Bolivia: Apoyo Programático Al Sector Agropecuario Fase II 2005 - 2010

Repblica de Bolivia Ministerio de Asuntos Exteriores Campesinos y Agropecuarios
Reino de Dinamarca Ministerio de Asuntos Exteriores Danida
Apoyo Programtico al Sector Agropecuario Fase II 2005 2010

Documento de Programa
Bolivia
No. de Ref. 104.Bolivia.805-200.
Mayo 2005
APSA Fase II - 2005-2010
ndice
Listado de abreviaciones Cartula Resumen Ejecutivo 1 1.1 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4 4.1 4.2 4.3 5 5.1 Introduccin Antecedentes Contexto Nacional del Sector El Sector Agropecuario en Bolivia Las polticas, leyes y programas del sector Las instituciones clave del sector Situacin fiscal del sector Participacin de donantes Temas transversales Asistencia Acordada Objetivos del Programa Enfoque Estratgico y Metodolgico Resumen de Apoyo Coherencia del Programa Temas Transversales Requerimientos de Asesora Tcnica Componentes Polticas y Programas Nacionales del Sector Agropecuario Desarrollo Econmico Local Agropecuario Sector Privado Agropecuario Presupuesto Presupuesto y Gestin Financiera 12 12 14 15 18 20 22 22 23 28 28 29 30 32 34 36 37 37 43 46 52 52
ii
6 6.1 6.2 6.3 7 7.1 7.2 7.3 8 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 9 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6
Administracin y Organizacin Estructura Organizativa: Procedimientos Administrativos Organizacin de los componentes Gestin financiera y adquisiciones Elaboracin de presupuestos Transferencias al Sector Pblico Transferencias a Organizaciones del Sector Privado Monitoreo, revisiones y evaluaciones Sistemas de Monitoreo Existentes Seguimiento y Monitoreo: Metas Claves e indicadores Presentacin de Informes: Evaluaciones, Auditorias y Revisiones Sectoriales Suposiciones y Riesgos Compromiso y participacin de las partes interesadas el sector Arreglos institucionales del Programa Los factores a nivel nacional y sectorial Temas de rendicin de cuentas Temas de sostenibilidad Riesgos y suposiciones relacionados con el logro de los objetivos del Programa Plan Preliminar de Ejecucin Anexos Presupuesto Marco Lgico Anlisis de Capacidades Institucionales Contexto Nacional Medio Ambiental TdR Directorio Nacional Plan Preliminar de Ejecucin Indicadores principales del programa Diferentes programas del sector
54 54 55 57 60 60 60 64 66 66 67 68 68 69 71 71 72 72 73 73 74 75 76
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Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3. Anexo 4. Anexo 5. Anexo 6. Anexo 7. Anexo 8.
iii
Listado de Abreviaciones AMACA : Apoyo al Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios AMAGDER : Apoyo al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural AOPEB : Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicas de Bolivia APSA : Apoyo Programtico Sectorial a la Agricultura ARCO : Agenda de Responsabilidad Compartida AT : Asesor Tcnico ATP : Asesor Tcnico Principal CAPDAR : Comit de Acompaamiento a las Polticas de Desarrollo Agropecuario y Rural CAR : CIF : Convenio Interinstitucional de Financiamiento CIOEC : Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas de Bolivia CODEL : Comits para el Desarrollo Econmico Local COSUDE : Cooperacin Suiza de Desarrollo CUT : Cuenta nico Tesoro DAF : DANIDA : Asistencia Danesa para el Desarrollo Internacional DEL : Desarrollo Econmico Local DKK : Coronas Danesas DNBP : Dilogo Nacional Bolivia Productiva DUF : Direccin nico de Fondos EBRP : Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza ENDAR : Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural ERD : Embajada Real de Dinamarca FDL : Fondo para el Desarrollo Lechero FDTA : Fundacin para el Desarrollo Tecnolgico Agropecuario FOCA : Fondo de Crdito, APSA FOCAS : Fondo Comn en Apoyo al SIBTA GINI (INDICE) : Medida de Equidad (0=equidad; 100=disequidad). GoB : Gobierno de Bolivia HIPC : Pases Pobres Altamente Endeudadas IMFs : Instituciones de Micro finanzas MACA : Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios MDM : Metas de Desarrollo del Milenio MdE : Memorando de Entendimiento MyPE : Micro y Pequea Empresa NBI : Necesidades Bsicas Insatisfechas OECA : Organizaciones Econmicas Campesinas ONG : Organizacin No Gubernamental PAER : Programa de Apoyo a Empresas Rurales PAP : Plan de Actividades del Proceso PASA : Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria PASACH : Programa de Apoyo Sectorial Agropecuario Chuquisaca PASAP : Programa de Apoyo al Sector Agropecuario Potos
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PCDSMA PDLA PETA PIB PITAs PNS POA PPM PRI PROFIN PRONAR RS SAFCO SBPC SEDAG SENASAG SFN SIBTA SIDA SIMO SIPME SISIN SLAS SWAp TCO TdR TGN UCN UPC USD VEA VIH
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Programa de Cooperacin Danesa al Medio Ambiente Programa de Desarrollo Lechero del Altiplano Proyecto de Educacin Tcnica Agropecuaria Producto Interno Bruto Proyectos de Innovacin de Tecnologa Aplicada Programa Nacional de Semillas Programa de Operaciones Anuales Proyecto Productivo de Mujeres Programa de Reforma Institucional Programa de Apoyo al Sector Micro-Financiero Programa Nacional de Riego Revisin Sectorial Ley de adquisiciones pblicas Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad Servicio Departamental de Agricultura y Ganadera Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentara Sistema Financiero Nacional Sistema Boliviano de Tecnologa Agropecuaria Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida Sistema de Monitoreo Sistema de Informacin Planificacin Monitoreo y Evaluacin Sistema de Inversiones (pblica) Sistema Local de Abastecimiento de Semillas Sector Wide Approach Territorio Comunitario de Origen Trminos de Referencias Tesoro General Nacional Unidad Coordinadora Nacional Unidad de Productividad y Competitividad Dlares de Estados Unidos Viceministerio de Educacin Alternativa Virus de la Inmunodeficiencia Humana
Cartula
Pas: Bolivia Sector: Agricultura Ttulo del Documento: Apoyo Programtico Sectorial a la Agricultura fase II (APSA) Agencia Nacional: Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA) Duracin: Cinco aos (2005 2010) Fecha de inicio: Julio 2005 Periodo de ejecucin: Julio 2005 Julio 2010 Marco presupuestario global: DKK 220 millones (USD 36,7 millones) Descripcin del Programa: La Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP) 2004 2007 plantea una estrategia de mediano y largo plazo que prioriza el desarrollo productivo orientado a acelerar el cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM). El programa estar centrado alrededor de y apoyo a la consolidacin de tres iniciativas fundamentales nacionales bajo el marco del EBRP y a los conceptos del desarrollo del sector rural y agrcola: (i) La Estrategia Nacional para el Desarrollo Agropecuario y Rural (ENDAR), el cual constituye el marco de trabajo para las operaciones de MACA, y abarca varios programas nacionales, (ii) El concepto de Desarrollo Econmico Local (DEL). Este concepto se enfoca en una responsabilidad compartida del sector pblico-privado y convenios formales. (iii) El Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad (SBPC). Los tres componentes del APSA fase II sern organizados alrededor de estas tres dimensiones, las cuales estn internamente relacionadas. Para la segunda fase del Programa se prev los siguientes tres componentes: 1. Apoyo a las Polticas y Programas Nacionales del Sector Agropecuario. DKK 58.2 millones 2. Apoyo al Desarrollo Econmico Local Agropecuario. DKK 92.4 millones 3. Apoyo al Sector Privado Agropecuario. DKK 45 millones Fondos para investigacin, becas, consultaras y administracin del programa DKK 12 millones Fondos no asignados DKK 12.5 millones El programa tiene alcance nacional, sin embargo hay un enfoque geogrfico en las macro-eco-regiones del Altiplano y Valles. Dentro del componente 2 el enfoque al nivel departamental continuar en los departamentos de Chuquisaca y Potos. La seleccin est fuertemente correlacionada con el enfoque de alivio de la pobreza de la cooperacin danesa y las prioridades expresadas por el MACA. Gestin del Programa A nivel nacional el MACA, como ente rector para del sector agropecuario, contina siendo la contraparte global del apoyo dans al Programa en su segunda fase. El Programa tendr un Directorio Nacional con el mandato de tomar decisiones gerenciales sobre la conduccin del Programa, incluyendo la aprobacin de Programa de Operaciones Anuales (POA) y presupuestos consolidados, homologacin de las recomendaciones de las Revisiones Sectoriales (RS), y la discusin de informes de avance del Programa. Un cambio importante comparado con la situacin de la primera fase ser la inclusin a representantes del sector privado en el Directorio Nacional.
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Por el Gobierno de Bolivia:
Por el Gobierno de Dinamarca:
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Resumen Ejecutivo
Introduccin A travs de un acuerdo intergubernamental, firmado en julio de 1999, el contenido del Apoyo Programtico Sectorial a la Agricultura (APSA) fue aprobado. El programa inici sus actividades en el mes de septiembre de 1999 y su primera fase terminar en junio de 2005. Las consultas anuales en 2003 entre los Gobiernos de Dinamarca y de Bolivia confirmaron una segunda fase del programa. En diciembre de 2003 una misin de identificacin esboz el contenido de APSA II. Despus de varias actividades para su formulacin, la Embajada Real de Dinamarca y el Gobierno Boliviano firmaron un Memorando de Entendimiento (MdE) en septiembre de 2004, constituyndose la base para la formulacin del APSA II, y definiendo el marco poltico de los tres componentes identificados: Polticas y Programas Nacionales del Sector Agropecuario. Desarrollo Econmico Local Agropecuario Sector Privado Agropecuario
Este documento describe el contenido del Programa. Contexto Nacional En agosto del ao 2003, el Gobierno de Bolivia, present a la cooperacin internacional el primer borrador de la EBRP II (2004-2007, que plantea una estrategia de mediano y largo plazo que prioriza el desarrollo productivo de la micro, pequea y mediana empresa, dirigido a la generacin de actividad econmica; el desarrollo social a travs de un piso mnimo de servicios en educacin, salud y saneamiento bsico, orientados a acelerar el cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM). La EBRP revisada hace nfasis en la necesidad de eliminar los obstculos para el desarrollo de la agricultura a pequea escala, que conduzca a un crecimiento sostenido donde se ubica la poblacin pobre del pas. Una caracterstica fundamental de la EBRP es la reorientacin en mayor escala de los recursos hacia los municipios, por su capacidad de identificar mejor las demandas de las comunidades pobres y de realizar adecuadas inversiones para reducir la pobreza local. En este entorno la orientacin hacia el sector agropecuario es evidente. Por su parte, la Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural (ENDAR), estrategia nacional del sector propuesta por el Gobierno de Bolivia, que fue concertada a travs del Dilogo Nacional 2004 y la consulta de 2005 (Bolivia Productiva), busca el desarrollo econmico de la poblacin rural y propone que la inversin pblica apoye a mejorar la competitividad agropecuaria. La ENDAR tiene por objetivo principal de:
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Incrementar el ingreso y el empleo de los productores agropecuarios y rurales, dotndoles de conocimientos y medios para insertarse de manera sostenida y competitiva en los mercados en un marco de inclusin, equidad social, cultural y de gnero Debido parcialmente a los cortes severos en el presupuesto del sector pblico en Bolivia, MACA permanece institucionalmente relativamente dbil y opera con recursos propios muy limitados. Como est mencionado en la nueva estrategia para la cooperacin entre Dinamarca y Bolivia (2005-2010), Dinamarca buscar alianzas estratgicas con los otros donantes en Bolivia para reforzar el dilogo con el Gobierno de Bolivia, y para establecer mecanismos de co-financiamiento. Apoyo acordada El objetivo general del programa ser contribuir al logro, a largo plazo, de los objetivos definidos en el EBRP, creando as el enlace del programa con las prioridades del desarrollo nacional. El Gobierno Boliviano ha incorporado las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM) en el EBRP para Bolivia al establecer 8 objetivos especficos. Debido al sector (agrcola) y a la orientacin geogrfica del programa, el objetivo principal para APSA fase II est, en particular, vinculado con el objetivo No. 1 de EBRP ("erradicar la extrema pobreza y el hambre "), lo cual estipula metas especficas para la reduccin de la pobreza y el incremento de la seguridad alimenticia. A nivel de programa, los indicadores claves sern vinculados con los indicadores a ser definidos en la EBRP. El programa contribuir al logro de este doble objetivo por medio de (i) contribuir al incremento del crecimiento econmico dentro de los segmentos seleccionados para el grupo meta (productores agrcolas pequeos con potencial productivo), y (ii) contribuir al incremento de la seguridad alimenticia en general dentro de dicho grupo objetivo. La ENDAR ofrece una oportunidad de enfocar mejor la segunda fase del apoyo dans. En el contexto de la ENDAR, el Programa apoyar el fortalecimiento institucional a nivel nacional y local (departamental) y fortalecer las relaciones y vnculos entre el sector privado y el sector pblico. El nmero y la naturaleza de los componentes del Programa en su segunda fase reflejan las mejores oportunidades de apoyar al emergente marco poltico nacional sectorial. La visin global de la segunda fase del Programa ser contribuir al logro de los objetivos de desarrollo de la EBRP y apoyar y adscribirse a la ENDAR, y es en este contexto que se define el objetivo de desarrollo del Programa como: La pobreza de las familias rurales que trabajan en el sector agropecuario se ha reducido.
Se entiende por familias rurales que trabajan en el sector agropecuario, a aquellas que tienen relacin directa con la produccin y los servicios de apoyo a la produccin agropecuaria.
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El programa estar centrado alrededor de y apoyar a la consolidacin de tres iniciativas fundamentales nacionales y a los conceptos del desarrollo del sector rural y agrcola: La estrategia nacional del desarrollo agropecuario y rural (ENDAR), la cual constituye el marco de trabajo para las operaciones de MACA, y abarca varios programas nacionales. El concepto de Desarrollo Econmico Local (DEL). Este concepto se enfoca en una responsabilidad compartida del sector pblicoprivad y convenios formales, lo cual es operado mediante el establecimiento de Comits de concertacin para el Desarrollo Econmico Local donde las opciones de inversin son prioritarias y enfocadas dentro de los sectores relevantes. El Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad (SBPC). Dentro del sector agrcola, este concepto es operado, i.a. por la identificacin de "Cadenas Productivas" y el financiamiento de actividades relacionadas con la produccin, procesamiento y mercadeo de productos agrcolas. Los tres componentes del APSA fase II sern organizados alrededor de estas tres dimensiones, las cuales estn internamente relacionadas. Para la segunda fase del Programa se prev los siguientes tres componentes: I. Apoyo a las Polticas y Programas Nacionales del Sector Agropecuario II. Apoyo al Desarrollo Econmico Local Agropecuario III. Apoyo al Sector Privado Agropecuario Los objetivos inmediatos del Programa corresponden a los objetivos de desarrollo por cada uno de los tres componentes. A continuacin: Componente 1: Se ha fortalecido la capacidad de gestin de MACA y mejorado e implementado las polticas, estrategias y programas nacionales dentro del sector agropecuario. Componente 2: Las familias rurales de las regiones meta han mejorado su produccin agropecuaria de forma sostenible, y han mejorado el procesamiento y la comercializacin de sus productos, as aumentando sus ingresos Componente 3: Se ha mejorado el acceso a los servicios financieros y de desarrollo empresarial, para familias, organizaciones de productores y micro y pequeas empresas rurales, y la representatividad de las organizaciones econmicas campesinas ha mejorado. Trabajar dentro de las tres dimensiones de ENDAR, DEL y SBPC subraya el enfoque programtico del sector, es decir: (i) dirigirse al marco de trabajo de la
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poltica y estrategia (ENDAR) apoyndose en el sector pblico, diseado y mantenido mediante consultas con los interesados, (ii) dirigirse al productor primario individual a nivel local, quien constituye la base para el desarrollo continuo del sector (DEL), y (iii) los mecanismos de fortalecimiento para el enlace entre la oferta y la demanda (SBPC y Cadenas Productivas) dentro de un sector productivo, por lo tanto apoyando los fundamentos para el crecimiento econmico. El enfoque del programa se basa, adems, en la suposicin de que las experiencias obtenidas dentro de los componentes 2 y 3 proporcionan la retroalimentacin de la poltica agrcola y los procesos de formulacin de la estrategia en Bolivia. En este respecto, es de particular importancia que las experiencias obtenidas a travs de las lneas de actividad especficas mediante la presencia regional en los dos departamentos, Potos y Chuquisaca, sean analizadas y discutidas entre el sector privado y las autoridades Bolivianas. Dicho proceso es estimulado a nivel local, regional y nacional, con el fin de definir las estrategias a seguir en el desarrollo rural, en las reas caracterizadas por productores en pequea escala o productores de subsistencia en reas geogrficas con un potencial agrcola limitado. El programa tiene alcance nacional, sin embargo hay un enfoque geogrfico en las macro-eco-regiones del Altiplano y Valles. Dentro del componente 2 el enfoque al nivel departamental continuar en los departamentos de Chuquisaca y Potos. La seleccin esta fuertemente correlacionada con el enfoque de alivio de la pobreza de la cooperacin danesa y las prioridades expresadas por el MACA. Comparando con las tierras bajas de Bolivia es, sin embargo, evidente que el potencial para un desarrollo agropecuario en la regin geogrfica meta es limitado. Por otro lado, es igualmente evidente que la produccin agropecuaria sigue siendo la base principal para las estrategias de sustento de las familias rurales pobres en la regin. El Programa aborda los temas transversales priorizados por la cooperacin danesa. El tema gnero ser tema transversal en todo el accionar del Programa en su segunda fase, tanto a nivel local como a nivel nacional. El medio ambiente es un tema transversal sumamente importante en las actividades agropecuarias. Apoyo a pueblos indgenas ser un tema del Programa dado que la mayora de los productores dentro del enfoque geogrfico son de origen indgena. Organizacin A nivel nacional el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA), como ente rector para el sector agropecuario, contina siendo la contraparte del apoyo dans al Programa en su segunda fase. El Programa tendr un Directorio Nacional con el mandato de tomar decisiones gerenciales sobre la conduccin del Programa, incluyendo la aprobacin de POA's y presupuestos consolidados, homologacin de las recomendaciones de las Revisiones Sectoriales (RS), y la discusin de informes de avance del Programa. Un cambio importante comparado con la situacin de la primera fase ser la inclusin de representantes del sector privado en el Directorio Nacional.
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Dada la prctica general de injerencia poltica partidaria en el sector pblico de Bolivia, la primera fase del Programa sufri por varios cambios de los Viceministros e equipos tcnicos involucrados en la implementacin del Programa. Esto sigue siendo un riesgo en la segunda fase del Programa. En el caso de los Componentes 2 y 3 - que representan la gran mayora tanto de las actividades como del presupuesto del Programa - el compromiso y la participacin de las entidades ejecutoras estn asegurados en gran medida, por tratarse de entidades privadas con un compromiso directo e indiscutible para con el logro de los objetivos del Programa. El presupuesto del apoyo dans al Programa en su segunda fase asciende a Coronas Danesas 220 millones para los cinco aos y medio (corresponde aproximadamente a USD 37 millones), incluyendo a un 10% de fondos de contingencia: Componente Componente 1 Componente 2 Componente 3 Polticas y Programas del Sector Agropecuario a Nivel Nacional Desarrollo Econmico Local Agropecuario Sector Privado Agropecuario DKK Millones 58.2 92.4 44.9 12.0 12.5 220.0
Investigacin, becas, consultoras y administracin Fondos no-asignados Total APSA, Fase II (2005-2010)
Un supuesto importante es la ausencia de una fuerte politizacin del sector pblico. Sin embargo, para la segunda fase del Programa este supuesto ser menos crtico, dado que el enfoque del Programa estar en el sector privado y, por ende, el Programa no depender institucionalmente exclusivamente del sector pblico, como fue el caso en la primera fase. En este sentido el Programa es muy en lnea con la nueva estrategia para la cooperacin entre Dinamarca y Bolivia (2005-2010). La estrategia establece tres escenarios para la situacin poltica en el futuro, donde mucho depender de la Asamblea Constitucional en 2005/6 y del avance para lograr un consenso sobre el uso del gas natural. En el escenario peor - con un aumento de los conflictos sociales y una creciente inestabilidad poltica - se complicara la colaboracin con el sector pblico. En tal situacin, sera una opcin para la Fase II de APSA aumentar las actividades ya programadas con los actores privados dentro del Programa. De esta manera, se puede decir que la arquitectura del Programa reduce la vulnerabilidad ante fluctuaciones en la situacin poltica de Bolivia.
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1.1
Introduccin
Antecedentes
Los gobiernos de Dinamarca y de Bolivia seleccionaron al sector agropecuario como rea de prioridad en la cooperacin de desarrollo entre los dos pases y formularon el primer Programa para el Apoyo Programtico Sectorial a la Agricultura (APSA) en el perodo 1996-98. El convenio entre el Gobierno de Bolivia (GoB) y el Gobierno de Dinamarca para financiar el Apoyo Programtico Sectorial a la Agricultura, (APSA), se firm en Julio de 1999. La primera fase de APSA cubre un perodo de 5 aos, desde Diciembre de 1999 hasta Diciembre de 2004. El programa inici formalmente sus actividades en Septiembre de 1999, con un perodo de preimplementacin durante el cual la estructura organizacional del programa fue formulada y aprobada por los dos gobiernos, a principios de 2000. El programa contaba con un presupuesto total de DKK 214 millones1, ms DKK 20 millones para asistencia al desarrollo de productos lcteos en el altiplano, que cubre los aos de 2002 a 2004. APSA fase I, inicialmente comprenda los 5 siguientes componentes: Apoyo al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural / Apoyo al Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (AMAGDER/ AMACA); apoyo al programa regional agrcola Chuquisaca (PASACH); apoyo al programa regional agrcola Potos (PASAP); apoyo a la capacitacin agrcola (PETA) implementado a travs del Vice-Ministerio de Educacin Alternativa (VEA); apoyo al desarrollo de empresas rurales (PAER). Despus de la Revisin Anual del Sector en Noviembre de 2001, el apoyo al desarrollo de productos lcteos en el altiplano (PDLA) y el apoyo al fondo de desarrollo de productos lcteos (FDL) fueron incluidos como componentes dentro de este programa. Finalmente, el programa abarca el apoyo al fondo de crdito de APSA (FOCA). Se han llevado a cabo tres Revisiones Conjuntas Anuales del sector (2001, 2003 y 2004), y se han efectuado varias evaluaciones y revisiones tcnicas. Todos los resultados confirman que la mayora de los componentes dentro del marco de APSA fase I han progresado de acuerdo a los objetivos definidos, a travs de los esfuerzos conjuntos de las contrapartes, beneficiarios, y personal del programa. El GoB ha expresado en varias ocasiones su satisfaccin
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1 USD = 7 DKK, Febrero 2003.
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inequvoca con respecto al desempeo del programa y, particularmente, ha enfatizado la habilidad del programa para conectarse con el grupo meta de una manera flexible y oportuna. Al mismo tiempo, es evidente que el programa se beneficiara de una reduccin en el nmero de objetivos y mejor enfoque de los componentes, lo cual reforzara an ms el apoyo a las iniciativas nacionales en una segunda fase. Hay varias lecciones aprendidas de la primera fase: Al nivel nacional se ha visto debilidades en la capacidad de MACA de implementar y dar seguimiento a iniciativas nacionales y programas nacionales dentro del sector. El Ministerio ha sufrido varias reestructuraciones, lo cual ha disminuido la institucionalidad. Al nivel departamental la politizacin de los SEDAGs ha limitado la colaboracin. Sin embargo, las intervenciones con el sector privado e iniciativas enfocadas a los productores han tenido un buen grado de xito. Como consecuencia, la orientacin en fase II es priorizar el sector privado. En Diciembre de 2003, se llev a cabo una misin de preparacin para la fase II. La misin de Identificacin seal varias reas potenciales de intervencin y componentes resultantes dentro de la segunda fase de APSA. Subsecuentemente, se prepar un borrador de un Memorando de Entendimiento (MdE) en estrecha colaboracin con las personas interesadas, involucradas nacionalmente. En base a lo anterior, la ERD elabor un documento conceptual, presentando la descripcin de un futuro programa que consistira en cinco componentes. Ambos, el MdE y el documento conceptual surgieron de intensas consultas sostenidas con los interesados durante los primeros meses de 2004 y del anlisis de los logros del programa en la fase I. El documento conceptual fue analizado por el comit del programa de Danida (Asistencia Danesa para el Desarrollo Internacional), y de all surgieron varias observaciones. Durante la RS en Mayo 2004, el contenido del documento conceptual y los comentarios hecho por el Comit del Programa fueron analizados dentro del contexto de las observaciones emergentes de las discusiones llevadas a cabo con organizaciones, instituciones y otras agencias donantes en Bolivia. En Junio se llev a cabo una reunin en el Comit de programas en Danida, donde se aprob la Nota Conceptual revisada. En base de esta se firm el MdE revisado en Septiembre 2004. Durante los meses Agosto hasta Octubre 2004 se llev a cabo las misiones de formulacin de los componentes del programa APSA fase II. El presente documento describe el marco de la fase II de APSA.
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Contexto Nacional del Sector
En los ltimos veinte aos, se ha visto los siguientes cambios estructurales importantes en los indicadores sociales de Bolivia: Proceso acelerado de urbanizacin con el 62% de la poblacin que vive en centros urbanos (2003). El 47% de la poblacin es menor a 19 aos. La esperanza de vida aument a 62 aos. Los indicadores sociales en educacin, salud y saneamiento bsico muestran una mejora significativa. El ndice NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas) tuvo la siguiente evolucin entre 1976, 1992 y 2001: 85,5%; 70,9%; y, 58,6% respectivamente. Los indicadores de ingreso, empleo y productividad se estancaron. Entre 1986 y 2002, el Producto Interno Bruto (PIB) creci a una tasa promedia anual del 3,1%, pero como la poblacin sigue creciendo esto implica una tasa de crecimiento per cpita de menos de 1% anual. De 1998 hasta el ao 2003 la economa ha estancado. El crecimiento del PIB desde 1998 ha sido menor al de la poblacin hasta el ao 2003, lo que ha provocado una disminucin del ingreso per capita. Hubo cierta mejor en 2004 con un crecimiento de 3.6%, un nivel que se espera se mantiene en los prximos aos.
En el ao 2004, bajo el enfoque de Lnea de Pobreza, la pobreza afecta aun el 62,7% de la poblacin boliviana y, la extrema pobreza en alrededor de 35%. La lnea de pobreza promedio para el ao 2002 segn ingreso, es de Bolivianos (Bs.) 289 por mes (USD 40,25) y la lnea de pobreza extrema o indigencia es de Bs. 157 por mes (USD 22). Los bajos niveles de ingreso, en gran medida estn condicionados por la baja productividad y la elevada tasa de desempleo abierto y subempleo. Adems es evidente que hay un exclusin social y un sesgo de pobreza rural, lo que muestra los siguientes cifras (Fuente: INE y UDAPE, - mostrado en la ENDAR 2004): Necesidades bsicas insatisfechas en reas rurales 90.8% (2.3 veces mas que en reas urbanas). Escolaridad en reas rurales: 4.2 aos vs 9.2 aos en reas urbanas 2/3 de los municipios del Altiplano tienen un deterioro de su ndice de NBI. Solo el 25% de los hogares rurales tienen energa elctrica vrs 96% urbano.
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68% de la poblacin indgena es pobre versus 47% de la poblacin no indgena 82% de la poblacin en las reas rurales esta bajo la NBI (clasificados como pobres), y los 55% son indigentes (pobreza extrema).
En los ltimos aos, ms del 40% del empleo nacional se genera en el sector agropecuario. El pas adems pasa por una crisis fiscal aguda. El dficit fiscal alcanz niveles preocupantes en el orden del 9.0% del PIB en el ao 2002. A partir del 2003 el dficit ha disminuido considerablemente llegando al 6.1% para la gestin 2004, y se espera que llegue a 5.5% en 2005. Sin embargo, estos niveles todava son insostenible y solamente son posibles por una considerable ayuda externa.
2.1
El Sector Agropecuario en Bolivia
En los ltimos 20 aos, el producto interno bruto agropecuario tuvo un crecimiento bajo, equivalente al 2,7% anual promedio, lo que solamente es un poco por encima de la tasa de crecimiento de la poblacin. La importancia relativa del sector agropecuario disminuy 2 puntos porcentuales desde el 17,5% al 15,5% en relacin al producto interno bruto nacional. Entre 2002 y 2003 el PIB del sector creci un 6% - primariamente debido al crecimiento dentro del segmento agricultura industrializada en el oriente del pas, particularmente relacionado al cultivo de la soya. Este segmento ha continuado su crecimiento en 2004, incentivado por buenos precios internacionales. Discriminando los diferentes componentes del producto agropecuario nacional, se constata un crecimiento muy importante de los productos agrcolas industriales (soja principalmente), que en 1982 representaban algo menos del 7% del producto agropecuario, mientras en el 2002 este tipo de productos destinados a la exportacin se sitan en el 18% del producto agropecuario. La actividad agropecuaria tradicional entre 1982 y el 2002 mantuvo un crecimiento discreto del 1,5% anual en promedio para el conjunto de productos agrcolas y del 2,5% para los productos de origen pecuario. Esta informacin denota la existencia de un subsector agrcola con un dinamismo importante originado en la actividad sojera de carcter empresarial y otro subsector tradicional, a cargo de pequeos productores campesinos en el occidente del pas, cuya importancia en el abastecimiento de alimentos de primera necesidad para la poblacin urbana es innegable ya que en los ltimos 20 aos no se registran importantes volmenes de importacin de alimentos, a excepcin de trigo. La agricultura solo representa una parte de la ocupacin rural lo cual resulta una compleja realidad rural. Las siguientes cifras muestra esta complejidad (Fuente: Estudio lnea de base FDTA-Valles. ENDAR 2004)
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Solo el 37% de los ingresos rurales monetarios (o sea sin incluir el autoconsumo) son derivados de la produccin agropecuaria. 54% son no agropecuarios. 47 % se ocupa en actividades no agropecuarias principalmente en construccin y servicios. Un 46% migra temporalmente para trabajar fuera de sus comunidades (agropecuarias y no agropecuarias). Los que migran temporalmente pasan 106 das al ao fuera de su comunidad. Las actividades agropecuarias solo ocupan 165 das al ao.
Como consecuencia de la crisis econmica, los pequeos agricultores del rea occidental de Bolivia han intensificado sus actividades productivas, puesto que sus ingresos no agrcolas han disminuido significativamente por la precariedad del mercado laboral y situacin de desempleo en las ciudades capitales. En cambio, los productores del oriente han expandido su superficie cultivada y han logrado exportaciones excepcionales por las condiciones climticas favorables durante el ao 2003. Situacin que no se repite con la misma intensidad durante el 2004 a pesar de la alta demanda de materia prima de origen agrcola en el mercado internacional. Por tanto, los grupos ms vulnerables de la crisis son, sin duda alguna, las familias de los pequeos agricultores andinos. Es decir, del Altiplano y los Valles que no tienen sistemas de riego suficientes, estn aislados por la distancia a los principales mercados no cuentan con ningn tipo de asistencia tcnica para mejorar sus rendimientos agrcolas disminuir los riesgos en sus procesos productivos. Considerando las 728 mil unidades rurales de las tres zonas agro ecolgicas2 y comparando la incidencia, brecha e intensidad de su pobreza, se comprueba la situacin extrema en el rea andina de Bolivia.
Tipologa Unidades Agropecuarias Descripcin Nmero de hogares Incidencia de pobreza Brecha de Pobreza Intensidad de Pobreza Nmero de hogares Incidencia de pobreza Brecha de Pobreza Intensidad de Altiplano Valle Llano 98.335 63% 25% 13% 15.310 67% 22% 11% Total 547.027 79% 41% 25% 77.186 73% 32% 19%
252.835 195.857 84% 44% 28% 33.888 76% 35% 21% 81% 45% 29% 27.988 72% 33% 20%
Unidades Mixtas
Existen en la actualidad ms de 728 mil unidades familiares en el rea rural de Bolivia, de las cuales 624 mil son agropecuarias y 104 no agropecuarios. En total ambas tipos de unidades involucran a ms de 3.2 millones de habitantes. Es decir, aproximadamente 85% de las unidades familiares en el rea rural tienen una actividad agropecuaria.
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Tipologa Unidades No Agropecuarias
Descripcin Pobreza
Altiplano
Valle
Llano
Total
Nmero de hogares 47.026 23.618 33.763 104.407 Incidencia de pobreza 49% 43% 38% 44% Brecha de Pobreza 21% 18% 14% 18% Intensidad de Pobreza 11% 10% 7% 10% Total Nmero de hogares 333.749 247.463 147.408 728.620 Incidencia de pobreza 78% 76% 58% 74% Brecha de Pobreza 40% 41% 22% 37% Intensidad de Pobreza 25% 26% 11% 22% Fuente: AGRODATA a partir de las estadsticas de Medicin de las Condiciones de Vida de la Poblacin del 2002 (MECOVI) del Instituto Nacional de Estadstica (INE). La Paz Bolivia, septiembre del 2004.
Como se puede observar en el cuadro anterior, en el rea rural la situacin de pobreza es dramtica. La mayora de los agricultores del altiplano y valles de Bolivia cuentan con una brecha de pobreza elevada, lo cual implica que ms de 371 mil unidades productivas (aproximadamente 1.9 millones de habitantes) no pueden cubrir los costos de una canasta bsica de alimentos y otras necesidades como educacin, salud y vivienda. En este contexto tan difcil, existen diversos indicadores sectoriales que muestran progresos importantes para el sector agropecuario, a pesar de las diferencias (brechas) que se estn desarrollando entre agricultores del occidente y oriente. Por ejemplo, en cuanto a la superficie cultivada, esta se ha incrementado sustancialmente en el ultimo quinquenio en el oriente, mientras que en occidente existe una ligera tendencia a su disminuir. Esta situacin se debe esencialmente a las 600 mil hectreas de soya de verano cultivadas en la actualidad. En cuanto a las exportaciones, se ha registrado una tasa de crecimiento de 12.4% para el ao 2003 y de 17.6% para el ao 2004. De hecho los productos agrcolas exportados han aumentado considerablemente en ms de $us. 113.4 millones. Si bien en su mayora son exportaciones provenientes del oriente de Bolivia, existen importantes avances en la exportacin de productos tradicionales de origen campesino como quinua, haba, fibra de camlido, etc. Asimismo, debe destacarse los esfuerzos de exportacin de alimentos transformados de origen campesino. Consecuentemente y en funcin del enfoque de pobreza de la cooperacin bilateral de Danida, el programa es orientado a brindar asistencia al subsector agropecuario tradicional.
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2.2
Las polticas, leyes y programas del sector
En agosto del ao 2003, el Gobierno de Bolivia present a la cooperacin internacional el primer borrador de la EBRP II (2004 2007), el cual plantea un enfoque de generacin de riqueza, que equivale a un desarrollo de base ancha basado en tres objetivos: a) sustentar el crecimiento econmico sobre incrementos de productividad; b) asegurar un mnimo de servicios sociales para la poblacin; y c) garantizar las condiciones institucionales para hacer operativa la propuesta estratgica y preservar su sostenibilidad con la implementacin de polticas anticclicas. La EBRP Revisada 2004-2007 plantea las siguientes Metas del Milenio 2015: 1) Erradicar la extrema pobreza y el hambre; 2) Alcanzar la educacin primaria universal; 3) Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer; 4) Reducir la mortalidad infantil y de la niez; 5) Mejorar la salud materna; 6) Combatir el VIH/SIDA (Virus de la Inmunodeficiencia Hunaza / Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida), el paludismo y otras enfermedades; 7) Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y, 8) Desarrollar un acuerdo global para el desarrollo. La EBRP revisada hace nfasis en la necesidad de eliminar los obstculos para el desarrollo de la agricultura a pequea escala, que conduzca a un crecimiento sostenido donde se ubica la poblacin pobre del pas y, paralelamente a la inversin pblica, requiere contar diferentes modalidades de inversin privada que coadyuven al desarrollo de esas zonas del pas. Una caracterstica fundamental de la EBRP es la reorientacin en mayor escala de los recursos hacia los municipios, por su capacidad de identificar mejor las demandas de las comunidades pobres y de realizar adecuadas inversiones para reducir la pobreza local. A diferencia de la EBRP del ao 2000, la nueva propuesta considera la situacin fiscal de Bolivia y, por tanto, revisa el cumplimiento de las metas globales del milenio acordadas con la cooperacin internacional. Para el cumplimiento de las metas de la EBRP II se identifican acciones estratgicas en cuatro mbitos: a) Pactos Productivos; b) Pactos Sociales; c) Sostenibilidad Institucional y d) Sostenibilidad fiscal. En general, la EBRP II es concebida como un documento marco, sustentada por un diagnostico ms realista y en cierta medida tomando en consideracin la formulacin de estrategias sectoriales como la del sector agropecuario y rural (ENDAR). En este contexto, el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA), esta impulsando la ENDAR, donde la estrategia de desarrollo pretende esencialmente apoyar la consolidacin de emprendimientos productivos de los pequeos agricultores y otras unidades productivas que generan ingreso y empleo en el rea rural.
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Lo novedoso del enfoque propuesto por el MACA es que se desea pasar de una visin clsica de lucha contra la pobreza a una visin de generacin de riqueza mediante programas y proyectos con enfoques productivos y de negocios en el marco de un desarrollo econmico local (DEL). Para ello, se dio en 2004/5 inicio al tercer Dilogo Nacional que se denomin: "Dilogo Nacional Bolivia Productiva" (DNBP). El DNBP tuvo como objetivo fundamental "Concertar y promover la institucionalizacin de estrategias productivas, econmicas y sociales con enfoque integral que oriente la poltica econmica y la reduccin de la pobreza en el mbito municipal, departamental y nacional en el marco de la interculturalidad, equidad e inclusin social". En la segunda fase del DNBP se realizo un proceso de concertacin de las estrategias Productivas Integrales (EPI) en los 324 municipios del pas, siendo estas acciones y decisiones tomadas de manera participativa para fortalecer los procesos productivos en busca de resultados positivos La participacin del DNBP alcanz notable xito, permitiendo la participacin de 18.304 representantes de organizaciones productoras, sindicales, funcionarios del Poder Ejecutivo, del Gobierno Municipal y la sociedad civil en las diferentes mesas de discusin en los 324 municipios del pas. Como resultado, se identificaron 1.688 productos y/o negocios de los cuales 70% fueron de carcter productivo y de origen agrcola. En su fase final, los resultados de la DNBP sern jerarquizados como Ley de la Republica, lo cual refuerza los planteamientos centrales de la ENDAR, los cuales son compatibles con el programa APSA II que apoya la cooperacin Danesa. 2.2.1 Reformas en ejecucin y reformas planificadas Por su parte, la Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural (ENDAR), estrategia nacional del sector propuesta por el Gobierno de Bolivia, que fue concertada y consultada a travs de la DNBP, busca el desarrollo econmico de la poblacin rural y propone que la inversin pblica apoye a mejorar la competitividad agropecuaria. La ENDAR tiene por objetivo principal el de: Incrementar el ingreso y el empleo de los productores agropecuarios y rurales, dotndoles de conocimientos y medios para insertarse de manera sostenida y competitiva en los mercados en un marco de inclusin, equidad social, cultural y de genero.
La ENDAR ofrece un instrumento que permite una mejor coordinacin y armonizacin de la cooperacin externa al sector agropecuario. El Objetivo General de la ENDAR es: Dotar a todos los productores y actores econmicos rurales (empresarios, campesinos e indgenas) de los medios y
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conocimientos necesarios para que puedan insertarse de manera sostenida y competitiva en los mercados. La ENDAR plantea como Objetivos Especficos: Articular los procesos productivos agropecuarios y rurales a la demanda de los mercados internos y externos de manera competitiva. Apoyar las estrategias de insercin en la actividad econmica y de seguridad alimentaria que desarrollan diversos estratos campesinos e indgenas. Ampliar el mercado interno de productos agropecuarios y servicios rurales Identificar nuevos acuerdos comerciales internacionales y consolidar los existentes.
Los resultados esperados con la implementacin de la ENDAR son: Desarrollo de la cadena de productividad-competitividad-mercados. Regmenes transparentes de acceso, tenencia, uso y manejo del recurso tierra. Condiciones adecuadas de infraestructura productiva
La ENDAR, que est considerada la primera estrategia sectorial en el contexto de la EBRP, rene varias iniciativas y expresa objetivos y lineamientos para fortalecer la produccin agropecuaria como sector privado facilitado por el Estado. Por lo tanto, se considera que la ENDAR constituye un instrumento estratgico que ofrece posibilidades de lograr una mejor coordinacin entre las diversas iniciativas para el desarrollo del sector agropecuario.
2.3
Las instituciones clave del sector
MACA ha llevado a cabo varios procesos de reorganizacin institucional durante los ltimos tres aos, y a pesar de la emergente ENDAR, el marco de trabajo institucional no puede todava ser considerado como estable, - medidas recientes para controlar los gastos del sector pblico han influenciado significativamente a MACA. La planificacin plurianual todava no ha sido implementada, pero puede surgir como consecuencia de ENDAR. Parcialmente, debido a los cortes severos en el presupuesto del sector pblico en Bolivia, MACA permanece institucionalmente relativamente dbil y opera con recursos propios muy limitados. La capacidad de manejo administrativo y financiero del Ministerio permanece limitada. La representacin departamental de MACA dentro de las prefecturas est actualmente atravesando un cambio las Directivas de Desarrollo Econmico generales han sido establecidas a nivel Departamental, pero las Directivas subyacentes todava tienen que ser establecidas. En el pas el escenario de las organizaciones campesinas vinculadas al sector agropecuario pueden clasificarse en tres tipos: las sindicales, las originarias y las econmicas.
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Dentro de las organizaciones sindicales se encuentran la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), que a pesar de definirse como nica, actualmente se encuentra dividida en dos sectores. Dentro del sector campesino, las mujeres tambin conformaron la Federacin de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa (FMCBS), los colonizadores de la zona del Chapare se encuentran organizados en la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia, conformada casi exclusivamente por productores de coca. En los ltimos aos se conform el Movimiento sin Tierra que aglutina a campesinos que reclaman su derecho a tenencia de tierra y ha llevado adelante tomas de tierra con enfrentamientos violentos. De todas estas organizaciones, las ms activas en cuanto a su funcionamiento son la CSUTCB y la FMCBS. Dentro de las organizaciones indgenas se cuentan con varias que se fueron conformando a partir de la identidad tnica y estrecha vinculacin al territorio. Dentro de estas destacan el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyo (CONAMAQ), cuya rea de intervencin se encuentra en el occidente del pas, la Asamblea del pueblo Guaran (APG) en la zona sur oeste de Bolivia, la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC) y la Central de Pueblos Mojeos del Beni (CPEMB), en la zona amaznica de Bolivia tambin se ha conformado el Bloque de Organizaciones Campesinas Indgenas del Norte Amaznico de Bolivia (BOCINAB), pero la mas importante es la Confederacin Indgena del Oriente de Bolivia en la regin de las tierras bajas. En el grupo de las organizaciones econmicas, a nivel nacional se destacan la Coordinadora de Integracin de las Organizaciones Econmicas Campesinas (CIOEC) y la Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicos de Bolivia (AOPEB), la primera con un rol de representacin del sector de las organizaciones econmicas, nombre genrico dentro del cual se agrupan a asociaciones de productores, empresas comunales, cooperativas campesinas que tienen en comn el desarrollo de alguna actividad econmica y su identidad campesina. AOPEB agrupa a las asociaciones de todo el pas que trabajan con produccin agroecolgica en distintos rubros. Dentro de sus afiliados se encuentran tanto asociaciones de productores como ONGs. En este plano es importante mencionar a las cpulas nacionales de productores de caf (FECAFEB), de financiamiento (FINCAFE), de productores de trigo (ANAPROT) y la Red de Asociaciones Econmicas de productoras de Artesana con Identidad cultural (OIPAIC). En este marco, considerando la existencia de organizaciones campesinas, vinculadas a la actividad sindical y de organizaciones indgenas vinculadas al tema de territorio, para trabajar el temas productivos econmicos, quedan como mejor opcin las organizaciones que agrupan a campesinos y/o indgenas alrededor de objetivos econmicos concretos. Dentro de este tipo de organizaciones se destacan CIOEC y AOPEB por ser las que agrupan a la mayor cantidad de OECAs, ofreciendo representatividad en un caso y produccin ecolgica en una gama variedad de productos en el otro. En el anexo 3 se encuentra un anlisis preliminar de la capacidad institucional de organizaciones, instituciones y programas clave del sector.
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2.4
Situacin fiscal del sector
Desde la aplicacin de las reformas estructurales en Bolivia (1985), la inversin pblica en el sector agropecuario fue disminuyendo, hasta alcanzar sus niveles mnimos en el perodo 1994-1997. Esa tendencia fue revertida a partir de 1997, otorgndose nuevamente un rol importante a la inversin en el sector agropecuario, con aproximadamente el 10% del total de las inversiones pblicas. La inversin pblica en el sector agropecuario en trminos absolutos, se triplic entre 1995 y el 2001, de USD 20 millones hasta USD 60 millones.
2.5
Participacin de donantes
Cuarenta programas y proyectos de inversin pblica de cooperacin externa con MACA del 2000-2003 suman un total de USD 300 millones en cartera en la forma de crdito, donaciones y recursos de contravalor. El presupuesto aprobado para 2003 de estos programas y proyectos era de unos 400 millones de Bolivianos (USD 50 millones). Esta cartera incluye el crdito del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y otras donaciones para el financiamiento de Sistema Boliviano de Tecnologa Agropecuaria (SIBTA) y Servicio Nacional de Sanidad Agropecuario e Inocuidad Alimentaria (SENASAG); actividades para la implementacin del Programa Nacional de Semillas (PNS); el Programa Nacional de Riego (PRONAR); el Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA) financiado por la Unin Europea (UE) para el financiamiento de proyectos que disminuyen el nivel de inseguridad alimentaria en zonas vulnerables; el MAPA, proyecto financiado por Estados Unidos y ell APSA. Mayor informacin se encuentra en el Anexo 8. Sin embargo, los programas y proyectos registrados como inversin pblica bajo la responsabilidad del MACA representan solo una parte de la cooperacin externa para el sector agropecuario y para el desarrollo rural. Aparte del apoyo a instancias del Gobierno, existen muchas Organizaciones No Gubernamentales (ONG) nacionales e internacionales que reciben la mayor parte de sus recursos de los donantes bilaterales; en varios casos funcionan como mecanismos de canalizacin de fondos de la cooperacin externa. El Comit de Acompaamiento a las Polticas de Desarrollo Agropecuario y Rural (CAPDAR) fue establecido con el intento de fortalecer el rol del MACA en la coordinacin de la cooperacin externa al sector. Sin embargo, el CAPDAR slo ha funcionado como un foro de intercambio de informaciones, y slo se ha reunido pocas veces. El rol pro-activo del MACA con respecto a la coordinacin de donantes dentro del sector ha sido muy limitado. Sin embargo, la iniciativa relacionada con el establecimiento de un sistema de manejo de informacin dentro del Ministerio llamado Sistema de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin (SIPSyE) puede ser un primer paso en la creacin de una plataforma compartida para el manejo de informacin, relacionada con la implementacin del proyecto / programa y los donantes. La coordinacin con los donantes a nivel del sector no es
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efectiva, pero dentro del marco de trabajo de los programas nacionales, parece que alguna coordinacin est funcionando, - un ejemplo sera SIBTA donde cuatro donantes, incluyendo Danida, trabajan a travs de una estructura comn de un fondo conjunto, Fondo Comn en Apoyo al SIBTA (FOCAS) coordinado con el BID. Como est mencionado en la nueva estrategia para la cooperacin entre Dinamarca y Bolivia (2005-2010), Dinamarca buscar sociedades estratgicas con los otros donantes en Bolivia para reesforzar el dilogo con el Gobierno de Bolivia, y para establecer mecanismos de co-financiamiento. Hasta la fecha haba relativamente pocos programas en Bolivia con co-financiamiento. Esto se debe en parte a la deficiente capacidad administrativa en el sector pblico, pero varios donantes tampoco han mostrado la voluntad suficiente para entrar en tales programas.3
2.6
Temas transversales
2.6.1 Polticas del Gobierno sobre tema indgena A diferencia de muchos pases con poblacin indgena, Bolivia reconoce la existencia y derechos especficos de su pueblo indgena. El reconocimiento de Bolivia, como pas multicultural y multitnico, fue amparado por la Constitucin de 1994. Posteriormente, Bolivia ha ratificado la Convencin 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y han sido adoptadas una serie de leyes, directivas y decretos relativos a pueblos indgenas. La EBRP reconoce que pese a que los pueblos indgenas en Bolivia representan ms del 60% de la poblacin, stos no han tenido una participacin igualitaria en las actividades socio-econmicas del pas y que el hecho de ser indgenas implica una predisposicin a la pobreza. Reconociendo estas circunstancias, la EBRP explcitamente reconoce la necesidad de: Atacar la pobreza indgena como parte de una iniciativa de inclusin social Renovado compromiso para universalizar la educacin y especialmente la educacin bilinge y cultural Uso de indicadores en los sistemas de monitoreo nacional que reflejen las preocupaciones de los indgenas Construir sobre la base de las reformas de la Participacin Popular y la Reforma Educativa Introducir un enfoque intercultural y participativo en el suministro de servicios pblicos, tales como: (por ejemplo, saneamiento bsico y suministro de agua) Fortalecimiento de la articulacin entre el estado y las organizaciones de los pueblos indgenas Fortalecer la capacidad tcnica y jurdica de las organizaciones de los pueblos indgenas
Landestrategi 2005-2010, BOLIVIA, pgina 15.
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Mejorar los vnculos entre los municipios y las unidades de Gestin Territorial Indgena
El reconocimiento legal de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas ha mejorado definitivamente las posibilidades y oportunidades de los pueblos indgenas, pese a que las reformas han encontrado algunas dificultades en el curso de su implementacin. La Ley INRA fue aprobada en 1996 y estableci la legalidad de los TCOs. La Ley INRA estableci una fecha lmite al 2006 para la conclusin de las actividades y procedimientos de titulacin. El proceso hasta el presente ha sido lento. Sin embargo, el Estado y las organizaciones indgenas han construido un nivel de capacidad y experiencia prctica en los procedimientos legales e institucionales que an requiere de voluntad poltica para facilitar el cumplimiento de las fechas lmite. La implementacin de la Ley de Participacin Popular an no ha llevado a la plena participacin de los pueblos indgenas al nivel poltico local. Un mal emparejamiento de las fronteras entre los TCOs y los municipios complica an ms la situacin. El establecimiento de mancomunidades de DMIs para abordar la coordinacin entre TCOs y municipios an no se ha dado en gran escala, pero stas se consideran como posibles instituciones importantes para la mejora de la articulacin antes mencionada. Con el propsito de evitar disfunciones entre los TCOs y la estructura municipal, la Ley de Participacin Popular y la Ley de Municipios prescriben la creacin de Distritos Municipales Indgenas (DMI) y asociaciones de DMIs (mancomunidades). Un tema clave es el fortalecimiento de los DMIs y la promocin de una adecuada coordinacin entre los TCOs y las DMIs. En la actualidad se han creado cerca de 150 DMIs, y alrededor de 25 DMIs tienen un Plan de Desarrollo Distrital Indgena (PDDI). Sin embargo, stos an no han podido obtener financiamiento para su implementacin. Hasta la fecha an no se ha creado ninguna asociacin de DMIs, considerando que los consejos municipales tienen que llegar a acuerdos acerca de la creacin de tales asociaciones. El sector de pueblos indgenas es complejo y fragmentado ya que est interrelacionado con muchos sectores y muchos puntos de vista, polticas, planes y esfuerzos de reduccin de la pobreza e instituciones de Bolivia. Bolivia, -nico pas en el mundo-, se ha embarcado en un camino muy complejo y radical hacia el reconocimiento y ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas. Por tanto, el contexto nacional es ms complejo que en el caso de otros sectores. 2.6.2 Polticas del Gobierno sobre Gnero Siguiendo con los compromisos internacionales establecidos por el Estado Boliviano ante Conferencias mundiales, desde hace una dcada, (1993 2003) se tiene una instancia en el poder ejecutivo que se ocupa de y disea polticas y
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planes nacionales de gnero. Esta instancia (llamada Vice Ministerio de la Mujer) desarrolla planes y programas para problemticas vinculadas a las limitaciones de las mujeres. Por otro lado, si bien el Estado ha mantenido el espacio de gnero y ha asignado recursos del TGN para su funcionamiento, todava son muy escasos. A la vez, y en reconocimiento de que el tema de gnero debe ser tratado por todas las reas, se ha lanzado en el ao 2000 un Decreto Supremo donde se encarga a todos los ministros de Estado, la aplicacin y cumplimiento de los planes y programas de gnero en sus respectivas reas de competencia. Esto debera suponer un esfuerzo de transversalizacin de gnero en cada sector estatal para avanzar en el tema. Sin embargo, hasta ahora, no se han dado las condiciones internas y operativas para llevarlos a cabo. Las debilidades de la transversalizacin de gnero en el Estado, se muestran en el escaso impacto de las polticas de gnero en el sector agropecuario. Si bien ha habido acercamientos y actividades concretas, no se ha logrado establecer un nexo regular, con contenido y planes conjuntos. Sin embargo el tema de gnero, mantiene el apoyo estratgico a la integracin global de los aspectos de gnero, en razn de su claro vnculo con la lucha por la reduccin de la pobreza, como se expresa en el EBRP. Desde este espacio se han propuesto e intentado implementar varios planes y programas dirigidos a equilibrar las diferencias entre gneros. Tales como el Plan Nacional de equidad de gnero, El Programa de reduccin de la pobreza relativa de las mujeres, El Plan Nacional de prevencin y erradicacin de la violencia de gnero (2001-2003), y el Plan Quinquenal Mujer Ciudadana (2003-2007). Para el sector agropecuario, el Plan de Equidad de Gnero (2002-2004), establece como una de las lneas de accin, el potenciar el rol de la mujer en la gestin agro ecolgica, conservacin y manejo de recursos naturales. En el Plan Mujer ciudadana, est explicitado los temas de mujer y tierra, las mujeres en el mercado laboral y el acceso a crdito productivo. El Viceministerio de la Mujer, en la Propuesta de Polticas pblicas de Gnero de Julio 2003, hace referencia a la necesidad de canalizar hacia mujeres de trabajo por cuenta propia o micro y pequeas empresarias urbanas y rurales, servicios tcnicos y financieros, con la finalidad de consolidar el modelo de gestin con enfoque de gnero y los mecanismos de transferencia de recursos a organizaciones econmicas mixtas y de mujeres. Para esto plantea la conformacin de redes con los sectores involucrados tanto pblicos como privados a nivel central, descentralizado y municipal. Sin embargo, en la ENDAR no hay mencin explcita al trabajo desde una atencin a gnero.
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2.6.3 Polticas del Gobierno sobre el Medio Ambiente El tema ambiental ingres en la agenda del Estado Boliviano hace ms de una dcada, en cumplimiento a los Convenios internacionales y Agenda 21 de Ro de Janeiro. Se instauraron espacios estatales en el nivel central y se emitieron una serie de leyes y reglamentos referidos a esta temtica. Entre ellas est la Ley del Medio ambiente, la Ley Forestal y La Ley de Vida Silvestre. El Ministerio de Desarrollo Sostenible, que ha mantenido su nombre y su importancia durante cuatro gestiones gubernamentales, asumi el liderazgo en los temas ambientales, en la intencin de coordinar con todos los sectores involucrados en la responsabilidad ambiental. Temas y recursos relacionados al medio ambiente, tales como la tierra y los territorios, el agua, los bosques, la biodiversidad, el petrleo, y el gas son altamente "estratgicos" para diferentes sectores sociales y econmicos. El artculo 10 de la Ley del Medio Ambiente, dice que Los Ministerios, organismos e instituciones pblicas de carcter nacional departamental, municipal y local, relacionados con la problemtica ambiental, deben adecuar sus estructuras de organizacin a fin de disponer de una instancia para los asuntos referidos al medio ambiente, para garantizar la coordinacin y relacionamiento con los otros sectores involucrados. Desde la formulacin de la Ley del Medio Ambiente, se han emitido diversos reglamentos que hacen a su aplicacin, tales como gestin ambiental, electrificacin rural, prevencin y control ambiental, suelos, contaminacin hdrica y contaminacin y proteccin ambiental, contaminacin ambiental en minera, reas protegidas y la ley INRA. No existen reglamentos especficos que consideren a la produccin agropecuaria andina, en trminos de sustentabilidad, frente a los daos y riesgos de la contaminacin, erosin y explotacin excesiva de los recursos naturales. El reglamento referido a la Gestin Ambiental hace referencia directa a los programas de desarrollo rural, como el APSA. Establece los mecanismos institucionales y las normas para que en coordinacin con la Secretara del Medio Ambiente, dependiente de las Prefecturas, se apoye la ejecucin de programas y proyectos que tengan el propsito de preservar y conservar el medio ambiente y los recursos naturales, y el establecimiento de instrumentos y normativas para garantizar el cumplimiento de estos. Son, por ejemplo, fichas sobre impactos ambientales, que deben ser aprobadas por las Secretaras departamentales, de todos los proyectos y programas a realizar en la regin. El reglamento de Gestin ambiental tambin prev instrumentos bsicos de la planificacin ambiental. Dentro del Sector, se est avanzando en la formulacin de Polticas referentes a aspectos ambientales en la produccin agropecuaria, tal como la Poltica Nacional de Aprovechamiento y Manejo de Suelos, del cual ha surgido resoluciones ministeriales como criterios tcnicos para la elegibilidad de proyectos referidos al aprovechamiento y manejo del suelo, agua y cobertura vegetal" (Secretara de Medio Ambiente, 2003).
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2.6.4
Polticas del Gobierno sobre Descentralizacin y Participacin Popular La descentralizacin y participacin popular se asocia con la EBRP por la asignacin a los municipios de la coparticipacin y los fondos HIPC para responder en forma ms directa y participativa a los estratos de poblacin rural, de mayor pobreza en el pas, mediante un desarrollo econmico local. El Desarrollo Econmico Local (DEL) se manifiesta en un territorio determinado donde convergen a partir de una agenda concertada, entre sectores pblicos y privados para mejorar los ingresos y la calidad de vida de la poblacin. Ello permite encarar el desarrollo a partir de procesos de concertacin entre los gobiernos municipales y mancomunidades y los productores locales y promueve el mejoramiento de las condiciones de produccin y competitividad en el rea rural combinando un enfoque territorial con el de cadenas de valor. La metodologa DEL ha sido aplicada a nivel piloto en el pas a partir de los actores econmicos locales y el gobierno municipal (o la mancomunidad) que identifican los productos y o servicios con mayor potencial competitivo. Dado que el desarrollo local se puede considerar un bien pblico, el Estado se habilita para transferir recursos directos a las organizaciones de productores con destino a: i) Inversiones en equipamientos productivos; ii) Pequea infraestructura productiva (microriego, silos, centros de acopio) y iii) Asistencia tcnica. Los gobiernos municipales, por su parte, podrn utilizar sus recursos de coparticipacin tributaria en inversin en infraestructuras de apoyo al DEL. Los resultados de la orientacin al Desarrollo Econmico Local son: Complementa la participacin popular al introducir la dimensin econmica que har sostenible las inversiones. Genera condiciones de eficiencia para la inversin pblica y los servicios a la produccin.
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Asistencia Acordada
La segunda fase del APSA ser una fase de continuacin, consolidacin y mejoramiento del apoyo brindado en la primera fase. Las lneas estratgicas sern: 1) Adscribirse y apoyar a las polticas, estrategias y programas nacionales; 2) apoyar a iniciativas conjuntamente con otros cooperantes internacionales (coordinar, armonizar y, en la medida posible, co-financiar actividades en el marco de la ENDAR); 3) apoyar a los pequeos productores agropecuarios y 4) continuar el apoyo en Chuquisaca y Potos bajo los principios del Desarrollo Econmico Local (DEL) y con nfasis en las Cadenas Productivas priorizadas a nivel nacional y departamental, y otros rubros que contribuyan a la seguridad alimentaria.
3.1
Objetivos del Programa
El objetivo general del programa ser contribuir al logro, a largo plazo, de los objetivos definidos en el documento de estrategia para la reduccin de la pobreza en Bolivia, titulado EBRP, creando as el enlace del programa con las prioridades del desarrollo nacional, las cuales han sido articuladas a travs del proceso consultivo DNBP. El Gobierno Boliviano ha incorporado las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM) en el EBRP para Bolivia al establecer 8 objetivos especficos. Debido al sector (agricultura) y a la orientacin geogrfica del programa, el objetivo principal para APSA fase II est, en particular, vinculado con el objetivo No. 1 de EBRP ("erradicar la extrema pobreza y el hambre"), lo cual estipula metas especficas para la reduccin de la pobreza y el incremento de la seguridad alimenticia. Al nivel de programa, los indicadores claves sern vinculados con los indicadores a ser definidos en el EBRP. El programa contribuir al logro de este doble objetivo por medio de (i) contribuir al incremento del crecimiento econmico dentro de los segmentos seleccionados para el grupo meta (productores agrcolas con potencial productivo), y (ii) contribuir al incremento de la seguridad alimenticia en general dentro de dicho grupo meta. La ENDAR ofrece una oportunidad de enfocar mejor la segunda fase del apoyo. En el contexto de la ENDAR, el Programa apoyar el fortalecimiento institucional a nivel nacional y local (departamental) y fortalecer las relaciones y vnculos entre el sector privado y el sector pblico. El nmero y la naturaleza
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de los componentes del Programa en su segunda fase reflejan las mejores oportunidades de apoyar al emergente marco poltico nacional sectorial. La visin global de la segunda fase del Programa ser contribuir al logro de los objetivos de desarrollo de la EBRP y apoyar y adscribirse a la ENDAR, y es en este contexto que se define el objetivo de desarrollo del Programa como: La pobreza de las familias rurales que trabajan en el sector agropecuario se ha reducido.
Se entiende por familias rurales que trabajan en el sector agropecuario, a aquellas que tienen relacin directa con la produccin y los servicios de apoyo a la produccin agropecuaria.
3.2
Enfoque Estratgico y Metodolgico
Considerando el hecho de que el sector agrcola es un sector productivo compuesto por un gran nmero de productores particulares y empresas rurales, APSA fase II necesariamente tendr que encontrar un balance entre las intervenciones del sector pblico y las intervenciones del sector privado. El desarrollo econmico es una funcin de actividades a nivel local. En Bolivia, la presencia del sector pblico en reas rurales pobres es limitada. Consecuentemente, con el fin de contribuir al crecimiento econmico, lograr un impacto y conectarse con el grupo objetivo, las intervenciones necesitan enfocarse al sector privado a nivel local. Al mismo tiempo, se ha reconocido que el mejorar las condiciones del marco de trabajo para el desarrollo del sector agrcola puede, en el futuro, acelerar dicho desarrollo por medio de asistencia a las polticas y estrategias dentro del sector pblico, apoyado por un programa de inversin del sector pblico en infraestructura y servicios. Uno de los problemas del sector agrcola en Bolivia es que los programas nacionales no llegan al pequeo productor. Parte de la estrategia del APSA II es justamente abordar esta problemtica a travs de una estrategia de doble va: (i) un apoyo directamente al pequeo productor (componente 2) y a sus organizaciones (componente 2 y 3) - as aumentando su capacidad de abordar los programas, y (ii) trabajar directamente con el mejoramiento de los programas nacionales (componente I) y con oferentes de servicios (componente 3) - para fortalecer la insercin en el mercado. El programa a travs de sus acciones convergentes est trabajando tanto desde arriba hacia abajo como desde abajo hacia arriba. El programa estar centrado alrededor de y apoyando a la consolidacin de tres iniciativas fundamentales nacionales y a los conceptos del desarrollo del sector rural y agrcola: La estrategia nacional del desarrollo agropecuario y rural (ENDAR), el cual constituye el marco de trabajo para las operaciones de MACA, y abarca varios programas nacionales. El concepto de Desarrollo Econmico Local (DEL). Este concepto se enfoca en una responsabilidad compartida del sector pblico-privado y
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convenios formales, lo cual es operado mediante el establecimiento de Comits para el Desarrollo Econmico Local donde las opciones de inversin son prioritarias y enfocadas dentro de los sectores relevantes. El Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad (SBPC). Dentro del sector agrcola, este concepto es operado, i.a. por la identificacin de "Cadenas Productivas" y el financiamiento de actividades relacionadas con la produccin, procesamiento y mercadeo de productos agrcolas.
Los tres componentes del APSA fase II sern organizados alrededor de estas tres dimensiones, las cuales estn internamente relacionadas. El programa tiene alcance nacional, sin embargo hay un enfoque geogrfico en las macro-eco-regiones del Altiplano y Valles. Dentro del componente 2 el enfoque al nivel departamental continuar en los departamentos de Chuquisaca y Potos. La seleccin est fuertemente correlacionada con el enfoque de alivio de la pobreza de la cooperacin danesa y las prioridades expresadas por el MACA. Comparando con las tierras bajas de Bolivia es, sin embargo, evidente que el potencial para un desarrollo agropecuario en la regin geogrfica meta es limitado. Por otro lado, es igual evidente que la produccin agropecuaria sigue siendo la base principal para las estrategias de sustento de las familias rurales pobres en la regin. El enfoque del Programa se concentrar en las familias rurales pobres que tienen relacin directa con la produccin y los servicios de apoyo a la produccin agropecuaria.
3.3
Resumen de Apoyo
1. Apoyo a las Polticas y Programas Nacionales del Sector Agropecuario 2. Apoyo al Desarrollo Econmico Local Agropecuario 3. Apoyo al Sector Privado Agropecuario
Para la segunda fase del Programa se prev los siguientes tres componentes:
Cada uno de los componentes tiene un apoyo institucional en las iniciativas nacionales que refleja la necesidad de dirigirse a ambos, el sector pblico y el privado, dentro de la poltica de desarrollo del sector agrcola, enfocndose en el alivio de la pobreza. Adems, est prevista la asignacin de fondos para actividades e iniciativas referidas a Investigacin Aplicada (a travs de proyectos de cooperacin entre instituciones Bolivianas, Danesas e internacionales de investigacin) y Capacitacin y Becas.
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Los objetivos inmediatos del Programa corresponden a los objetivos de desarrollo por cada uno de los tres componentes. A continuacin: Componente 1: Se ha fortalecido la capacidad de gestin de MACA y mejorado e implementado las polticas, estrategias y programas nacionales dentro del sector agropecuario. Componente 2: Se han incrementado los ingresos de las familias rurales en las regiones meta, a travs de una produccin agropecuaria mejorada y sostenible. Componente 3: Se ha mejorado el acceso a los servicios financieros y de desarrollo empresarial, para familias, organizaciones de productores y micro y pequeas empresas rurales, y la representatividad de las asociaciones campesinas ha mejorado. Se ha previsto que el componente 1 abarque tres sub-componentes; 1.1 1.2 1.3 Apoyo a MACA Apoyo al Sistema Boliviano de Tecnologa Agropecuaria (SIBTA) Apoyo al Programa Nacional de Semilla (PNS)
El componente 1 apoyar y fortalecer los requerimientos para el futuro de Sector Wide Approach (SWAP) dentro del sector, basndose en apoyar aun ms el desarrollo y operaciones de ENDAR. Se considera que pueden haber condiciones actualmente para desarrollar un apoyo coordinado entre varios donantes para el presupuesto general de MACA, sobre la base de un Plan Estratgico Institucional (PEI) y Planes Operativos Anuales (POA) institucionales. Se ha previsto que el componente 2 apoyar el desarrollo econmico local agrcola en Potos y Chuquisaca, y abarcar los siguientes sub-componentes: 2.1 Desarrollo Econmico Local Agropecuario, Potos 2.2 Desarrollo Econmico Local Agropecuario, Chuquisaca El componente 2 est diseado de acuerdo al concepto y enfoque de DEL de estimular los procesos de desarrollo econmico local a travs de una variedad de intervenciones dentro de ambos sectores, pblico y privado. El componente estar mejorando el funcionamiento de las instituciones de concertacin del Desarrollo Econmico Local y proporcionar asistencia al desarrollo de Cadenas Productivas. El enfoque ser en la generacin de ingresos a travs de actividades que capturan el valor agregado en la cadena productiva y al mismo tiempo priorizando la seguridad alimenticia.
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Se ha previsto que el componente 3 abarcar tres sub-componentes: 3.1 Servicios financieros 3.2 Fortalecimiento asociativo de las Organizaciones Econmicas Campesinas (OECA), 3.3 Desarrollo de empresas rurales y servicios empresarial. El componente 3 est relacionado con las operaciones de SBPC y el concepto de Cadenas Productivas. Lo anterior se efecta dirigindose a los cuellos de botella dentro del sector rural de servicios financieros y el apoyo a las iniciativas de procesamiento y mercadeo que facilitan al productor el incremento de la seguridad alimenticia, una mayor captacin de valor agregado y crea empleos adicionales y oportunidades de ingresos en la cadena de la produccin agrcola. En el captulo 8.3 se presentan los objetivos e indicadores claves 3.3.1 Estrategia de salida Es particularmente relevante pensar en una estrategia de salida referente a Componente 2, bajo el cual es previsto tener dos asesores tcnicos - uno en Potos, el otro en Chuquisaca. En trminos generales, la meta es crear la suficiente capacidad en las organizaciones relevantes, tales como las asociaciones y organizaciones de productores, MyPEs, proveedores privados de servicios agropecuarios. Una vez que existan organizaciones consolidadas e instancias de concertacin funcionando, las Secretaras con los asesores tcnicos concluirn su labor. En tal momento sus funciones sern asumidas por los actores - principalmente privados que han sido fortalecidos tanto por el Componente 2 como por los otros componentes del APSA II. Los criterios de salida con relacin a las asociaciones estn relacionados con el desarrollo de su capacidad para acceder a los servicios necesarios identificados. Se consideran los siguientes criterios de salida: (i) La comercializacin genera un ingreso neto adicional para sus socios frente a su actuacin individual en el mercado; (ii) la actividad de transformacin y comercializacin de la organizacin le permite cubrir gastos de funcionamiento y operacin bsica; y (iii) propuestas al DEL se expresan en los Acuerdos de Responsabilidad Compartida (ARCOs).
3.4
Coherencia del Programa
Trabajar dentro de las tres dimensiones de ENDAR, DEL y SBPC subraya el enfoque programtico del sector, es decir: (i) dirigirse al marco de trabajo de la poltica y estrategia (ENDAR) apoyndose en el sector pblico, diseado y mantenido mediante consultas con los interesados, (ii) dirigirse al productor
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primario individual a nivel local, quien constituye la base para el desarrollo continuo del sector (DEL), y (iii) los mecanismos de fortalecimiento para el enlace entre la oferta y la demanda (SBPC y Cadenas Productivas) dentro de un sector productivo, por lo tanto apoyando los fundamentos para el crecimiento econmico. El enfoque del programa se basa, adems, en la suposicin de que las experiencias obtenidas dentro de los componentes 2 y 3 proporcionan la retroalimentacin de la poltica agrcola y los procesos de formulacin de la estrategia en Bolivia. En este respecto, es de particular importancia que las experiencias obtenidas mediante la presencia regional en los dos departamentos, Potos y Chuquisaca, sean analizadas y discutidas entre el sector privado y las autoridades Bolivianas. Dicho proceso es estimulado a nivel local, regional y nacional, con el fin de definir las estrategias a seguir en el desarrollo rural, en las reas caracterizadas por productores en pequea escala o productores de subsistencia en reas geogrficas con un potencial agrcola limitado.
COHERENCIA DEL PROGRAMA GOB

OTROS DONANTES
DANIDA
3. APOYO AL SECTOR PRIVADO
1. Polticas y Programas Nacionales
3. SERVICIOS FINANCIEROS Y NO FINANCIEROS
INVERSION PUBLICA
Grupo Meta
INVERSIONES PRODUCTIVAS PRIVADAS FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA COMERCIALIZACION
2. DEL AGROPECUARIO
Las experiencias obtenidas dentro del componente dirigido hacia el Desarrollo Econmico Local Agrcola pueden servir como ejemplo para contactar adecuadamente y apoyar a los productores de pequea escala. Las modalidades de implementacin dirigidas a los productores de pequea escala deberan abastecer aun ms el desarrollo del modelo de operacin de SIBTA, y hacer posible que algunos de los productores beneficiarios dentro del Componente 2 puedan tener acceso a los fondos de SIBTA. Los componentes 2 y 3 estn, asimismo, estrechamente relacionados, ya que las iniciativas sobre finanzas rurales (desarrollo de servicios financieros alternativos y operacin de lneas de micro-crdito), apoyadas bajo el
SECTOR PRIVADO
SECTOR PRIVADO
SECTOR PUBLICO
1. ENDAR
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Componente 3 sern puestas a prueba en los departamentos de Potos y Chuquisaca, como elementos integrados a las actividades que desarrollan. Los tres componentes resultantes, las consideraciones estratgicas subyacentes y el razonamiento detrs de las iniciativas dentro de cada componente estn descritos en detalle en los documentos de los componentes.
3.5
Temas Transversales
Comunidades indgenas Como consecuencia de lo expuesto en seccin 2.6.1, est claro que intervenciones dentro del sector agrcola, el cual tiene un enfoque de pobreza, necesariamente tendrn que enfrentar los desafos particulares que a su vez enfrentan las comunidades de pueblos indgenas. Esto es de especial importancia si se considera que el enfoque geogrfico del componente 2 del APSA fase II abarca las regiones geogrficas arriba mencionadas. Consecuentemente, varias actividades estarn dirigidas particularmente a las comunidades indgenas. Ya se adquirieron experiencias en la fase I, especialmente en relacin con los esquemas de micro irrigacin, donde las normas tradicionales de organizacin de los grupos indgenas establecen la plataforma para los grupos de usuarios. Este tipo de intervenciones continuar en la fase II. Adems mayor atencin al concepto DEL, la participacin de las comunidades indgenas en los foros locales de concertacin sern de gran prioridad. A pesar de las experiencias adquiridas durante la primera fase de APSA, se considera que el tema indgena no ha sido abordado de forma suficiente hasta el momento. Para mejor el abordaje del tema en la segunda fase, se implementar en el marco del componente 2 proyectos piloto de apoyo a comunidades indgenas con participacin de especialistas en el tema. Sobre la base de estas experiencias se ajustar al componente 2, y las experiencias tambin sern utilizadas para un dilogo con los programas nacionales (componente 1) y el apoyo al sector privado (componente 3), para as lograr una transversalizacin satisfactoria del tema en el programa. Esto tambin se debe reflejar en una mejora en la lnea de base, el sistema de monitoreo y los indicadores, de forma que ser posible seguir el progreso del programa con relacin a pueblos indgenas. Bolivia y Danida iniciaron un programa sectorial en 1997 para apoyar a los pueblos indgenas, a la participacin popular y descentralizacin para acompaar al profeso de la reforma boliviana. El programa da apoyo a cuatro reas temticas relacionadas con los pueblos indgenas y sus derechos: acceso y posesin de tierras / territorio; acceso y control de los recursos naturales; educacin intercultural y bilinge, y participacin en el proceso poltico. Una segunda fase de este Programa ha sido aprobado recientemente. La Embajada Real de Dinamarca asegurar la coordinacin necesaria y el intercambio mutuo
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de competencias, la planificacin y la implementacin de las intervenciones de la fase II. Gnero Como fue sealado en Seccin 2.6.2, Bolivia tiene establecido un marco institucional formal para promover el tema de gnero en cumplimiento a convenios internacionales suscritos. Pero las debilidades de la transversalizacin de gnero en el Estado, se muestran en el escaso impacto de las polticas de gnero en el sector agropecuario. Para contribuir al mejoramiento de esa situacin, el tema gnero ser tema transversal en todo el accionar del Programa en su segunda fase, tanto a nivel local como a nivel nacional. El Programa apoyar al MACA asegurando su plena integracin en los planes y polticas del sector, y ocasionalmente en su ejecucin. Al nivel de campo el rol activo de las mujeres como actoras y con capacidad de decisin ser apoyado, promoviendo su acceso a voz y recursos. Ser importante basarse en las experiencias de la primera fase de los proyectos productivos con mujeres (PPM). Medio Ambiente El medio ambiente es un tema transversal sumamente importante en las actividades agropecuarias. El nuevo Plan Nacional de Manejo y Aprovechamiento de Suelos ofrece buenas oportunidades para transversalizar los aspectos medioambientales en el sector. Durante la primera fase del Programa se ha experimentado un reforzamiento de los aspectos ambientales y se ha ganado experiencia til. Se pretende continuar este desarrollo positivo en la segunda fase, es decir, llevar a cabo estudios de impacto ambiental para proyectos aprobados al nivel de campo en Chuquisaca y Potos y continuar la colaboracin en el campo de manejo de cuencas. Basndose en un estudio llevado a cabo en la primera fase, el Programa en su segunda fase incluir un apoyo a la integracin de aspectos ambientales en las polticas sectoriales. A nivel local se atendern los aspectos medioambientales: a travs de los planes departamentales y municipales, mediante proyectos especficos, conjuntamente con el Programa de la Cooperacin Danesa al Medio Ambiente (PCDSMA) y las entidades ejecutoras; a travs de capacitacin a los diferentes grupos meta; y el fortalecimiento institucional a las autoridades pblicas y oferentes privados de servicios. Democracia y derechos humanos Democracia y derechos humanos son temas transversales fundamentales para el apoyo dans al sector agropecuario. Se enfatizarn estos temas a travs de la estructura del Programa, estimulando la participacin y la capacidad de decisin local. El apoyo a las organizaciones de productores forma parte importante del desarrollo de la sociedad civil y es un elemento fundamental para lograr la sostenibilidad del desarrollo agropecuario.
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Otros temas de prioridad para la cooperacin danesa sern considerados a travs del apoyo al sector privado. Aspectos de comercializacin sern fortalecidos para contribuir a una posicin mejorada de Bolivia en el comercio exterior con productos agropecuarios.
3.6
Requerimientos de Asesora Tcnica
Experiencias de la primera fase y anlisis llevado a cabo durante la preparacin de la segunda fase indican una necesidad de contar con asesores tcnicos internacionales permanentes en el Componente de Desarrollo Econmico Local Agropecuario, en Potos y Chuquisaca, respectivamente, debido a la complejidad del apoyo, los muchos actores involucrados y la limitada capacidad en los sectores pblicos y privados al nivel regional. Los trminos de referencia de estos asesores se encuentran en el documento del componente II. El componente 3 tiene como un elemento importante el apoyo a mejorar Cadenas Productivas priorizadas. El componente contar con Asesor(es) Regional(es) para fortalecer la operativizacin en Bolivia del concepto de Cadenas Productivas en la prestacin de los servicios de desarrollo empresarial y actividades complementarias para un periodo de tres aos. Como fue mencionado arriba, se considera que hay una oportunidad para promover un apoyo ms coherente a MACA de parte de los organismos cooperantes, ya que varios de ellos han expresado el inters en participar un dilogo comn ms estrecho con MACA, incluyendo apoyo presupuestario a MACA (en caso de que MACA cumple con ciertas condiciones). La ubicacin de un asesor internacional en MACA podra promover este proceso. De preferencia debera ser un asesor internacional co-financiado entre las agencias de cooperacin, pero para iniciar Danida financiar el puesto. Las tareas principales del asesor ser, aparte del apoyo a MACA en el proceso de coordinacin con las agencias de cooperacin, apoyar a MACA en fortalecer sus vnculos con los programas y proyectos descentrales, incluyendo los programas de apoyo al sector privado. Esto incluye intercambios de experiencias e identificacin y diseminacin de mejoras prcticas. Hay trminos de referencia para el asesor en el documento del componente 1.
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4
4.1
Componentes
Polticas y Programas Nacionales del Sector Agropecuario
El objetivo del componente es: Se ha fortalecido la capacidad de gestin de MACA y mejorado e implementado las polticas, estrategias y programas nacionales dentro del sector agropecuario. El componente tendr como enfoque la consolidacin del marco nacional sectorial a travs de un apoyo a la ENDAR y los programas nacionales que embarca sta. Los requerimientos necesarios para, en un futuro, poder llevar a cabo un enfoque sectorial sern fortalecidos, a travs de un apoyo a la capacidad del MACA y al desarrollo y operatividad de polticas y estrategias nacionales sectoriales.
POLITICAS Y PROGRAMAS DEL SECTOR AGROPECUARIO A NIVEL NACIONAL
DANIDA
GOBIERNO
OTROS DONANTES
MACA ENDAR
PROGRAMAS NACIONALES (SIBTA, SENASAG, PNS, OTROS.)
Productores/ Comunidades
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Estrategia El objetivo inmediato es establecer y consolidar ENDAR como el marco de trabajo para la planificacin plurianual estratgica del sector agrcola en Bolivia. La suposicin es que existe suficiente compromiso y consenso poltico para apoyar las operaciones de la estrategia. La estrategia de implementacin se basa en un enfoque de dos niveles, reflejado en los dos sub-componentes: Primeramente, apoyo a la consolidacin continua de ENDAR con nfasis en los procesos consultivos, necesarios para establecer y mantener un marco de trabajo viable y de consenso nacional para el desarrollo del sector agrcola, y asistencia al desarrollo de instrumentos y mecanismos de apoyo a ENDAR. Segundo, apoyo a las operaciones de ENDAR a travs de asistencia a programas nacionales y otras iniciativas de ENDAR. En ambos elementos existe un enfoque implcito fuerte de contribuir al fortalecimiento de la plataforma para la coordinacin y armonzacin con los donantes, segn se describe a continuacin. La Cooperacin Danesa contribuir a lograr esta meta estableciendo dos subcomponentes: 4.1.1 Apoyo a MACA Durante la primera fase del Programa se ha experimentado dificultades con el apoyo al MACA, debido a la incertidumbre en la implementacin del Programa de Reforma Institucional (PRI) y sus implicaciones para el MACA, y tambin a causa de los frecuentes cambios de ministros y vice-ministros. Sin embargo, con un marco estratgico sectorial emergente ser importante continuar el fortalecimiento de la capacidad del MACA. El apoyo est basado en la consolidacin de los logros del PRI en el MACA y la existencia de un Plan Plurianual de Trabajo, basado en la ENDAR. El objetivo inmediato del sub-componente 1.1 es: Se ha fortalecido la capacidad de gestin del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA), para que pueda cumplir con su rol de ente rector del sector agropecuario, responsable de la formulacin y conduccin de polticas, estrategias y normas.
El apoyo ser preferentemente de tipo apoyo presupuestario al POA, a acordarse anualmente. Ser importante que se logre que este apoyo presupuestario sea un apoyo conjunto de parte de varios donantes, preferentemente usando un mecanismo financiero comn, tipo fondos canasta. El enfoque debe ser un apoyo para operacionalizar y poner en marcha los diferentes elementos centrales de la ENDAR. Las pre-condiciones para dicho apoyo son: a) Que MACA finalice la elaboracin del Plan Estratgico Institucional (PEI) y la presente para las agencias de cooperacin para su discusin, y b) la existencia de una
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planificacin plurianual institucional del ministerio (o sea que abarca todas las actividades del ministerio independientemente de su financiamiento)basado en la ENDAR, y c) la existencia de planes operacionales anuales institucionales. En caso de que no se logran las condiciones para un apoyo presupuestario, se aplicar los siguientes criterios de lineamientos para las lneas de las actividades que sern apoyadas: actividades que contribuyan al alivio de la pobreza en reas rurales; actividades que contribuyan a la participacin pblica en los procesos de toma de decisiones; actividades que contribuyan a armonizar y coordinar las intervenciones dentro del sector (ya sean nacionales o financiadas por donantes); actividades que contribuyan a la transversalizacin de los temas de pueblos indgenas, medio ambiente y gnero dentro de las polticas de desarrollo del sector agrcola y los programas.
Finalmente, la relevancia y enfoque del apoyo anual a ser aprobada, ser evaluada en relacin al complemento de la asistencia Danesa con respecto a las intervenciones y asistencia de otros donantes y recursos nacionales. 4.1.2 Apoyo a SIBTA Durante la primera fase el apoyo a Programas Nacionales ha sido relativamente limitado. Con la emergencia de la ENDAR como marco sectorial el apoyo en la segunda fase a Programas Nacionales ser intensificado. Se priorizar asistencia a programas nacionales bajo la estrategia paraguas de ENDAR, preferiblemente a travs de un fondo conjunto con otros donantes. Para seleccionar los programas a apoyar se ha usado los siguientes criterios: programas que contribuyan al alivio de la pobreza y que tengan una duracin plurianual; programas que tengan una cobertura geogrfica que abarque las reas seleccionadas para el apoyo Dans, Chuquisaca y Potos, haciendo posible, de esta manera, que las experiencias a nivel de campo provean retroalimentacin a la continuidad de las polticas correspondientes y al desarrollo del programa nacional; programas que contribuyan directamente a incrementar la produccin, al procesamiento, y a la capacidad de mercadeo del sector agrcola particular; programas donde la participacin de Danida y otros donantes ofrezca una oportunidad de dilogo e influencia positiva sobre polticas sectoriales. Finalmente, la relevancia del apoyo a programas nacionales ser evaluada en relacin al complemento de la asistencia Danesa y en relacin a las intervenciones y asistencia de otros donantes y recursos nacionales.
Se han identificado dos Programas Nacionales existentes bajo el esquema del ENDAR que potencialmente llenan estos criterios: 1) SIBTA; y 2) PNS. Los Programas han sido elegidos en base a su alta relevancia para el sector, su
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potencial para aliviar a la pobreza y las excelentes oportunidades de crear vnculos con el apoyo a nivel regional a travs del Componente de Desarrollo Econmico Local Agropecuario. El objetivo inmediato del sub-componente 1.2 SIBTA ha mejorado el acceso a tecnologas agropecuarias adecuadas para los pequeos productores del altiplano y los valles.
Tomando en cuenta que SIBTA es un programa nacional relativamente nuevo, todava falta documentacin sobre la capacidad que tiene el programa para llegar a los pequeos productores del altiplano y los valles y su capacidad para efectivamente elevar el nivel de vida de las familias rurales. Una modalidad importante de SIBTA son pequeos proyectos competitivos (PITAs) y todava hay pocos proyectos terminados. El sub-componente apoyar la realizacin de estudios de impacto anuales que junto con la informacin que provee el sistema de monitoreo (SIPSyE) pueden dar la retroalimentacin necesaria para que el comit de acompaamiento de SIBTA pueda dialogar con MACA sobre los posibles ajustes que se debe hacer al programa. 4.1.3 Apoyo al PNS El objetivo inmediato del sub-componente 1.3 es: El PNS ha mejorado el acceso a semilla de buena calidad y a un precio adecuado para los pequeos productores del altiplano y los valles.
El PNS es una de las instituciones ms slidas del sector agropecuario boliviano en la actualidad. Su fortaleza se debe a: (i) su descentralizacin tcnica, administrativa y financiera con respecto al MACA; (ii) alta participacin del sector privado en todas las oficinas regionales de semilla; y (iii) mantenimiento y capacitacin permanente del personal tcnico del PNS y ORS. Hay, sin embargo, algunas dudas sobre la capacidad que tiene el programa para llegar a los pequeos productores del altiplano y los valles. Los pequeos productores se ha integrado de forma exitosa en la produccin de semilla certificada, pero ellos hacen actualmente poco uso de estas. No est claro si este poco uso se debe a consideraciones financieras (falta de acceso a crdito) o si la oferta de semillas certificadas no est suficientemente ajustada a la demanda de los pequeos productores tradicionales. La ERD pondr junto con otras agencias de cooperacin - nfasis en este tema en dilogo sobre la estrategia de PNS. Danida financiar en 2005 un estudio sobre el potencial que hay para mejorar el enfoque del programa en las necesidades de los pequeos productores. Tambin es importante que PNS presente su estrategia de implementacin del Sistema Local de Abastecimiento de Semillas (SLAS), y que valore la posible
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necesidad de aumentar el equipo tcnico, tanto a nivel nacional como en las oficinas regionales, para poder generalizar la estrategia y mejorar la capacidad de monitorear el impacto del programa en el alivio a la pobreza. 4.1.4 Gestin del Componente Los POAs y presupuestos de los Componentes del APSA se aprueban por el Directorio Nacional en el cual participan las instituciones contrapartes del Componente 1, y que en la segunda fase del APSA contar tambin con la representacin de organizaciones pertinentes del sector privado. Al nivel del Componente 1 y sus sub-componentes, no habr necesidad de constituir mecanismos especficos de organizacin para la direccin del apoyo de Danida debido a la existencia de comits y consejos de seguimiento y direccin. El hecho de no introducir mecanismos separados de direccin y seguimiento para el apoyo del APSA subraya la poltica de Danida de fortalecer instituciones existentes y la coordinacin de la cooperacin internacional. Los foros existentes, que sern los instrumentos para coordinar y dar seguimiento al apoyo del APSA II para el MACA y los Programas Nacionales estn descritos en los siguientes prrafos. Es principio del apoyo dans al MACA y Programas Nacionales el de promover la introduccin de fondos comunes basket funding junto con otros donantes basados en procedimientos nacionales. En este contexto la modalidad de apoyo presupuestario conjunto de la cooperacin internacional sera preferible cuando la capacidad de gestin y control financiero lo permita. El apoyo presupuestario se puede entender como un apoyo al presupuesto en diferentes niveles, o sea nacional, regional, o en el mbito de apoyo al presupuesto destinado a lneas especificas de actividades establecidas en el Plan Estratgico de la institucin. MACA El Comit de Acompaamiento a la Polticas de Desarrollo Agropecuario y Rural (CAPDAR) fue establecido como un foro de coordinacin entre el MACA y las agencias bilaterales y multilaterales con el fin de fortalecer el rol del Ministerio como gestor de la cooperacin internacional al sector agropecuario. Con el apoyo del APSA II se prev que el CAPDAR, que no ha funcionado como fue previsto, ser reactivado como mecanismo de coordinacin de la cooperacin internacional al sector en el marco de la ENDAR, o que se constituir un nuevo foro similar. Esto ser el foro pertinente para el dilogo, coordinacin y acuerdos sobre el apoyo al Ministerio y Programas Nacionales de Danida y otras fuentes de cooperacin internacional. En caso de que se logre establecer un grupo de agencias de cooperacin que apoyan de forma conjunta a MACA, posiblemente a travs de apoyo presupuestario a un POA institucional y usando un mecanismo financiero comn, se establecer un comit conjunto MACA-agencias de cooperacin que funcionar como Comit de Direccin (Steering Committee) para el subcomponente 1.1.
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Al nivel de polticas y estrategias del sector y para promover la coordinacin y armonizacin de la cooperacin internacional, el apoyo dans a los Programas Nacionales SIBTA y PNS ser tambin objeto de discusin en el seno del CAPDAR u otro mecanismo de coordinacin. SIBTA A parte de su participacin junto con tres otras agencias bilaterales en el fondo comn, FOCAS, la ERD est representada en el Comit de Acompaamiento al SIBTA (CAS), que es la instancia de decisin, aprobacin, revisin y ajuste de las actividades del SIBTA, y que cuenta con la participacin del MACA, los FDTAs, y la cooperacin internacional representada por donantes bilaterales y agencias multilaterales. El nivel de consulta y coordinacin del SIBTA est a cargo del Comit Consultivo o Superior, presidido por el Sr. Ministro de Agricultura y conformado por los presidentes de las cuatro FDTAs, representantes del Colegio Nacional de Ingenieros Agrnomos y del Colegio de Mdicos Veterinarios, de la universidad publica y privada y de la Academia Nacional de Ciencias de Bolivia. Durante el APSA II se continuar canalizando los fondos de Dinamarca a travs del FOCAS fortalecindolo como el mecanismo de financiar el SIBTA y un instrumento adecuado para promover una efectiva implementacin del sistema basado en procedimientos nacionales. En esta forma el apoyo al SIBTA en el marco del APSA II es un apoyo presupuestario junto con otros donantes prestando financiamiento para la ejecucin del POA de SIBTA. PNS El Comit Nacional de Semillas, que refleja la representacin mixta pblicoprivado de los siete Comits Regionales de Semillas y aprueba las polticas, estrategias y POAs del PNS, cuenta con la participacin del COSUDE y la Unin Europea (UE) y ofrece un foro satisfactorio de direccin y coordinacin para estas agencias de financiamiento al PNS. Por lo tanto el apoyo del APSA II a travs de su Componente 1 adoptara estos mecanismos establecidos para la planificacin y seguimiento del apoyo dans al PNS. Asimismo, el apoyo dans al PNS en el marco del APSA II ser considerado como apoyo presupuestario al igual que los fondos del COSUDE. Por lo tanto tienen que ser utilizados principalmente para fortalecer las actividades que no tienen posibilidad de autofinanciarse y que responden a las necesidades de los pequeos productores.
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4.2
Desarrollo Econmico Local Agropecuario
La visin del Componente 2 es contribuir al logro de los objetivos de la EBRP y la ENDAR. Especficamente la estrategia de implementacin est basada en los siguientes elementos: (i) enfoque en los actores del sector privado vinculado con el DEL; (ii) apoyo al DEL; (iii) seleccin de cadenas productivas con potencial; (iv) sinergia con los otros componentes del APSA II y con otros programas y proyectos; (v) subvenciones y co-financiamiento decrecientes; (vi) atencin a temas transversales y (vii) diferencias entre las dos reas de intervencin. El Componente 2 busca la consolidacin de los componentes anteriores de la APSA I y reforzar los procesos endgenos de desarrollo en las reas de intervencin de los Departamentos de Chuquisaca y Potos. Sobre la base de los avances logrados se pretende reforzar los impactos de mejoramiento de la produccin a travs del enfoque de transformacin (valor agregado) y de comercializacin para mejorar los ingresos de los beneficiarios. Adems, el apoyo al DEL, particularmente el enfoque de facilitar la creacin y funcionamiento de los espacios de concertacin, contribuir al desarrollo de largo plazo en las reas de intervencin. Tomando en cuenta las experiencias de las primera fase y la duda sobre la exclusin de algunos grupos pobres, se pondr en esta segunda fase un nfasis especial en: (i) lograr un mejor entendimiento de los procesos sociales en las comunidades y la forma en que el programa interactua con estos, (ii) tomar en cuenta no solamente la produccin para el mercado pero tambin la seguridad alimentaria. Se pondr tambin un particular nfasis en ajustar la forma de intervencin del programa tomando en cuenta la diversidad tnica y cultural. Para este fin ser seleccionada una muestra de comunidades con diferentes caractersticas tnicas y culturales como rea piloto. El pilotaje ser acompaado por personal profesional que puede ayudar en el anlisis del impacto del programa tanto dentro de la comunidad como dentro de las familias. El objetivo de desarrollo del Componente 2 es: Las familias rurales de las regiones meta han mejorado su produccin agropecuaria de forma sostenible, y han mejorado el procesamiento y la comercializacin de sus productos, aumentando as sus ingresos. El Componente incluir un apoyo a inversiones productivas, fortalecimiento institucional a las organizaciones de productores, iniciativas de transformacin de productos agrarios, mercadeo y comercializacin, capacitacin y asistencia tcnica / transferencia de tecnologa. La meta ser reforzar los procesos endgenos de desarrollo dentro la regin. El Componente pondr nfasis en el fortalecimiento de las organizaciones de productores y el proceso de comercializacin.
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DESARROLLO ECONOMICO LOCAL AGROPECUARIO
GOB SECTOR PUBLICO

SEDAG SIBTA SENASAG Municip. Universidades CETAs Otros.
DANIDA y Otros Donantes
SECTOR PRIVADO
Org. Productores Secretariado Ser. Privados (Oferentes Serv.) Asesoria Tcnica ONGs Y Fundaciones Control Financiero EFIs
Instancia de Concertacin
Proveedores de Servicios
Pblicos y Privados
ASOCIACION DE PRODUCTORES/AS COMUNIDADES Y UNIDADES FAMILIARES MyPES RURALES
El apoyo puede llevarse a cabo bsicamente en dos dimensiones: (i) intervenciones dentro del sector privado que contribuyan a acelerar la dinmica del sector agrcola en ambos aspectos de la produccin primaria, procesamiento y mercadeo; e (ii) intervenciones en el sector pblico dirigidas a crear y hacer posible un ambiente propicio para el desarrollo del sector agrcola. El apoyo a la promocin y justificacin de la iniciativa nacional para el DEL es fundamental dentro de este componente. Las iniciativas incrementarn la interaccin entre los sectores pblico y privado, proporcionarn apoyo al mejoramiento de la capacidad dentro de ambos sectores y de esta manera, fortalecern la capacidad y funcionamiento de las instancias de concertacin para el desarrollo econmico local, donde estn representados ambos sectores. Aun ms, contribuirn a incrementar la calidad de las alternativas de inversin dentro del sector agrcola, a ser integradas dentro de las prioridades de desarrollo local. El componente apoya al DEL, fortaleciendo la produccin primaria, los procesos de transformacin y mecanismos de comercializacin en el marco de cadenas productivas que forman parte de la ENDAR. El enfoque del componente prioriza la interaccin pblico-privado para el apoyo a la gestin del desarrollo agropecuario sostenible. En este contexto, el componente privilegia a los actores del sector privado, vinculados a los emprendimientos DEL. Tambin esta previsto un aporte presupuestario a los Centros de Educacin Tcnica Agropecuarias (CETAs) manejado bajo un esquema de una fundacin. El componente tendr una institucionalidad diversificada de acuerdo a las lneas de actividades. El criterio primario de xito es estimular la actividad econmica local, y los indicadores reflejan este principio.
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4.2.1
Subcomponente 2.1: Apoyo al Desarrollo Econmico Local Agropecuario en Potos, El subcomponente 2.1 tiene dos objetivos inmediatos: Los productores asociados han mejorado la calidad de su produccin, incluyendo la transformacin, en base a la demanda del mercado, observando criterios de sostenibilidad; y Los productores asociados y microempresas rurales tienen capacidad de negociacin en el mercado y frente a las autoridades polticas en el marco de DEL.
La estrategia de implementacin del subcomponente 1 est basada en la dinmica de los rubros en el mercado y la participacin de los productores que se orienta por: (i) Criterio de rentabilidad de la actividad econmica, independientemente si es para el mercado o para consumo propio; (ii) transformacin y comercializacin conjunta si reporta ingreso al socio y a la organizacin; (iii) sostenibilidad de la actividad con gestin empresarial y organizativa de la asociacin y (iv) subsidios y co-financiamiento, facilitacin de crdito y servicios productivos. 4.2.2 Subcomponente 2.2: Apoyo al Desarrollo Econmico Local Agropecuario en Chuquisaca El subcomponente 2.2 tiene tres objetivos inmediatos: Los productores organizados tienen produccin y transformacin agropecuaria en cantidad y calidad segn mercado; Los productores asociados y Micro- y Pequeos Empresas (MyPEs) rurales comercializan sus productos en volmenes y mercados adecuados en pocas oportunas; y Mesas DEL priorizan proyectos productivos en el sector agropecuario
La estrategia de intervencin del subcomponente 2 responde a una entrada metodolgica que tiene a las asociaciones y organizaciones como base, y el proceso est guiado por: (i) Criterio de fortalecimiento de la estructura orgnica a diferentes niveles organizativos, con productores de rubros comerciales, (ii) facilitacin de asistencia tcnica y acompaamiento en la produccin, (iii) una normatividad para funcionamiento y sostenibilidad con aportes de comercializacin y (iv) co-financiamiento y subvenciones decrecientes. 4.2.3 Gestin del Componente Se establece una Secretara en cada departamento para apoyar la coordinacin y el manejo de las actividades de apoyo al sector privado. La meta es crear la suficiente capacidad de gestin en las organizaciones relevantes, tales como las
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asociaciones y organizaciones de productores, MyPEs, proveedores privados de servicios agropecuarios. Inicialmente, en cada subcomponente se contar con un asesor tcnico internacional, evalundose peridicamente la necesidad de su continuacin. Cada subcomponente tiene un Directorio Departamental, con participacin de representantes tanto del sector privado como del sector pblico, para asegurar una sinergia en el desarrollo econmico local agropecuario. El rol principal del Directorio Departamental es establecer los marcos de operacin y revisar anualmente las lneas estratgicas de operacin. Para facilitar una operacionalidad eficiente y eficaz, el Directorio Departamental asigna a un Comit Tcnico las funciones para tomar decisiones operativas, entre ellas aprobar el financiamiento de proyectos de preinversin, inversin y otras actividades. Para lograr tanto una sinergia con los otros actores que intervienen en el sector agropecuario (y los otros componentes de APSA II), como la sostenibilidad de las acciones, representantes departamentales de los programas nacionales (SENASAG y PNS), los Servicios Departamental de Agricultura y Ganadera (SEDAGs), las Fundaciones Valles y Altiplano, Gobiernos Municipales y otros actores tendrn presencia en los Directorios Departamentales.
4.3
Sector Privado Agropecuario
El objetivo del Componente 3 es: Se ha mejorado el acceso a los servicios financieros y de desarrollo empresarial, para familias, organizaciones de productores y micro y pequeas empresas rurales, y la representatividad de las asociaciones econmicas campesinas ha mejorado. El Componente 3 abarcar los siguientes tres sub-componentes: 3.1 Servicios financieros, 3.2 Fortalecimiento asociativo de las OECAs, 3.3 Desarrollo de empresas rurales y servicios de desarrollo empresarial. Los sub-componentes cuentan cada uno con una Entidad Ejecutora que responder a la coordinacin del componente de un Comit Directivo que, a su turno, estar subordinado al Directorio Nacional del APSA II.
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Estructura de operacin y gestin

Directorio Nacional de APSAII
Comit Directivo
Entidades Ejecutoras
PROFIN
CIOEC/ AOPEB
FDTAs
Lneas de Accin y Entidades operadoras
INNOVACION SERVICIOS FINANCIEROS FORTALECIMIENTO IMFs CABILDEO SEGUIMIENTO FONDOS CREDITICIOS APSA
FORTALECIMIENTO REPRESENTATIVIDAD
DESARROLLO DE EMPRESAS RURALES CUALIFICAR OFERTA DE SERVICIOS
FORTALECIMIENTO ASOCIATIVIDAD
Subcomponentes
Servicios Financieros
Fortalecimiento Asociativo de OECAs
Desarrollo de Empresas y Servicios de Desarrollo Empresarial
El Componente contribuir, en su ejecucin, a la operacionalizacin de la poltica nacional de productividad y competitividad, a travs del apoyo al sector privado agropecuario, con la finalidad de eliminar cuellos de botella en los procesos de transformacin, gestin empresarial, comercializacin y en los servicios financieros rurales. Estrategia El Componente pretende fortalecer la capacidad de los pequeos productores, sus organizaciones y MyPEs, para mejorar la retencin del valor agregado generado. La cooperacin Danesa apoyar el logro de este objetivo, brindando asistencia a un nmero de instituciones y organizaciones de productores en el mejoramiento de su capacidad para dar respuesta a las necesidades de los productores. Lo anterior se enfocar alrededor de tres reas temticas de fundamental importancia para los productores de pequea escala: a) Requerimiento de servicios financieros por parte de los productores y sus organizaciones, con el fin de optimizar la provisin, la produccin, procesamiento y procesos de mercadeo para aumentar sus ingresos.
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b) Necesidad de los productores de organizarse, de mejorar su asociatividad, para desarrollar actividades compartidas de procesamiento y mercadeo. c) Demandas de fortalecimiento de empresas rurales y su desempeo, a travs del apoyo a la tecnificacin, expansin y mejora de la calidad de los productos. Asimismo, mediante la cualificacin de los servicios de desarrollo empresarial ofrecidos por los proveedores. El Componente se basa en el reconocimiento de las estrategias de desarrollo nacionales, como las definidas dentro del Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad (SBPC), la Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural (ENDAR) y la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP). Se pretende proporcionar asistencia al desarrollo y a la operacionalizacin del concepto de "Cadenas productivas", entendido como la integracin vertical de los procesos de produccin. Este concepto se orienta a identificar y resolver los cuellos de botella existentes en las cadenas productivas, desde la produccin primaria hasta el procesamiento y mercadeo. La estrategia para las actividades dirigidas a mejorar la provisin de servicios financieros rurales, es trabajar en tres niveles; (i) incidir en la formulacin de las polticas correspondientes, (ii) contribuir a la diversificacin de servicios y al desarrollo de nuevos productos financieros rurales; (iii) mejorar el acceso a crdito - en particular para mujeres. Asesora Tcnica El componente contar conasesor(es) Regional(es) para fortalecer la operacionalizacin en Bolivia del concepto de Cadenas Productivas en la prestacin de los servicios de desarrollo empresarial y actividades complementarias; y adems estn previstas consultoras de corto plazo en asuntos administrativos para apoyar el arranque del componente y temas tcnicos para acompaar las inversiones en comercializacin y agroindustria. 4.3.1 Apoyo al mejoramiento de los servicios financieros rurales
El diseo del sub-componente 3.1 est basado en el aprovechamiento de las capacidades instaladas y de las experiencias acumuladas por el Programa de Apoyo al Sector Micro-Financiero (PROFIN) de COSUDE. En cuanto a la ejecucin del sub-componente, se ha acordado desarrollarlo entre Danida y COSUDE bajo la modalidad de una canasta de fondos. Se pretende promover las siguientes lneas de accin i) Apoyar el desarrollo de servicios financieros para la poblacin meta, ii) fortalecer a las IMFs, iii) realizar el necesario cabildeo ante el Estado para desarrollar estrategias, polticas y normas financieras, y iv) realizar el seguimiento del fideicomiso de los fondos crediticios del APSA en el FONDESIF.
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Las innovaciones financieras incluirn; a) garantas alternativas a la hipotecaria, por ejemplo el micro-warrant, contratos de venta a futuro, garanta de bienes muebles, garanta de semovientes y rboles, b) servicios financieros alternativos, como el leasing y capital de riesgo, y c) promocin del ahorro, d) servicios financieros auxiliares como cambio de moneda, pago de facturas, giros, remesas, etc. Se propone que la administracin de todos los fondos de crdito del APSA, presentes como futuros, sean delegados al FONDESIF, basndose en un nuevo contrato con condiciones ms adecuadas que las presentes. 4.3.2 Fortalecimiento Asociativo de las OECAs
El sub-componentes 3.2 responde a la demanda de los productores por fortalecer sus capacidades de incidencia en la formulacin de polticas agropecuarias y la capacidad asociativa de sus organizaciones econmicas (OECAs). El sub-componente cuenta con dos lneas de accin: i) Fortalecer la capacidad de representacin del inters de sus miembros a nivel nacional, regional y local y de su contribucin a las polticas de desarrollo agropecuario y rural; y ii) Apoyar la formalizacin de organizaciones econmicas campesinas (OECAs), mejorando su capacidad asociativa. La operacin y gestin del sub-componente se apoyar en las organizaciones centrales de productores, CIOEC y AOPEB, que asumirn la responsabilidad de administrar los recursos, operando servicios a travs de la convocatoria a especialistas, profesionales, empresas e instituciones.
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Breve descripcin de CIOEC y AOPEB CIOEC Bolivia (Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas), es la institucin que agrupa y representa a las Organizaciones Econmicas Campesinas, (OECAs) del pas. Las OECAs son un conjunto de organizaciones productivas bajo diferentes modalidades jurdicas: Cooperativas, Corporaciones Agropecuarias Campesinas (CORACAS), Asociaciones, Empresas comunales y otras formas asociativas campesinas. La caracterstica principal es la identidad campesina, actividades dirigidas al mercado, y el afn de elevar los ingresos en el rea rural. La misin de CIOEC es desarrollar acciones que coadyuven a que las OECAs cuenten con condiciones tcnicas, polticas y econmicas suficientes para lograr sus metas, en un marco de equidad, sostenibilidad e integracin. CIOEC Bolivia i) representa sus miembros y defiende los intereses socioeconmicos de las OECAs, y ii) presta servicios en coadyuvar en la consolidacin de aspectos organizativos y apoyar la produccin y comercializacin de las organizaciones afiliadas. CIOEC agrupa 633 OECAs en todo el pas con ms de 100,000 socios afiliados y cuenta con una estructura departamental en Chuquisaca, Tarija, Oruro, Potos, Norte Amaznico (Beni y Pando), Santa Cruz y Cochabamba. La Asociacin de Organizacin de Productores Ecolgicos de Bolivia (AOPEB) se fund en 1991 con la finalidad de llegar a mejorar el nivel de autoabastecimiento de los productores ecolgicos a travs de una agricultura ecolgicamente sostenible. Actualmente AOPEB agrupa a 46 organizaciones representando a 25,000 productores ecolgicos y en transicin. AOPEB participa en la elaboracin de un marco normativo a nivel boliviano, para reglamentar la produccin ecolgica en el pas. Mediante sus relaciones con otras asociaciones de productores est presente en la organizacin de eventos internacionales y es miembro de la Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Ecolgica (IFOAM) y integrante de la Red de accin de Plaguicidas (RAPAL-BOL). Desarrollo de Empresas Rurales y Servicios Desarrollo Empresariales El sub-componente 3.3 est enfocado a i) fortalecer empresas rurales agropecuarias en sus capacidades de gestin productiva, econmica, financiera y administrativa, y ii) cualificar la oferta de servicios de desarrollo empresarial dirigida a los productores rurales, con un enfoque de cadenas productivas. La operacin y gestin se desarrollar a travs de un contrato de ejecucin con las Fundaciones para el Desarrollo Tecnolgico Agropecuario (FDTAs) de Valles y Altiplano, que contratarn a especialistas, profesionales, empresas e instituciones, como co-ejecutores u operadores directos de las acciones referidas a las dos lneas de accin. Se pretende calificar y adecuar las instituciones y los tcnicos que brindan servicios de desarrollo empresarial (gestin administrativa, productiva, de innovacin tecnolgica, control de calidad, relacin con los mercados, aspectos legales, y otros), dentro del marco del SBPC. 4.3.3
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4.3.4 Gestin del Componente Para la gestin del Componente se establecer un Comit Directivo, bajo la tutela del Directorio Nacional del APSA. El Comit Directivo contar con funciones secretariales para asistir su labor. Los tres sub-componentes son ejecutados por instancias nacionales ya establecidas. El perodo comprendido entre julio y diciembre de 2005 ser considerado como la fase de inicio, en la cual por una parte, se suscribir convenios, se desarrollar el sistema administrativo: manuales de operacin y otros documentos y procedimientos para asegurar la buena gestin; y por otra, podr iniciarse actividades de los sub-componentes.
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5
5.1
Presupuesto
Presupuesto y Gestin Financiera
El apoyo dans al Programa en su segunda fase asciende a Coronas Danesas 220 millones para los cinco aos (corresponde aproximadamente a USD 37 millones), incluyendo un 10% de fondos de contingencia: Componente Componente 1 Componente 2 Componente 3 DKK Millones Polticas y Programas del Sector Agropecuario 58.2 a Nivel Nacional Desarrollo Econmico Local Agropecuario Sector Privado Agropecuario 92.4 44.9 12.0 12.5 220.0
Investigacin, becas, consultoras y administracin Fondos no-asignados Total APSA, Fase II (2005-2010)
En el anexo 1 se presenta un presupuesto consolidado por el Programa. El anexo muestra el presupuesto por ao, por componentes y sub-componentes, y por tipo de gasto. Tambin, en cada documento de componente se encuentra un presupuesto detallado. La asignacin de fondos para el Programa (fondos de cooperacin y fondos de contraparte) se definir en los POA's y presupuestos anuales de cada componente y consolidados para el Programa en su totalidad. Las entidades ejecutoras (MACA, Programas Nacionales, Entidades Privadas, Prefecturas, Municipios y Asociaciones de Pequeos Productores) asignarn fondos de contraparte a cada Componente y los grupos metas aportarn con contrapartes a las inversiones productivas privadas, la transferencia de tecnologa y el fortalecimiento institucional. El flujo de fondos se basar en las normas y requerimientos bolivianos. Como ha sido el caso durante la primera fase todo el apoyo al sector pblico se canalizar a travs del sistema financiero gubernamental segn las normas de
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administracin pblica establecidas. El apoyo al sector privado, igual que ha sido el caso en la primera fase, ser canalizado directamente de la Embajada Real de Dinamarca (ERD) a la agencia ejecutora. 5.1.1 Fondos de contrapartida Los fondos de contrapartida varan entre los componentes. Componente 1 Personal de planilla (salarios) Edificios, inmuebles y sistemas Existencia de equipamiento bsica Fondos de contrapartida de usuarios de SIBTA y PNS
Componente 2 La contrapartida en inversiones varia entre 15% y 50% dependiendo de la naturaleza de la inversin y la lnea de accin
Componente 3 Contrapartida hasta 50% en inversiones Personal e inmuebles de las organizaciones apoyadas
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Administracin y Organizacin
En la segunda fase, el Programa apoyar al sector privado y al sector pblico, con un nfasis creciente en el apoyo al sector privado. Un desafo principal que encarar el Programa ser como organizar el apoyo al sector privado y el apoyo al sector pblico y, por ende, como definir los requerimientos de anclaje institucional y estructuras gerenciales. A nivel nacional el MACA, como ente rector para el sector agropecuario, contina siendo la contraparte del apoyo dans al Programa en su segunda fase. El Directorio nacional es el responsable de la coordinacin global del APSA II.
6.1
Estructura Organizativa:
El Programa tendr un Directorio Nacional con el mandato de tomar decisiones gerenciales sobre la conduccin del Programa. Un cambio importante comparado con la situacin de la primera fase ser la inclusin de representantes del sector privado en el Directorio Nacional. Directorio Nacional Puesto que la ejecucin de APSA II es descentralizada y una parte importante ser ejecutada por instituciones del sector privado y la sociedad civil, no es posible identificar una sola estructura o institucin con el mandato de toma de decisiones por encima del nivel de administracin diaria. Por tal razn, se establece el Directorio Nacional (DN) del Programa, para realizar la gestin conjunta de APSA II, con atribuciones consultivas y decisivas. El DN es, por lo tanto, el rgano rector y orientador para el Programa. El DN est conformado por representantes de las siguientes instituciones: MACA (presidente) CIOEC AOPEB FDTA-Valle FDTA-Altiplano Directorio de PASAP Directorio de PASACH ERD
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El MACA, como autoridad del sector agrcola, ser el Presidente del Directorio Nacional. Un miembro del DN actuar como secretara y ser responsable de preparar y archivar las actas de reuniones y otra documentacin relevante. El DN podr invitar a su juicio a representantes de otras instituciones como miembros permanentes del directorio o como participantes puntuales de sus reuniones.
6.2

Procedimientos Administrativos
Aprobar estatutos y reglamentos para el funcionamiento del DN, Velar para que la implementacin de APSA est acorde a las polticas sectoriales, nacionales y de Bolivia y de Danida, Supervisar el desarrollo global y la coherencia del programa conforme las consideraciones estratgicas definidas en el Documento de Programa. La supervisin estar basada en los informes de los componentes, los resultados de monitoreo y las conclusiones de las revisiones sectoriales e incluye una sistematizacin de las experiencias acumuladas del Programa, Aprobar el presupuesto anual del Programa y la documentacin a ser discutida en las Revisiones Sectoriales, Aprobar los POA's de los componentes, Analizar y considerar propuestas de nuevas iniciativas del Programa, aprobar los documentos de Intervenciones de Apoyo y presupuestos de los fondos no-asignados, Aprobar la planificacin de las revisiones sectoriales, incluyendo consideraciones de los trminos de referencia, y la seleccin de los participantes, Organizar eventos, talleres y foros de discusin de informes y resultados de estudios especficos
El Directorio Nacional tendr por lo menos las siguientes funciones:
El MACA convocar las reuniones del DN. Los roles y las funciones propuestos del DN debern ser revisados y ajustados por los miembros del DN una vez establecido. Durante la fase de inicio se elaborarn los Trminos de Referencia (TdR) detallados con los procedimientos para su debido funcionamiento. En el anexo 5 se presenta una propuesta de Trminos de Referencia. Con el objetivo de establecer cooperacin, sinergias y aprendizaje entre las contrapartes del Programa y sus intervenciones, el Directorio Nacional y la ERD promovern encuentros y eventos, utilizando los resultados del monitoreo, revisin de estudios especializados u otra documentacin relevante, como insumo para la discusin. En estos eventos se invitar a organizaciones y profesionales vinculados con el sector agropecuario y representantes de programas impulsados por otros donantes.
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Embajada Real de Dinamarca La ERD asume una serie de responsabilidades inherentes a la cooperacin danesa: La administracin del flujo de fondos y pago de transferencias a las contrapartes del Programa; Mantenimiento de una base de datos consolidada para los datos de monitoreo suministrados por los contrapartes del Programa y los estudios especiales; Control financiero con asistencia de auditores contratados; Preparacin de informes consolidados de avance del Programa; Asistencia en la organizacin de revisiones sectoriales; Enlace con las contrapartes del Programa; Mantenimiento del contacto diario con los socios del Programa; Responsabilidad por la contabilidad consolidada de los fondos daneses del Programa; Asistencia a los socios del Programa para la preparacin de planes de trabajo y presupuestos anuales; Asistencia a las revisiones sectoriales.
Para apoyar la ERD en el trabajo de revisin de solicitudes de transferencia y la asistencia a los socios del programa la ERD contratar una empresa de contabilidad o asistencia tcnica a travs de empresas o consultores individuales locales. Coordinacin del Programa La ERD ser responsable de los temas de poltica y estratgicos, participar en coordinacin con otros donantes a travs del CAPDAR u otro foro similar, enlace con ministerios relevantes de Bolivia, aprobacin de acuerdos de cooperacin con los socios del Programa, representar a la Cooperacin Danesa, y ser el enlace con el Ministerio de Relaciones Exteriores en Copenhague. Procedimientos de Administracin y Decisin El Directorio Nacional tiene la autoridad para realizar cambios al programa y dentro del marco global del presupuesto asignado al programa, para decidir sobre el presupuesto anual destinado a cada componente, sub-componente e intervencin. El uso de imprevistos y del presupuesto no asignado, al igual que las transferencias de recursos entre componentes, requieren acuerdos formales entre los Gobiernos de Bolivia y Dinamarca. Con la no-objecin por parte de la ERD, el Directorio Nacional puede aprobar lo siguiente en el transcurso del ao: Cambios al presupuesto anual aprobado en las revisiones sectoriales (no mayor al 10%), pero que no afecten el presupuesto total del APSA II para el perodo 2005 - 2010;
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Transferencias entre los presupuestos anuales de los componentes y subcomponentes siempre y cuando estos cambios no afecten el presupuesto total del ao aprobado para el Programa y los presupuestos totales de los componentes para el perodo 2005 - 2010. Si es necesario hacer transferencias entre las partidas presupuestarias de un sub-componente en el transcurso del ao, la contraparte del Componente, en conjunto con la ERD, est facultada para transferir cantidades que no excedan el 10% de la partida presupuestaria en el presupuesto anual aprobado. Si la revisin sobrepasa el 10%, ser necesario contar con la aprobacin del Directorio Nacional y la no-objecin de la ERD.
6.3
Organizacin de los componentes
En cada documento de componente se presenta una descripcin detallada de la administracin y la organizacin. En lo siguiente se presenta un breve resumen. Componente 1 El componente nacional de Apoyo a MACA tiene su anclaje institucional en el MACA. La Administracin tcnica y financiera del apoyo al fortalecimiento de la capacidad de gestin del MACA es atribucin y responsabilidad del mismo MACA. El apoyo a Programas Nacionales que ser concertado durante el desarrollo del APSA entre los Gobiernos de Dinamarca y Bolivia y, en su caso otros financiadores, tendr como responsable superior al MACA y como entidades ejecutoras a cada Programa Nacional que reciba un apoyo especfico. Debido a que el componente trabaja con entidades pblicas se ha previsto la creacin de un Directorio que realizar las funciones de aprobacin, control y gestin para las diversas entidades, vinculada con la ERD y el Gobierno Nacional y tambin con la participacin de entidades del sector privado. Componente 2 El apoyo al sector agropecuario en Chuquisaca y Potos tendr un enfoque principal en el sector privado. Se establecer un Secretara en cada departamento para apoyar a la coordinacin y el manejo de las actividades de apoyo al sector privado. No obstante eso, la meta ser crear la suficiente capacidad en las organizaciones relevantes, tales como las asociaciones y organizaciones de productores, proveedores privados de servicios agropecuarios e intermediarios financieros, para que ellos eventualmente puedan asumir las funciones de las Secretaras. Habr que entender a las dos Secretaras como entidades facilitadoras temporales y no como estructuras permanentes, razn por la cual se definir una estrategia de salida para las Secretaras. Se establecer un Directorio o Comit a nivel regional que incluir a representantes tanto del sector privado como del sector pblico, para asegurar una sinergia entre los dos sectores en el desarrollo del sector agropecuario.
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La administracin de este componente recaer en las secretarias creadas para los departamentos de Chuquisaca y Potos. Estas secretarias establecern sus sistemas administrativos, de monitoreo y evaluacin que coordinaran con las diversas entidades y asociaciones con las cuales trabajarn. Componente 3 El apoyo destinado al sector privado (Componente 3) ser manejado directamente por las organizaciones y entidades beneficiarias. Para la gestin del Componente se establecer un Comit Directivo, bajo la tutela del Directorio Nacional del APSA. El Comit Directivo contar con funciones secretariales para asistir su labor. La administracin de este componente recaer el Comit Directivo que estar conformado por MACA, PROFIN, CIOEC, AOPEB, FDTA Valle y Altiplano y ERD. Este Comit se apoyar en las normas administrativas de cada Entidad las cuales se detallan en el documento del componente. Los tres sub-componentes sern ejecutados por instancias nacionales ya establecidas.4 El perodo comprendido entre julio y diciembre de 2005 ser considerado como la fase de inicio, en la cual por una parte, se suscribir convenios, se desarrollar el sistema administrativo: manuales de operacin y otros documentos y procedimientos para asegurar la buena gestin; y por otra, podr iniciarse actividades de los sub-componentes. El siguiente cuadro resume las instancias de direccin del programa (CdD significa Comit de Direccin):
Componente 1
Componente Sub-componente Directorio Nacional para APSA II: MACA, Dir. Dep. de PASAP, Dir. Dep. de PASACH, CIOEC, AOPEB, FDTA-Valle, FDTA-Altiplano y la ERD. Se rene dos veces al ao. MACA funciona como secretariado. No hay un Comit de Sub-Componente 1.1. (Apoyo a MACA) Si se logra un Direccin especfico para el apoyo a MACA conjunto entre varias agencias de Componente cooperacin, se formar un CdD con representantes de MACA y las agencias de cooperacin Se rene trimestralmente. MACA funciona como secretariado. Sub-Componente 1.2. (SIBTA) CdD es idntico al CAS. Sub-Componente 1.3. (PNS) CdD es idntico al CNS
Una excepcin es el sub-componente 3.1 (Finanzas rurales). Este componente ser ejecutado por PROFIN, que actualmente es un proyecto de COSUDE. Hay una discusin sobre las posibles soluciones legales a este problema en el documento del componente.
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Componente No hay CdD especfico
Se forma un CdD del Componente que consiste de: MACA PROFIN CIOEC AOPEB FDTA Valle y Altiplano ERD El CdD se rene trimestralmente. La secretara del componente funciona como secretariado para el CdD.
Componente3
Sub-componente Sub-Componente 2.1. (PASAP) CdD (Directorio Departamental): MACA SEDAG ORS SENASAG FDTA Altiplano 5 representantes del sector privado El CdD se rene trimestralmente. La Secretara Departamental funciona como secretariado para el CdD. El Directorio Dep. puede nombrar un Comit Tcnico que se rene con ms frecuencia. El Dir. Dep. puede adems convocar a un Foro de Desarrollo Econmico ms amplio. Sub-Componente 2.2. (PASACH) CD (Directorio Departamental): MACA SEDAG ORS SENASAG FDTA Valle Un representante de AFIPAC y 4 otros representantes del sector privado. El CdD se rene trimestralmente. La Secretara Departamental funciona como secretariado para el CdD. El Directorio Dep. puede nombrar un Comit Tcnico que se rene con ms frecuencia. El Dir. Dep. puede adems convocar a un Foro de Desarrollo Econmico ms amplio. Sub-Componente 3.1. El CdD consiste de FONDESIF, Danida, Cosude y otros posibles donantes. El CdD se rene trimestralmente. La Secretara del componente funciona como secretariado para el CdD y debe tambin asesorar al componente en asuntos estratgicos y tcnicos. El papel principal del CdD es analizar y aprobar solicitudes de financiamiento para proyectos innovativos. Sub-Componente 3.2. No ha CdD especfico. Sub-Componente 3.3. El CdD ser igual que para el APSA I: Un representante de cada FDTA 3 representantes de las Prefecturas 3 Representantes de las Cmaras de Empresas Rurales El coordinador del Sub-Componente El CdD se rene dos veces al ao. La secretara del componente funciona como secretariado para el CdD. El papel principal del CdD es analizar y aprobar financiamiento para proyectos.
Componente 2
60
7
7.1
Gestin financiera y adquisiciones

Elaboracin de presupuestos
Los presupuestos se deben estructurar apoyados en los Marcos Lgicos de los documentos, es decir, partiendo de los Objetivos trazados para el Componente, se debe establecer los resultados esperados y estos deben tener un presupuesto desagregado por ao en los rubros de Costo de Capital, Asistencia Tcnica y Costos recurrentes. En lo relacionado a la elaboracin del POA se debe basarse en los resultados esperados en base a los cuales se desarrollarn las metas de gestin a priorizar y las actividades a realizar en la gestin. En el caso de Entidades pblicas estas deben estar ligadas a las partidas presupuestarias, dictadas por el Ministerio de Hacienda.
7.2
Transferencias al Sector Pblico
7.2.1 Flujo de fondos La transferencia de fondos se realizar de la siguiente manera: En el caso de entidades pblicas cada entidad ejecutora establecer una libreta bancaria especial (Cuenta nica del Tesoro) para los fondos recibidos del programa, para que los montos transferidos o retirados sean fcilmente identificables. La transferencia de fondos por parte de la ERD a las entidades se realizar de forma directa, de la cuenta del la ERD a la cuenta de la CUT y la entidad ejecutora deber realizar los tramites para el abono a la libreta del PROGRAMA. En el caso de un fondo canasta (basket fund) se debe abrir cuentas a nombre del programa donde se pueda identificar los abonos de cada cooperante y de igual manera todos los gastos conjuntos. Para las entidades pblicas que no estn todava incorporadas al SIGMA pero que trabajan con cuentas fiscales en bancos comerciales autorizados por el estado, se usar la misma modalidad de desembolso directo debiendo notificar y registrar la transferencia segn los requisitos del Ministerio de Hacienda.
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7.2.2 Solicitudes de transferencias. La entidad ejecutora solicita fondos basado en un anlisis de las necesidades de liquidez en relacin al Plan Operativo Anual y el presupuesto. La solicitud de fondos ser normalmente semestral, y ser acompaada tanto de un anlisis de flujo de fondos como de un informe detallado sobre la ejecucin presupuestaria. Los fondos sern transferidos en el mes de Agosto, en base al informe econmico semestral del perodo enero-junio, y en el mes de febrero, basado en el informe semestral de julio a diciembre. Siguiendo la prctica de la primera fase de cooperacin, las transferencias solo sern efectuadas cuando el 70% de la transferencia anterior ha sido ejecutado. Una vez aprobada por la persona de enlace dentro de la entidad ejecutora, la solicitud de fondos ser enviada a la ERD para su tramitacin y para la posterior transferencia a la cuenta del Programa en la entidad ejecutora. La ERD utilizar los servicios de una empresa administrativa contable para pre-evaluar las solicitudes de fondos La solicidud en el caso de un fondo canasta (basket fund) se debe realizar mediante un prorateo del nivel de participacin del presupuesto de cada agencia de cooperacin, tomando en cuanta a todos los financiadores para cada desembolso y se podr de esta manera cuantificar el 70% de la ejcucin global ya que cada financiador participa con el porcentaje adecuado en cada transferencia. 7.2.3 Adquisiciones Basado en la poltica de adquisiciones de Danida y un anlisis completo sobre la capacidad institucional respecto de sus regulaciones y procedimientos que ser efectuado antes del inicio del programa, o durante la fase de arranque, se seleccionar una de varias opciones para adquisiciones. Las opciones previstas basadas en un anlisis inicial de la entidad ejecutora ser que: 1) La entidad ejecutor efecta, y ser responsable de, todas las actividades vinculadas con adquisiciones para el programa, segn sus propios regulaciones y procedimientos, pero asegurar adicionales medidas de control y seguridad. 2) Se contar con una agencia de compras que realizar todo el proceso de adquisicin conjuntamente con la ERD. 3) Se contar con una agencia de compras que coordinar y realizar la revisin del proceso de adquiciciones en las Entidades Ejecutora. En cualquiera de las posibilidades que se llegue a acordar sobre las adquicisiones, las entidades ejecutoras o la empresa de compras, deben realizar los tramites correspondientes para poder adquirir los activos con liberacin de impuestos a nombre de la cooperacin.
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En el caso de los fondos canasta no es aplicable contar con una empresa de adquisiciones que realice o supervise las operaciones de compra. Se definir en este caso entre las agencias de cooperacin cual ser la poltica a seguir y la modalidad de adquisiciones. El diseo de estas medidas de control y seguridad, estarn basadas en una evaluacin detallada y podr variar durante el periodo de ejecucin del programa, dependiendo de la experiencia y la estabilidad institucional. La empresa administrativa contable contratada por la ERD, realizar la evaluacin y el diseo de las medidas de seguridad. 7.2.4 Procedimientos contables Los fondos son transferidos por medio del sistema financiero del sector pblico e incorporados al sistema presupuestario nacional. Los principios contables, y toda ejecucin presupuestaria, adquisiciones, contabilidad, e informes seguir la Ley SAFCO. Los fondos sern ejecutados segn los Planes Operativos Anuales y presupuestos aprobados. Los presupuestos de los componentes, son presentados segn el formato que sigue la Ley SAFCO como tambin en versiones que sigue las recomendaciones de la Gua para el Manejo de la Cooperacin (Danida, Agosto 2003) las cuales estn basadas en actividades y resultados. En principio las entidades ejecutoras tendrn que realizar su contabilidad segn los dos sistemas: El SIGMA que por norma nacional realiza el control de pagos y la ejecucin financiera pero no permite realizar un control por actividades y resultados. Y el sistema basado en actividades para poder comparar el avance fsico con la ejecucin presupuestaria. En algunas instituciones ya se cuenta con el software necesario y en otras se realiza de manera manual apoyado en informes narrativos. Por medio de los componentes las entidades ejecutoras recibirn apoyo para realizar este trabajo. Despus de un ao se realizar una evaluacin y se tomar una decisin si continuar o no este doble sistema de contabilidad, dependiendo de la informacin adicional y el valor que en la prctica ha contribuido el sistema de contabilidad basado en actividades. Las entidades ejecutoras tendrn la responsabilidad plena de los procedimientos contables, incluyendo lo siguiente, que representa una lista desarrollada por las entidades ejecutoras sobre sus procedimientos normales para proyectos de financiamiento nacional o externo: Planes y presupuestos Asegurar que los presupuestos son inscritos en el Ministerio de Hacienda. Coordinar y consolidar los Planes Operativos Anuales y los presupuestos entre nivel nacional y local dentro de las entidades ejecutoras. Realizar ajustes presupuestarios e inscripciones de presupuestos adicionales, cuando sea necesario.
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Administracin financiera Mejorar la capacidad del personal involucrado en la administracin financiera. Facilitar mtodos y herramientas gerenciales para mejorar la administracin financiera. Asegurar que el control financiero es suficiente y eficiente.
Desembolsos, flujo de fondos y transferencia de fondos Preparar solicitudes de desembolsos para su presentacin ante la agencia financiera. Realizar revisiones peridicos de los planes de desembolso. Asegurar un eficiente flujo de fondos entre la agencia financiera y la entidad ejecutora. Seguimiento en relacin al flujo de fondos entre el banco Central y la CUT. Manejar y asegurar la reconciliacin con las cuentas bancarias CUT. Ejecutar los fondos por medio de sistemas nacionales. Controlar que la ejecucin sigue reglas nacionales. Coordinar los planes de transferencia de fondos a niveles locales dentro de las entidades ejecutoras. Transferir fondos a niveles locales en base a planes de desembolso. Reconciliar las diferentes cuentas del programa.
Contratacin y adquisiciones Coordinar los planes de contratacin con proveedores externos. Supervisin del plan de adquisiciones. Seguir los procedimientos en relacin a adquisiciones acordado con la agencia financiera. Mantener el registro de activos.
Informes sobre avances fsicos y financieros Preparar informes para la agencia financiera (ERD) y el Comit de Direccin Nacional. Cuando sea necesario consolidar en relacin a objetivos y resultados. Preparar y consolidar informes sobre avances fsicos y financieros. (En las entidades publicas SISIN y SGP). Revisar informes financiero realizados por Departamento de Administracin y Financiero (DAF). Revisar y asegurar la calidad de informes desde niveles locales de la entidad ejecutora. Asegurar retroalimentacin en relacin a la implementacin del componente, a las entidades involucradas.
Auditoria Coordinar con las auditorias anuales.
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Asegurar el seguimiento en relacin a las recomendaciones de las auditorias anuales.
7.3
Transferencias Privado
Organizaciones
del
Sector
7.3.1 Flujo de fondos Los fondos sern transferidos directamente de la cuenta general de la ERD a las Entidades Ejecutoras. Cada Entidad Ejecutora establecer una cuenta bancaria especial para los fondos recibidos del programa, para que los fondos transferidos sean fcilmente identificables. 7.3.2 Solicitud de transferencias. La Entidad Ejecutora solicita fondos adicionales basado en un anlisis de las necesidades de liquidez en relacin al Plan Operativo Anual y el Presupuesto. La solicitud de fondos ser normalmente hecha semestralmente, y ser acompaada tanto de un anlisis de flujo de fondos como deun informe detallado sobre la ejecucin presupuestaria. Los fondos sern transferidos en el mes de agosto, en base al informe econmico semestral del perodo enero-junio, y en el mes de febrero, basado en el informe semestral de julio a diciembre. Siguiendo la prctica de la primera fase de cooperacin, las transferencias solo sern efectuadas cuando el 70% de la transferencia anterior ha sido ejecutado. Una vez aprobada por la mxima autoridad de la entidad ejecutora, la solicitud de fondos ser enviada a la ERD para su tramitacin y para la posterior transferencia de la cuenta de la ERD a la cuenta de la Entidad. La ERD utilizar los servicios de una Empresa administrativa contable para pre-evaluar las solicitudes de fondos. 7.3.3 Adquisiciones Basado en la poltica de adquisiciones de Danida y un anlisis completo sobre la capacidad institucional respecto de sus regulaciones y procedimientos que ser efectuado antes del inicio del programa, o durante la fase de arranque se seleccionar una de varias opciones para adquisiciones. Las opciones previstas basadas en un anlisis inicial de la entidad ejecutora ser que: 1) La entidad ejecutor efecta, y ser responsable de, todas las actividades vinculadas con adquisiciones para el programa, segn sus propios regulaciones y procedimientos, pero asegurar adicionales medidas de control y seguridad. 2) Se contar con una agencia de compras que realizar todo el proceso de adquisicin conjuntamente con la ERD. 3) Se contar con una agencia de compras que coordinar y realizar la revisin del proceso de adquiciciones en las Entidades Ejecutora.
65
En cualquiera de las posibilidades que se llegue a acordar sobre las adquicisiones, las entidades ejecutoras o la empresa de compras, deben realizar los tramites correspondientes para poder adquirir los activos con liberacin de impuestos a nombre de la cooperacin. En el caso de un fondo canasta no es aplicable contar con una empresa de adquisiciones que realice o supervise las operaciones de compra. Se definir sobre la base de un anlisis institucional entre las agencias de cooperacin cual ser la poltica a seguir y la modalidad de adquisiciones. El diseo de estas medidas de control y seguridad, estarn basadas en una evaluacin detallada y podr variar durante el periodo de ejecucin del programa, dependiendo de la experiencia y la estabilidad institucional. La empresa administrativa contable contratada por la ERD, realizar la evaluacin y el diseo de las medidas de seguridad. 7.3.4 Procedimientos contables. Los fondos sern ejecutados segn Planes Operativos Anuales y presupuestos aprobados del componente en cuestin. El manual de procedimientos financieras ser elaborado durante la fase de arranque del programa, y aprobado por el Directorio Nacional. El Manual definir las funciones contables especficas de la entidad ejecutora. En general, en relacin a la contabilidad se aplicar exigencias similares entre entidades del sector pblico y de la sociedad civil.
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Monitoreo, revisiones y evaluaciones
El seguimiento, el monitoreo y las evaluaciones del Programa tienen los siguientes propsitos: Seguimiento del desempeo de APSA Aprendizaje de lecciones y retroalimentacin en el Programa Monitoreo de indicadores que permiten una valoracin del impacto del Programa Suministro de informacin a tomadores de decisin y polticas pblicas Rendicin de cuentas a Danida
Los propsitos se logran articulando diferentes niveles de jerarqua y acciones con la participacin de todos las Contrapartes.
8.1
Sistemas de Monitoreo Existentes
Se ha establecido un sistema de monitoreo a nivel de programa durante la primera fase. El sistema fue establecido en la ausencia de un sistema nacional apropiado y tambin considerando las necesidades particulares del Programa en cuanto a monitoreo y evaluacin de sus actividades. Se prev el uso de este sistema en la segunda fase del Programa para monitorear el apoyo al sector privado. Sin embargo, se apoyarn tambin a las entidades del sector privado para fortalecer su capacidad propia de monitoreo. En cuanto se refiere al apoyo a Programas Nacionales se pretende utilizar los sistemas de monitoreo que ya usan estos Programas. Se apoyar a crear o fortalecer la capacidad de monitorear en los Programas Nacionales siempre y cuando sea necesario. A nivel de Programa se alinearn los indicadores a los indicadores sectoriales nacionales, una vez que se establezcan stos, y se ajustarn a stos para que correspondan a las necesidades del Programa. APSA II continuar trabajando en favor del establecimiento de un sistema de monitoreo, que incluya indicadores y metas, para la ENDAR. Entre varias posibilidades, el sistema SIPSyE, que ya ha sido establecido para el SIBTA, podra ofrecer una plataforma para un sistema de monitoreo para la ENDAR.
67
8.2
Seguimiento y Monitoreo:
La ERD tiene la responsabilidad global del seguimiento que tiene como finalidad velar por la buena administracin de los recursos financieros y la ejecucin de las actividades propuestas en los Planes Operativos Anuales de las Contrapartes del programa. El Plan Operativo Anual, que deber incluir indicadores de progreso de actividades y costos por actividad, es el instrumento principal para el seguimiento. El Plan Operativo Anual se prepara teniendo como referencia el Marco Lgico del Programa. El seguimiento administrativo se fortalece y complementa con el monitoreo de un sistema de indicadores de resultado. Por medio de este monitoreo se recopila y procesa informacin de manera sistemtica que permite valorar el progreso que se ha realizado en la implementacin de actividades, midiendo la calidad y el efecto de los procesos y acciones desarrollados directamente por las Contrapartes del Programa. De forma institucional, la mayora de las Contrapartes del Programa definen indicadores y operan sistemas de monitoreo (vase Documentos de los Componentes). Los indicadores estn, en gran parte, relacionados con las actividades y los resultados. Hasta donde sea posible los indicadores incorporan una perspectiva de gnero y de pueblos indgenas y sus sistemas as producen datos desagregados por sexo y segn caractersticas tnicas y culturales de las comunidades. Los datos de lnea base sern recopilados y procesados por las Contrapartes del Programa. El reto en el diseo del sistema de monitoreo de APSA II es simplificar la informacin a recopilarse y procesar por la ERD, utilizando unos indicadores claves de resultado que permitan valorar el desempeo e impacto de las actividades del Programa. En el marco lgico de los componentes se presenta una propuesta de indicadores, que deber ser revisada y ajustada por el Directorio Nacional con la participacin de las Contrapartes del Programa. El diseo detallado del sistema de seguimiento y monitoreo deber realizarse durante la fase de inicio, dada la importancia de establecer al inicio una lnea base de medicin que permita realizar en el futuro valoraciones de impacto del Programa. El diseo debe considerar la capacidad de procesamiento y anlisis de informacin que tiene la ERD. Al nivel de cada componente, se podr fortalecer o ampliar el monitoreo dando seguimiento a un nmero mayor de indicadores de desempeo. En este caso, el diseo y puesta en marcha de un sub sistema por componente deber contar con la revisin y aprobacin del Directorio Nacional. Es frecuente que el impacto de una intervencin de corto plazo no pueda valorarse durante el tiempo de ejecucin de un programa, sino aos despus. Se
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deber tratar de hacer uso de indicadores de resultado que puedan ser medidos durante la implementacin de las acciones de APSA II.
8.3
Metas Claves e indicadores
En el Anexo 2 se presenta el marco lgico del Programa APSA, Fase II. Esto tiene indicadores y medios de verificacin por nivel de los objetivos inmediatos de cada componente. Los indicadores de resultados por cada componente se encuentran en los documentos de los componentes. En la tabla siguiente se presenta un resumen de los objetivos y la vinculacin a iniciativas nacionales y los indicadores relevantes: A nivel de polticas nacionales: OBJETIVO
EBRP: erradicar la extrema pobreza y el hambre (hay otras objetivos adicionales) ENDAR Objetivo global: Incrementar el ingreso y el empleo de los productores agropecuarios y rurales, dotndoles de conocimientos y medios para insertarse de manera sostenida y competitiva en los mercados en un marco de inclusin, equidad social, cultural y de genero Objetivos especficos: Mejorar la inclusin social de campesinos, indgenas y mujeres Dinamizar la insercin econmica campesinos, indgenas y otros actores. de
INDICADORES CLAVES
ndice de pobreza de Bolivia
Metas ENDAR Hasta 2007: FDTAs: $US 40 millones en proyectos de investigacin y asistencia tcnica 14 proyectos del MACA: $US 20 millones en asistencia tcnica a pequeos campesinos e indgenas. productores
3 corredores de exportacin concluidos, Bolivia libre de aftosa Control y erradicacin salmonelosis aviar Programas de sanidad animal y vegetal en ejecucin 17.000 Km de caminos vecinales rehabilitados. 50.000 ha. nuevas, con riego (inversin pblica y privada) 100 % de la poblacin escolar del nivel bsico recibe raciones diarias normalizadas de desayuno escolar. El 90% de las compras estatales de alimentos es de produccin nacional.
Generar oportunidades de ingreso y empleo para los habitantes rurales. Ampliar el mercado interno y mejorar la insercin externo para productos y servicios rurales. Mejorar la seguridad alimentara. Mejorar la infraestructura productiva rural.
A nivel de APSA: En el anexo 7 se indican 2 indicadores principales (indicadores de oro) para el programa, para cada componente y para cada sub-componente, que se usarn para seguir el desempeo del programa a diferentes niveles. Estos indicadores
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sern revisados y posiblemente ajustados durante la fase de inicio (segunda mitad de 2005).
8.4
Presentacin de Informes:
Informe de Inicio: La fase de inicio (Julio hasta diciembre 2005) permitir que las Contrapartes puedan elaborar en detalle el primer plan anual de trabajo, el sistema de monitoreo y los procedimientos detallados para la gestin adecuada del Programa. En el caso de que durante la planificacin detallada fuese necesario hacer algunos ajustes al Programa o al componente, las decisiones deben ser tomadas por el Directorio Nacional en conjunto con la ERD. En cada componente los informes de inicio debern ser presentados al Directorio Nacional para su aprobacin. Estos informes debern contener un plan anual de trabajo, un desglose de presupuesto por actividad, resultados, actividades e insumos planificados para el primer ao del programa, as como el detalle del sistema de monitoreo. Informes de Progreso y Financiero: Los informes de progreso y financiero son los instrumentos claves que permiten darle seguimiento y evaluar el progreso del programa, componente o subcomponente. Los informes son la base sobre la cual se tomarn decisiones acerca de los ajustes necesarios, y servirn como documentos para la ejecucin del programa. Se deber preparar los siguientes informes: Un informe anual exhaustivo y consolidado de progreso; Un informe semestral de progreso enfocado en las metas de resultados, gastos y problemas y cuellos de botella; Un informe financiero trimestral para la ERD, siguiendo los procedimientos establecidos por la Embajada en los acuerdos de cooperacin.
La ERD elaborar un informe consolidado de avance en julio / agosto y un informe anual de avance en enero / febrero. Los requisitos de elaboracin de informes que deben cumplir las Contrapartes del Programa se especificarn en los acuerdos de cooperacin. Por lo general, las Contrapartes del Programa presentarn informes de avance cada seis meses y en algunos casos, cada tres meses. Las reuniones del Directorio Nacional deben coincidir con la presentacin de informes de seguimiento. El Directorio Nacional aprueba los informes.
8.5
Evaluaciones, Auditorias y Revisiones Sectoriales
Durante la ejecucin del Programa se realizarn dos tipos de revisiones:
70
Revisiones y Evaluaciones Sectoriales. Las revisiones se realizarn cuando se considera necesario. La ERD ser responsable de la preparacin y planificacin de las revisiones sectoriales. Estas revisiones desempean una funcin clave en la administracin del Programa, siendo el principal mecanismo de dilogo y negociacin entre las Contrapartes del programa y Danida. Se incluye presupuesto para dos evaluaciones externas, una de medio trmino y otra al finalizar el Programa. Los Trminos de Referencia y propsitos especficos son propuestos por la ERD y revisados por el Directorio Nacional del Programa. La oportunidad de realizar revisiones compartidas con otros donantes (joint donor reviews) se prioriza bajo los componentes y actividades donde se realiza un financiamiento a travs fondos comunes o de co-financiamiento (por ejemplo SIBTA, PNS, PROFIN, posiblemente MACA etc.) Revisiones Tcnicas. Las reuniones anuales pueden estar precedidas de revisiones tcnicas de reas o componentes especficos del programa. El Directorio Nacional y la ERD sern responsables de la preparacin y planificacin de estas revisiones tcnicas. Para la preparacin de las revisiones sectoriales, la ERD presentar Trminos de Referencia al Directorio Nacional para su revisin y aprobacin. La participacin directa y activa de las contrapartes en las revisiones ser importante. Al finalizar una revisin sectorial, se deber preparar una Ayuda Memoria de la Revisin para ser aprobada por el Directorio Nacional.
71
Suposiciones y Riesgos
Las experiencias de la primera fase del Programa demuestran que el cumplimiento de supuestos claves ser vital para la ejecucin exitosa del Programa. La ejecucin exitosa del programa en su segunda fase estar sujeta a un nmero de riesgos y supuestos. Si algn supuesto fundamental cambiara de manera significante o si se materializara un riesgo mayor, podra ser necesario revisar las estrategias de ejecucin. Los riesgos y supuestos sern sujetos a seguimiento continuo por las partes, para poder tomar medidas correctivas a tiempo y ajustar las estrategias de ejecucin siempre y cuando sea necesario.
9.1
Compromiso y participacin interesadas del sector
de
las
partes
Es un supuesto que haya buena voluntad de las entidades ejecutoras. En el caso del Componente 1, el MACA ser la entidad ejecutora principal. Dada la prctica general de injerencia poltica partidaria en el sector pblico de Bolivia, la primera fase del Programa sufri por varios cambios de los Viceministros e equipos tcnicos involucrados en la implementacin del Programa. Esto sigue siendo un riesgo en la segunda fase del Programa. Para mitigar este riesgo se est tomando las siguientes medidas: Una parte importante del componente 1 se dirige a dos programas nacionales (SIBTA y PNS) que durante los ltimos aos han mostrado bastante estabilidad a pesar de la voltil situacin poltica. Esto se debe entre otros factores a que se han descentralizado los programas en entidades autnomas con una importante participacin del sector privado (Las FDTAs y las ORS). Se considera que hay una buena probabilidad que esta estabilidad contine. En el caso de MACA a nivel central, se buscar canalizar el apoyo de Danida en un marco comn entre varias agencias de cooperacin claves del ministerio basado en planes de mediano plazo (la ENDAR, la PEI y presupuestos pluri-anuales). Esto permitira fortalecer el dilogo entre las agencias de cooperacin y el ministerio. El indicador principal que se usar para monitorear este riesgo es el avance en la operacionalizacin e implementacin de estas estrategias. Un riesgo adicional es la posible falta de voluntad de otras agencias de cooperacin de querer buscar un marco
72
comn de apoyo. La medida de mitigacin es que la ERD tomar un rol proactivo para buscar el consenso entre MACA y las agencias de cooperacin. En el caso de los Componentes 2 y 3 - que representan la gran mayoridad de tanto actividades como el presupuesto del Programa - el compromiso y la participacin de las entidades ejecutoras son asegurados en gran medida, por tratarse de entidades privadas con un compromiso directo e indiscutible con los objetivos del Programa.
9.2
Arreglos institucionales del Programa
Un supuesto importante es la ausencia de una fuerte politizacin del sector pblico. Sin embargo, para la segunda fase del Programa este supuesto ser menos crtico, dado que el enfoque del Programa estar en el sector privado y, por ende, el Programa no depender institucionalmente exclusivamente del sector pblico, como fue el caso en la primera fase. En este sentido el Programa est alineado con la nueva estrategia para la cooperacin entre Dinamarca y Bolivia (2005-2010). La estrategia establece tres escenarios para la situacin poltica en el futuro, donde mucho depender de la Asamblea Constitucional en 2006 y si se logra un consenso sobre el uso del gas natural.5 En el escenario peor - con un aumento de los conflictos sociales y una creciente inestabilidad poltica - se complicara la colaboracin con el sector pblico. En tal situacin, sera una opcin para la Fase II de APSA aumentar las actividades ya programadas con los actores privados dentro del Programa. De esta manera, se puede decir que la arquitectura del Programa reduce la vulnerabilidad ante fluctuaciones en la situacin poltica de Bolivia. No obstante, la politizacin podra presentar un riesgo para el apoyo al MACA. Se pretende minimizar este riesgo a travs de un dilogo con el MACA y una consolidacin de la reforma institucional como precondicin para el apoyo al ministerio.
9.3
Los factores a nivel nacional y sectorial
Un supuesto importante es que la ENDAR constituya el futuro marco estratgico del sector. Dinamarca, a travs de su dilogo poltico con el GOB y con otros donantes y a travs de un apoyo directo al proceso de socializar a la ENDAR, trabajar hacia este fin. Fallando este supuesto, una opcin sera basarse exclusivamente en los Programas Nacionales, dado que stos han mostrado estabilidad poltica. Un posible resultado de la Asamblea Constitucional en 2006 y la situacin en cuanto al uso del gas natural sera que el GOB emerja fortalecido, haciendo que el impacto al Programa no sera significativo. Otro resultado de estos eventos podra ser que el GOB no recibiera el apoyo esperado, resultando en un
5
Landestrategi 2005-2010, BOLIVIA, pgina 14.
73
gobierno debilitado e inestable. Enfrentando un escenario as una opcin probable sera reducir el apoyo al sector pblico y aumentar el apoyo a actividades a nivel de campo en colaboracin con el sector privado (ver arriba). Otra opcin o probablemente la combinacin de las dos opciones, sera fortalecer el apoyo a algunos Programas Nacionales que cuentan con una fuerte coordinacin entre donantes, dado que estos Programas han mostrado estabilidad y un buen desempeo en situaciones polticas dbiles y/o en situaciones caracterizadas por una fuerte politizacin del sector pblico. Como ha sido mencionado arriba, hay ciertas dudas sobre la capacidad de los programas nacionales de llegar a los pequeos productores e impactar positivamente sobre sus condiciones de vida. Para monitorear este riesgo, la ERD tomar un papel proactivo en los comits de direccin de estos programas (CAS y CNS) para asegurar que los sistemas de monitoreo sean complementados regularmente con estudios de impacto, y que estos sean utilizados para retroalimentar el dilogo en los comits de direccin.
9.4
Temas de rendicin de cuentas
Prcticas corruptas siguen siendo un problema en Bolivia y, por lo tanto, un riesgo permanente. A travs de la aplicacin de los mecanismos de control ya establecidos durante la primera fase del Programa, se ha podido controlar el riesgo de corrupcin. Se seguir con los esfuerzos para eliminar cualquier prctica de corrupcin en la segunda fase del Programa.
9.5
Temas de sostenibilidad
El hecho de que el mayor parte del Programa ser dirigido al sector privado, el tema de sostenibilidad institucional es poco relevante. Las Secretarias en Potos y Chuquisaca, establecidas para la implementacin del Componente 2, sern entidades temporales que pierdan su razn de ser cuando lograrn fortalecer los productores asociados e organizados. La situacin ser casi igual en cuanto al Componente 3. Particularmente en el Componente 2, la visin del programa est muy ligada a formas asociativas de transformacin y mercadeo de los productos agropecuarios. Tomando en cuenta que histricamente muchas asociaciones con fines econmicas apoyadas por la cooperacin internacional han pasado por serios los problemas de sostenibilidad, esto constituye un riesgo para el programa. Para mitigar este riesgo se tomar una serie de medidas: (i) se procede de forma gradual en el apoyo a las asociaciones consolidando el apoyo a un nivel de asociatividad antes de pasar a otro nivel superior; (ii) intentar regularmente con abandono deliberado para evitar una dependencia excesiva del apoyo del programa y probar la solidez de las organizaciones; y (iii) incluir apoyo a PyMEs privados cuando las empresas asociativas no tienen la capacidad para enfrentar los retos. En el caso particular del sub-componente 3.1. (finanzas rurales) un riesgo es que los nuevos instrumentos financieros no despierte el inters esperado en las
74
micro-financieras que se supone deben aplicarlos o entre los pequeos productores que se supone deben usarlos. A pesar de varias experiencias positivas durante la primera fase, el sub-componente mantiene el carcter de pilotaje, lo que constituye un claro riesgo. Para mitigar este riesgo se realizar una evaluacin a medio camino, basado en la cual se tomar decisin si seguir o no con el sub-componente. Algo similar es el caso del sub-componente 3.3., ya que todava no se ha evaluado el impacto del programa en su primera fase. Se realizar una evaluacin de la primera fase en la segunda mitad de 2005, y sobre esta base se revisar el sub-componente.
9.6
Riesgos y suposiciones relacionados con el logro de los objetivos del Programa
Los riesgos y suposiciones anteriormente mencionados han sido tomados muy en cuenta durante la formulacin de la segunda fase del Programa. De este modo, la estructura del Programa y sus actividades reduzcan hasta el mximo los riesgos ahora identificados. Pero, dada la situacin social, poltica y econmica inestable en el pas, los riesgos y suposiciones podran cambiarse durante la fase de ejecucin del Programa.
75
10
Plan Preliminar de Ejecucin
En el anexo 6 se indica el plan preliminar de ejecucin. El plan solamente incluye los momentos principales de decisin, no las actividades detalladas de los sub-componentes. Durante la fase de inicio cada entidad ejecutora elaborar planes detalladas de ejecucin y POAs para 2006 para su aprobacin en el Directorio Nacional.
76
11
Anexos
Presupuesto Marco Lgico Anlisis de Capacidades Institucionales Contexto Nacional Medio Ambiental TdR Borrador del Directorio Nacional Plan Preliminar de Ejecucin Indicadores principales del programa
Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3. Anexo 4. Anexo 5. Anexo 6. Anexo 7.
Fase II - 2005-2009
77
Anexo 1. Presupuesto consolidado: APSA Fase II

Total (USD x 1000)
Tasa de cambio en mayo 05: 1 USD = 6 DKK
Tipo de Gastos
Presupuesto Indicativo por Ao (USD x 1000)
Componente 1: Apoyo a Polticas y Programas Sub-componente 1.1: Apoyo al MACA Sub-componente 1.2: Apoyo a SIBTA Sub-componente 1.3: Apoyo a PNS Imprevistos Componente 2: Desarrollo Econmico Local Sub-componente 1: Potos Resultado 1: Mejorado la calidad de produccin etc. Resultado 2: Capacidad de negociacin etc. Monitoreo y manejo del sub-componente Sub-componente 2: Chuquisaca Resultado 1: Produccin y transformacin etc. Resultado 2: Comercializacin etc. Resultado 3: Mesa de concertacin etc. Manejo del sub-componente Imprevistos Componente 3: Sector Privado Agropecuario Sub-componente 1: Servicios Financieros Sub-componente 2: Fortalecimiento Asociativo, OECAs Sub-componente 3: Empresas Rurales y Servicios Comit Directivo, Asesores y Consultaras
9,700 1.500 4,000 3,333 900 15,400 7,000 3,953 1,948 1,099 7,000 4,051 1,941 224 784 1,400 7,500 2,400 600 2,800 1.000
Costo Costos Suma de Asistencia Recur- financiamiento CompoCapital Tcnica rentes Comn 2005 2006 2007 2008 2009 2010 nentes 148 593 742 7,333 1,000 1,970 1,970 1,570 1,570 737 8,817 148 593 742 150 300 300 300 300 133 4,000 500 1,000 1,000 600 600 300 3,333 350 670 670 670 670 303 882 8,534 3,289 2,147 788 355 5,245 3,267 1,680 187 112 4,146 3,063 1,806 1,160 97 1,083 784 261 37 0 1,320 648 0 0 648 672 0 0 0 672 1627.1 3227.5 3145.3 2830.8 2359.5 810.13 14,000 761 1,822 1,805 1,547 898 168 410 1,016 1,067 907 488 65 161 573 522 438 231 24 190 232 217 202 179 79 866 1,406 1,340 1,284 1,462 382 852 833 763 880 301 351 332 332 407 32 49 31 54 40 151 153 144 134 134 642 340 217 18 67 1,400 5,353 2,275 500 2,300 278 248 0 0 0 248 1,203 138 125 490 450 680 1,810 1,821 1,665 139 627 643 537 75 125 125 125 320 840 840 790 146 218 213 213 696 428 125 143 132 39 50 43
.
6,804
Fase II - 2005-2009
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Total (USD x 1000)
Tasa de cambio en mayo 05: 1 USD = 6 DKK Imprevistos Gestin del programa Estudios y consultoras Investigacin y becas (cooperacin estratgica) Revisiones sectoriales y de medio trmino Auditorias y control financiero (apoyo a contabilidad) Fondos no-asignados Gran total - APSA Fase II, miles de USD Gran total - APSA Fase II, millones de DKK
Tipo de Gastos
Presupuesto Indicativo por Ao (USD x 1000)

680
700
500 500 400 600 2,100 36,700 14,036 220.0 84.2 4,987 29.9 3,264 19.6 0.0
2,000 2,083 3,307 7,007 6,936 6,066 4,625 1,679 36,666 19.8 42.0 41.6 36.4 27.8 10.1 220.0
Fase II - 2005-2009
79
Anexo 2: Marco Lgico. Apoyo Programtico al Sector Agropecuario, Bolivia APSA, Fase II - 2005-2009 Danida
Objetivos
La pobreza de las familias rurales que trabajan en el sector agropecuario se ha reducido
Indicadores
ndice de pobreza por departamento
Medios de Verificacin
Encuesta nacional
Supuestos y Riesgos
Relacin causal entre APSA II y situacin departamental
PROGRAMA - Objetivo de Desarrollo COMPONENTES - Objetivos de Desarrollo

Componente 1: Apoyo a Polticas y Programas del Sector Agropecuario a nivel Nacional
Se ha fortalecido la capacidad de gestin de MACA y mejorado e implementado las polticas, estrategias y programas nacionales dentro del sector agropecuario. El PEI de MACA ha sido operacionalizado y tiene X % de avance en su implementacin Se ha constituido un apoyo coordinado de los donantes para el PEI y la ENDAR Incidencia de los programas nacionales a los pequeos productores. (presencia, volumen de operacin, no. de productores atendidas) X nmero de productores han incrementado sus ingresos con Y% (venta y autoconsumo) Se han ejecutado planes DEL en X municipios Volumen de producto vendido %Volumen de venta de productos transformados con premio precio. Al menos X innovaciones financieras estn siendo replicadas en IMFs alcanzando Y pequeos productores. 45 proyectos con OECAs y PyMEs Informes de progreso Evaluaciones Que la ENDAR se constituye y consolide.
Componente 2: Apoyo al Desarrollo Econmico Local Agropecuario (Potos y Chuquisaca)

Las familias rurales de las regiones meta han mejorado su produccin agropecuaria de forma sostenible, y han mejorado el procesamiento y la comercializacin de sus productos, as aumentando sus ingresos Estadstica nacional Informes de progreso Las polticas macroeconmicas aportan el desarrollo dentro del sector
Componente 3: Apoyo al Sector Privado Agropecuario

Se ha mejorado el acceso a los servicios financieros y de desarrollo empresarial, para familias, organizaciones de productores y micro y pequeas empresas rurales, y la Informes de progreso y informes de cooperantes Las organizaciones de productores asuman una visin empresarial
Fase II - 2005-2009
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Objetivos
representatividad de las asociaciones econmicas campesinas ha mejorado.
Indicadores
para mejorar las cadenas productivas han sido apoyados, de ellos 80% exitosos. Convenios con IMFs y actividad financiera de los mismos. Porcentaje de mora No. de planes de negocio elaborado por OECAs y MyPEs
Supuestos y Riesgos
COMPONENTES - Objetivos Inmediatos

Componente 1:
Sub-componente 1.1. Se ha fortalecido la capacidad de gestin del MACA, para que pueda cumplir con su rol de ente rector del sector agropecuario, responsable de la formulacin y conduccin de polticas, estrategias y normas. La ENDAR has sido operacionalizada y est en proceso de ejecucin con un avance de X % Establecida una mesa de coordinacin MACA-donantes que se rene regularmente Disponibilidad de personal tcnico calificado, recursos de operacin y informacin necesaria sobre proyectos, programas y el desarrollo del sector. Se ha establecido una agenda nacional priorizada de investigacin que est en proceso de ejecucin. Un mnimo de X % de los PITAs financiados por SIBTA corresponde a replicaciones de experiencias exitosas Al final del programa el SIBTA es el ente rector que dirige eficientemente los fondos pblicos para la innovacin y transferencia tecnolgica agropecuaria. Informes y evaluaciones del funcionamiento del Ministerio. Que la ENDAR se constituye y consolide. Que el Ministerio concluya su actual reorganizacin. Que el PEI sea de utilidad operacional y apropiado por el MACA.
Sub-componente 1.2. SIBTA ha mejorado el acceso a tecnologas agropecuarias adecuadas para los pequeos productores del altiplano y los valles.
Informes y evaluaciones sobre el funcionamiento y calidad de servicios del SENASAG, SIBTA y PNS. Acuerdos DEL y reportes de la implementacin de la ENDAR.
Sub-componente 1.3 El PNS ha mejorado el acceso a semilla de buena calidad y a un precio adecuado para los pequeos productores del altiplano y los valles.
X SLAS en el Altiplano y Valles han sido consolidados X nuevas variedades han sido liberadas que tienen como mercado
Informes del sistema de M&E del PNS.
Que el Plan Estratgico sea un instrumente efectivo de implementacin. Disminuye la injerencia poltica y el nombramiento de directivos y tcnicos se hace con criterios de calidad profesional. MACA asume liderazgo de programas bajo criterios especialmente tcnicos. Que sea reactivada la investigacin nacional. Que sea confirmado el status del PNS con la aprobacin de la Ley de Semillas.
Fase II - 2005-2009
81
Objetivos
Componente 2 - Potos
Los productores asociados han mejorado la calidad de su produccin, incluyendo la transformacin, sobre la base de la demanda del mercado, observando criterios de sostenibilidad.
Indicadores
especfico los pequeos productores
Supuestos y Riesgos
Los productores asociados y microempresas rurales tienen capacidad de negociacin en el mercado y frente a las autoridades polticas en el marco de DEL.
X % de productos vendidos clasificados en Y rubros El precio de venta de Y productos ha mejorado con X % sobre el precio normal del mercado local. X% de las asociaciones cumplen con las normas ambientales X toneladas de productos vendidos como productos orgnicos Un plus neto en el precio en comparacin con el precio local de venta individual por mayor. Se ejecutan planes DEL en x municipios.
Registros de acopio y venta de las asociaciones y productores. Registros y costos de produccin ex post. Muestras peridicas.
Los productores se apropian del enfoque orientado a la calidad.
Registros de venta de asociaciones y cotizaciones de compradores. Informes de Comits DEL
Mercado equitativo (sin mucho contrabando). Las autoridades municipales tienen voluntad y capacidad de cumplir con los planes y compromisos. Acceso a servicios de programas nacionales (ORS y SENESAG).
Componente 2 - Chuquisaca:
Los productores organizados tienen produccin y transformacin agropecuaria en cantidad y calidad segn mercado X % de productos vendidos clasificados en Y rubros El precio de venta de Y productos ha mejorado con X % sobre el precio normal del mercado local. X% de las asociaciones cumplen con las normas ambientales X toneladas de productos vendidos como productos orgnicos Superficie cultivada. Las listas de chequeo medioambientales han sido aplicadas por los productores para cualquier proyecto o actividad realizado; y/o Volmenes del producto vendido en el mercado como producto orgnico; y/o % de las asociaciones cumplen con las normas ambientales. Registros de produccin y venta de las asociaciones, numero de productores. Registros y Costos de produccin ex post (Muestras peridicas y informes)
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Objetivos
Los productores asociados y MyPEs rurales comercializan sus productos en volmenes y mercados adecuados en pocas oportunas
Indicadores
Nmero y % de productores (desagregados por gnero) organizados por rubro. Volmenes vendidos en mercado local, departamental, nacional e internacional, por rubro. Volumen de venta fuera de la poca con precios bajos (por rubro). Monto y crecimiento del capital social en las asociaciones. Numero y % de las propuestas de los proyectos productivos agropecuario en ejecucin (desagregados por gnero; bajo el marco del DEL).
Registros de socios y aportes de las asociaciones Registros de venta de las asociaciones. Balance o cuenta bancaria de las asociaciones
Supuestos y Riesgos
Mercado equitativo (sin mucho contrabando) Productores dispuestos a gestin comercial asociada. Productores cuentan con infraestructura vial adecuada.
Mesas DEL priorizan proyectos productivos en el sector agropecuario.
Informes de progreso del Comit (s) DEL
Las autoridades municipales y departamentales tienen voluntad y capacidad de cumplir con los planes y compromisos. Estabilidad macroeconmica. IMFs con espritu innovador.
Componente 3:
Sub-componente 3.1. Servicios financieros rurales innovadores son desarrollados, apropiados y accesibles para los(as) productores(as) y familias rurales OECAs y PyMEs privadas, que contribuyan a fortalecer a sus iniciativas econmicas. Sub-componente 3.2. La capacidad asociativa de las organizaciones de pequeos productores agropecuarios est fortalecida; a nivel nacional y regional para participar en los procesos de diseo de polticas y estrategias de desarrollo agropecuario y rural, y a nivel local para generar oportunidades de insercin en actividades econmicas sostenibles. Al menos 10 proyectos de innovacin financiera probados. Al menos 5 IMFs replican los modelos desarrollados. Los clientes han mejorado su acceso a servicios financieros diversificados. La capacidad de X organizaciones afiliadas a CIOEC ha sido fortalecida Las organizaciones afiliadas a AOPEB han incrementado su produccin de productos orgnicos con Y % Nivel nacional: hasta septiembre de 2005 se ha establecido una estructura de operacin y gestin para servicios de apoyo al fortalecimiento organizativo de CIOEC y AOPEB. Hasta diciembre de 2006 al menos 2 organizaciones a nivel nacional y 6 al nivel regional participan en al menos una instancia o espacio formal de definicin de polticas de desarrollo Convenios con IMFs. Informes y documentos de sistematizacin. Estudios de evaluacin de impacto y de percepcin de clientes. Informes de avance. Sistema de M&E. Actas de las instancias de formulacin de polticas regionales. Informes de las organizaciones de productores. Informes de evaluacin de proyectos de fortalecimiento.
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Objetivos
Indicadores
regional y/o local. Al finalizar el programa por lo menos 70 OECAs han sido fortalecidas en su capacidad asociativa. Acuerdos con las FDTAs de Valles y Altiplano sobre la ejecucin del subcomponente. 75 planes de negocio elaborados y 45 OECAs y PyMEs apoyados con incentivos econmicos para la implementacin de planos de negocio. 50 tcnicos de los proveedores de servicios han mejorado su capacidad.
Supuestos y Riesgos
Sub-componente 3.3. Empresas rurales y proveedores de servicios empresarial al sector agropecuario son fortalecidas en el marco del SBPC.
Convenios suscritos. Informes de gestin. Informes de evaluacin.
Temas transversales
Se ha logrado una transverzalizacin de los temas prioritarios (indgenas, gnero, medio ambiente, y democracia) dentro del APSA II Volumen financiera de iniciativas dirigidas a pueblos indgenas. Resultados desagregados por sexo Aplicacin de listas de chequea medioambientales Participacin de los productores en los procesos polticas Informes de componentes y sistemas de monitoreo Capacidad y competencia a abordar las temas transversales dentro de los componentes
Anexo 3.
Anlisis de capacidades institucionales
Anlisis de capacidades institucionales financieras / administrativas y operativas de: MACA SENASAG SIBTA PNS PROFIN COSUDE AOPEB CIOEC Sobre su participacin en la segunda fase del programa sectorial para apoyo a pueblos indgenas Informe realizado por: Arturo Aparicio
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FORMULARIO DE EVALUACIN DE CAPACIDADES PROGRAMA : Apoyo Programtico al Sector Agrcola - APSA
ENTIDAD: 1. Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios MACA

DETALLE 1. Misin de la entidad y Visin OBSERVACIONES El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA) es una institucin pblica del poder ejecutivo, encargada de la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas y normas sectoriales, con el propsito de promocionar, facilitar y articular acciones orientadas al desarrollo agropecuario y rural; as como implementar programas estratgicos sectoriales en beneficio de los productores agropecuarios y de los pobladores rurales de Bolivia, con criterios de equidad y competitividad. El ao 2007, el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios es una institucin lder que orienta y apoya a los productores agropecuarios y rurales mediante la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas y normas sectoriales; as como la prestacin eficiente y oportuna de los servicios de sus programas y proyectos, contando con recursos humanos institucionalizados y capacitados. La organizacin a sufrido una reingeniera donde se esta actualmente implementando que actividades deben realizar y con que alcance. En el rea administrativo financiera se tiene trabajando 11 personas de 129 funcionarios que realizan actividades en el MACA. Anlisis La misin a sido reevaluada y modificada en las diversas modificaciones a la ley LOPE
2. Organizacin 2.1. Recursos Humanos: Nmero de trabajadores y nivel de educacin
En la actualidad se han funcionado diversas direcciones y se reestructuro la unidad de Asuntos Administrativos En base al PRI Programa de Reforma Institucional se ha establecido la carrera del funcionario pblico que segn parte del directorio ha sido un obstculo ya que aunque se tiene un profesional capacitado no necesariamente pertenece o esta en el cargo adecuado. En la actualidad se tiene menor presin poltica que se debe aprovechar para realizar todas las reformas en lo referente a personal y contratar a los tcnicos que realmente se necesita porque segn percepciones de ellos estn para brindar un apoyo no para aprender y recin brindar este
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OBSERVACIONES Se ha establecido los funcionarios con carrera institucional con nivel de post grado, se tiene cursos de capacitacin en informtica y cursos sobre la ley SAFCO pero por los problemas de austeridad no se tiene recursos internos para capacitacin. El SNAP otorga becas para capacitacin en diversos niveles Se ha creado un departamento de sistemas para difundir informacin y sistematizar los trabajos con la implementacin de software actual. Se esta remodelando el ministerio y esto esta implicando la modernizacin con la instalacin de redes, equipos actuales ya que consideran que la reestructuracin tecnolgica es clave para el desarrollo. Existe un sistema e planificacin interno en base a un POA institucional pero en la actualidad la Direccin General de Asuntos Administrativos no realiza una planificacin global para los proyectos que maneja, se ha optado por la descentralizacin donde cada Proyecto con el financiador a creado su propia unidad administrativo financiera y funcionan de manera autnoma solo realizando reportes a la unidad central del ministerio. Se realiza la planificacin a 3 niveles: sectorial, institucional y POA No existe un seguimiento por parte del MACA cada proyecto realiza el seguimiento, el control es de datos anual y mensual Se realizan informes en base a los formatos requeridos por las instituciones, en la parte nacional SISIN, SGP y SIGMA en los proyectos cada uno establece su formato. El presupuesto a incrementado del ao 2001 2003 de 365,633,192.00 Bs. a 543,980,203.00 Bs. posteriormente el 2004 redujo a 410,532,035.00 Bs. y se tiene un estimado Anlisis
DETALLE 2.2. Capacitacin y aprendizaje organizacional
2.3. Informacin: cmo consiguen y que informacin producen?
2.4. Equipamiento
Ellos estn en la actualidad fomentando esta direccin de reciente creacin donde se podr conseguir mejor flujo de informacin se esta implementando un software que nos mostrara en que parte esta el tramite y realizara un control de la correspondencia. Se cuenta con un programa actual de remodelacin y mejoramiento de la logstica del MACA apoyado por el PNUD. Se esta Elaborando diversos manuales sobre lo que es funciones, adquisiciones de bines y Servicios los cuales se compatibilizaran con la unidad correspondiente para aplicar todos en la nueva fase del ministerio. Se debe tener cuidado con la forma de realizar la planificacin y un control estricto ya que en la actualidad esta unidad recin esta desarrollando y aplicando instrumentos para llevar el control ya que en el pasado ellos se basaban en las programaciones pasadas y no han desarrollado todava lo que es la planificacin de los proyectos debido a que ellos no realizaban estas actividades. Estn implementando el software creado por un consorcio boliviano Argentino que lo aplica en la actualidad el SIBTA y el SENASAG. Creando as recin el sistema paralelo al SIGMA Ellos se basan en las exigencias de la cooperacin para realizar los informes ellos como poltica envan hasta el 10 de cada mes los reportes fsico financieros a la contadura. Se basan el SIGMA en la actualidad para cuando realizan auditorias a los estados financieros estos deben ser apoyados por las unidades externas creadas para
3. Sistemas Administrativos
3.1. Monitoreo y Evaluacin
3.2. Informes que se realizan
4. Sistema Financiero
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OBSERVACIONES para el 2005 de 387,781,747.00 Bs. por el decreto de austeridad. Se recibe recursos por parte del Tesoro General de la Nacin, Donaciones, Crdito Externo, todos mediante el Banco Central a la CUT y se Ejecuta por el SIGMA. Anlisis cada proyecto. Ellos preferiran el manejo exclusivo en bolivianos debido a que el SIGMA es exclusivo en Bs. y manejan la planificacin y reportes en este sentido. Se implementara un nuevo software que implicara capacitacin para el personal y ver la compatibilidad con los sistemas desarrollados actualmente.
DETALLE 4.1. Forma de recibir recursos
4.2. Forma de Realizar la Ejecucin 4.3. Sistema Contable
4.4. Cuanto del presupuesto es DANIDA y que otros financiadotes tienen. 5. Se realizo una evaluacin anteriormente a la institucin 6. Experiencias anteriores con la cooperacin 7. Desafos enfrentados por la institucin en la siguiente fase de ejecucin del programa sectorial
Se basan en la ley SAFCO, se ejecuta en el SIGMA, para cada proyecto con su cuenta de la CUT y se realiza por fuente, estructura programtica, objeto de gasto, rubro de recursos y por lo que se establece en el POA. Se basan en la Contabilidad Gubernamental en sus normas y procedimientos donde se registra las transacciones, se tiene informacin financiera, donde se tiene el Estado de ejecucin, movimiento de Activos, inventario y el detalle de deudores y acreedores junto a las conciliaciones. Los Estados Financieros los realiza de forma conjunta la contadura. Por tal motivo no se tiene otro sistema contable, salvo los proyectos. El 1% viene de DANIDA y se como financiadotes TGN, BID, UNICEF y fondos canasta en diferentes proyectos. Si se realizo una con la nueva administracin y en cada cambio o redefiniciones de los Ministerios. La experiencia y el trabajo del ministro por 15 aos que abri puertas que estaban cerradas y el Director Administrativo que trabajo con las diversas cooperaciones. Ellos creen que en esta nueva fase tienen diferentes metas que creen que podrn alcanzar como la certificacin de la ISO 9000 en procesos posteriormente las diversa modificaciones que enfrentara esta unidad al absorber a las actuales unidades administrativo financieras creadas por cada programa y se pueda tener una visin mas institucional. Como Catalizador a nivel cooperacin internacional.
No cuentan con un sistema contable ya que los estados de resultados son generados por la contadura y no esta en las exigencias de las normas bolivianas, pero se implementara un sistema contable integrado y el la actualidad cada proyecto a desarrollado sus propios sistemas.
9. Cmo DANIDA les puede apoyar en la ejecucin? 10. Anlisis y conclusin de las
A mi Parecer se tiene que establecer claramente los lineamientos de trabajo para la segunda fase y necesitara una
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OBSERVACIONES Anlisis fuertemente el apoyo en el rea de fortalecimiento debido a que ellos tambin estn aprendiendo lo que es trabajar como parte del rgano ejecutor no sern como en la actualidad el que reporta informacin a el estado sino que tendrn que intervenir en lo que es planificacin, monitoreo, evaluacin y ejecucin de las actividades y recursos. Se debe coordinar si se realizara la absorcin de las unidades creadas por los programas a l DGAA del Ministerio o se incrementara el personal de esta unidad al pasar la administracin de los programas a esta.
DETALLE capacidades
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FORMULARIO DE EVALUACIN DE CAPACIDADES PROGRAMA: Apoyo Programtico al Sector Agrcola - APSA ENTIDAD: 2. UCPSA Unidad de Coordinacin de apoyo al Sector Agrcola ( SIBTA SENASAG)
DETALLE 1. Misin de la entidad y Visin
OBSERVACIONES SIBTA como misin tiene el de generar innovacin tecnolgica agropecuaria. SENASAG como misin tiene la de generar o fortalecer la sanidad agropecuaria y la inocuidad alimentaria. La organizacin se basa en el plan quinquenal que llevan ejecutando desde su creacin, tema que muestra poca rotacin de personal permitiendo as una cierta continuidad, tanto para el SIBTA y el SENASAG. Y tienen un organigrama para cada programa que trabaja de diferente manera SIBTA tiene trabajando 100 personas incluyendo al personal de base, la variacin de esta en los PITAS de 10 a 30 personas dependiendo del proyecto. El grado de educacin es a nivel licenciatura para cargos administrativos. SENASAG trabaja con 498 personas incluyendo consultores, del total 30% son administrativos los cuales deben tener un grado de educacin a nivel licenciatura. La rotacin de personal es un poco ms alta que en SIBTA (de 20%) esto por los cargos a nivel poltico. Tanto con el SIBTA como el SENASAG poseen cursos financiados por el BID, estos cursos son ms que todo para profundizar los conocimientos de los administrativos. SIBTA recopila informacin va demandante y oferente, para los cuales se realizan los proyectos. SIBTA ofrece informacin por Internet. SIBTA posee un plan de difusin para que el sector rural por medio de las fundaciones para que conozcan sus objetivos. SENASAG al encontrarse en Beni y ms cerca de los productores con quien trata, esta un poco aislado de la proporcin de informacin.
Anlisis La misin se revisa peridicamente por parte del BID.
2. Organizacin
Cuentan con toda la estructura establecida pero funcionara nicamente mientras dure el financiamiento BID. No han modificaciones extremas en niveles tcnicos nicamente en el rea de directores y cargos altos debido a que son puestos polticos. Y por renuncias por la poltica de austeridad ya que los sueldos estaban antes por encima de los establecidos por el estado en entidades pblicas.
2.1. Recursos Humanos: Nmero de trabajadores y nivel de educacin
2.2. Capacitacin y aprendizaje organizacional 2.3. Informacin: cmo consiguen y que informacin producen?
Cuentan con una pgina en Internet y el sistema que tienen se encuentra en lnea y se actualiza peridicamente
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OBSERVACIONES Se tiene la pgina en Internet www.sibta.gob.bo para dar informacin, adems que el sistema contable SIPSYE tambin se encuentra en red. Cuentan con toda la capacidad instalada y un sistema de administracin de activos, aunque en su mayora corresponden a adquisiciones del BID y por la exigencia de comprar sin impuestos ellos desaduanizar con los documentos llamados papeles del tesoro que sirven para sacar los activos sin impuestos. Se ha desarrollado una unidad administrativa que responde a todos los linimientos requeridos tanto por el estado como por los financiadores. Se ha desarrollado un sistema que se ha implementando y se desarrollo sistemas por parte del BID el cual aceptaron los otros financiadores. Se realizan informes trimestrales, semestrales y anuales tanto en el mbito fsico como financiero que se remiten al VIPFE, contadura y los financiadores. Se maneja con el SIGMA pero el problema es la doble imputacin por trabajar con un software creado para el programa que facilita su administracin pero no es compatible con el SIGMA esto ya que el sigma no permite abrir sus fuentes para poder exportar o importar informacin. Ellos cuentan con una cuenta especial en el BCB para cada financiador, la CUT con cada libreta y se hace el traspaso de esta manera por cada financiador a su libreta en la CUT. Y posteriormente a las unidades descentralizadas. Se la realiza controlada por dos sistemas de forma presupuestaria y apertura programtica por el SIGMA y tambin ya a un nivel de control por objetivos, metas adems de los anteriormente mencionados con el Sistema integrado de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin diseado para el programa. SIPSYE Es un sistema integrado desarrollado por el BID que permite importar al SIPSYE que se menciono anteriormente El presupuesto de los programas es menos del 1% y como otros financiadores estn BID, FOCAS, GTZ, TGN USAID, Anlisis
DETALLE
2.4. Equipamiento
Se cuenta con toda la logstica necesaria dotada por el BID.
3. Sistemas Administrativos 3.1. Monitoreo y Evaluacin 3.2. Informes que se realizan 4. Sistema Financiero
Se cuentas con los sistemas desarrollados y manuales necesarios compatibilizados por el rgano rector. Es un sistema desarrollado para la planificacin control y seguimiento que se relaciona con el financiero. Se tiene informes para el BID y los dems aceptaron el formato. Se tiene un sistema desarrollado por el BID que es compatible con su sistema de monitoreo y cuenta con todas las caractersticas de un sistema integrado de contabilidad. Trabajan de la forma tradicional con el SIGMA y tienen cuentas en Bs. pero realizan una contabilidad bimonetaria, basada en el tipo de cambio del da.
4.1. Forma de recibir recursos
4.2. Forma de Realizar la Ejecucin
4.3. Sistema Contable 4.4. Cuanto del presupuesto es DANIDA y que otros financiadotes
Es un sistema desarrollado por el BID en base a sus requerimientos y los dems financiadores se acoplaron al sistema de reportes de informes.
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OBSERVACIONES Anlisis DFID, Aporte Prefecturas y Aportes Propios. Si por parte del BID reviso el progreso de la institucin en junio 2004. Ellos ya trabajaron con la cooperacin DANESA como parte de estos proyectos y tienen buena relacin con otros donantes que ms que nada apoyan en trabajos o actividades especficas. El principal desafo es el de cubrir la perdida de 3.5 millones de US$ que perdieron por la retirada de un financiador por polticas de recorte de presupuesto. Ellos pretenden que DANIDA establezca los lineamientos de trabajo y que se integre al sistema creado y potenciando la relacin del programa con otros donantes El SIBTA y el SENASAG trabajan en su mayora con los lineamientos del BID y los dems financiadores han accedido trabajar con los mismos lineamientos, tomando en cuenta el sistema de planificacin, monitoreo y evaluacin. As como el sistema contable que ha desarrollado el BID para sus programas. Una deficiencia con la que se puede topar posteriormente es que han sufrido la perdida de un financiador el cual debilitara su capacidad de gasto y deben cubrir estos costos de alguna manera o rezagar el avance del objetivo que tenan planteado alcanzar. Adems la unidad coordinadora solo estar mientras dure el financiamiento del BID hasta el ao 2007 y se tiene en duda la auto sostenibilidad de ambos programas ya que por parte del SIBTA se trabaja con Fundaciones que perciben recursos de donantes por medio del MACA y por parte del SENASAG no se cuenta con un plan que le de auto sostenibilidad a futuro si es que no alcanzan sus objetivos. Se debe tomar en cuenta cuanto se planteara como objetivos con el SIBTA y el SENASAG y si posteriormente pasaran a la administracin del MACA cuando absorba a los programas.
DETALLE tienen. 5. Se realizo una evaluacin anteriormente a la institucin 6. Experiencias anteriores con la cooperacin 7. Desafos enfrentados por la institucin en la siguiente fase de ejecucin del programa sectorial 9. Cmo DANIDA les puede apoyar en la ejecucin? 10. Anlisis y conclusin de las capacidades
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FORMULARIO DE EVALUACIN DE CAPACIDADES PROGRAMA: Apoyo Programtico al Sector Agrcola - APSA ENTIDAD: 3. Programa Nacional de Semillas PNS
2. Organizacin
2.2. Capacitacin y aprendizaje organizacional
OBSERVACIONES Establecer un Sistema Nacional de Abastecimiento de Semillas que opere eficientemente y contribuya con el desarrollo de la agricultura nacional, a partir de la administracin de la aplicacin de las normas de semillas y la prestacin integral de servicios que faciliten la solucin de problemas que enfrentan los actores del sector semillero. En su concepcin y aplicacin, el programa encierra claros criterios de descentralizacin administrativa y ha logrado establecer las instancias y conductos de participacin que aseguren que le proceso de toma de decisiones responda a inquietudes colectivas, regionales, siempre en estrecha relacin con lineamientos de polticas nacionales para el sector agrcola. El Programa depende del MACA y se subdivide a su vez en siete comits regionales administrativos y quienes dirigen sus propias oficinas. Tienen cuatro personas que se encargan de la administracin que por cierto tiene mucha carga de trabajo. El nivel de educacin del personal es en grado de licenciatura en la administracin. El conocimiento de idiomas nativos es circunstancial al tipo de trabajo que se realiza en cada regin, pero no es indispensable. Existe capacitacin permanente financiada con recursos propios. Tal capacitacin la realizan catedrticos nacionales como extranjeros.
Anlisis La misin de la entidad ha ido cambiando y se fue readecuando de acuerdo a las necesidades que fueron surgiendo en lo relacionado al encontrar mercados y el obtener beneficios de la produccin con semilla de calidad. La organizacin no esta Politizada, mas bien se logro establecer una forma de trabajo similar a la de una entidad privada pero cumpliendo con todos los requisitos del estado Boliviano.
Se cuenta con poco personal para la cantidad de trabajo que tiene el programa y se requiere un gran apoyo en lo relacionado a seguimiento financiero. Ya que ellos requieren auditoria interna y adems capacitacin de los centros descentralizados en lo relacionado a manejo administrativo financiero.
Ellos cuentan con un programa de capacitacin tanto interno como externo.
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OBSERVACIONES La obtencin de informacin es directamente de los productores. El Programa tiene una pgina Web, pero para mayor irradiacin de sus objetivos en las regiones utilizan medios de comunicacin como la radio, y tambin capacitan ONGs para llegar a lugares lejanos. El Comunicador de Asistencia Tcnica se encuentra en Cochabamba. El control de la informacin se la realiza siguiendo el formato requerido por cada financiador. Trabajan bajo sistema DOS lo que marca la necesidad de un sistema propio. Para el manejo contable hacen uso de pginas de Excel. Poseen en promedio una movilidad, una moto, y una computadora por oficina regional. La planificacin se la realiza mediante POAs que se basan en la Ley SAFCO. Los Componentes marcan las actividades. No se realiza el manejo por solo Proyecto. Los financiadores apoyan directamente a los componentes especficos. Basados en su plan quinquenal siguen el objetivo de la certificacin. La evaluacin se la realiza cada 2 a 3 aos por financieras. Ms relevancia tiene la Evaluacin Participativa de Impacto, referida especialmente a la mejora de la calidad de vida campesina. Se realizan auditorias. Se realiza una evaluacin anual de Asistencia Tcnica Semillero. Poseen un convenio con CIAT Colombia para realizar una evaluacin por lderes comunitarios, es decir, una evaluacin local. Los informes se los realiza por requerimiento del financiador, que pueden variar en su continuidad (trimestral, semestral y anual) Se maneja el SIGMA por ley. Los fondos propios representan del 50 al 60% y no se Anlisis Ellos tienen una pgina Web la cual brinda la informacin de la entidad tambin utilizan el MSN para comunicacin interna y estn tratando de volver funcional la aplicacin de contar con firmas electrnicas y que los documentos sean validos. El responsable de informar lo relacionado a productos y que ofrece la entidad se encuentra en Cochabamba por reducir costos. Cuentan con la logstica necesaria y exigen adems cada ves que entra un financiador que dote de algunos equipos que sern necesarios para enfrentar el nuevo proyecto.
DETALLE 2.3. Informacin: cmo consiguen y que informacin producen?
2.4. Equipamiento
Ellos trabajan basados en la norma nacional y los proyectos descentralizados cuentan con el apoyo de la central que rene toda la informacin.
Como instrumento de Monitoreo y seguimiento utilizan los requeridos por el estado que son: Sistema de Informacin sobre Inversin SISIN, Sistema de Gerencia de Proyectos SGP y Sistema Nacional de Activos Fijos SNAF. Todos los reportes se envan de acuerdo a normas nacionales cada mes y ha pedido de los financiadores varia en informes trimestrales, semestrales y anuales. No se cuenta con un sistema informtico de monitoreo se recurre a realizarlo por informes narrativos y reportes de sistema de cada descentralizada Se realizan informes en los formatos requeridos por los financiadores y en los tiempos que ellos requieren. Se basan en el SIGMA donde realizan todas las
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OBSERVACIONES recibe contraparte del Estado. Anlisis transacciones aunque como acuerdo especial con COSUDE tienen una cuenta a nombre del financiador y se realiza una administracin privada pero se carga posteriormente el gasto al SIGMA. Los recurso los reciben de dos formas: La primera basada en la cuenta especial y el abono a la CUT por parte del ministerio de hacienda segn normas nacionales. La segunda es un acuerdo especial donde se maneja los recursos como entidad privada y se delego la potestad de la administracin a PNS por parte de COSUDE y se recibe los recursos directos a una cuneta corriente en el Banco, lo cual posteriormente se realiza el cargado de la ejecucin al SIGMA.
DETALLE
Los fondos se manejan mediante cuentas corrientes, tanto con la Unin Europea como con los Financiadores.
4.3. Sistema Contable
Existe centralizacin de fondos, cada oficina regional tiene su propio POA y manejan sus cuentas fiscales con propia contabilidad. Con COSUDE manejan un desembolso directo a las cuentas de los empleados del programa, para as poder agilizar el trmite. Poseen un sistema integrado, pero existe la necesidad de renovarlo porque esta a base del Windows 95. Recibieron de DANIDA recursos el ao 1998, pero solo como programa piloto. Se realizan evaluaciones relativamente constantes, y adems existe la ltima Memoria Institucional realizada para el 2002. Las experiencias con la financiadoras tuvieron buenos resultados como COSUDE, USAID, BID, BM, UNICEF. Mejora del sistema informtico para poder as consolidar con mayor facilidad su contabilidad. Institucionalizarse. El apoyo puede ser como financiador, un apoyo institucional para que el gobierno respete los esquemas
4.4. Cuanto del presupuesto es DANIDA y que otros financiadotes tienen. 5. Se realizo una evaluacin anteriormente a la institucin 6. Experiencias anteriores con la cooperacin 7. Desafos enfrentados por la institucin en la siguiente fase de ejecucin del programa sectorial 9. Cmo DANIDA les puede apoyar en la ejecucin?
Se tiene un sistema contable obsoleto que funciona en base Windows 95 ya no cuentan con equipos que cuenten con este sistema ya que es obsoleto. En las unidades regionales es donde todava funciona.
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OBSERVACIONES Anlisis que ya crearon. Informacin de Mercados Capacitadores A mi parecer la entidad cuneta con toda la capacidad necesaria para encarar la segunda fase del programa y ha desarrollado los diferentes sistemas necesarios para la administracin y seguimiento y continan modernizndose en base a una visin que se puede considerar una administracin privada a pesar de ser entidad publica. Ellos plantean que se pueda mantener su autonoma sin influencia poltica ya que han alcanzado todas las metas planeadas. Pero para esto necesitan el apoyo de los financiadores ya que no reciben recursos del Estado y ellos generan recursos propios para la administracin y en 100% de la donacin se va en los proyectos. Segn los responsables del programa la ltima resolucin que sali por parte del Ministerio atenta a la estabilidad que hasta la actualidad ha tenido el PNS por la relacin y nivel de dependencia que se plantea.
DETALLE
10. Anlisis y conclusin de las capacidades
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FORMULARIO DE EVALUACIN DE CAPACIDADES PROGRAMA: Apoyo Programtico al Sector Agrcola - APSA ENTIDAD: 4. PROFIN COSUDE
OBSERVACIONES La misin de PROFIN-COSUDE es contribuir a que las micro y pequeas empresas y hogares pobres, especialmente de reas rurales, satisfagan oportuna y permanentemente sus necesidades de servicios financieros diversificados; a travs de apoyo que el Programa brinde para el fortalecimiento de instituciones micro financieras viables, transparentes, innovadoras y orientadas a esa demanda y mediante el cabildeo que realice, para que estas entidades operen bajo un marco normativos adecuado. PROFIN-COSUDE desde su creacin en febrero de 1997, ha ejecutado lneas de accin con diferentes actividades y pruebas piloto. Participacin de COSUDE, delegando representacin accionara a PROFIN en FFPs; Programa de Ahorro Rural y Nivel Normativo y de Mejoramiento se Sistema. Existen tres lneas de accin: apoyo al sector de las micro finanzas, investigacin y accin, y el apoyo estratgico para el desarrollo de recursos humanos. La estructura se define en el nivel estratgico que sigue el objetivo global y los objetivos especficos, y el nivel operativo que cumplen con las lneas de accin. Trabajan diez personas, de los cuales a nivel administrativo son siete. El nivel de educacin para el rea es de licenciatura con postgrado. Cada uno de los miembros del equipo PROFIN-COSUDE, y de acuerdo con la responsabilidad temtica, tiene la posibilidad de participar en diferentes eventos a nivel
Anlisis La Misin de PROFIN COSUDE esta orientada al sector del pequeo productor y se ha adecuado de acuerdo a la realidad del pas y a la coyuntura actual.
2. Organizacin
La entidad esta conformada como una unidad ejecutora la cual no tiene personera jurdica pero el financiamiento de COSUDE termina el 2007 y se tiene pensado el continuar trabajando como una fundacin o una ONG. La organizacin actual se basa en los lineamientos que requiere COSUDE como cooperacin.
Ellos cuentan con el personal necesario para la administracin y coordinan con las entidades que financian.
Tienen un programa de capacitacin tanto interna como para las entidades financiadas.
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OBSERVACIONES nacional e internacional. Adems de participar como equipo total en eventos de intercambios puntuales. Al estar conectados en lnea Internet, se obtiene informacin de la red y mediante suscripciones de publicaciones fsicas y electrnicas. Adems se ha creado una pgina Web donde difunden los temas de trabajo y reflexin del programa. Anlisis
DETALLE 2.3. Informacin: cmo consiguen y que informacin producen?
2.4. Equipamiento
Con cada una de las instituciones socias con las cuales se ejecuta mediante convenios, se realizan comits de seguimiento trimestrales y se tienen las matrices de seguimiento, las instituciones presentan informes de avance de actividades y financieros con documentacin de respaldo en original, estos informes son aprobados en comit y sirven adems de aprobacin de los desembolsos. Durante el proceso de planificacin de la fase, del cual se obtiene el Plan de Fase, donde se definirn objetivos, estrategias de intervencin, resultados esperados, de manera general, se constituyen en la base de ejecucin Elaboracin de Planes Operativos Anuales, se procede a reuniones/talleres con las instituciones ejecutoras, se definen actividades, resultados y presupuestos. Desde PROFIN-COSUDE cada tres meses en base a los informes financieros y de avance presentados por los ejecutores. Desde COSUDE a PROFIN-COSUDE se proporciona trimestralmente informes financieros y anualmente informes de avance y consolidados. Se realizan informes financieros trimestralmente para la auditoria que realiza la Oficina de Coordinacin de COSUDE en La Paz, esta informacin la prepara el Oficial Administrativo. Los informes de avance se los prepara una vez al ao a cargo de la Coordinadora de Desarrollo Institucional y del Director Ejecutivo y tambin para la Oficina de
La informacin que obtienen esta en base a las demandas de las diversas entidades. Ellos generan informacin en base a los reportes mensuales que exigen a las diversas entidades y se consolida en la unidad de coordinacin generando reportes consolidados que se emiten para COSUDE. Se han desarrollado formatos propios generados en Excel. Cuentan con la logstica necesaria para el normal desempeo del programa, pero ellos vieron la necesidad de automatizar o incorporar software nuevo por el crecimiento del programa y se esta viendo que sistema se implementara. Se trabaja con los reglamentos que tiene COSUDE como establecidos para los diversos procesos y funciones.
Se ha desarrollado unas matrices de seguimiento al POA por parte de la unidad Coordinadora que estn en base a los objetivos metas y resultados de la gestin.
Se realizan por designacin de colude informes trimestrales, semestrales y anuales.
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OBSERVACIONES Coordinacin de COSUDE en La Paz. Se ha desarrollado un sistema de seguimiento que consiste en una matriz Excel que contiene los lineamientos, resultados, indicadores, reas temticas, instituciones, actividades, mecanismos de ejecucin, producto interno, destino del producto, cronograma de actividad, efectos alcanzados, prioridad, presupuesto, ejecucin de presupuesto, responsables operativos, inicio POA y finalizacin POA. El presupuesto actual para este ao que corresponde al segundo perodo de la Fase III de PROFIN-COSUDE es de 720631.70 USD. El promedio de presupuesto por ao es de 610000.00 USD. PROFIN-COSUDE maneja dos cuentas corrientes, una en moneda nacional (bolivianos) y otra en moneda extranjera (dlares), los desembolsos de la Central de COSUDE los reciben en dlares que son abonados directamente a su cuenta mensualmente. Se elabora un plan de fase donde se incluye el presupuesto ao por ao, se identifican los costos estratgicos con los que se realizan los convenios. Los desembolsos para los convenios se los planifica segn el POA respectivo, adems se los abona directamente mediante cheques o transferencia a cuentas de los socios. El sistema contable se llama DEZA FIBU que fue elaborado por la central de COSUDE en Suiza, por lo tanto es un sistema contable que se lo maneja en todos los proyectos con financiamiento COSUDE. No es aplicable por el momento. Durante la ejecucin de cada fase se realizan evaluaciones institucionales de carcter externo a cargo de un consultor internacional y un consultor boliviano, eso significa por lo menos hace seis meses. Anlisis
DETALLE
Se tiene un sistema desarrollado por Colude que es Tri monetario pero se tiene un manejo separado de las monedas donde no hay relacin de tipo de cambio. Se realizan las transferencias directas a las cuentas de la entidad y ellos distribuyen a las dems entidades financiadas realizando el control. La ejecucin se la controla en base a las lneas de financiamiento y dependiendo de la entidad financiada si es privada o pblica se realiza el seguimiento en base a la norma nacional o a las establecidas por COSUDE Se tiene un sistema desarrollado por COSUDE que trabaja en tres monedas pero no se trabaja bajo un tipo de cambio establecido sino que cada transaccin se la realiza por separado esto debido a que tanto el gasto en dlares o en coronas suecas es imputado a un tipo de cambio especifico al salir el desembolso.
4.3. Sistema Contable
4.4. Cuanto del presupuesto es DANIDA y que otros financiadotes tienen. 5. Se realizo una evaluacin anteriormente a la institucin
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OBSERVACIONES PROFIN como hasta ahora es un programa de ejecucin y dependencia directa de COSUDE, solo recibe recursos y mandatos de COSUDE. El principal reto es la constitucin de la Fundacin u otra figura de entidad privada. Anlisis
DETALLE 6. Experiencias anteriores con la cooperacin 7. Desafos enfrentados por la institucin en la siguiente fase de ejecucin del programa sectorial 9. Cmo DANIDA les puede apoyar en la ejecucin?
10. Anlisis y conclusin de las capacidades
DANIDA ha ofertado su apoyo para la realizacin de diversos trabajos que ayuden a la preparacin de PROFIN para la ejecucin del convenio, en lo que se refiere a desarrollo de instrumentos de gestin, para el primer semestre de 2005. PROFIN presentar a consideracin de DANIDA las actividades y presupuestos a desarrollar. A mi parecer PROFIN COSUDE cuenta con toda la estructura y personal capacitado para enfrentar la segunda fase del APSA, lo que se tiene que establecer es los reportes que espera recibir DANIDA ya que ellos trabajan enteramente segn los lineamientos COSUDE. Un problema en el cual ellos necesitaran apoyo es en ver cual ser la manera de enfrentar o en la cual modificaran la actual unidad de coordinacin a una fundacin u ONG con personera jurdica, esto debido a que el financiamiento de COSUDE termina el 2007 y a partir de este punto ya no sern una entidad descentralizada del financiador sino que tendrn que constituirse como una unidad gestionadota de las otras y deben adquirir personera jurdica ya sea como una fundacin u ONG. Tambin ellos deben informatizar los sistemas desarrollados debido a que ha crecido la carga de trabajo y los sistemas en base Excel se saturan al manejar gran cantidad de datos por el problema de memoria o por el manejo de datos ya que no es un programa especializado para esto.
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FORMULARIO DE EVALUACIN DE CAPACIDADES PROGRAMA: Apoyo Programtico al Sector Agrcola - APSA ENTIDAD: 5. AOPEB DETALLE 1. Misin de la entidad y Visin OBSERVACIONES La misin que tiene es servir al pequeo productor, en lo relacionado a produccin ecolgica u orgnica y el generar mercados internos y externos. Anlisis La misin se ha ido adecuando de acuerdo a las polticas generadas por la entidad y a la coyuntura por la cual va atravesando el pas. Tambin se tiene que tomar en cuentas las diversas demandas que han ido surgiendo mediante la cual se ha estado adaptando la misin. La organizacin a medida que va teniendo mas demandas van incrementando su carga laboral y las diversas unidades tienen que crecer para poder enfrentar los nuevos retos que se les plantea. El departamento de administracin de AOPEB esta conformado por el Gerente, Contador y asistente los cuales realizan las contrataciones, contabilidad y planificacin al igual que el monitoreo financiero. La capacitacin que reciben los funcionarios es permanente y se trata de que vayan progresando e instruyndose de acuerdo a la rama que enfrentan esto debido a que tienen vocacin de servicio. Se tiene becas y acuerdos con instituciones. Toda la informacin relevante se emite por medio de la pgina Web y los sistemas implementados por los financiadores. Se debe incrementar a medida que se incrementa la carga de trabajo ya que es una entidad Relativamente joven no cuenta con recursos como para poder ser auto sostenible. Por lo general trabajan basados en las demandas de los financiadores y apoyados por los reglamentos internos.
2. Organizacin
2.1. Recursos Humanos: Nmero de trabajadores y nivel de educacin 2.2. Capacitacin y aprendizaje organizacional
La organizacin esta conformada por un directorio y la administracin de la organizacin donde se tiene dos responsables en el rea administrativa que controlan el apoyo que se da al pequeo productor. Se tiene 10 personas trabajando, 2 en el rea administrativa y la carga de trabajo no es excesiva por el momento. Se cuenta con un programa de capacitacin externo e interno separado por reas de trabajo.
2.3. Informacin: cmo consiguen y que informacin producen? 2.4. Equipamiento
Ellos utilizan el Internet como fuente de produccin de informacin para ellos y generan su informacin en base a informes narrativos y al software contable que tienen. Ellos tienen toda la logstica instalada pero deben ir expandiendo a medida que va creciendo el programa. Ellos han desarrollados reglamentos internos para lo que es los sistemas administrativos, financieros y funciones del personal. El mismo de departamento conformado por dos personas
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OBSERVACIONES realiza la administracin, contabilidad y seguimiento. El monitoreo y evaluacin se realiza en base a informes narrativos de los tcnicos los cuales se los analiza para poder compararlos con el avance financiero. Se realiza un POA al comienzo de cada gestin. Se realiza informes a solicitud de los donantes y uno mensual consolidado para mostrar al directorio de AOPEB y realizar un anlisis del alcance de los objetivos de su plan quinquenal. Se tiene un sistema financiero en base a objetivos metas e indicadores a alcanzar anualmente los cuales se los distribuye en actividades las cuales tienen montos presupuestarios asignados. Ellos reciben recursos en las cuentas que tienen para cada programa en dlares americanos. Tambin tienen cuentas en Bs. para lo que es los gastos internos de funcionamiento y caja chica. Se realiza mediante la Programacin de Operaciones y se va imputando a las diversas actividades realizadas y controlando los pequeos fondos de los cuales se dota a los pequeos productores. Se tiene un sistema contable diseado por una consultora en Cochabamba la cual no brinda el debido soporte tcnico por la distancia y lo que implica costos elevados para la institucin y estn viendo la posibilidad de adquirir un nuevo sistema con asesoramiento en La Paz. Anlisis El sistema es narrativo no tienen un sistema para poder realizar un seguimiento fsico y compatibilizarlo con el financiero es netamente tcnico. Se tiene informes mensuales para el directorio, trimestrales, semestrales y anuales a peticin de los financiadores que estn auditados. Se trabaja en base al POA que se realiza cada ao basado en objetivos y metas establecidas. Ellos trabajan con cuentas corrientes en dlares en el Banco Mercantil y se realizan transferencias directas a las cuentas de cada programa. Se la controla en base a las actividades programadas y cuantificando los objetivos alcanzados o programados y contrastando con el avance financiero. En la actualidad solo se emplea con lo relacionado a la contabilidad y presupuesto aunque el sistema esta creado como sistema integrado y poder tener el control de activos y relacionarlo al planeamiento y seguimiento por la falta de capacitacin que requiere un costo elevado.
DETALLE 3.1. Monitoreo y Evaluacin
4.2. Forma de Realizar la Ejecucin 4.3. Sistema Contable
4.4. Cuanto del presupuesto es DANIDA y que otros financiadotes tienen.
5. Se realizo una evaluacin anteriormente a la institucin 6. Experiencias anteriores con la cooperacin 7. Desafos enfrentados por la institucin en la siguiente fase de
No han trabajado anteriormente con DANIDA y trabajan con otros financiadores como son GTZ. Ellos quieren crecer con el apoyo de ms donantes que les ayuden a promocionar los diversos productos y consiguiendo mercados externos para dichos productos. Si se realizo una evaluacin el 2003 que analizo las polticas y los lineamientos de la institucin. Ellos ya trabajan con donantes y como GTZ y trabajan en base a los lineamientos de estos financiadores. Ellos pretenden crecer con el apoyo de DANIDA ya que tendrn ms recursos paro los programas que tienen de
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OBSERVACIONES Anlisis distribucin y produccin. Ellos quieren que DANIDA los ayude con los dems financiadores para que sea conocida su institucin. La institucin tiene la capacidad de encarar la segunda fase del programa pero como estn acostumbrados a trabajar con los lineamientos del financiador ellos piden la capacitacin para los requerimientos o exigencias del mismo y que norme cuales son los reglamentos especficos a seguir. Ellos deben mejorar su sistema contable para poder tener un mejor control y generar un mejor sistema que pueda integrar el seguimiento fsico con el financiero para poder expresar mejor el apoyo designado a los productores.
DETALLE ejecucin del programa sectorial 9. Cmo DANIDA les puede apoyar en la ejecucin? 10. Anlisis y conclusin de las capacidades
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FORMULARIO DE EVALUACIN DE CAPACIDADES PROGRAMA: Apoyo Programtico al Sector Agrcola - APSA ENTIDAD: 6. CIOEC Comit de integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas.
2. Organizacin
OBSERVACIONES La Institucin fue cambiando su misin inicial, para enfatizar su trabajo en la representacin de los productores campesinos que no estuvieran afiliados en grupos sindicales. La ltima vez que se realiz una revisin de la misin fue el 2003 cuando e decidi que pasaran de ser de un comit a ser una Coordinadora de Integracin de Organizaciones Campesinas de Bolivia. La organizacin esta conformada por el directorio, las unidades de comercializacin, apoyo productivo y contable.
Anlisis La misin de la institucin fue amoldndose de acuerdo a las necesidades del sector, ellos trabajan con asociaciones de productores que no estn relacionadas con las otras modalidades de produccin como son los ayllus, TCOs, comunidades u otras sino con asociaciones econmicas campesinas no sindicalizadas.
2.3. Informacin: cmo consiguen y que informacin producen?
Ellos estn en una ampliacin de los recursos humanos existente esto debido a las diversas demandas que han surgido. Trabajan en la oficina nacional 15 funcionarios y en las distritales haciende a 16 funcionarios. No se cuenta con un plan especfico de capacitacin pero se trata de capacitar a los responsables y adecuarlos a la ideologa de la institucin. Tambin cuando existe cursos dictados por la cooperacin se invita a los funcionarios o se delega a los que se adecuen al perfil del taller o curso. Ellos trabajan mediante su pgina Web y los reportes que emiten en la parte tcnica son narrativos y mediante el sistema denominado ORION se realiza los informes
La organizacin deber expandirse de acuerdo a las necesidades y requerimiento de las demandas. En la actualidad esta conformando un departamento de Auditoria interno para que pueda brindar el apoyo necesario a las OECAS.
Se capacita constantemente al personal en la medida que se dispone de recursos y los eventos realizados por las cooperaciones.
El flujo de informacin esta determinado estrictamente por los donantes y se apropian a lo que dicen las entidades financiadores en lo relacionado a
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OBSERVACIONES financieros que se adecuan a los formatos de cada cooperacin, siguiendo los lineamientos de cada uno. No se cuenta con la logstica necesaria para el trabajo en especial en las oficinas distritales pero se esta tratando de integrar y de mejorar modernizando los equipos. Anlisis los formatos y plazos. Se tienen los procesos adecuados para realizar las adquisiciones. Tiene restricciones en las distritales debido a que no se cuenta con los recursos necesarios y no se ha creado una fuente de ingresos fuerte que pueda hacer auto sostenible a la institucin. Se tiene reglamentos internos as como definidas las funciones de cada miembro. Se debe mejorar el sistema de monitoreo ya que los informes narrativos no necesariamente expresaran el avance fsico financiero y al no trabajar en base a objetivos, resultado y metas definidas se hace muy ambiguo el campo de accin y apoyo a las OECAS. Se debe implementar un instrumento de planificacin mas especifico, basados en las diversas metodologas de planificacin existentes. Los informes estn estrechamente ligados a las exigencias de las cooperaciones.
DETALLE 2.4. Equipamiento
3. Sistemas Administrativos 3.1. Monitoreo y Evaluacin
Se tiene reglamento interno paro lo definido a escala de viticos, pasajes y sueldos del personal. Se realiza mediante informes narrativos no existe un sistema que realice la relacin con el sistema financiero.
La planificacin se la realiza mediante los POAs que se rigen a su vez a un plan quinquenal de la organizacin. El monitoreo y evaluacin no es constante. El control de ejecucin de los proyectos, se la realiza mediante los costos que se ejecutan en el corto plazo. No existen indicadores que permitan evaluar el logro de objetivos, esto es por ajustarse a la dinmica campesina de no complicarles el trabajo. Los informes son a solicitud del financiador en los formatos que pidan. El presupuesto que manejaron asciende a 300,000 US$ promedio por ao y se realiza en base a las actividades planificadas. Los recursos los manejan en cuentas separadas por programa todos en dlares americanos y una en bolivianos para los gastos de administracin de un solo programa. La ejecucin la realizan basados en los POAs y los reportes son no necesariamente anuales debido a que los trimestres y gestiones establecidas por los financiadores son en diversos
4.1. Forma de recibir recursos 4.2. Forma de Realizar la Ejecucin
El sistema de ejecucin presupuestaria mejorara en la medida que se mejore el sistema de planificacin ya que se podr tener una mejor idea de los objetivos a alcanzar y tener un mejor seguimiento. Ellos trabajan en dlares americanos y reciben transferencias directas a las cuentas de cada programa. La ejecucin en la actualidad es en base a actividades y se debe implementar un sistema para poder cuantificar resultado objetivos y metas por gestin o
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OBSERVACIONES calendarios que no necesariamente se rigen al calendario anual, pero si se realizan cortes en el calendario normal. El sistema contable se denomina ORION que les permite generar todos los reportes financieros requeridos. Anlisis las trazadas en sus programas quinquenales. El sistema contable se lo maneja por separado enteramente en dlares americanos. Se debe mejorar el sistema de igual forma para poder integrar el seguimiento fsico financiero.
DETALLE 4.3. Sistema Contable
4.4. Cuanto del presupuesto es DANIDA y que otros financiadotes tienen. 5. Se realizo una evaluacin anteriormente a la institucin 6. Experiencias anteriores con la cooperacin 7. Desafos enfrentados por la institucin en la siguiente fase de ejecucin del programa sectorial 9. Cmo DANIDA les puede apoyar en la ejecucin? 10. Anlisis y conclusin de las capacidades
Ser la primera ves que trabajen con DANIDA pero ello trabajan con 10 distintos financiadores.
Los financiadores realizan evaluaciones a los programas a los que ayudan pero como institucin realizan evaluaciones cada 5 aos periodos por los cuales establecen planes quinquenales. Ellos tienen ya varios aos trabajando con diversos financiadores acoplndose a la modalidad de los financiadores. Se tendrn que adecuar a la propuesta que tiene DANIDA para ellos que es el de proporcionar fondos a los productores que es una actividad nueva para ellos y se esta viendo la posibilidad de coordinar con una fundacin o crear una unidad responsable. Contactando con otros financiadores y brindando informacin sobre mercados externos. La institucin cuenta con la capacidad necesaria para enfrentar los retos de la segunda fase del programa pero debe ser fortalecida en el sistema de planificacin, monitoreo y evaluacin. Ya que por la concepcin que se creo sin fines de lucro y por concepto talvez errado de los funcionarios y considerndose una institucin sin fines de lucro y muy diferente a las ONGs no utilizan resultados ni indicadores para medir los logros esperados.
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Anexo 4. Contexto Nacional Medio Ambiental y intervenciones medio ambientales dentro del APSA II
La gestin ambiental en Bolivia cuenta con instrumentos cuya aplicabilidad es general para todo tipo de actividades, obras y proyectos que se realicen en todo el territorio nacional. Sectores como: minera, hidrocarburos e industria han desarrollado reglamentaciones especficas para su sector. El sector agropecuario cuenta en proceso de elaboracin de polticas y estrategias para el medio ambiente y recursos naturales quedando todava pendientes la elaboracin de reglamentos ambientales especficos, as como guas tcnicas y procedimientos. Sin embargo cuenta con una Poltica Nacional de Aprovechamiento y Manejo de Suelos y con Criterios de Elegibilidad para Proyectos de sistemas Agrosilvopastoriles, Plantaciones y Manejo Sostenible de Bosques, y Aprovechamiento y Manejo del Suelo y Agua En la primera parte de este anexo se da la informacin sobre los distintos instrumentos legales para la gestin ambiental que tengan relevancia e incidencia en el sector agropecuario. En la segunda parte del anexo se presenta las consideraciones medio ambientales dentro de los tres componentes del APSA II - temas de intervencin y indicadores con respecto al tema medio ambiental. 1. NORMATIVA LEGAL VIGENTE La normativa legal vigente que debe ser considerada es la siguiente:

Ley del Medio Ambiente No 1333 (LMA) Reglamentos de la Ley del Medio Ambiente: Reglamento General de Gestin Ambiental (RGGA) Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA) Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica (RMCA ) Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica (RMCH) Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas(RASP) Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (RGRS) Ley Forestal y sus Reglamentos Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero LEY DE MEDIO AMBIENTE Y SUS REGLAMENTOS
1.1.
Toda actividad, obra o proyecto est sujeta a una serie de normas relacionadas con el manejo de recursos naturales y el medio ambiente, cuyo marco general est determinado por la Ley No. 1333 del Medio Ambiente y su reglamentacin. El propsito de la Ley es la proteccin y conservacin de los recursos naturales, regulando la actividad humana con relacin a la
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naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible para mejorar la calidad de vida de la poblacin. La Ley 1333 da disposiciones entre otros sobre agua, aire, suelos, bosques y tierras forestales, suelos, actividad agropecuaria, recursos naturales no renovables y poblacin. En este documento se hace referencia a lo establecido para agua, suelos y actividad agropecuaria. En lo referente a aguas el agua es considerada como un recurso natural bsico para todos los procesos vitales cuya utilizacin tiene relacin e impacto en todos los sectores vinculados al desarrollo, por lo que su proteccin y conservacin es tarea fundamental del Estado y la sociedad. Se considera como prioridad nacional la planificacin, proteccin y conservacin de las aguas en todos sus estados y el manejo integral y control de las cuencas. El Estado deber promover la planificacin, el uso y aprovechamiento integral de las aguas, para beneficio de la comunidad nacional, con el propsito de asegurar su disponibilidad permanente, priorizando acciones a fin de garantizar agua de consumo humano. En lo referente a la contaminacin el Estado normar y controlar el vertido de cualquier sustancia de residuo lquido, slido o gaseoso que cause o pueda causar la contaminacin de las aguas o la degradacin del entorno. Asimismo los organismos correspondientes reglamentarn el aprovechamiento integral, uso racional, proteccin y conservacin de las aguas. En lo referente a suelos se establece que el uso de los suelos para actividades agropecuarias y forestales deber efectuarse manteniendo su capacidad productiva con tcnicas de manejo que eviten su prdida o degradacin asegurando su conservacin y recuperacin, en ste sentido toda persona y empresa que realice actividades de uso de suelos que altere su capacidad productiva est obligada a cumplir con normas y prcticas de conservacin y recuperacin. La Autoridad Ambiental Competente a nivel nacional, en coordinacin con los organismos sectoriales y departamentales promover el ordenamiento territorial para armonizar el uso del espacio fsico y los objetivos del desarrollo sostenible. El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios en coordinacin con la Autoridad Ambiental Competente a nivel nacional, actual Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP) establecer los reglamentos pertinentes que regulen el uso, manejo y conservacin de los suelos y sus mecanismos de control de acuerdo a lo establecido en el ordenamiento territorial. Sobre la actividad agropecuaria se dispone que la misma deber ser desarrollada de tal manera que se pueda lograr sistemas de produccin y uso sostenible considerando los siguientes aspectos: La utilizacin de los suelos para uso agropecuario deber someterse a normas prcticas que aseguren la conservacin de los agro ecosistemas. El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios fomentar la ejecucin de planes de restauracin de suelos de uso agrcola en las distintas regiones del pas. Asimismo, la actividad pecuaria deber estar de acuerdo a normas tcnicas relacionadas al uso del suelo y de praderas.
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Las pasturas naturales situadas en las alturas y zonas inundadizas, utilizadas con fines de pastoreo debern ser aprovechadas conforme a su capacidad de produccin de biomasa y carga animal. El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios establecer en la reglamentacin correspondiente, normas tcnicas y de control para chaqueos, desmontes, labranzas, empleo de maquinaria agrcola, uso de agroqumicos, rotaciones, prcticas de cultivo y uso de praderas. Asimismo se considera que las instituciones de investigacin agropecuaria encargadas de la generacin y transferencia de tecnologas, debern orientar sus actividades a objeto de elevar los ndices de productividad a largo plazo. La Ley 1333 y sus reglamentos establecen los mecanismos y procedimientos de prevencin ambiental (evaluacin de impacto ambiental), control de la calidad ambiental, el seguimiento ambiental, as como disposiciones relacionadas con el manejo integral y sostenible de los recursos naturales. Por mandato de la Ley No. 1333 del Medio Ambiente, promulgada en abril de 1992, se crea la Secretara Nacional del Medio Ambiente como organismo responsable de la Gestin Ambiental, actualmente Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP) en calidad de Autoridad Ambiental Competente. El artculo 25 de la Ley 1333 establece que todas las obras, actividades pblicas o privadas nuevas, con carcter previo a su fase de inversin, deben contar obligatoriamente con la identificacin de la Categora de Estudio Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) de acuerdo a las siguientes categoras: Categora I: EEIA Analtico Integral. Categora II: EEIA Analtico Especfico. Categora III: Aquellos que requieran solamente del planteamiento de medidas de mitigacin y del Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA); y Categora IV: No requieren de EEIA. Segn este artculo, cualquier obra, proyecto o actividad que por sus caractersticas requiera de EEIA, con carcter previo a su inicio, deber contar con la licencia ambiental correspondiente (Declaratoria de Impacto Ambiental), emitida por la autoridad ambiental competente en la Prefectura o MDSP. El Reglamento de Prevencin y Control Ambiental en su Ttulo V Del Control de Calidad Ambiental establece un instrumento tcnico-legal, el Manifiesto Ambiental, para que actividades en curso que no cuenten con una licencia ambiental puedan reflejar su situacin ambiental y plantear si corresponde un plan de adecuacin ambiental. A travs de este instrumento se obtiene una licencia ambiental (Declaratoria de Adecuacin Ambiental), emitida por la autoridad ambiental competente en la Prefectura o MDSP. En la siguiente tabla se sintetizan los reglamentos de la Ley 1333:
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Reglamento Reglamento General de Gestin Ambiental
Aspectos Normativos Define aspectos relativos al establecimiento de normas, procedimientos y regulaciones jurdico administrativas (las licencias y permisos ambientales), definicin de competencias y jerarqua de la autoridad ambiental, instancias de participacin ciudadana (OTBs y otras)
Reglamento de Prevencin y Control Ambiental
Seala
el
marco
institucional
tanto
nivel
nacional,
departamental, municipal y sectorial, encargado de los procesos de prevencin y control ambiental. Regula las disposiciones legales en materia de evaluacin de impacto ambiental y control de calidad ambiental. Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica Define el mbito de aplicacin, el marco institucional correspondiente y los procedimientos para la evaluacin y control de la calidad del aire. Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica Regular la calidad y proteccin de los recursos hdricos, mediante la planificacin de su uso y las normas de prevencin y control de la contaminacin, protegiendo el recurso agua dentro del marco conceptual de desarrollo sostenible. Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas Seala el mbito de aplicacin y el marco institucional tanto a nivel nacional, departamental, municipal, sectorial e institucional para el registro y licencia, del manejo y generacin de sustancias peligrosas. Reglamento de Gestin de Residuos Slidos Define el mbito de aplicacin, marco institucional y los procedimientos tcnico administrativos para la evaluacin y control en el manejo y disposicin de los residuos slidos.
1.2. LEY FORESTAL Y SUS REGLAMENTOS Al ubicarse la segunda fase del Programa de Apoyo al Sector Agrcola de Bolivia en los departamentos de Chuquisaca y Potos donde existen bosques nativos andinos en necesario considerar esta normativa. La Ley Forestal considera a los bosques y tierras forestales como bienes de dominio del Estado, siendo su manejo sostenible y proteccin de los bosques y tierras forestales de utilidad pblica e inters general de la nacin. En funcin al uso apropiado segn sus caractersticas hace una clasificacin de las tierras forestales en:

Tierras de proteccin Tierras de produccin forestal permanente Tierras de cobertura boscosa aptas para diversos usos Tierras de rehabilitacin Tierras de inmovilizacin
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En el caso de actividades y proyectos relacionadas a la habilitacin de tierras para otros usos, se tienen dos exigencias en funcin al tipo de actividad a desarrollar:
Plan de desmonte: En el caso de que el proyecto habilite tierras removiendo la capa vegetal arbrea, requerir un permiso de desmonte otorgado por la Superintendencia Forestal (SF). Para la obtencin del permiso es un requisito la elaboracin de un Plan de Desmonte por un profesional con registro en la SF y que contiene bsicamente un inventario forestal de las reas a intervenir y que va acompaado de un Plan que define el uso y disposicin final de la madera a obtener, as como las necesidades de pago de patentes por desmonte. Concesin Forestal y Plan de Manejo: Sern necesarios para el aprovechamiento de recursos forestales maderables y no maderables. PARA EL SECTOR INDUSTRIAL
1.3. REGLAMENTO AMBIENTAL MANUFACTURERO (RASIM)
El RASIM deber ser aplicado en aquellas actividades que contemplen la transformacin de materia prima proveniente de las actividades agropecuarias. Toda unidad productiva en operacin o en proyecto deber obtener su respectivo Registro Ambiental Industrial en la instancia ambiental del gobierno municipal para su categorizacin en funcin a su riesgo de contaminacin ambiental establecida en el Anexo 1 del RASIM de acuerdo a la siguiente manera: Industrias en proyecto: Categora 1 y 2, requieren de un EEIA y Plan de Manejo Ambiental Categora 3, requieren de una Descripcin del Proyecto y Plan de Manejo Ambiental Categora 4, no requieren cumplir con las disposiciones Responsabilidades y Obligaciones de la Industria del RASIM Industrias en operacin: Categora 1,2, y 3, requieren de un Manifiesto Ambiental Industrial Y UN Plan de Manejo Ambiental Categora 4, no requieren cumplir con las disposiciones Responsabilidades y Obligaciones de la Industria del RASIM del Ttulo III del Ttulo III
1.4. POLTICAS, ESTRATGIAS Y PROCEDIMIENTOS AMBIENTALES DEL SECTOR AGROPECUARIO El sector agropecuario cuenta de manera especfica con los siguientes instrumentos aprobados por Resoluciones Ministeriales:
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Plan Nacional de Aprovechamiento y Manejo de Suelos, elaborado por el Ministerio de Asuntos Campesino y Agropecuario, Resolucin Ministerial N 087 del 29 de agosto de 2003, publicado en diciembre de 2003. Criterios de Elegibilidad para Proyectos de sistemas Agrosilvopastoriles, Plantaciones y Manejo Sostenible de Bosques, y Aprovechamiento y Manejo del Suelo y Agua, elaborado por el Ministerio de Asuntos Campesino y Agropecuario, Resolucin Ministerial N 090 del 2 de septiembre de 2003, publicado en diciembre del 2003. Actualmente el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios se encuentra en proceso de aprobacin la Formulacin de Polticas y Estrategias sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales. El sector agropecuario no ha desarrollo an reglamentos especficos en materia ambiental para sus actividades conforme lo establece la Ley 1333 del Medio Ambiente, en este sentido todas las actividades, obras y proyectos dentro del sector deben ser reguladas por lo establecido en los Reglamentos Generales de la Ley del Medio Ambiente. 2. INTERVENCIONES MEDIO COMPONENTES DEL APSA II
Compon ente Intervenciones El Apoyo al MACA en el marco del APSA II continuar enfocando el fortalecimiento de la capacidad para normar y regular las actividades del sector en acuerdo con lo que establece la Ley del Medio Ambiente. Las recomendaciones de la consultara sobre Formulacin de Polticas y Estrategias sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales sern la base para la elaboracin de las polticas pendientes (Ej. agua para riego y medio ambiente) y, entre otros, y para lograr una mejor coordinacin dentro de las prefecturas entre lo productivo y los asuntos ambientales en el marco de la implementacin de la ENDAR. Al nivel nacional el MACA fortalecer la coordinacin con otras instituciones pblicas relevantes, especialmente el Ministerio de Salud y el MDS, que cuenta con el apoyo de Danida a travs del Programa de Cooperacin Danesa al Sector Medio Ambiente (PCDSMA). Se buscar la institucionalizacin de un mecanismo de coordinacin. Basado en una aclaracin de los mandatos con el INSO, el Apoyo al SENASAG del APSA II incluir recursos para mejorar el registro y control de agroqumicos as como el trabajo de SENASAG de promover el manejo y uso apropiado de los mismos en los departamentos de Chuquisaca, Potos y Oruro. Tanto a travs del Apoyo al MACA como al SIBTA, Danida buscar un fortalecimiento de la atencin al tema de Medio Ambiento en las actividades que financia el SIBTA. En los PITAs se buscar un mejor balance entre las metas
AMBIENTALES
DENTRO
DE
LOS
Indicadores Plan de acompaamiento del MACA a los PITAs y PIENs. Un plan de educacin ambiental para los tcnicos de lo programas nacionales del sector a nivel nacional y a nivel descentralizado. Coordinacin y actividades compartidas entre PCDSMA y APSA II. Recursos financieros dirigido al tema medio ambiental dentro de los proyectos y intervenciones bajo los programas
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Compon ente
Intervenciones productivas y los aspectos ambientales. Opciones de produccin orgnica para el mercado deberan tener prioridad en las futuras actividades de investigacin, como tambin el desarrollo de variedades resistentes contra plagas corrientes. SIBTA tambin tiene la responsabilidad de financiar y velar por el mantenimiento de los bancos de germoplasma que tiene el pas, una actividad importante debido a la alta y variada biodiversidad que tiene Bolivia. A travs de su apoyo al SIBTA, Danida trabajar para asegurar la conservacin gentica vegetal considerando la posibilidad de establecer una alianza con instituciones similares en Dinamarca. Dentro del componente II se considera el tema medio ambiente como transversal en todas las acciones de mejoramiento de la produccin, transformacin y comercializacin; igualmente se tratar el tema en los espacios de concertacin que funcionan en el marco del DEL. Se debe atender la incorporacin de los temas medioambientales en acciones concretas a travs de checklists que aseguren su consideracin en cada accin de desarrollo agrcola, sea riego, comercializacin, u otras. Se debe poner nfasis en las posibilidades y oportunidades de complementariedad entre diferentes iniciativas, como el programa de medio-ambiente financiado por Danida, PCDSMA y el Plan Nacional de Manejo y Aprovechamiento de Suelos que servirn como gua principal para las acciones medio-ambientales. En base de estos conocimientos se elabora un marco de una estrategia global del componente durante la preparacin y fase de pre-implementacin de la segunda fase. La estrategia incluir objetivos, tareas y presupuestos, igual como las cooperaciones y puntos de encuentro en los diferentes programas se identifican. Durante el transcurso del componente se busca espacios de dilogo e incidencia poltica para transferir las experiencias ganadas en relacin con los temas medio-ambientales. Adems, se evaluar el potencial de la produccin orgnica de algunos productos para poder considerar como una cadena productiva. Finalmente, se continua, donde sea relevante y oportuno, con la colaboracin con otras iniciativas en el manejo de cuencas, un tema relevante en esta fase, ya que el rea de accin se determina bajo los criterios de cadenas productivas y menos bajo aspectos territoriales (ver Anexo 6 componente 2, cap. 6.1.1 para informacin sobre instrumentos para la gestin ambiental con relevancia en el sector agropecuario y cap. 6.1.2 sobre ms detalles del checklist y environmental screening con ejemplos).
Indicadores nacionales apoyados por el APSA. Existencia de estrategias medio ambientales dentro los programas nacionales Estrategia global medio ambiental del componente Existencia de un plan de gestin medio ambiental o existencia de fichas ambientales (check lists) o estudios de Impacto Ambiental en cada accin de inversin / accin agrcola. Clase y cantidad de agroqumico utilizado por departamento (SENASAG). EIA en relacin a proyectos de micro riego y en conformidad con reglamento ambiental sectorial
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Compon ente
Intervenciones Se debe considerar el impacto medioambiental en la ejecucin de cada uno de los tres sub-componentes del componente 3 y asegurar que se cumple con la normativa ambiental boliviana. Es decir, llenar fichas ambientales o realizar Estudios de Impacto Ambiental segn las reglas. Con este propsito, las instancias de ejecucin de los sub-componentes se responsabilizarn de asegurar que cada TdR especificando las actividades a ser realizadas y cada contrato con operadores especializados vele por la correcta aplicacin de normas y reglamentos, previendo sanciones en caso de incumplimiento u omisin en la implantacin.
Indicadores No. De Empresas Rurales o proyectos financiado con crdito que tiene plan de gestin medio ambiental o existencia de fichas ambientales o estudios de Impacto Ambiental.
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Anexo 5 Borrador de Trminos de Referencia del Directorio Nacional

Objetivo El objetivo del establecimiento y funcionamiento del Directorio nacional es asegurar una implementacin del APSA II en conforme los objetivos del programa acordado entre los gobiernos de la Repblica de Bolivia y Dinamarca. Composicin El Directorio Nacional se establece durante la fase de Inicio del Programa Al inicio el Directorio Nacional del APSA II estar conformado por representantes de MACA (que preside el DN), Directorio Departamental de PASAP, Directorio Departamental de PASACH, CIOEC, AOPEB, FDTA-Valle, FDTA-Altiplano y la ERD. Durante la fase de inicio se revisar la composicin del DN para tomar decisin sobre su composicin definitivo. Funciones Principales El Directorio Nacional tendr a lo menos las siguientes funciones: Mandato: Aprobar estatutos y reglamentos para el funcionamiento del Directorio Nacional. Los estatutos del funcionamiento del Directorio Nacional del APSA fase I debe funcionar como el punto de partida para definir los estatutos del Fase II - tomando en cuenta los cambios institucionales relevantes. El marco del contenido se presenta al final de este anexo. El primer paso de actividad del Directorio nacional ser revisar estos estatutos.
Estrategia: Velar para que la implementacin de APSA est acorde a las polticas sectoriales, nacionales y de Bolivia y de Danida,
Supervisin Supervisar el desarrollo global y la coherencia del programa en concordancia con las consideraciones estratgicas definidas en el Documento de Programa. La supervisin ser basada en informes de los componentes, resultados de monitoreo y las conclusiones de las revisiones sectoriales e incluye una sistematizacin de las experiencias acumuladas del Programa,
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Operacin Aprobar los POA's de los componentes, Aprobar el presupuesto anual del Programa
Ajuste programtica Analizar y considerar propuestas de nuevas iniciativas del Programa, aprobar los documentos de Intervenciones de Apoyo y presupuestos de los fondos no-asignados,
Revisin Sectorial Aprobar la planificacin de las revisiones sectoriales, incluyendo consideraciones de los trminos de referencia, la seleccin de los participantes y la documentacin a ser discutida en las Revisiones Sectoriales,
Intercambio de experiencia Facilitar la organizacin de eventos, talleres y foros de discusin de informes y resultados de estudios especficos
Convocatoria El MACA convocar las reuniones del Directorio Nacional. Los roles y funciones propuestos de este Comit debern ser revisados y ajustados por los miembros del Comit una vez establecido. Durante la fase de inicio se elaborarn los Trminos de Referencia (TdR) detallados con los procedimientos para su debido funcionamiento. Frecuencia de reuniones y toma de decisiones: El Directorio Nacional se reunir ordinariamente dos veces al ao o segn necesidad. Como principio se tomar las decisiones por consenso. Procedimientos de Administracin y Decisin El Directorio Nacional tiene la autoridad para realizar cambios al programa y dentro del marco global del presupuesto asignado al programa, para decidir sobre el presupuesto anual destinado a cada componente, sub-componente e intervencin. El uso de imprevistos y del presupuesto no asignado, al igual que las transferencias de recursos entre componentes, requieren acuerdos formales entre los Gobiernos de Bolivia y Dinamarca. Con la no-objecin por parte de la ERD, el Directorio Nacional puede aprobar lo siguiente en el transcurso del ao:
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Cambios al presupuesto anual aprobado en las revisiones sectoriales (no mayor al 10%), pero que no afecten el presupuesto total del APSA II para el perodo 2005 2010; Transferencias entre los presupuestos anuales de los componentes y subcomponentes siempre que esos cambios no afecten el presupuesto total del ao aprobado para el Programa y los presupuestos totales de los componentes para el perodo 2005 - 2010. Si es necesario hacer transferencias entre las partidas presupuestarias de un subcomponente en el transcurso del ao, el contraparte del Componente, en conjunto con la ERD, est facultado para transferir cantidades que no excedan el 10% de la partida presupuestaria en el presupuesto anual aprobado. Si la revisin sobrepasa el 10%, ser necesario contar con la aprobacin del Directorio Nacional y la noobjecin de la ERD.
Procedimientos contables El manual de procedimientos financieras de la gestin del programa ser elaborado durante la fase de inicio del programa, y aprobado por el Comit de Direccin Nacional. El Manual definir las funciones contables especficas de la entidad ejecutora. En general, se aplicar exigencias similares entre entidades del sector pblico y de la sociedad civil, en relacin a la contabilidad. Los fondos sern ejecutados segn aprobados Planes Operativos Anuales y presupuestos del componente relevante. Monitoreo En el marco lgico de los componentes se presenta una propuesta de indicadores, que deber ser revisada y ajustada por el Directorio Nacional con la participacin de los Contrapartes del Programa. Al nivel de cada componente, se podr fortalecer o ampliar el monitoreo dando seguimiento a un nmero mayor de indicadores de desempeo. En este caso, el diseo y puesta en marcha de un sub sistema por componente deber contar con la revisin y aprobacin del Directorio Nacional. Informes Informe de inicio La fase de inicio (Julio hasta diciembre 2005) permitir que los Contrapartes pueda elaborar en detalle el primer plan anual de trabajo, el sistema de monitoreo y los procedimientos detallados para la gestin adecuada del Programa. En el caso de que durante la planificacin detallada fuese necesario hacer algunos ajustes al Programa o al componente, las decisiones deben ser tomadas por el Directorio Nacional en conjunto con la ERD.
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En cada componente los informes de inicio deber presentarse al Directorio Nacional para su aprobacin. Este informe deber contener un plan anual de trabajo, un desglose de presupuesto por actividad, resultados, actividades e insumos planificados para el primer ao del programa, as como el detalle del sistema de monitoreo.
Informes de Progreso y Financiero: Los informes de progreso y financiero son los instrumentos claves que permiten darle seguimiento y evaluar el progreso del programa o componente. Los informes son la base sobre la cual se tomarn decisiones acerca de los ajustes necesarios, y servirn como documentos para la ejecucin del programa. Todos informes de avance deben ser aprobados por el Directorio Nacional. La ERD elaborar un informe consolidado de avance en julio / agosto y un informe anual de avance en enero / febrero. Los requisitos de elaboracin de informes que deben cumplir los Contrapartes del Programa se especificarn en los acuerdos de cooperacin. Por lo general, los Contrapartes del Programa presentarn informes de avance cada seis meses y en algunos casos, cada tres meses. Las reuniones del Directorio Nacional deben coincidir con la presentacin de informes de seguimiento. El Directorio Nacional aprueba los informes.
Evaluaciones, Auditorias y Revisiones Sectoriales Durante la ejecucin del Programa se realizarn dos tipos de revisiones: Revisiones y Evaluaciones Sectoriales Para la preparacin de las revisiones sectoriales, la ERD presentar Trminos de Referencia al Directorio Nacional para su revisin y aprobacin. La participacin directa y activa de las contrapartes en las revisiones ser importante. Al finalizar una revisin sectorial, se deber preparar una Ayuda Memoria de la Revisin para ser aprobada por el Directorio Nacional.
Revisiones Tcnicas. Las reuniones anuales pueden estar precedidas de revisiones tcnicas de reas o componentes especficos del programa. El Directorio Nacional y la ERD sern responsables de la preparacin y planificacin de estas revisiones tcnicas.
Intercambio de experiencias Con el objetivo de establecer cooperacin, sinergias y aprendizaje entre las contrapartes del Programa y sus intervenciones, el Directorio Nacional y la ERD promovern encuentros y
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eventos, utilizando los resultados del monitoreo, revisin de estudios especializados u otra documentacin relevante, como insumo de discusin. En estos eventos se invitar a organizaciones y profesionales vinculados con el sector agropecuario y representantes de programas impulsados por otros donantes.
Contenido de los Estatutos del Directorio Nacional

Capitulo I: Constitucin y Finalidad ARTICULO 1. De los Antecedentes. ARTICULO 2. De la Constitucin y Definicin. ARTICULO 3. Del Marco Legal. ARTICULO 4. Del Domicilio y Duracin.ARTICULO 5. De la Finalidad, Objetivos y Atribuciones.Capitulo II. Representacin, Nominacin y Estructura Interna ARTICULO 6. De la Representacin. ARTICULO 7. De la Nominacin Titular y Suplencias.ARTICULO 8. De la Estructura Interna.ARTICULO 9. De la Cesacin de sus Funciones. ARTICULO 10. De la Disolucin del Directorio. Capitulo III . Funcionamiento ARTICULO 11. De las Reuniones Ordinarias.ARTICULO 12. De las Reuniones Extraordinarias.ARTICULO 13. Del Qurum.ARTICULO 14. De las Decisiones.ARTICULO 15. De las Actas.ARTICULO 16. De las Comisiones.ARTICULO 17. Concurrencia.-
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Anexo 6 Plan de implementacin

En el siguiente plan de implementacin se indica solamente los puntos principales de decisin, no las actividades detalladas de todos los subcomponentes. Cada entidad ejecutora elaborar durante la fase de inicio planes detalladas de implementacin y un POA para 2006 que sern presentados al Directorio Nacional para su aprobacin.
Ao Trimestre Todos los sub-componentes Fase de inicio Elaboracin y firma de convenios. Elaboracin de planes detalladas de implementacin y POA 2006. Establecimiento de Directorio Nacional de APSA II y dems Comits de Direccin Establecimiento de lneas base y sistemas de monitoreo. Revisin de indicadores. Aprobacin por el DN. Elaboracin de manuales administrativos y contables. Aprobacin por el DN Contratacin de empresa contable por parte de la ERD Contratacin de Asesor para MACA Evaluacin de medio trmino Sistematizacin de experiencias y evaluacin final Componente 1. Apoyo a MACA Proceso de dilogo MACA-agencias de cooperacin sobre posible apoyo presupuestario conjunto a MACA Evaluacin SIBTA con nfasis en el impacto de los PITAs Estudio de potencial de PNS para mejorar su impacto en los pequeos productores Estudio de impacto de PNS en los pequeos productores Componente e 2. Desarrollo Econmico Local, Potos y Chuquisaca Establecimiento de Secretaras departamentales en Potos y Chuquisaca Estudio sobre posibles reas geogrficas de expansin del programa Toma de decisin sobre expansin de reas geogrficas por la revisin sectorial Fase de salida del rea de los Cintis, Chuquisaca 05 2006 2007 2008 2009 2010
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Ao Trimestre Pilotaje de nuevos enfoques hacia pueblos indgenas en comunidades seleccionadas Revisin del enfoque de pueblos indgenas Componente e 3. Apoyo al sector privado Establecimiento de secretara para el componente 3 Negociacin de modelo de cooperacin COSUDE-Danida para el sub-componente 3.1 (PROFIN) Negociacin con FONDESIF sobre posible canalizacin del fondo de innovaciones Toma de decisin sobre posible prolongacin de contrato, sub-componente 3.1. Toma de decisin sobre el futuro del fondo de innovaciones Estudio de impacto PAER. Ajustes al sub-componente 3.3. segn los resultados del estudio. Finalizacin sub-componente 3.3. Sistematizacin de experiencias y divulgacin de los resultados.
05
2006
2007
2008
2009
2010
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Anexo 7 Resumen de Objetivos Inmediatos e Indicadores de APSA II

El Programa de Apoyo Programtico al Sector Agropecuario, Bolivia, segunda fase, consiste de 3 componentes. En este resumen se definen indicadores de oro (dos indicadores) a tres niveles: (1) A nivel de programa, (2) a nivel de componente, y (3) a nivel de sub-componente. De los dos indicadores a cada nivel, el primero es el principal. El objetivo de desarrollo es: La pobreza de las familias rurales que trabajan en el sector agropecuario se ha reducido. Los indicadores principales a nivel de programa son: El ndice de pobreza rural ha sido reducido de X% en 200? a Y% en 2009 El porcentaje de los pequeos campesinos que tienen acceso a servicios agropecuarios, pblicos o privados, ha subido de X% en 200? a Y% en 2009 (alternativamente: Nmero de productores atendidos)
En el cuadro que sigue, se indican los objetivos inmediatos y los indicadores principales para cada componente y sub-componente.
Componente Objetivos de desarrollo de los componentes Indicadores principales a nivel de Programa (golden indicators) 1.1 El PEI de MACA has sido operacionalizado y tiene X % de avance en su implementacin 1.2 Se ha constituido un apoyo coordinado de los donantes para el PEI y la ENDAR 2.1 X nmero de productores han Indicadores principales a nivel de componente (dos por sub-componente) Los indicadores se refieren al trmino del perodo de cooperacin. La ENDAR has sido operacionalizada y est en proceso de ejecucin con un avance de X % Establecido una mesa de coordinacin MACA-donantes que se rene regularmente Se ha establecido una agenda nacional priorizada de investigacin que est en proceso de ejecucin. Un mnimo de X % de los PITAs financiados por SIBTA corresponde a replicaciones de experiencias exitosas. X SLAS en el Altiplano y Valles han sido consolidados X nuevas variedades han sido liberadas que tienen como mercado especfico los pequeos productores X % de productos vendidos clasificados en Y rubros
Componente 1 Apoyo a Polticas y Programas del Sector Agropecuario a nivel Nacional
Se ha fortalecido la capacidad de gestin de MACA y mejorado e implementado las polticas, estrategias y programas nacionales dentro del sector agropecuario.
Componente 2
Se han incrementado los ingresos de las familias
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Componente
Objetivos de desarrollo de los componentes rurales en las regiones meta, a travs de una produccin agropecuaria mejorada y sostenible.
Apoyo al Desarrollo Econmico Local Agropecuario (Potos y Chuquisaca)
Indicadores principales a nivel de Programa (golden indicators) incrementado sus ingresos con Y% (venta y autoconsumo) 2.2 Se ejecutan planes DEL en X municipios 3.1 Al menos X innovaciones financieras estn siendo replicadas en IMFs alcanzando Y pequeos productores. 3.2 45 proyectos con OECAs y PyMEs para mejorar las cadenas productivas han sido apoyados, de ellos 80% exitosos.
Indicadores principales a nivel de componente (dos por sub-componente) Los indicadores se refieren al trmino del perodo de cooperacin.
El precio de venta de Y productos ha mejorado con X % sobre el precio normal del mercado local. X% de las asociaciones cumplen con las normas ambientales X toneladas de productos vendidos como productos orgnicos Al menos 10 proyectos de innovacin financiera piloteados Al menos 5 IMFs replican los modelos desarrollados La capacidad de X organizaciones afiliadas a CIOEC ha sido fortalecida Las organizaciones afiliadas a AOPEB han incrementado su produccin de productos orgnicos con Y % 75 planes de negocios elaborados y 45 OECAS y PyMEs apoyados con incentivos econmicos para su implementacin 50 tcnicos de los proveedores de servicios han mejorado su capacidad
Componente 3 Apoyo al Sector Privado Agropecuario
Se ha mejorado el acceso a los servicios financieros y de desarrollo empresarial, para familias, organizaciones de productores y micro y pequeas empresas rurales
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Anexo 8.
Diferentes Programas del Sector
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE PROGRAMAS DIRIGIDOS A FINANCIAR AGRONEGOCIOS
Nombre del programa Objetivo Apoyo Productivo Rural APRU Mejorar la productividad y competitividad de los negocios agrcolas rurales fomentando alianzas estratgicas entre pequeos productores y transformadores y/o comercializadores. (Tocando al menos 2 eslabones dentro de la cadena productiva). Empresas rurales y proveedores de servicios de desarrollo empresarial al sector agropecuario son fortalecidas en el marco del SBPC. Programa de Apoyo a la Empresa Rural PAER Programa de Alianzas Rurales PAR (en diseo) Testear un modelo de alianzas productivorurales para mejorar el acceso a los mercados de los productores rurales pobres de reas seleccionadas del pas
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Nombre del programa Cobertura
Apoyo Productivo Rural APRU Nacional.
Programa de Apoyo a la Empresa Rural PAER
Programa de Alianzas Rurales PAR (en diseo)
Altiplano y Valles, excepto en las zonas de trabajo de PASAP y PASACH para evitar duplicacin de esfuerzos.
El proyecto contempla desplegar acciones en 54 municipios seleccionados de los Departamentos de Cochabamba, S Error! No table of figures entries found.anta Cruz, Oruro y Potos, los que fueron clasificados en 3 zonas: Valles (16 municipios), Salar (12 municipios) y Santa Cruz Norte (26 municipios).
Monto disponible
20 millones de $us
3 millones de $us.
El presupuesto total del proyecto incluidas las contrapartes locales alcanza a US$ 34,87 millones, el aporte estimado del financiamiento AIF para el proyecto, incluido contingencias por alza de precios, es de US$ 28,40 millones
Financiadotes 13.5 1.4 0.5 4.6 Rango de financiamiento Grupo meta BID (para proyectos de 30 mil a 1 milln de $us). COSUDE (para proyectos de 30 a 120 mil $us) TGN BENEFICIARIOS Menos de 30.000 $us Empresas rurales (MyPes) OECAs 3 ? DANIDA BENEFICIARIOS
. AIF (Banco Mundial) $us. 28.4 millones Beneficiarios $us. 5.5 millones Municipios $us. 0.9 millones TGN: Se ha acordado no contar con contraparte nacional por la difcil situacin econmica de Bolivia.
Desde 30.000 $us hasta 1.000 000 $us Organizaciones de pequeos productores (no menos de 10).
La
poblacin
objetivo
del
proyecto
comprende
aproximadamente 125,000 familias de productores rurales pobres que viven en los 54 municipios de las 3 reas del proyecto. En promedio, 70% de la poblacin objetivo directa (la poblacin rural de los municipios seleccionados) se ha auto-identificado como indgena
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Nombre del programa Quienes pueden presentar proyectos: Contraparte / cofinanciamiento
Apoyo Productivo Rural APRU Pequeos productores organizados. Proveedores de servicios rurales. Empresas industriales o comercializadoras.
OECAs MyPes 50% en efectivo del total de las inversiones, a ser pagadas al comenzar la ejecucin. 10% en efectivo del total de Asistencia Tcnica. La co-participacin mnima de los pequeos
30% en efectivo del total de las inversiones del Plan de Negocios, a ser pagadas en funcin del cronograma general de desembolsos.
productores ser de por lo menos 20% del valor total de su plan de alianza, incluyendo mano de obra, materiales y capital. Los niveles de co-participacin variarn de acuerdo al tipo de gastos, pero nunca sern menores del 10% (bienes comprables >_ 30%, obras >- 20%, servicios de AT >_ 10%, mano de obra no calificada y bienes disponibles localmente sin co-financiacin). La co-participacin de los gobiernos locales ser del 15%. El proyecto est diseado para canalizar 74% del aporte de la AIF a los beneficiarios. Los costos de gestin son el 14% del total del proyecto
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Nombre del programa Instrumento de financiamiento
Apoyo Productivo Rural APRU Planes de Negocios.
Planes de Negocio que integren a pequeos productores, superando cuellos de botella.
Planes de Negocios
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Nombre del programa Requisitos exigidos
Apoyo Productivo Rural APRU Actuar dentro de las 20 cadenas priorizadas por el SBPC6. Contraparte en efectivo del 30%. Tocar al menos 2 eslabones de la cadena productiva. El 80% de los beneficiarios tiene un ingreso monetario igual o menor a 1200 Bs./ ao. Presentacin de un contrato de compraventa.
Actuar dentro de las 20 cadenas priorizadas por el SBPC. Contraparte para inversiones del 50% y del 10% para AT.
Agrupados
formalmente
con
cualquier
tipo
de
reconocimiento legal o con intencin de formalizacin en una organizacin econmica Por lo menos dos aos de experiencia en la actividad propuesta para la alianza o, alternativamente, nueva compromiso de participar en los programas de reentrenamiento necesarios para actividad Adhesin a las reglas de co-financiamiento (capacidad de aporte propio de al menos 20% del valor total), transparencia operativa (compromiso a compartir plan de negocios con otros miembros de la alianza), responsabilidad (cumplimiento de compromisos, acuerdos y tareas) y manejo financiero del proyecto Compromiso de trabajar bajo criterios empresariales Vinculaciones con el mercado o potencial capacidad de vinculacin Mayor parte de los ingresos monetarios y en especie de actividades distintas de la venta de la fuerza de trabajo Separar criterios de empresas de criterios de productores. El funcionamiento de las empresas u organizaciones deber beneficiar a los propietarios o asociados, siendo estos pequeos productores agrcolas Las empresas deben estar en vigencia por lo menos los dos ltimos aos Las empresas u organizaciones no deben hallarse en situacin de quiebra inminente o de situacin interna de conflicto Las empresas o entidades deben operar en la transformacin y/o comercializacin de la produccin de los pequeos productores realizar la
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Nombre del programa Lo que financia
Apoyo Productivo Rural APRU Inversiones (otorgando propiedad a los pequeos productores desde el inicio del proyecto) Capacitacin y Asistencia tcnica en gestin econmica y empresarial. Acceso a mercados y certificacin de calidad Capital de trabajo Compra de terrenos Fondos totales Compra de acciones
Inversiones (otorgando la propiedad a los beneficiarios al final del proyecto) Asistencia Tcnica Gestin Empresarial
Lo que no financia
Instituciones vinculadas a la ejecucin Vigencia del programa Acceso a los fondos
MACA como institucin rectora. FDTAs7 actuando como Ventanillas de acceso y como responsables del seguimiento posterior. 5 aos entre 2005 y 2009 A travs de licitaciones nacionales (2 por ao)
FDTAs Valles y Altiplano actuando como instituciones de 2 piso. 3 aos entre 2005 y 2008 ?
FPS
2006-2011
El Proyecto MAPA FASE I (2002 a 2005) El Proyecto MAPA (Acceso al Mercado y Alivio a la Pobreza) es un esfuerzo conjunto de los Gobiernos de Bolivia y de los Estados Unidos de Amrica, financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID/Bolivia), que tiene por objetivo general mejorar la competitividad del sector agrcola en la regin de los Valles para reducir la pobreza, aumentar los ingresos de los productores y crear fuentes de empleo. El Proyecto MAPA debe, entre sus objetivos especficos:
apoyar el desarrollo del sector agropecuario impulsado por la demanda, enfocndose en cadenas de producto, temas transversales y ventanas de oportunidad; respaldar el establecimiento y fortalecer la Fundacin para el Desarrollo de Tecnologa Agropecuaria - Valles (FDTA-Valles);
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establecer y colaborar en la administracin el Fondo Competitivo de Innovacin (FCI) y el Fondo Dotal (FD), asistiendo y capacitando al personal de la FDTA-Valles en el desarrollo, manejo y capitalizacin, de manera que financie efectivamente proyectos de innovacin tecnolgica; fortalecer la capacidad institucional de las organizaciones asociadas (subcontratistas, receptores de fondos de donacin, proveedores de servicios y organizaciones en las cadenas de producto), as como la relacin con otros programas vinculados.
El Proyecto MAPA tiene, como estrategia, el proveer asistencia tcnica, capacitacin, investigacin y difusin de informacin en apoyo a las actividades del Proyecto y de la FDTA-Valles. El Proyecto MAPA es ejecutado por Chemonics International, Inc., como contratista, y CARE/Bolivia, Prime International y Texas A&M como subcontratistas. El Proyecto MAPA tiene previsto tres (3) aos continuos de apoyo a la FDTA-Valles, pudiendo ampliarse por un periodo adicional de acuerdo a la disponibilidad de fondos en USAID/Bolivia. Durante este tiempo, el Proyecto cubrir los costos de arranque y operativos iniciales de la FDTA-Valles, mediante un subcontrato u otro mecanismo similar. Al inicio, la cobertura de estos costos alcanzar el 100% debiendo reducirse paulatinamente. El Proyecto MAPA ejecutar todas sus actividades en estrecha colaboracin con la Fundacin, la misma que deber actuar como un catalizador de actitudes cambiantes respecto a la tecnologa agrcola y como contribuyente a la reduccin de la pobreza en el largo plazo. El Proyecto MAPA colaborar para asegurar que la Fundacin llegue a ser capaz de asumir las actividades de acceso al mercado y alivio a la pobreza. El Proyecto MAPA cuenta con profesionales en las reas de produccin, mercadeo, financiamiento, capacitacin y comunicaciones.

Bolivia: Apoyo Programático Al Sector Agropecuario Fase II 2005 - 2010

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Repblica de Bolivia Ministerio de Asuntos Exteriores Campesinos y Agropecuarios

Reino de Dinamarca Ministerio de Asuntos Exteriores Danida

Apoyo Programtico al Sector Agropecuario Fase II 2005 2010

No. de Ref. 104.Bolivia.805-200.

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010

Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3. Anexo 4. Anexo 5. Anexo 6. Anexo 7. Anexo 8.

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010

Por el Gobierno de Bolivia:

Por el Gobierno de Dinamarca:

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010

1 USD = 7 DKK, Febrero 2003.

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010

Contexto Nacional del Sector

APSA Fase II - 2005-2010

El Sector Agropecuario en Bolivia

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010

Tipologa Unidades No Agropecuarias

APSA Fase II - 2005-2010

Las polticas, leyes y programas del sector

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010

Las instituciones clave del sector

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010

Situacin fiscal del sector

APSA Fase II - 2005-2010

Landestrategi 2005-2010, BOLIVIA, pgina 15.

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010

Objetivos del Programa

APSA Fase II - 2005-2010

Enfoque Estratgico y Metodolgico

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010

Coherencia del Programa

APSA Fase II - 2005-2010

COHERENCIA DEL PROGRAMA GOB

3. APOYO AL SECTOR PRIVADO

1. Polticas y Programas Nacionales

3. SERVICIOS FINANCIEROS Y NO FINANCIEROS

INVERSIONES PRODUCTIVAS PRIVADAS FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA COMERCIALIZACION

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010

Requerimientos de Asesora Tcnica

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010

APSA Fase II - 2005-2010