LA ADMINISTRACION PBLICA DE JAMAICA. Antecedentes Jamaica lleg a ser una colonia activa y rica.

En el siglo dieciocho, la isla se convirti en la joya de la Corona inglesa, produciendo el 22% del azcar del mundo en grandes y lucrativas plantaciones. Todo esto con enormes costos para los nativos del frica, que fueron trados por la fuerza al Nuevo Mundo como esclavos. Como resultado del cruel y opresivo sistema de esclavitud, Jamaica sufra ms rebeliones que otras islas del Caribe. Las noticias sobre las frecuentes rebeliones de esclavos y otras formas de resistencia, emparejada a brutales represalias por parte de las milicias de los plantadores, despert la conciencia europea. Con el tiempo, se acrecentaron los sentimientos anti-esclavistas en Europa, trayendo como resultado el Acta de Emancipacin de 1834. El Acta estipulaba que todos los esclavos menores de seis aos quedaban automticamente en libertad. El resto deba pasar por un perodo de aprendizaje de cuatro a seis aos. El perodo de aprendizaje pareca algo bueno en teora, pero en la prctica, era poco menos que la esclavitud. Los plantadores continuaban abusando de los antiguos esclavos, ahora convertidos en aprendices, incumpliendo las estipulaciones y reteniendo los sueldos. En consecuencia, la emancipacin total de los esclavos se decret en 1838, dos aos antes de lo previsto. Ansiosos de eliminar todo vnculo el principal smbolo de la esclavitud, muchos trabajadores abandonaron las plantaciones, asentndose a travs de la isla. En busca de alternativas de fuerza de trabajo costeables, los plantadores contrataron nativos de la India y China. Despus de terminado el tiempo de sus contratos, muchos permanecieron en la isla, enriqueciendo aun ms la eclctica mezcla de culturas jamaicana. Despus de 1838, la productividad y rentabilidad del azcar disminuyeron, por lo que Jamaica se vio forzada a diversificar su economa. Aunque cultivos como los pltanos y el caf proporcionaron excelentes substitutos, con el tiempo otras industrias se convirtieron en el motor impulsor de la economa jamaicana, adquiriendo ms peso que las exportaciones agrcolas. Al igual que la economa, la poltica Jamaiquina sufri transformaciones con el fin de la esclavitud. En 1866, en la isla se estableci el sistema real de gobierno colonial. Este, con sus promesas de reformas sociales en la educacin, la salud pblica y otros sectores, aliment las esperanzas de una generacin recin liberada. Pero luego de varias dcadas el

descontento social provoc una ola de incidentes y manifestaciones de desorden pblico, que anunciaron el nacimiento del movimiento sindical. De estos disturbios surgieron algunas de las ms prominentes organizaciones de trabajadores y partidos polticos de Jamaica: el Partido Nacional Popular (PNP), creado por Norman Manley, y el Partido Laborista de Jamaica (JLP), que continan dominando la escena poltica jamaicana en el siglo veintiuno. Dos cambios importantes y significativos el sufragio universal para los adultos en 1944 y la declaracin de la independencia de Jamaica de la Gran Bretaa en 1962 sentaron las bases para que los hijos de un pueblo anteriormente conquistado, controlado y restringido, se convirtieran en los arquitectos de una nacin nueva. Constitucin y situacin poltica de Jamaica La Constitucin de Jamaica de 1962 fue redactada por un comit conjunto de la legislatura de Jamaica en 1961-62, aprobado en el Reino Unido y se incluye como el segundo anexo de la Jamaica (Constitucin) Decreto del Consejo de 1962 en virtud de la Ley de las Indias Occidentales, 1962. Entr en vigor el 25 de julio 1962 con la Ley de Independencia de Jamaica, de 1962, del Parlamento del Reino Unido, que dio a Jamaica la independencia poltica.Las enmiendas a la Constitucin requieren la ratificacin por una mayora de dos tercios en ambas Cmaras, y algunas de ellas (tales como el cambio de jefe del Estado) requieren adems su aprobacin por referndum. Jamaica es un pas independiente, con gobierno completamente propio desde 1962 cuando la isla ces de ser una colonia inglesa. Despus de alcanzada la Independencia, Jamaica decidi formar parte de la Mancomunidad de Pases Anglfonos(The British Commonwealth), por lo que la reina britnica continu siendo monarca constitucional, y gobernante titular del pas. El Gobierno de Jamaica fue creado siguiendo el modelo de Westminster, la jefatura de Estado se encuentra en manos de la reina Isabel II, y de un Parlamento bicameral mientras que la jefatura de gobierno es ejercida por el primer ministro (El Honorable Andrew Michael Holness, M.P., asumi el cargo el 23 de Octubre de 2011). El gobernador general (Dr. Patrick Linton Allen es un lder Adventista, que asumi el puesto como sexto Gobernador General de Jamaica) es nombrado por la reina para desempearse como su representante a nivel nacional, la duracin de su mandato es variable y depende de la

voluntad de ella. Durante las elecciones legislativas el gobernador general nombra al lder del partido mayoritario en el Parlamento como primer ministro.

Las Instituciones del Estado, que velan por el buen funcionamiento El poder legislativo: El Parlamento o gobierno central, tiene bajo su responsabilidad los asuntos de la nacin, especficamente de la legislacin, el mantenimiento de la ley y del orden as como tambin la asignacin de las finanzas para proporcionar a los ciudadanos diversos servicios pblicos. El Parlamento se compone de una cmara baja, la Cmara de Representantes y una cmara alta, el Senado. El Senado se compone de 21 miembros, designados por el Gobernador General basado en las recomendaciones del primer Ministro y el Lder de la Oposicin. Estos senadores eligen a su vez un Presidente, que dirige los debates y sesiones de la cmara alta. La cmara baja consta de 60 miembros elegidos cada cinco aos a travs del sufragio universal por el pueblo jamaicano. El sufragio universal, adoptado en 1944, da derecho a todos los jamaicanos mayores de 18 aos de edad a participar en el sistema democrtico de gobierno votando por un candidato de su eleccin. Los candidatos triunfadores representan entonces uno de los 60 distritos electorales de la isla como Miembros del Parlamento dentro de la Cmara de Representantes. All tambin hay un Presidente, escogido los Miembros del Parlamento. Poder Ejecutivo: Dentro del Parlamento se destaca el Gabinete, un cuerpo ejecutivo que incluye al Primer Ministro y un grupo selecto de Miembros del Parlamento. Este grupo tiene bajo su responsabilidad el diseo y ejecucin de la mayor parte de las estrategias polticas a travs de los diferentes Ministerios que componen el cuerpo de funcionarios pblicos. Cada uno de los doce miembros del Gabinete obtiene una cartera Ministerial, designada por el Gobernador General por recomendacin del Primer Ministro, para apoyar al primer ministro en el cumplimiento de sus responsabilidades constitucionales y proporcionar un liderazgo de calidad, direccin estratgica y el control de un gobierno eficiente, eficaz y econmico.

El mandato de la Oficina del Primer ministro es construir un marco de participacin en la creacin de una sociedad de calidad que impulsa a toda la nacin para alcanzar su potencial, En realidad la misin de la oficina del primer ministro ofrece liderazgo y la gobernanza, mientras que el desarrollo, coordinacin y ejecucin de polticas en consonancia con los objetivos nacionales. Lista de los ministerios y ministros. Primer ministro, ministro de educacin y defensa: Hon. Andrew Holness. Vice primer Ministro y Ministro de Asuntos Exteriores y Comercio Exterior: Hon. Dr Kenneth Baugh. Ministro de Finanzas y Planificacin: Hon. Audley Shaw. Ministro de Turismo: Hon. Edmund Bartlett. Ministro de Seguridad Nacional y Jefe de Gobierno en el senado: Senador el Hon. Dwight Nelso. Ministro de Industria, Inversin y comercio: Hon. Dr. Christopher Tufton. Ministro de Vivienda, Medio Ambiente, Agua y Gobierno Local: Hon. Dr. Horace Chang. Ministro de Trabajo y Seguridad Social: Hon. Pearnel Charles. Ministro de Salud: Hon. Rudyard Spencer. Ministro de Juventud, Deportes y Cultura: Hon. Olivia Grange. Ministro de Transporte y Obras Pblicas: Hon. Lester Michael Henry. Ministro de Energa y Minas: Hon. Clive Mullings. Ministro de Justicia y Jefe de la Cmara de Representantes: Hon. Delroy Chuck. Ministro de Agricultura y Pesca: Hon. Robert Montague.

Poder judicial: Est integrado por dos tribunales superiores: la Suprema Corte de Justicia y el Tribunal de Apelaciones. No existe un sistema de tribunales inferiores en Jamaica. Los magistrados que integran la Suprema Corte de Justicia se mantienen en el ejercicio de sus funciones hasta los 70 aos de edad.

Partidos polticos La historia poltica de Jamaica ha estado dominada por dos partidos polticos principales: el Partido Nacional del Pueblo (PNP), actualmente en el poder, dirigido por el Primer Ministro, Excmo. Sr. Percival J. Patterson, y el Partido Laborista de Jamaica (PLJ), actualmente de la oposicin, dirigido por el Excmo. Sr. Edward Seaga. El Gobierno ha estado en manos de uno u otro partido desde 1944. En 1995 se fund un tercer partido poltico, el Movimiento Democrtico Nacional (MDN), que se est preparando para participar en las elecciones generales. Los tres partidos polticos defienden los principios democrticos. El Gobierno actual, elegido en 1993, ha hecho especial hincapi en la reforma social y el crecimiento econmico, y se mantiene fiel a las medidas de liberalizacin econmica aplicadas en 1991, que abarcan la privatizacin de las empresas pblicas, la reforma fiscal y la creacin de un ambiente ms propicio a la inversin. Peoples National Party (PNP), Jamaica Labour Party (JLP), National Democratic Movement (NDM), Natural Law Party, United Peoples Party (UPP).

LA ADMINISTRACIN PBLICA DE JAPON Antecedentes El caso de Japn es curioso, todos suponen que es el pas con el modelo ms brillante de desarrollo econmico capitalista occidental. Japn inicia un desbloqueo de la sociedad tradicional con la llamada Restauracin Meiji. Hasta entonces la sociedad se estructuraba en un fuerte poder de la clase militar y una supeditacin de los dems estratos sociales a ella. Exista un Emperador o Tenno apoyado por una nobleza cuya funcin era meramente de intermediaria. La Restauracin Meiji consisti en un debilitamiento del poder militar a favor del poder imperial. Comienza en 1867 con la modernizacin del pas como bandera. El poder no cambiar realmente de manossi no que la revolucin que se produce es una decisin tomada y ejecutada por un sector importante dela clase dirigente. Esta modernizacin plante como objetivos la creacin de un Estado moderno y el nacimiento y desarrollo de una economa moderna, lo que precisaba del desmantelamiento del sistema feudal que hasta entonces vigente. En 1889 se proclama la primera Constitucin japonesa (ms bien una Carta Otorgada). En ella consta que Japn tendra una monarqua limitada (o emperador) y un parlamento. Estaba fuertemente influida por la Constitucin de Prusia. El Parlamento imperial se compona de dos cmaras: Nobles (nobleza, miembros de la familia imperial y otros designados por el Emperador) y Cmara Baja (diputados elegidos por sufragio censitario muy restrictivo). El crecimiento occidental de la economa japonesa supuso el encadenamiento internacional de la situacin lo que alent el discurso nacionalista radical de las organizaciones de extrema derecha. Esto supuso un debilitamiento del poder de los partidos en favor del poder imperial y militar. En los aos 30 se fragua la disolucin de los partidos, la movilizacin nacional de apoyo al gobierno imperial y el establecimiento de un fascismo militarista que supone la continuidad del rgimen japons. Tras la derrota en la II Guerra Mundial, firmada por el propio emperador, la poltica va a girar al ritmo de los EEUU. Preservando la figura del Emperador el pas perdi su soberana, impuesta su desmovilizacin y su desmilitarizacin y qued obligado a pagar reparaciones de guerra.

La Constitucin Japonesa En 1946 se proclama una nueva Constitucin que configura a Japn como un sistema de gobierno parlamentario. El Emperador ahora ser un simple Monarca constitucional. La Constitucin de 1946 supone el reconocimiento de la soberana popular frente a la imperial. El Emperador pasa a ser un simple smbolo del Estado. Tambin implica que Japn renuncie expresamente (Art. 9) a la guerra rompiendo su tradicin militarista. Esta Constitucin, semejante a la de EEUU, se asienta en el principio liberal de la divisin de poderes.3. La Organizacin Territorial del Estado. La Constitucin establece el principio de auto administracin local con lo que, a pesar de que Japn es un estado unitario donde las decisiones polticas se toman en Tokio, nos encontramos con 43 prefecturas municipales y 4 prefecturas provinciales. Tambin hay 3.257 municipios. A diferencia del mbito nacional, en las prefecturas el sistema de eleccin es presidencialista de gobierno y no parlamentario, pudindose dar el caso de que el Gobernador y la Asamblea sean de distinto partido poltico. El sistema poltico local de Japn ha pasado por distintas etapas desde la implantacin de la democracia. Ha pasado desde la inicial extensin de los valores y las instituciones del nuevo rgimen a la vida diaria de los ciudadanos realizando una amplia tarea de socializacin democrtica a un periodo de auge, coincidente con el crecimiento econmico. La Constitucin enumera los derechos y deberes del pueblo, tales como la libertad de expresin. Se prohbe la discriminacin en las relaciones polticas, econmicas o sociales debido a la raza, religin, sexo, posicin social u origen familiar. El pueblo tiene el derecho de vivir en condiciones dignas de salud e instruccin, y se espera que el Estado promueva el bienestar social y la salud pblica. El derecho de propiedad privado es declarado inviolable. El artculo ms famoso de la Constitucin es el noveno, que establece que el pueblo japons renuncia para siempre a la guerra como derecho soberano de la Nacin y que nunca dispondr de fuerzas armadas terrestres, martimas o areas.

Las Instituciones del Estado, que velan por el buen funcionamiento La Jefatura del Estado: El Emperador quien ostenta un papel simblico reflejo de la unidad del Estado Japons y carece de poderes reales de decisin. Con la Constitucin de 1946, y para que EEUU permitiese la existencia del Emperador, ste tuvo que abandonar sus cualidades religiosas pblicamente. As pues las funciones del Emperador son puramente simblicas. Convoca al Parlamento y nombra al primer ministro a propuesta de l. Disuelve la Cmara de Representantes (baja) y convoca nuevas elecciones generales. El Poder Legislativo: La Dieta o Parlamento. El poder legislativo japons presenta una estructura bicameral. La cmara baja lleva el nombre de Cmara de Representantes y est compuesta por 511 miembros. La cmara alta se denomina Cmara delos Consejeros y cuenta con 252 escaos. La legislatura de la primera cmara dura cuatro aos, aunque nunca se suelen agotar. La duracin del mandato de los Consejeros es de seis aos y se elige por mitades, cada tres. Las cmaras establecen sus propias disposiciones internas. Al igual que ocurre en otras democracias parlamentarias, el desplazamiento de la iniciativa legislativa desde las cmaras al gobierno tambin es inmenso en Japn. Las votaciones en ambas cmaras se deciden por mayora, necesitando un qurum de 1/3 de los miembros. Toda ley (incluida presupuestos) ha de ser aprobada por las dos cmaras, aunque si es rechazada o enmendada por los Consejeros la Cmara de Representantes puede aprobar el proyecto con 1/3 de la mayora de los votos. Para cambiar algo en la Constitucin se necesitan 2/3 a favor en cada Cmara. La Dieta cumple una importante labor de control del gobierno. Desde los mecanismos ordinarios hasta las medidas ms contundentes como la mocin de censura y el voto de confianza. La superioridad de la Cmara de Representantes sobre los Consejeros se muestra en cuatro puntos. La investidura del Primer Ministro: 1. La aprobacin de leyes. 2. La aprobacin de los presupuestos de la nacin y, 3. La ratificacin de Tratados Internacionales.

El Gobierno y la Administracin Pblica. El poder ejecutivo japons descansa en dos instituciones: el Primer Ministro Yoshihiko Noda (PM) y el Gabinete. El PM es la figura central de todo el sistema poltico. La capacidad de maniobra del jefe de gobierno nipn se encuentra mediatizada por el partido. El PM tiene que pertenecer obligatoriamente a la Dieta. Tras la confianza obtenida en el Parlamento l es quien determina su gabinete. Gabinete de Japn en el Gobierno de Yoshihiko Noda:

Cargo

Titular

Primer Ministro

Yoshihiko Noda

Ministerio

de

Estado

para

la

Estrategia

Nacional

Ministro de Estado para la Economa y Poltica Fiscal, y Poltica Tecnolgica y Ciencia

Motohisa Furukawa

Ministerio

del

Interior

las

Comunicaciones Tatsuo Kawabata

Ministro de Estado para la Promocin de la Soberana Regional

Ministerio de Justicia

Hideo Hiraoka

Ministerio de Asuntos Exteriores

Koichiro Genba

Ministerio de Finanzas

Junio Azumi

Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes y Ciencias

Masaharu

Nakagawa

Ministerio

de

Salud,

Trabajo

Asuntos

Sociales Yoko Komiyama

Ministro de Estado para la Reforma de las Pensiones

Ministerio de Agricultura, Pesca y Bosques

Michihiko Sikano

Ministerio de Economa, Comercio e Industria

Yoshio Hachiro

Ministerio

de

Transportes,

Infraestructura

Turismo

Ministro de Estado para Okinawa y los Territorios del Norte y la Takeshi Maeda Gestin de Desastres

Ministerio del Medio Ambiente

Goshi Hosono

Ministerio de Defensa

Yasuo Ichikawa

Secretario General y Portavoz del Gabinete

Osamu Fujimura

Presidente

de

la

Comisin

Nacional

de

Seguridad

Pblica

Ministro de Estado para el asunto de los ciudadanos japoneses Hiroshi Nakai retenidos en Corea del Norte "the Abduction Issue"

Ministerio de Estado de Servicios Financieros y Reforma Postal

Shizuka Kamei

Ministerio de Estado de Consumo y Seguridad Alimentaria, Demografa e Igualdad de Genero

Satoshi Arai

Ministerio

de

Estado

de

Renovacin

Administrativa

Ministro de Estado para la Reforma del Servicio Civil

Renh

Jefe del Gabinete

Yoshito Sengoku

La responsabilidad del Gabinete es colegiada y el PM no puede ser considerado como un primus inter pares ya que todos los actos de sus ministros requieren de su firma. Del PM depende la disolucin de la cmara baja, lo que explica su fortaleza en el sistema poltico. El PM tambin es el Jefe de la Administracin Pblica y es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. Es quien dirige la poltica general de la nacin, as como sus relaciones con el exterior. El Gabinete tiene, entre otras, las siguientes funciones: conducir los asuntos de Estado, concluir tratados con otros pases, preparar presupuestos promulgar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de la Constitucin y el resto de la legislacin. Tambin tiene atribuciones de ndole judicial como designar al presidente del TS y nombrar los jueces de aquel y los presidentes de tribunales inferiores. El Gabinete lo forman 20 miembros. Se llama Consejo de Ministros al compuesto por el PM los ministros de Estado (AAEE, Finanzas, Agricultura, Comercio Exterior, Transportes y Planificacin Econmica). Adems se incluye como consejero al director del Banco de Japn. El PM cuenta con una oficina como coordinadora de la compleja Administracin Pblica. La rotacin continua de los ministros del gabinete impide la implantacin, el mantenimiento y la conclusin de la gestin de polticas. Pero la continuidad de la administracin est

garantizada por la fuerte burocracia existente ya que tan slo son dos los cargos polticos de cada ministerio: el Ministro y el Viceministro. El resto del personal proviene dela carrera burcrata del servicio civil. Existe tambin la Conferencia de Viceministros Administrativos la cual acomete funciones de sub-gabinete. Salvo cuestiones polticas muy controvertidas dicha Conferencia suele aprobar rutinariamente casi todos los asuntos. El Poder Judicial. Su estructura judicial es piramidal siendo el Tribunal Superior (TS) la ms alta instancia de apelacin. Su presidente es la mxima autoridad judicial del pas. El TS est compuesto por 14 jueces ms, nombrados por el gabinete y refrendados por el electorado en las siguientes elecciones a la Cmara de Representantes. El sistema judicial japons cuenta con unas comisiones de coalicin civil y de familia compuestas por un juez y dos mediadores no profesionales, con la intencin de interceder en las disputas, antes de llegar al contencioso oficial. La Constitucin proclama la unidad jurisdiccional. Los Partidos Polticos Seis son los principales partidos polticos de Japn: el Partido Liberal Democrtico, el Partido Socialista, El Komeito, el Partido Social demcrata, el Partido Comunista y el Partido Social demcrata Unido. Tambin existen partidos pequeos que pueden obtener relevancia en un momento dado. Los Grupos de Presin La burocracia tiene un papel relevante como grupo de presin. Ya que en la cultura poltica japonesa permanece una fuerte admiracin por la clase burocrtica pues se encarga de redactar todos los proyectos de ley. Las corporaciones pblicas como la compaa de ferrocarriles japoneses o la japonesa de telfonos son otros grupos de presin importantes. Las organizaciones patronales gozan de una gran capacidad de presin y un enorme margen de maniobra.

Se pueden identificar cuatro grupos de presin distintos dentro de ellas: la Federacin Nacional de Organizaciones Econmicas, la Cmara de Comercio e Industria del Japn, la Federacin Japonesa de Asociaciones de Empresarios y el Comit Japons para el Desarrollo Econmico. Los sindicatos japoneses son el mayor grupo de presin de la izquierda. Doce millones y medio de personas estn afiliados pero a pesar de esto tienen menos poder de presin que las asociaciones de granjeros pues estn mucho menos unidos y, adems, se sitan en el ambiente urbano con lo que la poltica les aleja de comportamientos clientelistas y por lo tanto de la red de voto que tanto une en el mundo rural. El ms grande de los sindicatos es el Consejo General de Sindicatos seguido de la Confederacin japonesa del Trabajo, la Federacin de Uniones Independientes y pequeas asociaciones sindicales.

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