RFLACSO U9 05 Rios

|SS|. +3`0-36`+ oo|o 20++ |o.
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Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana
| o g a a o o | s t o o | o s o o | a C | o o a o
. . . . o v | s t a o v | o . o g
|oo|co
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|o|to|a|
Gobernar la ciudad a travs de la seguridad ciudadana ................................................. 7-11
|aoa |oz
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................................................................................................................................................................... 12-18
|ovost|gac|o
Gobiernos locales y seguridad ciudadana en Brasil: el papel de las consultoras
tcnicas en el desarrollo de planes municipales de prevencin de la violencia
............................................................................................................................................................................... 21-35
|oo||a ||bo|o |oc|aoo |at.c|o
Respuestas a la inseguridad en Lima ............................................................................................. 36-54
C|oo Costa Ca|os |ooo
Polica y autonoma: gobierno local y seguridad en Buenos Aires .............................. 55-69
/||oa ||s ||os
La poltica pblica de seguridad ciudadana en Quito: un esfuerzo municipal
............................................................................................................................................................................... 70-88
/ooo|oa Toos /oga|ta
Gobiernos locales, democracia y seguridad pblica en Brasil ..................................... 89-101
|ooato Sg|o oo ||a Cao||oa oo |attos ||caoo
Seguridad ciudadana y nuevas estrategias de control del delito en Argentina
........................................................................................................................................................................... 102-112
||oooc|a 3o|tao
|oo|co
/t.co|o
Policas militares brasileas: policas o militares ............................................................ 115-121
/|ossaooo |ozoooo
Copaat|vo
po |oooa ||oz o|go.o
.......................................................................................................................................................................... 124-136
|osoa
Cooto oo ostoo|os |oga|os soc|a|os (C||S) (200+). Polticas de seguridad ciudadana y justicia penal.
3oooos /|os. S|g|o |
.............................................................................................................................................................................................. 139-140
So.a Cooo
3|aoco, |sao| ||cao Co (2002). Gobiernos locales y redes participativas.
3oooos /|os. S|g|o Vo|ot|ooo |o|toos ........................................................................................................ 141-143
/o|aoa Sop|vooa |ooz
3|b||oga.a oo|acos
.............................................................................................................................................................. 148-152
|o|.t|ca oo|to|a|
.............................................................................................................................................................. 153-154
Cootoots
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Governing the city through public safety ............................................................................... 7-11
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Local governments and citizen security in Brazil: the role of technical consultants
in the development of municipal plans for violence prevention ................................. 21-35
|oo||a ||bo|o aoo |oc|aoo |at.c|o
Responses to insecurity in Lima ...................................................................................................... 36-54
C|oo Costa aoo Ca|os |ooo
Police and autonomy: local government and security in Buenos Aires City
............................................................................................................................................................................... 55-69
/||oa ||s ||os
The public policy of citizen security in Quito: a municipal effort ............................... 70-88
/ooo|oa Toos /oga|ta
Local governments, democracy and public safety in Brazil ......................................... 89-101
|ooato Sg|o oo ||a aoo Cao||oa oo |attos ||caoo
Citizen security and new strategies of control of crime in Argentina ................. 102-112
||oooc|a 3o|tao
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Brazilian military police: police or military ......................................................................... 115-121
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Copaat|vo soct|oo
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.......................................................................................................................................................................... 124-136
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Cooto oo ostoo|os |oga|os soc|a|os (C||S) (200+). Polticas de seguridad ciudadana y justicia penal.
3oooos /|os. S|g|o |
.............................................................................................................................................................................................. 139-140
So.a Cooo
3|aoco, |sao| ||cao Co (2002). Gobiernos locales y redes participativas.
3oooos /|os. S|g|o Vo|ot|ooo |o|toos ........................................................................................................ 141-143
/o|aoa Sop|vooa |ooz
3|b||ogap| aoo |o's
.............................................................................................................................................................. 148-152
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Polica y autonoma: gobierno
local y seguridad en Buenos Aires
Police and autonomy: local government and
security in Buenos Aires City
Alina Lis Rios
1
Resumen
En este trabajo se analiza la Guardia Urbana de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (GU)
como tcnica para el gobierno local de la seguridad en relacin con la racionalidad poltica con la
que articula. En primer lugar, se refere a la creacin de la GU, en su vinculacin con la disputa
ms general sobre la defnicin del ejercicio del poder de Polica en la ciudad y con las reivindica-
ciones de la autonoma del gobierno local. En relacin con ello, se defne la emergencia de la GU
como constitutiva de un modelo de policiamiento que se presenta dual. Finalmente, y a modo de
conclusin, se presentan algunas refexiones acerca de las condiciones de posibilidad de la diso-
lucin de la GU, ligadas a la puesta en crisis de este modelo dual, la redefnicin del problema de
seguridad y las demandas de una Polica propia.
Palabras clave: seguridad, gobierno local, poder de Polica, autonoma, racionalidad poltica.
Abstract
In this work, we analyze the Guardia Urbana de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (GU)
as a technology for the local government of the security and the political rationality with which
the GU is articulated. First, we refer to the creation of the GU, in his links with the most general
dispute on the defnition of the exercise of the power of Police in the city and with the recoveries
of the autonomy of the local government. In relation to this, we will defne the emergency of
the GU as constitutive of a model of policing that appears like a dual model. Finally, and like
conclusion, some refections on the conditions of possibility of the dissolution of the GU, tied to
the putting in crisis of this dual model, the redefnition of the security problem and the demands
of an own Police.
Keywords: security, local government, power of Police, autonomy, political rationality.
+ /||oa ||s ||os os ||cooc|aoa oo Soc|o|og.a (|3/), aostaooa oo |ovost|gac|o oo C|ooc|as Soc|a|os
(|3/) ooctoaooa oo C|ooc|as Soc|a|os (|3/). |s boca|a oo| Cooso,o |ac|ooa| oo |ovost|gac|ooos
C|oot.cas Tco|cas (CC||C|T), oocooto oo |a |aco|tao oo C|ooc|as Soc|a|os oo |a |o|vos|oao oo
3oooos /|os co|aboaooa oo |a ov|sta |o||to Soc|ooao. So taba,o oo |ovost|gac|o so oosao||a
sobo toas o|at|vos a| o,oc|c|o oo| pooo oo po||c.a, |a coostocc|o oo| 'pob|oa oo |a |osogo|oao'
o| oosp||ogoo oo |as po|.t|cas oo sogo|oao.
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L
a Guardia Urbana de
la Ciudad de Buenos
Aires (GU) constituye
un cuerpo civil de
agentes que no portan
armas, y al que se le
atribuyen funciones
relativas a la segu-
ridad. Fue creada hacia finales de 2004
mediante un decreto del entonces jefe de
gobierno de la ciudad,
2
Anbal Ibarra.
3

En este trabajo se presentan algunos ele-
mentos que permiten una reevaluacin
del significado histrico y poltico de esta
experiencia. Por qu es importante esta
reevaluacin? En 2004, los proyectos de
creacin de una fuerza de seguridad depen-
diente del poder ejecutivo de la ciudad de
Buenos Aires se estructuraron mayormente
en contraposicin con la estructura de
la Polica Federal Argentina (PFA). Casi
todos los proyectos aluden a modelos poli-
ciales alternativos, no centralizados, y pro-
blematizan el uso de la fuerza. Pero final-
mente, en 2007, se aprob una ley que cre
la Polica Metropolitana de la ciudad prc-
ticamente como reproduccin del modelo
institucional encarnado por la PFA. Qu
es lo que ocurre entre uno y otro escenario?
Esta es una de las preguntas de investi-
gacin. Y nuestra hiptesis de trabajo es
que el anlisis del proceso de creacin,
implementacin y desarticulacin de la
GU puede darnos elementos para apre-
hender ese entre 2004-2007. En razn de
ello, ensayamos un anlisis comparativo de
las condiciones de posibilidad de la emer-
2 |ocoto o. 2+2+/0+. &SPIXuR3GMEPHIPE'MY-
dad de Buenos Aires n. 2074.
3 /o.ba| |baa oo ,oo oo gob|ooo oo |a c|ooao
oo 3oooos /|os oosoo agosto oo 2000 (oo|octo
oo 2003) |asta so sospoos|o oo oov|obo oo
2005. So sospoos|o, ,o|c|o po|.t|co posto|o
oost|toc|o so oosao||aoo a pat| oo |os acoo-
toc||ootos coooc|oos coo 'Tagoo|a oo Co-
ao', o| |ocooo|o oo oo |oca| ba||ab|o ooo caos
|a ooto oo +`+ posooas, oo o|c|obo oo 200+.
gencia de la GU respecto de aquellas que
hicieron posible su disolucin.
En primer lugar, nos referiremos a
la creacin de la GU, puesta en relacin
con la disputa ms general sobre la defi-
nicin del ejercicio del poder de Polica
en la ciudad. Considerando esta disputa
como superficie de emergencia de la GU,
hacemos hincapi en el piso comn de
acuerdos que la misma supone. Bsica-
mente, recuperando la propuesta de un
modelo de policiamiento alternativo a los
tradicionales, asociada a la reivindicacin
de lo local como nivel de gobierno, el
lugar que ocupa la expertise como discurso
autorizado (y asociado a los valores de efi-
ciencia, eficacia, y tecnificacin). A su vez,
damos cuenta de cmo la seguridad aparece
configurada como un problema doble
que se constituye en objeto de gobierno
(pequeas incivilidades/delito; sensacin
de inseguridad/inseguridad objetiva, entre
otros). Frente al doble problema ser nece-
saria una doble solucin y, en relacin a
esto, conceptualizaremos la emergencia de
la GU como constitutiva de un modelo de
policiamiento que se presenta como dual.
Finalmente, y a modo de conclusin, pre-
sentaremos algunas reflexiones acerca de
las condiciones de posibilidad de la diso-
lucin de la GU, ligadas a la puesta en
crisis de este modelo dual.
4
+ |o osto taba,o abooaos |as coogoac|o-
oos o|scos|vas ooo so coost|tooo oo cooo|c|ooos
oo pos|b|||oao oo |a coac|o oo |a C|, p|oo,
oo so o|so|oc|o s taoo. |||o oo oo|oo oo-
c| ooo osto aspocto agoto o| pob|oa, po o|
coota|o, so tata oo oo ocoto a |os oos oo
osta posootac|o. |o |oc|o, osto taba,o so |os-
c|bo oo ooa |ovost|gac|o s ap||a (o||g|oa a
|a o|aboac|o oo ooosta tos|s oo |aost.a paa
opta po o| t.to|o oo |ag.sto oo |ovost|gac|o
oo C|ooc|as Soc|a|os, po |a |aco|tao oo C|ooc|as
Soc|a|os, |3/), ooo abooa tab|o |a poosta oo
ooc|ooa|ooto oo |a C|, so |b|cac|o coo |a
||/, as. coo |os cab|os coot|oo|oaoos ooo so
o|so|oc|o acao.
Polica y autonoma: gobierno local y seguridad en Buenos Aires
|v|o, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana, |o. `, o|to, oo|o 20++. 55-6`
||/CSC, sooo |coaoo |SS|. +3`0-36`+
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La Guardia Urbana y la disputa
TSVPEHIRMGMzRHIPTSHIVHI
Polica en la ciudad de Buenos
Aires
En 1994, con la reforma de la Constitucin
nacional, cambi el estatuto jurdico de la
ciudad de Buenos Aires (CBA): de capital
federal a ciudad autnoma. Desde entonces,
una tensin atraves la ciudad, pues an
sigue siendo la capital federal de la nacin
Argentina. Autonoma y federalismo son
dos principios que desdoblan la ciudad y la
superponen. No es una superposicin sin ten-
siones, sino todo lo contrario. La vigencia de
la Ley Cafero,
5
sobre todo en lo respectivo a
su artculo 7, es expresin de estas tensiones.
Este artculo tuvo vigencia hasta agosto de
2007. En consecuencia, desde que fue esta-
blecida la autonoma de la CBA y hasta
entonces, la defnicin del ejercicio del poder
de Polica implic delimitar los intereses fede-
rales y autnomos, defnicin de un equilibrio
entre ambas funciones. Administrativamente
conviven dos ciudades, una autnoma y
otra capital federal. Y todos los proyectos de
creacin de instituciones policiales para la
CBA contemplan esta cuestin.
6
As, reitera-
damente aparecen en conficto los intereses de
la ciudad y la nacin. Si la PFA depende fun-
5 So ||a |o Caoo, oo a|os|o a so |po|so,
a |a |o 2+588 saoc|ooaoa oo +`` po o| Coogo-
so oo |a |ac|o /goot|oa. |a |sa, 'oo gaaot.a
oo |os |otoosos oo| Cob|ooo oac|ooa| oo |a c|o-
oao /otooa oo 3oooos /|os' ostab|oco oo so
at.co|o , ooto otas coost|ooos, ooo o| Cob|ooo
oac|ooa| sogo| o,oc|oooo oo |a c|ooao so co-
potooc|a oo ato|a oo sogo|oao potocc|o oo
|as posooas b|ooos, ooo |a |o||c.a |oooa| /goo-
t|oa coot|ooa cop||oooo ooc|ooos oo |o||c.a oo
sogo|oao ao|||a oo |a ,ost|c|a oo o| b|to oo
|a c|ooao oo 3oooos /|os, oopooo|oooo ogo|ca
ooc|ooa|ooto oo| |ooo |,ocot|vo |ac|ooa|,
ooo o| gob|ooo oo |a c|ooao oo poo coa oga-
o|sos oo sogo|oao s|o aoto|zac|o oo| Coogo-
so oo |a |ac|o.
6 Vo, a| oa| oo| toto, o| oota||o oo |as oootos
oocooota|os oo|oas.
cional y polticamente del Gobierno nacional,
entonces los intereses de la ciudad aparecen
permanentemente relegados a un segundo
plano. Desde la perspectiva de la autonoma,
el Gobierno nacional gobierna una Polica
para la capital y no una para la ciudad:
() ya que si bien actan como fuerza policial de
la ciudad Autnoma de Buenos Aires, dependen del
Gobierno nacional. Es ste quien regula los destinos
de sus remuneraciones y sus carreras, y aqulla res-
ponde a las necesidades y polticas establecidas por
el Ejecutivo nacional, dejando en un segundo plano,
y como una funcin subsidiaria, las necesidades de
la ciudad.
7
Esta contraposicin se refeja tambin en el
par orden pblico-seguridad ciudadana.
Estos trminos aparecen como opuestos:
() la actual Ley Orgnica de la Polica Federal
no asimila las garantas del ciudadano como fun-
damento, sino tan slo como lmite de la accin
policial. La principal consecuencia de esto es que
alimenta una racionalidad policial orientada bsi-
camente al mantenimiento del orden pblico
soberano y nacional ms que al resguardo de la
seguridad ciudadana.
8
A partir de esta oposicin entre orden pblico
y seguridad ciudadana como dos formas de
seguridad polticamente diferentes se identi-
fcan posicionamientos tambin heterogneos
respecto a la reivindicacin de la autonoma de
la ciudad. En esta confguracin sintagmtica,
el orden pblico soberano y nacional es
asociado a produccin de seguridad para la
capital, es decir, el aseguramiento del orden
en vista de los intereses y necesidades del
gobierno nacional. Mientras que para la
ciudad se busca construir una seguridad ciu-
dadana, es decir, la produccin de seguridad
|oocto oo |o o. 0003|0+, |og|s|atoa oo
|a C|ooao oo 3oooos /|os.
8 |oocto oo |o o. 063|0+, |og|s|atoa oo |a
C|ooao oo 3oooos /|os.
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que se defne como atender las necesidades de
los ciudadanos o vecinos. Lo que cambia es
quin aparece como benefciario de la segu-
ridad que hay que producir. Y cuando se fun-
damenta la necesidad de una Polica propia,
se enfatiza en un dfcit de seguridad para el
ciudadano y vecino porteo que puede ser
saldado por una Polica de la ciudad contra-
puesta a una Polica Federal.
Por otra parte, en los documentos sobre los
que trabajamos, la seguridad es defnida como
deber irrenunciable del Estado, como algo
que el Estado tiene la obligacin de ofrecer
a todos los habitantes. Y al mismo tiempo,
la seguridad es pensada como un derecho de
todo ciudadano. Primer registro, entonces:
el de los derechos y deberes del Estado y del
ciudadano. En este nivel advertimos un des-
fasaje que viene dado por la asimetra de los
trminos habitante y ciudadano. El deber
del Estado se defne para la totalidad de los
habitantes, pero slo los ciudadanos pueden
exigirlo en tanto derecho. Hay lugar para una
brecha o un desajuste entre la seguridad que se
da y la que se puede pedir.
La seguridad es aprehendida en los tr-
minos de un esquema del tipo problema-
solucin, respecto al cual sta es apreciada
como un doble problema. Se trata de un des-
doblamiento que se ordena en torno a una
serie de pares de alternativas, pares de ele-
mentos no opuestos, sino complementarios.
Se trata de una dualidad que se inscribe en
diferentes registros:
Delito violento
Pequeas
incivilidades
Incremento de los
niveles de violencia
Problemas de
convivencia
Inseguridad objetiva
Sensacin de
inseguridad
Y a pesar de que en la dupla delito/contra-
vencin se encuentra una equivalencia en
trminos jurdicos para esta serie de pares, no
obstante se seala la insufciencia de las cate-
goras jurdicas para abordar el problema de la
seguridad. En qu radica esta insufciencia?
Por un lado, en la naturaleza que se atribuye
a aquello sobre lo que se quiere intervenir: la
experiencia de la (in)seguridad. La (in)segu-
ridad como experiencia es una forma de vida
y en tanto tal escapa siempre a las categoras
jurdicas. Pero por otro lado, esta insufciencia
de las categoras jurdicas habla tambin del
tipo de efectos que se quieren suscitar. Para
ahondar en ello es menester adentrarnos no
ya en la defnicin del objeto sea la (in)segu-
ridad, sino en la relacin que con l se esta-
blece: la cuestin del gobierno.
En relacin a los discursos que se orga-
nizan en torno a la disputa por la defnicin
del ejercicio del poder de Polica en la ciudad
de Buenos Aires, podemos observar la reactua-
lizacin de la distincin histrica respecto a
dos modelos de policiamiento contrapuestos.
Por un lado, aquel que puede identifcarse
como el modelo francs, fuertemente aso-
ciado con la formacin de un Estado buro-
crtico centralizado, y por otro lado, el
modelo ingls, un esquema descentralizado
de Polica comunitaria. Esta contraposicin la
podemos encontrar desarrollada en la biblio-
grafa especializada en la materia, asociada a
las diferencias que pueden identifcarse en
los procesos de construccin de los Estados
nacionales que dan su nombre a cada uno
de estos modelos (Maier, 1996; Recasens i
Brunet, 1989).
9
` Coo |as ooc|ooos oo ooo|o po| so a|ooo,
oo |a b|b||oga.a ospoc|a||zaoa poo tab|o oo |os
oocoootos coo |os ooo taba,aos, a |os ||ooa-
|ootos ooo ooooo o| osoooa t.p|co |ooa| oo|
o|spos|t|vo ooo so potoooo coa. |o osto soot|oo
so |ab|a oo 'ooo|os oo po||c|a|ooto', ooooo |a
ooc|o oo ooo|o os p|a a |a oo paao|ga.
|o paao|ga oo actoac|o po||c|a|, oo t|oos
pct|cos, os oo ooo|o oo pocoo||ootos o
oa oo coocob| |a aooa oo |aco |as cosas.
|os paao|gas sobo o| ooo|aco po||c|a| coos|-
ooao sopoostos t|cos, ooooto|g|cos, po|.t|cos
pocoo|oota|os ooo poaoocoo goooa|ooto
oo aooa oco|ta (|p|.c|tos). So v|oco|ao coo |a
co|toa |aboa| |os va|oos ooo go.ao |a actoac|o.
|os paao|gas po||c|a|os t|oooo so o|goo (so a.z)
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El debate local sobre el ejercicio del
poder de Polica se estructura reactuali-
zando esta contraposicin entre un modelo
novedoso, propuesto como innovacin
tecnolgica adaptada a la complejidad del
problema que se debe atender, respecto de
un modelo ms tradicional, en el que se ins-
cribe tanto el funcionamiento de la Polica
Federal Argentina como de la Polica de la
Provincia de Buenos Aires. En los docu-
mentos que analizamos, este modelo alter-
nativo se encarna en la fgura de la Polica
comunitaria o de proximidad (descentra-
lizada, dependiente de administraciones
locales, decididamente civil, en la que las
tcnicas de disuasin y persuasin son ms
importantes que el orden jerrquico, el
mando y la obediencia). Por contraposicin,
el modelo policial que podemos sugerir
como tradicional queda defnido respecto a
los rasgos de organizacin jerrquica, cen-
tralista, autoritaria, uso abusivo de la fuerza
y falta de control poltico y ciudadano sobre
su funcionamiento.
Esta contraposicin, puede sistemati-
oo |a aooa oo coocob| o| ob,oto, |a ooc|o po-
||c|a| |os ooooos ooo |os soo pop|os. (...) so
cooc|ooto oo ooo so oocos|ta oo ooo|o po||c|a|
|p||ca |ooo|ataooto oo|ta sobo |a |o||c.a
ooo so oo|oo. |sto |p||ca, oo ooosto caso, oco-
paoos oo |a at|z oo soot|oo (Tooo|a |ob|oto,
200`. ++).
|o |o goooa|, 'ooovos' ooo|os oo po||c|a|ooto
(ooo |os opotos so ocopao oo oo||ooa, oos||o-
oa, ova|oa) so cootapoooo a ooo|os oo po-
||c|a|ooto 'tao|c|ooa|os' (Vao|a ooooa, s/).
|a b|b||oga.a ospoc|a||zaoa |aco ||ocap| oo oos
ooo|os, o| oo |o||c.a o|ootaoa a |a cooo|oao
o| oo |o||c.a o|ootaoa a |a so|oc|o oo pob|oas
(Tooo|a |ob|oto, 200`). Y o|toaoaooto so soa|a
ooo ostos ooo|os a|tooat|vos sogoo coo os-
poosta a |a |oocac|a oo| ooo|o tao|c|ooa|, o| coa|
ooooa ooo|oo (coo oocto oo osta opos|c|o)
coo oo ooo|o oo po||c|a|ooto v|oco|aoo p|o-
c|pa|ooto coo tos asgos. a) ooa gost|o coota-
||zaoa vot|ca||sta, b) oo osoooa |oga|-booct|-
co oo |otovooc|o, c) |a a|ta oo cooto| c|ooaoaoo
sobo so acc|o.
zarse en torno a dos ejes problemticos que
la estructuran:

a. Reivindicacin de lo local como nivel de
pertinencia del gobierno. Las propuestas de
creacin de una nueva institucin policial se
plantean como una alternativa frente a la res-
puesta vertical y centralizada que constituyen
las formas policiales tradicionales (tal como
son defnidas en esas mismas propuestas)
frente al problema de la seguridad. Por el
contrario, se reivindica la efcacia de las solu-
ciones locales para problemas locales.
Desde esta perspectiva, efcacia y efciencia
son los distintivos del buen gobierno. La ef-
cacia tiene que ver con la identifcacin del pro-
blema y el hallazgo de una solucin adecuada;
es decir, se trata de tener las herramientas para
identifcar el verdadero problema y el origen
y naturaleza del mismo. La herramienta o la
tcnica fundamental es lo que se denomina
el diagnstico local y comunitario, que com-
prende un juego de relacin entre los vecinos y
los funcionarios, que los compromete con la
accin: participar, los primeros; escuchar, los
segundos. Por su parte, la efciencia se refere
a la economa de la gestin; una economa
que asegure el menor gasto con el mayor
benefcio implica un conocimiento acabado
de los recursos disponibles, pero tambin la
capacidad de movilizarlos y de hacerlo hacia
donde su utilidad es mxima. Efcacia y ef-
ciencia se entrelazan, y para lograr una y otra,
la frmula es la proximidad. La proximidad es
garanta de un saber sobre la naturaleza de un
problema, pero tambin acerca de los recursos
disponibles y que pueden ser movilizados para
ensayar una solucin. La construccin de un
saber acerca del problema y la situacin locales
son condicin de posibilidad de la efcacia y
la efciencia, y tal saber no es posible sino en
tanto se establezca una relacin de proximidad
con la comunidad y sus circunstancias.
En correspondencia con esto, aparece
la dimensin de lo local en relacin a la
organizacin de un poder de Polica y, en
este sentido, son valorizadas las experiencias
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de Polica comunitaria. La GU emerge
enraizada en discursos sobre la raciona-
lidad tcnica del gobierno y la efectividad
de lo local que, como mencionamos, hacen
de la proximidad el atributo principal,
en donde la eficacia estatal depende de la
gestin por parte de actores que conocen
el problema.
Nos encontramos ante una raciona-
lidad poltica, una forma de pensar sobre y
en las relaciones de poder que ponen como
centro y eje el gobierno local y autnomo
(de la seguridad).
b. La pretensin de un poder de Polica
ms ac del uso de la fuerza. Este aspecto
debe ser considerado en relacin a las cr-
ticas de las que son objeto las fuerzas poli-
ciales tradicionales; nos referimos tanto a
la Polica de la Provincia de Buenos Aires
como a la Polica Federal Argentina. La
crtica al funcionamiento de estas fuerzas
se articula con la denuncia de violacin de
derechos humanos en democracia y con la
preocupacin por el problema de la (in)
seguridad e identificacin del accionar
policial como una de sus causas (Mouzo y
otros, 2009).
En este contexto el modelo policial
se define en los trminos de una Polica
comunitaria que se contrapone al modelo
policial tradicional en relacin al uso de
la fuerza. Por esta oposicin, el modelo
policial comunitario queda asociado a un
uso racional de la fuerza. Esta raciona-
lidad supone el clculo de la menor fuerza
necesaria. En razn de ello, la funcin
policial por excelencia para este modelo
no es la represin sino la prevencin y la
promocin de determinadas conductas.
Y en contraposicin al uso de la fuerza se
prevn otras tcnicas de intervencin sobre
las que se asentar la prevencin; estas tc-
nicas se orientan por la pretensin de cons-
truccin de consenso. No slo suponen la
interaccin de sujetos orientados por una
racionalidad instrumental, sino que se
prev la posibilidad de una comunicacin
que transparente los medios y los fines, as
como los intereses de los sujetos. Estas tc-
nicas se engloban bajo lo que se denomina
resolucin alternativa de conflictos, que
implica la posibilidad de disuasin y la
mediacin de un tercero como imparcia-
lidad entre las partes conflictivas. Sobre
estas tcnicas se articulan acciones que no
se consideran coactivas, sino proactivas,
destacndose su carcter de productoras de
conductas.
En esta lnea, la GU como cuerpo
desarmado y de carcter eminentemente
preventivo aparece como cuerpo limpio e
inmaculado, y de esta manera se pretende
cortar con la herencia de desprestigio de
las fuerzas de seguridad tradicionales. En
esta lnea se retoman los principios que
definen la intervencin de la Polica comu-
nitaria para hacerlos extensivos a la GU:
prevencin y disuasin; diagnstico local
y comunitario; acciones proactivas y no
coactivas, no basadas en el uso de la fuerza;
evaluacin y control ciudadano. Se trata
de una intervencin que se distancia de la
represin para instalarse en el mbito de la
promocin de conductas. Y ms all de
los logros efectivos, de la transformacin
o no de la conducta efectivamente lograda,
destacamos que es de esta manera como se
define y se piensa esta intervencin.
Se trata de una presencia que es pre-
sencia del estado de la ciudad en la calle y
que, por otra parte, pretende ser una pre-
sencia amigable para los ciudadanos (una
vez ms la distancia mencionada respecto a
las fuerzas de seguridad tradicionales). Este
distanciamiento de las fuerzas tradicionales
de seguridad, que se asienta sobre todo en
el descentramiento respecto al uso de la
fuerza como medio de la intervencin, le
permite despegarse de las crticas asociadas
a las denuncias de excesos y abusos
de fuerza de que son objeto las fuerzas de
seguridad tradicionales. Aunque este des-
pegue no asegura por s mismo su legiti-
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macin, pues resta construir la prevencin
como una funcin legtima y como una
tarea necesaria e intrnsecamente unida al
problema de la seguridad.
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Modelo dual: la Guardia
Urbana (GU) como solucin de
compromiso
Con la mirada puesta en el mediano plazo,
y con vistas a la construccin poltica de
una negociacin y un consenso para la
reforma de la Ley Cafero, la Legislatura de
la Ciudad trabaja proyectos de creacin de
una Polica dependiente administrativa y
polticamente de la Jefatura de Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires. Sea bajo los
ttulos de Polica Metropolitana o Polica
Comunitaria, comparten el carcter indis-
cutible de cuerpos de seguridad y conllevan,
de manera implcita o explcita, dos cues-
tiones. En primer lugar, la reforma de la Ley
Cafero, pero tambin la discusin acerca de
la transferencia de recursos desde el Estado
nacional al gobierno de la ciudad. La estra-
tegia del poder ejecutivo de la ciudad, en
cambio, se orienta a encontrar una alter-
nativa en el corto plazo. Dados los fracasos
de la negociacin por la reforma de la Ley
Cafero, se propone una alternativa que,
entre las pretensiones de autonoma respecto
+0 /ooooo oo |o poooos oosao||a aoo.,
ooboos ooc|ooa ooo osto os a|go ooo toao
oo coos|ooac|o |os ooc|ooa|os ooo o|soao |a
C|, ooo ooooa p|asaoo oo |a coota||oao ooo
otogao a |a ostatog|a cooo|cac|ooa| |a |agoo
|ost|toc|ooa|, poos ostas so posootao coo o|o-
ootos ooo pooooo |oc|o| oo |a pocopc|o ooo
so t|ooo oo| coopo oo |a C| oo |a |og|t||oao oo
|a ooc|o ooo v|ooo a cop||, a|go ooo, a so voz,
os oocosa|o paa v|ab|||za |a ooct|v|oao oo| go-
b|ooo. |s ooc| ooo so coos|ooa ooo oo gob|ooo
ocaz s|o poooo povoo| oo ooa agooc|a capaz
ooo cop|o ooa ooc|o |og.t|a oocosa|a. |a
|og|t|ac|o so coostoo oo pato oosoo ooa oo
|a osoa po|.t|ca oo |a |otosocc|o coo o| capo
acao|co.
al gobierno de la seguridad y las prerroga-
tivas que mantiene el Gobierno nacional en
el mbito de la ciudad, se presenta como
solucin de compromiso, es decir, como
una solucin que satisface ambas exigencias
en tanto compromiso entre ambas. En este
contexto se empieza a elaborar el proyecto
de creacin de la GU.
Estratgicamente el ejecutivo porteo no
plantea directamente la creacin de un cuerpo
de seguridad sino por va de una reforma en la
estructura administrativa de las dependencias
del gobierno de la ciudad. El decreto, literal-
mente hablando, no crea un cuerpo de segu-
ridad, sino la Direccin de Guardia Urbana,
dependiente de la Secretara de Seguridad,
pues la creacin lisa y llana de un Cuerpo de
Seguridad requerira la aprobacin del Con-
greso de la Nacin. Aparece ms bien como
una mera reforma administrativa institu-
cional. De esta manera, se sortean los obs-
tculos legales que impedan al gobierno de
la ciudad implementar una herramienta de
intervencin sobre lo que se defne como el
problema de la (in)seguridad. Lo hace creando
un cuerpo de seguridad que no aparece direc-
tamente defnido como tal; ambigedad que
constituye su condicin de posibilidad, pero
que ms adelante se har notar como su debi-
lidad intrnseca tambin al no poder asumir
las demandas de orden y de ms Polica, que
crecientemente empezarn a hegemonizar las
discusiones acerca de la (in)seguridad. Un
mecanismo que se defne diferente de una
fuerza de seguridad tradicional, pero que, sin
embargo, pretende responder al problema de
la (in)seguridad.
No obstante, la existencia de la GU no se
explica exclusivamente por su valor funcional
o instrumental en tanto respuesta al problema
de la (in)seguridad. Podran haber surgido
otras prcticas que atendieran a esta utilidad.
Sin embargo, la GU se inscribe de una manera
particular en este escenario caracterizado por
la contraposicin de los modelos de poli-
ciamiento que describamos en el apartado
anterior. La emergencia de la GU, en este
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contexto, aparece como la encarnacin de la
posibilidad de un modelo dual, la compatibi-
lizacin de lo nuevo y lo que existe.
La creacin de la GU se presenta como
una posible solucin de compromiso entre
los intereses nacionales y autonmicos; en
este sentido, asume un prototipo de fuerza de
seguridad de la ciudad, an antes de la dero-
gacin del artculo 7 de la Ley Cafero, que se
estructura como complemento de las fuerzas
de seguridad dependientes del Gobierno
nacional. Y por esta razn, su puesta en fun-
cionamiento va a signifcar la articulacin de
un esquema dual para el ejercicio del poder de
Polica en la CBA. Es decir que lo que aparece
es una tendencia al desglose de las funciones
policiales: por un lado, una funcin regu-
latoria municipal, por otro, la represin del
delito urbano y su prevencin/disuasin.
La GU sera el complemento de una
Polica Federal Argentina desbordada por
la multiplicidad de tareas y funciones que
debe cubrir, y vendra a sacar de la rbita de
la Polica Federal Argentina un cmulo de
acciones, por ejemplo, aquellas vinculadas con
la organizacin del trnsito, para que de esta
manera la Polica Federal Argentina se pueda
concentrar en aquello que debe ser priori-
tario, el delito. Esta concepcin dual y com-
plementaria de lo policial esgrimida por los
funcionarios es recuperada en distintas notas
periodsticas en los medios grfcos de comu-
nicacin masiva. As por ejemplo:
Adems, su trabajo descomprimir al de la Polica,
que se podr encargar ms de combatir el delito en
lugar de estar, por ejemplo, cuidando una plaza,
asegur el secretario porteo de Seguridad, Juan
Carlos Lpez (Clarn, 2 de noviembre de 2004).
11
En este sentido, se destaca la integralidad de
la propuesta de creacin de GU, integralidad
++ |ab|o |ov|||o (200+). '|osoo azo |a c|o-
oao tooo oo ooovo coopo oo v|g||aooos', oo.
Clarn, 2 oo oov|obo. ||spoo|b|o oo.
|ttp. / / .... c| a | o. co/ o| a | o/ 200+/ ++/ 02/
|ac|ooao/|-0+20+.|t
que consiste justamente en la integracin con
dispositivos ya existentes para completar un
esquema dual con la Polica Federal Argentina.
Esquema dual que supone dos dispositivos
diferentes actuando conjuntamente (Pro-
yecto de creacin de la GU, 2004).
Lo que aparece como novedad es que este
complemento de la Polica Federal Argentina
sea un cuerpo de agentes que dependan abso-
lutamente, poltica y administrativamente, del
poder ejecutivo de la ciudad de Buenos Aires.
En defnitiva, lo que la GU viene a encarnar
es la autonoma posible en lo que respecta al
gobierno de la seguridad.
Ahora bien, frente a la evidencia histrica
de su disolucin, arriesgamos la hiptesis de
que la misma es posible a partir de la puesta
en crisis de este modelo dual. Tal es la apuesta
que desarrollamos en el siguiente apartado.
La disolucin de la Guardia
Urbana (GU)
En diciembre de 2007, la disolucin de la
GU fue una de las primeras acciones de Mau-
ricio Macri como jefe de gobierno, electo el
24 de junio de ese mismo ao. Sostenemos
que esta disolucin fue en gran parte posible
por una serie de resignifcaciones relativas a la
defnicin del problema de la (in)seguridad
y las demandas de una Polica propia que
sustentan la proliferacin de discursos sobre
la inefcacia de la GU. Discursos que, ms
que en una evaluacin tcnica sobre su des-
empeo, descansan sobre la certeza del miedo
ante la inseguridad que busca respuestas con-
cretas ligadas a la represin. Miedo frente a la
inseguridad sobre la que se ancla una inter-
pelacin ideolgica (Althusser, 2008), cuyos
elementos estn comprendidos en una serie
de reapropiaciones tcticas de sentidos social-
mente producidos (Vern, 2007).
12

+2 Coos|ooaos ooo ostas pooooo so aoa||-
zaoas a pat| oo |os o|scosos poso||t|stas ooo o|
||C (apcopo po o| ooo so o|o a coooco |o-
poosta |opob||caoa, o| pat|oo voocooo ooo ||ov
a |a o|a |ao|c|o |ac| - Cab|o|a ||c|ot| a |a
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Esta serie de elementos comprende, en
primer lugar, la resignifcacin del problema
de la (in)seguridad, que aparece como factor
que afecta la calidad de vida, en tanto con-
lleva angustia, miedo. Lo que se defne como
objetivo es vivir mejor. El problema de la
seguridad es un elemento en la serie de preocu-
paciones de los vecinos: veredas rotas, calles
inundadas, escuelas venidas abajo, hospi-
tales en terapia intensiva. Pero este elemento
particular de la serie es introducido mediante
la apelacin a la posibilidad inminente de
la muerte: Quin puede ser asesinado en
cualquier momento? Todos (Spot Va a estar
bueno Buenos Aires).
13
Estos problemas son
enumerados como aquellos que preocupan,
que interpelan a todos, un todos que se cierra
sobre esta interpelacin. Pero en esta serie la
seguridad constituye un elemento privilegiado
en tanto condensa una articulacin mltiple
con otras defniciones de gobierno: polticas de
inclusin, prevencin de adicciones y urbani-
zacin de villas de emergencia, todo confuye
en torno al problema de la seguridad.
14
oatoa oo gob|ooo) sostovo ooaoto |a capaa
o|octoa|. |oa||zaos ooa ov|s|o s|stot|ca oo
|os o|scosos ooo c|co|aoo oo |as capaas o|oc-
toa|os oo 200, toaooo coo ooooc|a taoto
|os spots pob||c|ta|os coo o| cootoo|oo oo |os
p|oc|pa|os oobatos to|ov|s|vos.
+3 ||spoo|b|o oo.
|ttp.//....ootobo.co/.atc|.v=5||`|3s|s
8oatoo=o|atoo
++ || 2 oo ,oo|o oo 200, oo ooo oo |os actos
ooo coooaoo o| c|oo oo capaa oo| ||C,
'2+ |oas oo acc|ooos', |ac| ooc|aa. '(...) a|oa
vaos a |ab|a oo| toa ao|cc|ooos, o| toa oo
|a ooga, o| paco |aco coota|ooto ocopoa |a
ca||oao oo v|oa oo |a c|ooao oo 3oooos /|os, ba-
,a o| o|vo| oo v|o|ooc|a oo agos|o. Coaooo ooo
coov|vo coo |a ooga, |o ooo coos|goo, so|aooto,
os v|oco|aso coo |o poo oo |a soc|ooao, v|oco|aso
coo |a v|o|ooc|a, coo |os obos, |os asos|oatos, |as
v|o|ac|ooos. a ooo |oga acaba coo |a ooga,
|a ooo cobat| |os oacotacaotos, |a ooo sa-
ca|os oo |as v|||as, |a ooo obao|za |as v|||as paa
ooo |a gooto ooo v|vo oo |as v|||as a|oooooos
v|va taooo||a. 3oooo, oo tooo |o ooo |aco a po-
voo| ov|ta ao|cc|ooos os oo |o ooo oos toooos
En segundo lugar, vemos que la preocu-
pacin por la creacin de una Polica propia
se instala como la nica respuesta acorde al pro-
blema de la (in)seguridad tal como ha sido rede-
fnido. Esto es sobre todo cuando el macrismo
hace hincapi en la renovacin de bancas en
el Congreso (octubre de 2007). Entonces, la
carta que juega es la de la reivindicacin de la
autonoma de la ciudad respecto del Gobierno
nacional, montndose en el problema de la
seguridad para sustentar la necesidad de una
justicia y una Polica propias, brazos de poder
para trabajar en pos de la seguridad de nuestros
vecinos.
15
En razn de ello, se insiste en la
necesidad de la reforma de la Ley Cafero y el
traspaso de las atribuciones policiales.
En tercer lugar, la reivindicacin de la
autonoma de la ciudad se articula con la cons-
truccin de una confrontacin con el Estado
nacional y el partido gobernante, posicin
anti-K (en alusin al matrimonio Kirchner).
Entre los sentidos recuperados o reapropiados,
la fgura de Carlos Blumberg que fantasmti-
camente remite a la reapropiacin de un posi-
cionamiento anti-K.
16
Carlos Blumberg como
paladn de la seguridad personifca todas las
demandas presentadas a las autoridades nacio-
nales (asimismo encarna el espritu de las
leyes que llevan su nombre, un conjunto de
ooo ocopa'.
+5 |oc|aac|ooos oo Cab|o|a ||c|ott|, aaoto
v|co,oo oo gob|ooo oo |a c|ooao oo 3oooos /|os,
o|octa ,ooto a |ao|c|o |ac| oo ,oo|o oo oso |s-
o ao. |as ooc|aac|ooos soo oo|aoas o| 25 oo
octobo oo 200, oo ooa poosta oo oscooa oo ||a-
za |ava||o, ooooo ||c|ott| apaoco aooooaoa po
|o|coo|o ||oooo, caoo|oatos a sooaoo o|po-
taoo oac|ooa| ospoct|vaooto, ooo a caoa |aoo,
tooos sootaoos. |ots, oo p|, sos co|aboaooos
ooa ostatoa v|v|ooto oposootaooo a |a ,ost|c|a.
ac|a o| oooo, so a|za o| |a|ac|o oo T|booa|os.
+6 oao Ca|os 3|obog, paoo oo /o| (v.c-
t|a oo socoosto, asos|oaoo o| 2+ oo azo oo
200+), ogao|za a pat| oo osto socoso |asta o|-
c|obo oo 200+ |a 'Cozaoa 3|obog', ooa so|o
oo ac|as ov|||zac|ooos ooo pot|c|ooao aoto
o| Coogoso oo |a |ac|o o| oooooc||ooto oo
|oos pooa|os.
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leyes de endurecimiento penal conocidas
como leyes Blumberg). El acercamiento de
Macri durante la campaa electoral a esta fgura
pblica reactiva estos sentidos constitutivos del
discurso de ley y orden.
En el contexto de emergencia de la GU,
veamos que la seguridad era aprehendida en
los trminos de un esquema del tipo pro-
blema-solucin, por referencia al cual sta
era apreciada como un doble problema. Se
trataba de un desdoblamiento ordenado en
torno a una serie de pares de alternativas,
pares de elementos no opuestos, sino comple-
mentarios: el delito violento y las pequeas
incivilidades; el incremento de los niveles
de violencia y aumento de los problemas de
convivencia; y, en otro nivel, la inseguridad
objetiva y la sensacin de inseguridad. Uno
y otro de los elementos de estos pares, preci-
samente en su amalgama, en sus refuerzos en
sus incrustaciones, constituan el problema
de la (in)seguridad. Vemos ahora cmo, por
su resignifcacin, el problema de la (in)segu-
ridad queda asociado casi exclusivamente a
los delitos violentos y el riesgo de vida.
Y en un movimiento complementario
a este recorte del problema vemos emerger
las preocupaciones por una Polica propia
como la nica respuesta acorde al problema
de la (in)seguridad. Con esto queremos decir
que la solucin queda defnida en trminos
exclusivamente represivos, ya no se trata de
producir buenas conductas ciudadanas, de
promover conductas respetuosas de la ley y
de los otros, algo que est muy presente en
el espritu de la letra de la GU, mucho ms
hincapi en la presencia policial, un polica
en cada esquina para que nos cuide de los
otros. Es decir, al mismo tiempo que lo que
era defnido como un doble problema se
pliega sobre uno de sus bordes, paralelamente
tambin se observa un movimiento similar
respecto a lo que constituye su solucin, la
dualidad se disuelve resolvindose por uno
de sus polos.
Todos estos elementos brevemente rese-
ados confuyen en lo que podemos llamar
la crisis del modelo dual: ha quedado esta-
blecido que lo que se necesita es una Polica
en trminos tradicionales, es decir, una ins-
titucin estatal centralizada, capaz de hacer
uso de la fuerza de manera legtima con fnes
de coercin y represin del delito. Lo dems
es farsa. La GU se torna algo indefendible
e insostenible y, en todo caso, intil, gasto
innecesario o superfuo. El distanciamiento
de la GU respecto a los modelos de Polica
tradicionales, que en un principio constituy
su condicin de posibilidad, en este mismo
distanciamiento fundar su disolucin, en la
afrmacin de que no es una Polica cuando
lo que se necesita es una Polica, de manera
que la GU deja de ser una respuesta adecuada
al problema que pretenda resolver (para ello
se insiste en una defnicin de la seguridad
como funcin del problema de la delin-
cuencia ligada al delito urbano violento).
Entre las operaciones discursivas que sos-
tienen estas reapropiaciones semiticas, se
destaca una serie de reenvos a unos sentidos
histricamente sedimentados, ligados con la
nocin de orden. De all la centralidad de
un fechaje hacia atrs, haca un pasado
que, a su vez, reenviaba a un futuro, como
posible realidad paralela al tiempo presente,
caracterizada precisamente por su diferencia
respecto a este tiempo presente vivido. Dife-
rencia que se postula como contraposicin:
La honestidad puede ser cosa del pasado. Un polica
en una esquina puede ser una cosa del pasado, un
polica en la otra tambin. Y que adems estn para
defendernos a nosotros tambin suena a pasado. El
bien comn puede ser algo olvidado; el respeto a los
mayores puede ser una cosa vieja. Pero los argentinos
no slo inventamos el colectivo, sino que tuvimos
subtes antes que muchas ciudades de Europa. Pero
tambin es el pasado. Esto es la autonoma: poder
ocuparnos nosotros de lo nuestro. Yo soy Federico
Pinedo.
17
Y le pido que sigamos pensando para ade-
+ |ooo|co ||oooo oo caoo|oato oo| ||C a
o|potaoo oac|ooa| po |a c|ooao oo 3oooos /|os
oo |as o|occ|ooos oac|ooa|os oo octobo oo 200,
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lante. Para eso el 28, poniendo nuestra boleta en las
urnas, vamos a volver al futuro que todos tuvimos
(Spot Ponelo a Pinedo en el Congreso).
18
Un pasado asociado a valores positivos que
van siendo asociados metonmicamente:
la honestidad, la presencia policial que sig-
nifca un polica en cada esquina, sentirse
cuidado (seguro), el bien comn. Desplaza-
mientos subrepticios que recuperan la fuerza
de acuerdos tcitos y creencias compartidas:
todo pasado fue mejor = ms seguro. Pasado
asociado a una edad de oro que se viva como
porvenir promisorio, pasado que se viva
como promesa de futuro que el presente des-
miente. Se propone una vuelta a un pasado
que se caracteriza por la creencia en algo
bueno por venir.
El mensaje PRO es un mensaje para
un Prodestinatario. No queremos decir
con ello que los discursos del PRO vayan
dirigidos a un electorado ya defnido por
su identifcacin activa con el partido o
posicin poltica que se erige en posicin de
enunciador. Nos referimos al hecho de que
el acontecimiento enunciativo construye
una posicin de destinatario apoyndose
en mecanismos de fortalecimiento de esa
creencia compartida (Vern, 2005: 196) y,
en el mismo momento de esa enunciacin,
se edifca esa posicin poltica PRO como
efecto de una identifcacin con ese lugar
comn de creencias compartidas que pre-
tende reproducir en eco. Por lo que dicha
posicin de enunciacin puede ser pensada
como una cavidad vaca y, por ello, caja de
resonancias. Cobra cuerpo la hiptesis de
que las campaas polticas no son tanto esce-
narios de produccin de sentidos como de
reapropiaciones tcticas de unos sentidos ya
producidos. La ebullicin electoral condensa
actoa|ooto os pos|oooto oo| b|oooo ||C oo |a
Caa oo ||potaoos oo |a |ac|o.
+8 ||spoo|b|o oo.
|ttp. / / .... ootobo. co/ .atc|. v=o_
pTo'8oatoo=o|atoo
(Cooso|ta. + oo agosto oo 2008).
unas producciones de sentidos extempo-
rneas, las articula y plasma en un contrato
electoral o de representacin. El PRO, los
mecanismos que lo atraviesan, es la expresin
ms vvida de esta dinmica.
Se puede sealar la ocurrencia de una
yuxtaposicin no azarosa: la disolucin de la
GU y la recuperacin tctica de una matriz
histrica que liga el orden a las fuerzas de
seguridad. La puesta en crisis del modelo
dual que sustenta la posibilidad de, y da
sentido a, la existencia de algo como una GU
se produce como efecto de conjunto de una
serie de reenvos a una idea de orden y de
cmo es posible construirlo, y que pone la
accin policial represiva como eje vertebrador
de toda intervencin til y necesaria, utilidad
y necesidad defnidas en vistas a produccin
de orden. Esta idea de orden social cons-
truido como funcin del uso de la fuerza no
es una invencin reciente. Por el contrario,
se trata de una matriz histrica que atraviesa
la genealoga de la organizacin del complejo
estatal moderno argentino, en el que las
fuerzas armadas jugaron un papel central. En
tanto esta matriz es la que atraviesa la con-
formacin del Estado nacional centralizado,
la reivindicacin de la autonoma podr arti-
cularse en trminos de una oposicin a ella.
La GU se instala en la posibilidad de pensar
la construccin del orden segn otros par-
metros de problematizacin de la relacin
entre orden y seguridad. Y esto se nota en
la lcida apelacin por parte de los redac-
tores del proyecto de la GU a la necesidad
de una tarea de legitimacin de la funcin
de prevencin que viene a cumplir la GU:
la importancia de trabajar en la construccin
de una imagen institucional positiva, que
fundamente el carcter necesario de la tarea
que la GU viene a desplegar.
Si tomamos esta matriz como constante
histrica, debemos sealar que, respecto de
ella, la GU se plantea como ruptura, como
intersticio posibilitado por la imperiosa
necesidad de diferenciacin respecto de un
orden de lo federal. Y aqu un desplaza-
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miento: para el porteo, lo federal como
sinnimo de lo centralizado en la autoridad
nacional, en la fgura presidencial, y, por
tanto, contrapuesto a lo autonmico. La GU
dura lo que dura la apertura de ese intersticio,
que prontamente fue obturado mediante
la reposicin de una concepcin ideal de lo
que debe ser el orden, histricamente consti-
tutiva del discurso estatal en la construccin
de la Argentina, donde fuerzas de seguridad/
fuerzas del orden remiten a una estructura
jerrquica y centralizada concentrada en la
tarea de no dejar pasar ciertas cosas en ciertos
lugares, tarea represiva como constitutiva
de lo propiamente policial. De manera que
el distanciamiento de la GU respecto a los
modelos de Polica tradicionales, que en un
principio constituy su condicin de posibi-
lidad, se convierte en la punta de lanza de los
discursos que legitiman su disolucin. Lo que
era una virtud ahora se denuncia como falla:
la GU no es una Polica. Cuando lo que se
necesita es una Polica que se ocupe de los
delitos que verdaderamente preocupan a los
vecinos, la GU deja de ser una respuesta ade-
cuada al problema que pretenda responder.
Fuentes documentales
a. Documentos legislativos
Proyectos de ley presentados por los dife-
rentes bloques de la Legislatura de la
Ciudad de Buenos Aires, que versan sobre
la creacin de Policas o cuerpos de segu-
ridad dependientes administrativa y polti-
camente del poder ejecutivo de la ciudad
autnoma de Buenos Aires (CABA). En
total son siete proyectos:
t 00073-D-2004, presentado por el
legislador Diego Busacca (Frente
Compromiso para el Cambio):
Ley Orgnica de la Polica de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
t 00665-D-2004, presentado por los
legisladores Rebot, Polimeni y Gon-
zlez (Frente Compromiso para el
Cambio):
Cuerpo de Polica de Trnsito.
t 00673-D-2004, presentado por los
legisladores De Giovanni, Giorno,
Onega, Prez y Ameijeiras (Partido de
la Ciudad):
Creacin de la Polica de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
legislador Diego Santilli (Frente
Creacin de la Polica Metropo-
litana.
t 01484-D-2004, presentado por la
legisladora Silvia La Ruffa (Frente
para la Victoria):
Crase la Polica Metropolitana para
asumir funciones de prevencin y
seguridad de personas y bienes.
t 01767-D-2004, presentado por
los legisladores Enrquez, Busacca,
Ferrero, Farias Gmez, Majdalani,
Gonzlez, Borrelli, Bergenfeld y
Godoy (Frente Compromiso para el
Cambio):
Creacin del Cuerpo de Polica
Comunitaria de la Ciudad.
legislador Jorge Enrquez (Frente
Creacin de la Polica de la ciudad y
disposiciones generales.
Versin taquigrfica de los debates legis-
lativos en torno a la derogacin de la Ley
Cafiero.
t Ley 12-Cdigo Contravencional de la
ciudad de Buenos Aires y sus modifi-
catorias.
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t Ley n. 2.894-Ley de Seguridad
Pblica, sancionada por la Legislatura
de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, 28 de octubre de 2008. Dispo-
nible en: http://www.cedom.gov.ar/es/
legislacion/normas/leyes/ley2894.html
(Consulta: 2 de marzo de 2009).
t Ley 1931, en: Boletn Ofcial de la
Ciudad de Buenos Aires n. 2452, 5
de junio 2006. Convenio de Polica
comunitaria entre el gobierno de la
ciudad de Buenos Aires y el Ministerio
de Justicia de la Nacin.
b. Decretos, resoluciones y convenios
t Decreto n. 2124/04. Decreto de
creacin de la Guardia Urbana, en:
Boletn Ofcial de la Ciudad de Buenos
Aires n. 2074, 24 de noviembre de
2004.
t Resolucin 175/2006. Cuerpo de
la Guardia Urbana. Funciones, en:
Aires n. 2393, 7 de marzo de 2006.
t Resolucin 221/GCBA/SG/98, en:
Aires n. 592, 15 de diciembre de 1998.
t Decreto 94/08. Decreto de disolucin
de la Guardia Urbana y creacin del
Cuerpo de Agentes de Control de
Trnsito y Transporte (CACTyT), en:
Aires n. 2865, 7 de febrero de 2008.
t Decreto n. 210/009, Decreto Regla-
mentario de la Ley n. 2.894 (Ley de
Seguridad Pblica), en: Boletn Ofcial
de la Ciudad de Buenos Aires n. 3146,
31 de marzo de 2009.
c. Documentos institucionales y de circulacin
restringida
t Proyecto de creacin de la Guardia
Urbana (2004). Subsecretara de Segu-
ridad Urbana, gobierno de la ciudad de
Buenos Aires.
t Informes publicados en el portal web
del gobierno de la ciudad de Buenos
Aires, rea Justicia y Seguridad: Dispo-
nible en:
http://www.buenosaires.gov.ar/areas/
gobierno/noticias/
t (Se tomaron en consideracin un total
de 15 noticias referidas a la Guardia
Urbana, publicadas entre noviembre
de 2004 y febrero de 2008). Ficha de
seleccin de personal utilizada para el
registro de las capacidades evaluadas
mediante la tcnica del Assesment
Center.
t Plan de capacitacin para la Guardia
Urbana. Contenidos mnimos. Subsecre-
tara de Seguridad Urbana, gobierno de
la ciudad de Buenos Aires.
t Cuadernos del Protagonista. Cuader-
nillo redactado por un grupo de mili-
tantes del PRO cuyos destinatarios
son los protagonistas del cambio, es
decir, todos aquellos que se sumen a la
militancia.
d. Medios de comunicacin
Medios grfcos:
t La Guardia Urbana en la prensa desde
su lanzamiento hasta su disolucin.
Clarn, p. 12 y La Nacin (peridicos
de circulacin nacional), y Noticias
Urbanas (publicacin electrnica
local). Se relevaron un total de 39
noticias.
t Perodo 2007/2008, la Guardia
Urbana, el problema de la seguridad
Al i na Li s Ri os
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y una Polica propia. Clarn, p. 12 y
La Nacin (peridicos de circulacin
nacional) y Noticias Urbanas (publi-
cacin electrnica local). Se relevaron
70 noticias.
Spots publicitarios de la campaa electoral
del PRO. Un total de nueve spots, dispo-
nibles en Internet:
t Va estar bueno Buenos Aires. Dispo-
nible en: http://www.youtube.com/
watch?v=m5Ml9QK3sEs&feature=r
elated
(Consulta: 1 de agosto de 2008).
t Volver a ganar. Disponible en: http://
www.youtube.com/watch?v=kJMM
UsVqaZc&feature=related
t Ponelo a Pinedo en el Congreso.
Disponible en: http://www.
y o u t u b e . c o m/ wa t c h ? v = x Xo 7 _
p7Tnmk&feature=related
t Ponelo a Melconin en el Congreso.
Disponible en: http://www.youtube.
com/watch?v=JY5mgia-iME
t Macri postula a Melconin. Dispo-
nible en: http://www.youtube.com/
watch?v=mGd2RfHPiWU
t Macri postula a Federico Pinedo. Dis-
ponible en: http://www.youtube.
com/watch?v=9_Nrgwc41b4
t Macri 2007: No soy yo. Disponible
en:
http://www.youtube.com/watch?v=j-
2bcQSPgYI
t Michetti con Melconin y Pinedo por
el traspaso de la justicia y la Polica.
Disponible en:
h t t p : / / w w w . y o u t u b e .
c o m / w a t c h ? v = i d A C -
ZfM9oQ&feature=channel
(Consulta: 5 de diciembre de 2008).
t Michetti: Mensaje a los jvenes. Dis-
ponible en: http://www.youtube.
com/watch?v=GubM5-EjHhQ
Otras entrevistas y participaciones televi-
sivas de los candidatos del PRO en las elec-
ciones de 2007, disponibles en Internet:
t Gabriela Michetti y Enrique Olivera,
en entrevista con Alberto Trombeta
para el programa Estado de
Situacin, Canal Metro, 19 de junio
de 2007. Disponible en:
h t t p : / / w w w. y o u t u b e . c o m /
watch?v=wW6Jx-keoqQ&NR=1
t Mauricio Macri, Cierre de campaa
24 hs de acciones. Disponible
en: http://www.youtube.com/
watch?v=YdC5Mfz4bU0
t En carrera. Disponible en:
h t t p : / / w w w . y o u t u b e .
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mentos de una teora de la discursividad.
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Al i na Li s Ri os

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