El destino y las perspectivas de la OSCE por Nursultan Nazarbayev, Presidente de Kazajstn Al comenzar la actividad inherente a la presidencia de un organismo internacional

tan influyente como es la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), quisiera abordar algunos asuntos que considero de gran importancia. Me refiero al futuro y a las perspectivas de la OSCE y a su posicin en el nuevo orden mundial: Se adaptar la OSCE en su formato actual a las realidades en continuo cambio del siglo XXI? El futuro se crea desde el presente y la OSCE ha de participar activamente en este proceso. Una organizacin de tan gran magnitud y que ocupa un espacio que se extiende desde Vancouver a Vladivostok, debe ocuparse de los problemas ms arduos y apremiantes del mundo actual. Kazajstn, en su calidad de presidente de turno de la OSCE, actuar de acuerdo con esta idea. Somos conscientes de que un ao no es un periodo suficiente para resolver todos los problemas que recaen en la responsabilidad de la OSCE, y tampoco somos partidarios de hacer una revolucin en el seno de la organizacin, pero tampoco queremos actuar por inercia. Como Jefe de un Estado soberano valoro la presidencia de la OSCE, que este ao ostenta Kazajstn, no slo como un proyecto estratgico nacional y como testimonio del creciente prestigio internacional de mi pas, sino tambin como una oportunidad de otorgar a la Organizacin un nuevo aliento, un nuevo impulso. Por eso pienso en los principios y las etapas ms importantes de la historia de la OSCE. Cules son las razones de su xito internacional? Cules son las principales lecciones que se extraen de su actividad? Como podemos resucitar y fortalecer el espritu de Helsinki? CSCE un factor global para disminuir la tensin internacional En el ya lejano 1973, en Ginebra y Helsinki se inici la Conferencia para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (CSCE) que abarcaba a 33 pases europeos, a los Estados Unidos de Amrica y a Canad. Fue un momento decisivo para el mundo cuando en el marco de la CSCE se unieron los esfuerzos de los pases-miembros de la OTAN, los de la Organizacin del Tratado de Varsovia y los de los pases neutrales del continente europeo. Fue una de las etapas ms complicadas y crticas de la historia moderna, y cuando la tensin en las relaciones de los dos bloques poltico-militares opuestos haba llegado a su apogeo. La llamada guerra fra, en el caso de una degeneracin de la situacin, poda transformarse en una guerra caliente. Hizo falta la valenta poltica de los lderes de las potencias mundiales para evitar un apocalipsis nuclear y dar paso a un encuentro. El resultado ms importante de este trabajo fue el Acta final firmada en Helsinki en 1975. La CSCE marc un triple progreso en la geopoltica del siglo XX. En primer lugar, se produjo un avance para conjurar la amenaza de transformacin de la guerra fra en una guerra nuclear. En segundo lugar, fue el primer ejemplo de dilogo institucional fructfero entre Oriente y Occidente. En tercer lugar, constituy un avance desde el punto de vista de la cooperacin entre las dos ideologas. Al principio, la CSCE desempe un papel global en un mundo bipolarizado, contribuyendo al avance simultneo en las tres dimensiones citadas. Sin embargo, para un foro poltico es bastante difcil conservar el nivel alcanzado y seguir ejerciendo influencia en los procesos mundiales. La CSCE no fue una excepcin. Digmoslo abiertamente: en 1975 se cre no slo el espritu sino tambin la marca del proceso de Helsinki. Pero en las ltimas dcadas esta marca se ha decolorado y ha perdido una parte de su fuerza y atractivo. La tarea de los polticos de hoy debe centrarse no slo en restablecer esta marca sino tambin en dotarla de nuevo brillo y energa.

La OSCE en el periodo de la desintegracin del mundo bipolar

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En la frontera de los aos 80 y 90 del pasado siglo tuvieron lugar cambios muy profundos. Se desplom la Unin Sovitica, se desintegr la Organizacin del Tratado de Varsovia, se reunific Alemania, desapareci Yugoslavia Y se cre la Comunidad de Estados Independientes con la participacin directa de Kazajstn. En este periodo difcil y contradictorio, la CSCE desempe cierto papel estabilizador, dio pasos para fortalecer las medidas de confianza y de seguridad y prest apoyo a las transformaciones democrticas y de mercado en los pases de Europa Central y Oriental y en los estados de Eurasia. Baste recordar la Carta de Pars para una nueva Europa y el Tratado sobre las Fuerzas Armadas Convencionales en Europa, as como otros documentos de importancia estratgica. A mediados de la ltima dcada, la CSCE pas de ser un foro de dilogo poltico a convertirse en una organizacin transnacional: la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE). La renovada organizacin adopt en 1996 la declaracin Sobre el modelo de una seguridad comn y universal para la Europa del siglo XXI, en la que se pona de manifiesto la necesidad de construir una Europa nica, pacfica y democrtica, que no tuviera lneas de separacin. Al mismo tiempo es evidente que la Organizacin redujo gradualmente su atencin hacia los asuntos polticos y aument considerablemente su actividad en el mbito del desarrollo de la cooperacin econmica. La OSCE en las realidades geopolticas modernas El comienzo del siglo XXI ha estado marcado por una transformacin seria y profunda de las relaciones internacionales. La vulnerabilidad de los pases frente al extremismo ha constituido un impulso para fomentar la cooperacin multilateral en la lucha contra las amenazas a la seguridad global y regional. Otro reto para la seguridad internacional lo constituye el debilitado rgimen del Tratado de no Proliferacin de Armas Nucleares y la ampliacin forzada del crculo de los llamados estados umbral, que estn muy cerca de hacerse con armas nucleares o ya las tienen. El inmenso espacio de la OSCE es hoy tambin escenario de problemas. Los cambios en el equilibrio poltico en el continente, los conflictos congelados, la situacin complicada en torno al Tratado sobre las Fuerzas Armadas convencionales en Europa estos y otros asuntos constituyen motivo de preocupacin de muchos pases que forman parte de la OSCE. Finalmente, la crisis financiera y econmica que se propag en todo el mundo volvi a mostrar la necesidad de unir los esfuerzos de todos los pases, y desde luego, de los pases-miembros de la OSCE, para crear un nuevo orden mundial ms justo y predecible. Al llegar a este punto quisiera resaltar otra tendencia importante que afecta no slo a la OSCE sino a los procesos globales en general. En el mundo actual vuelve a surgir la situacin de desigualdad entre pases a la hora de participar en la resolucin de problemas que son importantes para todos. Incluso las potencias mundiales empiezan a darse cuenta de que una situacin as no es productiva y est lejos de ser justa. En este sentido la ampliacin del formato G-8 hasta el G-20 ha sido un cambio positivo, pero no aporta cambios radicales a la situacin. Supongo que todos podemos comprender algo simple: la lgica misma del desarrollo global necesita que se refuerce el papel de los pases medios que son mayora en el mundo actual. A mi parecer, el papel de los pases medios es importante y hay que lograr que se adopten las decisiones estratgicas globales sobre la base de acuerdos unnimes. Hoy da la OSCE est considerada como una de las estructuras ms importantes del mundo, y abarca un espacio poltico y geogrfico inmenso. Pero la fragmentacin de los tres espacios, y la insercin insuficiente del espacio euroasitico en el proceso del desarrollo del potencial de la Organizacin, constituye el taln de Aquiles de la OSCE.

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En los ltimos 35 aos muchas organizaciones internacionales y pases enteros han desaparecido sin dejar huella. Al mismo tiempo han aparecido nuevas organizaciones y asociaciones, y ha cambiado radicalmente el mapa poltico de Europa. Por eso, dentro de la actividad de la OSCE es importante propiciar la interaccin con nuevas organizaciones regionales que gozan de gran influencia y desarrollo. La aparicin de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), de la Organizacin del Tratado de Seguridad Colectiva y de la Unin Econmica de Eurasia marcan una realidad totalmente diferente de la que exista en la poca de la Unin Sovitica. Con la Organizacin de Cooperacin de Shanghai surge un nuevo sistema de estructuracin del espacio en una parte inmensa de la OSCE. Han aparecido proyectos innovadores como la Conferencia sobre la Interaccin y las Medidas de Confianza en Asia (CIMCA) que es un arquetipo del sistema de seguridad colectivo asiatico. Basndose en la experiencia europea y en los logros de la OSCE, la CIMCA sigue llevando adelante su institucionalizacin y es cada vez ms reconocida en el continente asitico. Por tanto la OSCE debe fortalecer la prctica de contactos positivos con otras estructuras regionales. Una interaccin decidida con otras organizaciones puede dar un nuevo impulso a la OSCE, abrirle nuevos horizontes y marcar nuevos puntos de referencia. Con el apoyo de otros estados, Astana podra convertirse en una plataforma para el dilogo interinstitucional y suprarregional. La presidencia kazaja en la OSCE: continuidad e innovaciones Querra poner de relieve que Kazajstn acta siguiendo el acervo de la OSCE. Reconocemos que su actividad fundamental ha de basarse en las principios, estndares y normas existentes, que Kazajstn no va a rechazar porque constituyen el espritu de la OSCE. Kazajstn garantizar la debida continuidad de la presidencia griega. Creo que la presidencia de Kazajstn en la OSCE puede ser el comienzo de una nueva etapa en las relaciones entre Oriente y Occidente y contribuir al fortalecimiento de una confianza mutua. Nuestro pas ha establecido relaciones constructivas con todos los pases al este y al oeste de Viena y puede ser un intermediario activo y eficaz entre las partes en situaciones de conflicto. Estoy convencido de que la OSCE es una plataforma ptima para debatir acerca de los problemas relativos a la seguridad. En este sentido nosotros prestamos especial atencin al Proceso Corf que, indudablemente, dar impulso a la comprensin de una seguridad total e indivisible en el espacio de la OSCE. A mi juicio la organizacin no debe rechazar los debates acerca de iniciativas estratgicamente importantes, como el Tratado sobre la Seguridad en Europa. Otra amenaza global de los ltimos tiempos la constituye el problema del extremismo, al que han de enfrentarse prcticamente todos los pases miembros de la OSCE. Por eso, cuando se trata de asuntos globales de seguridad, la Organizacin no puede ser indiferente en lo que respecta al terrorismo y al extremismo que, como lo metstasis de un cncer, poco a poco va afectando a toda la civilizacin mundial. Es muy importante reconocer el factor histrico, esencial y relevante por el que la OSCE pas de ser una organizacin europea continental a transformarse en una organizacin de carcter transcontinental, por su mbito de responsabilidad y de actividad. Hoy la constituyen los pases de Europa, Asia Central y EEUU. Por eso sera ms correcto hablar, no de la seguridad europea sino de la seguridad eurasitica. Hoy resulta imposible garantizar una seguridad europea estable sin tener en cuenta la dimensin asitica. La seguridad en el mundo moderno, incluida Europa, no est condicionada solamente por amenazas potenciales de una agresin militar masiva, procedente de pases y ejrcitos regulares, sino tambin por amenazas de posibles atentados terroristas y conflictos que tienen su raz en las diferencias tnicas y confesionales. La seguridad de nuestros pases es inseparable de la seguridad de nuestros vecinos, aunque no sean miembros de la OSCE. En este sentido, Kazajstn, como pas que preside la Organizacin, se

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esfuerza en hacer frente a nuevos retos y patrocina una serie de importantes proyectos en la esfera de la lucha contra el terrorismo, contra diferentes tipos de trfico y fortalecimiento de las fronteras. Como es sabido, 43 de los 56 pases-miembros de la OSCE participan, de una u otra manera, en las operaciones militares o en la recuperacin de la economa en Afganistn. Y hay que reconocer que sin organizaciones regionales ser difcil resolver el problema afgano. La OSCE tiene que encontrar su propio papel en este gran trabajo y Afganistn podra ser un puente entre diferentes organizaciones regionales. Kazajstn, al prestar una atencin prioritaria al proceso de rehabilitacin y recuperacin postconflicto de este pas, presta ayuda a las fuerzas de coalicin en Afganistn. Al mismo tiempo estamos convencidos de que no existe una resolucin militar del problema afgano. Kazajstn, como muchos otros pases, desea un Afganistn estable y pacfico y va a centrarse sobre todo en proyectos de carcter humanitario. As, a pesar de la crisis financiera mundial, hemos tomado la decisin de destinar 50 millones de dlares para que ciudadanos de Afganistn puedan formarse profesionalmente en las universidades de Kazajstn. Otros pases miembros de la OSCE podran elaborar programas similares en diferentes esferas. En este contexto no podemos infravalorar el papel del foro asitico la Conferencia para la Interaccin y medidas de Confianza en Asia (CICA) cuyos objetivos en materia de seguridad son similares a los de la OSCE. Afganistn es un miembro de pleno derecho de la CICA y participa en la realizacin de una serie de medidas prcticas como, por ejemplo, en la lucha contra el narcotrfico. Hoy en da, cuando todo el mundo est luchando contra las consecuencias de la crisis global econmico-financiera y disea estrategias de desarrollo postcrisis, las cuestiones relativas a la economa y la ecologa global desempean un papel primordial. Sin embargo, muchos pases miembros de la OSCE, que forman parte de diferentes grupos como G-8, G-20, o la Organizacin de Cooperacin de Shanghai (OCS), debaten de forma prioritaria este grave problema actual. Pero en el marco de la OSCE los problemas de crisis y anticrisis no han sido discutidos ni siquiera a nivel facultativo. Estoy seguro de que una mayor atencin a los asuntos de la segunda cesta permitir dar a la actividad de la OSCE un mayor contenido real. Durante la presidencia de Kazajstn ocuparn un lugar decisivo los temas relacionados con la seguridad ecolgica, cuya resolucin exitosa es inviable sin un conjunto de recursos y esfuerzos coordinados de toda la organizacin. Se trata no slo del mar de Aral y del campo de ensayos nucleares de Semipalatinsk, sino de otros muchos problemas que tienen lugar en Asia Central, Europa y otras regiones del espacio de la OSCE. Las prioridades de la presidencia kazaja se dirigen tambin a hacer frente a problemas relativos al desarrollo del potencial de transporte y comunicacin de la Organizacin. A causa de una serie de circunstancias geogrficas, histricas y econmicas, los pases de Asia Central tienen un gran potencial de comercio y trnsito, como para constituir un puente estable y seguro entre los pases del Este y del Oeste. En este contexto, cobra especial importancia el programa estatal Camino hacia Europa, basado en asuntos actuales de trnsito, transporte y logstica. Kazajstn se esfuerza en la creacin acelerada del corredor de transporte Oeste de China Oeste de Europa. Unido a otros grandes proyectos, este corredor va a contribuir a la rpida recuperacin de la Gran Ruta de la Seda, pero en las condiciones del siglo XXI. Los asuntos de la tercera cesta ocupan tradicionalmente un lugar estratgico en el trabajo de la OSCE. Kazajstn va a prestarles una gran atencin durante la presidencia, porque una autntica seguridad en el espacio de la OSCE no se puede dar sin el respeto y la proteccin de los derechos y libertades democrticos fundamentales. Kazajstn ha dado pasos muy importantes en la adhesin a los valores democrticos, dirigidos al perfeccionamiento de la legislacin sobre elecciones, partidos polticos, medios de comunicacin, o autogobierno regional. Tambin se ha aprobado el Plan Nacional de actividades en la esfera de los Derechos Humanos para 2009-2012, as como la elaboracin de la poltica jurdica para los aos 2010-2020. Recientemente he firmado la Ley de la Igualdad de Gnero. Tambin vamos a consolidar la lucha contra la violencia domstica y a introducir enmiendas en la legislacin relativa a la proteccin de los derechos de los nios.
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Cabe destacar que, actualmente, en todo el espacio de la OSCE han surgido problemas en el mbito de las relaciones internacionales e interreligiosas. Est muy candente el problema de la migracin laboral ilegal y de la integracin en la sociedad del pas de acogida. Se observa un conflicto entre los sistemas de valores establecidos en Europa y los que traen esos crecientes movimientos migratorios. Pero en la parte asitica del mundo los problemas son tambin muy acuciantes. Un grupo de estados emergentes independientes, que surgi en la unin de los dos siglos, se orient hacia su integracin en el mundo moderno. Estos pases emergentes escogieron el camino de la libertad y la democracia. Al llegar a este punto quisiera hacer una distincin entre aspiraciones polticas y modelos de civilizacin. Hoy es evidente que el mundo unidimensional y la civilizacin universal son utopas arcaicas. No se puede ignorar la forma de vida, las costumbres, la cultura, la historia tnica de las diferentes regiones del mundo. En caso contrario esto puede ocasionar una crisis fundamental, en cuya base se cimentar la oposicin social, cultural, y religiosa al modelo de desarrollo occidental. Pero tambin es justo que los valores de la civilizacin occidental sean respetados sin condiciones por otras regiones del mundo, as como por las disporas tnicas que se han asentado en las sociedades occidentales. Como se ha encargado de demostrar la crisis econmico-financiera, no podemos idealizar estereotipos econmicos, cuanto ms ideas polticas ms dinmicas. Estamos profundamente convencidos de que muchos problemas urgentes del mundo moderno slo pueden ser resueltos con esfuerzos colectivos para conseguir consensos. Kazajstn, como estado multinacional y policonfesional, partidario del dilogo intercultural e intercivilizaciones, planea utilizar el gran potencial de la Organizacin para superar con eficacia la intolerancia religiosa, el racismo, la xenofobia y el antisemitismo. Estos fines no slo se los plantea Kazajstn en el marco de la OSCE, sino tambin durante la presidencia de organizaciones como la CICA, la OCS, la Comunidad Econmica de Eurasia (EurAsEC), la Organizacin de la Conferencia Islmica y TURKSOY. Recordar tambin que, por iniciativa de Kazajstn, la ONU aprob la resolucin por la que 2010 es el ao internacional del acercamiento de culturas. Nuestra tarea va a ser transmitir a nuestros socios la experiencia acumulada en la esfera de la concordia internacional e interconfesional. Un papel positivo en este sentido lo va a desempear la Conferencia de alto nivel de la OSCE sobre tolerancia y no discriminacin, prevista para este ao. Siendo un estado laico con mayora de poblacin musulmana y miembro de la Organizacin de la Conferencia Islmica, Kazajstn, como presidente de la OSCE, asume una especial responsabilidad en el acercamiento de las civilizaciones musulmana y cristiana, y en la profundizacin del entendimiento entre Este y Oeste. Este objetivo comn se vera favorecido con la activacin del dilogo entre la OSCE y la Organizacin de la Conferencia Islmica. En 2010 se cumplen 35 aos de la firma del Acta final de Helsinki, 20 aos de la Carta de Pars, y 65 aos desde el fin de la Segunda Guerra Mundial. La coincidencia de estos acontecimientos tiene un carcter profundamente simblico y comporta especiales obligaciones a la Organizacin y su actual presidente. Pensamos que la mejor manera de comprender estos hitos histricos sera la celebracin en 2010 de la Cumbre de los pases de la OSCE en la capital de Kazajstn: Astan, que se ubica en el centro de Eurasia. He de recordar que la anterior cumbre de la OSCE en Estambul tuvo lugar hace 10 aos, en 1999, aunque segn la normativa de la organizacin, tiene que celebrarse cada 2-3 aos. En este sentido, agradecemos de todo corazn a Rusia, Francia, Italia, Espaa, Austria, Turqua, Serbia, Eslovenia, Bielorusia, y otros pases-miembros de la OSCE, que apoyaron activamente la idea de celebrar esta cumbre en nuestra capital. A este foro tan importante corresponden asuntos realmente relevantes y urgentes de la esfera internacional. Como la creacin de un espacio nico de seguridad, la realizacin del Proceso Corf, y la rehabilitacin y ayuda a Afganistn. Adems Kazajstn piensa incluir en la agenda de la Cumbre la cuestin de la elaboracin del Programa de actividades de garanta del acuerdo intertnico e interconfesional. La celebracin exitosa de este encuentro de Jefes de Estado sera un smbolo del renacimiento del espritu de Helsinki en nuevas condiciones histricas. La Cumbre dar a los lderes
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de los pases-miembros de la OSCE la oportunidad nica de discutir y determinar importantes prioridades para el futuro. Empezamos nuestra presidencia en la OSCE con intenciones muy claras y queremos resolver los problemas concretos de la Organizacin. Kazajstn valora sensatamente sus posibilidades, pero se pone unos puntos de referencia muy altos. Su logro aportar beneficios tanto para nuestro pas como para la OSCE. Kazajstn cree en el xito de la presidencia en la OSCE en 2010, interpretando ese xito no slo como la defensa eficaz de sus propios intereses sino tambin como el avance de la Organizacin hacia su adaptacin eficaz a las condiciones cambiantes del siglo XXI. Kazajstn cree necesario lograr un estatuto legal internacional de la OSCE ms desarrollado y tiene la intencin de seguir coordinando nuestro trabajo conjunto para preparar los documentos necesarios. Somos realistas y reconocemos con claridad que el proceso de renovacin de la OSCE no se limita al ao 2010, sino que es una tarea de largo alcance. Kazajstn como miembro activo de la organizacin quiere implicarse en el trabajo minucioso y largo que se ha de llevar a cabo. Kazajstn invita a todos los pases miembros de la OSCE a que demuestren su voluntad de actuar en inters de todos, de acuerdo con objetivos y prioridades colectivos. Su consecucin apoyar y reforzar la OSCE y elevar la confianza y el respeto hacia la organizacin. La OSCE debe demostrar a todo el mundo que no slo era eficaz en los tiempos de la guerra fra, sino que sigue siendo una estructura activa estrechamente ensamblada en el tejido de la poltica y de la actual economa global.

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