La Planificacin Social en Venezuela La alarmante brecha entre pobres y ricos, la creciente inequidad en la distribucin del ingreso y la marginalidad de amplios

sectores en los pases emergentes, deben constituir la primera preocupacin en el marco de una adecuada administracin gubernamental, no slo porque es parte de su razn de ser intrnseca, sino porque la calidad del capital humano es la que determina, en ltima instancia, tanto el desarrollo interno como la posicin de un pas en el escenario econmico mundial. Es indispensable la intervencin estatal mediante polticas sociales adecuadas, tanto para corregir las asimetras derivadas del funcionamiento del mercado, como para compensar las rigideces estructurales econmicas y sociales. Por eso es imperativo dinamizar el crecimiento econmico mediante avances sustanciales en materia de productividad y competitividad. Esto significa que la equidad social ha de convertirse en un componente inseparable del proceso productivo mismo, pues el logro de la calidad del producto que se requiere para elevar los niveles de competitividad supone la integracin de criterios sociales a la gestin microeconoma.

Pirmide institucional ejecutiva para la planificacin pblica nacional. Las polticas sociales de largo plazo que se requieren en la fase post-ajuste macroeconmico (reformas de segunda generacin) en particular, mediante la articulacin entre polticas econmicas y sociales requieren, adems del apoyo tcnico y financiero externo, recursos internos estables provenientes de medidas tributarias equitativas y de la reasignacin de los recursos pblicos liberados por los procesos privatizadores. En efecto, al definir el papel del Estado en la conduccin de la poltica social para el largo plazo, es importante reorientar hacia sectores tales como educacin y salud los recursos financieros. El logro de un desarrollo integrador, con equidad social, nico capaz de asegurar la gobernabilidad, un crecimiento econmico sostenible y niveles crecientes de competitividad para una insercin creativa en la economa global, implica el diseo de polticas especficamente dirigidas a superar el grave rezago social del pas. El fenmeno social ms caracterstico producto del "mercado negro" es la presencia del buhonero o del vendedor ambulante quien es, en primer lugar, un comerciante. Sus fines son lcitos, pero se tiene que basar en medios ilcitos incumpliendo con las regulaciones legales, por cuanto le resulta

difcil ingresar en la economa formal puesto que la misma le impone un costo oneroso que resulta insufragable para las personas y para los empresarios con pequeos ingresos. Orgenes de la Planificacin Social en Venezuela En Venezuela antes de 1958, hubo esfuerzos importantes en el proceso de formulacin y ejecucin de planes, as como, en el establecimiento de arreglos institucionales para garantizar el desarrollo del proceso. Ya en 1941 se percata el Gobierno Nacional de la imperiosa necesidad que tena el pas de acometer obras pblicas, para empezar a superar el estado de atraso en que se encontraba, luego de haber permanecido los primeros treinta y cinco aos del siglo XX, sumido en una frrea dictadura. Para ordenar ese proceso de ejecucin de obras, se cre el Consejo Nacional de Obras Pblicas, el cual puede considerarse como el primer rgano de planificacin del pas. Su desempeo fue encomiable, pues el Presidente de la Repblica Isaas Medina Angarita anunci el 31 de enero de 1942, el Plan Cuatrienal de Obras Pblicas, donde se prevea una inversin de cien millones de dlares a ser ejecutados entre 1942 y 1946. All se contemplaban obras sanitarias, de vialidad, puertos y aeropuertos, edificios pblicos, edificaciones escolares, apoyo a la agricultura y a la ganadera y el desarrollo dentro de la agroindustria, de aquellas industrias preferenciales para subsanar situaciones carenciales de productos como; gradas y aceites, leche en polvo, conservas alimenticias, etc. Aos ms tarde, el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) formul, entre otros, los siguientes planes: Plan Preliminar de Transporte (1947), Primer Plan Preliminar de Electrificacin

(1947), y conjuntamente con el Ministerio de Agricultura y Cra, el Plan Mnimo de Produccin Agrcola (1946-1947) y el Plan de Irrigacin de 20 aos (1949). As mismo, en el periodo antes de 1958, se crearon el Ministerio de Minas e Hidrocarburos (1951), con el objeto de regular las relaciones con las industrias transnacionales del petrleo, y la Oficina de Estudios de la Presidencia de la Repblica, con la finalidad de impulsar la creacin de industrias bsicas en los sectores siderrgicos y petroqumicos. El modelo de industrializacin sustitutiva, programa econmico del proyecto poltico, aparece tardamente en Venezuela, muchos aos despus de haberse iniciado en Argentina, Brasil, Uruguay y Chile. Este modelo se identificaba con un movimiento poltico conocido como reformismo que pregonaba la modernizacin econmica, social, y poltica; el nacionalismo y el estatismo, como su plataforma programtica. La modernizacin significaba industrializacin y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, modificando las estructuras del poder poltico a travs de una mayor participacin de empresarios nacionalistas. El nacionalismo no intentaba romper sus vnculos tradicionales con los pases desarrollados del centro, sino redefinirlos a travs de una relacin de igual a igual. El estatismo otorgaba al sector pblico una accin protagnica en la ejecucin del programa econmico, ya que se consideraba que el empresario privado y otros actores sociales que sustentaba el nuevo proyecto poltico, eran dbiles y con posiciones heterogneas frente a los pases industrializados. Estos principios formaron las bases de las plataformas polticas de movimientos, tales como: el Aprismo, la Revolucin Mexicana, el Vargusmo en Brasil, el Peronismo y en nuestro pas el de Accin Democrtica en el ao 1945.

Asimismo, CEPAL, en la dcada de los cincuenta, sintetiz sus planteamientos en un documento que se llam el Manifiesto Latinoamericano, enriqueciendo su fundamentacin tcnica proponiendo una poltica de desarrollo para la modernizacin econmica y social del continente sobre la base de la industrializacin sustitutiva. Esta propuesta de la CEPAL, inclua adems, una definicin de las responsabilidades del Estado y del sector privado en el proceso, y la absoluta necesidad de la planificacin como instrumento indispensable para lograr los objetivos propuestos. La Oficina Central de Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN), fue creada por el Decreto Ley No492 del 30 de Diciembre de 1958. El comienzo de sus actividades no fue fcil, la planificacin ya institucionalizada se inicia en el marco de una severa crisis econmica y fiscal y con rechazo del sector empresarial privado, que consideraba la planificacin como un paso ms hacia una economa controlada. VENEZUELA: LOS PLANES DE LA NACIN A. El Primer Plan de la Nacin 1960-1964. Captulo V. Desarrollo de la Comunidad

En el Primer Plan de la Nacin, el tema de la participacin se articula a polticas, programas y proyectos de Desarrollo de la Comunidad, entendido este, como un elemento destinado a incorporar a los sectores populares en los programas destinados a elevar su calidad de vida.

El enfoque del Plan 1960-64 prescriba que los programas de desarrollo comunal revestan gran importancia en la planificacin econmica por cuanto despertaban la iniciativa individual y promovan la participacin activa de la comunidad en la realizacin de obras y proyectos, propiciaban el aprovechamiento de recursos financieros y humanos, y lograban asimismo la interrelacin entre el desarrollo econmico y social (Cordiplan, 1er Plan de la Nacin). En este perodo y en correspondencia con la poltica de desarrollo comunal impulsada desde el gobierno, se cre la Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN), mediante Decreto Ejecutivo del 30 de Enero de 1962. Esta agencia oficial an existe en Venezuela. B. El Segundo Plan de la Nacin 1963-1966. Captulo XVIII. Desarrollo de la Comunidad

En el Segundo Plan de la Nacin se consolida y amplia la visin sobre el Desarrollo Comunal como medio de promocin de la participacin social y como elemento estratgico para el desarrollo adecuado y eficiente de las polticas pblicas. En Venezuela el programa de Desarrollo de la Comunidad no es un programa ms que ha sido aadido a los numerosos programas sociales y de fomento econmico que se realizan en todo el mbito nacional. Desde el comienzo se le consider como un gran programa aglutinador,

basado principalmente en la coordinacin de todos los programas nacionales, estadales y locales que promueve el bienestar de la comunidad. Se pens que a travs de la participacin activa de la comunidad en la solucin de sus problemas, de la reorientacin y capacitacin del personal empleado, del pleno aprovechamiento de los recursos de las organizaciones no gubernamentales, se podran lograr los objetivos principales del programa que son el cambio de actitudes, la mayor integracin de las comunidades y un mayor rendimiento de los recursos financieros y tcnicos asignados a los programas gubernamentales y, en definitiva, el mejoramiento de las condiciones de vida (Cordiplan, 2do Plan de al Nacin).

Un dato adicional es que el Plan 1963-66 contempl la vinculacin de la Reforma Agraria con la estrategia programtica de Desarrollo de la Comunidad; y tambin la continuacin de actividades de entrenamiento de personal en el desarrollo comunitario tanto a nivel talleres en centros urbanos y rurales, as como en el mbito de cursos de postgrado en el Centro de Estudios de Desarrollo (CENDES) de la Universidad Central de Venezuela. C. El Tercer Plan de la Nacin 1965-1968. Captulo XX. Desarrollo de la Comunidad

El Plan para el lapso 1965-68 fue una continuacin y mejoramiento de la visin, objetivos y propsitos fundamentales de los dos planes anteriores.

El propsito central del 3er Plan fue impulsar la gradual tecnificacin del programa de Desarrollo de la Comunidad, mediante la sistematizacin de sus contenidos, la calificacin de recursos humanos y la institucionalizacin de mecanismos de coordinacin y accin de los entes vinculados a la estrategia.

La sistematizacin abarc fundamentalmente los programas de Edificaciones Escolares Rurales; de Vivienda Rural, de la Divisin de Malariologa; de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Sanidad y el de formacin de personal en el rea de desarrollo comunal. En este ltimo programa destac el esfuerzo emprendido por el Gobierno Nacional de la poca; y de organismos multilaterales como el Fondo Especial de las Naciones Unidas, para lograr la consolidacin del Centro Nacional de Entrenamiento e Investigacin Aplicada para el Desarrollo Comunal.

El 3er Plan de la Nacin contempl la consolidacin de una instancia nacional para impulsar el programa de Desarrollo de la Comunidad en un esfuerzo combinado entre los sectores pblico y privado. Nos referimos al Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad integrado por los ministerios de Educacin, de Sanidad y Asistencia Social; de Agricultura y Cra; de Justicia; y del Trabajo; el Banco Obrero; el Consejo Venezolano del Nio, los institutos Agrario Nacional; Nacional de Nutricin; y Nacional Obras Sanitarias; el Consejo de Bienestar Rural Universidad de Oriente, el Instituto Venezolano de Accin Comunitaria (IVAC), la Federacin de Instituciones Privadas de Asistencia Privada; el Centro de Estudios para el Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela (CENDES); la

Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN) la Asociacin Nacional de Productores de Cemento, Caritas de Venezuela; la Corporacin de Guayana; Accin de Venezuela; Asociacin de Scouts; y CORDIPLAN. D. El Cuarto Plan de la Nacin 1969-1973. Captulo VII. Desarrollo Social

Con el Plan 1970-74 el tema de la participacin social toma otra vertiente de desarrollo. Esta vez vinculada a la poltica social y ms especficamente an referida a los sectores sociales marginados.

En efecto, la estrategia de Desarrollo de la Comunidad pas de ser un programa que permite la accin coordinadora de otras polticas pblicas; para convertirse en un elemento de lo que se considera en el 4to. Plan como una poltica de promocin popular. La promocin popular era vista como un conjunto de esfuerzos integrados y destinados a estimular transformaciones en el sistema socioeconmico y cultural que permitieran la incorporacin y participacin deliberada y consciente del hombre como sujeto de todos los procesos y fines el desarrollo. Dos objetivos fundamentales se concibieron alrededor de este concepto, a saber:

a. La incorporacin de la poblacin al proceso de produccin y distribucin de riquezas y disfrute de los beneficios de desarrollo; y, b. La participacin popular en las tareas de ejecucin del desarrollo.

Aqu deseo destacar el segundo de los objetivos, porque supona la participacin popular en las tareas de organizacin, y ejecucin del desarrollo, e implica un proceso de modificacin y transformacin de las actuales estructuras de decisin, a travs de una toma de conciencia y organizacin de la poblacin con el fin de facilitar y asegurar una autntica y adecuada representacin y participacin de los sectores populares. E. El Quinto Plan de la Nacin 1973-1978. Parte D. Urbanizacin, Equipamiento y Programas para reas Marginales

Con el 5to Plan de la Nacin, el concepto y las iniciativas vinculadas al tratamiento del tema de al participacin ciudadana sufren otro cambio. En ese momento ya no consideradas como un canal para la inclusin de vastos sectores sociales en la resolucin de sus problemas especficos, con un rol de protagonismo. La visin del plan inmediatamente anterior, de utilizar la promocin popular como un medio de protagonismo de la poblacin en la atencin a sus problemas desaparece. De hecho el Plan 1973-1978 resalt la cuestin del desarrollo de la comunidad en el marco de la atencin a los sectores ms vulnerables mediante la aplicacin de medidas de intervencin estatal fundamentalmente en el mbito de la infraestructura.

En el contexto del 5to Plan, la propuesta central fue los denominados Mdulos de Servicios que concentraban la coordinacin de programas tales como: vialidad y urbanismo, reubicacin, mejoramiento y autoconstruccin de viviendas y asistencia social. E. El Sexto Plan de la Nacin 1979-1984. Captulo VIII. Organizacin Social y Participacin

Los planteamientos y las propuestas de este plan implicaron un salto cualitativo trascendente en el tema de la participacin ciudadana. De hecho, por primera vez en la historia del sistema poltico venezolano se coloc en el tapete el tema de la democracia participativa. En efecto, Plan 1979-84 tuvo un principio rector bsico (...) la consolidacin de la democracia participativa, mediante la cual se persigue impulsar la presencia activa del pueblo en la preparacin, toma y ejecucin de decisiones, (subrayado nuestro) de modo que personas y organizaciones desarrollen responsablemente sus iniciativas, entreguen sus aportes y reciban una parte equitativa de los beneficios del producto social global. (Cordiplan, 6to Plan de la Nacin).

La posibilidad de impulsar en el pas un nuevo modelo de gestin de polticas pblicas sobre la base de la participacin social es asomada con mayor claridad en el Plan 1981-85; sin considerar, en este momento, la posterior eficacia con que pudo ser realizada. Esta prescripcin de democracia participativa tuvo los siguientes objetivos:

a. Mejorar y fortalecer los niveles de organizacin social de los distintos sectores de la poblacin, con especial nfasis en los grupos de menores recursos. b. Promover cambios de actitudes y valores en la sociedad venezolana, que conduzcan a una menor dependencia del paternalismo del Estado, a una mayor valorizacin de la organizacin social como instrumento de participacin y de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. c. Realizar las modificaciones legales e institucionales necesarias para estimular, orientar y apoyar los procesos de organizacin social y participacin, y para posibilitar la coordinacin de los diversos programas dispersos en mltiples entidades oficiales. d. Promover el crecimiento integral y planificado del cooperativismo para convertirlo en un instrumento eficiente del desarrollo social y econmico del pas.

Entre las estrategias y lineamientos estratgicos formulados en el 6to. Plan de la Nacin destacan las siguientes:

- El aumento del nivel de organizacin social de la poblacin. Aqu destacaba las responsabilidades asignadas a los siguientes organismos: FUNDACOMN; Instituto Agrario Nacional (IAN), y la Corporacin de Mercadeo Agrcola (CMA) en el sector agrcola; as tambin la Fundacin de Edificaciones Educativas (FEDE) y la Superintendencia de Proteccin al Consumidor. Un punto realmente importante fue la creacin de Comits

Populares para la participacin en la realizacin de polticas vinculadas a la Vivienda con el patrocinio del INAVI y la articulacin a las polticas sanitarias conjuntamente con el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social. Y tambin merece especial mencin la propuesta de incorporacin de la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV) en la cogestin de las polticas laborales.

- El cambio de actitudes y valores de la poblacin; destinado al fortalecimiento de las organizaciones populares, mediante la participacin de las organizaciones sociales en la fiscalizacin y administracin de los servicios pblicos, con miras a lograr su mejor funcionamiento. - La realizacin de modificaciones legales e institucionales; que inclua la creacin del Consejo Nacional para la Organizacin Social y la Participacin como mxima instancia de coordinacin entre los sectores pblicos y privados, y como el principal ente promotor del proceso de participacin.

- El desarrollo del cooperativismo; con la intencin de incrementar el nmero y la calidad del movimiento cooperativista en Venezuela. En este aspecto merece la pena mencionar la creacin de cooperativas escolares y la promocin de cooperativas de vivienda, servicios, transporte, ahorro y crdito consumo, produccin agrcola y produccin industrial.

F. El Sptimo Plan de la Nacin 1984-1988. Captulo V. Lineamientos de Accin

As como en el plan anterior el tema de la participacin social cobr un inusitado entusiasmo e incluso un replanteo de la democracia por su sentido participativo; el 7mo. Plan de la Nacin le otorg un tratamiento renovado, agregando la privatizacin de entes pblicos. En el Plan 1984-88, el tema de al participacin ciudadana se le considera no slo como una propuesta de accin, sino tambin que propone una forma de organizacin para realizarla. Bajo este concepto el tema de la participacin social pudo ser identificado en dos componentes del plan:

a. Avance hacia una b. Profundizacin de la democracia poltica.

sociedad

ms

justa;

y,

En el componente Avance hacia una sociedad ms justa, para la cuestin participativa se propone la creacin de nuevas formas empresariales que democraticen la propiedad del capital y la gestin empresarial. Y ms especficamente an se sugiere el acceso de a una educacin creativa y a una cultura participativa.

En el componente Profundizacin de la Democracia Poltica; se establecen como problemas bsicos las distorsiones en el sistema de participacin poltica y las modalidades excluyentes en la gestin empresarial. Plantea as mismo como lineamientos estratgicos: revitalizar la democracia, equilibrando mejor las relaciones de poder y creando sistemas de participacin; democratizar las formas de propiedad y enfrentar los elementos de fragilidad de la democracia.

En cuanto a los proyectos de accin referidos los lineamientos estratgicos en materia de la Profundizacin de la Democracia Poltica, el 7mo Plan propuso: la proteccin Ciudadana y la Defensa de la Nacin; la Profundizacin de la Democracia Poltica; la Privatizacin de Empresas Pblicas y el fortalecimiento de un Sistema Econmico de Cooperacin (SEC) entre el sectores pblico y privado.

G. El Octavo Plan de la Nacin 1989-1994. Captulos Compromisos Social, Crecimiento Sin Inflacin, Cambio Institucional

El 8vo Plan de la Nacin tuvo un desarrollo multisectorial del tema de la participacin en la gestin gubernamental. El Gran Viraje como tambin se le conoci propuso como objetivo lograr una democracia moderna y eficiente, capaz de propiciar un ambiente para que las decisiones colectivas incorporen las voces de todos los afectados, generando una nueva cultura nacional de participacin y concertacin.

En el rea de Compromiso Social, el Plan 1989-94, propona el fortalecimiento de la red Institucional del Sector Social, mediante la promocin de la formacin en gerencia social con nfasis en la atencin a grupos vulnerables (mujeres, nios, ancianos e indgenas en pobreza extrema) y la gestin concertada de los servicios con el sector privado nolucrativo o comercial y con la poblacin organizada. Adems consider estratgico la promocin de la participacin organizada mediante las siguientes acciones: a. La creacin de la Comisin Presidencial para el Enfrentamiento de la Pobreza y sus comisiones regionales como organismos para la concertacin de la nueva estrategia social. b. La creacin y extensin de los centros de atencin integral a la mujer. c. El apoyo prioritario a la organizacin de las comunidades de bajos ingresos, en especial el sector femenino d. Ampliacin de la capacidad de gestin de las organizaciones de base de las comunidades. e. Fortalecimiento del movimiento femenino nacional y de otras asociaciones no gubernamentales. f. El impulso de la participacin de las comunidades en los gobiernos locales. En sntesis, en materia social se propuso como proyecto estratgico el fortalecimiento

institucional y promocin de la participacin de la sociedad civil mediante la ejecucin de las siguientes operaciones:

Creacin del Ministerio de Desarrollo Social y reformas el Ministerio del Trabajo Creacin de la Comisin Presidencial para el Enfrentamiento de la Pobreza Creacin el Consejo Nacional de la Mujer Desarrollo de una red institucional del Estado para la poltica social Fomento de la cooperacin de la sociedad civil en la formulacin y ejecucin de los programas sociales. En el plano econmico se sugiri redefinir el mbito empresarial del Estado mediante la transferencia de la propiedad empresas de carcter privado; y la transferencia de la gestin de empresas de servicios pblicos lo cual significaba una nueva oportunidad para abrir espacios para la participacin de sectores no estatales en la gestin econmica. Por ltimo, en su componente referido al Cambio Institucional (Reforma del Estado) el tema de la participacin tambin fue tratado con amplitud. Al respecto, deben destacarse los siguientes proyectos:

Impulso de la descentralizacin poltica y nuevas formas de organizacin social que garanticen mayor participacin y representacin. Esto inclua la eleccin directa de gobernadores y alcaldes; la eleccin uninominal de los representantes a los cuerpos deliberantes y el desarrollo de organizaciones autnomas de la comunidad. Descentralizacin progresiva y coordinada de los servicios pblicos a fin de aumentar su eficiencia y participacin de la comunidad. Esto supona transferencia de servicios hacia gobernadores y alcaldes y el aumento del control y la participacin de comunidades en la gestin de los gobiernos locales. Aumento de la autonoma, la imparcialidad y la tecnificacin de la administracin de justicia, y la cultura jurdica ciudadana. Esto implicaba el desarrollo de un sistema de asistencia jurdica ciudadana, la creacin de una jurisdiccin de paz y el desarrollo de programas de formacin ciudadana.

H. El Programa de Estabilizacin y Recuperacin Econmica 1994. Captulo 8. La estrategia de Accin Social. El Noveno Plan de la Nacin 1995. La Agenda Venezuela

El Programa de Estabilizacin y Recuperacin Econmica elaborado en el ejercicio fiscal de 1994 contena como orientacin de la poltica social propuesta, la elevacin de la capacidad de organizacin de la sociedad civil destinada a su vez, a incrementar las capacidades de la poblacin ms desasistida para apropiarse del producto social. Esta visin estratgica de nuevo centr la cuestin de la participacin ciudadana en el mbito de la asistencia econmica y social bajo un llamado a la solidaridad; a la vez que sugera dentro de la optimizacin de los mecanismos de distribucin del gasto pblico la implementacin de la planificacin participativa a travs de organismos

gubernamentales como el INCE, el Ministerio de la Familia, FUNDACOMUN y tambin la incorporacin de las organizaciones no gubernamentales que paulatinamente ganaban espacios como un agente activo al menos en la formulacin de las polticas pblicas. Entre las acciones ms significativas contenidas este documento previo al 9no Plan de la Nacin; deben mencionarse:

- El proyecto de alimentacin y salud que comprenda entre otros a la beca alimentaria, el bono lcteo el bono de cereales, la distribucin de tiles y uniformes escolares y sobre todo los multihogares para la atencin integral del nio, mediante la organizacin comunitaria; el Programa Alimentario Materno Infantil (PAMI) para la organizacin y acceso de las madres y menores a la salud y nutricin. - La economa solidaria que contemplaba entre otras acciones, el programa de promocin de organizaciones mediante la asistencia tcnica y la promocin por parte de ONGs para el fortalecimiento y creacin de organizaciones de la comunidad, orientadas a actividades productivas, mediante la gestin de CORPOINDUSTRIA. - El impulso de actividades dirigidas al impulso y fortalecimiento de asociaciones de civiles dirigidas al desarrollo del abastecimiento y economa populares.

El 9no Plan de la Nacin continu la inclusin del tema de la participacin social en sus diversos componentes. Al respecto, se deben mencionar sus contenidos temticos referidos a los sectores social educativo ambiental e institucional. Veamos.

En materia social el Plan diseado en 1995 bajo el paradigma de la solidaridad supona que la participacin es la condicin necesaria para la concrecin de la libertad en el desarrollo del proyecto de pas, ella implica el trabajo productivo creador y la apropiacin del mbito de la toma de decisiones para convivencia colectiva

Entre los objetivos propuestos destac la organizacin participacin y gestin local vinculada a la descentralizacin y a un sector social especfico como lo constituye la juventud. La organizacin y gestin de la sociedad civil fue percibidas como una estrategia que atravesaba transversalmente todos los sectores del 9no Plan. En sntesis, la participacin de fue estimada como principio, medio y fin de la poltica social. Dentro de este marco destacaban los programas vinculados al desarrollo econmico basado en las empresas asociaciones el apoyo a las denominadas formas asociativas de los trabajadores que incluan la flexibilizacin de la propiedad; y por otra parte, la ejecucin de programas de formacin y capacitacin para el desarrollo de una economa solidaria. En el sector educativo se plante el fortalecimiento de la participacin de las comunidades en la gestin de las agencias educacionales as como el carcter participativo de la educacin oficial y privada. Muy ligado al punto inmediatamente anterior y en materia

ambiental, se plante el impulso de la educacin ambiental para alcanzar un desarrollo sustentable; otorgndole, en este campo, un papel relevante a las organizaciones no gubernamentales de orden ambientalista.

En el aspecto poltico el Plan de 1995 consider entre otras innovaciones:

La reforma del sistema electoral y de la Ley del Sufragio impulsando la uninominalidad y modificando los mecanismos de designacin de los directivos del Consejo Supremo Electoral. La introduccin de la figura del referendum en sus diferentes modalidades aprobatorio, revocatorio, abrogatorio y consultivo como una nueva forma de participacin complementaria a la representacin. La creacin de la figura del Primer Ministro; de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica.

Cabe agregar, que la descentralizacin fue considerada como un medio estratgico, para lograr una participacin de la sociedad civil en los asuntos pblicos. Para finalizar, el 9no Plan propona que: el Estado venezolano tendr que abandonar la actitud paternalista y asistencialista que ha tenido en los ltimos aos, creando canales de participacin para que los ciudadanos asuman un rol protagnico en la solucin de sus problemas, asumiendo un papel ms activo como sujetos de desarrollo. (Cordiplan, 9no Plan de al Nacin) Por ltimo, la Agenda Venezuela constituy un nuevo documento tcnico que esboz los principales lineamientos de accin de este perodo gubernamental. Cabe destacar la concrecin de la participacin de la sociedad organizada y de las comunidades en la ejecucin de varios programas sociales que inclua dicha agenda.

En una prxima entrega presentar algunos precedentes institucionales sobre los mecanismos de participacin ciudadana impulsados entre 1958 y 1998.

Caractersticas de la Planificacin Actual en Venezuela Este mapa marca una nueva etapa de la Revolucin Bolivariana, y es orientador de las acciones para 2005 y 2006, consideradas como la fase inicial y decisiva de transicin al socialismo. Dicho mapa conserva lo propuesto en la Planeacin Nacional, con algunos elementos agregados posteriormente, y lo que se plantea es imprimirle velocidad. Es por ello que la tarea del Ministerio de Planificacin y Desarrollo ha sido desde entonces agrupar en un banco de datos todos los proyectos municipales, regionales y nacionales y clasificarlos en cada uno de los diez puntos, para conocer su avance. Asimismo, est coordinando la realizacin de Gabinetes mviles, que son

consejos de ministros que se desplazan a los estados de la Repblica para monitorear el desarrollo de los proyectos y atender las necesidades para el xito de los mismos. De ello deben rendir informes cuatrimestrales al presidente de la Repblica. Nos detendremos en los siguientes puntos: 1. Avanzar en la conformacin de una nueva -- estructura social. Se debe erradicar la pobreza dndole poder a los pobres, consolidando las misiones sociales como Barrio Adentro, Robinsn, Rivas, Sucre, Guaicaipuro y los programas educativos de las escuelas y liceos bolivarianos, as como los de la Universidad Bolivariana. En tanto, el ministro de Economa Popular afirma que en cuanto a la conformacin de una nueva estructura social, la conformacin de cooperativas y la recuperacin de parte de la poblacin excluida para convertirlos en productores, apunta a [este] primer objetivo *+ este modelo productivo est basado en nuevos valores: solidaridad, uso racional de los recursos naturales, distribucin equitativa de la riqueza, el retorno social y no slo el retorno econmico 2. Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional. Para explicar oportunamente a la poblacin por qu se toman medidas econmicas, para que se difundan los logros de la revolucin. Se destaca la democratizacin del espacio radioelctrico para permitir la inclusin de ms voces esto basado en la ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, ampliando las seales de la radio y televisin oficial a travs de la actualizacin de su base tecnolgica y la apertura de TeleSur, una alternativa informativa y formativa latinoamericana, para contrarrestar los efectos de la informacin de canales globales. 3. Avanzar aceleradamente en la construccin del nuevo modelo democrtico de participacin popular. Para este cometido, el presidente Chvez pidi establecer mecanismos de participacin comunitaria como el diagnstico participativo, que permite identificar los problemas de la comunidad con la propia gente que los padece, clasificndolos por sectores y prioridades; el presupuesto participativo, que es una consecuencia del diagnstico e involucra a la comunidad en su diseo; y el fortalecimiento de la contralora social. Exigi a los alcaldes permitir la participacin de las comunidades a travs de los Consejos Locales de Planificacin (Presa, 2005: 9), que detallaremos ms adelante. La concertacin social Es una prctica de poltica social y econmica, que ha sido adoptada en diversos pases para afrontar importantes problemas nacionales, los cuales, en los distintos pases, son de la ms diversa ndole, desde las dificultades derivadas de una crisis o depresin econmica, hasta la forma de enfrentar las consecuencias de una situacin de bonanza. Ella supone, fundamentalmente, un compromiso de los actores sociales, los cuales, sin renunciar a la defensa de sus especficos y contradictorios intereses, se obligan a adoptar un comportamiento mantenido dentro de mrgenes que hagan posible la realizacin de ciertas polticas adoptadas para lograr respuestas adecuadas a los requerimientos de la situacin econmica y social. Mediante la concertacin se persigue que los actores sociales, en lugar de mantener actitudes de permanente y absoluta confrontacin, logren ciertas reas de consenso que suponen obtener, a mediano y a largo plazo, resultados ventajosos para ambas partes y para la sociedad en general.

Polticas pblicas: proceso de concertacin Estado-Sociedad Este artculo se propone caracterizar las polticas pblicas, como proceso de concertacin EstadoSociedad, mediante el examen de la interaccin entre stos para llegar a un punto de acuerdo, las polticas pblicas. Se emple la observacin de los planteamientos de Subirats (1989), Sagasti (1999), Ballart (1992), Repetto (2000), Piango (2003) y Loaiza (2004), entre otros, en cuanto elementos terico-conceptuales sobre polticas pblicas, actores, evaluacin de polticas y Estado y sociedad. Establecindose como principales conclusiones que las polticas pblicas son el resultado de actos de confrontacin/acuerdo entre representantes estatales y sociales, que enfrentan nudos crticos, situaciones conflictivas y restricciones normatizadas, donde por su naturaleza poltica el Estado est implcito, pero la sociedad requiere de cierto empoderamiento social y canales de comunicacin efectivos que avalen una sana y estrecha relacin EstadoSociedad, en procura de obtener la aprobacin pblica.

Concertacin, Sectorizacin y Regionalizacin El Plan de la Nacin Es el instrumento fundamental para organizar el desempeo de la accin del Estado Venezolano en funcin de alcanzar los grandes objetivos contenidos en la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Asamblea Nacional, 2000). En la arquitectura institucional del Sistema Nacional de Planificacin establecido desde el ao 2001, el Plan de la Nacin es el documento oficial de mayor rango despus de la Constitucin Nacional. Como herramienta de planificacin es de imperativo cumplimiento para todas las instituciones, instancias y niveles de la administracin pblica centralizada y descentralizada; mientras que es slo de carcter indicativo para el sector privado, el cual es libre de asumir las orientaciones que contiene este Plan Nacional. Todas las instituciones del sector pblico deben adaptar sus planes y programas para contribuir en sinergia al logro de los objetivos y metas establecidos en este documento, instrumento de planificacin, cuyo nombre formales Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo, Econmico y Social de la Nacin 2001 2007. Entre las instituciones que deben adecuar sus planes particulares, objetivos y metas acorde con este Plan Nacional estn las Universidades. Sectorizacin Se ha definido un gobierno democrtico, participativo, protagnico y federal, que articula sus polticas pblicas nacionales, regionales y locales, en cada uno de los mbitos geopolticos de su competencia, en una unidad de propsito entre el estado y la sociedad. La democracia planteada as, en trminos de distribucin del poder, es un ante que requiere de las herramientas propias de la planificacin estratgica para indicar la direccin del desarrollo, desde la escala local, sin desprenderse de los propsitos generales del estado. Planificacin estratgicas est fundada en la organizacin y participacin social, para construccin del desarrollo armnico y equilibrado, en un marco de realidades muy concretas. La estrategia de

desarrollo local de un municipio, se basa en el establecimiento de una relacin sistemtica y dialctica entre el todo y las partes, entre lo macro y lo microeconomico, entre lo poltico y econmico social, entre lo nacional y lo local. Tal como lo expresa el Artculo 182 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Artculo 26 de la Ley Orgnica de Planificacin, el Consejo Local de Planificacin Pblica, es la instancia encargada de promover la participacin organizada de la poblacin en los procesos de planificacin participativa a ser desarrollados a nivel de Municipio, donde el Alcalde o Alcaldesa tienen la responsabilidad de formular el plan de Desarrollo Municipal, en coordinacin con el Consejo Local de Planificacin Pblica. Es importante resaltar, que por primera vez en Venezuela, se dispone de una Ley Orgnica de Planificacin, la cual permite estructurar el Sistema Nacional de Planificacin, integrando los diferentes niveles de planificacin asociados a las instancias de gobierno nacional, estatal y municipal, as como la participacin organizada de la poblacin en la formulacin, ejecucin, seguimiento y control de los programas y proyectos a ser financiados con recursos pblicos, a travs del Consejo Federal de Gobierno, los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, y los Consejos Locales de Planificacin Pblica La Regionalizacin en Venezuela

Lo que ha sucedido hasta ahora con el proceso de regionalizacin constituye un importante problema del pas. El gobierno en cuyas cpulas hay claras reservas respecto a la descentralizacin, el cual no se opone frontalmente a sta pero expresa ideas altamente restrictivas y asume comportamientos en trabadores.

Hay tres aspectos que debemos tomar en cuenta acerca de la regionalizacin: La necesidad de descentralizar el poder, hacer una comparacin acerca de la teora y la prctica de la misma y de lo que debe hacerse de aqu en adelante. Para estos momentos es imprescindible que se cumpla un exitoso proceso de descentralizacin para de esta forma hacer eficiente la accin del estado como agente del crecimiento econmico sostenido y con progresivo mejoramiento de la situacin social de la mayora, para lograr eficiencia tcnica y justicia distributiva en la prestacin de servicios educativos, de salud y de seguridad para las personas, as como en la difusin social de la cultura y para impulsar una amplia distribucin geogrfica de todas las actividades que concurren a la determinacin del desarrollo integral, en condiciones de equidad social creciente entre otras. No podemos decir que con la descentralizacin se puede lograr todo lo antes mencionado, ya que por su naturaleza los problemas fundamentales que sufre Venezuela son del pas en su totalidad y no como una suma de sus partes. La existencia de los mismos determina una transformacin a escala de la sociedad, y el hecho de la descentralizacin no puede ser clave para que ello se produzca. Sin embargo, este proceso con una acertada concepcin y una correcta realizacin sera un aspecto importante del cambio institucional requerido. Entre los aspectos que debemos de tomar en cuenta para que esto ocurra, estn los siguientes: Debemos definir una poltica slida y de largo plazo hacia donde queremos dirigir este proceso de desarrollo, reas de la reforma a efectuar y contenidos de sta, Objetivos, Lneas de Accin; tambin debemos definir un programa en donde marquemos las metas a las que queremos llegar y su distribucin en el tiempo, la preparacin necesaria, las acciones del gobierno central y de los gobiernos estadales y municipales, los cuales deben constituir un conjunto aceptablemente armnico, y en donde se definan las acciones que deben cumplir las organizaciones y las instituciones de la sociedad civil; tambin debemos establecer una normativa jurdica en donde se introduzcan reformas indispensables en la constitucin vigente, aprobar leyes nacionales especiales y reforma de leyes existentes, aprobar reformas en las constituciones estadales especiales y reforma de leyes estadales existentes. Estos requerimientos antes mencionados para una acertada concepcin de la descentralizacin y una efectiva realizacin de la misma no han sido satisfechos, ni siquiera en una medida medianamente aceptable. Que esto sucediera tiene mucha relacin con el hecho de que el inicio de ese proceso no fuera el resultado de un movimiento nacional de lucha por la reforma democrtica y racionalizadora del estado. Del descontento se generaban aspiraciones y exigencias de reforma las cuales, desde luego, tenan grados distintos de claridad conceptual; de esta manera se creo un clima que facilitaba la adopcin de medidas para la descentralizacin, pero no se estableci una gran direccin de la accin que deba efectuarse para llevarla a cabo eficientemente. Todo lo anteriormente sealado pertenece al regln terico de lo que es la descentralizacin o regionalizacin. Queda por analizar la otra cara de lo que ha sido el proceso. Lo que ha ocurrido con el proceso de regionalizacin dista mucho de lo que en teora debe ser sobre todo en el rea de los servicios y principalmente en el de la salud la cual se ha convertido en uno de los principales campos para la exaltacin y aprovechamiento personal de unos pocos. Esto

ha ocurrido ya que la descentralizacin ha resultado como un estmulo para la continuacin y diversificacin de viejos males de la poltica. Existen graves carencias del poder central las cuales constituyen otro factor importante para que en el proceso no abunden los buenos resultados, abunden muchas deficiencias y se haya logrado hacer mucho menos de lo que estaba planteado. A partir de aqu es cuando debemos decir que la teora del proceso debe ser replanteada para impulsarla a un mejor nivel y de esta manera sacar a relucir todos sus aspectos positivos. Este replanteamiento se puede basar en descentralizar las instituciones del estado de manera que contribuyan a que el pas tenga un desarrollo global, cuyos frutos se distribuyan en trminos de igualdad social y de progresiva igualdad en las oportunidades para el desarrollo de las distintas reas geogrficas. En general, el plan de desarrollo regional sera cubierto en dos etapas: y sobre ellas, en el Plan de la Nacin se expresa lo que textualmente se copia a continuacin: Durante la primera etapa la actividad fundamental sera abocarse a vencer las limitaciones informativas, culturales e institucionales antes descritas... La segunda etapa, ser asignada por tareas especficas de la tcnica de zonificacin, tales como programacin de polos de desarrollo, de empresas motrices, de desarrollo agro - industrial coordinado, de financiamiento bajo nuevas normas, de mercadeo, etc.. No es necesario explicar en detalle la importancia de la planificacin regional para Amrica Latina. La realidad de las condiciones econmicas y sociales imperantes requiere un desarrollo rpido y comprensivo; es decir, un desarrollo no slo de algunos elementos sino de todos los aspectos de produccin, as como un levantamiento de los niveles de vida de la clase trabajadora, tanto rural como urbana. En este sentido, casi todos los pases ya tienen grupos trabajando oficialmente en proyectos regionales de desarrollo. Hay entonces una necesidad urgente del establecimiento de criterios para la regionalizacin de Amrica Latina, en general, para fines de la planeacin econmica, y del uso de estos criterios para la identificacin de delimitacin de las regiones y sub - regiones respectivas en cada pas. El desarrollo econmico territorial de un pas depende de los recursos y posibilidades naturales que el hombre pone en rendimiento. La divisin poltico - administrativa del territorio no influye, al menos que no existan intervenciones fiscales en los lmites de las diversas intervenciones internas, en el desarrollo de la economa. Por su parte, las nacionalidades han de procurar planificar su economa en concordancia con la de las nacionalidades que con ellas colindan, pertenezcan o no, al mismo estado. Se ha de aceptar que la divisin territorial de Venezuela en muchos casos, no responde a las realidades geogrficas ms notorias y ms influentes en el desarrollo econmico y en la ubicacin de la poblacin. El argumento es poderoso y se han de tomar en cuenta en toda discusin que se pueda suscitar sobre la conveniencia de modificar la divisin poltica - territorial vigente.

Si se desea desarrollar la economa en forma extensiva en todo el territorio nacional, buscando de acercarse lo ms posible al equilibrio humano - econmico en todo el pas, se impone la planificacin econmica partiendo de las zonas econmicas. Cada zona corresponde a un tipo de economa ms o menos compleja, pero propia. Los hombres que habitan cada zona tienen si ms no, un conocimiento emprico de las peculiaridades de la economa zonal y stas moldean su tipo de vida. Si se conocen los aspectos bsicos socio - econmica de una zona puede hacerse, con conocimiento de causa, la correspondiente planificacin de su economa y de sus servicios con el objeto de mejorar a corto plazo, el sistema de vida de sus habitantes. Se podra aadir que una zona donde una planificacin socio - econmica est en marcha, atraer juventud de las grandes ciudades del pas donde las posibilidades de prosperar y destacarse se hacen cada da ms difciles. Planificacin nacional, local, regional y sectorial. La Planificacin Nacional La planificacin nacional es el proceso para la racionalizacin de las acciones del Estado a travs de organizaciones estructuradas que articulen la interdisciplinariedad, pertinencia, oportunidad, factibilidad, as como, la utilidad e impacto social necesario para llevar adelante las transformaciones que exigen los nuevos tiempos, con una clara nocin del futuro, y de los objetivos y metas a alcanzar. Si bien est realidad nacional establece nuevas coordenadas para la accin del Estado venezolano, no es menos cierto que la Planificacin ha estado sujeta a grandes y recientes cambios en su concepcin metodolgica, en donde, la capacidad de conduccin estratgica del Estado, reside fundamentalmente, en concebir dichos procesos en sus dimensiones estratgicas, emergiendo el uso de mtodos y herramientas como los escenarios, anlisis socio - poltico de actores, entre otros, para enfrentar la complejidad, incertidumbre y el conflicto que caracteriza el entorno nacional e internacional en el cual nos desenvolvemos cotidianamente. El sistema nacional de planificacin se inicia con la creacin de la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la Repblica (CORDIPLAN), mediante Decreto Ley N 492, promulgado el 30 de diciembre de 1958. Esta oficina, auxiliar del Ejecutivo Nacional para las tareas relativas a la planificacin, establece las condiciones para crear oficinas sectoriales y regionales de planificacin y asesora en cuanto al diseo y ejecucin de la poltica y la coordinacin de las mismas, dentro de un plan general de cooperacin administrativa. Tambin pauta la coordinacin de programas nacionales, regionales, estatales y municipales mediante la articulacin de los respectivos planes, la desconcentracin de programas nacionales de desarrollo, la descentralizacin de ciertas atribuciones y la formulacin de organismos especiales para la ejecucin de los planes. La organizacin del proceso de planificacin se dirige al mbito regional y se van creando progresivamente las Corporaciones de Desarrollo: La Corporacin Venezolana de Guayana (CVG) en 1960, Consejo Zuliano de Planificacin (CONZUPLAN) en 1963, Corporacin de Desarrollo de los Andes (CORPOANDES) 1964, Fundacin para el Desarrollo Centro Occidental (FUDECO) 1965, y as se contina con la corporaciones de Desarrollo de la Regin Zuliana, de la Regin Central y de la Regin Nor-Oriental. De manera que pudiera afirmarse que el proceso institucionalizado de la

planificacin tiende a consolidarse a travs de una larga y dificultosa evolucin centrada en la definicin y articulacin de los diferentes niveles que conforman el sistema de planificacin: Central, sectorial, regional y estadal. Formas de organizacin de la Planificacin en Venezuela Niveles Que Conforman El Sistema De Planificacin Venezolano Nivel Central: Conformado por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, representando la suprema autoridad o instancia de decisin poltica del sistema. A diferencia del nivel tcnico administrativo, representado por CORDIPLAN; que tiene como funcin fundamental asistir en materia de planificacin al Presidente de la Repblica y al Consejo de Ministros. Expresamente le corresponde coordinar, promover, orientar y compatibilizar, en las distintas instancias del sistema, el proceso de formulacin de los planes de largo, mediano y corto plazo. Adems, se cuenta con otras oficinas de apoyo adscritas a la Presidencia de la Repblica, como son: La Oficina Central de Estadstica e Informtica (OCEI) y la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), las cuales actan interrelacionadamente, de acuerdo a sus competencias. Nivel Sectorial: Este nivel se incorpora formalmente al sistema de planificacin a partir de 1971, de acuerdo a lo pautado en el Reglamento del Estatuto Orgnico de Ministerios, donde se establece las Direcciones de Planificacin y Presupuesto en todos los Ministerios, con expresas funciones como rganos sectoriales de planificacin, pero sin estar vinculados funcionalmente a CORDIPLAN. Este nivel est sujeto a modificaciones peridicas, que se relacionan con reformas que de tiempo en tiempo se producen en la Administracin Central. Nivel Regional: Este nivel fue considerado importante en el proceso de planificacin por su relevante contribucin al proceso de desarrollo nacional. Por ello, en el Decreto de creacin de CORDIPLAN se estimula la representacin de los organismos regionales, que aparecen progresivamente en la dcada del 60 como las Corporaciones de Desarrollo Regional, y tambin la atencin al tratamiento de la realidad fsico espacial del pas, pues es evidente la necesidad de definir reas especiales de accin por parte del Estado, para coordinar la intervencin de los distintos entes oficiales. En 1969, se promulga el Decreto 72, donde se define por primera vez un sistema de regiones del pas, el cual es revisado y ajustado en ocasiones sucesivas tanto en lo que respecta a los lmites regionales, como a los organismos y mecanismos para operar la planificacin regional. Planificacin indicativa: Llamada tambin elstica o normativa, es aquella que como su nombre lo expresa, indica, sugiere, alienta, motiva pero no obliga a nivel de agentes del sector privado, siendo en cambio imperativa para el sector publico. La planificacin indicativa es una forma de planificacin econmica aplicadas por un Estado en un esfuerzo por resolver el problema ocasionados por la falta de informacin perfecta en la economa y as aumentar el rendimiento econmico. Puede ser descrita como ""la planificacin que envuelve el gobierno de un pas capitalista estableciendo algunos objetivos amplios

a variables econmicas bsicas (por ejemplo: inversin en industrias estratgicas, desarrollo de infraestructura, exportaciones) y trabajando con, no contra, el sector privado para lograrlas. A diferencia de la planificacin central, esos objetivos no son legalmente enforzables, consecuentemente el adjetivo "indicativo". Sin embargo, los gobiernos harn lo posible para lograrlos, movilizando una variedad de premios (por ejemplo: subsidios, otorgamiento de derechos monopolicos) y castigos (por ejemplo: regulacines, influencia a travs de bancos estatales) a su disposicin".1 La planificacin indicativa se contrasta con la planificacin directiva o imperativa, en la cual un Estado (u otra unidad econmica), establece las cuotas y los requisitos obligatorios de produccin.

PLANIFICACIN IMPERATIVA. El estado acta de manera directa. La planificacin es una funcin del estado y el plan, un instrumento imprescindible, a travs del cual se establecen las localizaciones, las cantidades a producir, los precios de venta, la naturaleza de aquello que se ha de producir. Obliga a todos los agentes, tiene fuerza de ley, presupone una economa socializada Requiere la no existencia de propiedad privada de los medios de produccin. La produccin se rige por el criterio de las necesidades, privilegiando los servicios colectivos.

PLANIFICACIN INDICATIVA El estado acta de manera indirecta. Presupone un cierto intervensionismo estatal y la planificacin aparece como un indicador que sugiere a los agentes econmicos, cuales son los objetivos deseables que permiten la aceleracin del crecimiento econmico. el estado acta a travs de la poltica de crdito, el gasto publico, las inversiones, las incitaciones a los mecanismos de mercado, etc. Obligatoria para el sector publico, voluntaria para el privado. Supone que se reconoce y mantiene la propiedad de los medios de produccin. La produccin se rige por el criterio de ganancia lucro, privilegiando los consumos individuales. Se aplica en una economa capitalista con tanta mayor fuerza imperativa cuantos mayores sean los sectores nacionalizados.

El presupuesto: Se le llama presupuesto al clculo anticipado de los ingresos y gastos de una actividad econmica (personal, familiar, un negocio, una empresa, una oficina, un gobierno) durante un perodo, por lo general en forma anual.1 Es un plan de accin dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y trminos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organizacin. El presupuesto es el instrumento de desarrollo anual de las empresas o instituciones cuyos planes y programas se formulan por trmino de un ao.

Presupuesto pblico: Presupuesto pblico, presupuestos del Estado o presupuestos generales de los poderes pblicos es el documento financiero del estado u otro poder del la administracin pblica, que balancea ingresos pblicos y gasto pblico en el ao fiscal. El presupuesto constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones (gastos) que, como mximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual). La aprobacin de los presupuestos constituye una de las atribuciones bsicas del congreso o parlamento de un pas, mediante la correspondiente Ley de presupuestos; que es unanorma legal, contemplada en diversos ordenamientos jurdicos dictada por este rgano a finales de ao (generalmente los ltimos das de diciembre) que regula todo lo concerniente a los presupuestos para el ao siguiente. Esta ley incluye la relacin de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que ste debe alcanzar en el prximo ao. Adems, es una ley de naturaleza mixta puesto que su funcin es legislativa pero tambin de control. Por sus especiales caractersticas, la ley de presupuestos puede tener una tramitacin especial o distinta de las otras leyes. Presupuestos del Sector Privado: Son los usados por las empresas particulares,. Se conocen tambin como presupuestos empresariales. Buscan planificar todas las actividades de una empresa. Integrantes del Sistema presupuestario El Sistema Nacional de Presupuesto est integrado por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, dependiente del Vice ministerio de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Pblico que administran fondos pblicos, las mismas Que son las responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector La Ley del Marco Plurianual del Presupuesto (MPP) constituye un componente articulado en conjunto con el Fondo de Estabilizacin Macroeconmica (FEM) y el Fondo de AhorroIntergeneracional (FAI). Su propsito consiste en reducir la volatilidad fiscal y asegurar la solvencia de la gestin fiscal. Las implicaciones de dichos objetivos son generar confianza entre los agentes econmicos, acerca de que el conjunto de polticas econmicas puede ser sostenido en el tiempo sin recurrir a devaluaciones, alta inflacin, programas de ajuste, etc. Lo anterior, debe fomentar las condiciones favorables, para la inversin de largo plazo. El anlisis de sostenibilidad y solvencia requerido, constituye un proceso de optimizacin Dinmico, sujeto a toda una serie de restricciones, por tanto es un tema intrnsecamente tcnico. Debido a que el MPP y su anlisis constituyen un conjunto especializado de conceptos y desarrollos cuantitativos, la mayor parte de dicho desarrollo, se ha colocado a nivel de anexos. El marco legal vigente, establece que el Gobierno Nacional debe presentar a la Asamblea Nacional, de manera informativa, el Marco Plurianual del Presupuesto al periodo 2008-2010 (MPP 2008-10), antes del prximo 15 de octubre de 2007.

El MPP fue establecido por la Constitucin y la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP), promulgadas en 1999, establecindose que sera entregado durante el primer y cuarto aos del periodo constitucional de la Presidencia de la Repblica. Durante el primer ao del periodo presidencial, el gobierno deba entregar un plan de desarrollo econmico de 6 aos y el primer MPP de 3 aos, como expresin financiera del conjunto de polticas econmicas diseado en el plan. Este plan deba ser seguido de un segundo MPP, a mitad del periodo presidencial. Estas reglas actan por dos vas, en primer lugar establecen mecanismos estabilizadores de la gestin fiscal bajo la forma de reglas (FEM, FAI, limites de gasto, etc.) y en segundo lugar, otorgan credibilidad a la accin del gobierno en cuanto a la sostenibilidad y permanencia de las polticas pblicas, permitiendo a los agentes econmicos reducir la incertidumbre y aminorar el componente de riesgo asociado negativamente a la inversin y laevolucin general de los precios. PRESUPUESTO PBLICO Y PRIVADO (DIFERENCIAS) Es necesario hacer la distincin entre ambos tipos de presupuestos. PRESUPUESTO PUBLICO.- A la fecha aun se elaboran los presupuestos pblicos con base en la idea de control de gastos; los gobiernos hacen primero hacen una estimacin de los gastos que se hayan de originar debido a las necesidades pblicas y despus planear la forma en que podrn cubrirlas, estudiando la aplicacin de los ingresos, que habr de provenir de la recabacin de impuestos, de la obtencin de los emprstitos y como ltimo recurso de la emisin de papel moneda lo que necesariamente ocasionara la inflacin. Las entidades gubernamentales, no persiguen en ningn caso la obtencin de utilidades, sus funciones consisten bsicamente en satisfacer las necesidades pblicas de la mejor manera posible. (Este concepto se ve con mayor claridad en la grfica del punto de equilibrio de la entidad gubernamental, que representa que los ingresos y los egresos son iguales. No existiendo perdidas ni utilidades. tema que se tratar ms adelante) El resultado de la gestin gubernamental se denomina: Si los ingresos son mayores a los egresos: SUPERAVIT. Si los ingresos son menores a los egresos: DEFICIT. PRESUPUESTO PRIVADO.- Las empresas privadas por el contrario, primero deben estimar sus ingresos, para, sobre esta base, predeterminar su distribucin o aplicacin, lo que ocasiona que la integracin de su control presupuestal sea ms compleja y difcil de solucionar. Tradicionalmente, las empresas privadas tienen como fin primordial el logro de utilidades, incluyendo adems otros como el beneficio social, la satisfaccin de las necesidades de la regin. El resultado de la gestin del sector privado denomina: Si los ingresos son mayores a los egresos: UTILIDAD Si los ingresos son menores a los egresos: PERDIDA

De lo expuesto, se deduce que la diferencia existente entre la presentacin del control presupuestario gubernamental y el privado, nace de la distinta finalidad que ambas entidades persiguen. PARA SER MAS ESPECIFICOS: Diferencias entre los Presupuestos Pblicos y Privados de Nomina. El presupuesto pblico se hace anualmente el privado se amortiza semanal o mensual segn sea el caso de la nomina, este va directamente vinculado con las ganancias que se generen en la organizacin. Los presupuestos pblicos para nominas se rigen por la Ley sobre el Estatuto de la Funcin Pblica a diferencia del privado que se rige por la LOT. El ejecutivo nacional es el encargado de velar la amortizacin para el pago de pensiones, jubilaciones y salarios de todos los funcionarios pblicos, en cambio las organizaciones privadas solo velan por la amortizacin de su empresa en cuanto a nomina, y algunas en polticas de jubilaciones. El presupuesto privado est sujeto a cambio el pblico no a menos que sea por debajo de lo presupuestado segn la ley de planificacin. Presupuesto por Programas: aparece para dar respuesta a las contradicciones implcitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programtico que vincule la produccin de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo. El presupuesto por proyecto: Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos pblicos a travs de proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la Nacin, expresados en los respectivos Planes Anuales; adems coordinar, controlar y evaluar su ejecucin.

Los aspectos relevantes de esta tcnica son entre otros, los siguientes: Proporciona una mejor y mayor vinculacin PlanPresupuesto. Simplifica la estructura presupuestaria. Permite visualizar y analizar las variables requeridas para la toma de decisin en todas las etapas del proceso presupuestario. Facilita la gestin pblica en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la Nacin. Permite una mejor evaluacin y control del presupuesto.

 Concibe al proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a fin de satisfacer las necesidades de la colectividad. Plan operativo anual (POA) El plan operativo anual es un documento formal en el que se enumeran, por parte de los responsables de una entidad facturadora (compaa, departamento, sucursal u oficina) los objetivos a conseguir durante el presente ejercicio. El plan operativo anual debe estar perfectamente alineado con el plan estratgico de la empresa, y su especificacin sirve para concretar, adems de los objetivos a conseguir cada ao, la manera de alcanzarlos que debe seguir cada entidad (departamento, sucursal, oficina...). El plan operativo es un documento oficial en el que los responsables de una organizacin (empresarial, institucional, no gubernamental...) o un fragmento de la misma (departamento,seccin, delegacin, oficina...) enumeran los objetivos y las directrices que deben marcar el corto plazo. Por ello, un plan operativo se establece generalmente con una duracin efectiva de un ao, lo que hace que tambin sea conocido como plan operativo anual o POA. El plan operativo es la culminacin del detalle de un plan estratgico y de un plan director. Debido a esta circunstancia, el POA debe adaptar los objetivos generales de la compaa a cada departamento, y traducir la estrategia global de la misma en el da a da de sus trabajadores.