La incidencia del

software y los formatos

en el acceso a la
Información Prof. Fernando da Rosa

Ciencias de la Comunicación
Universidad de la República

CLAEH
Centro Latinoamericano de
Economía Humana

http://www.fedaro.info
fedaro@fedaro.info
¿ Qué es el software ?

● “Para subir una escalera se comienza por levantar

esa parte del cuerpo situada a la derecha abajo, en-
vuelta casi siempre en cuero o gamuza, y que salvo
excepciones cabe exactamente en el escalón.
Puesta en el primer peldaño dicha parte, que para
abreviar llamaremos pie, se recoge la parte equiva-
lente de la izquierda (también llamada pie, pero que
no ha de confundirse con el pie antes citado), y
llevándola a la altura del pie, se le hace seguir hasta
colocarla en el segundo peldaño…”

● Julio Cortazar

2
Software y Formato

El software o programa es una secuencia de

instrucciones usada por el ordenador para realizar
una tarea específica.

El código fuente, la serie de instrucciones en un

lenguaje accesible para el programador, es
convertida en código máquina, mediante el uso de un
compilador. Así se genera el programa ejecutable.

Ese programa puede producir archivos de

transferencia de información para comunicarse con
otros ordenadores, esos archivos tienen que ser
generados utilizando un determinado formato que
reconozca el otro ordenador en el cual también esta
corriendo un programa. 3
Ejemplo

4
Software Libre y Formatos abiertos y estándar

El software libre no es otra cosa que una forma de

licenciamiento, disponible para cualquier sistema
operativo y se caracteriza por:
La libertad de ejecutar el programa con cualquier
propósito.
La libertad de estudiar cómo funciona el programa,
revisando el código fuente y adaptándolo a las
necesidades de cada uno.
La libertad de redistribuir copias del programa y de ese
modo divulgarlo.
La libertad de mejorar el programa y liberar esas
mejoras al público y de ese modo beneficiar a toda la
comunidad.
El software propietario o privativo es el que no brinda
alguna de las libertades anteriores.
5
Formato abierto

Formato abierto es cualquier modo o especificación

de codificación y/o transferencia de información que
satisfaga las siguientes condiciones.
Esta universalmente disponible para su lectura e
implementación.
No forzar al usuario a utilizar productos de proveedores o
grupos determinados.
Puede ser implementado libremente por cualquier persona,
sin regalías, derechos o cargos, excepto los cargos que el
organismo normalizador pudiera requerir para certificar el
cumplimiento.
No favorecen a un implementador por encima de otro u
otros por ninguna razón distinta al cumplimiento de los
estándares técnicos de una implementación.
Para que sea estándar debe contar con el apoyo de la
industria.
6
Software y formatos digitales

Debemos tener en cuenta que el software y el formato utilizado

en el intercambio de información son de fundamental
importancia en un sistema de Gobierno Electrónico, porque van
a incidir en :

1) La confiabilidad y estabilidad del sistema.

2) La seguridad del sistema.
3) El control de la información y el efecto de red.
4) La posibilidad temporal de acceso a la información.
5) La transparencia con que se instrumenta todo el sistema
de manejo de la información
6) El costo de su implementación.
7) La independencia tecnológica que pueda tener el
Gobierno de los proveedores.

7
1) Estabilidad y Confiabilidad

Cuando el código fuente del software está disponible

para que cualquier programador lo pueda revisar es
mucho más probable obtener un producto estable y
confiable.

"Dados muchos ojos, todos los errores serán obvios".

A esto se lo bautizó como la Ley de Linus.

8
2) Seguridad

Cuando se cuenta con el código fuente, el software

puede ser auditado para encontrar fallas de
seguridad.

Seguridad que parte de la claridad y no de la

oscuridad.

Un ejemplo es lo ocurrido con Interbase de Borland.

9
3) Efecto de Red

La ley de Metcalfe dice que el valor de un sistema de

comunicaciones aumenta proporcionalmente al cuadrado
del número de usuarios del sistema (N²).

En realidad la fórmula sería: N²−N

(dado que no es significativo conectarse con uno mismo).

Una forma común de ilustrar la Ley de Metcalfe es

relacionarla con los aparatos de Fax, un aparato de fax es
inútil, pero su valor aumenta cuantos más aparatos de fax
existan. Dado que el número de usuarios que pueden
enviar y recibir documentos aumenta.

10
Las empresas utilizan el Efecto de Red

La principal empresa de software, a nivel mundial,

genera archivos en formato cerrado.

Eso hace que cuanto más usuarios utilizan su

software, más difícil sea dejar de lado la dependencia
generada.

Cuando el Estado es quien utiliza ese tipo de

software, el problema es aún mayor, dado que es el
Estado quien empieza a volverse dependiente de una
única empresa.

11
Efecto de Red

Cuando se trabaja con formatos abiertos y estándar

la dependencia generada por el efecto de red se
atenúa.

Cualquier empresa puede generar software para

trabajar con esos archivos, dado que sus
especificaciones son accesibles libremente.

Se estimula la libre competencia entre proveedores.

12
4) Acceso a la información durante toda su vida útil

A principios de 2005, Eric Kriss, Secretario de

Administraciones Públicas y Hacienda de Massachusetts,
estableció como uno de los principios de su administración
el compromiso de utilizar formatos abiertos en la siguiente
declaración:

"Es absolutamente imperativo para el sistema

democrático de los EEUU que descontinuemos la práctica
de tener nuestros documentos públicos cautivos en un
formato exclusivo, sea éste el que sea, arriesgándonos a
que en el futuro el documento sea quizás ilegible o esté
sujeto a un sistema de licencias exclusivo que restrinja su
acceso."

13
Acceso a la información durante toda su vida útil

El 21 de septiembre de 2005, Massachusetts se convirtió

en el primer estado norteamericano en aprobar
formalmente los diferentes formatos OpenDocument para
su uso en los registros públicos, a la vez que se
rechazaba el formato basado en XML propuesto por
Microsoft, su principal proveedor actual, por no ser
considerado abierto.

Si Microsoft decide no dar soporte a Open Document para

2007, fecha límite definida por el Estado, se descalificará
de ser considerado en el futuro por el Estado de
Massachusetts.

14
Acceso a la información durante toda su vida útil

"Cualquier aplicación ofimática empleada por las

instituciones debe ser capaz de guardar la información (de
forma que pueda ser recuperado por otras) empleando un
formato comúnmente aceptado que asegure que la
institución no queda cautiva del empleo de un software
específico. El objetivo principal es que las aplicaciones
basadas en software ofimático cumplan esta
especificación (tanto si es software licenciado, como si es
de fuente abierta, o libre) y que de este modo muchos
desarrolladores puedan hacer aportaciones al mercado de
las TIC educacionales."

BECTA (British Education Communication Technology Agency)

15
5) Transparencia

Imaginemos un sistema de votación electrónico

basado en software propietario.

El mismo se comporta como una caja negra, se sabe

lo que entra y se sabe lo que sale, pero no cómo se
realiza el proceso.

Utilizando software libre cualquier programador

interesado puede revisar el código fuente y descubrir
si existe algún error o algoritmo mal intencionado.

16
6) Costo de implementación

El software cuesta dinero, siempre es así, inclusive

software libre no es sinónimo de software gratuito,
siempre alguien paga por el desarrollo del mismo.

Pero una cosa es pagar por licencias y otra cosa es pagar

por desarrollo, mantenimiento y formación.

Con perspectiva de futuro, la opción por el software libre

siempre es la más económica.

Para muchos pequeños comercios y hogares es muy

difícil o imposible pagar los varios cientos de dólares que
cuesta una licencia para utilizar un paquete de oficina
propietario, optan por las copias ilegales y refuerzan el
Efecto de Red.
17
Costo

Es indudable que cuando el Estado tiene más

opciones mejora su posición en la negociación con
las empresas. Inclusive la sola existencia del software
libre hace que el software propietario sea más
económico.

“El mundo de la tecnología se está abriendo; hay

cientos de miles de personas trabajando para mejorar
el sistema de código abierto. El modelo viejo y
cerrado tendrá que adaptarse para sobrevivir”

José Luiz de Cerqueira César, Banco Do Brasil

18
7) Independencia Tecnológica

Cuando se utiliza software propietario y formatos cerrados se

desarrolla una dependencia del proveedor del producto, él
posee un mecanismo de presión muy fuerte, gracias a la
posesión del código fuente y el Efecto de Red.

Cuando el Estado utiliza software libre y formatos abiertos,

puede elegir el proveedor, dado que todos los desarrolladores
se encuentran en igualdad de condiciones.

Pero algo más importante aún, cuando se utiliza software libre

lo que no se paga en licencias y se paga en desarrollo,
mantenimiento, formación, etc, queda en el país, se
redistribuye, se genera empleo.

Se produce además una difusión horizontal del conocimiento,

los programadores son mejores, el software se comparte, se
combate la brecha digital.
19
El Estado como promotor del Efecto de Red

20
El Estado como promotor del Efecto de Red

El programa βeta funciona en ambiente Windows

(3.X y versiones posteriores).

21
El Estado como promotor del Efecto de Red

22
El Estado como promotor del Efecto de Red

23
Algunos ejemplos

“Algunos gobiernos han realizado movimientos en gran

escala para migrar de software propietario a software libre.
La pequeña municipalidad de Extremadura en España tal
vez fue la primera, a ella le siguieron ciudades como
Bergen, Barcelona y Munich.
París ha considerado la migración, pero debido a su gran
dependencia del software propietario ha decidido hacerlo
de manera gradual. ”

Francisco J. Proenza
Food and Agriculture Organisation (FAO),United Nations, Italy

24
Algunos Ejemplos

En los EE.UU., los Estados de Massachusetts, Rhode

Island, Pennsylvania, Utah, Kansas, Missouri, West
Virginia, y las ciudades de Glaucester,
Massachusetts, and Newport News, Virginia,
han creado un Repositorio de Código Abierto
Gubernamental para posibilitar el compartir software
libre entre todas las agencias gubernamentales.

Las municipalidades de Extremadura y Barcelona, en

España, y Porto Alegre en Brasil, ha establecido una
red similar para intercambiar experiencias y
desarrollos del software. Una iniciativa similar se ha
propuesto para la Comisión europea.

25
Algunos Ejemplos

El ministro noruego de modernización, Andreas Meyer,

desarrollo un plan denominado “eNorge 2009 - la brecha
digital”.

En su presentación declaró que “los formatos privativos ya

no serán aceptables en la comunicación entre los
ciudadanos y el gobierno”.

Como parte de este plan, el ministro dispuso que todas las

instituciones gubernamentales tuvieran preparado un plan,
a fines del 2006, destinado a migrar a software libre y
estándares abiertos.

26
Algunos Ejemplos

Venezuela
Decreto N° 3.390 / 24 de diciembre de 2004
Artículo 1. La Administración Pública Nacional
empleará prioritariamente Software Libre desarrollado
con Estándares Abiertos, en sus sistemas, proyectos y
servicios informáticos. A tales fines, todos los órganos
y entes de la Administración Pública Nacional iniciarán
los procesos de migración gradual y progresiva de
éstos hacia el Software Libre desarrollado con
Estándares Abiertos.

27
Algunos Ejemplos

Brasil
El banco estatal brasileño Banco do Brasil dijo el lunes que
abandonará el paquete de software Office de Microsoft y lo
reemplazará con el denominado software libre para evitar el
pago de derechos de licencia.
El Banco de Brasil dice que ahorrará 13 millones de reales
(6 millones de dólares) al reemplazar Office de Microsoft
con el paquete de software OpenOffice de Sun
Microsystems en sus computadoras para fines de este año.
También dijo que instalará software libre en sus
servidores en 5500 locaciones en todo el país.

Lunes 6 de Marzo de 2006 - SAO PAULO (Reuters).

28
Algunos Ejemplos

Gran Bretaña ha adoptado una política de formato abierto

flexible, la arquitectura propuesta asigna el uso de normas
abiertas, por todas las agencias gubernamentales.
Lo cual implica que, sin excluir el software propietario
(siempre y cuando utilice XML), apuestan a un formato
abierto como el XML. Lo cual facilitaría luego la migración
a Software Libre.

Singapur ofrece descuentos impositivos a las empresas

que usan Linux.

En Alemania un acuerdo entre IBM y el gobierno, ofrece

descuento en las máquinas equipadas con Linux.

29
Desmistificando el software libre

El Software Libre se basa en un modelo de negocios diferente

al software propietario o privativo. Pero no menos válido, de ahí
que empresas como IBM y Novell estén apostando a ese
modelo de negocios.

El desarrollo de software en base al modelo del Software Libre

se basa en el mismo modelo en que se basa el desarrollo del
conocimiento científico.

La utilización de formatos abiertos y estándar garantiza la

interconexión y la posibilidad futura de compartir datos entre
todos los organismos del Estado.

30
Open Office 2.0

Está disponible en más de 70 idiomas, y funciona en

varios sistemas operativos Solaris, Linux, Windows,
Macintosh y FreeBSD.

Es gratuito y tiene las mismas prestaciones que el

software de oficina más usado actualmente.

Open Office 2.0 utiliza el formato OpenDocument, un

formato abierto y estándar.

31
Open Office 2.0 - http://es.openoffice.org

32
ODF Alliance

La Alianza para promover el uso del formato Open

Document (ODF Alliance) se crea en marzo de este
año (2006).
American National Standards Institute (ANSI)
City of Bloomington
IBM
Information and Communications Technology (ICT) for
the City of Vienna
Internet Society Netherlands
Junta de Andalucia
Massachusetts High Technology Council
Novell
Sun Microsystems
Swiss Federal Institute of Technology Zurich
33
OpenDocument

OpenDocument es el nombre corto para el OASIS Open

Document Format for Office Applications.

Se caracteriza por ser un formato basado en XML, y ser un

estándar abierto apoyado por la OASIS.

La OASIS (Organization for the Advancement of Structured

Information Standards) es una organización internacional sin
fines de lucro que promueve el desarrollo y la adopción de
normas para negocios electrónicos. Fundada en 1993 la OASIS
tiene más de 4000 participantes que representan a 600
organizaciones y tiene miembros individuales en más de 100
países.

Las especificaciones de la versión 1.0 de OpenDocument han

sido aprobadas como un OASIS estándar en mayo de 2005.

34
Disposiciones libremente disponibles

35
La EU TAC

En mayo de 2005 la EU TAC (European Union's

Telematics between Administrations Committee) un
comité de la Unión Europea, hizo recomendaciones
sobre los documentos abiertos y estándar, basados
en el informe VALORIS, una consultora contratada a
los efectos.

36
Informe Valoris

37
Informe Valoris

Tuvo en cuenta:

La neutralidad
El mérito técnico
Que fuera ampliamente aceptado por la industria

Se seleccionaron:

OpenDocument
Microsoft XML (con la salvedad de las dudas en cuanto
a la fidelidad al formato y además que no cubre Power
Point).

38
La EU TAC (European Union's Telematics between
Administrations Committee)

Recomienda:

“... el sector público debe evitar cualquier formato que no

salvaguarda iguales oportunidades para los diversos actores
del mercado, en el proceso de implementación de aplicaciones
para el manejo de formatos, principalmente cuando esto
suponga la imposición de un producto del lado de los
ciudadanos o los negocios...”

Recomienda a la industria en general:

Participar en la estandarización de OpenDocument.
Incluir filtros para ambos formatos OASIS OpenDocument y
MS XML.
Proporcionar las herramientas para ayudar al sector público
a migrar sus documentos a los formatos basados en XML.

39
La EU TAC (European Union's Telematics between
Administrations Committee)

Recomendaciones al público en general:

Al proporcionar información hágalo en múltiples

formatos o en caso contrario en un formato abierto.

40
Un proyecto de ley

El proyecto de ley presentado, en noviembre de 2004, en

el parlamento uruguayo, por la Diputada Daisy Tourné,
con el aval de muchos legisladores, consideramos que es
un paso en la dirección correcta.

Dicho proyecto de ley plantea lo siguiente:

Artículo 1º.- Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y

Judicial, los Organismos Descentralizados y las
Empresas donde el Estado posea mayoría accionaría,
deberán distribuir toda información actualmente
distribuida en formatos cerrados, también en, al menos,
un formato abierto estándar. Todo pedido de
información deberá ser aceptado en al menos un
formato abierto y estándar, sin perjuicio que se acepte
además la misma información en un formato cerrado.
41
Un proyecto de Ley

Artículo 2º.- Las instituciones Educativas del Estado,

deberán formar a sus educandos en la utilización de
software libre además del software incluido en las
propuestas programáticas actuales, haciendo énfasis
en los primeros.

Artículo 3º.- El Poder Ejecutivo reglamentará en un

plazo de ciento ochenta días las condiciones, tiempos y
formas en que se efectuará la transición de la situación
actual a una que satisfaga las condiciones de la
presente ley y orientará, en tal sentido, las licitaciones
y contrataciones futuras de programas de computación
(software) realizadas a cualquier título.

42
Finalidad del proyecto de Ley

1) Garantizar el libre acceso de los ciudadanos a la

información pública.
Resulta indispensable que el formato de los archivos y
la codificación de los datos no esté ligada a un único
proveedor de los programas que acceden a dichos
datos. El uso de formatos abiertos y estándar permite
garantizar este libre acceso.
2) Asegurar los datos contra el riesgo de la
imposibilidad de acceso a los mismos durante toda la
vida útil de la información.
En caso que el Estado no pueda disponer de los
parámetros con los cuales ha sido desarrollado un
formato, queda obligado a depender de una aplicación
cerrada para acceder a sus propios datos.

43
Finalidad del proyecto de Ley

3) Estimular la competencia y el desarrollo de software a

nivel nacional.
Con el software propietario y la utilización de formatos
cerrados no hay libertad de contratación, se produce una
dependencia tecnológica en la que el proveedor está en
condiciones de dictar unilateralmente términos plazos y
precios. Mediante la utilización de formatos abiertos y
estándar se permite a diversos proveedores desarrollar
software destinado al manejo de la información almacenada.
4) Evitar que el Estado utilice sus recursos educativos en
beneficio de una empresas basada en un único paradigma
informático.

5) Brindarle al ciudadano el conocimiento necesario para

que pueda optar por el paradigma informático de su
elección. Favorecer la transferencia horizontal del
conocimiento.
44
Conclusión:

Es necesaria una política pública para el gobierno

electrónico contemplando el uso de software libre
y formatos abiertos y estándar.

Presentación realizada en:

Sistema operativo Linux Suse 10.0

Utilizando Open Office 2.0
En formato OpenDocument

Fernando da Rosa
fedaro@fedaro.info
http://www.fedaro.info 45