modelo econmico imperante y adquiri forma de una contrarespuesta a la poltica cultural del rgimen militar. La cultura as entendida comprenda un espacio democrtico en si mismo, donde la libertad de expresin y creacin se convirti en un elemento central, que no pretendi reducirse a lo econmico y a lo poltico.

La problemtica cultural se defini en base a la idea de democratizacin a travs de la masificacin y descentralizacin del acceso a la cultura, como un derecho

inalienable del hombre. En este marco, no se visualiza un nfasis especfico de la intervencin pblica en los campos de la cultura, lo que se registra son lineamientos generales de fomento a la difusin y creacin a partir de los mbitos que la sociedad este dispuesta a desarrollar. Sin embargo, el mismo sistema econmico y artstico determinaron los criterios que encauzaran el sistema. En este sentido, el marco implementado por las orientaciones de poltica cultural remitira la decisin a las empresas en cuanto al financiamiento del arte a travs de la ley de donaciones con fines culturales, y a los comits de expertos en la asignacin de los fondos pblicos a los proyectos presentados por los creadores. En consecuencia, existe una desvinculacin entre el financiamiento y el contenido de la poltica cultural.

En el sentido de los estudios de Navarro, el modelo de desarrollo cultural del perodo adquiri caractersticas de un Estado mixto, con una mezcla de tres elementos bsicos: la fuerte inversin pblica en infraestructura cultural que se establece a travs de la Comisin de trabajo del ao 2000 caracterstica del Estado Arquitecto; la asignacin de fondos pblicos a travs de consejos semi autnomos, tpica del Estado Patrocinador y la promocin de la participacin privada en cultura propia del Estado Facilitador.

200

5.2.- Coherencias e incoherencias de los instrumentos de polticas pblicas.

El retorno a la democracia permiti la visualizacin de los grupos de presin de variada naturaleza, incluyendo los relacionados al mbito cultural, a partir de lo cual la agenda gubernativa instal el tema artstico y cultural como una problemtica relevante. Se demand por el sector cultural una mayor participacin del Estado argumentando que la cultura es en el mbito donde queda ms en evidencia que los estmulos privados no compensan tanta limitacin225

Los instrumentos de poltica cultural se alinearon bajo el objetivo de la democratizacin cultural, sin embargo, mostraron ciertas disonancias. Se present un discurso ambicioso en acciones y principios pero que no logra reflejarse en su plenitud en los instrumentos legales, institucionales y presupuestarios. El aumento del dialogo y el debate ciudadano, propios de un gobierno con nfasis en los procesos democrticos, determin retrocesos y enclaves para la aprobacin de la legislacin y la conformacin de una institucionalidad cultural, sin embargo, asegur la participacin de los artistas, expertos y polticos como actores relevantes del sistema.

Aunque no aparece claramente en el discurso y en la legislacin, se visualiza una lnea de incentivos dirigida al desarrollo de las industrias culturales, a travs de la creacin de fondos sectoriales para la editorial, la discografa y el cine y de los recursos destinados al Consejo Nacional de Televisin, los cuales, en conjunto, superan las asignaciones, va fondos y subvenciones, a las expresiones artsticas doctas (ballet, opera, sinfnica y elencos estables).

Los desafos que se proponan en el discurso poltico requeran de una institucionalidad distinta a la disponible que estaba disgregada por el aparato pblico, cada una con diversas inserciones y atribuciones, por lo que se careci de una autoridad nica en materia cultural que desarrollara de manera eficaz los distintos objetivos culturales y que administrara la mayor asignacin de recursos pblicos a
225

Correa et al. Op. Cit. Pg. 362

201

actividades que se obtena por medio de los fondos para la promocin de la creacin artstica y de la ley de donaciones con fines culturales que promova el financiamiento privado.

Ante esta problemtica, se logra registrar el trabajo de comisiones dirigidas a obtener informacin de base para delinear las necesidades institucionalidades acordes a la poltica cultural, acciones que pavimentaron el camino para la creacin de un organismo pblico, legtimamente dedicado al quehacer cultural, con una poltica clara y explcita: el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.

El tema de la descentralizacin de la cultura, que aparece con fuerza en el discurso se trabaj dbilmente con la ley que da atribuciones a las municipalidades para constituir corporaciones de derecho privado en la promocin de las artes, sin embargo, esta problemtica que se trabajara con mayor intensidad en los prximos aos.

202

CAPTULO V. CONCLUSIONES

Existen dos dimensiones de anlisis en el estudio del sistema cultural chileno del Siglo XX. Una de ellas es la que se desarrolla en el centro de la sociedad, a partir de las prcticas y contenidos artsticos que surgen desde los distintos grupos y que van determinando la evolucin, con avances y retrocesos, del campo cultural. La otra es la que se desarrolla desde el Estado y sus intervenciones, que determinan el marco en el cual se desarrolla la actividad artstica. sta ltima est referida a las polticas pblicas culturales, y es la dimensin en la cual se bas el desarrollo de nuestro trabajo.

203

CONCLUSIONES

Las polticas pblicas culturales corresponden a una lnea de intervencin del Estado a largo plazo y del gobierno a corto plazo, que intentan orientar el desarrollo simblico y satisfacer las necesidades culturales de la poblacin. Para que una lnea de intervencin se entendiera como poltica pblica para esta investigacin, la orientacin deba comprometer una declaracin de intencin poltica que tuviera respaldo legal, institucional y presupuestario, con tal de que materializara la intervencin en acciones concretas y delimitara el campo en el cual se moveran las acciones sociales. En este sentido, se aplic el concepto de poltica pblica retrospectivamente, aun cuando su acuamiento se realiz recientemente en los aos sesenta. A travs de los cuatro instrumentos, se logr visualizar la poltica cultural del Estado, pese a la falta de sistematizacin.

A partir de lo trabajado en esta investigacin se dan pistas de la evolucin y transformacin de la poltica pblica cultural en el marco del siglo XX, a travs de las afirmaciones concluyentes que siguen.

1.- La concepcin de cultura que interpretaron y adoptaron los gobiernos de cada poca determin el contenido y extensin de la poltica cultural. Como seala Simonin226 la adopcin de una u otra definicin de cultura determinar, siempre, distintos tipos de polticas culturales, con distintas formas de intervencin y con distintos objetivos. En este sentido, se verifica que la interpretacin del concepto cultural sobre el cual el Estado fue configurando su accin e intervencin fue variando, lo que determin cambios en el contenido y la extensin de la poltica cultural de cada perodo.

226

Simonin, Hugues. The Contingency of the cultural policy sector: an hermeneutic comparison of cultural policies. CREDEP, Universite Paris IX Dauphine, Paris, Francia en: International Journal of Cultural Policy, 2003, Vol. 9 (1) Pg. 109-123.

204

En el Estado Liberal hasta la configuracin del Estado Bienestar (1900-1940) la cultura se asimil al circuito de produccin y consumo de alta cultura, asentado en las formas tradicionales de fomento a las bellas artes y a la educacin, con componentes estticos y universales importados desde del modelo europeo. La cultura estuvo

reducida al mbito de lo clsico y extranjero, la cual deba difundirse a los sectores medios y bajos, entendiendo que la recepcin y apreciacin de la produccin cultural tradicional exiga una iniciacin que no se produca ni se consuma en lo cotidiano. La intervencin del Estado incorporo al sujeto popular en su discurso y accin de integracin, sin que esto implicara la adopcin de un concepto de cultura popular.

En la consolidacin del Estado Bienestar-Benefactor, bajo el cambio de modelo econmico, la cultura se interpret como la produccin de bienes simblicos ligados a lo popular de base en lo folklrico, en lo comunitario y en lo extra oficial o emergente, con su mxima expresin en el Estado Socialista de Allende, en lo poltico y en lo social. En este contexto se dio el horizonte de continuidad necesario que marc definitivamente el ingreso del campo popular y la extensin del concepto cultural que determin la vinculacin de lo docto con lo popular y la incorporacin de nuevas formas de cultura anteriormente marginadas. Sustentado en este marco conceptual, el contenido de la poltica cultural se bas en una lgica redistributiva de la cultura a travs de la masificacin de la educacin, la ampliacin de la difusin artstica y

cultural (con base en la cultura de masas) y el giro de la creacin desde la universidad a las organizaciones de base. Todo lo anterior, permiti la aparicin de una masa crtica y profesional de artistas que llegaron a presentarse como actores polticos relevantes.

En el perodo de configuracin del Estado Subsidiario con el rgimen militar, la cultura represent la matriz de difusin de los valores fundacionales de la nacin y el medio por el cual consolidar el orden social y poltico. El concepto al cual se adscribi la autoridad, enalteci el circuito de la cultura de masas, pues sta le permita extender sus pilares polticos a la totalidad del territorio nacional.

205

En el Estado de finales de siglo, la cultura se interpret desde una perspectiva transversal e inclusiva a todos los circuitos culturales (alta cultura, Industrias culturales y cultura popular) bajo el mapa de derechos del hombre en el marco de los procesos de democratizacin. Este concepto cultural interpretado por el Estado, determin que el contenido de la poltica cultural se sustentara en el pluralismo, en la equidad en el acceso y en el fomento a la creacin. En este sentido, los ltimos aos del perodo representaron una ampliacin del contenido y del concepto de cultura trabajo por los gobiernos.

2.- Durante el siglo XX la problemtica cultural se present como una demanda ligada a distintos grupos con diversos objetivos.

El ingreso de la problemtica cultural a la agenda de los gobiernos del siglo, estuvo condicionado por el poder de distintos grupos cuya presin determin la

transformacin de las demandas culturales en demandas pblicas, convirtindolas en parte de las prioridades de gobierno.

En las primeras dcadas del siglo, la poltica cultural estuvo estipulada por el grupo de la elite dirigente, afincando los parmetros culturales a lo urbano e ilustrado, sin incorporar las prcticas de las dems capas de la sociedad227. En este sentido, se visualiza una poltica hecha por la elite para la elite hasta 1920 y de una poltica hecha por la elite para el sujeto popular hasta 1940.

A partir de este momento, las transformaciones sociales implicaron la incorporacin al debate pblico de los sectores medios y populares, quienes fueron posicionando sus demandas culturales en la poltica. La prctica social de base popular busc el desarrollo del sistema cultural solicitando desde el Estado demandas corporativas como la proteccin laboral e intelectual de los artistas y de sus obras, demandas territoriales en la construccin de teatros, museos y bibliotecas provinciales en cuanto a la desconcentracin de la actividad cultural, y demandas ideolgica-polticas respecto
227

Garretn, Manuel Antonio; Sosnowski, Sal y Subercaseux Bernardo. Cultura, autoritarismo y redemocratizacin en Chile. Fondo de Cultura econmica, Santiago, Chile. Pg. 15-16

206

de la exaltacin de lo nacional popular y obreras y artesanas.

de las subvenciones a organizaciones

Para el perodo de rgimen militar, se visualiz el quiebre de la competencia democrtica de los grupos de presin y se impuso la lgica de un gobierno totalitario al servicio de grupos militares y econmicos. El entramado no oficialista desaparece del escenario visible actuando en la clandestinidad.

Finalmente, en los ltimos aos del siglo, en el perodo postdictadura, los grupos corporativos de artistas e intelectuales se hicieron visibles y con ellos se posicion una demanda especfica al Estado bajo la consigna de Chile esta deuda con la cultura, a partir de la cual se estructur la poltica cultural de los siguientes gobiernos.

3.- La poltica pblica cultural del siglo se encuentra ligada permanentemente a objetivos extra culturales.

La cultura, entendida como el conjunto de procesos donde se elabora la significacin de las estructuras sociales, se present como un espacio de intervencin con carcter instrumental para los gobiernos del siglo, y en consecuencia, su conduccin a travs de la poltica cultural se convirti en un poderoso instrumento en manos del gobierno.

Los primeros cuarenta aos del siglo XX, la poltica cultural estuvo al servicio de los fines polticos provenientes de la lite, direccionados a la formacin y consolidacin de la unidad nacional y la moralizacin del pueblo. En el Estado liberal de la dcada del diez y del veinte se prioriz el objetivo de la constitucin de la nacin chilena. Los lineamientos de poltica cultural adquirieron forma de la exaltacin de personajes histricos y de smbolos patrios y de la conformacin de un modelo arquitectnico y de enseanza de influencia europea, materializado en el Museo y en la Escuela Bellas Artes, a travs de los cuales se intentaba construir las bases del desarrollo artstico sobre una lnea univoca de inclinacin extranjera.

207

La moralizacin del pueblo y la civilizacin de las clases populares, como objetivo de los siguientes veinte aos determinaron la base de una poltica cultural fundada en la masificacin de la educacin, con la ley de educacin primaria obligatoria, y en el desarrollo artstico ubicado en el espacio universitario. El Estado consider la cultura como un instrumento de moralizacin y educacin al servicio de su fin instructor, lejano a los temas de entretencin y a factores comerciales.

En las dcadas del cuarenta y cincuenta las intervenciones pblicas en cultura se ubicaron a la par de los objetivos econmicos del crecimiento va industrializacin de sectores culturales como el cine y, los objetivos sociales de inclusin de los sectores populares a la escena poltica y social nacional.

En los sesenta y setenta las intervenciones pblicas profundizaron el objetivo de inclusin social y poltica de los distintos grupos, consolidndose la poltica cultural como un instrumento de integracin territorial y de concientizacin ideolgica-poltica, a travs del fomento a la produccin masiva de bienes simblicos de corte izquierdista.

Durante el rgimen militar la poltica cultural se aline a los objetivos sociopolticos de refundacin nacional, teniendo una funcin de adoctrinamiento social determinada por el fomento y control de las industrias de mensajes masivos, como la televisin y el cine.

Y en los noventa la poltica cultural fue funcional al proceso de democratizacin y de profundizacin del modelo econmico, por una parte, como una forma de inculcar valores democrticos y, por otra, de incrementar la productividad de sectores econmicos relacionados.

4.- La administracin de la poltica cultural del siglo no tuvo una continuidad institucional, ella estuvo disgregada en variadas organizaciones con distintas inserciones y atribuciones. Esta situacin se determin como la problemtica ms relevante de fines del siglo XX en materia cultural.

208

La efectividad y eficiencia de las polticas pblicas dependen en gran medida de su insercin en un medio institucional, que asegure la base legal, orgnica y presupuestaria que permita materializar operativamente los lineamientos fundantes de la poltica cultural. La presencia de solamente uno o dos de estos aspectos significara un fracaso de la poltica emprendida.228

Las polticas pblicas culturales estuvieron ligadas al Ministerio de Educacin a lo largo de todo el siglo XX, desde ah se creo una plataforma orgnica sustentada en el Consejo de Monumentos (1925), en la DIBAM (1929) y en la Divisin de Extensin Cultural (1990). Sin embargo, en cada transformacin del Estado, las distintas conceptualizaciones de la cultura fueron configurando un mapa institucional diverso y carente de continuidad orgnica.

En los primeros aos del perodo, se centraliz el accionar cultural en el Ministerio de Instruccin Pblica, bajo el entendimiento de que la cultura era una parte esencial del desarrollo educacional. Del ao veinte en adelante, aparecen instituciones culturales distintas a la rama ministerial de educacin, que revela la incipiente

diferenciacin del campo cultural versus el educacional. En este sentido, desde el Ministerio del Interior, se crea el Consejo de Censura Cinematogrfica (1925), el

Servicios Nacional de Radio Difusin (1931), la Direccin del Teatro Nacional (1935) y la Direccin General de Informacin y Cultura (1942). Desde el Ministerio de Economa se crea ChileFilms (1942) y el Consejo de Fomento de la Industria Cinematogrfica (1967). Desde el Ministerio de Secretara General de Gobierno se crea el Departamento de Cultura (1974), la Secretara de Relaciones Culturales (1976) y el Consejo Nacional de Televisin (1989). Por ltimo, desde el Ministerio de Relaciones Exteriores se crea la Direccin de Asuntos Culturales e Informacin (1990).

Paralela a la institucionalidad central se destacan a lo largo del siglo, tres dimensiones organizacionales relevantes para la organizacin administrativa del sistema pblico dedicado a cultura. En los cuarenta, la Universidad de Chile concentr parte importante de la actividad artstica-cultural a travs de mecanismo de
228

Aguilar. OP. Cit. Pg. 45

209

coordinacin

desarrollo

del

sistema,

determinando

un

rol

clave

en

la

institucionalizacin de la poltica cultural. En el perodo de la Patria Joven y de la Unidad Popular (1964-1973) la institucionalizacin de la poltica cultural se ampli al campo de la produccin estatal, a travs de la constitucin de la Editorial Quimantu (1971) y de la empresa Televisin Nacional de Chile (1962). Desde la implantacin de las polticas neoliberales en los ochenta, la institucionalizacin de la poltica cultural incorpor al mercado, a travs de la nocin subsidiaria y de cooperacin pblicaprivada.

Desde sta diversidad institucional, se fue configurando la especializacin del campo cultural, y con esta, se visualiz claramente la necesidad de contar con un organismo especializado que se materializara en las discusiones de las comisiones asesoras del Estado de finales de siglo229.

5.- El modelo de desarrollo cultural propiciado por el Estado mantiene cierta continuidad hasta 1973, momento a partir del cual se va transformando adquiriendo diversas formas.

De acuerdo a las variables financiamiento y libertad, la poltica cultural se puede desarrollar en un abanico de posibilidades que existen entre el financiamiento total del Estado y la inexistencia del aqul, como la amplitud y restriccin de las libertades creativas y estticas. Siguiendo a las categorizaciones trabajadas por Navarro, el modelo de desarrollo cultural de base estatal chileno del siglo present variaciones en su constitucin de manera funcional a las transformaciones de sector pblico.

La poltica cultural del Estado que va desde los primeros aos hasta 1960, posicion al Aparato Pblico como el principal promotor y garante cultural,

institucionalizando su accin en ramas ministeriales, con mayor protagonismo en el Ministerio de Educacin, siendo la burocracia quin decida la asignacin de recursos y
229

Este es un fenmeno que se repite en casi todos los pases latinoamericanos, tal vez, con la sola excepcin de Mxico y que representa el viaje de la concepcin de cultura durante el siglo y que a estado muy influenciado por los intelectuales que lo han llevado desde la academia hacia la poltica, en un vaivn con representaciones institucionales de mayor o menor envergadura.

210

las actividades a desarrollar. En este contexto administrativo, el modelo de desarrollo cultural adquiri las caractersticas del tipo de Estado Arquitecto, el cual tiende a apoyar las artes como parte de los objetivos generales de bienestar social. En este modelo, la burocracia que lo acompaa no es especializada en temas artsticosculturales y por tanto, carece de herramientas analticas y tcnicas para resolver las problemticas en el diseo y gestin de las polticas culturales.

De 1960 hasta el final del gobierno de Allende, el Modelo de Estado Arquitecto de desarrollo cultural continu profundizndose, esta vez con nfasis en el financiamiento del arte de corte popular que se encontraba establecido en las organizaciones de base, como objetivo para la democratizacin cultural.

El largo perodo de desarrollo del modelo de Estado Arquitecto, se vio bruscamente terminado por la irrupcin de las fuerzas armadas en el poder. Del ao 1973 hasta 1989 se visualiza la categora del tipo de Estado Ingeniero, el cual concentr el control de los medios de produccin y creacin artstica con el fin de alcanzar metas de educacin o re-educacin poltica en una lgica totalitaria y de sesgo nacionalista.

El retorno a la democracia propici un escenario particular en las tipologas de los modelos de desarrollo cultural presentados por Navarro. El Estado de fin de siglo, present un modelo mixto, integrado por las caractersticas del Estado Arquitecto en cuanto a la creacin y reparacin de infraestructura cultural pblica, del Estado Facilitador, con la ley de donaciones culturales y del Estado Patrocinador con la asignacin de fondos en base a criterios de excelencia artstica. Modelo que se proyect terminado el siglo XX.

6.- La poltica pblica cultural en desarrollo present elementos de continuidad y de cambio en el transcurso del siglo.

Las polticas pblicas corresponden normalmente a modificaciones de algo que ya existe, en el sentido de Lindblom es algo que se rehace sin cesar por lo que elaborar una poltica es un proceso de aproximaciones sucesivas hacia algunos objetivos

211

diseados que van tambin cambiando a la luz de nuevas consideraciones. 230 Bajo este marco conceptual, las polticas pblicas culturales del siglo exponen elementos de continuidad y cambio.

Las temticas que se mantienen como lneas permanentes en la poltica cultural del siglo XX, son: Vinculacin entre el campo educacional y el cultural, teniendo ste ltimo una incidencia institucional marginal al interior del Ministerio. Esquema que fue

mutando en sus intereses de acuerdo las nuevas exigencias de los contextos sociales y la especializacin de los campos. Esto quiere decir que el Ministerio de Educacin siempre tuvo una presencia jerrquica, a razn de los dems ministerios, para posteriormente bosquejar una instancia propia de

ordenamiento e institucionalidad cultural.

Lnea de fomento histrico. Propiciada por una parte, en la construccin de monumentos a personajes emblemticos de cada periodo, con mayor nfasis en el periodo de 1900 a 1920. Y por otra, la constitucin de fondos para publicacin con fines histricos. Esta lnea fue adquiriendo diversos matices que permiten determinar una relectura de la historia oficial, con nfasis en la segunda mitad del siglo que va de la mano con la incorporacin de los temas patrimoniales. El tema de la Propiedad intelectual. Fue recurrente su aparicin en instrumentos legales, a travs del perfeccionamiento legislativo, adecuando los lineamentos de proteccin a los artistas, creadores y sus obras, a los requerimientos temporales e internacionales. Lnea de desarrollo de Infraestructura cultural. Adquiri materialidad constante en la creacin de bibliotecas, museos y teatros, a nivel capitalino en un principio, para despus pasar a ser una prioridad local-provincial.

230

Aguilar. Op. CIt. Pg. 42

212

Poltica basada en la difusin. Como forma de extender la actividad cultural en todos los sectores de la poblacin, se fortaleci la actividad de la DIBAM; se establecieron polticas de extensin cultural universitaria; se crearon fondos exclusivos para difusin; se disearon estrategias de democratizacin cultural; se foment el desarrollo de las industrias culturales con carcter masivo y se propicio la creacin de instituciones ligadas a la cultura e informacin.

Como elementos intermitentes durante el siglo XX, la poltica cultural present problemticas especficas en ciertos perodos, determinado innovaciones que desaparecen y vuelven a aparecer en los instrumentos de poltica, casi siempre determinados por coyunturas particulares. Las ms importantes estn relacionadas con el nfasis en la construccin de una Imagen cultural del pas en el exterior; la censura de la actividad artstica; los derechos laborales de artistas; el desarrollo de

mecanismos tributarios de fomento o restriccin de la actividad artstica; el fomento a la creacin a travs de fondos y en la proteccin al patrimonio.

CONSIDERACIONES FINALES

Los sistemas sociales presentan una interdependencia permanente en su desarrollo, existiendo una vinculacin econmica, poltica, social, estatal y cultural. Los cambios sociopolticos y econmicos repercuten en el funcionamiento del Estado, como asimismo la intervencin estatal determina el desarrollo del mercado y la sociedad. En este entendido, el sistema cultural es parte de esta interdependencia y, por tanto, la poltica cultural no se presentar nunca como un campo aislado, sino ms bien ser el resultado de las ideas, principios y estructuras que circulen en su contexto social, poltico y econmico, como tambin en el acciones culturales paralelas que se desarrollan en el centro de la sociedad misma y fuera del Estado.

En el transcurso del siglo XX, los cambios histricos imprimieron complejidad a la sociedad chilena y por tanto al sistema cultural. La poltica cultural paso de ser una

213

instancia reducida a circuitos de produccin y consumo tradicional a una expresin transversal del campo social, que fue configurando una perspectiva que ubico a la cultura como un sistema especializado.

Esta especializacin del campo cultural, no se materializ en un proceso continuo, sino que present avances y retrocesos. Desde los inicios del siglo hasta 1973 se visualiz una lnea evolutiva y ascendente, pero dispersa en sus nfasis, que encontr su clmax en la poltica cultural desarrollada por la Unidad Popular. A partir de este perodo, y con el quiebre institucional, el sistema cultural enfrent una contraccin evidenciada por lnea sesgada a los intereses oficialistas. En los ltimos aos del siglo, se intent retomar un modelo de desarrollo cultural, esta vez de corte subsidiario, basado en el pluralismo propio del proceso cultural.

El proceso que sigui a la poltica cultural del siglo XX, indica que sta siempre estuvo ligada a intereses extra culturales, hayan sido stos polticos, econmicos y/o sociales, configurndose la poltica cultural como un instrumento en manos del Estado. Bajo esta evidencia interesa velar por la idea de la pluralidad y diversidad como caractersticas propias del sistema cultural, limitando la concentracin y monopolio de la produccin cultural en el Estado, y, por tanto, asegurando rol ante todo subsidiario y coordinador.

La poltica pblica cultural del siglo XX se configur sobre la nocin de difusin cultural y, por tanto, con base en la ampliacin del consumo cultural. Consideramos que estas bases imprimieron al sistema una visin miope y reduccionista que limit la creacin artstica y la integracin identitaria de los distintos grupos nacionales. Los desafos para la configuracin de la poltica cultural del siglo XXI, debiesen centrarse en la consolidacin de lo que se ha denominado como democracia cultural, modelo centrado ms en la participacin del proceso de creacin que slo en el consumo de productos artsticos culturales, ste ltimo base del modelo de democratizacin cultural. 231
231

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ANEXO N1 LISTADO DE LEYES DE CONTENIDO CULTURAL 1900-2000

INSTRUMENTO Ley S/N de 1900 Ley S/N de 1900

DESCRIPTOR Abono de ciertas sumas a la Biblioteca Nacional y al Observatorio Astronmico Fondos para una exposicin industrial de productos y artefactos nacionales y para adquisicin de objetos que puedan servir de base a un Museo Industrial Fondos para la compra de copias de escultura y de obras de arquitectura para Museo de Bellas Artes Autoriza su ereccin en Santiago un Monumento a don Benjamn Vicua Mackenna. Permiso a la Sociedad Musical de Caldera para conservar un bien raz Autoriza ereccin de un Monumento en honor del General Manuel Blnes Autoriza ereccin para Monumento a los hermanos Amunategui, don Miguel Luis i don Gregorio Vctor Autoriza ereccin Monumento a don Manuel Antonio Matta, en Copiap Libera de derechos de internacin de la estatua de don Manuel Antonio Matta Compra de cuadros a la sucesin de don Ramn Cruz Autoriza Monumento al vice-almirante don Manuel Blanco Encalada Libera de derechos de internacin del monumento a don Manuel Barros Borgoo Fondos para la Exposicin Internacional de Bellas Artes e Industrias Artsticas en conmemoracin del Centenario de la Independencia. Grava entradas a los hipdromos, a los hipdromos, a los teatros i a los circos. Autoriza permiso a la Municipalidad de Petorca para Monumento a don Manuel Montt. Libera de derechos de internacin de los objetos destinados a ser exhibidos en la Exposicin Internacional de Bellas Artes que se celebrar en Santiago en 1910. Fondos para la Exposicin Artstica Internacional y para premios a los artistas. Fondos para una Exposicin Histrica Nacional. Fondos para celebrar el Centenario de la Independencia Nacional i erigir varios monumentos. Fondos para la celebracin del Centenario de la Independencia Nacional se aumentan en un milln seiscientos mil pesos, debiendo ponerse una cantidad a disposicin de la Comisin Mixta de Senadores y Diputados encargada de recibir a los delgados de parlamentos extranjeros.

Ley S/N de 1901 Ley S/N de 1901 Ley S/N de 1903 Ley S/N de 1904 Ley S/N de 1904 Ley S/N de 1904 Ley S/N de 1905 Ley S/N de 1907 Ley S/N de 1907 Ley S/N de 1908 Ley S/N de 1909 Ley S/N de 1909 Ley S/N de 1909 Ley S/N de 1910

Ley S/N de 1910 Ley S/N de 1910 Ley S/N de 1910 Ley S/N de 1910

225

Ley S/N de 1910 Ley S/N de 1910

Ley S/N de 1910 Ley S/N de 1910 Ley S/N de 1911 Ley S/N de 1912

Se autoriza ereccin de Monumento a don Jos Francisco Vergara en Via del Mar. Fondos para la ereccin de Monumentos para conmemorar la Independencia Nacional, en honor del General La Heras, del Ministro Zenteno y de Camilo Henrquez en Santiago; de los generales Joaqun Prieto y Manuel Blnes en Concepcin. Autoriza ereccin de un Monumento en Chillan al general don Bernardo Ohiggins Destina fondos para Monumento a Manuel Rodrguez en San Fernando. Compra de obras artsticas para el Museo Nacional de Bellas Artes. Pago para las obras extranjeras tradas para la Exposicin del Centenario que se perdieron o deterioraron y de un premio en dinero a los artistas nacionales que concurrieron a esa Exposicin i fueron favorecidos con medalla de tercera clase Libera de derechos de internacin de Monumento obsequiado por la colonia alemana a la ciudad de Santiago con ocasin del Centenario. Autoriza Monumento en Angol a don Jos Bunster Fondos para pagar obras de arte extranjeras tradas para la Exposicin del Centenario que se perdieron o deterioraron. Compra de una propiedad para construir establecimiento de la Biblioteca Nacional. Compra de una propiedad construir Museo Histrico. Emprstito para pavimentacin, construccin del Teatro y reparacin del Mercado de la Serena. Emprstito para la reparacin de una escuela y construccin de una sala de espectculos. Fondos para Escultura que el Gobierno obsequia al Palacio de Paz de la Haya. Se aumenta a tres el nmero de ejemplares que los impresores debern depositar en la Biblioteca Nacional de las obras e impresos que publiquen. Autoriza la ereccin en Santiago de un monumento al General don Juan Mackenna. Autoriza ereccin de Monumento en Iquique en honor de Eleuterio Ramrez. Autoriza ereccin de Monumento a Lord Cochrane. Fondos para diversos servicios de la Biblioteca Nacional. Autoriza ereccin de Monumento en Osorno a Eleuterio Ramrez. Fondos para Celebracin del Centenario de la Batalla de Maip, de la Escuela Militar y del Regimiento Cazadores. Se declara feriado el 5 de Abril de 1918, Centenario de la Batalla de Maipo.

Ley S/N de 1912 Ley S/N de 1912 Ley S/N de 1912 Ley S/N de 1913 Ley S/N de 1913 Ley N 1914 Ley N 1914 Ley N 1914 Ley N 1914 Ley N 1915 Ley N 1915 Ley N 1916 Ley N 1917 Ley N 1917 Ley N 1918 Ley N 1918 2.905 de 2.922 de 2.900 de 2.911 de 2.974 de 3.043 de 3.098 de 3.251 de 3.338 de 3.354 de 3.358 de

226

Ley N 3.359 1918 Ley N 3.251 1918 Ley N 3.643 1920 Ley N 3.775 1921 Ley N 3.862 1922 Ley N 3.837 1922 Ley N 3.850 1922 Ley N 3.885 1923 Ley N 3.933 1923 Decreto Ley N de 1924 Decreto Ley N de 1924 Decreto Ley N de 1924 Decreto Ley 282 de 1924 Decreto Ley N de 1924 Decreto Ley 759 de 1925 Decreto Ley N de 1925 Decreto Ley 707 de 1925 Decreto Ley 801 de 1925 Decreto Ley 345 de 1925 Decreto Ley 524 de 1925 Decreto Ley 389 de 1925 Decreto Ley 713 de 1925 Decreto Ley

de de de de de de de de de 33 37 90 N 77 N 65 N N N N N N N

Fondos para atender a las Delegaciones Extranjeras que concurran a las Fiestas de este centenario. Fondos Biblioteca Nacional. Autoriza ereccin de Estatuas en Punta Arenas a Hernando de Magallanes. Autoriza ereccin de Estatuas en La Serena a Don Gregorio Cordovez. Libera de derechos para el monumento a los Hroes de la Concepcin. Autoriza ereccin de Estatuas en Punta Arenas s don Waldo Seguel. Establece impuesto fiscal a Pianos. Autoriza ereccin de Monumento de Simn Bolivar en Santiago. Autoriza ereccin de Estatua a don Jos Manuel Balmaceda. Declara libres de derechos de internacin los artculos destinados a la exposicin en el Museo de Puericultura. Modifica la ley 3. 850 sobre impuestos a las bajaras y pianos elctricos Crea la oficina de Propiedad Industrial, que tendr a su cargo los servicios de la propiedad industrial, comercial y artstica Modifica la planta y los sueldos del personal de Biblioteca nacional. Establece un impuesto fiscal de timbres sobre las entradas a teatro y a cualquier espectculo pblico. Derecho a percibir sueldo al actuar director del Museo de Antropologa y de Bellas Artes. Establece el "Premio de Europa" para los artistas chilenos que profesen las artes plsticas. Concurso para pensionar en el extranjero a un artista msico. Organizacin de le Enseanza Musical. Normas sobre propiedad intelectual. Crea en el Ministerio de Educacin Pblica una Seccin llamada "Internacional y Publicaciones" y una oficina de divulgacin y propaganda. Establece la Biblioteca de Escritores de Chile. Crea el puesto de Jefe de Seccin de Nios de la Biblioteca Nacional. Normas sobre impuesto a los espectculos pblicos y censura

227

558 de 1925 Decreto Ley 670 de 1925 Decreto Ley 651 de 1925 Decreto Ley 488 de 1925 Decreto Ley 492 de 1925 Decreto Ley 499 de 1925 Decreto Ley 527 de 1925 Decreto Ley 179 de 1925 Decreto Ley 517 de 1925

N N N N N N N

cinematogrfica. Sobre Censura de Publicidad y Noticias en tiempo de Guerra. Crea el Consejo de Monumentos Nacionales. Fija Planta y sueldos de Archivo Histrico. Autoriza la ereccin en Santiago de un Monumento a don Diego Barros Arana. Autoriza la ereccin Monumento a don Manuel Magallanes Moure. Autoriza la ereccin en Santiago de un monumento a George Canning. Aumenta los sueldos del personal de los establecimientos de enseanza superior, secundaria, comercial y especial de los Museos y Bibliotecas pblicos. Fija los sueldos del personal de empleados de la Universidad de Chile, del personal auxiliar de instruccin y del de los Museos Histrico Nacional y de Etnologa y Antropologa. Concede autorizacin para erigir en Valparaso monumento a las glorias del Ejrcito. Autoriza ereccin en Santiago de un monumento a la memoria del ex Presidente de la Repblica, don Federico Errzuriz Zaartu Autoriza la inversin de diez mil dlares en cancelar la cuota con que contribuye el Gobierno de Chile a la ereccin, en Panam de un monumento al libertador Simn Bolivar Declara persona jurdicas de derecho pblico a la Biblioteca Nacional, Bibliotecas del Estado y Archivo Nacional Autoriza la expropiacin de la casa en que naci don Manuel Montt, en Petorca, y la declara monumento Nacional Autoriza ereccin de la memoria de don Carlos Van Buren. Autoriza ereccin Monumento a don Pedro Len Gallo en Copiap. Se deroga Decreto con Fuerza de Ley N 220 que crea servicio de radiodifusin Autoriza para invertir hasta $15.000,00 como auxilio a los gastos que origine Centenario del descubrimiento de Chaarcillo. Establece impuestos a Cilindros, discos y dems piezas musicales adaptables a instrumento de funcionamiento mecnico. Autoriza ereccin de Monumento a don Ambrosio OHiggins en Vallenar. Autoriza ereccin en Santiago de Monumento a don Malaquas Concha. Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del

Ley N 4.150 de 1927 Ley S/N de 1928 Ley S/N de 1928

Ley S/N de 1928 Ley S/n de 1929 Ley N 1931 Ley N 1931 Ley N 1931 Ley N 1932 Ley N 1933 Ley N 1935 Ley N 1935 Ley N 4.980 de 5.000 de 5.003 de 5.121 de 5.154 de 5.666 de 5.627 de 6.054 de

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1937 Ley N 6.144 1937 Ley N 6.197 1938 Ley N 6.207 1938 Ley N 6.273 1938 Ley N6.438 1939 Ley N 6.335 1939 Ley N 6.433 1939 Ley N 6.745 1940 Ley N 6.744 1940

de de de de de de de de de

Teatro de Rio Bueno. Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Teatro San Vicente de Tagua Tagua. Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Teatro Nacimiento. Autoriza la ereccin del de don Valentn Letelier en Santiago. Autoriza la ereccin del de don Luis Calvo Mackenna, en Santiago.Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Teatro Molina. Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Teatro Quinta normal. Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Teatro Vallenar. Concede subvencin para centenario Obispado San Carlos de Ancud. Autoriza al Presidente de la Repblica para que, en representacin del Fisco, contribuya a la celebracin del IV Centenario de la Fundacin de Santiago. Autoriza a la Municipalidad emitir bonos o contratar emprstito para celebracin centenario Talca y crea la Estampilla Bi-Centenario de Talca. Libera de los derechos de internacin, monumento del libertados Bolivar, obsequiado por el Gobierno de Venezuela a la Municipalidad de Valdivia. Crea el Instituto de Extensin Musical y Libera a los cilindros y discos para gramfonos, fongrafos u otros aparatos que contribuyan a la difusin de la cultura. Fija a planta, sueldos y quinquenios de la Direccin General Bibliotecas, Archivos y Museos. Aumenta el valor del impuesto en 50% a Espectculos Pblicos cuyo producto se destinar al servicio del emprstito contratado por la Municipalidad de Talca. Autoriza ereccin de monumento en Santiago, a don Jos Toribio Medina. Modifica normas sobre Censura Cinematogrfica. Declara feriado legal para el departamento de Santiago por Centenario. Autoriza la ereccin de monumento conmemorativo de los fundadores del Cuerpo de Bomberos de Santiago. Autoriza la ereccin de monumento en Santiago de don Manuel Rodrguez. Autoriza su ereccin en Santiago, a fin de honrar la memoria de las seoras Antonia Tarrag Gonzlez e Isabel Le Brun de Pinochet. Autoriza compra de inmueble para Conservatorio de Msica.

Ley N 6.716 de 1940 Ley N 6.574 de 1940 Ley N 6.696 de 1940 Ley N 6.773 de 1940 Ley N 6.716 de 1940 Ley N 1940 Ley N 1941 Ley N 1941 Ley N 1941 Ley N 1941 Ley N 1941 Ley N 6.700 de 6.827 de 6.823 de 6.866 de 6.868 de 6.919 de 7.107 de

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1941 Ley N 6.965 de 1941 Ley N 7.035 de 1941 Ley N 7.172 de 1942 Ley N 7.158 de 1942 Ley N 7.367 de 1942 Ley N 7.368 de 1942 Ley N 7.385 de 1942 Ley N 7.314 de 1942 Ley N 7.313 de 1942 Decreto Fuerza Ley N 35 de 1942 Ley N 7.466 de 1943 Ley N 7.561 de 1943 Ley N 7.529 de 1943 Ley N 7.607 de 1943 Ley N 7.750 de 1944 Ley S/N de 1945 Ley S/N de 1945 Ley S/N de 1945

Autoriza la ereccin de monumento a la memoria de don Domingo Faustino Sarmiento, obsequiado por el gobierno de argentina. Autoriza construccin de Monumento "Santuario de la Patria", en el que se guardarn los restos de don Bernardo OHiggins. Destina fondos para celebracin del Centenario Fundacin San Fernando.Fija sueldos de Direccin Superior Teatro Nacional. Autoriza al Presidente de la Repblica disponer que el Archivo Nacional, haga publicaciones del Archivo de OHiggins. Crea el "Premio Nacional de Arte" y Premio Nacional de Literatura".Autoriza erigir monumento en Santiago al poeta nicaragense, Rubn Daro. Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Teatro Curic. Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del teatro Loncoche. Fija atribuciones de la Direccin general de Informaciones y Cultura. Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin de la Biblioteca y Museo Temuco. Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Coliseo Popular San Antonio. Autoriza ereccin en Rancagua, de monumento al fundador, don Jos Antonio Manso de Velasco.. Autoriza la ereccin de monumento a la memoria de don Jos Victorino Lastarria, en la ciudad de Rancagua. Fija el texto definitivo sobre impuesto a las entradas a los espectculos pblicos y a los Discos y cilindros adaptables a instrumentos de funcionamiento mecnico. Autoriza al Presidente para invertir fondos con motivo del bicentenario de la ciudad de Rancagua Libera de derechos de internacin a todas las adquisiciones, donaciones y canjes que reciba el Museo de Arte Popular de la Universidad de Chile Declara Monumento Nacional la propiedad que indica, ubicada en Talca, y autoriza su expropiacin para establecer en ella el Museo OHigginniano y el Museo de Bellas Artes de esa ciudad Autoriza al Presidente de la repblica para erigir, por suscripcin popular, un monumento a don Ignacio Domeyco, en La Serena. Autoriza a la Municipalidad de Melipilla para erigir, por suscripcin popular, un monumento a don Jos Antonio Manso de Velasco. Crea Museo Postal-telegrfico.

Ley N 8.423 de 1946 Ley N 8.432 de 1946 Ley N 8.574 de 1946

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Ley N 1946 Ley N 1947 Ley N 1947 Ley N 1947 Ley N 1947

8.564 de 8.793 de 8.806 de 8.841 de 8.900 de

Ley N 8.929 de 1947 Ley N 1947 Ley N 1947 Ley N 1948 Ley N 1949 Ley N 1949 Ley N 1950 8.826 de 8.874 de 8.967 de 9.420 de 9.417 de 9.574 de

Ley N 1950 Ley N 1950 Ley N 1950 Ley N 1950 Ley N 1950 Ley N 1951

9.549 de 9.676 de 9.561 de 9.698 de 9.697 de 9.951 de

Ley N 9.866 de 1951 Ley N 9.866 de 1951

Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Teatro municipal de Peaflor. Autoriza a la municipalidad de Melipilla para erigir un monumento en esa ciudad a la memoria del artista pintor don Juan Francisco Gonzlez. Fija contribucin del Estado a la ereccin de un monumento a la memoria de don Jos Manuel Balmaceda. Autoriza la ereccin de un monumento en la ciudad de Santiago, a memoria del capitn don Arturo Prat Chacn. Autoriza la ereccin de un monumento por subscripcin popular, en la ciudad de Copiap, a la memoria de don Guillermo Juan Crter Gallo.- Ley 8,900, de 10 de octubre de 1947 Declara de utilidad pblica y autoriza al Presidente de la Repblica para expropiar la casa que perteneci a don Benjamn Vicua Mackenna, y los terrenos adyacentes, para constituir Museo, en homenaje a su memoria. Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Teatro Municipal de Constitucin. Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Teatro Municipal Mulchen. Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Biblioteca Municipal de Collipulli. Autoriza la creacin de un busto conmemorativo a Juan Noe Crevani en la ciudad de Arica. Autoriza a la Municipalidad de Temuco para ereccin de Monumento de Don Teodoro Schmidt Weichssel. Autoriza al Presidente de la repblica para destinar fondos con motivo de la celebracin del IV centenario de Concepcin, los que sern invertidos en organizacin y realizacin de congresos cientficos nacionales, exposiciones y fiestas populares, higiene y ornamento de la ciudad. Establece Derechos de Autor dura la vida del autor y cincuenta aos despus de su muerte. Autoriza ereccin de Monumento a don Arturo Alessandri Palma en la ciudad de Santiago. Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Teatro Traiguen. Autoriza a la Municipalidad de Valparaso para ereccin Monumento a Don Bernardo OHiggins. Autoriza ereccin Monumento a don Jos Gervasio Artigas en la ciudad de Santiago. Exime del pago de los impuestos que gravan la propiedad raz que posee la Sociedad de Autores Teatrales de Chile, y en el cual se construye el edificio donde funcionar su Teatro y dependencias. Libera de los impuestos a los beneficios excesivos, a la internacin y a la cifra de negocios, y condona los impuestos a las Empresas radiodifusoras. Establece un impuesto de cinco por ciento sobre el valor de las entradas a los teatros y dems espectculos que indica, para destinarlo al

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Ley S/N de 1951 Ley N 9.998 de 1951 Ley N 10.038 de 1951 Ley N 10.027 de 1951 Ley N 10.135 de 1951 Ley N 9.995 de 1951 Ley N 10.053 de 1951 Ley N 10.370 de 1952 Ley N 10.437 de 1952 Ley N 10.361 de 1952 Ley N 10.373 de 1952 Ley N 10.344 de 1952 Ley S/N de 1952 Ley S/N 1952 Ley N 10.343 de 1953 Ley S/N de 1954 Ley S/N de 1954 Ley S/N de 1955 Ley S/N 1955 Ley S/N de 1955

financiamiento del Departamento de Periodistas y Fotograbadores de la Caja Nacional de Empleados Pblicos y periodistas. Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Biblioteca Pblica de Valdivia. Autoriza al Presidente de la Repblica para destinar fondos con motivo de la celebracin del Centenario de Valdivia y fija impuesto a entradas a teatros y circos. Autoriza a la Municipalidad de Chilln, aumentar en un diez por ciento el valor de las de cines, teatros y circos de la comuna. Autoriza a la Municipalidad de Collipulli para ereccin Monumento a Don Cornelio Saavedra Rodrguez. Autoriza ereccin en Chincolco Monumento a Don Justo Estay. Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Teatro Municipal Buin. Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Teatro Municipal Chimbarongo. Autoriza al presidente de la Repblica para entregar a la Municipalidad las cantidades para Centenario Carahue. Autoriza al presidente de la Repblica para entregar a la Municipalidad fondos con motivo del Centenario Puerto Montt. Crea Fondo Histrico y Bibliogrfico Jos Toribio Medina. Autoriza ereccin Monumento a Don Francisco de Miranda. Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Teatro Municipal Penco. Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Teatro Galvarino. Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Teatro Perquenco. Incluye en planta permanente con el ttulo de "Museo Arqueolgico de La Serena " al personal DIBAM. Crea ad honores cargo de conservador de Biblioteca Americana "Diego Barros Arana". Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Teatro Curic. Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Biblioteca Pitrufquen. Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Biblioteca de San Pablo. Autoriza la ereccin de un monumento a la memoria del ex Presidente de la Repblica, don Jos Joaqun Prieto Vidal, en las ciudades de Santiago y Concepcin Ordena cumplir como ley de la Repblica la Convencin Interamericana

Ley S/N de 1955

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Ley S/N de 1955 Ley S/N de 1955 Ley S/N de 1956 Ley S/N de 1956 Ley S/N de 1956 Ley S/N de 1956 Ley S/N de 1956 Ley S/N de 1957

Ley S/N de 1957

Ley S/N de 1957 Ley S/N de 1957 Ley S/N de 1957 Ley S/N de 1957 Ley S/N de 1957 Ley S/N de 1957 Ley S/N de 1957 Ley S/N de 1957 Ley S/N de 1957 Ley S/N de 1957 Ley S/N de 1958 Ley S/N de 1958 Ley N 12.120 de 1958 Ley S/N de 1958 Ley S/N de 1958 Ley S/N de 1958

sobre el Derecho de Autor en Obras Literarias, Cientficas y artsticas, concertada en Washington en 22 de junio de 1946 Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Teatro de Machal. Autoriza contratar a la municipalidad y destina fondos para terminacin del Teatro de Coihueco. Autoriza la ereccin de un monumento, en la ciudad de Talca, a la memoria de don Bernardo OHiggins Autoriza y aprueba la ereccin hecha de un monumento a la memoria de don Arturo Prat Chacn, en la localidad de Olmu. Autoriza la ereccin de un busto a la memoria de don Pedro Aguirre Cerda, en la ciudad de Quillota. Libera del pago de impuestos a las adquisiciones de las destinadas o completar las colecciones del Museo Nacional de Bellas Artes Destina fondos para su construccin Teatro Municipal de Fresia.Autoriza a la Municipalidad de Santiago para aumentar sus presupuestos de ingresos y egresos ordinarios para subvenir a los gastos de la celebracin Centenario Teatro Municipal. Establece que le Empresa de los Ferrocarriles del Estado les otorgar una rebaja del 50% en el valor de sus pasajes y fletes de carga y equipaje de Compaas Teatrales Chilenas Autoriza su ereccin en la comuna de El Monte Monumento a don Jos Miguel Carrera Verdugo Autoriza su ereccin en Valparaso Monumento a Doa Juana Ross de Edwards. Destina fondos para su reconstruccin Teatro Serrano de Melipilla. Destina fondos para su reconstruccin Teatros municipales de Cunco Destina fondos para su reconstruccin Teatros municipales de Chambpa Destina fondos para su reconstruccin Teatros municipales de Paine Destina fondos para construccin Teatros municipales de Ro Claro Destina fondos para su construccin Teatros municipales de San Francisco de Limache Destina fondos para su reconstruccin Teatros municipales de Santiago Destina fondos para su reconstruccin Teatros municipales de Til Til Destina fondos para su celebracin Centenario de la fundacin de Talcahuano.Destina fondos para Centenario de la fundacin de Taltal. Establece que los producidos y vendidos directamente por pintores que tengan domicilio o residencia en Chile estarn exentos del impuesto establecido en el artculo 1o de la ley 12.120 Destina fondos para su publicacin Revista Chilena de Historia y Geografa. Destina fondos o terrenos para la construccin Teatro Municipal de Quinta de Tilcoco Destina fondos o terrenos para la construccin Teatro Municipal de Quinta

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Ley S/N de 1958 Ley S/N de 1958

Ley S/N de 1959 Ley S/N de 1959 Ley S/N de 1959

Ley S/N de 1959 Ley S/N de 1959 Ley S/N de 1959

Ley S/N de 1959 Ley S/N de 1959 Ley S/N de 1959 Ley S/N de 1960

Ley S/N de 1960 Ley S/N de 1960 Ley S/N de 1960 Ley S/N de 1960 Ley S/N de 1960 Ley S/N de 1960 Ley S/N de 1960 Ley S/N de 1960 Ley S/N de 1960

de Rengo Destina fondos o terrenos para la construccin Teatro Municipal de Rio Negro Ordena cumplir como ley de la Repblica el Convenio sobre Intercambio Cultural entre Chile y Estado de Israel, suscrito en Santiago el 24 de abril de 1953 Destina fondos para su instalacin Biblioteca Municipal de Puerto Varas. Ordena cumplir como ley de la Repblica el Convenio Cultural que indica entre las Repblica de Chile y Francia Ordena cumplir como ley de la Repblica el Convenio sobre Intercambio Cultural suscrito entre Chile y la Republica Federal de Alemania, en Santiago, el 20 de noviembre de 1958. Autoriza la donacin que indica a la Municipalidad de Valparaso, para que proceda a su ereccin Monumento a Bernardo OHiggins. Autoriza ereccin Monumento a Jos Miguel Carrera.- en la capital de la Repblica, por suscripcin popular Dispone que las Pelculas Documentales que de refieran a la naturaleza o actividades del pas, editadas por empresas o productores chilenos, estarn exentas del impuesto de cifra de negocios Destina fondos o terrenos para la construccin, terminacin y otros gastos en que incurran los Teatros de Antofagasta Destina fondos o terrenos para la construccin, terminacin y otros gastos en que incurran los Teatros Municipales de Coelemu Destina fondos o terrenos para la construccin, terminacin y otros gastos en que incurren los Teatros Municipales de Traigun Concede franquicias tributarias a los discos fonogrficos de difusin histrica que se editen bajo la supe vigilancia cientfica de la Academia Chilena de la Historia. Aumenta en un 100% los impuestos que los gravan establecidos en la ley 5.172, de 13 de diciembre de 1933. Autoriza su ereccin en la Plaza de Armas de San Vicente de Tagua Tagua Monumento a Don Exequiel Gonzlez Corts. Autoriza ereccin Monumento al General Jos Velsquez y Brquez en la Plaza de Armas de San Vicente de Tagua Tagua Destina las propiedad que indica para instalacin Museo de Bellas Artes, de Talca Destina fondos para formacin Museo Histrico de Ciencias Naturales, de Vallenar Destina el inmueble que indica para funcionamiento Museo Municipal de Rio Bueno.Destina la propiedad que indica, de la ciudad de Talca, para instalacin Museo OHigginiano de Talca Destina fondos o terrenos para la construccin, terminacin y otros gastos en que incurran los Teatros Municipales de Chpica Destina fondos o terrenos para la construccin, terminacin y otros gastos

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Ley S/N de 1960 Ley S/N de 1961 Ley S/N de 1961 Ley S/N de 1961 Ley S/N de 1961 Ley S/N de 1961 Ley S/N de 1961 Ley S/N de 1961 Ley S/N de 1961 Ley S/N de 1961 Ley S/N de 1961 Ley S/N de 1961 Ley S/N de 1961 Ley S/N de 1962 Ley S/N de 1962 Ley S/N de 1962 Ley S/N de 1962

Ley S/N de 1962

Ley S/N de 1962 Ley S/N de 1963

Ley S/N de 1963 Ley N 15.240 de

en que incurran los Teatros Municipales de Santa Cruz Destina fondos o terrenos para la construccin, terminacin y otros gastos en que incurran los Teatros Municipales de Vallenar Casa de la Cultura de Puente Alto.- Destina fondos para su terminacin Establece un impuesto del 10 % sobre el valor de las entradas de los que se realicen en la provincia de Talca Autoriza ereccin Monumento a Arturo Prat en la comuna de Puente Alto Autoriza ereccin Monumento a Bernardo OHiggins en la comuna de Puente Alto Autoriza ereccin de Monumento a Claudio Matte Prez en la ciudad de Santiago Autoriza ereccin de Monumento a Gabriela Mistral en la comuna de Puente Alto Autoriza su ereccin de Monumento a Manuel Rodrguez en la comuna de Puente Alto Autoriza ereccin Monumento a Pedro Aguirre Cerda en la comuna de Puente Alto Autoriza ereccin Monumento al Toqui Lautaro en las ciudades de Lautaro y Nueva Imperial Destina fondos o terrenos para la construccin, terminacin y otros gastos en que incurran los Teatros Municipales de Laja Destina fondos o terrenos para la construccin, terminacin y otros gastos en que incurran los Teatros Municipales de Llay lay Destina fondos o terrenos para la construccin, terminacin y otros gastos en que incurran los Teatros Municipales de Palmilla Con motivo de la celebracin Centenario de la ciudad de Angol faculta al Presidente de la Repblica para invertir en obras. Con motivo de la celebracin Centenario de la ciudad de Lebu faculta al Presidente de la Repblica para invertir en obras. Con motivo de la celebracin Centenario de la ciudad de Lota faculta al Presidente de la Repblica para invertir en obras. Autoriza al Presidente de la Repblica para invertir hasta la cantidad que seala en diversas obras de adelanto local, con motivo de la celebracin Centenario de la ciudad de Mulchen Establece por una sola vez el recargo que seala sobre el valor total de las entradas de cine con el fin de destinarlos a al adquisicin de un inmueble o sitio para contribuir o habilitar, en la ciudad de Santiago, el Hogar Social de los Operadores de Cines y teatros de Chile Destina fondos para pagar parte del precio del inmueble destinado al funcionamiento del Instituto cultural de Providencia. Promulga Convenio sobre Intercambio de Cultores de Arte entra la Repblica de Chile y la Repblica Argentina, suscrito en la ciudad de Bueno Aires, con fecha 3 de junio de 1938. Destina fondos para celebracin Bicentenario de la ciudad de Talcahuano. Autoriza Monumento a Juan Antonio Ros Morales, en la ciudad de Caete.

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1963 Ley N 15.351 de 1963 Ley S/N de 1964 Ley S/N de 1964 Ley S/N de 1964 Ley S/N de 1964 Ley S/N de 1964 Ley S/N de 1964 Ley S/N de 1964 Ley N 15.717 de 1964 Ley N 16.352 de 1965 Ley N 16.282 de 1965 Ley N 16.250 de 1965 Ley N 1965 Ley N 1966 Ley N 1966 Ley N 1966 Ley N 1966 Ley N 1967 Ley N 1967 Ley N 1967 16.257 de 16.571 de 16.429 de 16.523 de 16.408 de 16.608 de 16.614 de 16.708 de

Autoriza Monumento a Juan Bosco, en la ciudad de Concepcin Crea Academia Bellas Artes. Incorpora al rgimen de previsin de la Caja de Empleados Particulares a los de teatro, cine, radio y televisin. Reajusta a cinco mil escudos el monto del "Premio Nacional de Arte", creado por la ley 7.368, de 20 de noviembre de 1942. Incorpora al Rgimen de previsin de la Caja de Empleados Particulares Artistas Circenses Incorpora al Rgimen de previsin de la Caja de Empleados Particulares a Artistas de Ballet Crea una Corporacin de derecho pblico denominada Instituto de Chile, destinada a su progreso y difusin Incorpora al rgimen de previsin de la Caja de Empleados Particulares a Folkloristas. Autoriza Monumento a Armando Alarcn del Canto, en la ciudad de Talcahuano Destina fondos para la formacin o mejoramiento de las bibliotecas de Cabildo.Autoriza a la Municipalidad de La Ligua para que destine provisionalmente el inmueble que indica al funcionamiento del de la comuna, mientras se construye una sala definitiva de Cine de la Ligua. Faculta al Presidente de la Repblica para determinar anualmente, por medio de un decreto, la sobretasa permanente que afecta al valor de las entradas de Espectculos cinematogrficos. Autoriza la ereccin de los conmemorativos de las personas que indica. Modifica la ley 15.478, que legisla sobre previsin de Artistas. Destina fondos para la formacin o mejoramiento de las bibliotecas de Chilln. Destina fondos para la formacin o mejoramiento de las bibliotecas de Pitrufquen.Concede franquicias aduaneras a Cine Club Limitada, de Via del Mar. Destina fondos para creacin de Casa del Arte de Ancud.- destina fondos para su construccin. Otorga exenciones a Espectculos Musicales y Teatrales Extranjeros igual de que gozan los espectculos teatrales y musicales nacionales. Establece tarifas especiales en favor de Conjuntos artsticos, deportivos y culturales por los viajes que efecten a travs de la Lnea Area Nacional entre las ciudades de Santiago y Punta Arenas. Destina fondos para Fomento Artstico a la Municipalidad de Melipilla.

Ley N 15.651 de 1967

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Ley N 16.719 de 1967 Ley N 16.630 de 1967

Ley N 16.746 de 1968 Ley N 16.773 de 1968

Crea una Comisin destinada a preparar un programa para difundir la de Gabriela Mistral y destina fondos rea ese objeto. Los billetes o entradas de cines, circos y teatros estarn exentos del impuesto establecido en el inciso 2 del artculo 30 de la ley 14.171. Los chilenos que no tengan residencia ni domicilio en Chile no pagarn impuestos adicional sobre las rentas que perciban en elpas por sus actuaciones personales. Aumenta a E 20.000 el Premio Nacional de Arte, creado por la ley 7.368. autoriza al Presidente de la Repblica para conceder franquicias aduaneras a los productores nacionales de Pelculas Nacionales que cumplan los requisitos que indica, que importen pelculas vrgenes y productos y dems elementos necesarios para la produccin de pelculas de largo metraje. Concede franquicias a Club Musical "Eleuterio Ramrez", de Collico. Concede franquicias aduaneras a la internacin de una estatua de bronce donada por el Gobierno de Yugoslavia destinada a la ereccin del monumento al inmigrante Yugoslavo. Declara monumento nacional la casa donde naci Arturo Prat. Autoriza la ereccin de un monumento conmemorativo al Huaso Chileno y declara el da del huaso chileno. Destina fondos para construccin de Bibliotecas o auditorios municipales de Curacautn. Destina fondos para construccin de Bibliotecas o auditorios municipales de Traigun. Destina fondos para construccin de Bibliotecas o auditorios municipales de Victoria. Los Cinematgrafos que funcionen en barrios populares, en las aldeas y en los campos, tendrn la obligacin de exponer los avisos de enseanza antialcohlica que le proporcione el Jefe del Cuerpo de Carabineros, seala la multa que se aplicar a los que contravengan esta disposicin. Prorroga hasta el 30 de diciembre de 1980, el derecho municipal de un 10% sobre el valor total de las entradas a dicho espectculo que se percibe en la comuna de Chilln de conformidad al artculo 4 de la ley 10.038. Autoriza al Presidente de la Repblica para que rebaje o suprima en la forma y condiciones que indica el impuesto que grava a las entradas de los Espectculos Pblicos exentos del impuesto. Concede franquicia aduanera para instrumentos musicales destinados a la pera, el teatro y el ballet, y las partes, piezas, accesorios y repuestos de los mismos, destinados a los establecimientos que seala. Define los Monumentos Histricos y aprueba normas sobre su conservacin, cuidado, vigilancia y sobre la venta, remate y aproximaciones de los de propiedad particular. Autoriza la ereccin de un Monumentos en las ciudades que indica, en

Ley N 16.987 de 1968 Ley N 16.986 de 1968 Ley N 16.980 de 1968 Ley N 17.026 de 1968 Ley S/N de 1969 Ley S/N de 1969 Ley S/N de 1969 Ley N 17.105 de 1969

Ley N 17.154 de 1969 Ley N 17.272 de 1969 Ley N 17.236 de 1969 Ley N 17.206 de 1969 Ley S/N de 1969

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Ley N 17.236 de 1969 Ley N 17.236 de 1969

memoria del ex Presidente de la Repblica don Carlos Ibez del Campo, financiado en la forma de indica Crea Museo del Mar. Concede franquicias aduaneras para Obras de Arte que representen un enriquecimiento del patrimonio artstico nacional y ni sean de produccin masiva o industrial, y a las reproducciones, grabaciones y dems elementos de arte que indica. Asimismo, libera de todo impuesto, tasa o derecho la adquisicin de las destinadas a los museos del Estado. Exime del pago de los impuestos a los servicios y a los espectculos, a las entradas a los cinematgrafos que funcionen en el departamento de Ultima Esperanza, provincia de Magallanes. Define y norma Monumentos Pblicos para su conservacin, cuidado y vigilancia.Fija al Museo Nacional de Historia Natural como centro para las colecciones de la ciencia del Hombre en Chile; seala la obligacin que tendr el Consejo de Monumentos Nacionales en esta materia. Sobre Censura de Televisin, crea los Consejos Asesores de Programacin. Crea Corporacin Cultural Chilena. Autoriza erigir monumento de Glorias de la Infantera. Autoriza erigir monumento Valentn Letelier. Establece normas sobre Pequeo derecho de Autor, lo encarga en la forma y con las obligaciones que seala al Departamento del Pequeo Derecho de Autor de la Universidad de Chile. Normas sobre Previsin de los artistas. Concede a los activos radiodifusores con licencia vigente franquicias aduaneras para internar las especies que seala. Ordena cumplir como ley de la Repblica el convenio sobre la materia de cultural y cientfica suscrita en Mosc el 16 de febrero de 1970, entre los Gobiernos de Chile y de la Unin de las Repblicas Socialistas Soviticas.Autoriza erigir los Monumentos Pblicos que indica a la memoria de las personas o instituciones que menciona. Reserva para el Estado y las Universidades el derecho a establecer estaciones transmisoras de Televisin. Establece que en los espectculos artsticos de nmeros vivos que indica el 85% de los que se expresen en idioma castellano debern ser chilenos.Crea Biblioteca Pblica de Quirihue. El ministro de Educacin Pblica incluir, en los planes en que se imparta instruccin musical, la msica y el baile folklricos chilenos.-

Ley N 17.275 de 1970 Ley N 17.288 de 1970 Ley N 17.288 de 1970 Ley N 17.377 1970 Ley N 17.336 1970 Ley N17.356 1970 Ley N 17.338 1970 Ley N 17.336 1970 de de de de de

Ley N 17.365 de 1970 Ley N 17.382 de 1970 Decreto Ley N 870 de 1970 Ley N 1971 Ley N 1971 Ley N 1971 Ley N 1971 Ley N 1971 17.419 de 17.398 de 17.439 de 17.547 de 17.439 de

238

Ley N 17.501 de 1971 Ley N 17.586 de 1971 Ley N 17.539 de 1971 Ley N 17.595 de 1972 Ley N 17.669 de 1972 Ley N 17.772 de 1972 Decreto Fuerza Ley N 9 de 1972 Decreto Fuerza Ley N 13 de 1972 Ley N 17.699de 1972 Ley N 17.960de 1973 Ley N 17.929 de 1973 Ley N 17.954de 1973 Decreto Ley N 121 de 1973 Ley N 17.885 de 1973 Ley N 17.911 de 1973

Autoriza la ereccin de Monumento en la ciudad de Antofagasta, en memoria del ex Vicepresidente de la Repblica, don Eduardo Prez Zujovic. Autoriza la ereccin de un Monumento en la ciudad de Talca, en memoria del Obispo Monseor Manuel Larran Errazuriz, financiado en la forma que seala.Destina fondos para reparacin del teatro Rex de Castro. Premio Nacional de Arte.- establece que se otorga cada 2 aos en forma invisible, al artista chileno pintor, escultor, msico, actor, cuya obra sea creadora o sta distincin; modifica la ley 7.368, que lo cre. Autoriza a la Direccin General de Bibliotecas, Archivos y Museos, para adquirir el inmueble donde naci Pablo Neruda, en Parral, para destinarlo a este fin. Da Nacional del Cinematografito declarndolo feriado legal para los trabajadores que se desempeen en esa actividad. Refunde los impuestos que afectan compraventa de Discos Fonogrficos. Refunde impuestos que afectan la comercializacin de las Filmadoras importadas. Destina recursos a la construccin de un edificio para el Museo Araucano de Temuco.Crea Casa de la Cultura y del Maestro de Talca. Crea Comisin de Instrumentos Histricos. Autoriza la ereccin de Monumentos en la ciudad de de Valdivia en memoria del Padre de la Patria Fray Camilo Enrquez. Ordena cumplir como ley de la Repblica el Convenio Internacional sobre proteccin Obras literarias y Artsticas. Autoriza la internacin liberada de impuestos y derechos que indica, de las pelculas y accesorios cinematogrficos que seala.Libera de pago de impuestos y derechos la importacin de pelculas virgen de 16mm. Y de 35mm. de uso profesional y dems accesorios y productos que seala, necesarios para la produccin de pelculas nacionales de largo metraje. Modifica normas de Propiedad Intelectual Crea Radio Nacional de Chile como persona jurdica de derecho pblico y de carcter autnomo, seala sus atribuciones y objetivos. Concede franquicias tributarias a las entradas para los que ofrece el Festival de la Cancin de Via del Mar. Libera de admisin temporal a la respectiva reexportacin de las Pelculas Cinematogrficas que seala, de lo dispuesto en loas artculos que indica de la Ordenanza General de Aduana.

Decreto Ley 104 de 1973 Decreto Ley 258 de 1974 Decreto Ley 360 de 1974 Decreto Ley 318 de 1974

N N N N

239

Decreto Ley 453 de 1974 Decreto Ley 681 de 1974 Decreto Ley 679 de 1974 Decreto Ley 390 de 1974

N N N N

Aprueba la Convencin Internacional que protege a Radiodifusoras Establece nuevas disposiciones por las cuales se regir el otorgamiento del respectivo Premio Nacional. Establece normas sobre la materia y crea el Consejo de Calificacin Cinematogrfica, cuya composicin y finalidades seala. Ordena se cumpla y lleve a efecto como ley de la Repblica el Convenio Internacional sobre Proteccin a los Artistas Intrpretes o Ejecutantes, los Productores de Fonogramas y de los Organismos de Radiodifusin, suscrito en Roma, Italia, el 26 de octubre de 1961. Crea cargo Asesor Cultural de la Junta de Gobierno. Fija impuesto a Espectculos Pblicos a beneficio fiscal. Fija a las de autores extranjeros, realizadas en el extranjero, un impuesto adicional del 20% a su primera venta o importacin. Ordena cumplir como ley de la Repblica el Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas, suscrito en Paris el 24 de julio de 1971. Aprueba convenio de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual.aprueba el Convenio que la establece. Crea el Fondo de la Televisin Chilena, destinado a financiar programas o actividades televisivas. Aprueba el Convenio de Cooperacin Cultural suscrito en Santiago de Chile el 10 de abril de 1975 entre los gobiernos de las Repblica de Chile y Argentina. Modifica el artculo 95 de la ley 17.336, Derecho de Propiedad Intelectual. Declara el Escudo de Armas de la Repblica, la Bandera Nacional y la Cancin Nacional. Para el Museo Postal Telegrfico reemplaza el artculo 4 de la ley 8.574, que lo cre y fija normas relativas a la formacin de colecciones postales. Exime las Pelculas de carcter educativo o cultural y cuyas exhibicin no persiga fines de lucro, del pago de los derechos que seala. Modifica el artculo 95 de la ley 17.336, que fij normas sobre Propiedad Intelectual. Establece el Consejo de radio y Televisin. Aprueba el Acuerdo Internacional sobre Radioaficionados, suscrito entre los Gobiernos de Chile y de la Repblica Federal de Brasil. Promulga el Convenio par la Proteccin de los Productores de Fonogramas contra la Reproduccin no Autorizada. Aprueba el Convenio sobre Concesin de Permisos a radioaficionados, para operar sus estaciones de radio en el territorio de otro Estado, suscrito entre los Gobiernos de la Repblica de Chile y de la Repblica Oriental del

Decreto Ley 804 de 1974 Decreto Ley 827 de 1974 Decreto Ley 825 de 1974 Decreto Ley 266 de 1975

N N N N

Decreto Ley N 907 de 1975 Decreto Ley N 1.018 de 1975 Decreto Ley N 1.211 de 1975 Decreto Ley 1.572 de 1976 Decreto Ley 1.551 de 1976 Decreto Ley 1.561 de 1976 Decreto Ley 1.585 de 1976 Decreto Ley 1.572 de 1976 Decreto Ley 1.552 de 1976 Decreto Ley 1.543 de 1976 Decreto Ley N de 1977 Decreto Ley 1.673 de 1977 N N N N N N N 56 N

240

Decreto Ley N 1.804 de 1977 Decreto Ley N 1.984 de 1977 Decreto Ley N 1.985 de 1977

Uruguay. Modifica el decreto de Calificacin Cinematogrfica. Aprueba el Convenio sobre intercambio cultural suscrito entre el Gobierno de la Repblica de Chile y el Gobierno de la Repblica de Nicaragua. Aprueba el Acuerdo sobre la Concesin de Permisos de Radioaficionados debidamente Autorizados por uno de los Estados para operar sus estaciones de Radio en el Territorio del otro Estado, suscrito entre Chile y Argentina. Promulga el Convenio sobre concesin de permisos a radioaficionados para operar sus estaciones de radio en el territorio de otro Estado, suscrito en Montevideo, el 23 de abril de 1976, entre Chile y Uruguay. Faculta al Comandante en Jefe de la Fuerza Area de Chile para girar del presupuesto de la Nacin las sumas necesarias para financiar los estudios, anteproyectos y proyectos destinados a la ereccin del monumento "Chile a su Fuerza Area". Modifica al decreto ley 681 de 1974, que estableci el Premio Nacional de Arte. Fija las normas aplicables a los trabajadores actores de teatro, radio, cine y televisin, artistas circenses, animadores de marionetas y tteres, artistas de ballet, cantantes y coristas, directores y ejecutantes de orquestas, apuntadores, folkloristas, traspuntes y escengrafos, autores teatrales y compositores y, en general, a los trabajadores que se seala. Deroga el decreto con fuerza de ley, de 1953, que liberaba de impuestos, o derechos la internacin de material de propaganda, muestras, discos con msica folklrica y otros elementos destinados a exposiciones extranjeras a realizarse en Chile. Aprueba el Convenio Internacional, que versa sobre Intercambio Cultural y Cientfico entre los Gobiernos de Chile y del Per. .- aprueba Convenio Bsico que acuerda Intercambio Cultural y Cientfico, entre las Repblicas de Chile y del Paraguay. Modifica el decreto ley 681, de Premios Nacionales Faculta a las universidades del pas para destinar recursos de sus presupuestos a financiar el funcionamiento de las estaciones de televisin ya establecidas. Autoriza la reproduccin de Gabriela Mistral en Chile de su obra literaria. Dispone que seguir aplicndose a la radio nacional el decreto 110, de 1977, de Hacienda, durante el ao 1980. Promulga convencin sobre proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural Dispone que por la declaracin del estado de sitio, quede facultado el

Decreto Ley 299 de 1977

Decreto Ley N 2.095 de 1978

Decreto Ley N 2.396 de 1978 Decreto Ley N 2.200 de 1978

Decreto Ley N 2.204 de 1978

Decreto Ley 2.337 de 1978 Decreto Ley 2.193 de 1978 Decreto Ley 2.396 de 1978 Decreto Ley 2.398 de 1978

N N N N

Decreto Ley N 2.560 de 1979 Decreto Ley N 3.000 de 1979 Decreto Ley 256 de 1980 Decreto Ley N N

241

3.464 de 1980 Decreto Ley 629 de 1980 Decreto Ley 3.464 de 1980 Decreto Ley 3.355 de 1980 Decreto Ley 3.518 de 1980 N N N N

Presidente de la Repblica para determinar censura. Asegura derecho del autor sobre sus creaciones intelectuales y artsticas de cualquier especie Promulga programa de cooperacin e intercambio cultural para los aos 1981, 1982 y 1983 entre los gobiernos de Chile y de Panam. Instituye Emblemas Nacionales de la Repblica de Chile. Suprime recursos otorgados a su sindicato profesional de Folkloristas y Guitarristas de Chile por los artculos 3, 4 y 7 de la ley 17.439 Bienes Culturales.- aprueba estatutos e incorporacin de Chile al Centro Internacional de Estudio de los Problemas Tcnicos de la Conservacin y Restauracin de los Bienes Culturales. Deroga el artculo 3 de la ley 12.525, que estableca franquicias especiales en pasajes por Ferrocarriles del Estado a favor de las compaas teatrales chilenas. Promulga los Estatutos del Centro Internacional de Estudios de los Problemas Tcnicos de la Conservacin y Restauracin de bienes culturales , suscritos en Nueva Delhi, India. Promulga el Acuerdo sobre Concesin de Permisos a Radioaficionados, suscrito entre los Gobiernos de la Repblica de Chile y las Repblica de Colombia. Promulga el Acuerdo sobre concesin de permisos a radioaficionados suscrito mediante cambio de notas, entre los Gobiernos de Chile y Canad. Promulga un acuerdo de intercambio cultural sobre esta materia suscrito en Santiago, en 1981, entre los Gobiernos de Chile y de la Repblica Popular China. Promulga el acuerdo sobre concesin de permisos a radioaficionados entre los Gobiernos de las Repblica de Chile, y de las Repblica Dominicana, suscrito en 1981, en Santiago. Promulga el Plan Ejecutivo para 1983 - 1984 en Intercambio Cultural Internacional, concertado entre los Gobiernos de la Repblica de Chile y de la Repblica Popular China y suscrito en Santiago, el 19 de noviembre de 1982. Promulga el Programa Ejecutivo sobre Intercambio Cultural Internacional acordado entre los Gobiernos de Chile e Israel el 24 de Noviembre de 1983 en Jerusaln, Estado de Israel. Programa Ejecutivo del Convenio Cultural Chileno-egipcio para el perodo comprendido entre la fecha de su firma y el 31 de diciembre de 1988. Fija requisitos para descuentos tributarios, por donacin que se efecten a instituciones que tengan por finalidad la creacin, investigacin o difusin de las artes y ciencias. Dispone la ereccin de un monumento, por suscripcin popular, a la memoria de don Carlos Condell de la Haza. Modifica el decreto ley 681, de 1974 que estableci nuevas disposiciones por las cuales se regir el otorgamiento del respectivo Premio Nacional. Promulga Convenio de Cooperacin Cultural entre la Repblica de

Ley N 18.091 de 1981 Decreto Ley 242 de 1981 Decreto Ley 753 de 1981 Decreto Ley 754 de 1981 Decreto Ley 246 de 1982 Decreto Ley 272 de 1982 Decreto Ley 800 de 1982 N

N N

Decreto Ley 180 de 1984

Decreto Ley N 1.165 de 1985 Decreto Fuerza Ley N 1 de 1986 Ley N 18.509 de 1986 Ley N 18.541 de 1986 Decreto Ley N

242

534 de 1986 Ley N 18.541 de 1986 Ley N 18.562de 1986 Decreto Ley N 1.046 de 1986 Decreto Ley N 1.049 de 1986 Ley N 18.605 de 1987 Ley N 18.615 de 1987 Ley N 18.614 1987 Decreto Ley 355 de 1987 Decreto Ley 357 de 1987 Decreto Ley 405 de 1987 de N N N

Colombia y la Repblica de Chile Modifica el decreto ley 681, de 1974, que cre el Premio Nacional de Historia y estableci normas por las cuales se regirn los de Literatura, Arte, Ciencia y Periodismo. Modifica la ley 17.377, que legisla sobre la televisin chilena. Promulga el Acuerdo Cultural celebrado entre el Gobierno de la Repblica de Chile y el Consejo Ejecutivo de la Repblica de Zaire. Promulga el Acuerdo entre los Gobiernos de Chile y Paraguay, relativo al otorgamiento de permisos a radioaficionados nacionales de uno de los Estados para operar estaciones de radio en el territorio del otro. Seala factores que deben considerarse en el estamento cultural, para los efectos de elegir representantes ante los Consejos Regionales de Desarrollo. Dispone ereccin de un monumento para guardar los restos de los hroes y prceres de la Pacificacin de la Araucana y de las Guerras contra la Confederacin Per-Boliviana y del Pacfico, en la ciudad de Santiago. Dispone la ereccin de un monumento a los mrtires de Carabineros de Chile. Promulga el Convenio de Radioaficionados suscrito entre los Gobiernos de las Repblicas de Chile y Guatemala. Promulga el Acuerdo de Radioaficionados entre los Gobiernos de Chile y Austria, adoptado por cambio de notas de fecha 26 de mayo de 1986. Promulga el Acuerdo suscrito entre los Gobiernos de Chile y Japn, sobre adquisicin de equipos de sonido e iluminacin para el Teatro Municipal de Santiago. Establece un derecho nico por el otorgamiento y renovacin de la licencia o permiso del servicio de radioaficionados; determina su monto. Promulga el Acuerdo relativo al otorgamiento de permisos a radioaficionados nacionales de uno de los Estados para operar estaciones de radio en el territorio del otro, suscrito en Puerto Prncipe, en 1985, entre los gobiernos de las Repblicas de Chile y Hait Faculta a los municipios para desarrollar, directamente o con otros rganos de la Administracin del Estado, funciones relacionadas con Cultura. Prohbe funcionamiento teatros en el da de una leccin o plebiscito, hasta cuatro horas despus del cierre de la votacin en la respectiva localidad; sanciones. Promulga el Convenio de Intercambio Cultural suscrito entre los Gobiernos de la Repblica de Chile y de la Repblica Popular China. Dispone que estarn exentos de la autorizacin del Consejo de Monumentos Nacionales, los prstamos de coleccione o piezas museolgicas entre museos o entidades que seala.- Ley Fijo texto premios nacionales Promulga el Convenio Internacional entre los Gobiernos de Sudfrica y

Ley N 18.681 de 1987 Decreto Ley N 636 de 1987

Ley N 18.695 de 1988 Ley N 18.700 de 1988 Decreto Ley N 895 de 1988 Ley N 18.745 de 1988 Decreto Fuerza Ley N 1 de 1988 Decreto Ley N 35

243

de 1989

Ley N 18.834 de 1989 Ley N 18.838 de 1989

Decreto Ley N 18.899 de 1989 Decreto Ley 638 de 1989 Decreto Ley 460 de 1989 Decreto Ley 459 de 1989 N

N N

Ley N 18.838 de 1989

Decreto Ley 315 de 1989

Ley N 18.985 de 1990 Decreto Ley N 818 de 1990 Ley N 18.929 de 1990 Ley N 1990 Ley N 1990 Ley N 1990 Ley N 1990 18.957 de 18.996 de 19.013 de 19.014 de

Chile sobre otorgamientos de permisos a radioaficionados nacionales de unos de los Estatutos contratantes para operar estaciones de radio en el territorio del otro. Censura.- Como medida disciplinaria, la censura consiste en la represin por escrito que se hace al funcionario, de la cual se dejar en la forma que indica. Faculta al Consejo Nacional de Televisin para promover y financiar programas de alto nivel cultural; seala recursos presupuestarios al efecto. Dispone que los canales de televisin no podrn exhibir pelculas rechazadas por el Consejo Nacional de Calificacin Cinematogrfica Seala el tem del Presupuesto del Sector Pblico con cargo al cual el Ministerio de Educacin Pblica financiar los proyectos de carcter cultural seleccionados por el Ministro en el concurso convocado por ese Ministerio. Promulga acuerdo internacional entre los Gobiernos de Chile y Japn en que este ltimo efecta una donacin de Instrumentos Musicales para los efectos que indica. Promulga el Plan Ejecutivo sobre intercambio cultural, entre los Gobiernos de Chile y la Repblica Popular China. Promulga Acuerdo entre los Gobiernos de Chile y del Japn, por el cual este ltimo efectuar una donacin para la adquisicin de equipos para climatizacin del museo Chileno de Arte Precolombino, suscrito el 9 de junio de 1989. Faculta al Consejo Nacional de Televisin para dictar normas generales tendientes a impedir la transmisin de emisiones que contengan escenas de pornografa y participacin de nios o adolescentes en actos reidos con la moral o las buenas costumbres. Aprueba reglamento del texto refundido, coordinado y sistematizado de las normas sobre Premios Nacionales de Literatura, Arte, periodismo, Ciencia, Historia y Educacin, fijado por el decreto con fuerza de ley 1, de 1988, de Educacin Pblica Aprueba texto de la ley de donaciones con fines culturales. Promulga el Convenio Cultural suscrito entre los Gobiernos de las Repblicas de Chile y El Salvador el 18 de agosto de 1981. Autoriza la ereccin de sendos monumentos en memoria de son Carlos Condell de la Haza, don Eleuterio Ramrez Molina y don Rafael Sotomayor Baeza. Modifica la ley 17.336, sobre propiedad intelectual. Autoriza ereccin de monumentos que indica a la memoria de don Edmundo Prez Zujovic. Autoriza ereccin de dos monumentos en memoria de don jorge Alessandri Rodrguez. Autoriza ereccin de monumentos en memoria de don Eduardo Frei Montalva.

244

Decreto Ley N 1.357 de 1990 Decreto Ley 542 de 1990 Decreto Ley 787 de 1991 Ley N 19.051 1991 Decreto Ley 766 de 1991 Ley N 19.072 1991 N

N de N de

Promulga Acuerdo entre los Gobiernos de la Repblica de Chile y del Japn, por el cual este ltimo Gobierno efectuar una donacin para la adquisicin de Equipos de Video para el Museo Nacional de Bellas Artes. Promulga el Convenio en base a reciprocidad en materia de radioaficionados, entre los Gobiernos de las Repblicas de Chile y El Salvador. Aprueba reglamento del artculo 8 de la ley 18.985, sobre donaciones con fines culturales. Autoriza ereccin de un monumento en la ciudad de Valparaso a la memoria del ex senador de la Repblica de Chile, don Luis Bossay Leiva. Orden al Merito Docente y Cultural "Gabriela Mistral". Artes y Letras.- Dispone que, en forma excepcional y de la manera que se indica, podr transferirse terrenos de playas fiscales a personas jurdicas chilenas sin fines de lucro, cuando stas tengan por objeto el cultivo y propagacin de las letras y artes, con las limitaciones que se sealan. Agrega inciso 2, al artculo 34, de la ley 17.288, que establece que los Museos podrn dar en prstamo o comodato colecciones u objetos al Congreso Nacional y a la Corte Suprema. Promulga el Convenio General relativo a Cooperacin Econmica, Comercial, Cientfica, Tcnica, Social, Turstica y Cultural suscrito en San Jos en 24 de septiembre de 1985, entre los Gobiernos de las Repblicas de Chile y Costa Rica. Modifica el artculo 5, de la ley 18.695, facultando a la Municipalidades para constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, destinadas a la promocin y difusin del arte y la cultura. Establece normas sobre concesiones de radiodifusin televisiva o de servicios limitados de televisin; requisitos, duracin y procedimientos para otorgarla. Crea la Empresa Televisin Nacional de Chile. Promulga Convenio de Cooperacin Cultural y Educativa, suscrito en la ciudad de Mxico, el 2 de octubre de 1990, entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos. Promulga el Acuerdo de Coproduccin Cinematogrfica, suscrito en Santiago, el 30 de noviembre de 1990, entre los Gobiernos de la Repblica de Chile y de la Repblica Francesa. Establece funciones del gobierno regional, en materia de desarrollo social y cultural. Sustituye el artculo 64 de la ley 17.336, que establece normas para la ejecucin de obras musicales y recitales o lectura de obras literarias en pblico. Establece que los fondos recaudados por las entidades de gestin colectiva de derechos intelectuales, no distribuidos o no cobrados por sus titulares en el plazo de 3 aos incrementarn los recursos para financiar los proyectos de desarrollo artstico y cultural. Suprime el Departamento del

Ley N 19.094 de 1991 Decreto Ley N 1.055 de 1991

Ley N 19.130 de 1992 Ley N 19.131 de 1992 Ley N 19.132 de 1992 Decreto Ley N 161 de 1992 Decreto Ley 830 de 1992 N

Ley N 19.175 (de 1992 Ley N 19.166 de 1992

245

Ley N 19.169 1992 Ley N 19.205 1993 Ley N 19.216 1993 Ley N 19.219 1993 Ley N 19.227 1993 Decreto Ley 303 de 1993 Decreto Ley 1.016 de 1993

de de de de de N N

Pequeo Derecho de Autor dependiente de las Universidades de Chile. Establece normas sobre otorgamiento Premios Nacionales. Autoriza ereccin de monumentos en memoria de Jaime Guzmn Errzuriz. Autoriza ereccin de monumentos en memoria de son Claudio Arrau Len. Autoriza ereccin de monumentos en memoria de don Radomiro Tomic Romero. Define este concepto de Autor o Escritos Chileno para los efectos de esta ley (Art. 2, letra d)) Instituye como el Da del cine el 21 de junio de cada ao. Promulga el Convenio Bsico de Integracin Cultural, suscrito entre los Gobiernos de las Repblicas de Chile y de Venezuela, en Caracas, el 10 de octubre de 1990. Crea el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura. Autoriza ereccin de monumentos que indica en memoria del poeta Pablo Neruda. Promulga el Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica de Chile y el Gobierno de la Confederacin Suiza, relativo al Otorgamiento de Permisos a Radioaficionados de uno de los Estados para Operar Estaciones de Radio, sobre una base de reciprocidad, en el Territorio del Otro estado. Reglamento de Calificacin Cinematogrfica.- Modifica el decreto 376, de 30 de abril de 1975, de Educacin Pblica. Aprueba los Estatutos de la Organizacin de los Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, suscrito en la Ciudad de Panam, el 2 de diciembre de 1985. Autoriza la ereccin de monumentos en memoria de la poetisa Gabriel Mistral. Dispone que las bibliotecas de acceso pblico debern contar con material y facilidades destinados a no videntes. Autoriza la ereccin de monumentos en memoria de don Salvador Allende Gossens. Promulga el Acuerdo Complementario al Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica y Cientfica en el rea de la Coproduccin de Obras Cinematogrficas, suscrito entre los Gobiernos de las Repblicas de Chile y de Venezuela en Santiago, Chile, el 2 de abril de 1993. Promulga el Acuerdo de Cooperacin entre los Gobiernos de la Repblica de Chile y la Repblica Checa relativo a la Colaboracin en las reas de la Cultura, Educacin, Ciencia y otras materias, suscrito en Santiago, Chile, el 22 de abril de 1994. Promulga el Acuerdo Cultural entre los Gobiernos de las Repblicas de Chile y de India, suscrito en Nuema Delhi el 13 de enero de 1993.

Ley N 19.227 de 1993 Ley N 19.244 de 1993 Decreto Ley N 1.213 de 1993

Decreto Ley N 640 de 1993 Decreto Ley N 1.520 de 1993 Ley N 19.258 1993 Ley N 19.284 1994 Ley N 19.311 1994 Decreto Ley 1.473 de 1994 de de de N

Decreto Ley 402 de 1995

Decreto Ley 704 de 1996

246

Ley N 19.437 de 1996 Decreto Ley N 462 de 1996

Ley N 19.463 de 1996 Decreto Ley N 1.523 de 1996 Decreto Ley N 1.524 de 1997 Decreto Ley 177 de 1997 Ley N 19.510 1997 Ley N 19.512 1997 Ley N 19.513 1997 Ley N 19.522 1997 Ley N 19.523 1997 Decreto Ley 1.631 de 1998 N

de de de de de N

Ley N 19.563 de 1998 Ley N 19.565 de 1998 Ley N 19.566 de 1998 Ley N 19.569 de 1998 Decreto Ley N 80 de 1999 Ley N 19.621 de 1999 Ley N 19.625de 1999

Autoriza la ereccin de monumento que indica en memoria de doa Juana Ross de Edwards. Promulga el Acuerdo Complementario en el mbito de la Cooperacin y de la Coproduccin Cinematogrfica, suscrito entre los Gobiernos de la Repblica de Chile y de la Repblica Federativa de Brasil, en Brasilia el 25 de marzo de 1996. Autoriza la ereccin de monumento que indica en memoria de Violeta Parra.Promulga el Convenio Cultural entre el Gobierno de la Repblica de Chile y el Gobierno de Malasia, suscrito en Kuala Lumpur el 11 de noviembre de 1992. Promulga el Acuerdo de Colaboracin Cultural entre los Gobiernos de la repblica de Chile y de la Repblica Italiana, suscrito en Roma el 18 de abril de 1991. Encomienda a la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin la administracin del Fondo Concursable para Escuelas Artsticas, ao 1997, que reglamenta el Presente decreto. Autoriza la ereccin de monumento que indica en memoria de Mario Recordn Burnier. Autoriza erigir monumentos en las ciudades que indica, en memoria del Teniente de Carabineros Hernn Merino Correa. Autoriza la ereccin de monumento que indica en memoria de Tucapel Jumnez Alfaro. Autoriza erigir monumentos en las ciudades de Ancud y Punta Arenas en memoria de los tripulantes de la goleta Ancud. Autoriza la ereccin de un monumento en la Ciudad de Temuco, en memoria de don Germn Becker Baechler. Promulga el Convenio de cooperacin Cultural, Educativa y cientfica, suscrito entre los Gobiernos de las repblicas de Chile y de Hungra en Budapest el 26 de abril de 1995 Autoriza la ereccin de monumento que indica en memoria del poeta Pablo Neruda. Autoriza la ereccin de un monumento en memoria del Contralmirante Calor Condell de la Haza. Autoriza la ereccin de un monumento en la ciudad de Punta Arenas, en memoria del Cardenal Antonio Samor. Autoriza la ereccin de un monumento en la ciudad de Limache, en memoria de doa Palmira Romano Piraino. Reglamenta otorgamiento del premio a la msica chilena "Presidente de la Repblica", fija criterios y procedimientos de postulacin y seleccin. Autoriza la instalacin de un monumento en la memoria del Cardenal Jos Mara Caro Rodrguez. Autoriza la ereccin de un monumento en la ciudad de Santiago y otro en la comuna de Mara Pinto, en memoria del educador don Claudio Matte Prez.

247

Ley N 19.626 1999 Ley N 19.627 1999 Ley N 19.632 1999 Decreto Ley N de 2000

de de de 30

Decreto Ley N 252 de 2000 Ley N 19.675 de 2000 Ley N 19.685 de 2000

Autoriza la ereccin de un monumento en la comuna de Huala, en memoria del cacique Lautaro. Autoriza la ereccin de un monumento en memoria del don Clotario Blest Riffo, en la ciudad de Santiago. Autoriza la ereccin de un monumento en la memoria de sin Juan Amador Barrientos Adriazola, el a ciudad de Osorno. Promulga el Acuerdo de Alcance Parcial de Cooperacin e Intercambio de Bienes Culturales, Educacionales y cientficos y el Protocolo de adhesin de Chile a dicho Acuerdo. Establece como Da del Patrimonio Cultural el ltimo domingo del mes de mayo Autoriza la ereccin de monumentos en las ciudades que indica, en memoria del Cardenal Arzobispo Emrito de Santiago Monseor Ral Silva Henrquez. Autoriza la ereccin de un monumento en memoria de don Eduardo Frei Montalva.

248

ANEXO N2 EXTRACTOS DE MENSAJES PRESIDENCIALES CON REFERENCIAS AL CAMPO CULTURAL 1900-2000.

TEXTO Presidente Federico Errazuriz 1 de junio 1900

EXTRACTOS DE INTERS No podr llevarse a efecto la Esposicin Industrial y obrera que fue acordada por lei de fecha 25 de enero ltimo. La pequea suma fijada para ese interesante concurso no basta, siquiera, para los primeros gastos i ser preciso aumentarla232

Presidente Germn Riesco 1 de junio 1902

La concurrencia de Chile a la Esposicin Pan Americana de Bfalo, al mismo tiempo que constituy una prueba de nuestra amistad hacia el Gobierno i pueblo de Estados Unidos, fue una manifestacin practica del estado de las diversas fuentes de produccin i al desarrollo de las artes i de las letras, formando un conjunto que permita apreciar con fidelidad el grado de progreso a que ha alcanzado la Repblica en todas las ramas de su actividad intelectual i material.233

Presidente Germn Riesco 1 de junio 1903

El gobierno procura obtener un local que rena las condiciones necesarias para establecer el Museo de Bellas Artes i el de Copias. Los numerosos modelos recientemente adquiridos en Europa no han podido prestar los servicios que se tuvo en vista al comprarlos, por cuanto el local del Museo actual es inadecuado para el objeto.234

Presidente Germn Riesco 1 de junio 1904

A fin de dar a conocer los progresos realizados en las artes e industrias con que cuenta el pas, se ha pensado en la conveniencia de celebrar una Esposicin Nacional durante la

232

Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1900. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Calle de la Moneda num. 1455. P.

233

Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1902. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Calle de la Moneda nm. 1455. Pg. 12 234 Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1903. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Calle de la Moneda nm. 1455. Pg. 9

249

primavera de 1905 i al efecto se ha nombrado una comisin que estudie los medios de realizarla. Presidente Germn Riesco 1 de junio 1905
235

Se han iniciado o iniciarn los trabajos correspondientes para dotar de local propio a la Escuela i Museo de Bellas Artes, al instituto comercial de Santiago, al Museo Pedaggico i otras escuelas.
236

Presidente Pedro Montt 1 de junio 1908 Presidente Pedro Montt 1 de junio 1910

Me es grato adems anunciaros que en breve llegar un notable artista espaol, el cual tendr a su cargo la ctedra de composicin i dibujo en la Escuela de Bellas Artes.
237

Llega la Repblica al primer Centenario de su Independencia en paz con todas las naciones; i, gracias a los principios de justicia i equidad que reglan nuestras relaciones internacionales, podemos confiar en que nada vendr a interrumpirlas. Ha sido

cordialmente aceptada nuestra invitacin a la Esposicin Agrcola i a la Esposicin Internacional de Bellas Artes.238 La Repblica ha sido invitada a numerosos congresos, esposiciones i conferencias, que sobre diversas materias se han celebrado o se celebrarn en varias capitales europeas, principalmente en las de Blgica, Francia, Gran Bretaa i Austria Hungra. El gobierno tiene especial agrado en concurrir, por medio de representantes, a estas asambleas i torneos internacionales, que propenden al progreso de las ciencias, de las artes o las industrias.239 Presidente Ramn Barros Luco. En materia de edificacin se ha ordenado la elaboracin de los planos i presupuestos para la Biblioteca i Archivos Nacionales, en

235

Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1904. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Calle de la Moneda nm. 1455. Pg. 11 236 Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1905. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Calle de la Moneda nm. 1434. Pg. 8 237 Debido a la fecha y el periodo analizado, lo mas probable que dicho artista sea lvarez de Sotomayor, que ser personaje clave en la generacin de pintores del 13 y su rescate por las tradiciones populares en su pintura. Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1908. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Calle de la Moneda nm. 1434. Pg. 10. 238 Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1910. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Calle de la Moneda nm. 1434. Pg. 4 239 Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1910. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Calle de la Moneda nm. 1434. Pg. 6

250

1 de junio 1912

el Parque Forestal, lo que contribuir a atender mejor estos servicios i al embellecimiento de ese paseo.
240

Presidente Ramn Barros Luco. 1 de junio 1913

La Biblioteca Nacional acaba de adquirir el estenso solar que perteneca a las Monjas Claras i en el cual se levantar el edificio que se destina para el funcionamiento de la Biblioteca i que permitir dar a este establecimiento los medios para que, sin obstculos de orden material, pueda realizar los variados fines de cultura superior que institutos de esta clase estn llamados a representar en las sociedades modernas. Se estudia todava por las diversas facultades universitarias el proyecto presentado al Gobierno que tiene como objeto establecer la enseanza universitaria propiamente tal, sin fin profesional, reclamada por el desarrollo alcanzado por nuestra cultura general para lo cual existen ya en el pas diversos catedrticos eminentes que no pueden profesar sus clases por la falta de organizacin correspondiente. Entre estos se encuentra el doctor Max Uhle, ex Director del Museo Nacional de Lima, que el Gobierno ha contratado para que estudi las numerosas antigedades incsicas i de nuestros aborgenes que todava existen en el Museo Nacional sin haber sido cientficamente estudiadas.241

Presidente Juan Luis Sanfuentes 1 de junio 1917

El movimiento de la Biblioteca Nacional en los ltimos cinco aos, ha aumentado en trminos que revelan una saludable evolucin en el gasto publico por la ilustracin y la cultura () En el curso del ao se terminarn los estudios en detalle de los otros pabellones. Desde hace tiempo se ha venido manifestando en el sur de la Repblica el anhelo de ver establecida una Universidad en la ciudad de Concepcin. Tan justa aspiracin ha encontrado un vivo eco de aceptacin y simpata en los dems centros meridionales en los municipios y en los particulares. El Gobierno considera que debe estimularse esta demostracin de las

240

Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1912. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Calle de la Moneda nm. 1434. Pg. 10 241 Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1913. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Calle de la Moneda nm. 1434. Pg. 11.

251

iniciativas locales; y que, por otra parte, las necesidades culturales del pas y su misma situacin jeografica justifican sobradamente que se erijan otros centros independientes labor intelectual. Presidente Juan Luis Sanfuentes 1 de junio 1916
242

de

Con verdadero inters estudia el Gobierno la mejor forma de llevar a efecto la lei sobre edificacin escolar que acabis de dictar i la cual espero ha de contribuir eficazmente al desarrollo de la cultura nacional.243

Presidente Juan Luis Sanfuentes 1 de junio 1918

El gobierno ha consagrado primordial atencin al mejoramiento de la enseanza pblica persiguiendo el patritico fin de aumentar el porvenir nacional sobre bases de ilustracin y cultura.244

Presidente Juan Luis Sanfuentes 1 de junio 1919

Terminados ya los trabajos de obra gruesa del pabelln de administracin, se siguen ejecutando los de las dems secciones del nuevo edificio destinado a la Biblioteca Nacional. Pronto se llamar a licitacin pblica, para la construccin de los edificios en que se instalarn el Museo Histrico y los Archivos de Gobierno.245

Presidente Arturo Alessandri Palma 1920

Perseguir la solucin definitiva en mi pas del problema de la educacin, que es un problema fundamental. La educacin del pueblo, amplia, completa, obligatoria. Formar el alma nacional: y, redimida nuestra raza de la torpe esclavitud de la ignorancia, podrn nuestros conciudadanos levantarse todos, por si solos, al nivel necesario para ser la base indestructible y slida de una verdadera democracia.

Presidente Arturo Palma Alessandri

Para la difusin de la cultura general en los estudiantes y en el pblico, la universidad (de Concepcin) ha establecido cursos una activa Extensin generales de filosofa y sociologa,

242

Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1917. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Calle de la Moneda nm. 1434. Pg. 6 243 Cmara de Senadores. Sesiones ordinarias de 1916. Documentos Parlamentarios. Tomo nico. Imprenta Nacional, calle de la Moneda, nm. 1434. Pg. 6 244 Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1918. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Calle de la Moneda nm. 1434. Pg. 7
245

Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1919. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Calle de la Moneda num. 1434. P.

252

1 de junio 1924

Universitaria, un Circulo de Lecturas y una revista mensual de ciencias, letras y bellas artes. Considero de suma importancia para el progreso del pas arbitrar los medios necesarios para afianzar definitivamente la obra provechosa que est realizando ese
246

Instituto de cultura superior del sur. Presidente Emiliano Figueroa Larran 21 de mayo de 1926

Es un hecho notorio que la principal dificultad que encuentran en su aplicacin las leyes mejor inspiradas, es la ignorancia de buena parte de las masas populares, que las inhabilita para juzgar con exactitud el alcance y trascendencia de estas disposiciones. Por eso ser motivo de atencin preferente del Gobierno, el desarrollo de la educacin primaria en forma extensiva que permita incluir en sus beneficios al mayor nmero de nuestros conciudadanos. Estoy cierto de que a un mayor desarrollo cultural corresponder tambin mayor solidez de nuestra paz social. 247

El

Vicepresidente

Se preocupa tambin el Gobierno de la formacin de centros de altos estudios que, adems de su accin inmediata como establecimientos educacionales, contribuyan a levantar el nivel medio de las actividades cientficas, literarias y artsticas de la Nacin248 La enseanza artstica se encuentra en situacin de realizar una obra efectiva, de la que el Gobierno espera gran beneficio para nuestra cultura. La ordenacin y aprovechamiento de los factores que deben contribuir a la extensin es un proceso delicado y mltiple que proyectar en todos los medios sociales, las mejoras que se obtengan no slo en el campo artstico puro o aplicado, sino tambin en las dems actividades intelectuales del pas. El gobierno ve en esta labor una continuidad necesaria y orgnica. 249

Carlos Ibez por la renuncia de Emiliano Figueroa Larran 21 de mayo 1927 El presidente de la cmara de senadores en nombre de Carlos Ibez que se

encontraba enfermo. 21 de mayo 1928

246 247

Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1924. Santiago de Chile, Imprenta La Nacin. Agustinas 1269. Pg. 31 Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1926. Santiago de Chile, Imprenta Camilo Henrquez . Agustinas 12531269. Pg. 7 248 Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1927. Santiago de Chile, Imprenta Camilo Henrquez . Agustinas 12531269. Pg. 8 249 Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1928. Santiago de Chile, Imprenta La Nacin . Agustinas 1253-1269. Pg. 9

253

El presidente de la cmara de senadores en nombre de Carlos Ibez. 21 de mayo 1929 Presidente Carlos Ibez del Campo 21 de mayo de 1930

el Gobierno no omitir esfuerzos para que el prestigio de nuestra Universidad constituya la expresin ms fiel del grado de cultura espiritual y de progreso material que ha alcanzado el pas.
250

Los servicios de bibliotecas, archivos y museos, organizados bajo una direccin comn, han cobrado gran auge y desarrollado una vasta extensin cultural. El Gobierno espera poder incrementar estos servicios de forma que sea posible obtener, en pocos aos, el establecimiento de una biblioteca pblica en cada capital de departamento y centro de importancia. 251 Motivo de gran satisfaccin es para m manifestar que la exhibicin chilena en Sevilla fue la ms completa demostracin de nuestros recursos naturales y del progreso material, social y cultural de la Republica, lo que ha redundado en ventajas positivas y en incremento de nuestro prestigio. En el pabelln de Chile, obra arquitectnica de concepcin aplaudida por la critica, se instalaron quince diversas secciones, entre las cuales llamaron mas singularmente la atencin las del salitre y minera, las de pintura y escultura, las de las industrias y la de arte popular, organizada esta ltima por primera vez entre nosotros, como una demostracin de la riqueza de motivos que encierra el arte autctono.252

Presidente Carlos Ibez del Campo. 21 de mayo de 1931

Digna de considerarse, adems, es la labor de extensin cultural que han desarrollado estos establecimientos [bibliotecas], mediante conferencias, cursos y publicaciones de valor literario e histrico, como la biblioteca de Escritores de Chile, editadas por la Direccin del ramo. Los Museos de Bellas Artes, Histrico y de Historia Natural han aumentado considerablemente su haber con importantes adquisiciones. Educacin Universitaria. El plan de trabajo para el presente ao contempla actividades cientficas y culturales, y agrega, adems la de contar con un servicio de

250 251

Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1929. Santiago de Chile, Imprenta La Nacin . San Diego 67. Pg. 16. Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1930. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Agustinas 1253-1269. Pg. 21 y Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1930. Santiago de Chile, Imprenta Nacional. Agustinas 1253-1269. P. 21 y 35

35

252

254

radiodifusin, que permitir ampliar considerablemente la obra de engrandecimiento de la cultura nacional que tiene a su cargo la Universidad de Chile. Presidente Arturo Alessandri Palma 21 de mayo de 1933
253

El departamento de Extensin sociolgica y Cultural, tambin ha desarrollado una labor de cultura entre el elemento obrero, dando conferencias, propiciando veladas, inaugurando bibliotecas

populares y por ltimo haciendo una campaa intensa en pro del trabajo de los lavaderos de oro, contribuyendo as a la disminucin de la cesanta. .
254

Presidente Arturo Alessandri Palma 21 de mayo de 1935

La Biblioteca Nacional registr durante el ao prximo pasado, un nmero de lectores muy superior al de los aos anteriores y ha efectuado adquisiciones de importancia. Entre stas, merece mencionarse especialmente la donacin efectuada por la viuda del sabio polgrado, don Jos T. Medina, quin generosamente entreg a la Biblioteca Nacional, una valiossima coleccin que ha venido a completar a la que ya, en vida, haba donado su esposo, a la sala que lleva su nombre.255

Presidente Pedro Aguirre Cerda 21 de mayo de 1939

Para el Gobierno del Frente Popular que aspira a proporcionar pan, techo y cultura a todos los habitantes de este pas, como un medio de darles mayor bienestar, la educacin toma todo su valor como fuerza de mejoramiento social, sobretodo si se considera que con ella procuramos cambiar la mentalidad de nuestro pueblo y capacitarlo para la produccin
256

Presidente Juan Antonio Ros 21 de mayo 1942

El Ministerio de Relaciones Exteriores ha puesto especial inters en todo lo relacionado con el intercambio cultural e intelectual entre las naciones de Amrica. El gobierno ha concedido becas a

253

Mensaje Presidencial. Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1931. Santiago de Chile, Imprenta Diario Oficial. Agustinas 1269. Pg. 21 y 22. La idea del inters pblico por la cultura queda de manifiesto con el constante aumento del nmero de ciudadanos que acuden a las bibliotecas, que se ha cuadruplicado en el curso de los ltimos cuatro aos. En el ao 1930, esta cifra lleg a 561, 805 lectores. 254 Mensaje Presidencial. Sesiones Ordinarias del congreso Nacional el 21 de mayo de 1933. Santiago de Chile. P. 30 y 72. 255 Mensaje Presidencial. Sesiones Ordinarias del congreso Nacional el 21 de mayo de 1935. Santiago de Chile. Pg. 81 256 Boletn de las Sesiones Ordinarias en 1939. Santiago de Chile El Imparcial, sociedad periodstica Ltda. San Diego 67. Pg. 39

255

estudiantes, profesores y profesionales en diversas ramas intelectuales y culturales de las otras naciones del continente. Merece especial atencin el aporte eficaz y efectivo que ha prestado la Comisin Chilena de Cooperacin Intelectual.257 Presidente Juan Antonio Ros 21 de mayo 1943. La Direccin General de Informaciones y Cultura, organismo que permitir al Estado cumplir coordinadamente la funcin de procurar los medios de esparcimiento y los instrumentos de cultura que la poblacin necesita y difundir la informacin seria, desinteresada y responsable que la opinin reclama. organismo dependera del Ministerio del Interior) Presidente Juan Antonio Ros 21 de mayo 1943. A fin de ampliar el radio de accin de estas escuelas, fueron organizadas: Dos escuelas de cultura artsticas, una en Santiago y otra en Chilln. Y una escuela en experimental de Cultura popular encargada de estudiar los planes que conviene desarrollar y generalizar para intensificar una accin cultural en las masas. A mediados de 1942 empez a funcionar la Radio Escuela Experimental, cuyo propsito primordial es la de contribuir a la difusin de la cultura y de la tcnica pedaggica por medio de la radiofona259 Presidente Juan Antonio Ros 21 de mayo 1943. En relacin a las artes, es necesario sealar el traslado a la universidad del Instituto de Extensin Musical, cuyo plan de difusin de las grandes obras, torn accesible su conocimiento a todos los pblicos. Tambin se ha incorporado ya definitivamente a sus actividades el Teatro Experimental, formado en 1941, con el objetivo de dar a conocer el teatro clsico y de preparar elementos aptos para la escena.260 Presidente Juan Antonio Ros 21 de mayo 1944. Es necesario dejar constancia de la forma en que el Ministerio se ha preocupado de la educacin extra-escolar. Estas actividades se ejercieron en cuatro diversos sentidos: en beneficio de los
258

(Este

257 258

Mensaje Presidencial. 1942. Biblioteca Congreso Nacional. Pg. 37-38. Mensaje Presidencial. 1943. Biblioteca Congreso Nacional. Pg. 11-12. 259 Mensaje Presidencial. 1943. Biblioteca Congreso Nacional. Pg. 166 260 Mensaje Presidencial. 1943. Biblioteca Congreso Nacional. Pg. 176.

256

escolares, en el de la poblacin adulta, a favor de las escuelas y sus profesores y en el personal del propio ministerio. Vicepresidente Alfredo Duhalde Vsquez, en nombre del enfermo Presidente Juan Antonio Ros 21 de mayo 1946.
261

El registro de propiedad intelectual ha elaborado un proyecto que tiene por objeto colocar a nuestra legislacin en un lugar de avanzada dentro de la materia y dar adecuada solucin a todos los problemas relacionados con ella, especialmente a las que se refieren a la proteccin que debe darse a los otros, a autores extranjeros insuficientemente garantizada, en el Decreto ley n 345 vigente sobre propiedad intelectual.
262

Presidente Gabriel Gonzlez Videla 21 de mayo 1947 Presidente Gabriel Gonzlez Videla 21 de mayo 1952

El Consejo de Proteccin de la Produccin Artstica, cientfica y literaria ya ha aprobado subvenciones para obras artsticas, cientficas y literarias por el total de los fondos que se pusieron a disposicin de este organismo.263 Las necesidades culturales de las provincias han sido atendidas mediante misiones artsticas que han actuado en diversas regiones del pas, ofreciendo conferencias, recitales, conciertos de msica de cmara y exposiciones de pintura chilena. El servicio de cine y radio educativo ofreci a los escolares, 587 programas radiales, 822 funciones cinematogrficas, y 117 programas de proyeccin fija. Pero la iniciativa de mayor trascendencia, fue la creacin de la Casa de la Cultura, con sede central en Santiago, que empezar a funcionar este ao y que constitua una de las aspiraciones mas sentidas de los intelectuales.264

Presidente Carlos Ibez del Campo 21 de mayo 1954

Tambin preocupa en mi Gobierno el destino de las letras y las bellas artes, expresiones superiores en las que Chile se ha distinguido tradicionalmente contando con su auspicio todas aquellas iniciativas destinadas a su proteccin como asimismo a la defensa y estimulo de quienes consagran esforzadamente su cultivo.265

261 262

Mensaje Presidencial. 1944. Biblioteca Congreso Nacional. Pg. 19 Mensaje Presidencial. 1946. Biblioteca Congreso Nacional. Pg. 186 263 Mensaje Presidencial. 1947. Biblioteca Congreso Nacional, Pg.165 264 Mensaje Presidencial. 1952. Biblioteca Congreso Nacional, Pg. 337 265 Mensaje Presidencial. 1952. Biblioteca Congreso Nacional, Pg. 23.

257

Presidente Carlos Ibez del Campo 21 de mayo 1955

De los diferentes servicios dependientes de la Subsecretara de Educacin cabe mencionar la seccin de cultura y publicaciones, por sus distintos trabajos en favor de la divulgacin intelectual, plsticas, musical y literaria a lo largo de todo el pas: La Revista de Educacin, y las adquiridas a sus autores; mantiene la Casa de la Cultura y Teatro de Arte y controla los institutos de Radiodifusin y cinematografa educativas.
266

Presidente Carlos Ibez del Campo 21 de mayo 1958

La Universidad de Chile, prosiguiendo con su labor de difundir conocimiento, por medio del departamento de Extensin Cultural ha continuado la organizacin de las Escuelas Temporales en la capital y en las provincias. Tambin han intensificado su labor artstica la orquesta sinfnica de Chile, el Ballet Nacional, y el coro universitario, los conjuntos de cmara del Instituto de Extensin musical. Intensa labor ha desplegado en 1957, el Teatro Experimental de la Universidad de Chile en sus presentaciones en la capital y en sus jiras por las provincias.267

Presidente Jorge Alessandri Rodrguez 21 de mayo 1960

Uno de los medios de difusin que sin duda tiene mayor influencia en el ambiente social es el cinematogrfico, cuyas exhibiciones llegan a toda clase de pblicos y a las ms alejadas regiones. Ante un hecho de tal significacin un gobernante serio y responsable no puede permanecer impasible. Es por eso que he procedido a reglamentar la exhibicin de pelculas y a modificar el Consejo de Censura Cinematogrfica () Dentro del propsito de resguardar el inters social y la moral publica.268

Presidente Jorge Alessandri Rodrguez 21 de mayo 1961

Hondamente convencido de la tenaz lucha contra el analfabetismo (..) las autoridades educacionales han sumado sus objetivos ms apremiantes, los que se refieren a la asistencia cultural del pueblo mediante el esparcimiento del arte, el libro, los ejes audiovisuales, etc. Exposiciones de variados sentidos, conciertos educacionales, diversos programas de radio, proyecciones cinematogrficas,

266 267

Mensaje Presidencial. 1952. Biblioteca Congreso Nacional, Pg. 156. Mensaje Presidencial. 1958. Biblioteca Congreso Nacional. Pg. 95 268 Mensaje Presidencial. 1960. Biblioteca Congreso Nacional. Pg. 164

258

enriquecimiento de bibliotecas, publicacin de folletos y catlogos sobre aspectos de la cultura y el arte de Chile, conferencias y auspicios de presentaciones teatrales, envo de muestras plsticas al exterior, etc.269 Presidente Jorge Alessandri Rodrguez 21 de mayo 1963. Presidente Eduardo Frei Montalva 21 de mayo 1968 Este importante Servicio [DIBAM] que es depositario y guardador, legal de la riqueza bibliogrfica y cultural del Estado, se ha preocupado de hacer mas expedita la labor de estudio y difusin de los diversos servicios de su dependencia.270 El ministerio de Educacin realiza actividades culturales en todo el pas a travs de la DIBAM y otras dependencias. La tarea de mayor trascendencia de la Biblioteca Nacional fue la de extender sus servicios mas all de los locales habituales, hacia los pequeos y grandes ncleos de la poblacin, a travs de la creacin del Servicio de Bibliotecas Mviles. Este servicio que naci con la adquisicin de cuatro bibliobuses en las juntas de vecinos y centros de madres por un tiempo adecuado.271 Presidente Eduardo Frei Montalva 21 de mayo 1969 Como respuesta a una necesidad cultural, la cinematografa nacional ha tenido una notable expansin. Los instrumentos legales promulgados han permitido que las pelculas chilenas, junto con aumentar su produccin, sean rentables dentro del pas y aporten importantes divisas por su exhibicin en el extranjero.272 Presidente Eduardo Frei Montalva 21 de mayo 1969 Uno de los esfuerzos culturales ms importantes del gobierno est representado por su decisin de instalar un Canal Nacional de Televisin para proporcionar a todo el pas la posibilidad de recibir este gran progreso que, merced a programas preparados con propsitos educativos y de diversin sana, constituye un gran anhelo de todas las familias chilenas273 Presidente En 1968 se intensifico la aplicacin de una poltica de estimulo a

269 270

Mensaje Presidencial. 1961. Biblioteca Congreso Nacional. Pg. 198. Mensaje Presidencial. 1963. Biblioteca Congreso Nacional. Pg. 263 271 Mensaje presidencial 1968. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 262 -263 272 Mensaje presidencial 1969. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 60 al 62 273 Mensaje presidencial 1969. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 60 al 62

259

Eduardo Frei Montalva 21 de mayo 1969

las actividades culturales, que informan el pensamiento y modo de ser de la comunidad y abren para ella nuevos futuros horizontes Una de las primeras medidas adoptadas en relacin con la poltica cultural fue la elaboracin de un proyecto de ley sometido actualmente a consideracin del Congreso Nacional, sobre los derechos de los creadores de obras de la inteligencia en los dominios literarios, artsticos y cientficos, en todas sus formas de expresin.274

Presidente Eduardo Frei Montalva 21 de mayo 1970

No es exagerado afirmar que, en Chile, la cultura va dejando de ser privilegio de unos pocos, para transformarse en patrimonio de la comunidad toda, sin distincin de clases sociales o de situaciones econmicas. A ello est contribuyendo no slo la accin de los servicios educacionales sino toda una renovada poltica cultural, que va desde una mayor vinculacin de los servicios ya existentes con la comunidad, hasta la creacin de nuevos hitos, en una amplia programacin de actividades de promocin, creacin y difusin. El departamento de cultura y publicaciones del ministerio de educacin se ha transformado en un organismo de accin nacional extendido a vastos conglomerados urbanos y campesinos, dinamizando sus inquietudes espirituales a travs de iniciativas que tienden a orientar y afinar sus gustos artsticos y literarios y a estimular su capacidad creadora dentro de un espritu patritico, cvico y comunitario 275

Presidente Salvador Allende Gossens Programa de Gobierno 1970

Si ya hoy la mayora de los intelectuales y artistas luchan contra las deformaciones culturales propias de la sociedad capitalista y tratan de llevar los frutos de su creacin a los trabajadores y vincularse a su destino histrico, en la nueva sociedad tendrn un lugar de vanguardia para continuar con su accin. Porque la cultura nueva no se crear por decreto; ella surgir de la lucha por la fraternidad contra el individualismo; por la valoracin del trabajo humano contra su desprecio; por los valores nacionales contra la

274 275

Mensaje presidencial 1969. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 60 al 62 Mensaje presidencial 1970. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 37, 38 y 39

260

colonizacin cultural; por el acceso de las masas populares al arte la literatura y los medios de comunicacin contra su

comercializacin. El nuevo Estado procurar la incorporacin de las masas a la actividad intelectual y artstica, tanto a travs de un sistema educacional radicalmente transformado, como a travs del establecimiento de un sistema nacional de cultura popular. Una extensa red de Centros Locales de Cultura Popular impulsar la organizacin de las masas para ejercer su derecho a la cultura. El sistema de cultura popular estimular la creacin artstica y literaria y multiplicar los canales de relacin entre artistas o escritores con un pblico infinitamente ms vasto que el actual Presidente Salvador Allende Gossens 21 de mayo 1971 La realidad educacional y cultural del pas permite afirmar que las posibilidades de usar los servicios educacionales y culturales estn limitadas por las acentuadas diferencias en la situacin socio-econmica de las distintas clases sociales. Es as como mientras un grupo reducido , perteneciente a los estratos altos, alcanza un desarrollo biolgico e intelectual en condiciones materiales y culturales privilegiadas, la mayora de los nios y jvenes sufren todava carencias de todo tipo, que repercuten negativamente sobre sus posibilidades reales de ingresar y progresar en el sistema educacional.276 Presidente Salvador Allende Gossens 21 de mayo 1971 Una de las primeras medidas importantes adoptadas en materia educacional, fue constituir una comisin277 de alto nivel que estudiara la creacin de un organismo denominado Editorial del Estado (...) Los propsitos que inspiran la creacin de la Editorial del Estado estn dentro de la gran poltica que el Gobierno Popular postula en materia cultural y educacional. () La Editorial debe atender a mltiples otras necesidades culturales, ligadas todas a la urgencia de ofrecer a la poblacin obras que ayuden al desarrollo cientfico y tecnolgico, al fomento de la literatura

276 277

Mensaje presidencial 1971. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 541 Esta comisin se constituy con representantes de las Universidades, de la Sociedad de Escritores de Chile, de la Sociedad de Actores Teatrales de Chile y otras entidades vinculadas con la grafica y editorial.

261

nacional y, sobretodo, que sirvan para profundizar el estudio de Chile, de su realidad histrica, geogrfica, econmica. Presidente Salvador Allende Gossens 21 de mayo 1973
278

Se ha llevado la Biblioteca Nacional ms cerca del pueblo, con el concurso de la Seccin de Bibliobuses que desarroll una importante labor de difusin cultural en los Balnearios Populares, proporcionando material de lectura. Se impulsar el desarrollo de la cultura a nivel regional, mediante concursos de poesa, cuento, fotografa, artesana popular, etc., en colaboracin con Municipalidades y otras entidades locales; charlas en colegios, institutos y grupos de aficionados, especialmente en provincias.279

General Augusto Ugarte

de

Ejrcito Pinochet

De acuerdo a las instrucciones emanadas del Consejo de Ministros para el Desarrollo Social, se ha redactado un documento que fija las pautas para le funcionamiento de Casa de Cultura en todas las ciudades del pas con el fin de que se constituyan en los centros de la actividad cultural que realice la comunidad.280 El proyecto de abrir un Instituto nacional del libro por objeto formar la Corporacin que ane los esfuerzos de los particulares y el Estado de modo de convertir el libro chileno en un vehculo de cultura asequible a todos () como medio de hacer cultura, todo dentro de los principios que animan la gestin gubernativa 281. Para estos efectos de formular una poltica destinada a promover la actividad teatral en Chile se esta trabajando en los institutos de teatro de las Universidades, con el Instituto Nacional de Teatro independiente y con los sindicatos de actores, de modo de establecer cules son los problemas que aquejan a esta actividad y el modo mas racional de solucionarlos, a la vez que programar una actividad teatral que est de acuerdo con la poltica cultural del Gobierno 282.

11 de septiembre 1974

General
278 279

de

Ejrcito

Se esta efectuando una labor de divulgacin en los medios

280 281

Mensaje presidencial 1971. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 548 Mensaje presidencial 1973. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 738. 739 y 740

Mensaje presidencial 1974. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 78 Mensaje presidencial 1974. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 78 282 Mensaje presidencial 1974. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 79, 80 y 81

262

Augusto Ugarte

Pinochet

oficiales

de la nueva visin de Chile, elaborada por este

283

Departamento paralela a la difusin de la Declaracin de Principios del Gobierno de Chile

11 de septiembre 1974 General Augusto Ugarte 11 de septiembre 1974 de Ejrcito Pinochet

Dentro de los planes de expansin de esta corporacin [Radio Nacional], se contempla establecer una red de emisoras regionales en las cabeceras de cada una de las nuevas gobernaciones creadas por la Ley de Regionalizacin y dotarla de poderosos equipos en onda corta que permitan llegar a todo el mundo con sus programas en diversos idiomas.
284

General Augusto Ugarte

de

Ejrcito Pinochet

El Gobierno ha otorgado a la poltica cultural una especial importancia, convencido que el desarrollo de las actividades artsticas debe ser estimulado a fin de dar satisfaccin a las inquietudes espirituales de los habitantes, las que deben expresarse libremente y sin mas limitaciones que aquellas que impongan el respeto por la verdad, la exaltacin de la belleza, la afirmacin de los valores positivas y las prescindencia de toda consideracin poltica partidista.285

11 de septiembre de 1975

General Augusto Ugarte

de

Ejrcito Pinochet

La Seccin Literatura y Teatro deber preparar la Exposicin sobre el libro Nacionalista efectuado por la cmara chilena del libro como adhesin a las festividades del 11 de septiembre, un libro Registro de Ordenes Generales del Ejercito Unido Libertador, ofrecido por el Presidente de la Republica a autoridades americanas en Lima, con ocasin del 150 aniversario de la batalla de Ayacucho, ciclos de conferencias para divulgar la Declaracin de Principios del Gobierno de Chile, un ciclo de conferencias sobre materias culturales, de poltica internacional, economa y filosofa nacionalista, la distribucin del documento Fundamentos y objetivos de la Poltica Cultural del Gobierno de Chile286

11 de septiembre de 1975

General

de

Ejrcito

Televisin Nacional avanz en la lnea trazada para este

283 284

Mensaje presidencial 1974. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 78 Mensaje presidencial 1974. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 82. 285 Mensaje presidencial 1975. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 116. 286 Mensaje presidencial 1975. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 112, 113, 114 y 115

263

Augusto Ugarte

Pinochet

importante medio de comunicacin: afianzar los valores culturales, nacionales y morales (..) velando principalmente por la formacin espiritual e intelectual de la niez y juventud. Para cumplir su objetivo principal, relativo a los valores culturales, nacionales y morales, se ha hecho un esfuerzo sistemtico hacia la Tele-educacin, programa de vastas proyecciones para cientos de miles de chilenos.
287

11 de septiembre de 1975

General Augusto Ugarte

de

Ejrcito Pinochet

Labores realizadas por la Direccin [DIBAM] se refieren a la custodia de la imagen cultural del Chile en el exterior, mediante el canje internacional, la certificacin de la propiedad intelectual que le est confiada, el cumplimiento de los compromisos contrados en el Primer Seminario de Documentacin de Bogot (octubre 1975)288

11 de septiembre 1976

General Augusto Ugarte

de

Ejrcito Pinochet

Por primera vez, Chile podr exhibir en el exterior imgenes de nuestra tierra realmente atractivas, proyectadas en documentales de alta jerarqua y a color, que reflejan hermosos lugares martimos, cordilleranos y urbanos, as como tambin, secuencias del quehacer de nuestras Universidades, y su proyeccin en la formacin de profesionales. Once documentales estn terminados y listos para exhibir nuestra realidad en el exterior. 289

11 de septiembre 1978

General Augusto Ugarte

de

Ejrcito Pinochet

Se ha hecho un estudio de la situacin actual en relacin con las bibliotecas del pas y las necesidades prioritarias de instalacin y funcionamiento. Se tiene el propsito de establecerlas en todas las comunas de acuerdo al siguiente programa: 53 en el presente ao, y 290 durante 1981 y 1982 Se financiar, en un porcentaje importante, con los aportes del IVA aplicado al libro. 290

11 de septiembre de 1979

General Augusto

de

Ejrcito Pinochet

Para extender labor de la Secretara de Relaciones Culturales a nivel nacional, actualmente existen Secretaras Regionales en la

287 288

Mensaje presidencial 1975. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 112, 113, 114 y 115 Mensaje presidencial 1976. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 449, 450 y 451 289 Mensaje presidencial 1978. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 443 290 Mensaje presidencial 1979. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 467- 468.

264

Ugarte 11 de septiembre 1980 General Augusto Ugarte 11 de septiembre 1980 de Ejrcito Pinochet

II, V, VIII, X y XII regiones. Adems se han nombrado secretarios provinciales en Bo- Bo y Osorno.
291

Actualmente funcionan 17 museos en las regiones, y 5 en el rea metropolitana. A travs de ellos, el desarrollo de las actividades culturales se ha incrementado en trminos notorios de acuerdo con la Poltica que impulsa el Gobierno. Cada uno representa las caractersticas regionales o de la especialidad que le es propia, como el Museo Biblioteca Gabriela Mistral, ubicado en la cuarta regin, Museo antropolgico de la Isla de Pascua, Museo de la Patagonia.
292

General Augusto Ugarte

de

Ejrcito Pinochet

Dentro de la reestructuracin de la Secretara de Estado [DIBAM], que contempla dos importantes sectores, educacin y cultura, esta Direccin ha establecido, para una ms rpida y eficaz informacin cultural a nivel nacional, una Oficina de Planificacin integrada por tcnicos en la materia, que funciona en la Biblioteca Nacional. Esta oficina contempla la elaboracin, en tres etapas de un documento de las actividades culturales del pas.293

11 de septiembre 1980

General Augusto Ugarte

de

Ejrcito Pinochet

Toda las acciones se llevan a cabo en base a los postulados del Supremo Gobierno que sealan que la cultura no es patrimonio de una elite y que debe estar al alcance de todos los chilenos, ya que constituye un elemento indispensable para el desarrollo social dela nacin

11 de septiembre 1981

Capitn General Augusto Ugarte, 11 de septiembre 1983 Pinochet

Las actividades de extensin cultural se realizaron principalmente por la va del sistema itinerante, formula gil y expedita de descentralizacin. Msica, teatro y ballet folklrico son sus principales expresiones. El sistema itinerante no se reduce al mero concierto, representacin teatral o exposicin, sino que se complementa con monitores, charlas, mesas redondas, cursillos

Capitn General Augusto Ugarte,

291 292

La labor de Extensin cultural se ha realizado con estricta sujecin a los principios de regionalizacin y subsidiariedad y ha puesto nfasis en la itinerancia como el procedimiento mas

Pinochet

Mensaje presidencial 1980. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 514 Mensaje presidencial 1980. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 514 293 Mensaje presidencial 1980. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 512

265

11 de septiembre 1984

expedito para conseguir una efectiva descentralizacin cultural. El grado de autonoma que trajo consigo la regionalizacin se ha traducido en un importante renacer de las actividades culturales en provincias, as como la subsidiaridad ha significado que a la tarea que cumple el ministerio en la materia se sumara una vasta gama de instituciones privadas que las complementen con la ejecucin de diversos proyectos

Capitn General Augusto Ugarte 11 de septiembre 1984 Pinochet

En el curso del periodo se contempl la edicin de la coleccin Chile y su cultura destinada a difundir en forma digna nuestro patrimonio cultural, () esta accin ha hecho que la Direccin se manifieste como un centro cultural dinmico que ha puesto al servicio de la ciudadana el patrimonio cultural comn de los chilenos y las variadas expresiones culturales que se desarrollan en el pas.294

Capitn General Augusto Ugarte 11 de septiembre 1985 Pinochet

En cumplimiento de las funciones que le son propias, realiz en el ltimo periodo actividades de extensin de alto nivel cultural. La puesta en marcha de un sistema computarizado en nuestro

primer centro bibliogrfico y el desarrollo de la primera etapa de la red nacional de informacin bibliogrfica constituyen hitos de gran trascendencia en lo que se refiere al procesamiento y uso de la informacin en Chile

General Don Augusto Pinochet Ugarte 11 de septiembre 1987

Cabe destacar las exposiciones: Mar de Chile, mar de gloria, El libro religioso en homenaje a la visita de S.S. Juan Pablo II, Diego Portales, permanencia y vigencia de su pensamiento, voluntad y visin de Chile y Chile y su Cultura organizadas bajo la direccin de la DIBAM.295

Capitn General Augusto Ugarte, 11 de septiembre 1988 Pinochet

Con la creacin del Departamento de Extensin cultural se incrementaron las actividades, la ejecucin de nuevos programas y la ordenacin del sistema de giras que significaron un crecimiento del volumen de beneficiarios de la accin cultural en sus diversas manifestaciones.
296

294 295

Mensaje Presidencial 1984. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 195 Mensaje Presidencial 1987. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 195-196 296 Mensaje Presidencial 1988. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 211

266

Capitn General Augusto Ugarte, 11 de septiembre 1989 Pinochet

Se crea el Fondo de desarrollo cultural (FONDEC) con el objeto de fomentar la cultura nacional a travs del estimulo de la actividad artstica, ha sido dotado inicialmente de M$ 130.000, distribuidos en un fondo general y un fondo especial. 297 La racionalizacin del sistema itinerante ha sido un factor clave en la consolidacin del proceso de descentralizacin del pas. La ampliacin de la cobertura de sus planes y programas se tradujo en un notable incremento de beneficiarios, alcanzndose, en este periodo, una cifra superior a los 3 millones de personas.298

Presidente Patricio Aylwin Azocar 21 de mayo 1993

Acaba de aprobarse el proyecto de Ley de Fomento del Libro y la Lectura, que crea el Fondo Nacional de Fomento del Libro. El ao ltimo comenz a operar el Fondo de Desarrollo de la Cultura y las Artes, con un monto de 700 millones de pesos, al que fueron seleccionados en concurso pblico 321 proyectos de las 13 Regiones del pas. Para el presente ao ya se convoc al concurso, al cual han sido asignados 1.000 millones de pesos.

Presidente Patricio Aylwin Azocar 21 de mayo 1993

Aparte de importantes mejoras en el equipamiento de la Biblioteca Nacional, que en 1992 se increment con 137.971 libros, merecen destacarse especialmente, entre otras actividades vinculadas a la cultura realizadas en el ao ltimo, la remodelacin del Teatro Municipal de Iquique, la consolidacin del Museo de Arte Moderno de Chilo, la celebracin del Congreso Internacional de Escritores, la del Primer Congreso Nacional de Artistas Plsticos y la realizacin del Festival Mundial de Teatro de las Naciones, que signific la declaracin de Santiago como capital cultural.

Presidente Eduardo Tagle 6 de mayo 1996 Frei Ruiz-

Los conflictos polticos y sus pasiones se aquietan. Las singularidades, las querellas de partidos y de familias espirituales, se convierten en historia comn. Las futuras generaciones podrn elegir sus tradiciones preferidas; pero nunca podrn olvidar que nuestra comunidad nacional tiene un tronco comn. La riqueza de nuestra comunidad proviene de una densa trama donde se

297 298

Mensaje Presidencial 1989. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 196 Mensaje Presidencial 1989. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 194-195

267

perfilan identidades y culturas. La historia verdadera no es nunca la historia de un personaje nico, dotado de cualidades sobrehumanas. El liderazgo supone una comunidad en marcha, una reflexin compartida, un equipo de dirigentes abocados comunitariamente a la tarea histrica singular. Presidente Eduardo Tagle. 1997 21 Frei de Ruizmayo Para logar el desarrollo integral de Chile, debemos atender debidamente nuestras expresiones culturales y la expresin de nuestras libertades en mbitos distintos del poltico. Nuestro desarrollo seria incompleto si tuviramos ms y furamos menos. Yo s que esa es la voluntad de Chile, porque el sentido de comunidad est vivo entre nosotros y la creatividad de nuestro pueblo florece en cuanto tiene oportunidad para expresarse. Ayudando a la cultura, nos ayudamos a nosotros mismos. Hacemos posible que nuestro camino al desarrollo tenga lenguaje, belleza, alma. Presidente Eduardo Tagle. 1997 21 Frei de Ruizmayo Porque el sentido de comunidad est vivo entre nosotros y la creatividad de nuestro pueblo florece en cuanto tiene oportunidad para expresarse. Ayudando a la cultura, nos ayudamos a nosotros mismos. Hacemos posible que nuestro camino al desarrollo tenga lenguaje, belleza, alma. Presidente Eduardo Tagle 21 de mayo 1997 Frei RuizDurante mi gobierno hemos apoyado la creacin mediante el Fondo de Desarrollo Artstico y Cultural, Fondart, que en 1996 financi 333 proyectos por un monto de 1.600 millones de pesos y destinamos 93 millones de pesos al Fondo Nacional de fomento al libro y la lectura. Presidente Eduardo Tagle. 1997 21 Frei de Ruizmayo En la tarea de desarrollar y actualizar nuestro patrimonio artsticocultural, es indispensable la participacin del sector privado y de la sociedad civil en su conjunto. Con el objetivo de abrir mayores espacios y promover la colaboracin publico-privada, impulsaremos el perfeccionamiento de la Ley de Donaciones Culturales, de manera que adquiera mayor eficacia en su funcin de fomento. Presidente Hemos estimulado la participacin de las regiones a travs de

268

Eduardo Tagle

Frei

Ruiz-

mecanismos especiales, como el Fondo de Apoyo de Iniciativas culturales regionales y un componente creado para ese efecto dentro del Fondart. Adems hemos alentado la creacin teatral a travs de las muestras anuales de dramaturgia Nacional y de diversas otras actividades de expresin artstica a lo largo del pas. A travs del centro Balmaceda 1215 y de otras iniciativas, hemos fomentado la creatividad juvenil en las reas de pintura, teatro, danza, msica y literatura

21 de mayo 1997

Eduardo Tagle. 1997 21

Frei de

Ruizmayo

Estudiar de ampliar y perfeccionar los mecanismo concursables para el apoyo de las artes y la cultura, los mecanismos para establecer becas a creadores jvenes que trabajan en regiones, la formulacin de programas a nivel local en coordinacin con los municipios, y propuestas que apoyen las nuevas actividades requeridas por la extensin de la jornada escolar.

Presidente Eduardo Tagle 21 de mayo 1998 Frei Ruiz-

Contrariamente a lo que algunos piensan, los chilenos, al mismo tiempo que buscan mayor bienestar material, tambin anhelan participar en la cultura de la nacin. Nos hacemos cargo de esta legtima aspiracin. Queremos un pas orientado no solo al mercado, sino que dispuesto a vivir conforme a valores. Los pases se desarrollan solo cuando amplan su horizonte y ofrecen a todos participar en una comunidad cultural. Nosotros soamos con esa sociedad; no con un pas estrecho, constreido al lucro, y a un individualismo exacerbado! Espero contar con el asentimiento del Congreso para aprobar el proyecto de ley sobre libertad de informacin y dar curso al que elimina la censura del cine y consagra la libre creacin y difusin artstica. No podemos ser libres a medias: si en el mercado, no en la cultura! Yo invito a todos a asumir con responsabilidad nuestro propio desarrollo. Nada hay ms daino que el miedo a la libertad.

Presidente Eduardo Tagle. 21 de mayo 1998 Frei Ruiz-

Para dar un nuevo impulso a la actividad cultural presentar un proyecto cuyo propsito es dotar a Chile de una moderna institucionalidad de apoyo y fomento a la cultura, donde concurran, junto a la comunidad creativa del pas, el sector pblico

269

y privado. Nada est mas lejos de mi intencin que burocratizar una actividad que depende vitalmente de la libertad de los creadores. Por el contrario, lo que buscamos es fortalecer la iniciativa de nuestros artistas y poner la cultura al alcance de todos. Por lo dems hemos trabajado en este proyecto con parlamentarios y miembros de la cultura de nuestro pas. Presidente Eduardo Tagle 21 de mayo 1999 Frei RuizDesde 1990, se han creado en el mbito cultural diversos mecanismos para fomentar las artes y la creacin artstica. Se incrementaron significativamente los aportes pblicos en esta rea, y se incorpor al sector privado al financiamiento de actividades culturales. Fue promulgada la Ley del Libro y la Lectura, se cre el Fondo Nacional del Libro, se ech a andar el Fondo de Desarrollo de las Artes y la Cultura, junto a otros fondos concursables. Al mismo tiempo, se impulsaron las donaciones al sector a travs de los incentivos tributarios establecidos en la Ley de Donaciones Culturales. Presidente Eduardo Tagle. 21 de mayo 1999 Frei RuizEl nuevo clima cultural que los chilenos hemos comenzado a experimentar est marcado por el resurgimiento de la actividad teatral, de las publicaciones y del cultivo de la lectura, de la plstica y la cinematografa. Para apoyarlo, encomend a la Comisin Asesora Presidencial creada para este efecto la elaboracin de una propuesta que nos permitiera abordar en forma integral el tema de la cultura. Como una consecuencia de este trabajo, en diciembre pasado mi Gobierno propuso tres importantes proyectos de ley, con el propsito general de que el Estado asuma con mayor eficiencia su responsabilidad de estimular la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural. Presidente Eduardo Tagle 21 de mayo 1999 Frei RuizLa aprobacin de los proyectos presentados nos permitir entrar al siglo XXI con medios ms eficaces para estimular el desarrollo de nuestras expresiones artsticas y culturales. sta es una tarea relevante y central a fin de complementar las reformas educativas y con el objeto de estimular la curiosidad, la inquietud, la tolerancia y la apertura a distintos puntos de vista.

270

Presidente Eduardo Tagle. 21 de mayo 1999 Frei Ruiz-

Espero tambin que a la brevedad se apruebe el proyecto que perfecciona la Ley de Donaciones Culturales, para profundizar el compromiso del sector privado con el desarrollo del patrimonio artstico y cultural de la nacin. sta es una tarea relevante y central.

Presidente Eduardo Tagle. 21 de mayo 1999 Frei Ruiz-

Chile requiere de una institucionalidad profesionalizada y descentralizada que disponga de recursos destinados al desarrollo cultural, y respalde la iniciativa y el talento de los creadores y difusores de la cultura. Espero, pues, que este Congreso apoye el proyecto de institucionalidad que hemos presentado,

comprendiendo que adems del estudio prolijo de las materias involucradas, precisamos de la mxima celeridad para que llevemos a necesarios. Presidente Eduardo Tagle 21 de mayo del 2000 Frei RuizEngrandecer el espritu de los chilenos. No debemos tener miedo a ampliar las libertades, promover la participacin, expandir el conocimiento, la cultura y la ciencia. Incorporarnos al mundo de nuestros das vigorizar las familias y las comunidades. Es en torno a estos tres ejes que trabajaremos los prximos seis aos. cabo perfeccionamientos tan evidentes como

271

ANEXO N 3 LISTADO DE LA INSTITUCIONALIDAD CULTURAL PBLICA E INFRAESTRUCTURA CULTURAL

RELEVANTE 1900-2000
AO

Previa a 1900 1925 1929 1930 1931 1935 1939 1940 1941 1942 1943 1947 1964 1967

1970 1971 1972

1974 1976 1989 1990 1992 1994 1997 2000

INSTITUCIONES Ministerio de Instruccin Pblica Comisin de Bellas Artes Infraestructura asociada: Escuela y Museo de Bellas Artes Consejo de Monumentos Consejo de Censura Cinematogrfica Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos Departamento de Extensin Cultural Servicio Nacional de Radiodifusin Direccin Superior del Teatro Nacional Departamento de Defensa de la Raza y el Aprovechamiento de las Horas Libres Instituto de Extensin Musical Teatro experimental Universidad de Chile Direccin General de Informacin y Cultura. Chilefilms Instituto de Investigacin Folklrica Editorial Jurdica del Estado Instituto de Chile Consejo de Fomento de la Industria Cinematogrfica Televisin Nacional de Chile Infraestructura asociada: Corporacin Cultural Chilena Editorial Quimant Infraestructura asociada: Museo de la Solidaridad Asesor Cultural de la Junta de Gobierno Departamento Cultural de la Segegob Consejo de Calificacin Cinematogrfica Infraestructura asociada: Institutos Ohigginiano de Chile y de Estudios Diego Portales Secretara de Relaciones Culturales Consejo Nacional de Televisin Divisin de Extensin Cultural Divisin de Comunicacin y Cultura Direccin de Asuntos Culturales e Informacin Comisin Nemesio Antnez Comisin asesora cultural del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle Comisin Presidencial de Infraestructura Cultural

272

ANEXO N 4
DISTRIBUCIN GASTO MINISTERIO DE EDUCACIN (1900-2000)

AO 1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Secretara (Sub) 2.678.572 957.607 817.486 1.034.064 235.306 1.208.170 217.051 1.370.139 5.453.124 1.544.599 7.109.094 968.253 195.641.315 82.753.260 11.387.970 675.088 13.036.179 67.828.345 12.971.149 228.392.391 471.221.276

DIBAM 61.865 105.174 92.670 643.228 34.316 0 60.382 68.900 407.361 326.407 647.403 97.553 1.219.975 1.591.853 556.290 218.674 1.453.803 3.024.621 2.489.956 13.593.291 16.162.386

Educacin 2.092.895 3.041.424 4.691.248 19.715.014 1.520.864 13.986.800 5.258.282 7.938.958 36.942.248 34.638.101 76.568.334 12.493.470 204.834.104 192.242.155 105.535.060 32.492.419 160.147.385 412.006.833 315.938.024 1.276.647.456 1.924.335.709

Educacin Superior 185.598 239.823 299.469 1.218.430 110.208 588.348 1.632.744 716.617 3.178.699 3.169.869 7.506.378 238.722 53.731.068 83.853.663 43.517.893 39.803.903 78.173.739 131.582.032 85.184.883 352.005.579 363.007.304

CNT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 54.392 262.873 357.974 377.120 2.031.799 1.928.819

CONICYT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 533.749 79.077 220.863 1.447.862 9.987.769 53.132.478 65.935.196

CNAEB 0 0 0 0 0 0 0 0 954.574 423.355 589.506 8.078 1.003.665 371.675 0 3.539.553 14.971.333 50.242.156 29.239.718 159.933.648 155.683.111

JUNJI 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.115.245 6.718.337 17.749.778 14.930.310 74.483.982 88.387.621

Total 5.204.527 4.583.852 6.200.340 24.357.384 2.065.093 16.944.147 7.778.983 12.050.804 55.633.513 43.695.555 100.516.599 28.336.014 511.164.862 445.037.943 205.048.855 121.321.885 368.129.588 866.063.801 585.543.533 2.672.159.861 3.605.351.872

273

273

DISTRIBUCIN GASTO
SECRETARA EDUCACIN LIGADO A CULTURA (1900-2000)

AO 1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Gastos Fijos 34.059 5.172 7.656 42.944 5.608 51.781 22.385 103.947 398.719 122.582 527.250 87.422 21.318.909 1.113.427 1.575.452 506.465 1.411.234 3.807.745 8.875.570 50.236.768 58.212.833

Linea Fomento Historia 10.774 20.000 28.633 0 422 0 0 0 32.141 4.763 21.615 0 26.346 52.654 11.470 0 3.729 103.055 813 0 0

Linea Linea Linea Fomento Educacion Subvenciones Infraestructura Artistico Artstica 22.443 0 0 0 42.356 37.072 124.751 9.813 43.056 1.310 17.997 41.818 43.923 98.841 1.889 12.044 69.689 61.119 0 139.229 17.421 160.674 583.119 1.184.671 0 13.369 0 0 0 0 0 178.380 31.752 12.183 4.637 142.520 333.733 160.929 0 727 507.372 337.520 3.573.994 4.476.602 0 0 0 0 0 0 0 3.214 15.347 17.292 8.500 110.152 412.946 235.345 2.939.626 24.396 103.324 37.815 7.730.631 9.226.597 0 0 0 0 209.818 47.364 131.890 1.323.555 0 0 0 30.110 9.292 1.255 176.965 212.198 504.237 104.748 3.843.842 7.356.722

TOTAL 67.276 158.635 86.731 167.695 15.844 304.655 71.059 253.835 1.977.827 218.366 677.181 102.448 21.640.082 1.991.742 2.045.571 3.623.056 1.791.513 5.043.154 9.517.139 65.968.354 80.457.424

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DISTRIBUCIN GASTO DIRECCIN BIBLIOTECA, ARCHIVOS Y MUSEOS

(1900-2000)

AO 1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Gastos Fijos 18.438 27.304 25.564 198.093 15.428 83.107 48.461 49.421 141.868 259.828 432.776 44.483 636.725 754.459 294.980 164.622 987.128 2.084.704 1.945.696 8.706.686 10.132.504

Gastos Generales Adquisiciones 4.040 4.878 6.707 17.371 1.705 4.821 2.563 90 53.289 953 5.109 962 60.220 15.486 31.672 2.894 457.748 748.909 432.072 2.583.148 2.815.503 8.586 10.345 4.122 15.509 929 1.956 1.459 4.529 49.416 21.062 76.152 11.100 2.258 0 0 0 0 0 0 414.301 686.603

Fomento

Requerimiento Infraestructura funcionamiento 2.811 5.825 337 6.238 1.326 8.339 13.459 18.956 1.309 10.334 2.844 2.580 20.249 10.531 68.186 108.374 1.075.427 0 0 0 0 0 0 0 0 1.317 902 8.272 819 50.913 0 0 23.302 3.704 12.969 1.460 9.786 501.761 52.159 6.044 28.808 297.872 429.619 2.230.384 226.670

Total 40.037 58.420 52.080 269.919 20.723 155.099 56.824 56.620 289.731 296.871 600.104 176.991 1.819.545 1.271.707 378.811 180.285 1.473.685 3.148.555 2.828.166 14.224.855 15.078.994

11.718 532 3.968 1.497 0 1.607 794 4.913 10.612 35.128 0 0 6.724 0 17.070 20.779 290.335 1.217.713

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