El neobatllismo

El fin de la Segunda Guerra Mundial encontraba al Uruguay en una situacin inusual de prosperidad. A la gran acumulacin de reservas en oro y divisas se sumaban las buenas perspectivas que ofrecan los excelentes precios internacionales de los productos exportables tradicionales del pas. Con la buena prosperidad econmica que se estaba dando en nuestro pas el gobierno dirigido por Batlle, intenta desarrollar el sistema energtico y de industrializacin. A partir del proteccionismo forzoso originado por la crisis del 29 haba llevado a un incremento significativo en el sector industrial, pero fue en el Uruguay de la posguerra el que se caracterizo por el desarrollo industrial y el crecimiento econmico sostenido. Las repercusiones de la crisis mundial se hicieron sentir con algn retraso en el Uruguay, dado que lleg en la forma de crisis del comercio internacional, caracterizada por una fuerte disminucin de la demanda y una sustancial cada de los precios. Para hacer frente al dficit del balance de pagos, el gobierno tom medidas que contuvieron drsticamente las importaciones. Este cierre defensivo de fronteras alent el crecimiento de una industria nacional sustitutiva. Desde los ltimos aos de la dcada del 40 el Uruguay conoci un proceso poltico que impuls la industrializacin del pas y que, a travs de la difusin de ciertos compuestos ideolgicos y de una particular visin de las relaciones entre la economa, el Estado y la sociedad, propuso un modelo de desarrollo al cual se ha dado en llamar "neo-batllismo". Este proyecto poltico estuvo personificado en la figura de Luis Batlle Berres (sobrino de Jos Batlle y Ordez) deseoso de dar nueva vida a un movimiento que haba entrado en crisis al cambiar brutalmente los datos polticos y econmicos (Jos Batlle y Ordez muri en octubre de 1929, en el mismo mes que el "crack" de Wall Street). As como don Pepe Batlle haba desaparecido junto con el auge, el nuevo Batlle llegaba al retornar la prosperidad. Una correlacin evidentemente casual que no hizo nada sin embargo por desmentir la creencia bastante difundida en el Uruguay de que el batllismo funciona nicamente en pocas de vacas gordas.

La idea central del pensamiento "neobatllista" era llegar al desarrollo econmico y a la justicia social en un marco de democracia y libertad. Para conciliar los trminos de esta ecuacin se consideraba imprescindible extender y profundizar el proceso de industrializacin, como medio de obtener el desarrollo econmico,

redistribuir el ingreso para lograr, simultneamente, ms justicia social y una mayor demanda en el mercado interno. La muy importante cantidad de reservas, en medios de pago internacionales, que se haba acumulado durante la guerra, haba permitido, entre otras cosas, el abastecimiento en bienes de capital, materias primas y combustibles, que resultaron vitales para este crecimiento industrial. El Estado tuvo una funcin esencial en la industrializacin. No slo a travs de las medidas proteccionistas, sino en las polticas redistributivas que aseguraron una capacidad de consumo importante a la poblacin.

En esta obra de justicia social, redistribucin de ingresos o creacin de mercado, segn prefiera verse, el gobierno utiliz diversos medios. Desde el Estado, con la incorporacin de nuevas actividades empresariales, las nuevas estructuras burocrticas creadas dieron abundante empleo para ubicar los sectores sociales desocupados. Por otro lado, con el apoyo dado a las industrias a travs del control de cambios, stas pudieron crecer e incorporar mano de obra. En un sentido ms directo, durante el perodo neobatllista se ampli sustancialmente la legislacin social; se aumentaron las bolsas de trabajo, hubo favorables consejos de salarios y se aprob la ley de seguro de paro. Hubo aumentos salariales y se redujeron los precios, mediante subsidios, de los artculos de primera necesidad.

La crisis econmica
A mediados de la dcada del cincuenta los indicadores econmicos comenzaron a dibujar un panorama alarmante que constitua un corte neto a los datos de bonanza de la inmediata posguerra. La demanda externa y los precios internacionales la produccin primaria uruguaya haban cado en picada. El descenso brusco del valor de las exportaciones y el mantenimiento o aumento del nivel de importaciones originara un dficit, que sera permanente en el resto de la dcada, en el balance comercial. Este desequilibrio, en un contexto de ampliacin del gasto pblico y de polticas defensivas de la retribucin, ayudara fuertemente a generar un dficit permanente del sector pblico y un proceso inflacionario que se hara crnico en los aos siguientes. El Uruguay pasaba en pocos aos de una situacin de prosperidad y paz social a la crisis y el conflicto. Este cambio tan radical en la suerte del pas pareci haber tomado desprevenidos a los grupos dirigentes, quienes defendan proyectos y estructuras polticas que se mostraban especialmente inadecuados en circunstancias de crisis. La crisis de 1929 haba mostrado la vulnerabilidad del esquema agroexportador a las oscilaciones del mercado internacional. En la dcada del 50 se repeta el fenmeno, con el agravante de que el desequilibrado desarrollo industrial,

llevado a cabo alguno aos antes, exiga imperativamente un gran volumen de insumos importados. La realidad de la crisis econmica modific la vida poltica uruguaya. Los sucesivos gobiernos propondran diferentes polticas econmicas, con un grado muy limitado de eficacia para revertir la situacin.

El estancamiento productivo. El modelo exportador uruguayo se bas en la competitividad de una produccin que, aunque extensiva, tena menos costos de produccin que en otros pases concurrentes. A ello contribua la fertilidad y la adaptacin del suelo, y la muy dbil inversin necesaria en mano de obra Este esquema productivo tena, evidentemente, lmites muy estrechos, a partir de los cuales el resultado era el estancamiento. El estancamiento podra superarse utilizando la tierra en producciones ms rentables, como la agricultura, o bien incorporando tecnologa para aumentar la productividad de la ganadera. Estos problemas se mostraran, sin embargo, de una solucin mucho ms ardua. Dos graves problemas se interpondran a la modernizacin tecnolgica del agro uruguayo. Un problema estructural y otro de rentabilidad. El 60% de los empresarios rurales disponan de menos del 12% de las tierras. En el otro extremo, una excesiva concentracin de tierras en pocas manos haca que algo menos del 3% de los empresarios poseyeran el 44% de la superficie del pas. Este problema estructural se constituy en una valla muy considerable a la tecnificacin del agro. Por una parte, en los predios pequeos, se hace imposible la incorporacin de tecnologa por debajo de una dimensin mnima. Los pequeos propietarios no tienen capacidad de ahorro ni acceso al crdito, y las maquinarias eventualmente incorporadas quedaran ociosas la mayor parte del tiempo dada la pequea extensin del predio. Por otra parte el minifundista hace de su trabajo exclusivamente una modalidad de vida y no una empresa que se rige por criterios de productividad.

PACHECO ARECO
Como miembro del Partido Colorado fue electo Vicepresidente para el mandato del general scar Diego Gestido, contando con el apoyo de la Unin Colorada y Batllista. Asumi la Presidencia Constitucional del Uruguay tras la muerte de Gestido, ocurrida en 1967, hasta la conclusin del mandato en marzo de 1972. Presidi un gobierno que utiliz las medidas prontas de seguridad para reprimir las agitaciones sociales y la guerrilla del Movimiento de Liberacin Nacional-Tupamaros. Bajo su mandato se censuraron medios de prensa escrita como el diario poca, dirigido

por Eduardo Galeano, o el semanario socialista El Sol,2 y se prohibieron partidos polticos de izquierda, como el Partido Socialista del Uruguay.3 Agobiado por tener que hacer frente a mltiples acciones de los tupamaros, que incluyeron la toma de Pando y el secuestro del embajador britnico Geoffrey Jackson y de varios empresarios y polticos, en 1971 encomend a las Fuerzas Armadas la lucha antisubversiva. El Decreto N 566/971 fue refrendado por los ministros de Defensa Nacional, Federico Garca Capurro, e Interior, Danilo Sena.4 En el plano econmico, aplic polticas de shock, que incluyeron congelamientos de precios y salarios en procura de frenar la inflacin. En 1968, por decreto, cre la Coprin, presidida en sus inicios por ngel Servetti, con la finalidad de controlar la evolucin de los precios y salarios. Logr algunos resultados que le granjearon el apoyo de jubilados, amas de casa, industriales y comerciantes, con lo cual se perfil el pachequismo como movimiento poltico con vida propia.1 Sin embargo, las consecuencias adversas de la actuacin de la Coprin se haran ver en el siguiente gobierno. Ese mismo ao se form el movimiento Unin Nacional Reeleccionista, que promovi una reforma constitucional procurando la reeleccin presidencial de Pacheco. Dicha reforma se plebiscit junto con las elecciones de noviembre de 1971. Si bien hubo algunos, como ngel Rath, que promovan la consigna "Pacheco o nadie", la mayora de los polticos reeleccionistas consideraron que no habra votos suficientes para aprobar la reforma y, al mismo tiempo, s habra votos para reelegir a Pacheco, por lo cual se impona elegir un candidato por el rgimen vigente. Despus de una interminable danza de nombres que incluy al vicepresidente Alberto Abdala, al senador Manuel Flores Mora, a Federico Garca Capurro y a otros, finalmente el "delfn" presidencial fue el entonces ministro de Ganadera y Agricultura, Juan Mara Bordaberry.1 Bordaberry fue finalmente el candidato ganador de las elecciones de 1971, en un proceso electoral no exento de acusaciones de fraude.