89177segundo Debate Reforma Ley Electoral

REPBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE JUSTICIA y ESTRUCTURA DE
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OFC. - No. 711-CEPJEE-P Quito, a 15 de diciembre de 2011.
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Tipo d e d o c u m e n t o M E M O R A N D O I N T E R N O Facha recepdn Numeracin documento F e c h a oficia 15-dlc-2ll 7li-cepjee~p 15-dlc-2Qll ANDINO MAURO ll:4l
Seor Arquitecto Fernando Cordero Presidente de la Asamblea Nacional. En su despacho.-
Remitente Razn sodai
Revise gl e s t a d o de su t r m i t e en; http7/ti-amite5.asam^8anaciDna1.gob,Bc /dts/estadoTramita.jff J
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De mi consideracin:
Adjunto al presente el informe para Segundo debate del "Proyecto de Ley Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica Electoral y Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, Cdigo de la Democracia", de conformidad lo dispuesto por los artculos 137 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, y 61 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, a fin de que se le d el trmite constitucional y legal correspondiente. Hago propicia la ocasin para reiterarle mi consideracin ms distinguida.
Presidente de la ComisirrSsjSBaatfzada Permanente de Justicia y Estructura del Estado
Asamblea Nacional de la Repblica del Ecuador

Comisin Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado
Informe para segundo debate
del Proyecto de Ley Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica Electoral y Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, Cdigo de la Democracia
COMISIN: MAURO ANDINO REINOSO, PRESIDENTE
Henry Cuj Coello, Vicepresidente Luis Almeida Moran Rosana Alvarado Carrin Gina Godoy Andrade Csar Gracia Gmez Maringel Muoz Vicua Marisol Peafiel Motesdeoca Mara Paula Romo Rodrguez Vicente Taiano lvarez Xavier Tmala Montenegro
Quito, 14 de diciembre de 2011
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Informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica Electoral y d e Organizaciones Polticas
ndice
1 2 3 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 5 Objeto Antecedentes Objetivos de la reforma electoral Componentes de la reforma y su justificacin jurdico-poltica Equidad de gnero Simultaneidad de las elecciones parlamentarias y presidenciales Uso de licencia para la reeleccin Publicidad y propaganda de las instituciones pblicas Mtodo de adjudicacin de escaos Administracin electoral Justicia electoral Asamblesta Ponente 5 5 6 7 7 7 8 9 9 10 10 10
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Informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas
Objeto
Despus del primer debate en el Pleno de la Asamblea Nacional y del anlisis de las observaciones presentadas, el presente documento tiene por objeto recoger los argumentos y resoluciones adoptadas por la Comisin Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado sobre el Proyecto de Ley Orgnica Reformato ria a la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, Cdigo de la Democracia, y poner este informe para segundo debate en conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional para su discusin.
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Antecedentes El 10 de febrero de 2010, mediante Oficio No. 0084-MSV-AN-RGC-2010, la Asamblesta Mara Soledad Vela presenta el Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, Cdigo de la Democracia, al Presidente de la Asamblea Nacional, para el trmite correspondiente; ya que, es necesario ciertas precisiones sobre la enmienda constitucional y la efectividad de la paridad de gnero. El 14 de junio de 2011, mediante Oficio No. 041-AGARP-11, el Asamblesta Andrs Roche Pesantes presenta el Proyecto de Ley Orgnica Reformatoria al Artculo 89 de la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, Cdigo de la Democracia, al Presidente de la Asam blea Nacional, para el trmite correspondiente. El 8 de septiembre de 2011, mediante Oficio No. 0138-AN-SR-2011, la Asam blesta Saruka Rodrguez Flix presenta el Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, Cdigo de la Democracia, al Presidente de la Asamblea Nacional, para el trmite correspondiente. El Proyecto se reduce a proponer la reforma del artculo 89 de la mencionada ley. Al Memorando No. SAN-2011-1955 de 28 de octubre, suscrito por el Secreta rio General de la Asamblea Nacional, se adjunta la resolucin de 27 de octu bre de 2011 del Consejo de Administracin Legislativa, que califica los proyec tos de reforma a la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, Cdigo de la Democracia, descritos en los anteriores numerales 1, 2 y 3; con el mandato de que la Comisin Especializada Perma nente de Justicia y Estructura del Estado "los analice, unifique y presente un solo articulado para conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional." De conformidad con el artculo 57 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislati va, la Comisin Especializada de Justicia y Estructura del Estado, a travs del portal web de la Asamblea Nacional, correos electrnicos masivos y correo comn, puso en conocimiento de las y los Asamblestas, de los sectores so ciales y de la ciudadana, los proyectos materia de este informe. El 9 de noviembre de 2011, el entonces Presidente del Consejo Nacional Elec-
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toral, Ledo. Ornar Simn Campaa, entrega sus observaciones a los proyectos de reforma que discute la Comisin. 7. El 11 de noviembre de 2011, en ejercicio de la iniciativa legislativa, de la que goza el Consejo Nacional Electoral, segn lo disponen los artculos 219, numeral 5 y artculo 134, numeral 3 de la Carta Poltica, entrega el Proyecto de Reformas a la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas, Cdigo de la Democracia, aprobado en sesin del Pleno del Consejo Nacional Electoral, mediante resolucin PLE-CNE-3-10-11-2011. El 14 de noviembre de 2011, la Asamblesta Marisol Peafiel Motesdeoca presenta sus observaciones a los proyectos de reforma a la ley electoral. El 14 de noviembre de 2011, entonces Presidente del Consejo Nacional Electoral, Ledo. Ornar Simn Campaa, fue recibido en Comisin General.
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10. El 29 de noviembre de 2001, se llev a cabo el primer debate sobre el proyecto de reforma, en el cual los asamblestas hicieron varias observaciones que tambin son tomadas en cuenta en este informe. 11. Luego del primer debate, se recibieron por escrito las observaciones de las y los Asamblestas Betty Carrillo, Richard Guillen, Jaime Abril, Saruka Rodrguez, Betty Amores, ngel Vilema, Fernando Codero (Presidente de la Asamblea Nacional), Alfredo Ortiz, Paco Moncayo, Paco Fierro, Marco Murrillo, Mercedes Diminich, Jorge Escala, Guido Vargas, Galo Lara, Rolando Panchana, Csar Montufar, Eduardo Zambrano, Dora Aguirre, Linda Machuca, Blanca Nube Ortiz, Jos Picoita Quezada y Henry Cuji. 12. Tambin se recibieron observaciones del Ledo. Ornar Simn, Presidente del Consejo Nacional Electoral, Ruth Hidalgo, Directora Ejecutiva de Participacin Ciudadana, y de David Ochoa, en su calidad de ciudadano ecuatoriano. 13. El 7 de diciembre de 2011, se recibi a las y los nuevos miembros del Consejo Nacional Electoral, quienes presentaron observaciones al proyecto de reformas electorales.
Objetivos de la reforma electoral
Durante el primer debate del Proyecto de reforma en el Pleno de la Asamblea y luego del anlisis de las diversas observaciones que se recibieron, la Comisin reafirm sustancialmente los objetivos de la reforma e introdujo otros importantes, que se pueden resumir en los siguientes puntos: 1. Garantizar la equidad y paridad de gnero en la conformacin de los rganos y organismos de la Funcin Electoral, en cumplimiento del mandato constitucional del artculo 65. Proporcionar a acoso poltico. las mujeres polticamente activas una proteccin contra el
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Asegurar una amplia participacin, pluralidad e igualdad de condiciones en las contiendas electorales, mediante la realizacin en el mismo da de elecciones
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presidenciales y legislativas. 4. Ofrecer a los candidatos que optan por la reeleccin la oportunidad de ejercer sus funciones y solicitar licencia cuando consideren oportuno, con el fin de hacer efectivo el derecho de reeleccin garantizado en el artculo 114 de la Constitucin. Conciliar los mandatos constitucionales entre el principio de representacin proporcional del artculo 116 y la necesidad de organizaciones polticas fuertes programticas y como ejes de la democracia representativa, conforme lo ordena los artculos 108 y 112 de la Carta Poltica, mediante un mtodo de adjudicacin de escaos que recoja la voluntad del constituyente. Agilitar y optimizar los procesos electorales, aprovechando la experiencia de las elecciones pasadas. Ajusfar el sistema de justicia electoral mediante el juzgamiento de infracciones electorales menores por el rgano administrativo electoral, y optimizar los recursos y acciones contencioso electorales.
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Componentes de la reforma y justificacin jurdico-poltica
4.1
Equidad de gnero
Durante el primer debate en el Pleno de la Asamblea y en las observaciones al proyecto de reforma, se constat una aceptacin unnime sobre la necesidad de realizar y garantizar la equidad y paridad de gnero en la conformacin de los rganos y organismos de la Funcin Electoral, en especial, en lo que respecta a las consejeras y consejeros del Consejo Nacional Electoral y a las juezas y jueces del Tribunal Contencioso Electoral, incluyendo a los suplentes, a los casos de principalizacin y sustitucin. La Comisin tambin se ratific en este tema, a fin de cumplir con el mandato constitucional del artculo 65 de la Norma Suprema.
4.2
Acoso poltico
Con el fin de proteger la integridad y el ejercicio de un cargo pblico por las mujeres, la Asamblesta Mara Soledad Vela propuso la inclusin del acoso poltico como causal de destitucin del cargo y la suspensin de los derechos polticos o de participacin por el periodo de un ao. La propuesta fue complementada por la Asamblesta Marisol Peafiel, quien sostuvo que el acoso poltico es una demanda de las organizaciones de mujeres, en razn de que las mujeres polticamente activa son especialmente vulnerables en los actos de hostigamiento y presin sistemtica con el fin de impedir su participacin dentro de los partidos y movimientos polticos o el cumplimiento de sus funciones.
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La propuesta fue respaldada por la Asamblesta Gina Godoy, Mariangel Muoz y Rosana Alvarado, y finalmente por los miembros presentes en la Comisin. Esta nueva infraccin electoral ser juzgada segn el artculo 278 del Cdigo de la Democracia, que estn se propone su reforma.
4.3
Simultaneidad de las elecciones parlamentarias y presidenciales
El que las elecciones presidenciales y legislativas se lleven a cabo el mismo da recibi el apoyo casi unnime de asamblestas en el Pleno. En las observaciones tambin se refleja un consenso general sobre este tema. La Comisin resolvi tambin mantener esta reforma, ya que garantiza una mayor participacin de las diversas organizaciones polticas y asegura la igualdad de oportunidades en la contienda electoral. Adems, con la nueva redaccin del artculo 89 del Cdigo de la Democracia se logra mayor precisin tcnica que el texto anterior.
4.4
Uso de licencia para la reeleccin
En las observaciones se propuso reformar la ltima frase del inciso segundo del artculo 93 del Cdigo de la Democracia, con la finalidad de que las y los candidatos que optan para la reeleccin puedan cumplir sus funciones y solicitar licencia cuando consideren oportuno durante el proceso electoral. La Comisin consider los siguientes argumentos para decidirse por la reforma: 1. Una licencia desde la inscripcin de candidaturas podra afectar considerablemente el trabajo legislativo y la funcionalidad de la Asamblea Nacional. 2. La necesidad de una licencia obligatoria va ms all del texto constitucional, pues el artculo 114 de la Carta Magna establece el derecho de reeleccin sin ninguna condicin previa, lo que si lo hace para los que optan para otro cargo pblico. La voluntad del constituyente fue reconocer que el electorado tiene el derecho de pronunciarse positiva o negativamente sobre el trabajo de dignatarios de eleccin popular en funciones. 3. Lo nico que puede explicar la exigencia establecida en el inciso segundo del artculo 93 del Cdigo de la Democracia es que los dignatarios en funciones podran abusar de los dineros pblicos o de la infraestructura estatal en los procesos polticos. Sin embargo, la solucin a este posible abuso no es limitar el derecho a la reeleccin ni propiciar un vaco de poder, sino imponer reglas claras sobre el uso de los recursos pblicos y la propaganda y publicidad en tiempos electorales, como lo propone la reforma. Por estas razones, la Comisin decidi reformar el inciso segundo del artculo 93 del Cdigo de la Democracia y abrir la opcin a que los dignatarios en funciones puedan solicitar licencia cuando sea necesario. Esta reforma deja a salvo el artculo 114 de la Constitucin y no establece condiciones innecesarias y perjudiciales.
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4.5
Publicidad y propaganda de las instituciones pblicas
Puesto que el artculo 114 de la Norma Suprema garantiza el derecho de reeleccin de los dignatarios de eleccin popular en funciones y que es imprescindible garantizar la igualdad de oportunidades en la contienda electoral, la Comisin decidi recoger la propuesta de la organizacin no gubernamental "Participacin Ciudadana", para el control del uso de recursos e infraestructura del Estado y la propaganda y publicidad en tiempo de elecciones. La nueva redaccin del artculo 203 del Cdigo de la Democracia (vase art. 21 de la reforma) establece como regla la prohibicin general del uso de recursos e infraestructura del Estado y de la publicidad o propaganda gubernamental en todos los niveles de gobierno, para la campaa electoral. Tambin se prohibe la contratacin privada de propaganda y publicidad sobre el proceso electoral en prensa escrita, radio, televisin y vallas publicitarias, por parte de las instituciones pblicas. A continuacin se establecen 3 casos de excepcin que se refieren a difusin de informacin necesaria en los casos de obras pblicas de inters colectivo, fuerza mayor y catstrofes naturales. Para asegurar un medio de control efectivo, la reforma del artculo 203 del Cdigo de la Democracia encarga al Consejo Nacional Electoral la revisin previa de spot publicitario con el fin de asegurarse que se ajusta a los casos de excepcin y que la publicidad o propaganda no contiene mensajes directos o indirectos a favor o en contra de los actores, sujetos polticos o tesis en contienda; mensajes tendientes a posicionar o confrontar tesis o proyectos polticos; mensajes que tengan como objetivo posicionar la imagen de la institucin; o, mensajes de carcter general, sobre actividades o proyectos de la institucin pautante. Solo con la autorizacin favorable del CNE, podrn los medios de comunicacin difundir la informacin pblica. Con esta reforma, la Comisin consider que se recoge una demanda importante de varios grupos sociales y organizaciones polticas que claman por un control adecuado de los recursos del Estado y de la propaganda pblica en tiempo de elecciones.
4.6
Mtodo de adjudicacin de escaos
Uno de los temas ms polmicos y debatidos en el seno de la Asamblea fue la reforma del mtodo de adjudicacin de escaos. Mientras los proponentes de la reforma argumentaron que el sistema de divisores continuos unificaba el sistema de adjudicacin de escaos establecido para elecciones pluripersonales (cfr. art. 164 del Cdigo de la Democracia), fortaleca a las organizaciones polticas y aumentaba la gobernabilidad; los crticos de la reforma sostenan que el mtodo d'Hondt no daba cabida a la representacin de las minoras y favoreca a los partidos ms fuertes. La Comisin -sopesando los argumentos de ambas partes- decidi disear una solucin que armonizara ambas tendencias y resolvi proponer la reintroduccin
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del mtodo de adjudicacin de escaos que se emple en las elecciones del 2009 y que fue establecido en el numeral 4 del artculo 6 del Rgimen de Transicin. El mtodo de adjudicacin de escaos que propone la reforma, garantiza, a la vez, una mayor representacin de los partidos menos votados, pero tambin favorece ligeramente el efecto reductor del sistema electoral; ya que, el mayor espaciamiento entre los divisores (1, 3, 5, 7, etc.) favorece a los partidos menos fuertes. Este sistema fue usado en las elecciones de 2009, es el que estructur la conformacin de la actual Asamblea Nacional, y no ha sido cuestionado y goza de aceptacin general.
4.7
Administracin electoral
Las reformas propuestas en el mbito administrativo electoral no fueron polmicas, pues sus objetivos son dar mayor agilidad y eficacia a los procesos electorales, sin afectar los derechos de los sujetos polticos y de la ciudadana. Las reformas proponen hacer ms funcional la integracin del Consejo Nacional Electoral y de sus organismos desconcentrados, y hacer ms gil y transparente el proceso electoral.
4.8
Justicia electoral
En cuanto al sistema de administracin de justicia electoral, la Comisin decidi insistir en que las contravenciones electorales menores previstas los artculos 290, 291 y 292 sean conocidas primero en sede administrativa y de esas resoluciones se puedan apelar ante el Tribunal Contencioso Electoral.
4.9
Aprobacin del informe
Por las motivaciones constitucionales, jurdicas y sociales expuestas, esta Comisin Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado de la Asamblea Nacional, en sesin realizada el da 14 de diciembre de 2011, en conocimiento del contenido del proyecto y observaciones presentadas, y en virtud de que el mismo no contraviene disposicin constitucional o legal, RESOLVI aprobar el proyecto que a continuacin se transcribe, y emitir informe favorable para segundo debate.
Asamblesta Ponente la Comisin Especializada Per-
Dr. MAURO ANDINO REINOSO, P manente de Justicia y Estructura del
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Henry Cuji Coello VICEPRESIDENTE
Luis Almeida Moran MIEMBRO DE COMISIN
C Rosana Alvarado Carrion MIEMBRO DE COMISIN
Csar Gracia Gmez MIEMBRO DE COMISIN
el Muoz Vicua DE COMISIN
Marisol Peafiel Montesdeoca MIEMBRO DE COMISIN
Mara Paula Ror

MIEr
Rodrguez OMISIN
Vicente Taiano Alvarez MIEMBRO DE COMISIN
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PROYECTO DE LEY ORGNICA REFORMATORIA A LA LEY ORGNICA ELECTORAL Y DE ORGANIZACIONES POLTICAS DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, CDIGO DE LA DEMOCRACIA
LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO: Que es indispensable preservar y garantizar los derechos de participacin poltica establecidos en el artculo 61 de la Constitucin de la Repblica. Que es inaplazable realizar el mandato del artculo 65 de la Carta Magna, que ordena garantizar la paridad entre hombres y mujeres en los cargos de nominacin y eleccin de la funcin pblica. Que es urgente proteger a las mujeres en su actividad poltica y librarlas de presiones y hostigamientos. Que es motivo permanente de una democracia plena garantizar la participacin poltica de todas y todos los ciudadanos y organizaciones polticas en igualdad de oportunidades. Que es irrenunciable traducir en las normas sobre el sistema electoral el mandato constitucional del principio de representacin proporcional, contenido en el artculo 116; pero, a la vez, fortalecer a las organizaciones polticas participativas, pluralistas, con principios y programas de accin, como disponen los artculos 108 y 109 de la Constitucin. Que se debe eliminar trabas innecesarias para el libre y efectivo ejercicio del derecho a la reeleccin, dispuesto en el artculo 114 de la Constitucin y, de este modo, acomodar la norma secundaria o lo que ordena imperativamente a Norma Suprema. Que es exigencia justificada regular adecuadamente tanto el uso de los recursos e infraestructura del Estado como la propaganda y publicidad pblica en todos los niveles de gobierno, durante la campaa electoral. Que es de vital importancia garantizar la voluntad popular en las urnas, evitando retardos innecesarios, que pueden dar cabida a distorsiones en los resultados de la eleccin. Que es importante regular el uso de los recursos de impugnaciones y apelaciones para que, cumpliendo con el espritu constitucional del debido proceso, no se conviertan en una excusa para distorsionar o demorar la expresin de la voluntad popular. En ejercicio de sus facultades y atribuciones, constitucionales y legales, expide la siguiente:
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Ley Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, Cdigo de la Democracia
Art. 1.-A continuacin del inciso segundo del artculo 20, agregese el siguiente inciso: "En caso de ausencia definitiva de una o un Consejero principal, ser reemplazado por el o la Consejera suplente que hubiere obtenido el mejor puntaje en el respec tivo concurso. El suplente ser reemplazado por quien hubiera obtenido el siguien te mejor puntaje dentro del respectivo concurso, manteniendo los principios de paridad y alternancia de gnero." Art. 2.- Agregese al final del numeral 3 del artculo 25 el siguiente texto: y las contravenciones electorales previstas en los artculos 290, 291 y 292 de esta Ley; de todas estas resoluciones se podr apelar ante el Tribunal Contencio so Electoral;" Art. 3.- Sustituir el numeral 7 del artculo 25 por el siguiente: "7. Disponer el conteo manual de votos en los casos previstos en esta Ley;" Art. 4.- Sustituyase el inciso segundo del artculo 34 por el siguiente: "Las y los consejeros suplentes sustituirn a las y los principales con estricto ape go al orden de su calificacin y designacin garantizando la paridad, alternabilidad y secuencialidad, de mujeres y hombres." Art. 5.- Sustituyase en el artculo 35 la frase "Funcionan mientras se realicen los procesos electorales." por la siguiente "Su funcionamiento y duracin sern regla mentados por el Consejo Nacional Electoral." Art. 6.- Sustituyase el artculo 36 por el siguiente: "Art. 36.- Las Juntas Electorales estarn integradas por cinco vocales principales con voz y voto y cinco suplentes, en su designacin se tomarn en cuenta los prin cipios de paridad y alternabilidad entre hombres y mujeres. El quorum mnimo para sesionar y adoptar resoluciones ser de tres vocales. En caso de ausencia temporal o definitiva de uno de los vocales principales, el presi dente o presidenta principalizar al suplente de acuerdo con el orden de su desig nacin. En caso de empate se repetir la votacin y, de persistir la igualdad, decide el voto de quien preside la sesin." Art. 7.- Sustituyase el inciso primero del artculo 40 por el siguiente: "Art. 40.- Para cada eleccin y dependiendo de la magnitud del evento electoral, el Consejo Nacional Electoral podr conformar Juntas Intermedias de Escrutinio, pro curando la paridad y alternancia de gnero. Estarn constituidas por tres vocales principales y tres suplentes y una secretaria o secretario; la o el vocal designado
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en el primer lugar cumplir las funciones de presidenta o presidente, en su falta asumir cualquiera de las o los otros vocales en el orden de su designacin. De concurrir solo las vocales o los vocales suplentes, se seguir el mismo procedimiento." Art. 8.- En el inciso segundo del artculo 66, sustituyase la frase: "que en caso de excusarse" por el texto: "que en caso de excusarse o ausentarse". Art. 9.- Sustituyase el artculo 89 por el siguiente: "Art. 89.- Las elecciones se realizarn cada cuatro aos para elegir en el mismo da Presidenta o Presidente y Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, miembros de la Asamblea Nacional y representantes al Parlamento Andino. En el caso de que en la primera votacin ningn binomio presidencial hubiera logrado mayora absoluta de votos vlidos emitidos, se realizar una segunda vuelta electoral y, en ella, participarn los dos binomios ms votados, de conformidad con el artculo 143 de la Constitucin. No ser necesaria la segunda votacin si el binomio que consigui el primer lugar obtiene al menos el cuarenta por ciento de los votos vlidos y una diferencia mayor de diez puntos porcentuales sobre la votacin lograda por el binomio ubicado en el segundo lugar." Art. 10.- Sustituyase el artculo 90 por el siguiente: "Art. 90.- Las elecciones de gobernadoras o gobernadores regionales, consejeras y consejeros regionales, prefectas o prefectos y viceprefectas o viceprefectos provinciales, alcaldesas o alcaldes distritales y municipales, concejalas o concejales distritales y municipales, y vocales de las juntas parroquiales rurales se realizarn cada cuatro aos y no sern concurrentes con las elecciones nacionales." Art. 11.- Sustituyase en la ltima frase del inciso segundo del artculo 93 la palabra "harn" por la frase "podrn hacer". Art. 12.- Sustituyase el numeral 3 del artculo 97 por el siguiente texto: "3. Plan de trabajo plurianual de acuerdo a la dignidad a la que hubieren optando, en el que se establecern las propuestas y estrategias a ejecutarse de resultar electos;". Art. 13.- En los artculos 9 1 , 95, 141, 151, 160 y en el numeral 2 del 209, sustituyase la frase: "los Parlamentos Andino y Latinoamericano" por la frase "el Parlamento Andino"; en el artculo 100, elimnese la frase "y Latinoamericano"; y, en el artculo 120 sustituyase la frase "a la Asamblea Nacional, al Parlamento Andino y al Parlamento Latinoamericano" por la frase "a la Asamblea Nacional y al Parlamento Andino". Art. 14.-Agregese como inciso segundo del numeral 1 del artculo 125, el siguiente texto: "Si el nmero de papeletas es inferior al nmero de sufragantes se dejar constancia de ello en el acta y se continuar el escrutinio con las papeletas existentes."
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Art. 15.-A continuacin del artculo 127, agregese el siguiente artculo innumerado: Art....- El Consejo Nacional Electoral implementar procedimientos tecnolgicos que permitan hacer pblicos los resultados electorales provinciales y las imgenes de las actas de escrutinio. Esta difusin se realizar desde el momento que se obtengan los primeros datos. Art. 16.-Al final del artculo 137, adase el siguiente inciso: "De la adjudicacin de escaos se podr apelar en el trmino de dos das para ante el Tribunal Contencioso Electoral, y la impugnacin versar solo respecto del clculo matemtico de la adjudicacin, ms no del resultado del escrutinio." Art. 17.- Sustituyase el artculo 138 por el siguiente: "Art. 138.- La Junta Electoral podr disponer que se verifique el nmero de sufragios de una urna en los siguientes casos: 1. Cuando un acta hubiere sido rechazada por el sistema informtico de escrutinio por inconsistencia numrica de sus resultados. Se considerar que existe inconsistencia numrica cuando la diferencia entre el nmero de sufragantes y el nmero de sufragios contabilizados en el acta de escrutinio sea mayor a un punto porcentual. Cuando en el acta de escrutinio faltare las firmas de la o el Presidente y de la o el Secretario de la Junta Receptora del Voto. Cuando alguno de los sujetos polticos presentare copia del acta de escrutinio o de resumen de resultados suministrada por la Junta Receptora del Voto, suscrita por el Presidente o el Secretario, y aquella no coincidiere con el acta computada.
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Art. 18.- Sustituyase el inciso segundo del artculo 164 por el siguiente: "En el caso de las y los miembros de la Asamblea Nacional, para la adjudicacin de escaos se aplicar el siguiente procedimiento: 1. Se sumarn los votos alcanzados por cada uno de los candidatos, sin diferenciar los votos de lista y de entre listas, para establecer la votacin alcanzada por cada lista. Los resultados de cada lista se dividirn para la serie de nmeros 1, 3, 5, 7, etc., hasta obtener tantos cocientes como puestos por asignarse. Los cocientes obtenidos se ordenan de mayor a menor, y se asignarn a cada lista los puestos que le correspondan, de acuerdo a los ms altos cocientes. Si fuese el caso que cumplido el procedimiento anterior, todos los cocientes corresponden a una sola lista, el ltimo puesto se lo asignar a la lista que siga en votacin. En caso de empate, se proceder al sorteo para definir la lista ganadora del puesto. Los escaos alcanzados por las listas sern asignados a los candidatos ms votados de cada lista."
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5. 6.
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Art. 19.-Agregese al final del inciso primero del artculo 169 la siguiente frase: o los mecanismos de control social de acuerdo a la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana." Art. 20.- Sustituyase el inciso primero del artculo 203 por el siguiente: "Art. 203.- Para la campaa electoral, se prohibe tanto el uso de recursos e infraestructura del Estado como la publicidad o propaganda gubernamental en todos los niveles de gobierno. Tambin se prohibe la contratacin privada de propaganda y publicidad sobre el proceso electoral en prensa escrita, radio, televisin y vallas publicitarias. Se excepta de esta prohibicin, los siguientes casos: 1. Que la difusin sea indispensable para la adecuada implementacin de un proyecto que est ejecutndose. 2. En las obras pblicas, cuando se requiera informar a la ciudadana sobre cierres o habilitacin de vas u obras alternas. 3. En las catstrofes naturales, cuando se requiera informar a la ciudadana sobre medidas de seguridad, evacuacin, cierre o habilitacin de vas alternas. Previo a la contratacin del pautaje, la institucin pblica remitir el spot al Consejo Nacional Electoral para su revisin de procedencia. El Consejo Nacional Electoral, a ms de verificar que el spot se ajuste a los casos de excepcin sealados en este artculo, verificar que el mismo no contenga lo siguiente: 1. Mensajes directos o indirectos a favor o en contra de los actores, sujetos polticos o tesis en contienda. 2. Mensajes en general tendientes a posicionar o confrontar tesis o proyectos polticos. 3. Mensajes que tengan como objetivo posicionar la imagen de la institucin. 4. Mensajes de carcter general, sobre actividades o proyectos de la institucin pautante. Si el Consejo Nacional Electoral encontrare que el spot no se ajusta a las tres causales previstas o est incurso en alguna de las cuatro prohibiciones sealadas, negar la autorizacin. Los medios de comunicacin, para transmitir spots durante el perodo de campaa, debern exigir a la institucin la resolucin de autorizacin por el Consejo Nacional Electoral." Art. 21.- Sustituyase el inciso quinto del artculo 207 por los siguientes: "Cuarenta y ocho horas antes del da de los comicios y hasta las 17h00 del da del sufragio, queda prohibida la difusin de cualquier tipo de informacin dispuesta por las instituciones pblicas, as como la difusin de publicidad electoral en los medios de comunicacin; la realizacin de mtines, concentraciones o cualquier otro evento de carcter electoral. El incumplimiento de estas disposiciones constituir infraccin electoral que ser sancionada de conformidad con el artculo 277 de esta Ley.
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No estar sujeta a esta prohibicin, la difusin de informacin en caso de grave conmocin interna, catstrofes naturales u otras situaciones excepcionales, previo consentimiento del Consejo Nacional Electoral." Art. 22.- Sustituyase el artculo 237 por el siguiente: "Art. 237.- Las reclamaciones presentadas ante el Consejo Nacional Electoral o ante las Juntas Electorales en perodo electoral debern ser resueltas dentro de los plazos sealados en esta Ley. Aquellas reclamaciones que se presenten ante el Consejo Nacional Electoral fuera del perodo de elecciones, tendrn un plazo mximo de treinta das para su resolucin. Las reclamaciones que se plantearen contra los actos de las Juntas Electorales y del Consejo Nacional Electoral se presentarn ante el mismo Consejo Nacional Electoral. De la resolucin que adopte el Consejo Nacional Electoral se podr recurrir ante el Tribunal Contencioso Electoral. De no haber resolucin sobre las reclamaciones presentadas en los plazos previstos, el peticionario tendr derecho de acudir ante el Tribunal Contencioso Electoral." Art. 23.- En el inciso segundo del artculo 274, luego de la frase "dos das" agregese la palabra "plazo". Art. 24.- Agregese al final del artculo 275 el siguiente inciso: "Las infracciones de los literales 2 y 4 del presente artculo se sancionarn con la suspensin de los derechos polticos hasta un ao y una multa de hasta diez remuneraciones bsicas unificadas." Art. 25.- Sustituyase el artculo 278 por el siguiente: "Art. 278.- Para el juzgamiento de las infracciones sealadas en esta Ley, existirn dos instancias en el Tribunal Contencioso Electoral. La primera instancia se tramitar en el plazo de treinta das, conforme al procedimiento establecido en los artculos 249 y siguientes del presente Cdigo. De la resolucin de la primera instancia, dentro del plazo de tres das desde su notificacin, se podr solicitar aclaracin cuando la sentencia sea obscura, o ampliacin cuando la sentencia no hubiere resuelto alguno de los puntos controvertidos. Los casos de ampliacin o aclaracin sern resueltos en el plazo de dos das. De la sentencia de primera instancia se podr apelar en el plazo de tres das desde su notificacin. Concedida la apelacin, el proceso ser remitido al Pleno del Tribunal Contencioso Electoral para su conocimiento y resolucin en mrito de lo actuado, en el plazo de 10 das desde la interposicin del recurso." Art. 26.- A continuacin del artculo 285, agregese el siguiente artculo nnumerado: "Art.-... Sern sancionados con destitucin del cargo las autoridades o las y los funcionarios pblicos que realicen acciones sistemticas de presin, hostigamiento, amenazas o cualquier acto de fuerza contra una mujer, que tengan por objeto restringir o impedir su acceso a puestos de eleccin popular; o, contra una mujer
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que siendo autoridad de eleccin popular, tengan como fin obstruir el cumplimiento de sus funciones o forzar la renuncia a su cargo. Las y los ciudadanos que incurrieran en las conductas descritas en el inciso anterior sern sancionados con la suspensin de los derechos polticos o de participacin por el tiempo de un ao. Sin perjuicio del juzgamiento de esta infraccin electoral, se podrn iniciar las acciones penales a que hubiere lugar." Art. 27.- Sustituyase el inciso tercero del artculo 322, por el siguiente texto: "Se adjuntar a la solicitud de inscripcin el registro de adherentes permanentes del movimiento poltico, que no ser inferior al diez por ciento del total de sus adherentes.". Art. 28.- Sustituyase el inciso primero del artculo 324, por el siguiente texto: "Art. 324.- Los movimientos polticos que obtuvieren el equivalente al cinco por ciento de los votos vlidos a nivel nacional en dos elecciones pluripersonales consecutivas, adquirirn iguales derechos y debern, en consecuencia, cumplir con las mismas obligaciones que los partidos polticos, de conformidad con la Constitucin." Art. 29.- Despus de la Disposicin General Segunda, agregense las siguientes Disposiciones Generales: "TERCERA.- De conformidad con el artculo 138 numeral 1 de la presente Ley, las actas emitidas por las Juntas Receptoras del Voto solamente podrn ser impugnadas mientras se realice la audiencia de escrutinio en la respectiva Junta Electoral Territorial. El Acta de Resultados Numricos notificada por la respectiva Junta Electoral Territorial podr ser impugnada, dentro de las siguientes cuarenta y ocho horas, ante el Consejo Nacional Electoral, solamente cuando presente inconsistencias numricas. La misma regla se aplicar para el escrutinio nacional. Dentro del plazo de tres das de notificadas, las resoluciones adoptadas por el Consejo Nacional Electoral podrn apelarse ante el Tribunal Contencioso Electoral, que las resolver en el plazo de siete das desde la recepcin del expediente. CUARTA.- Donde se haga mencin a juntas regionales, distritales, provinciales electorales o especiales del exterior dir, a continuacin, juntas electorales territoriales. QUINTA.- Los rganos de la Funcin Electoral estarn exentos de lo previsto en el artculo 58 de la Ley Orgnica del Servicio Pblico durante el perodo del proceso electoral. SEXTA.- Las normas referentes a la campaa electoral, propaganda, lmites de gasto, infracciones y sanciones se aplicarn tanto a la campaa electoral de eleccin de dignidades, como a las que correspondan al ejercicio de la democracia directa, en lo que fuere aplicable. SPTIMA.- Para efecto de las campaas electorales de consulta popular, referndum y revocatoria de mandato se considerar sujetos polticos a los proponentes de la consulta popular o referndum; y, a quien promueva la revocatoria de man-
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dato y a la autoridad contra quien se la proponga. El Consejo Nacional Electoral dictar la normativa necesaria para garantizar la promocin electoral equitativa e igualitaria en radio, prensa, televisin y vallas durante estos procesos electorales. Art. 30.- Despus de la Disposicin Reformatoria y Derogatoria Segunda, agre gese la siguiente disposicin derogatoria: "TERCERA.- Derguense el artculo 142 y la Disposicin General Segunda, tam bin quedan derogadas todas las dems normas de igual o menor jerarqua que se opongan a la presente Ley Reformatoria." Razn: Siento como tal, que el Proyecto de Ley Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica Electoral y Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, Cdigo de la Democracia, debatido y aprobado en el Pleno de la Comisin Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado, en sesin del da 14 de diciembre de 2011.- Quito, 15 de diciembre de 2011.- Lo certifico.
SECRETARIO RELATOR DE LA COMISIN ESPECIALIZADA DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO
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REPBLICA DEL ECUADOR

OFC. - No. 711-CEPJEE-P Quito, a 15 de diciembre de 2011.

Seor Arquitecto Fernando Cordero Presidente de la Asamblea Nacional. En su despacho.-

Remitente Razn sodai

Revise gl e s t a d o de su t r m i t e en; http7/ti-amite5.asam^8anaciDna1.gob,Bc /dts/estadoTramita.jff J

Presidente de la ComisirrSsjSBaatfzada Permanente de Justicia y Estructura del Estado

Asamblea Nacional de la Repblica del Ecuador

Informe para segundo debate

COMISIN: MAURO ANDINO REINOSO, PRESIDENTE

Quito, 14 de diciembre de 2011

COMISIN ESPECIALIZADA DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | Pgina 5 de 19

Objetivos de la reforma electoral

Componentes de la reforma y justificacin jurdico-poltica

Simultaneidad de las elecciones parlamentarias y presidenciales

Uso de licencia para la reeleccin

Publicidad y propaganda de las instituciones pblicas

Mtodo de adjudicacin de escaos

Aprobacin del informe

Asamblesta Ponente la Comisin Especializada Per-

Dr. MAURO ANDINO REINOSO, P manente de Justicia y Estructura del

Henry Cuji Coello VICEPRESIDENTE

Luis Almeida Moran MIEMBRO DE COMISIN

C Rosana Alvarado Carrion MIEMBRO DE COMISIN

Csar Gracia Gmez MIEMBRO DE COMISIN

el Muoz Vicua DE COMISIN

Marisol Peafiel Montesdeoca MIEMBRO DE COMISIN

Mara Paula Ror

Vicente Taiano Alvarez MIEMBRO DE COMISIN

SECRETARIO RELATOR DE LA COMISIN ESPECIALIZADA DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO

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