InformesostenibilidadlocalPV2009 IHOBE 2009

INFORME DE SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA CAPV 2009
Municipios y comarcas con Planes de Accin evaluados e indicadores de sostenibilidad calculados incorporados dentro del informe:
Abaltzisteketa, Abanto-Zierbena, Aia, Albiztur, Alkiza, Alonsotegi, Amoroto, Amurrio, Andoain, Arama, Areatza, Aretxabaleta, Arrankudiaga, Arrasate, Arrieta, Arrigorriaga, Asparrena, Asteasu, Astigarraga, Aulesti, Azkoitia, Azpeitia, Baliarrain, Balmaseda, Barrika, Basauri, Beasain, Bedia, Berango, Bidegoian, Deba, Comarca de Debabarrena, Donostia-San Sebastin, Durango, Eibar, Elgoibar, Erandio, Errenteria, Gamiz-Fika, Gatika, Gizaburuaga, Comarca de Goierri, Gordexola, Gorliz, Gees, Hernani, Idiazabal, Igorre, Irura, Ispaster, Itsasondo, Karrantza Harana, Larraul, Laudio, Laukiz, Legazpi, Leioa, Lemoa, Lemoiz, Lezama, Loiu, MaruriJatabe, Mendexa, Mungia, Munitibar, Muskiz, Ondarroa, Ordizia, Ordua, Orendain, Ormaiztegi, Ortuella, Portugalete, Sestao, Sopelana, Sopuerta, Tolosa, Urduliz, Comarca de Uribe Kosta, Urretxu, Usurbil, Villabona, Zalla, Zarautz, Zeberio, Zestoa, Zierbena, Zumaia, Zumarraga
PRESENTACIN
El Informe de Sostenibilidad Local de la CAPV es una iniciativa de Udalsarea 21 y constituye el elemento de comunicacin ms relevante derivado del Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV. Con la elaboracin del Informe de Sostenibilidad Local se consolida la vocacin de valorar, dar cuenta y comunicar al conjunto de la sociedad vasca el esfuerzo realizado por los municipios vascos en polticas de sostenibilidad, as como los resultados obtenidos en trminos de mejora social y ambiental. Las Agendas Locales 21 (AL21) constituyen el marco de articulacin de las polticas de sostenibilidad local. A travs de este marco, se pretende consolidar la integracin de criterios de sostenibilidad en las polticas pblicas y potenciar la incorporacin de nuevos mbitos de intervencin. En este sentido, es importante destacar, en primer lugar, la creciente presencia de los aspectos sociales y econmicos en los Planes de Accin Local emanados de las Agendas Locales 21, especialmente oportuna en la coyuntura econmica en la que nos encontramos en la actualidad. La integracin de economa y medio ambiente es un desafo planteado desde hace varios aos. Ahora ms que nunca, se presenta como una necesidad
apremiante y, a la vez, como una extraordinaria oportunidad de avanzar hacia una nueva economa, ms sostenible. El Pacto Social por la Sostenibilidad de Urdabai EcoEuskadi 2020 desea avanzar en este camino, promoviendo polticas transversales de sostenibilidad efectivas y contribuyendo al despliegue de la economa verde. Las AL21 pueden contribuir a este reto, impulsando tambin desde las polticas locales nuevos sectores econmicos ms sostenibles, como el empleo verde o la scalidad ambiental. La alineacin de las polticas de desarrollo entre todas las administraciones de nuestra Comunidad es especialmente necesaria ante la dimensin de la crisis econmica y ambiental que debemos afrontar. La Red Udalsarea 21 y las Agendas Locales 21 son, a todas luces, instrumentos clave para la accin concertada y para facilitar la capilaridad de ideas entre los diferentes niveles de la administracin.
En tercer lugar, la AL21 y el Informe de Sostenibilidad Local destacan en su rol de promocin de la mejora de las polticas pblicas a nivel local. El modelo de gestin de las Agendas Locales 21 en la CAPV pretende fomentar una gestin por objetivos que prime la ecacia, la eciencia y la calidad, repercutiendo as en una mejora de los resultados y en un aumento de la satisfaccin de la poblacin. De hecho, la administracin en sus diferentes niveles y ,en este caso, en su escala local, debe afrontar transformaciones notables orientadas a aumentar de forma continuada su ecacia -en qu medida se alcanzan los objetivos-, eciencia reduccin de la relacin entre mejora de objetivos y gasto pblico- y la calidad -satisfaccin de las expectativas de la ciudadana-. Esta transformacin se hace an ms necesaria en el contexto actual. Por un lado, nos obliga a ser ms exigentes en la eciencia del uso de los recursos y, por otro, nos plantea un reto de innovacin y creatividad en el diseo de soluciones. El anlisis de la implantacin de 89 Planes de Accin con la participacin de
Un segundo aspecto remarcable en relacin a la contribucin de las AL21, es su consolidacin como marco de integracin en la gestin de mbitos socioambientales emergentes como son el cambio climtico, el consumo sostenible o la gestin de la biodiversidad. Con ello, la Agenda Local 21 ejerce su vocacin de fomento de la innovacin en las polticas pblicas y de anticipacin a los retos sociales y ambientales del futuro. El cambio climtico constituye un desafo de primer orden, recogido en el citado Pacto de Urdaibai, hecho pblico por el Lehendakari Patxi Lpez el 5 de Junio de 2009. A nivel global, la Conferencia de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico de Copenhague, celebrada en Copenhague en el mes de diciembre, constituye un hito clave, que marcar la integracin de esfuerzos internacionales en este mbito durante la prxima dcada. El Gobierno Vasco y los municipios vascos se han anticipado con la incorporacin de la lucha contra el cambio climtico en la gestin local, impulsada de forma destacada desde la Red Udalsarea 21, y pretenden seguir intensicando estos esfuerzos en el futuro. As mismo, el prximo ao 2010 estar especialmente dedicado a la biodiversidad a nivel internacional. Por ello, desde el Gobierno Vasco y desde Udalsarea 21 se reforzarn las iniciativas ya emprendidas y se consolidarn los servicios ofrecidos a los municipios.
1.118 agentes tcnicos a nivel local supone una apuesta decidida por avanzar en la evaluacin de la gestin pblica. A su vez, disponer de indicadores calculados por parte de todos los municipios contribuye de forma notable a la evaluacin de la consecucin de objetivos. Ambos ejercicios convergen en este documento con el objeto de ser analizados conjuntamente y de permitir la extraccin de conclusiones para la mejora en la orientacin y ejecucin de las polticas. As mismo, con este Informe se pretende fomentar la transparencia y la comunicacin por parte de las administraciones hacia sus ciudadanos y ciudadanas. Esta evaluacin sistemtica de la accin realizada por los municipios, el clculo de indicadores de sostenibilidad y su integracin en una plataforma comn constituyen una iniciativa singular a escala europea por el importante nmero de municipios que trabajan en red aplicando una misma metodologa. A todos ellos deseo expresar mi reconocimiento por la tarea realizada, animando a su vez al conjunto de pueblos y ciudades de la CAPV a la realizacin de ejercicios similares al que se plantea en este informe en sus respectivos municipios. Pilar Unzalu Consejera de Medio Ambiente, Planicacin Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco
c Ihobe 2010
EDITA: Sociedad Pblica de Gestin Ambiental, Ihobe, S.A. REALIZACIN DE CONTENIDOS: Este documento ha sido realizado para Ihobe
con la colaboracin de Minuartia Enea

FOTOS: Mikel Arrazola c Archivo Argazki Eusko Jaurlaritza- Gobierno Vasco DISEO: Artentra TRADUCCIN: Elhuyar DEPSITO LEGAL: BI-286-2010
IMPRESO EN PAPEL RECICLADO Y BLANQUEADO SIN CLORO TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS
No se permite reproducir, almacenar en sistemas de recuperacin de la informacin, ni transmitir parte alguna de esta publicacin, cualquiera que sea el medio empleado electrnico, mecnico, fotocopiado, grabacin, etc, sin el permiso del titular de los derechos de la propiedad intelectual y del editor.
DESARROLLO Y EVALUACIN DE LAS AGENDAS LOCALES 21

DESPLIEGUE DE LAS AGENDAS LOCALES 21 EN LA CAPV MODELO DE GESTIN DE LAS AGENDAS LOCALES 21 OBSERVATORIO DE LA SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA CAPV
06 10
IMPLANTACIN DE LAS AGENDAS LOCALES 21

CARACTERSTICAS DE LOS PLANES DE ACCIN LOCAL GRADO DE IMPLANTACIN DE LOS PLANES DE ACCIN LOCAL GRADO DE IMPLANTACIN DE LOS PLANES DE ACCIN LOCAL SEGN MUNICIPIOS
ACCIN Y RESULTADOS POR MBITOS TEMTICOS

CONTRIBUCIN A LOS COMPROMISOS DE AALBORG IMPLANTACIN Y RESULTADOS POR MBITOS TEMTICOS ESTADO Y TENDENCIAS EN LA SOSTENIBILIDAD LOCAL Y EFICACIA DE LAS POLTICAS
13 22 28
PARTICIPACIN CIUDADANA Y TRANSVERSALIDAD DE LOS PROCESOS

COORDINACIN INTERNA Y TRANSVERSALIDAD DE LOS PROCESOS DE AGENDA LOCAL 21 PARTICIPACIN CIUDADANA
BALANCE Y RETOS DE FUTURO
DESPLIEGUE DE LAS AGENDAS LOCALES 21 EN LA CAPV

La Agenda Local 21 (AL21) se ha implantado de forma amplia en la CAPV alcanzando los 218 municipios, que representan el 86,9% del total y el 98,8% de la poblacin del Pas Vasco. Actualmente hay 3 Udaltaldes 21 en marcha en lava que aglutinan a 22 municipios. Una vez estn completados, a nales de 2010, el 96% de los municipios vascos dispondrn de su Agenda Local 21.
La informacin generada a partir de la evaluacin de los Planes y el clculo de indicadores forma la base para la elaboracin de este Informe.
Entre los Planes evaluados, se encuentran desde los primeros aprobados en la CAPV en 2002, con 7 aos ya de ejecucin, hasta algunos aprobados en 2008, con un solo ao en implantacin. El periodo de ejecucin promedio es de 3 aos y medio.
De los 89 Planes evaluados en 2008, la mayora se encuentran en el perodo de ejecucin considerado de los Planes, que corresponde aproximadamente
A partir de 2005, los municipios ms avanzados han ido incorporando a su gestin anual, la evaluacin de la ejecucin de su Plan de Accin Local (PAL) y el clculo de indicadores de sostenibilidad. El nmero de participantes ha ido creciendo de forma progresiva, alcanzando en el ltimo ao los 89 municipios.
a 5 aos. As, un 16% est en el primer o segundo ao de ejecucin, mientras que un 56% de los municipios se hallan entre el tercer y cuarto ao. No obstante, es remarcable que un 20% de los Planes evaluados tienen 5 o ms aos de ejecucin y ,por tanto, su perodo de vigencia naliza y requieren ser revisados. Existen algunos casos puntuales de
30 Nmero de municipios 25
28 22
20 15 10 5 2 0 1 Bizkaia 1 Gipuzkoa 8 9 6 6 3
06
lava
1-2 aos de ejecucin
3-4 aos de ejecucin
5 o ms aos de ejecucin
En 2 o 3r PAL
Grco 1. Distribucin de los Planes de Accin Local evaluados segn aos de ejecucin y TTHH Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV
AUZOLAN 21: REVISIN DE PLANES DE ACCIN

Principales tareas realizadas
Elaboracin de directrices metodolgicas piloto Pilotaje de la metodologa en procesos de revisin del Plan de Accin Local en 7 municipios Ajuste de la metodologa comn de revisin de Planes de
Accin de AL21 Alonsotegi, Areatza, Arrasate, Azpeitia, Maruri-Jatabe, Tolosa y Zarautz Gua metodolgica para la revisin de Planes de Accin de Agenda Local 21
Participantes
Periodo de ejecucin
1-2 aos de ejecucin 3-4 aos de ejecucin 5 o ms aos de ejecucin En 2 o 3r PAL
Recursos comunes generados
AUZOLAN 21: OFICINAS DE AGENDA LOCAL 21

Formulacin y diseo de modelos de Ocinas 21 adaptados
a las necesidades de las comarcas participantes: objetivos, estructura y servicios Puesta en marcha de Ocinas 21 en los municipios y comarcas participantes Comarcas de Nerbioi Ibaizabal, Debabarrena, Uribe Kosta, Tolosaldea, Enkarterri Meatzaldea. Referentes de objetivos, tareas y estructuras de Ocinas 21
Participantes Figura 1. Distribucin de municipios con seguimiento de la AL21 segn perodo de ejecucin de los Planes Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV Recursos comunes generados
municipios, en los que esta revisin ya se produjo y se est evaluando ya el segundo Plan. Se prev que el peso de este grupo se ir incrementando en los prximos aos a medida que se vaya realizando la revisin de los Planes de Accin de primera generacin.
guientes tareas, que constituyen un ciclo anual de gestin de los PAL:
permite la integracin posterior de toda la informacin en el marco del Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV, la extraccin de promedios y
PROGRAMACIN de actuaciones EJECUCIN de actuaciones EVALUACIN del grado de IMPLANTACIN del Plan de Accin Local
comparaciones entre municipios y el anlisis de la evolucin temporal.
Entre los retos planteados en el Informe de SosDESARROLLO Y EVALUACIN DE LAS AGENDAS LOCALES 21 07 tenibilidad Local de la CAPV 2008 se recogan dos orientados a la mejora continuada de la gestin de la Agenda Local 21: desplegar la revisin de Planes de Accin Local y promover el desarrollo de Ocinas de Agenda Local 21.
El nmero de Planes evaluados de municipios de Bizkaia y Gipuzkoa es similar. Por el contrario, en lava, el nmero de municipios con Planes evaluados el pasado ao an es muy escaso.
Clculo de los INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
Este ciclo anual se complementa con la tarea de REVISIN del PAL una vez nalizado su perodo de vigencia y de acuerdo con una metodologa comn
MODELO DE GESTIN DE LAS AGENDAS LOCALES 21

Los Planes de Accin Local pretenden ser instrumentos ecaces de gestin. Para ello, desde la Red de municipios Udalsarea 21 se establece un modelo de implantacin comn. Este modelo incluye las si-
desarrollada recientemente. Esta metodologa ya se ha aplicado en media docena de municipios en la elaboracin del segundo Plan de Accin Local, que prevn aprobar a nales de 2009. Ambos retos se han abordado a travs de Auzolanes 21 especcos que se describen en las tablas adjuntas. El Auzolan 21 es un servicio de apoyo tcnico y econmico a la ejecucin de proyectos piloto La aplicacin informtica MUGI 21, instalada actualmente en ms de 150 municipios de la Red, facilita la gestin integrada de todas estas tareas. Tambin e innovadores y se articula a travs del trabajo en grupo de un nmero restringido de municipios a los que se les reconoce su alto compromiso de accin.
10.000 Nmero de acciones evaluadas 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2007 39 PAL 2008 79 PAL 3.928 7.940 472 901
1.118
1.200 Nmero de agentes participantes 1.000 800 600 400
80 70 Municipios participantes 60 50 40 30 20 10 0 2007 2008 961 2.670 29 58
74
4.500 4.000 Indicadores calculados 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000
9.197
200 0
4.134
500 0
2009 89 PAL
2009
Nmero de acciones evaluadas
Nmero de agentes participantes
Indicadores calculados
Municipios participantes
Grco 2. Evolucin del nmero de Planes y acciones evaluadas y agentes participantes Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV
Grco 3. Evolucin del nmero municipios y de indicadores calculados Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV
OBSERVATORIO DE LA SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA CAPV

En 2009, son 89 los municipios y comarcas participantes en la evaluacin del Plan de Accin Local y clculo de indicadores, con ms de 9.000 acciones evaluadas y ms de 4.000 indicadores calculados. La integracin de estos datos en el Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV aporta una informacin amplia y valiosa para valorar el esfuerzo y ecacia de las polticas de sostenibilidad local del Pas Vasco. El incremento de Planes evaluados conlleva un aumento del nmero de agentes municipales parEl Observatorio de Sostenibilidad Local de la CAPV constituye la plataforma global de integracin, seguimiento e interpretacin de los resultados del clculo de indicadores y la evaluacin de los Planes de Accin Local realizados por cada municipio. ticipantes y ,por tanto, del personal tcnico de la administracin local vasca que tiene el compromiso anual de comunicar las actuaciones realizadas que contribuyen a la implantacin de las Agendas Locales 21. Toda esta informacin, reunida en la aplicacin informtica MUGI 21 de la Secretara Tcnica de Udalsarea 21, permite la extraccin de indicadores y la interpretacin global de los procesos de sostenibilidad. Las principales conclusiones se exponen sintticamente en el presente informe. Para Udalsarea 21, es un reto de primer orden consolidar esta apuesta por la evaluacin de los Planes con una metodologa comn, que requerir por otro lado, de un compromiso decidido por parte de los municipios que tengan la vocacin de aanzar el proceso de gestin activa de la Agenda Local 21.
08
MUNICIPIOS
EVOLUCIN Y ALCANCE DE LOS PROCESOS DE SEGUIMIENTO DE LOS PLANES DE ACCIN-AGENDA LOCAL 21 EN LA CAPV
EVOLUCIN Y ALCANCE DE LA EVALUACIN DE PLANES DE ACCIN LOCAL
El nmero de Planes evaluados se ha visto incrementado en el ltimo ao en un 12% hasta alcanzar los 89, al igual que el nmero de las acciones evaluadas, que son ya ms de 9.000 entre el conjunto de municipios. La evaluacin anual de la implantacin de los PAL se consolida en los municipios, ya que en su inmensa mayora continuaron evaluando los Planes. Gracias a ello, los procesos van mejorando en calidad y agilidad. El nmero de agentes municipales participantes ya supera los 1.100, lo que otorga a la evaluacin de Planes un papel muy notable de traccin a la accin en polticas de sostenibilidad en la administracin local vasca.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA CAPV
EVOLUCIN Y ALCANCE DEL CLCULO DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL

El nmero de municipios participantes en el clculo de indicadores de sostenibilidad y nmero de indicadores calculados se ha incrementado substancialmente en el ltimo ao hasta superar los 4.000, con la participacin de temticos cuyos indicadores apenas se calculan o actualizan, lo que limita su utilizacin en la evaluacin global de las tendencias de los municipios. 74 municipios y comarcas en el ltimo ao. A pesar de ello, existen mbitos
SECRETARA TCNICA UDALSAREA 21: IHOBE OBSERVATORIO DE LA SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA CAPV
El nmero de indicadores calculados por municipio es extremadamente variable, lo que reeja diferencias muy marcadas en el esfuerzo realizado y los recursos disponibles. No obstante, en general, el nmero de indicadores calculados se va incrementando en la medida que el municipio lleva ms aos participando en los programas de seguimiento de la Agenda Local 21. Se constata una evolucin positiva en la calidad del clculo de los indicadores a medida que el proceso se consolida, si bien constituye an un mbito de mejora continuada a afrontar por parte de los municipios participantes.
Figura 2. Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV
Los municipios ms avanzados van superando de forma progresiva el reto del clculo en s de los indicadores, para abordar su aplicacin en la gestin y la comunicacin interna y externa.
09
IMPLANTACIN DE LAS AGENDAS LOCALES 21
CARACTERSTICAS DE LOS PLANES DE ACCIN LOCAL

Los Planes de Accin Local (PAL) evaluados disponen de un promedio de 107 acciones, si bien el nmero de acciones y su alcance pueden variar substancialmente en funcin del tamao del municipio.
GRADO DE IMPLANTACIN DE LOS PLANES DE ACCIN LOCAL

El grado de implantacin medio de los PAL evaluados es del 35%, con un perodo promedio de ejecucin cercano a los 3 aos y medio. El valor alcanzado es inferior al objetivo de implantacin para ese mismo periodo de ejecucin que correspondera al 44%.
Por otro lado, los PAL integran acciones de temtica y naturaleza muy diversa, en consideracin con las necesidades especcas de cada municipio y el alcance que se le haya otorgado al Plan como instrumento de gestin. De las 9.197 acciones evaluadas, son mayora las vinculadas a los aspectos ambientales, si bien los aspectos sociales y econmicos tienen ya un peso relevante, tal y como se observa en el grco adjunto. Se consolida as la tendencia a reforzar los aspectos sociales y econmicos, especialmente en los municipios pequeos y rurales y en aquellos que revisan su Plan de Accin Local. Estas diferencias vienen marcadas por factores de naturaleza muy diversa, vinculados a la ecacia y calidad de la planicacin inicial y la ejecucin.
Aspectos ambientales 45 %
La ejecucin de los Planes avanza a un ritmo estable, pero inferior respecto al denido por el calendario de implantacin con el que fueron programados. En consecuencia, la diferencia entre el objetivo y el grado de implantacin real se incrementa de forma progresiva con el transcurrir de los aos.
Si analizamos el ltimo ao, el incremento de implantacin de los Planes ha sido del 9,8%, ligeramente inferior al 11,5% que se considera deseable.
En relacin con el estado de ejecucin de las 9.197 acciones evaluadas, la mayora de las acciones se encuentra en desarrollo, con un 31% que tan slo se han iniciado y un 25% en estado avanzado de ejecucin. El principal reto para aumentar el grado de implantacin de los Planes para el prximo ao ser principalmente avanzar y nalizar las acciones
10
Aspectos territoriales 26 %
Aspectos socioeconmicos 29 %
que ya estn en ejecucin.
Total: 9.197 acciones
Por otro lado, un 28% de las acciones an no se ha iniciado. Teniendo en consideracin el perodo de ejecucin promedio que presentan los Planes, ser
Grco 4. Distribucin de las acciones contenidas en los PAL segn mbitos temticos Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV
necesario ir afrontando su ejecucin durante los prximos 2 aos.
Perodo medio de ejecucin de Planes: 3,5 aos Grado de implantacin del PAL 100% 80% 60% 40% 20% 0% 81,0% 70,5% 60,0% 49,5% 61,9% 39,0% 56,1% 48,1% 28,5% 40,8% 18,0% 32,8% 23,4% 14,2% 1 2 3 4 5 6 Ao de implantacin 7
Acciones completadas 10 %
% de implantacin 2 ao
Acciones nalizando 6 %
Acciones pendientes de inicio 28 %
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20% 17% 13% 24% 24% 23%
Acciones avanzadas 25 %
Acciones iniciadas 31 %
Ao de aprobacin del PAL
Grado de implantacin objetivo Grado de implantacin medio
Total: 9.197 acciones
Grco 5. Evolucin del grado medio de implantacin de los Planes de Accin Local en municipios de Udalsarea 21 Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV
Grco 6. Estado de ejecucin de las acciones de los Planes de Accin Local en Udalsarea 21 Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV
Grco 7. Grado de implantacin de los Planes de Accin Local en su segundo ao de ejecucin segn ao de aprobacin Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV
GRADO DE IMPLANTACIN DE LOS PLANES DE ACCIN LOCAL SEGN MUNICIPIOS

El ritmo de implantacin de los PAL es notablemente diferente segn municipios. Mientras que algunos duplican el objetivo de implantacin, otros tienen prcticamente estancada la ejecucin del Plan. A nivel global, un 21% de los municipios supera el objetivo de implantacin, mientras que en el otro extremo existe un 50% que est implantando a un ritmo signicativamente inferior al establecido. Si observamos el ranking de los 10 municipios con Se observa como los PAL aprobados posteriormente a 2005 tienen ritmos de ejecucin notablemente superiores a los aprobados previamente. Es destacable as mismo que los Planes aprobados en los aos mayor incremento de ejecucin del Plan en el ltimo ao evaluado (ver Grco 8), se constata que en su prctica mayora disponen de Planes aprobados en los ltimos aos. En todos ellos, el incremento alcan2005, 2006 y 2007 presentan ritmos de ejecucin prcticamente idnticos. Ello parece indicar que se ha conseguido una consolidacin positiva del ritmo de ejecucin de los Planes, si bien, al ser an inferior al deseable, puede sealar la persistencia de barreras que an es necesario superar para alcanzar un ritmo plenamente satisfactorio de implantacin. zado es substancialmente superior al promedio de la Red y tambin al valor objetivo de implantacin anual, que correspondera a aquel necesario para alIMPLANTACIN DE LAS AGENDAS LOCALES 21 11 canzar un nivel de ejecucin del Plan satisfactorio a la nalizacin de su periodo de vigencia.
25% 22% 20% 18% Grado de ejecucin del PAL 17% 16% 15% 16% 16% 16% 15% 14%
21%
12% 10% 10%
5%
Incremento ltimo ao disponible Incremento objetivo Abaltzisketa Gordexola Karrantza Harana Itsasondo Baliarrain Orendain Incremento medio Udalsarea 21 Larraul 2006 Durango
0%
2007
2007
2006
2006
2006
2006
2007
2006
Zumaia
Ordizia
2004
Ao de aprobacin del PAL Grco 8. Ranking de los 10 municipios con mayor incremento en la implantacin de los Planes de Accin Local en el ltimo ao disponible Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV Nota: Con el objetivo de utilizar indicadores comparables, slo se han considerado aquellos municipios que se encuentran ejecutando su primer Plan de Accin.
IMPLANTACIN DE LOS PLANES DE ACCIN-AGENDA LOCAL 21

MBITOS TEMTICOS INCLUIDOS EN LOS PLANES DE ACCIN LOCAL
Se consolida la diversicacin de mbitos temticos incluidos en los PAL y la incorporacin de aspectos sociales y econmicos. Esta circunstancia puede ser especialmente oportuna en la actual coyuntura econmica, ya que puede dotar a algunos municipios de un instrumento de planicacin con el que afrontarla. La revisin de los Planes de Accin Local est permitiendo la inclusin de nuevos mbitos de intervencin como el cambio climtico, el consumo sostenible o el desarrollo socioeconmico que aanza el PAL como un instrumento de innovacin y mejora de las polticas de sostenibilidad local. Existen diferencias muy marcadas en el ritmo de ejecucin de los PAL, que oscilan entre incrementos anuales superiores al 20% a valores casi insignicantes. Los Planes de Accin Local que iniciaron su implantacin a partir de 2005 presentan y consolidan un ritmo de ejecucin substancialmente superior a los anteriores. A ello han contribuido, entre otros factores, las mejoras en el diseo de los Planes, el incremento y la mejora de los servicios de soporte aportados a los ayuntamientos, el mayor nmero de lneas de ayuda a la implantacin del Gobierno Vasco y Diputaciones Forales y la asignacin y capacitacin de personal tcnico especco. Existe un grupo de municipios que presenta un claro estancamiento o ralentizacin en el ritmo de ejecucin. Las causas son muy diversas e incluyen dicultades en el liderazgo e implicacin del personal tcnico y/o el liderazgo poltico, o el hecho de que el Plan de Accin diseado en su momento ya no se ajusta a las necesidades y gestin actual de los ayuntamientos. En ste ltimo caso, se hace cada vez ms oportuno y necesario afrontar una revisin del Plan que permita que ste recupere su vigencia y capacidad de incidencia en la gestin.
GRADO Y RITMO DE IMPLANTACIN DE LOS PAL

El grado de implantacin medio de los PAL es moderado y alcanza el 35% de su ejecucin en un periodo medio de 3 aos y medio, inferior al objetivo establecido del 44%. La ejecucin de los Planes avanza a un ritmo bastante estable a lo largo de los aos de implantacin, si bien algo inferior al que sera un objetivo razonable. En el ltimo ao, el incremento medio de la implantacin de los Planes fue del 9,8%, ligeramente por debajo del objetivo del 11,5%.
12
CONTRIBUCIN A LOS COMPROMISOS DE AALBORG

Los municipios vascos contribuyen a los 10 Compromisos de Aalborg a travs de la implantacin de sus Planes de Accin de Agenda Local 21. responsables y el 6. Mejor movilidad y reduccin del trco.
En el otro extremo, los Compromisos con menor niDe todos ellos, el Compromiso 9. Igualdad y justicia social es aquel sobre el que ms se ha actuado a travs de la implantacin de los PAL evaluados. Destacan a continuacin el Compromiso 3.Bienes naturales comunes, el 4.Consumo y formas de vida vel de realizacin son el 7.Accin local para la salud y el 1. Formas de gobierno. En ambos casos se trata de compromisos que hacen referencia a mbitos temticos ms acotados y que en ocasiones no se encuentran plenamente integrados dentro de los PAL.
9. Igualdad y justicia social 3. Bienes naturales comunes 4. Consumo y formas de vida responsables 6. Mejor movilidad y reduccin del trco 5. Planicacin y diseo urbanstico 2. Gestin municipal hacia la sostenibilidad 8. Economa local viva y sostenible 10. De lo local a lo global 1. Formas de gobierno 7. Accin local para la salud 0 68 100 200 300 400 500 600 176 Compromisos de Aalborg 360 289 240 231 438 531
626
13
700
n de acciones ejecutadas
Grco 9. Nivel de ejecucin de acciones de los PAL segn los Compromisos de Aalborg Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV
13
229
IMPLANTACIN Y RESULTADOS POR MBITOS TEMTICOS

Los Compromisos de Aalborg constituyen el referente europeo que orienta de forma general la accin de las Agendas Locales 21 de la CAPV y que permite, as mismo, la comparacin a nivel internacional.
segmentados y ms directamente vinculados a las polticas e instrumentos de gestin, permiten una evaluacin ms til desde el punto de vista de la actuacin del ayuntamiento.
y el Bienestar e inclusin social. Esta orientacin del esfuerzo parece razonable. En el primer caso, por la relevancia del impacto de la movilidad sobre el territorio, el medio ambiente urbano y las emisiones de gases de efecto invernadero y cuya
Cada uno de los Compromisos de Aalborg est vinculado, segn el caso, a uno o varios de los mbitos temticos en los que se clasican el conjunto de las acciones de los PAL.
tendencia, a diferencia de otros mbitos temticos, es an negativa en la CAPV en trminos de sostenibilidad. En el caso del Bienestar e inclusin social, la crisis econmica aguda que sufre el pas y ,en particular, el fenmeno del desempleo, cons-
De forma complementaria, el conjunto de acciones de los PAL de los municipios de Udalsarea 21 se clasican en mbitos temticos, que estando ms
Los mbitos temticos sobre los que mayor esfuerzo se ha realizado en el marco de la implantacin de los PAL son la Movilidad y transporte
tituye un desafo de primer orden que afrontar con determinacin desde las polticas pblicas desarrolladas a todos los niveles de la administracin vasca y ,en nuestro caso particular, desde los ayuntamientos.
Movilidad y transporte Bienestar e inclusin social Territorio y planeamiento Residuos Gestin ambiental de la administracin municipal Agua Sensibilizacin y consumo sostenible Biodiversidad y medio natural Comunicacin y participacin ciudadana mbitos temticos Cultura Energa Desarrollo econmico Euskara Mercado de trabajo Gestin ambiental de las actividades econmicas Salud Vivienda Igualdad Acstica Atmsfera Suelos Riesgo ambiental Convivencia 0 25 22 20 50 100 150 200 250 300 350 135 129 123 103 99 76 73 54 53 46 41 38 179 175 264 257 201 198 313
360
El Territorio y planeamiento urbanstico y los Residuos tambin reciben una especial atencin. Ello es coherente con la capacidad de incidencia que tienen los ayuntamientos en estos mbitos y su importancia en clave de sostenibilidad.
Por el contrario, los mbitos temticos con menor consideracin son los vinculados al control y gestin ambiental -Riesgo ambiental, Suelos, Atmsfera y Acstica- y algn aspecto social especco -Convivencia-.
400
n de acciones ejecutadas
Grco 10. Nivel de ejecucin de acciones de los PAL por mbito temtico Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV
14
ESTADO Y TENDENCIAS EN LA SOSTENIBILIDAD LOCAL Y EFICACIA DE LAS POLTICAS

El clculo de los indicadores de sostenibilidad local aporta una foto anual del estado y tendencias ambientales y sociales en clave de sostenibilidad, para cada municipio y para una parte signicativa de la CAPV, una vez integrada esa informacin en el Observatorio. Los indicadores nos permiten evaluar si avanzamos en la buena direccin y si alcanzamos los objetivos de mejora planteados en los PAL.
cin de acciones, sea a nivel global o por mbitos temticos especcos. Al contrastar esta informacin con los resultados de mejora real alcanzados, podremos valorar tanto la ecacia de las medidas -mejoras conseguidas- como su eciencia -mejoras obtenidas respecto a esfuerzo realizado-. Esta valoracin es posible tanto a nivel global de la CAPV, en el marco del Observatorio, como a nivel de cada municipio, en base a sus resultados especcos obtenidos e integrados en MUGI21.
La interpretacin conjunta de los 3 aspectos mencionados - los indicadores de sostenibilidad, la evaluacin de la implantacin de los PAL y la percepcin ciudadana - puede contribuir a una mejora continuada en el diseo, ejecucin y comunicacin de la accin del ayuntamiento y, con ello, de los resultados obtenidos y de su percepcin por parte de la sociedad.
En este apartado, se incorporan algunos elemenFinalmente, es oportuno tener conocimiento de la percepcin social en relacin a las polticas realizadas y el estado y evolucin del municipio. Con ello tos de anlisis general en este sentido, clasicados por bloques temticos generales. No obstante, es la escala municipal aquella en la que es ms oportuno profundizar. Los procesos de seguimiento de las AL21 y la elaboracin de Informes de Sostenibilidad Municipales son marcos adecuados para ello.
Por otro lado, la evaluacin de la implantacin de los Planes de Accin nos proporciona conocimiento sobre el nivel de esfuerzo realizado en la ejecu-
se podr valorar en qu medida las polticas pblicas realizadas satisfacen a la ciudadana y en qu medida sta percibe que su calidad de vida mejora.
ASPECTOS TERRITORIALES
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD: ASPECTOS TERRITORIALES (2007)
Indicador Promedio Udalsarea 21 Valor mximo Valor mnimo Tendencia deseada
DISPONIBILIDAD DE ZONAS PBLICAS ABIERTAS Y DE SERVICIOS EN EL MUNICIPIO

Poblacin con zonas pblicas abiertas a 5 minutos o menos de su residencia (%) Poblacin con servicios sanitarios a 5 minutos o menos de su residencia (%) Poblacin con establecimientos de alimentacin a 5 minutos o menos de su residencia (%) Poblacin con estaciones de transporte pblico a 5 minutos o menos de su residencia (%) Poblacin con contenedores o instalaciones de reciclaje a 5 minutos o menos de su residencia (%) Poblacin con centros educativos a 5 minutos o menos de su residencia (%) 73,3 58,8 69,5 65,9 82,8 52,7 100 97,0 98,0 100 100 95,0 20,5 8,1 2,0 0 32,7 0
USO SOSTENIBLE DEL SUELO

Supercie municipal articializada (%) Nuevos desarrollos en suelos abandonados (%) Supercie protegida (%) 17,0 5,2 22,7 94,6 39,7 54,2 1,2 0 0
A VALORAR EN CADA CASO
MOVILIDAD LOCAL Y TRANSPORTE DE PASAJEROS

Desplazamientos habituales andando (%) Desplazamientos habituales en coche (%) Desplazamientos habituales en transporte pblico (%) Red de bidegorris (km/1.000 hab) 46,7 38,4 12,6 2,7 69,2 65,8 30,0 8,5 17,8 22,4 0 0
Nota: Los valores recogidos en esta tabla consideran en algunos casos el ltimo valor disponible de cada municipio, que no es siempre coincidente con el ao 2007. Ello se debe a que existen datos procedentes de encuestas que no se realizan con frecuencia anual.
15
VALOR PROMEDIO SEGN TAMAO DE MUNICIPIO (2007) Indicador <1.000 hab 1.000 5.000 hab 5.000-15.000 hab >15.000 hab
DISPONIBILIDAD DE ZONAS PBLICAS ABIERTAS Y DE SERVICIOS EN EL MUNICIPIO

Poblacin con servicios sanitarios a 5 minutos o menos de su residencia (%) Poblacin con establecimientos de alimentacin a 5 minutos o menos de su residencia (%) Poblacin con estaciones de transporte pblico a 5 minutos o menos de su residencia (%) Poblacin con contenedores o instalaciones de reciclaje a 5 minutos o menos de su residencia (%) Poblacin con centros educativos a 5 minutos o menos de su residencia (%) 26,7 18,7 48,5 47,2 39,9 3,2 38,2 32,0 47,0 2,8 36,2 48,3 38,0 68,1 12,6 13,9 19,5 38,0 47,6 3,4 67,5 80,9 70,4 93,3 63,3 14,6 29,4 44,9 43,1 2,5 77,0 85,7 86,0 91,1 74,7 27,9 14,7 54,5 30,3 2,4
USO SOSTENIBLE DEL SUELO

Supercie municipal articializada (%) Supercie municipal protegida (%)
MOVILIDAD LOCAL Y TRANSPORTE DE PASAJEROS

Desplazamientos habituales andando (%) Desplazamientos habituales en coche (%) Red de bidegorris (km/1.000 hab)
Nota: Los valores recogidos en esta tabla consideran en algunos casos el ltimo valor disponible de cada municipio, que no es siempre coincidente con el ao 2007. Ello se debe a que existen datos procedentes de encuestas que no se realizan con frecuencia anual.
El grado de proximidad de la poblacin a los servicios y equipamientos de uso cotidiano constituye un factor clave en la calidad de vida de la ciudadana y en la demanda de movilidad. Los municipios de tamao medio o grande con densidades intermedias son los que obtienen valores ms satisfactorios. Segn datos del Ecobarmetro Social 2008 de la CAPV, la poblacin expresa una alta predisposicin a la utilizacin del transporte pblico, superior al promedio europeo. A ello ha contribuido el esfuerzo de sensibilizacin realizado durante los ltimos aos por las administraciones pblicas
vascas y en particular por los ayuntamientos. No obstante, el porcentaje de poblacin que utiliza el vehculo privado es substancialmente superior al que utiliza el transporte pblico. Se apunta as la necesidad de mejorar de forma progresiva la competitividad del transporte pblico respecto al vehculo privado. La movilidad contina presentando tendencias insatisfactorias desde el punto de vista de la sostenibilidad, a pesar de constituir el mbito al que se ha dedicado mayor esfuerzo desde las Agendas Locales 21. En primer lugar, se observa la necesidad de continuar priorizando las polti-
cas de movilidad en los PAL, procurando ajustarlas para conseguir una mayor ecacia y eciencia. En segundo lugar, queda reejada la necesidad de acompaar estos ajustes con la incorporacin transversal de criterios consistentes de movilidad sostenible en mbitos como la ordenacin del territorio, el planeamiento urbanstico, las infraestructuras de transporte o la promocin econmica. Finalmente, se concluye que para afrontar de forma ecaz el desafo de la movilidad se requiere de la suma y alineacin de las polticas pblicas en las diferentes escalas -regional, provincial, comarcal y municipal-.
ARTIFICIALIZACIN DEL SUELO

El suelo constituye un recurso limitado, muy especialmente en el Pas Vasco, por lo que la ordenacin territorial y el planeamiento urbanstico toman una relevancia especca.
municipios participantes de Udalsarea 21 es del 17%, casi el doble que el promedio de la CAPV (8%). Ello se debe al mayor peso de municipios de naturaleza urbana entre los que han calculado indicadores. Se observa, en cualquier caso, un rango de nivel de articializacin muy amplio, en el que coexisten desde municipios pequeos rurales con valores inferiores al 1%, a poblaciones mayores de naturaleza urbana que superan el 50%. En cada municipio, el nivel de articializacin podr tener una interpretacin especca, en base a
su contexto territorial y la actividad econmica y poblacin que se haya ubicado. Ms all del valor absoluto de la articializacin alcanzado hasta ahora, aquello especialmente relevante en el presente es, en primera instancia, la recuperacin de suelos ya articializados que eviten ocupacin de nuevos suelos vrgenes y, en segunda instancia, que los nuevos crecimientos se hagan de la forma ms eciente posible. Ello implica optar por la implantacin de actividades econmicas que aporten la mxima riqueza y puestos de trabajo con el mnimo uso de suelo y, por otro lado, procurar que los nuevos usos residenciales sean razonablemente densos.
Entre 2006 y 2007, el ritmo de articializacin del suelo en la CAPV ha sido intenso y ha estado fuertemente vinculado a la implantacin de actividades econmicas y a la promocin residencial. Es de prever que la crisis econmica haya ralentizado este fenmeno. El porcentaje de articializacin del suelo entre los
16
< 1.000 hab
Bedia Galdames Laukiz
2% 4% 1% 5% 10 % 3% 4%
17 %
1.000-5.000 hab
Zestoa Astigarraga Deba Amurrio
5.000-25.000 hab
Abanto Zierbena Ordizia Tolosa 9%
26 % 34 % Supercie de suelo articializado 95 % 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Promedio US21
> 25.000 hab
Leioa Sestao
32 %
Grco 11. Suelo articializado segn municipios Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV Nota: Solo se incluyen municipios que han calculado el indicador en el marco del III Programa de seguimiento de las Agendas Locales 21 en la CAPV
ASPECTOS AMBIENTALES
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD: RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL (2007)
Indicador Promedio Udalsarea 21 Valor mximo Valor mnimo Promedio 2006 Tendencia deseada
CICLO DEL AGUA

Consumo domstico de agua (l/hab/da) Viviendas del municipio conectadas a la red de saneamiento (%) Prdidas en la distribucin del agua (%) 119,4 74,2 37,9 0,21 207,1 1,3 28,3 146,7 99,9 69,0 0,29 563,6 2,4 46,3 95,4 1,2 17,2 0,15 113,6 0,7 15,9 123,9 34,7 0,21
CONSUMO DE ENERGA
Consumo domstico de electricidad y gas natural (tep/hab/ao) Consumo energtico en alumbrado (kWh/hab/ao) 203,1 1,3 25,8
GENERACIN Y GESTIN DE RESIDUOS

Generacin de residuos urbanos por habitante y da (kg/hab/da) Residuos recogidos selectivamente (%)
ASPECTOSGESTIN MEDIOAMBIENTAL EN EL MUNICIPIO SISTEMAS DE AMBIENTALES

Grado de implantacin de sistemas de gestin medioambiental (ISO 14001, EMAS, Ekoscan, Informes de Sostenibilidad) en empresas (n total) Grado de implantacin de sistemas de gestin medioambiental (ISO 14001, EMAS, Ekoscan, Informes de Sostenibilidad) en instituciones pblicas (n total) 4 0,2 20 2 0 0 3 0,2
SENSIBILIZACIN Y CONSUMO SOSTENIBLE

Actividades de educacin ambiental (n actividades) 5,8 4,9 (2008) 21 6,3 (2008) 0 3,6 (2008) 4,4 4,9 (2007)
CAMBIO CLIMTICO
Inventario de gases de efecto invernadero (tCO2e)
Nota: Los valores recogidos en el inventario de gases de efecto invernadero no tienen en consideracin el sector industrial ni el sector primario.
17
CICLO DEL AGUA

Consumo domstico de agua (l/hab/da) Prdidas en la distribucin del agua (%) 116,1 51,4 0,22 1,5 28,7 123,3 48,3 0,22 1,4 27,5 120,3 33,6 0,19 1,3 27,1 116,0 29,5 0,22 1,2 31,0
CONSUMO DE ENERGA
Consumo domstico de electricidad y gas natural (tep/hab/ao)
GENERACIN Y GESTIN DE RESIDUOS

Generacin de residuos urbanos por habitante y da (kg/hab/da) Residuos recogidos selectivamente (%)
El consumo domstico de agua obtenido es reducido y substancialmente inferior al que se da en el resto del Estado. No obstante, se constata la necesidad de mejorar la contabilidad de los consumos de agua, que presenta limitaciones notables en algunos municipios, especialmente en los de menor tamao. La implantacin de la Directiva Marco del Agua y la puesta en marcha de la Agencia Vasca del Agua han de contribuir a mejorar esta situacin. El porcentaje de poblacin que dispone de depuracin de sus aguas ha ido creciendo significativamente. Ello se refleja en que en 2008 la poblacin vasca otorga menor importancia a la contaminacin de las aguas como problemtica ambiental que en 2004. Sin embargo, los valores de depuracin de las aguas en 2007 an se encuentran distantes al 97% establecido como objetivo para 2010 en el II Programa Marco Ambiental de la CAPV (2007-2010).
La produccin de residuos urbanos se estabiliza, mientras que el porcentaje de recogida selectiva se incrementa, si bien presenta an valores modestos (28,7%) e inferiores al objetivo del 35% para 2010 denido como en el caso anterior en el II Programa Marco Ambiental. El nivel moderado de la recogida selectiva contrasta con la alta predisposicin a reciclar que expresa la poblacin vasca, superior al promedio de la UE, y con la amplia dotacin de contenedores de recogida selectiva que se ha ido alcanzando en los municipios de la CAPV. Ello reclama la necesidad de analizar con profundidad los elementos que estn siendo limitantes en el reciclaje y la identicacin de factores de xito de los municipios vascos y de fuera de la CAPV que obtienen mejores resultados. Existe una diferencia substancial en los porcentajes de recogida selectiva obtenidos entre los municipios, algunos de ellos que se encuentran ya superando el 40%. El perfil de municipios con valores ms satisfactorios es diverso, e incluye municipios grandes, medianos y pequeos.
El consumo energtico domstico maniesta recientemente una cierta estabilizacin, mientras que la poblacin expresa una alta y creciente predisposicin a la reduccin del consumo energtico en los hogares. En consecuencia, se apunta la oportunidad de consolidar esa estabilizacin del consumo, e incluso su reduccin, si se consolidan e intensican las polticas ya emprendidas al respecto. La incorporacin en el contexto de las AL21 de Programas Municipales de Lucha contra el Cambio Climtico (PMLCC) pueden constituir elementos indicados para ello. El alcance de las actividades de sensibilizacin contina incrementndose y la evolucin de la percepcin de la ciudadana vasca entre 2004 y 2007 parece reflejar resultados satisfactorios, especialmente en relacin al cambio climtico, residuos, energa y movilidad. Por el contrario, uno de los principales retos que requerirn de mayor atencin en informacin y sensibilizacin en el futuro es la incorporacin de criterios ambientales en la toma de decisiones sobre compra y contratacin pblica.
50% 40% 30% 20% 10%
46 % 40 % 38 % 38 % 37 % kWh/habitante 36 % 36 % 34 % 34 % 33 %
2.500 2.000 1.500 1.000 500 Arrasate Basauri Amurrio Errenteria 1.748 1.746 1.912 1.934 1.973 2.013 2.064 2.130 2.130
2.390
2.132
28 %
0%
Mungia
Lemoiz
Arrieta
Aulesti
Sestao
Leioa
Zumarraga
Ondarroa
Recogida selectiva
Promedio US21
Consumo domstico de energa por habitante
Promedio US21
Grco 12. Ranking de los 10 municipios con mayor ndice de recogida selectiva de residuos urbanos
Grco 13. Ranking de los 10 municipios con menor consumo domstico de energa (electricidad y gas natural) por habitante
Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV Nota: Solo se incluyen municipios que han calculado el indicador en el marco del III Programa de seguimiento de las Agendas Locales 21 en la CAPV
18
Zumaia
Portugalete
Errenteria
Gatika
Zalla
Urduliz
Sestao
Zestoa
ASPECTOS SOCIALES Y ECONMICOS

INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD: SOCIEDAD Y ECONOMA (2007)
Indicador Promedio Udalsarea 21 Valor mximo Valor mnimo Promedio 2006 Tendencia deseada
POBREZA Y EXCLUSIN SOCIAL

Familias que reciben prestacin de la Renta Bsica (%) 2,1 4,4 0,7 2,1
MERCADO LABORAL
Poblacin activa desempleada (%) (2008) Poblacin activa femenina desempleada (%) (2008) 8,5 11,1 17,8 21,6 1,2 3,2 6,5 (2007) 10,0 (2007)
DEMOGRAFA
Variacin interanual de la poblacin (%) ndice de envejecimiento de la poblacin (% poblacin mayor de 64 aos respecto al total) 1,0 19,0 3,8 25,5 -2,6 11,1 1,5 19,0
PARTICIPACIN CIUDADANA
Reuniones de participacin ciudadana (n reuniones/ao) Asistentes a reuniones de participacin ciudadana (n asistentes totales diferentes en el conjunto de sesiones/ao) 7,1 96,1 30 396 0 0 4,7 112,3
EUSKARA
Poblacin que es euskaldun (%) 50,6 (2006) 87,3 22,8 57,0 (2001)
VIVIENDA
Edicacin de vivienda VPO (n viviendas VPO nalizadas en los ltimos 5 aos) Vivienda vaca (%) 5,3 18,1 52,2 30,9 0 11,3 1,8 21,2
VITALIDAD ECONMICA
Generacin de empresas (balance entre altas y bajas de establecimientos en el municipio/1.000 habitantes) 4,7 12,3 -5,4 2,3
SATISFACCIN DE LA CIUDADANA CON LA COMUNIDAD

Satisfaccin respecto al municipio en general (de 1: Muy baja a 4: Muy alta) () a la calidad de la vivienda, su disponibilidad y asequibilidad (de 1 a 4) () a las oportunidades laborales existentes (de 1 a 4) (...) a la calidad y cantidad del entorno natural (de 1 a 4) (...) a la calidad y cantidad del entorno edicado (de 1 a 4) (...) al nivel de servicios sociales y sanitarios (de 1 a 4) (...) al nivel de servicios culturales, recreativos y de ocio (de 1 a 4) (...) a la calidad de los centros educativos (de 1 a 4) (...) al nivel de los servicios de transporte pblico (de 1 a 4) (...) a las oportunidades de participacin en la planicacin y decisin municipal (de 1 a 4) (...) al nivel de seguridad ciudadana (de 1 a 4) 3,0 2,3 2,2 3,0 2,9 2,9 2,7 2,7 2,6 2,1 3,0 3,9 3,4 3,8 3,7 4,0 3,8 3,7 4,0 3,6 3,6 4,0 1,4 1,5 1,1 2,4 2,1 2,1 1,8 1,5 1,6 1,3 1,6 -
Nota: Los valores recogidos en el apartado de satisfaccin de la ciudadana con la comunidad consideran en algunos casos el ltimo valor disponible de cada municipio, que no es siempre coincidente con el ao 2007. Ello se debe a que existen datos procedentes de encuestas que no se realizan con frecuencia anual.
19
MERCADO LABORAL
Poblacin activa desempleada (%) (2008) Poblacin activa femenina desempleada (%) (2008) 6,6 8,8 0,8 23,6 3,8
2,0 3,4 3,7 2,3 4,0
7,5 9,3 1,6 17,9 5,0

3,1 2,4 3,2 2,9 2,4 2,0 2,2 2,9
9,4 13,2 1,5 17,7 4,3

3,0 2,3 3,1 3,0 3,0 2,7 2,4 2,8
10,6 13,1 0,3 18,2 15,8

3,2 2,1 2,9 2,8 2,7 2,8 1,9 3,0
DEMOGRAFA
Variacin interanual de la poblacin (%) ndice de envejecimiento de la poblacin (% poblacin mayor de 64 aos respecto al total)
Reuniones de participacin ciudadana (n reuniones/ao)
SATISFACCIN DE LA CIUDADANA CON LA COMUNIDAD

Satisfaccin respecto al municipio en general (de 1: Muy baja a 4: Muy alta) () a la calidad de la vivienda, su disponibilidad y asequibilidad (de 1 a 4) (...) a la calidad y cantidad del entorno natural (de 1 a 4) (...) a la calidad y cantidad del entorno edicado (de 1 a 4) (...) a la calidad de los centros educativos (de 1 a 4) (...) al nivel de los servicios de transporte pblico (de 1 a 4) (...) a las oportunidades de participacin en la planicacin y decisin municipal (de 1 a 4) (...) al nivel de seguridad ciudadana (de 1 a 4)
Nota: Los valores recogidos en el apartado de satisfaccin de la ciudadana con la comunidad consideran en algunos casos el ltimo valor disponible de cada municipio, que no es siempre coincidente con el ao 2007. Ello se debe a que existen datos procedentes de encuestas que no se realizan con frecuencia anual.
La tasa de paro se ha incrementado notablemente, con mayor incidencia entre la poblacin activa masculina. No obstante, el desempleo en los municipios vascos es substancialmente inferior al que se da en el resto del Estado. El incremento de nmero de empresas observado entre 2006 y 2007 ha dado paso ms recientemente a un cambio de tendencia caracterizado por la destruccin de tejido productivo, en la lnea de lo sucedido en el resto de la UE. El acceso a la vivienda y las oportunidades laborales constituyen los elementos que la poblacin de los muni-
cipios participantes perciben con menor satisfaccin. En cambio, no constituyen mbitos sobre los que se incida especialmente en el marco de los PAL, circunstancia que sera oportuno considerar en los procesos de revisiones de Planes en curso o previstos en breve. La poblacin tambin expresa baja satisfaccin en relacin con las oportunidades de participacin en la planicacin y decisin municipal, lo que contrasta con la asistencia reducida que se observa a menudo en los procesos de participacin.
Los servicios sociales y sanitarios, la seguridad ciudadana y la calidad del entorno natural y edicado son aquellos aspectos que gozan de una percepcin ms positiva por parte de la poblacin. En los municipios pequeos, los resultados son ms satisfactorios en relacin a la calidad del entorno natural y edicado y la seguridad ciudadana. Por el contrario, son menos satisfactorios en relacin a la tendencia demogrca y envejecimiento, la mayor necesidad de desplazarse para trabajar y el acceso a determinados servicios y el comercio.
LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMTICO DESDE LA ESCALA LOCAL

El cambio climtico constituye el principal reto de la poltica ambiental desde la escala internacional a la local. Y as se ve reejado en la propia percepcin ciudadana en la CAPV, que considera el cambio climtico como la cuestin ambiental
que ms preocupa segn datos del Ecobarmetro Social 2008.
Desde su inicio, la implantacin de los PAL de los municipios miembros de Udalsarea 21 ha venido contribuyendo a la lucha contra el cambio clim-
La sensibilidad social de la ciudadana vasca respecto al fenmeno es superior al promedio de la UE, a lo que ha contribuido sin duda el alcance de las polticas, iniciativas y actividades de comunicacin desarrolladas desde las diferentes administraciones pblicas.
tico a travs de la ejecucin de acciones relacionadas con la mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Entre ellas, destacan las vinculadas a Energa y Movilidad y transporte, que suponen un 16% de las 9.197 acciones evaluadas y que inciden en su prctica totalidad en la mitigacin
20
AUZOLAN 21: ORDENANZA MUNICIPAL DE LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMTICO

En el ao 2009 son ya 14 los municipios que han calculado su inventario municipal de GEI mediante la aplicacin de clculo desarrollada en el marco de Udalsarea 21.
Aprobar la Ordenanza municipal de lucha contra el cambio climtico Elaborar el inventario de GEI y proyeccin de emisiones Elaborar el Programa Municipal
Amurrio, Areatza, Balmaseda, Durango, Legazpi y Tolosa Herramienta actualizada para el clculo de GEI Referentes de Programas de Lucha contra el Cambio Climtico
Participantes
En base a los resultados promedio obtenidos de los municipios participantes, el principal sector de emisin del municipio es el transporte, con un 61 % del total, seguido del residencial con un 17%. El ayuntamiento, que est incluido en el sector
de emisiones de GEI. Junto a stas, tambin contribuyen una parte de las acciones asociadas a Territorio y planeamiento, Agua, Residuos, Sensibilizacin y consumo sostenible, Comunicacin y participacin ciudadana y a Gestin ambiental de empresas y administracin y que suponen en su conjunto un 35% del total de acciones de los PAL.
servicios, representa un 3% del total.
Dentro del ayuntamiento, el mbito que provoca mayores emisiones son los edicios con un 58%, seguido del alumbrado que supone el 34%. Si bien en trminos comparativos con el resto de sectores, las emisiones del consistorio no son muy relevantes, constituyen el mbito en el que mayor capacidad de intervencin tiene la administracin
Ms recientemente, desde hace unos aos, se ha venido reforzando la lucha contra el cambio climtico desde Udalsarea 21 como un mbito de intervencin en s, estableciendo instrumentos especcos para ello.
local y lleva asociado un valor aadido en trminos de ejemplaridad.
A travs de los Ekitaldes, grupos temticos de trabajo de municipios, y ms recientemente, de los Auzolan 21, se han desarrollado metodologas e instrumentos para el clculo de inventarios municipales de GEI y para el diseo de Programas Municipales de Lucha contra el Cambio Climtico (PMLCC). As mismo, se ha elaborado un modelo singular de Ordenanza municipal de lucha contra el cambio climtico, aprobada ya en media docena de municipios, y que tiene como objetivo elevar la accin de lucha contra el cambio climtico como compromiso poltico de primer nivel en los ayuntamientos.
Servicios 12 %
Residuos 10 %
Alumbrado pblico 34 %
Flota municipal 8%
Edicios 58 %
Residencial 17 %
Transporte 61 % Grco 15. Distribucin de las emisiones de gases de efecto invernadero del ayuntamiento segn mbitos (2008) Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV
Grco 14. Distribucin de las emisiones de gases de efecto invernadero del municipio segn sectores (2008) Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV Nota: No se incluyen los sectores industria y primario. Este ltimo representa un promedio del 7 % en 5 municipios que s lo han considerado en el clculo.
21
COORDINACIN INTERNA Y TRANSVERSALIDAD DE LOS PROCESOS DE AGENDA LOCAL 21

El 68% de las acciones ya iniciadas de los PAL evaluados implican la participacin de agentes tcnicos que no son la persona responsable de coordinar la Agenda Local 21. Este valor reeja el carcter marcadamente transversal de los PAL, que incluyen acciones de mbitos temticos territoriales, ambientales y socioeconmicos muy diversos. Entre los municipios participantes, tan slo un 21% dispone de una CSM, mientras que un 37% ha optado por utilizar un mecanismo general de coordinacin interna para tratar los temas de Agenda Local 21. Un 42% no dispone de un mecanismo Afrontar esta transversalidad es un desafo de primer orden en la implantacin de los PAL, y constituye sin duda uno de los elementos determinantes para el xito del proceso. Entre los que disponen de mecanismos estables En consecuencia, es oportuno otorgar a la participacin interna una atencin especca, e incorporar para ello actividades de formacin, comunicacin y coordinacin. Uno de los instrumentos ms relevantes es la constitucin y dinamizacin de un mecanismo estable de coordinacin tcnica de la Agenda Local 21, conocido usualmente como Comisin de Sostenibilidad Municipal (CSM). Respecto a la funcin de las reuniones de Agenda Local 21, el caso ms habitual es el de aquellos municipios en los que stas se utilizan para validar los resultados de la evaluacin y seguimiento de los Planes. Cabe destacar, en cualquier caso, la existencia de un 30% de municipios con rganos Las Comisiones de Sostenibilidad Municipal estn constituidas habitualmente por los agentes municipales ms relevantes vinculados a la implantacin del PAL. En funcin del municipio, estos agentes son de carcter exclusivamente tcnico, estables en los que el alcance es ms ambicioso, e incorpora la discusin de propuestas de programacin, actualizacin y participacin en el anlisis de los resultados de los indicadores de sostenibilidad local. de coordinacin, la gran mayora se renen de forma peridica, con ms de 2 reuniones anuales. formal de carcter estable, de donde se interpreta que la comunicacin y coordinacin interna se realiza de manera informal. mientras que en otros de menor tamao, suelen incorporar cargos polticos.
22
Existencia mecanismos estables de coordinacin tcnica de AL21 (Comisin de Sostenibilidad Municipal-CSM)
Frecuencia de reuniones de los mecanismos estables de coordinacin tcnica
Las reuniones de coordinacin tiene carcter fundamentalmente...
21%
42%
41%
42%
30%
32%
37%
17%
38%
No existen Existencia de rgano de coordinacin tcnica general en el que se integra AL21 Existencia de rgano estable de AL21: CSM
No existen Reuniones puntuales del rgano estable (1-2 durante el ltimo ao) Reuniones peridicas de rgano estable (2 o ms anuales)
Informativo Validacin de resultados del proceso de evaluacin y seguimiento de la AL21 (actualizacin, programacin,...) Realizacin de propuestas de actualizacin, programacin y participacin en el anlisis de resultados ISL
Grco 16. Implantacin y caractersticas de los mecanismos de participacin interna
Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV
En los cuadros adjuntos se describen de forma sinttica algunos ejemplos de experiencias destacables de comunicacin interna dentro de ayuntamientos llevadas a cabo en el ltimo ao.
Se trata de casos que, en la misma medida que otros que no se han podido recoger en el presente informe, ejemplican prcticas interesantes en el impulso de la participacin interna de los ayunta-
mientos alrededor de la Agenda Local 21, que se amplia en los casos expuestos con instrumentos complementarios de participacin externa con la ciudadana. PARTICIPACIN CIUDADANA Y TRANSVERSALIDAD DE LOS PROCESOS 23
CONSEJO ASESOR DE MEDIO AMBIENTE (CAMA) Y MESAS TEMTICAS DE DONOSTIA-SAN SEBASTIN

En 1998 se inicia la elaboracin del Diagnstico y posterior Plan de Accin-AL 21. Se crean 11 MESAS TEMTICAS integradas inicialmente por personal tcnico del ayuntamiento y personal de otras administraciones. En 2001 se crea el CONSEJO ASESOR DE MEDIO AMBIENTE (CAMA) como rgano consultivo, integrado por alrededor de 35 personas, representantes de asociaciones (de vecinos/as, ecologistas, naturalistas,) y representantes polticos, sindicales y del mbito universitario. Algunos integrantes del CAMA tambin participan en las Mesas Temticas. Los miembros de las Mesas Temticas participan en el proceso de gestin del PAL-AL21 y en las reuniones peridicas para validar e interpretar los resultados de los indicadores. As mismo, anualmente se da cuenta al CAMA sobre el grado de ejecucin alcanzado y la evolucin de los indicadores. En 2007 se elabora el Programa Municipal de Lucha contra el Cambio Climtico y en 2008 se revisa el Plan de Accin-AL21 con la participacin y dinmica ya establecida entre Mesas de trabajo y CAMA.
En 2008 se lleva a cabo el proceso de exposicin pblica del Programa Municipal de Lucha contra el Cambio Climtico que incluye actividades de comunicacin y participacin complementarias: aportaciones on-line, talleres por barrios, jornadas con grupos de jvenes, conferencias, sesin plenaria con alcalda, etc.
Participantes
Responsables tcnicos municipales de reas implicadas en la AL21 as como personal tcnico de otras administraciones y agentes clave del municipio representantes de movimientos sociales, sindicales, ecologistas, del mbito universitario, etc.
Existe un conocimiento e identicacin notable con el contenido del PAL-AL21 por parte de los diferentes responsables tcnicos, lo que facilita su ejecucin. El hecho de disponer de mesas de trabajo ya estructuradas y una dinmica de trabajo ya consolidada, ha facilitado el proceso de elaboracin del Programa Municipal de Lucha contra el Cambio Climtico y su integracin en el PAL-AL21 sin esfuerzo aadido.
COMISIN POLTICO-TCNICA DE SOSTENIBILIDAD Y FORO DE PARTICIPACIN CIUDADANA DE DURANGO

Entre 2006 y 2007, durante la fase de diagnstico previa a la elaboracin del Plan de Accin-AL21, se crean dos mecanismos de participacin: el Foro de participacin ciudadana y la Comisin Poltico-Tcnica de Sostenibilidad. En 2007, una vez aprobado el PAL, la Comisin Poltico-Tcnica se divide en dos: la Comisin Poltica y la Mesa poltico-tcnica. El primer mecanismo recoge las aportaciones surgidas de la participacin ciudadana, mientras que el segundo se encuentra ms vinculado a las tareas de gestin del Plan. El Foro de Participacin Ciudadana est dividido en tres grupos de trabajo (contaminacin acstica y atmosfrica, movilidad sostenible, accesibilidad y perspectiva social) que se renen mensualmente para trabajar en torno a los programas y acciones del PAL-AL21 que abordan las temticas correspondientes.
Participantes
Semestralmente y coincidiendo con la evaluacin del PAL que se realiza por la Comisin Poltico-Tcnica, se convoca al Foro para hacerle partcipe de dichos resultados y de las conclusiones extradas en cada uno de los grupos temticos.
Responsables tcnicos y polticos municipales de reas municipales con incidencia en la AL21
Principales benecios obtenidos
El proceso de evaluacin y seguimiento del Plan y la implicacin del personal tcnico-poltico y la ciudadana en el mismo estn facilitando su ejecucin. Esto se hace visible con los resultados del grado de implantacin del Plan, que se encuentran por encima del promedio de Udalsarea 21. El Plan de Accin-AL21 se ha convertido en una herramienta til, operativa y dinmica para la gestin municipal.
La consideracin de la opinin de la ciudadana y agentes locales en la toma de decisiones forma parte del impulso de un nuevo modelo de gobernanza que ha ido emergiendo en los ltimos aos. sta tiene la vocacin de integrar la diversidad de sensibilidades de la poblacin, y procurar con ello una toma de decisiones ms acertada y orientada a las necesidades y contexto social.
otros mbitos en los municipios, pero sin duda, la AL21 ha sido uno de los que ms lo ha impulsado. No obstante, su desarrollo y consolidacin es muy desigual entre municipios.
Un 40% de los Foros se mantienen activos, ya que se renen de forma peridica ms de una vez al ao. Existe un 27% que se rene ms puntualmente, y que tan slo lo ha hecho entre una y dos veces durante los dos ltimos aos. Este grupo sin duda
La participacin ciudadana durante la fase de ejecucin de los PAL constituye un reto mayor, si cabe, que la participacin en s durante el diseo del Plan. Para ello los municipios han procurado mantener y dinamizar con nuevas funciones los instrumentos estables creados inicialmente y, en particular, el
requerira de una especial atencin y de la incorporacin de una dinmica que les permita implantar un carcter peridico. El 33% restante est inactivo, sin que prcticamente se haya producido participacin una vez nalizada la fase de diseo del Plan.
La incorporacin de la participacin ciudadana constituye uno de los elementos emblemticos de los procesos de Agenda Local 21, y al mismo tiempo uno de sus principales retos. Este reto lo comparte con otras iniciativas de planicacin de la gestin pblica que tambin se estn llevando a cabo en
Foro de Agenda Local 21.
Es as como la gran mayora de los municipios participantes (78%) disponen de Foro, que se completa en un 18% del total de municipios con rganos complementarios por mbitos temticos.
24
Existencia mecanismos de participacin ciudadana (respuesta mltiple)
Frecuencia de reuniones de los mecanismos estables de participacin ciudadana (Foros/Comisiones)
18%
22%
40%
26% 7%
60%
27%
No existen Existencia de rgano estable general: Foro de participacin de AL21 Existencia de rganos de participacin complementarios por mbitos temticos
No hay sesiones de participacin No se rene desde hace ms de 2 aos Reuniones puntuales del rgano estable (1-2 durante los ltimos 2 aos) Reuniones peridicas del rgano estable (>1 anual)
Nmero de participantes medio por sesin de participacin Foro
Las sesiones de participacin tienen carcter fundamentalmente...
29%
16%
39%
10% 38%
5-10
10-20
> 20
Informativo Recopilacin de quejas y demandas Validacin de resultados del proceso de evaluacin y seguimiento de la AL21 Elaboracin, discusin y consenso de propuestas del PAL
Grco 17. Implantacin y caractersticas de los mecanismos de participacin ciudadanana
Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV
En los cuadros adjuntos se describen de forma sinttica algunos ejemplos de experiencias destacables en el mbito de la participacin ciudadana que han tenido lugar en el ltimo ao.
Al igual que para la comunicacin interna, se trata de casos que, en la misma medida que otros que no se han podido recoger en el presente informe, ejemplican prcticas interesantes en el impulso
de la participacin ciudadana desde los ayuntamientos a travs de la Agenda Local 21.
25
55%
13%
FORO DE PARTICIPACIN CIUDADANA DE LEGAZPI

En 2007 se celebran dos sesiones de reexin en torno a la participacin ciudadana con el n de establecer de manera conjunta la composicin, las funciones, temas a tratar y periodicidad del Foro de participacin ciudadana. En estas sesiones participan representantes polticos, tcnicos, representantes de grupos y asociaciones locales vecinales, sociales (mujeres, jubilados, discapacitados fsicos), comunidad educativa, representantes de empresas y entidades comarcales y legazpiarras a ttulo personal. Se elabora el documento Naturaleza y funciones del Foro de Agenda 21 de Legazpi, validado en dicho foro y posteriormente aprobado en Pleno Se celebran sesiones de participacin ciudadana desde 2001 segn los acuerdos previos, y con la siguiente dinmica de gestin y organizacin anual: al nalizar cada ao, en una sesin plenaria del foro se evalan las actividades desarrolladas a lo largo del ao, posteriormente se identican los temas de inters a tratar durante el ao siguiente, y se realiza la programacin de las sesiones para el ao siguiente. En el foro se han trabajado entre otros temas los siguientes: Plan de Ordenacin Urbano, Plan de Movilidad, Plan de Revitalizacin Comercial de Legazpi, Programa de Lucha Contra el Cambio Climtico, el Plan de Accin de Agenda Local 21, adems de planicar acciones de sensibilizacin, anlisis del patrimonio natural del municipio, etc. Las reuniones del Foro son abiertas y en las mismas puede participar cualquier legazpiarra (ciudadana, asociaciones, centros educativos, empresas, entidades comarcales) que forma parte de este foro estable y representantes tcnicos y polticos del Ayuntamiento. Dinamismo en la participacin manteniendo la frecuencia de las sesiones peridicas y el nivel de participacin, con la celebracin media de 9 sesiones anuales en la que participan unos 25 agentes. Capacidad de los miembros del foro de intervenir en la planicacin de temas y sesiones a celebrar a lo largo del ao, lo que se est traduciendo en la consolidacin del foro. La ciudadana ha participado en el anlisis y formulacin de 5 Planes con incidencia en el municipio, adems de en procesos especcos de peatonalizacin del centro urbano y el uso del bidegorri.
EXPERIENCIA REMARCABLE EN COMUNICACIN: INFORME DE SOSTENIBILIDAD LOCAL DE ZARAUTZ
Se elabora un Informe de Sostenibilidad Local en el ltimo ao de vigencia del primer Plan de Accin con el n de realizar un balance sobre su ecacia e identicar los retos de futuro de cara a la revisin y elaboracin del II Plan de Accin-AL21. El Informe, como herramienta de comunicacin, se ha utilizado para dar a conocer a los agentes clave del Ayuntamiento y del conjunto del municipio el balance de los resultados obtenidos hasta el momento y el inicio del proceso de revisin del Plan. Una vez nalizado, el Informe y sus principales conclusiones han sido difundidos a travs de los canales de comunicacin habituales del municipio.
Participantes
Responsables tcnicos y polticos del Ayuntamiento que han participado en la interpretacin de los resultados y han denido los principales retos de futuro.
Participantes
Puesta en valor de la informacin procedente de la evaluacin y seguimiento del I Plan de Accin Local-AL 21. Realizacin de una reexin interna sobre los resultados alcanzados y los retos a abordar en el II Plan de Accin Local-AL21. Las entrevistas realizadas con los agentes municipales han servido como cauce para comunicar el inicio del proceso de revisin del Plan y para realizar una primera identicacin de los mbitos de actuacin prioritarios.
26
COMUNICACIN ANUAL DE LA EVOLUCIN DE LA AGENDA LOCAL 21 DE AMURRIO
FORO DE PARTICIPACIN CIUDADANA DE IDIAZABAL
Se comunican anualmente desde el ao 2005 los resultados de evaluacin del Plan y evolucin de los indicadores de sostenibilidad local a travs del foro de participacin ciudadana Arnasa, la Revista de sostenibilidad de Amurrio, de la cual se publican 2-3 ejemplares anualmente, y la pgina web. En el ao 2007, coincidiendo con el proceso de revisin del Plan de Accin de Agenda Local 21, se realiz una publicacin especca de los resultados de indicadores de sostenibilidad local, dando a conocer los valores y la evolucin de cada indicador por mbito temtico. Adems tambin se realiz un breve anlisis de por qu calcular cada indicador y se presentaron las principales actuaciones que se haban realizado con el objeto de incidir en la mejora de estos indicadores. De forma complementaria, tambin se identicaron actuaciones a abordar desde el ayuntamiento y propuestas para la ciudadana.
Desde su creacin en 2005 el foro de Idiazabal se ha consolidado como un mecanismo de participacin estable, con la realizacin de 10-12 sesiones anuales y una media de 12 personas por sesin, entre los que se encuentran representantes polticos y tcnicos del Ayuntamiento, colegio, y ciudadana. Dependiendo del tema a tratar, se hace un llamamiento especial a los colectivos ms afectados por el tema. En el foro se suelen analizar las acciones del Plan de Accin y los resultados de la evaluacin anual del Plan, realizando propuestas de actuaciones a ejecutar, con el objeto de avanzar en su implantacin. Se ha tratado el Plan de Movilidad, analizando la movilidad como tal, obras de urbanizacin del municipio, en lo referente a la movilidad y la accesibilidad. De forma complementaria, el foro tambin colabora en la organizacin y puesta en marcha de algunas actuaciones propuestas como pueden ser actividades enmarcadas dentro de la semana de la movilidad.
Participantes
Responsables municipales
Participantes
Grupo integrado por agentes tcnicos (que participan en coherencia a los temas a tratar) y polticos del Ayuntamiento, representantes del colegio y representantes de la ciudadana a ttulo personal.
Sensibilizacin de la ciudadana en la importancia de su implicacin y participacin en la obtencin de resultados de mejora en la sostenibilidad del municipio.
El foro selecciona los temas a tratar a lo largo del ao, dando prioridad a los temas de mayor inters para el municipio. El foro tambin trabaja en la organizacin de las actuaciones propuestas lo que contribuye a una mayor implicacin de la ciudadana y mayor xito de las actuaciones, fortaleciendo la idea de corresponsabilidad ciudadana.
27
Difusin de la Agenda Local 21, el plan de accin y su evolucin, as como del concepto de sostenibilidad entre toda la ciudadana del municipio.
En base a la amplia informacin disponible en el Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV expuesta previamente, se procede en este apartado a la realizacin de un balance general y a la formulacin de retos de futuro e instrumentos especcos para afrontarlos.
evaluacin de la implantacin del Plan y clculo de indicadores- es vlido y acertado, y que es oportuno y necesario consolidarlo como ciclo de tareas anual que contribuye a la mejora del diseo y ejecucin de las polticas locales.
As mismo, la integracin posterior en el marco del Este balance y formulacin de retos se plantean desde la perspectiva local pero, siendo consistentes con los retos compartidos por el conjunto de la CAPV, han de tenerse en cuenta tambin desde la perspectiva supramunicipal, y ser abordados a traObservatorio de toda la informacin generada sobre los Planes de Accin Local e indicadores, aporta una visin general especialmente til en la evaluacin y formulacin de las polticas supramunicipales de apoyo al mundo local. En este caso, ser oportuno que el anlisis se realice tambin de manera peridica, si bien en perodos mayores al anual que permitan reejar tendencias sucientemente De la experiencia ya acumulada, se constata que el modelo de gestin de la Agenda Local 21 de Udalsarea 21 -programacin y ejecucin de actuaciones, relevantes a escala del conjunto de la Red. En consecuencia, los retos expuestos posteriormente en este apartado se trazan para los prximos aos.
BALANCE Y RETOS DE FUTURO
vs de la coordinacin interinstitucional que ofrece Udalsarea 21.
Planicacin e implantacin orientadas a compatibilizar el progreso econmico, la equidad social y la preservacin del medio ambiente
Orientado a la accin: instrumento til y aplicable en la gestin municipal
SOSTENIBLE
Visin y objetivos de futuro hacia los que avanzar de forma concertada
OPERATIVO
ESTRATGICO
28
PLAN DE ACCIN AGENDA LOCAL 21

PARTICIPATIVO
Integracin de la opinin y propuestas de la ciudadana y de los actores econmicos y sociales locales
TRANSVERSAL
Aproximacin amplia y global al municipio integrando los diversos mbitos temticos del desarrollo local y las personas responsables de su gestin
Figura 3. Ejes de la calidad de los procesos de Agenda Local 21 de Udalsarea 21
Respecto a los instrumentos planteados, estos responden a la diversidad de situaciones de los procesos de Agenda Local 21. En este sentido, en consideracin a la distinta madurez de los procesos, Udalsarea 21 tiene estructurada una cartera de servicios diferenciada para cada perl de municipio. Algunos de estos servicios, como los grupos de trabajo para la accin Ekitaldes, las guas metodolgicas o la capacitacin y formacin, se encuentran ya plenamente consolidados, mientras que otros, ms orientados a municipios con alto compromiso y procesos ms maduros, como son los Auzolan 21 o Berringurumena, son an incipientes y requieren de un asentamiento progresivo en su funcionamiento. En todos ellos, se requiere una actualizacin peridica de las temticas especcas a afrontar, que sea consistente con los principales retos y necesidades identicadas a partir de la informacin del Observatorio y las demandas de los municipios miembros de la red. En relacin a los instrumentos presentados, a lo largo de este apartado se formulan algunos de los ms relevantes.
1
se consolida y ampla el seguimiento anual de la agenda local 21 como elemento fundamental de traccin a la accin, contribuyendo en general a la mejora de la gestin pblica en los municipios de la capv.
El nmero de municipios participantes se incrementa signicativamente, gracias, en primera instancia, a la alta delizacin de los municipios ya implicados en seguimientos anteriores. Se constatan, por otro lado, los distintos grados de madurez de los municipios, reejados en el nivel de desarrollo desigual del clculo de indicadores y en su aplicacin en la gestin municipal y la comunicacin interna y externa. En consecuencia, se considera estratgico apostar por los procesos de seguimiento de mayor calidad, como ejemplo y traccin del resto de municipios de la Red.
RETOS 2009 RETOS

Incrementar la calidad de los procesos de AL21 como instrumentos ecientes y ecaces de gestin de las polticas pblicas. Avanzar en el compromiso de los municipios participantes y en la mejora de la calidad del clculo de los indicadores de sostenibilidad local en los procesos de seguimiento de la AL21. Profundizar en la aplicacin de los resultados de la evaluacin del PAL e indicadores en la comunicacin, diseo y ejecucin de las actuaciones de los Planes en particular, y en su contribucin general a la mejora de las polticas pblicas.
A continuacin se expone de forma sinttica el estado y grado de avance de las Agendas Locales 21 en la CAPV y los retos e instrumentos de futuro en base a lo expuesto previamente, y teniendo en consideracin los 5 ejes de la calidad de los procesos de AL21: Estratgico, Operativo, Transversal, Sostenible y Participativo.
INSTRUMENTOS
Comit Ejecutivo de Udalsarea 21 y Plan Estratgico 2010-2015 Programas de evaluacin y seguimiento de las AL21 con MUGI 21 dirigidos a municipios comprometidos Sistema del reconocimiento a travs de evaluacin global de la calidad AL21 BALANCE Y RETOS DE FUTURO 29 Informes de Sostenibilidad Local municipales
2
el grado de implantacin medio de los planes es moderado, con una notable y creciente diferenciacin de ritmo de ejecucin entre municipios, que incluye desde aquellos con procesos fuertemente
estancados, a aquellos con una vitalidad remarcable y un ritmo de implantacin superior al programado. Se constata que los Planes aprobados ms recientemente se ejecutan con mucha mayor intensidad que los aprobados con anterioridad, bien porque se han diseado actualmente, bien porque son segundos planes. A ello contribuye, entre otros factores, el hecho de que un nmero substancial y creciente de Planes est ya obsoleto y no se ajusta a las necesidades y situacin actual. En el caso especco de los municipios pequeos y rurales con Planes aprobados hace ms de 3 4 aos, se constata la necesidad de potenciar en mayor medida la incorporacin de aspectos sociales y econmicos para dotar al Plan de un carcter integral en la planicacin de las actuaciones municipales.
3
el nmero de agentes tcnicos con implicacin efectiva en la ejecucin y evaluacin anual de los pal contina incrementndose superando el millar, y contribuyendo con ello a la integracin de la cultura,
y los criterios e instrumentos de integracin y transversalidad en la gestin pblica. Por otro lado, se constatan positivamente las complementariedades que se dan entre las polticas desarrolladas desde la escala local con las propias de la escala del Territorio Histrico y la Comunidad Autnoma.
RETOS
Profundizar en la alineacin de las polticas de sostenibilidad a desarrollar en los diferentes niveles de la administracin. Reforzar la participacin del conjunto del personal tcnico de los ayuntamientos en actividades de Udalsarea 21.
RETOS INSTRUMENTOS
Revisar los Planes de Accin Local que hayan sobrepasado en mayor medida su perodo de vigencia. Avanzar en la integracin de la Programacin anual dentro de la gestin de los Planes de Accin-AL21 de los ayuntamientos. Comisiones de Sostenibilidad Municipal Comit Tcnico de Udalsarea 21 www.udalsarea21.net y herramientas para compartir conocimiento
INSTRUMENTOS
Gua metodolgica de revisin de Planes de Accin de AL21 Recursos de soporte a la revisin de Planes de Accin de AL21 Puesta en marcha y consolidacin de las Ocinas 21, especialmente indicado para dar servicio conjunto a grupos de municipios pequeos.
30
4
avance positivo en el esfuerzo aplicado a travs de los pal en aspectos socioeconmicos y aspectos ambientales emergentes como el cambio climtico. La dimensin y urgencia de los retos que se
afrontan en ambos casos reclaman intensicar ese esfuerzo y enfocar, ahora ms que nunca, las polticas de la forma ms eciente y ecaz posible, procurando trabajar con una visin integrada del conjunto de la accin municipal. Otros mbitos emergentes que se considera relevante impulsar son la biodiversidad, el consumo sostenible y bajo en carbono, la adaptacin al cambio climtico y otros aspectos diversos en el medio ambiente urbano, como los asociados a la movilidad y la calidad del aire. lid d l i
5
la agenda local 21 se ha afianzado como un instrumento valioso de impulso y articulacin tanto de la sensibilizacin ambiental como de la participacin ciudadana, si bien las dicultades para
afrontar sta son notables y los resultados con frecuencia limitados.
RETOS
Planicar y desarrollar procesos participativos de calidad en todas sus fases: desde el diseo a la evaluacin. Innovar en nuevas formas y herramientas de trabajo y desarrollar recursos de apoyo a la participacin.
RETOS
Incorporar compromisos especcos de reduccin de emisiones de GEI y de adaptacin en el marco de la lucha contra el cambio climtico y denir las polticas necesarias para alcanzarlos. Ampliar y profundizar el alcance de las acciones en mbitos estratgicos como la biodiversidad, la movilidad ms sostenible y la calidad del aire de Udalsarea 21 y los municipios miembros. Impulsar la compra y contratacin pblica verde as como el consumo sostenible.
INSTRUMENTOS
Aplicacin de la gua prctica sobre el desarrollo de procesos participativos de calidad: desde el diseo a la evaluacin. Reconocimiento y difusin de los procesos participativos de calidad. Apoyo al desarrollo de experiencias piloto con nuevos sistemas y formas de participacin y corresponsabilidad ciudadana.
INSTRUMENTOS
Ordenanza municipal de lucha contra el cambio climtico, Contabilidad de GEIs, Evaluacin y seguimiento de los Programas municipales de lucha contra el cambio climtico y desarrollo de Estrategias locales de adaptacin al cambio climtico. Herramientas de apoyo tcnico y econmico a la planicacin y gestin de aspectos relacionados con el medio ambiente urbano en los mbitos de actuaciones prioritarios. Mecanismos de apoyo al desarrollo de acciones de carcter innovador. BALANCE Y RETOS DE FUTURO 31
32

InformesostenibilidadlocalPV2009 IHOBE 2009

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

InformesostenibilidadlocalPV2009 IHOBE 2009

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

INFORME DE SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA CAPV 2009

INFORME DE SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA CAPV 2009

INFORME DE SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA CAPV 2009

con la colaboracin de Minuartia Enea

DESARROLLO Y EVALUACIN DE LAS AGENDAS LOCALES 21

IMPLANTACIN DE LAS AGENDAS LOCALES 21

ACCIN Y RESULTADOS POR MBITOS TEMTICOS

PARTICIPACIN CIUDADANA Y TRANSVERSALIDAD DE LOS PROCESOS

BALANCE Y RETOS DE FUTURO

DESARROLLO Y EVALUACIN DE LAS AGENDAS LOCALES 21

DESPLIEGUE DE LAS AGENDAS LOCALES 21 EN LA CAPV

1-2 aos de ejecucin

3-4 aos de ejecucin

AUZOLAN 21: REVISIN DE PLANES DE ACCIN

Recursos comunes generados

AUZOLAN 21: OFICINAS DE AGENDA LOCAL 21

Formulacin y diseo de modelos de Ocinas 21 adaptados

guientes tareas, que constituyen un ciclo anual de gestin de los PAL:

comparaciones entre municipios y el anlisis de la evolucin temporal.

Clculo de los INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

MODELO DE GESTIN DE LAS AGENDAS LOCALES 21

1.200 Nmero de agentes participantes 1.000 800 600 400

80 70 Municipios participantes 60 50 40 30 20 10 0 2007 2008 961 2.670 29 58

Nmero de acciones evaluadas

Nmero de agentes participantes

OBSERVATORIO DE LA SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA CAPV

INFORME DE SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA CAPV

EVOLUCIN Y ALCANCE DEL CLCULO DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL

SECRETARA TCNICA UDALSAREA 21: IHOBE OBSERVATORIO DE LA SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA CAPV

Figura 2. Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV

DESARROLLO Y EVALUACIN DE LAS AGENDAS LOCALES 21

IMPLANTACIN DE LAS AGENDAS LOCALES 21

CARACTERSTICAS DE LOS PLANES DE ACCIN LOCAL

GRADO DE IMPLANTACIN DE LOS PLANES DE ACCIN LOCAL

que ya estn en ejecucin.

Total: 9.197 acciones

necesario ir afrontando su ejecucin durante los prximos 2 aos.

Acciones pendientes de inicio 28 %

Ao de aprobacin del PAL

Grado de implantacin objetivo Grado de implantacin medio

Total: 9.197 acciones

GRADO DE IMPLANTACIN DE LOS PLANES DE ACCIN LOCAL SEGN MUNICIPIOS

12% 10% 10%

IMPLANTACIN DE LOS PLANES DE ACCIN-AGENDA LOCAL 21

GRADO Y RITMO DE IMPLANTACIN DE LOS PAL

CONTRIBUCIN A LOS COMPROMISOS DE AALBORG

ACCIN Y RESULTADOS POR MBITOS TEMTICOS

ACCIN Y RESULTADOS POR MBITOS TEMTICOS

IMPLANTACIN Y RESULTADOS POR MBITOS TEMTICOS

ESTADO Y TENDENCIAS EN LA SOSTENIBILIDAD LOCAL Y EFICACIA DE LAS POLTICAS

DISPONIBILIDAD DE ZONAS PBLICAS ABIERTAS Y DE SERVICIOS EN EL MUNICIPIO

USO SOSTENIBLE DEL SUELO

MOVILIDAD LOCAL Y TRANSPORTE DE PASAJEROS

ACCIN Y RESULTADOS POR MBITOS TEMTICOS

DISPONIBILIDAD DE ZONAS PBLICAS ABIERTAS Y DE SERVICIOS EN EL MUNICIPIO

USO SOSTENIBLE DEL SUELO

MOVILIDAD LOCAL Y TRANSPORTE DE PASAJEROS

ARTIFICIALIZACIN DEL SUELO

< 1.000 hab

Bedia Galdames Laukiz

Zestoa Astigarraga Deba Amurrio

Abanto Zierbena Ordizia Tolosa 9%

> 25.000 hab

CICLO DEL AGUA