CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA Divisin de Auditora Administrativa

Informe Investigacin Especial Comit Asesor

Ministerio de Hacienda y
Tesorera General

17 de agosto de 2011 30/2011

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WILP

INFORME EN INVESTIGACI~N ESPECIAL No 30, DE 2011, SOBRE EL FONDO NACIONAL DE RECONSTRUCCIN CREADO POR LA LEY No20.444.

SANTIAGO,

1 7 AGO. 2011

Con motivo de la reconstruccin de Chile, producto del terremoto y maremoto ocurridos en el pas el 27 de febrero de 2010, desastres que causaron estragos en gran parte del territorio nacional, mediante la ley No 20.444, se cre el Fondo Nacional de Reconstruccin y se establecieron una serie de beneficios tributarios, con el objeto de incentivar a los chilenos y extranjeros interesados en efectuar donaciones, tanto en dinero como en especies, destinadas a financiar la construccin o reconstruccin de infraestructura u obras afectadas por una catstrofe natural. Atendido lo anterior, esta Entidad Fiscalizadora, en uso de sus facultades, procedi a iniciar una investigacin con el objeto de fiscalizar el cabal cumplimiento de la normativa aplicable. OBJETIVO El trabajo efectuado tuvo como objetivos especficos, verificar el cumplimiento del ordenamiento jurdico que rige la materia y el anlisis de los procedimientos utilizados tanto por el Ministerio de Hacienda para el registro, control y distribucin de las donaciones ingresadas al Fondo Nacional de Reconstruccin, como de la Tesorera General de la Repblica, para la recaudacin de dichos fondos.

Se ejecut de conformidad con las disposiciones contenidas en los artculos 131 y 132 de la ley No 10.336, sobre Organizacin y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluy la solicitud de datos, informes, documentos y otros antecedentes que se estimaron necesarios. AL SEOR PRESIDENTE DEL COMIT ASESOR DEL FONDO NACIONAL DE RECONSTRUCCI~N MINISTERIO DE HACIENDA

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En virtud de lo anterior, se realizaron entrevistas, indagaciones, anlisis de registros y recopilacin de antecedentes, entre otras actividades, consideradas necesarias para la elaboracin del presente informe. MARCO NORMATIVO Dentro de las normas e instrucciones existentes, y que se relacionan con el Fondo Nacional de Reconstruccin, en adelante el Fondo, se pueden citar las siguientes:
1.

Ley No 20.444, que crea el Fondo Nacional de la Reconstruccin y establece mecanismos de incentivo tributario a las donaciones efectuadas en caso de catstrofe.

En su artculo 1" se establece que el Fondo estar destinado a financiar la construccin, reconstruccin, reposicin, remodelacin, restauracin o rehabilitacin de infraestructura, instalaciones, patrimonio histrico arquitectnico de zonas patrimoniales y zonas tpicas, obras y equipamiento, ubicados en las comunas, provincias o regiones afectadas por terremotos, maremotos, erupciones volcnicas, inundaciones, aluviones u otras catstrofes que puedan ocurrir en el territorio nacional. El artculo 2" inciso primero prev que corresponder al Ministerio de Hacienda la administracin del Fondo y la determinacin del destino de los recursos que lo integren. Su inciso segundo, prescribe que uno o ms decretos supremos de esa Cartera de Estado, suscritos adems, por el Ministro del Interior, establecern las normas relativas al funcionamiento del Fondo y, en general, los dems preceptos pertinentes para la aplicacin de los beneficios a que se refiere esta ley.
e

El inciso cuarto, seala que para llevar un adecuado registro y control de los recursos allegados al Fondo, el Ministerio de Hacienda deberA emitir los certificados que den cuenta de las donaciones efectuadas al Ministerio del Interior o al Fondo de conformidad a esta ley, de acuerdo a las especificaciones y formalidades que seale el Servicio de Impuestos Internos mediante resolucin.
e El artculo 3" dispone que podrn acogerse a lo establecido en esta ley las donaciones procedentes tanto de Chile como del extranjero que se destinen al Fondo y se materialicen dentro del plazo mximo de dos aos, contado desde la fecha en que se dicte el decreto supremo que seala las zonas afectadas por alguna de las catstrofes a que se refiere el inciso primero del artculo primero. e El artculo 4-n su inciso tercero previene que para los efectos de las donaciones en especies, el valor de los bienes ser el que stos tengan de acuerdo al valor de costo determinado de conformidad a lo dispuesto en la ley sobre Impuesto a la Renta, y su entrega deber registrarse y documentarse en la forma que establezca el Servicio de Impuestos Internos mediante resolucin.

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El artculo 8", establece que tambin :se aplicar lo previsto en esta ley respecto de las donaciones destinadas al Fondo, que tengan por objeto la reconstruccin, reposicin, remodelacin, restauracin, reemplazo, o rehabilitacin de infraestructura, instalaciones, obras y equipamientos ubicados en las zonas afectadas por cualquiera de los eventos indicados en el articulo primero, y que sean previamente identificados por el Ministerio de Hacienda en el o los decretos supremos a que se refiere el artculo segundo. Agrega su inciso segundo que estas obras especficas podrn incluir la construccin, reconstruccin, reposicin, remodelacin, restauracin o rehabilitacin de obras viales, espacios pblicos, reas silvestres protegidas, instalaciones educacionales, sanitarias, culturales o deportivas .de naturaleza pblica ; as como la adquisicin de mobiliario y equipamiento necesario para su funcionamiento. Por su parte el inciso tercero de la norma precitada establece que el Ministerio de Hacienda, a travs de decretos supremos, podr autorizar donaciones que tengan como destino obras distintas a las sealadas en el inciso anterior, de naturaleza privada, siempre que tengan un manifiesto inters pblico o que presten un servicio a la comunidad en general, lo que ser determinddo sobre la base de un informe previo a la autoridad competente, fundamentado en una evaluacin tcnica econmica que analice su rentabilidad social. El inciso cuarto precepta que el Ministerio de Hacienda deber mantener en su pgina web, un listado actualizado de las obras especficas privadas que hayan sido autorizadas en conformidad al inciso anterior. El inciso sexto previene que la obras especficas podrn ser ejecutadas directamente por el donante, previa suscripcin con los Ministerios, Gobiernos Regionales o Municipios segn corresponda, de acuerdo a la naturaleza de la obra a ejecutar, de uno o ms convenios, en los que deber constar la tasacin de la obra donada as como las especificaciones tkcnicas de las mismas. El inciso sptimo establece que corresponder al Ministerio de Hacienda coordinar la correcta ejecucin, fiscalizacin y cumplimiento de los convenios a que se refiere este artculo, para lo cual podr solicitar, de los donantes que los hayan celebrado, la informacin que estime necesaria para verificar el cumplimiento de las condiciones establecidas al respecto.

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El articulo 21, inciso segundo, prescribe que el Ministerio de Hacienda emitir informes trimestrales sobre el estado del fondo sealado en el articulo lo,montos e individualizacin de las donaciones recibidas, los debiendo remitir copia de ellos a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados y a la Comisin Especial Mixta de Presupuestos, dentro de los noventa das siguientes al trmino del respectivo trimestre.

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2.

Decreto No 662, de 2010, del Ministerio de Hacienda, que aprueba reglamento sobre la administracin y destino de las donaciones y otras contribuciones efectuadas de conformidad a ley N" 20.444

Su artculo 2", inciso primero, expresa que el Servicio de Tesoreras recaudar las donaciones o contribuciones en dinero, moneda de curso legal chilena, o en moneda extranjera que los contribuyentes deseen efectuar al Fondo, en conformidad a la ley N" 20.444. Su inciso segundo, seala que una vez que conste que la donacin en dinero o en moneda extranjera se ha efectuado mediante depsito o transferencia electrnica u otro mecanismo equivalente, o una vez que se hubiere hecho efectivo el cobro del cheque u otro documento emitido por el donante para estos efectos, el Ministerio de Hacienda emitir, a favor del donante respectivo, el certificado de donacin a que se refiere la ley No 20.444, en la forma, y cumpliendo con todas las especificaciones y formalidades que, para estos efectos, seale el Servicio de Impuestos Internos. El articulo 3" precepta que los contribuyentes que, de conformidad a lo sealado en el articulo 4" de la ley No 20.444, deseen efectuar una donacin en especie y sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en la normativa vigente para efectuar la tradicin de la especie de que'se trate, debern acompaar al Ministerio de Hacienda copia de la factura, boleta, gua de despacho u otros documentos en que se identifique la o las especies donadas y su valor, establecido de conformidad a lo incluido en el precitado articulo. Un funcionario del Ministerio de Hacienda u otra persona especialmente designada para estos efectos por dicha Cartera, deber cerciorar la cantidad y estado de las especies donadas al momento de efectuarse la tradicin de las mismas al organismo o entidad que el Ministerio de Hacienda seale al efecto de conformidad a lo establecido en el articulo 14" de este reglamento, o al beneficiario de una obra especifica. El artculo 5", inciso segundo, dispone que se constituir en el Ministerio de Hacienda un Comit que asesorar a dicha Cartera de Estado en las materias a que se refiere este reglamento y que estar integrado por cinco personas, designadas conjuntamente por los Ministros de Hacienda e Interior. El articulo 6", en su inciso quinto, instituye que de las deliberaciones y acuerdos sobre las propuestas que efectuara el Comit y que tengan lugar en las sesiones del mismo, se dejar constancia en un libro de actas, que podr llevarse por medios electrnicos o digitales. El articulo 8", indica que el Comit, de conformidad a las instrucciones del Ministerio de Hacienda, determinare en un reglamento interno, los procedimientos y normas bsicas relativas a su funcionamiento y organizacin interna, la forma de realizar las convocatorias a las sesiones del mismo, los procedimientos de votacin y adopcin de acuerdos y otros que le permitan una gestin eficiente. El artculo 13", prescribe que el Ministerio de Hacienda, mediante uno o ms decretos supremos fundados que llevarn adems la firma del Ministro del Interior, deber consignar los diversos destinos y beneficiarios de los recursos y de las donaciones en especie efectuadas al Fondo y las cantidades asignadas a cada una de dichas destinaciones o su valorizacin, en el caso de las donaciones en especies.

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El articulo 14", modificado por decreto No 262, del ao en curso, del Ministerio de Hacienda, prev que esa Cartera de Estado, mediante uno o ms decretos supremos, emitidos bajo la frmula "Por Orden del Presidente de la Repblica" y de conformidad a la normativa vigente, efectuar los traspasos que correspondan desde los recursos en dinero del Fondo, asignados de conformidad a lo dispuesto en el artculo 13 de este reglamento, a los presupuestos de los distintos organismos del sector pblico, los que se encargarn de ejecutar y realizar las obras que en cada caso correspondan. Por su parte, los recursos que para estos fines deban destinarse a los municipios, podrn ser traspasados en la forma antes sealada, directamente a sus presupuestos o a los presupuestos de los ministerios o gobiernos regionales que correspondan, para que asignen a dichos municipios los fondos para la ejecucin de cada proyecto. Asimismo, los aportes en dinero que tengan como destino el financiamiento de obras municipales, podrn ser traspasados al presupuesto de la Subsecretaria de Desarrollo ~ e g i o n a l y Administrativo del Ministerio del Interior (SUBDERE), la que mediante resolucin, que ser visada adems por la Direccin de Presupuesto del Ministerio de Hacienda, asignar los montos que a cada municipio le corresponda para efectos de la ejecuci6n de la obra en cuestin. El artculo 22", modificado por el precitado decreto No 262, prescribe que los aportes en dinero correspondientes a las donaciones que se efecten al Fondo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 2" de este reglamento, con el objeto de financiar una obra especfica de naturaleza pblica y, en su caso, los recursos adicionales destinados a 'complementar el funcionamiento de la misma, segn lo dispuesto en el artculo 31 de este reglamento, sern traspasados por el Ministerio de Hacienda, mediante uno o ms decretos supremos emitidos bajo la frmula "Por Orden del Presidente de la Repblica", a l o s presupuestos de los ministerios o gobiernos regionales para la ejecucin de la obra en cuestin, todo ello sin perjuicio que sta podr ser ejecutada por el donante. de conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del artculo 8, de la ley N020.444, caso en el que ser aplicable lo dispuesto en el articulo 26 de este reglamento. El artculo 23" prescribe que los aportes en dinero que se efecten al Fondo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 2" de este reglamento, con el objeto de financiar una obra especfica de naturaleza privada, sern traspasados directamente por el Ministerio de Hacienda al beneficiario. Para ello, esa Secretara de Estado suscribir un convenio con el referido beneficiario, en el que se dejar constancia de la tasacin de la obra as como las especificaciones tcnicas de las mismas, regulndose el perodo de ejecucin de la obra, y la forma y plazo en que se traspasarn los recursos, entre otros aspectos. El artculo 26" indica que para llevar a cabo la ejecucin de una obra especifica de naturaleza pblica, el o los donantes debern celebrar un convenio de ejecucin con el ministerio, gobierno regional o municipio, segn corresponda, en el que comparezcan los organismos tcnicos estatales competentes y pertinentes de acuerdo a la naturaleza de la obra a ejecutar, para aprobar los aspectos tcnicos del proyecto y verificar su correcta ejecucin, el que deber regular, a lo menos, las materias a que se refiere el artculo 28 del presente reglamento. Una vez suscrito el convenio, el Ministerio de Hacienda efectuar un registro del monto total de la donacin, en dinero o en especies, comprometida por el donante para el financiamiento y ejecucin de la obra especfica de naturaleza pblica en cuestin.

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El artculo 27" prev que para llevar a cabo una obra especfica de naturaleza privada, de conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del artculo 8, de la ley N" 20.444, se proceder a la suscripcin de un convenio de ejecucin entre el Ministerio de Hacienda, el donante y el beneficiario de la donacin, el que deber regular a lo menos las materias a las que se refiere el artculo 28 del presente reglamento. El artculo 28" indica que en los convenios de ejecucin a los que se refieren los artculos anteriores, y sin perjuicio de aquellas clusulas de la esencia, naturaleza o meramente accidentales que deban o puedan acordarse en los mismos, deber hacerse constar a lo menos la tasacin de la obra especfica, as como las especificaciones tcnicas de la misma. Asimismo, en ellos deber quedar constancia del perodo de ejecucin de la obra y la forma y plazo en que se enterarn los recursos para su financiamiento. El artculo 33" expone que el Ministerio de Hacienda llevar un registro o base de datos actualizada, y realizar un control de los recursos del Fondo, en el cual se deber anotar, por cada donacin, herencia, legado o por cada contribucin que reciba el Fondo, el nombre o razn social del donante, el tipo de contribuyente de que se trata, el monto y fecha de la donacin, si Bsta se efecta para financiar una o ms obras especficas, el beneficiario de la misma, entre otros. 3. Instrucciones impartidas por el Servicio de Impuestos Internos

En cumplimiento de lo estipulado en la ley No 20.444, el Servicio de Impuestos Internos emiti las siguientes instrucciones relativas al Fondo Nacional de Reconstruccin: 3.1 Circular N044, de 29 de julio de 2010, sobre tratamiento tributario de las donaciones efectuadas al Fondo Nacional de Reconstruccin, en caso de catstrofe

Esta circular, en lo principal, seala las donaciones que pueden acogerse a la ley No 20.444, los beneficios tributarios de hsta, la informacin obligatoria que deben presentar los donantes a ese Servicio, los contribuyentes obligados a remitir la informacin y la obligacin de certificar por parte del Ministerio de Hacienda, entre otros aspectos, referidos a las donaciones y a los donantes. 3.2 Resolucin exenta SI1 N0130, del 9 de agosto de 2010

Establece las especificaciones y formalidades de los certificados que debe emitir el Ministerio de Hacienda, la informacin que debe ser remitida al Servicio de Impuestos Internos y la forma en que debe registrarse y documentarse la entrega de las especies donadas, de acuerdo a la ley No 20.444, resolviendo en trminos generales lo siguiente:
Su articulo lo indica que los certificados

que la Cartera de Estado precitada emita para acreditar cada una de las donaciones efectuadas al Ministerio del Interior o al Fondo Nacional de Reconstruccin, en

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conformidad a la ley No 20.444, debern ajustarse al modelo e instrucciones contenidas en esta resolucin. Estos documentos podrn ser confeccionados..en formularios preimpresos o por medios tecnolgicos, sin perjuicio de lo cual en ambos casos deber registrase un nmero correlativo que permita identificarlos. En aquellos documentos emitidos a travs de medios tecnolgicos, no ser exigible consignar la firma y timbre del representante del Ministerio de Hacienda o la persona autorizada para ello. El artculo 2" establece que los certificados indicados anteriormente, sern extendidos por el Ministerio de Hacienda en la oportunidad establecida en el reglamento, contenido en el decreto supremo No 662, de 2010, de dicho Ministerio, distinguiendo que:

a) Para los aportes en dinero, moneda nacional extranjera, el documento deber emitirse en el momento que conste que la donacin se ha efectuado, ya sea mediante depsito, transferencia electrnica, cheque u otro documento o mecanismo que establezca el reglamento.
b) Respecto de donaciones en las que el donante suscribe un convenio de ejecucin de obras especificas y se obliga a administrar directamente los recursos comprometidos, el certificado debera emitirse en el momento que le conste que se han enterado total o parcialmente los aportes, ya sea mediante la ejecucin total de la obra, o avances parciales de las mismas, conforme a los trminos del convenio.
c) Cuando se trate de donativos en los que el donante efecta el aporte en dinero y suscribe un convenio de ejecuci6n de las obras especificas, el documento debera confeccionarse de acuerdo con las especificaciones de la letra a) precedente.

d) En el caso de donaciones en especies, debern ser emitidos en el momento en que conste el valor de las especies donadas, as como la tradicin y entrega de las mismas.
El articulo 5" indica que los contribuyentes del Impuesto de Primera Categora de la ley sobre Impuesto a la Renta, que declaren renta efectiva sobre la base de un balance general, segn contabilidad completa, que efecten donaciones en especies, al amparo de la ley No20.444, y que a su vez, sean contribuyentes del Impuesto al Valor Agregado, debern emitir una factura cuyo original y triplicado se entregar a la persona o institucin que para tales efectos designe el Ministerio de Hacienda, conservando en su poder el duplicado de dicho documento. En la factura, se deber indicar el detalle de las especies transferidas y valor unitario de las mismas, sin indicar el monto total de la operacin, adems de consignar otros datos comunes que seala la ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, indicar la leyenda "Donacin -ley No20.444- no afecta a IVA, y consignar el folio y fecha de autorizacin del Libro de Compras en el cual fue registrada la adquisicin de bienes o servicios utilizados para llevar a cabo la referida donacin.

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UNIVERSO Y MUESTRA Atendido que, de acuerdo a lo establecido en la ley N020.444, la administracin del Fondo y la determinacin del destino de los recursos que lo integren corresponden al Ministerio de Hacienda, el cual, para dichos fines, crear un Comit Asesor, se analizaron los procedimientos de registro, control y distribucin de los recursos efectuados por dicha Cartera de Estado. Por su parte, la Tesorera General de la Repblica es la encargada de realizar la recaudacin del Fondo, segn se establece en el articulo 2" del ya sealado decreto No 662, por tanto, se verificaron en esta Entidad, los procedimientos de recaudacin, registro y control de los recursos donados. Cabe agregar, que el periodo bajo anlisis comprende las operaciones efect febrero del ao en curso.

uadas entre el 28 de mayo de 2010 y el 2 8 d e

Con el objeto de conocer las actuaciones de los servicios sealados precedentemente en el proceso de recaudacin y administracin del Fondo Nacional de Reconstruccin, se visit y solicit informacin a ambos organismos y, de conformidad con las indagaciones efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa e instrucciones existentes sobre la materia en anlisis, es posible informar lo siguiente:

1. PARTICIPACION DEL MINISTERIO DE HACIENDA

Como ya se manifest, en el acpite referido al marco normativo, la administracin del Fondo y la determinacin de los recursos que lo integran corresponde al Ministerio de Hacienda, para lo cual, esa Cartera de Estado emitir uno o ms decretos supremos, suscritos, adems, por el Ministerio del Interior, en los que se establecern las normas relativas a su funcionamiento y, en general, las dems normas pertinentes para la aplicacin de los beneficios a que se refiere la mencionada ley. Por su parte, el inciso segundo del articulo 5, del decreto No 662, del Ministerio de Hacienda, prev que para los fines de administrar el Fondo, se constituir en ese Ministerio un Comit Asesor, el cual lo asesorar:en las materias ya sealadas en el punto 2 del marco normativo del presente informe.

1.1.

Sobre el Comit Asesor

Mediante el decreto No 684, de 3 de agosto.de 2010, el Ministerio de Hacienda, en forma conjunta con el Ministerio del Interior, designaron a los integrantes del precitado Comit, quedando conformado por el seor Cristbal Lira, en calidad de presidente, la seora Rosanna Costa, y los sefiores Sergio Urza, Juan Carlos Jobet y Jaime Andrs Salas.

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Luego, y acorde con lo dispuesto en el artculo 8, del ya sealado decreto No 662, de 2010, del Ministerio de Hacienda, con fecha' 12 de agosto de igual ao, este Comit fij su reglamento interno, determinando los procedimientos y normas bsicas relativas a su funcionamiento, individualizando tambin a sus integrantes, sus remuneraciones y respectivas funciones. En cuanto a las funciones del Comit y acorde 10 del precitado decreto No 662, de 2010, dicho con lo indicado en el articulo reglamento establece que ste deber: Asesorar al Ministerio de Hacienda en la administracin del Fondo, efectuando las recomendaciones o propuestas sobre el destino de los recursos del mismo. Asesorar a dicha Cartera de Estado en la definicin de las obras o proyectos especficos que podrn financiarse con donaciones especialmente destinadas a estos efectos, segn lo establecido en el artculo 8" de la ley No 20.444 y este reglamento, pudiendo presentar las recomendaciones correspondientes de conformidad a lo establecido en el ttulo IV del reglamento. Prestar su colaboracin a ese Ministerio en todas las gestiones que sean necesarias y convenientes con el fin de difundir el contenido y beneficios tributarios contemplados en la precitada ley No 20.444, y de atraer recursos para los fines previstos en dicho cuerpo legal, ajustando su actuar a la normativa vigente y a la disponibilidad presupuestaria correspondiente. Por su parte, en lo que dice relacin con el funcionamiento y organizacin interna del Comit, este reglamento establece: Que el Comit celebrar sesiones ordinarias, una vez a la semana, para efectos de dar cumplimiento a las funciones que el reglamento le ha encomendado y, sesiones extraordinarias cada vez que las convoque el secretario del mismo, a solicitud de algunos de sus miembros o del Ministro de Hacienda. Que efectuar sesiones extraordinarias, cada vez que sea necesario, para efectos de alcanzar y adoptar acuerdos sobre las propuestas o recomendaciones al Ministerio de Hacienda, sobre el destino de, las donaciones que no hubieren sido designadas a una obra especfica por el aportante y montos asignados en cada caso, y para efectos de adoptar acuerdos e identificar las obras especficas que podrn ser financiadas con donaciones susceptibles de acogerse a los beneficios tributarios de la ley. Sobre la materia, es del caso manifestar que lo anterior se aviene con lo indicado en los incisos tercero y cuarto del articulo 6, del decreto No 662, por cuanto en ellos se dispone la celebracin de dichas sesiones, y que de las deliberaciones y acuerdos que tengan lugar en ellas, se dejar constancia en un libro de actas. En la especie, cabe sealar que conforme a la informacin proporcionada por esa Cartera de Estado, al 28 de febrero de 201 1, el Comit haba efectuado 18~sesiones ordinarias y 4 extraordinarias, en las cuales, en lo principal, se analizaron temas relativos a sus funciones, a la implementacin de la
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ley, a los procedimientos para contactar a eventuales donantes, se fijaron criterios para la seleccin de los proyectos susceptibles de ser financiados con los recursos donados al Fondo y se aprobaron proyectos para su financiamiento, entre otros aspectos. Cabe agregar que, uno de los primeros acuerdos del Comit fue establecer los criterios de orientacin para sus decisiones en la seleccin de los proyectos, siendo estos: Por regin, considerando proyectos de todas las regiones afectadas por el terremoto y tsunami del 27 de febrero de 2010. En cada regin, por provincia y comunas afectadas, evaluando las necesidades internas de cada regin. Por tipo de obra a realizar, existiendo una variedad en cuanto a los proyectos seleccionados (puentes, iglesias, caletas, escuelas, hospitales, obras patrimoniales, etc.) Por pblicas, pesca, etc.) Segn viabilidad del proyecto y en lo posible que la obra quede terminada dentro del perodo presidencial.
1.2.

rea

(salud,

educacin,

obras

Sobre la aprobacin de los Proyectos

Cabe sealar, que previo a la autorizacin'de los proyectos por parte del Comit Asesor, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, MIDEPLAN, efecta una evaluacin de stos y, de proceder, emite un informe favorable, en el cual recomienda su inclusin en los decretos a los cuales se refiee el artculo 8 de la ley N" 20.444, por presentar un manifiesto inters pblico y10 prestar un servicio a la comunidad. Al respecto, las actas de comit ya sealadas dan cuenta de la aprobacin de 116 proyectos especficos susceptibles de ser financiados con los recursos del Fondo, cuyo monto conjunto alcanza un valor total de $ 32.555.146.435 (Anexo No1). Ahora bien, el citado artculo 8", de la ley No 20.444, dispone que el Ministerio de Hacienda, en el o los decretos supremos a que se refiere el artculo 2", inciso segundo, del mismo cuerpo normativo, identificar la infraestructura, instalaciones, obras y equipamiento de naturaleza pblica y privada ubicados en las zonas afectadas por cualquiera de los eventos indicados en el artculo 1 de dicho cuerpo legal, cuya construccin, reconstruccin, reposicin, remodelacin, restauracin, reemplazo, o rehabilitacin podr financiarse con donaciones especialmente aportadas para estos efectos.
O

En la especie, de los 116 proyectos que han sido aprobados por el Comit Asesor, al 28 de febrero del ao en curso, se han incluido en los decretos supremos sealados 105 de ellos, por un valor total. de . $ 29.813.509.381, como se muestra a continuacin, y cuyo detalle se incluye en el anexo No2.

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Es de inters anotar, que entre las obras especificas aprobadas por los sealados documentos, se encuentran, en lo principal, reparaciones. reposiciones y reconstrucciones de recintos educacionales, siendo las - . obras de mayor costo, las siguientes:
Nombre de la obra

Titular de la obra

Valor de la ' '

Obra

S
Consolidacin estructural v arauitectnica ~ o s t llustre Munici~alidad de terremoto Internado Nacional 'Barros Arana Santiago Reparacin por danos de terremoto Instituto Superior 1 llustre Municipalidad de de comercio Eduardo Frei Montalva Santiago Volvamos a la mar, regin del Bioblo 1 Consejo de Fomento de la pesca Artesanal Centro de Formacin Tcnico Educacional El Arenal 1 llustre Municipalidad de Talcahuano de Reconstruccin Colegio Integrado San Pio X de Talca Corporacin Beneficencia y Educacin Colegio Integrado Conseio de Fomento de Volvamos a la mar. regin del Maule . la ~ e s b a Artesanal Consolidacin estructural y arauitectnica post 1 llustre Municipalidad de Santiago terremoto del Liceo Manuel ~ a r r o s o r g o o ~ A-10 Reposicin Escuela Fernando Baquedano y Liceo A- llustre Municipalidad de Yungay 17

1 1 1

3.483.784.029

3.483.784.029 3.550.000.000 2.571.627.000 2.1 97.469.327 1.700.000.000

1 1

1.258.745.747 1.070.360469
19.315.770.601

'

Total

El costo total de estas obras representa' el 64,79% del monto de los proyectos identificados en los decretos supremos emitidos por el Ministerio de Hacienda para ser financiadas con recursos del Fondo, al 28 de febrero de 2010. Es dable agregar, que se constat que los proyectos de que dan cuenta los decretos supremos emitidos por la Cartera :de Hacienda, fueron sometidos a los procesos de revisin exigidos por la normativa aplicable, tales como, el anlisis de mrito del proyecto por parte del Ministerio de Hacienda, la evaluacin tcnica y econmica efectuada por el MIDEPLAN, mediante la cual se analiza su rentabilidad social para luego recomendarlos sin restricciones al Comit Asesor para su aprobacin y posterior presentacin a los Ministros de Hacienda e Interior.

1,

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1.3.

Sobre el registro de las donaciones

En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 33 del citado decreto No 662, el Ministerio de Hacienda mantiene una base de datos actualizada, mediante la cual lleva el control de los recursos del Fondo, y que registra, por cada donacin, el nombre o razn social del donante, su RUT, la fecha del aporte, el monto total de la donacin, la identificacin de la obra para la cual se dona y el folio del formulario NO60 a travs del cual se efectu la donacin. Ahora bien, de acuerdo con la revisin realizada a dicha base de datos, es posible sealar lo siguiente: Al 28 de febrero del ao en curso; el Ministerio de Hacienda registraba la recaudacin de donaciones al Fondo por un valor de $7.005.921.721, segn el siguiente detalle:
Mes
,
8
N

; M o n t o Total
'

'

>

'
1 " .

bt

,~ecaudado'

-$

..

Agosto de 2010 Septiembre de 201 0 Octubre de 2010

165.519.684 10.000 20.000

Febrero de 2010

2.522.209.248

Del monto precitado, la cantidad de $3.463.209.162, equivalente al 49,43%, corresponda a donaciones en especies, y la suma de $3.542.712.559, equivalente al 50,57%, a aportes en dinero (Anexo No 3): Del total recaudado, la cantidad de $6.674.772.353, equivalentes al 95.27%, son fondos destinados por los propios donantes a una obra especfica, y slo $331.149.368, esto es, el 4,73% restante, a donaciones cuyo destino no fue estipulado, razn por la cual el propio Ministerio de Hacienda debe disponer los proyectos que sern financiados con estos recursos. Cabe precisar, que los montos indicados no reflejan el total de donaciones efectuadas por el Fondo, al 28 de febrero del ao en curso, por cuanto, a esa data, existan aportes en especies que no se haban publicado ni registrado en el sistema, por no cumplir con la documentacin formal requerida, situacin que es regularizada peridicamente, en la medida de su cumplimiento. Entre estas donaciones se pueden sealar las siguientes:
Nombre de la Obra,
IL

'

Monto
,
1 ,

I
I

tL.

"4.'

t '

Reparaciones y Restauraciones Escuela F-302 Lo Valdivia Reconstruccin de Escuela Los Maitenes Volvamos a la Mar Regin del Bioblo Volvamos a la Mar Regin del Maule Obras varias financiadas con donaciones efectuadas Dor la Cmara Chilena de la Construccin Total

99.876.683 38.255.092 827.025.864 523.061.950 741.285.740

2.229.505.329

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09

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GlmI

1.4.

Sobre las donaciones en especies

De la revisin efectuada a las donaciones en especies publicadas y registradas en el sistema habilitado por el Ministerio de Hacienda para tales efectos, y que como se sealara en el punto anterior, a la data del examen alcanzaban a $3.463.209.162, se constat que stas se encontraban respaldadas conforme a las instrucciones existentes sobre la materia. En efecto, cada una de estas operaciones contaba con la respectiva declaracin jurada del donante, la que detalla la especie a donar; copia de la factura exenta o gua de despacho emitida por donante, que indica el valor del bien donado; el acta de entrega de las mismas, firmada por el beneficiario; la factura de compra del bien; el folio y fecha de autorizacin del libro de compras que registr la adquisicin del bien.

1.5.

Sobre la emisin del certificado de donacin

Como ya se sealara, el artculo 2" de la ley N020.444, prev que es el Ministerio de Hacienda el ente encargado de emitir los correspondientes certificados que dan cuenta de las donaciones efectuadas al Fondo, segn las especificaciones y formalidades que el Servicio de Impuestos Internos disponga por resolucin. En la especie, dicho Ministerio ha efectuado esta labor emitiendo el referido documento de manera electrnica, a travs de la pgina web de esa Cartera de Estado. Respecto de las donaciones en dinero, para solicitar el certificado se debe conocer el nmero de folio del formulario habilitado al efecto -formulario No 60-, ya que dicho antecedente valida al donante como receptor del mismo, el cual se encuentra disponible una vez que el Ministerio de Hacienda tenga constancia que la donacin se ha efectuado, cuestin que se verifica a travs de la informacin que le remite la Tesorera General de la Repblica. En el caso de donaciones en especies, el certificado se emitir una vez que conste el valor de Bstas, as como la entrega de las mismas, y es el Ministerio de Hacienda quien comunica al donante el nmero que lo habilita para obtener dicho documento. Cabe agregar, que para efectos de control, dichos documentos cuentan con una numeracin nica, la cual corresponde al mismo folio del formulario No60 mediante el cual el donante efectu su aporte y, se entiende que por cada donacin efectivamente realizada, el donante tiene derecho a obtener su correspondiente certificado.
1.6.

Sobre el envo de informacin al Servicio de Impuestos Internos

Del examen efectuado se constat que el Ministerio de Hacienda haba remitido al Servicio de Impuestos Internos la informacin relativa a las donaciones efectuadas al Fondo Nacional de Reconstruccin, correspondientes al ao 2010, dando as cumplimiento a lo dispuesto en el resolutivo

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CHlLP

3", de la resolucin exenta No 130, de 2010, de ese Servicio, las que al 31 de diciembre de ese ao, ascendan a $5.121.718.371 (Anexo No 4).

1.7.

Sobre transferencias de fondos y suscripcin de convenios

A la data de la presente revisin, el Ministerio de Hacienda no haba emitido los decretos que autorizaran el traspaso de recursos en dinero desde el Fondo a los presupuestos de los distintos organismos del sector pblico encargados de ejecutar y realizar las respectivas obras, segn lo establecen los artculos 14 y 22, del decreto No662, de esa Cartera.de Estado.

Tampoco se haban suscrito convenios para la ejecucin de obras especficas, pblicas ni privadas, segn lo previsto en los artculos 26 y 27, del indicado decreto N0662, ni se haban suscrito los convenios estipulados en el artculo 23 de ese cuerpo normativo.

1.8. Sobre la emisin de informes trimestrales

Se constat que el Ministerio de Hacienda mediante ORD. N01361, de 25 de noviembre de 2010, y de ORD. No 265, de 28 de febrero del ao en curso, inform a la Comisin de Hacienda del Senado, a la Comisin Especial Mixta de Presupuesto y a la Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados, sobre el estado del Fondo y los montos e individualizacin de las donaciones recibidas, dando as cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 21 de la ley No 20.444, el que establece que dicha Cartera de Estado, debe emitir informes trimestrales sobre las materias sealadas con copia a las comisiones mencionadas, dentro de los 90 das siguientes al trmino del respectivo trimestre.
1.9. Sobre la inspeccin de las especies donadas

Adems de la inspeccin documental que debe efectuar el Ministerio de Hacienda a las donaciones en especies recibidas por el Fondo, segn lo estipula el artculo 3" del sealado decreto supremo No 662, un funcionario de esa Cartera de Estado u otra persona especialmente designada para estos efectos por dicho Ministerio, deber cerciorarse de la cantidad y estado de las especies donadas al momento de efectuarse la tradicin de las mismas al organismo o entidad beneficiada. Sobre la materia, es de inters precisar que, al 28 de febrero del presente ao, ese Ministerio no haba efectuado inspecciones fsicas de las especies donadas. Requerida sobre este aspecto, con fecha 13 de abril del ao en curso, la seora Bernardita Bulnes Len, abogado asesor del proyecto donaciones reconstruccin, del Ministerio de Hacienda, inform a este Ente Fiscalizador que esa Institucin estaba solicitando dichas inspecciones a los Asesores Regionales de esa Cartera, situacin que respald con los oficios ordinarios Nos445, 446, 447, 448 y 449, todos de igual fecha, en los cuales se requiri efectuar la inspeccin de obras, por un valor total aproximado de $l.4OO.OOO.OOO.

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C'HILI

2.

PARTICIPACIN

DE LA TESORER~A GENERAL DE LA REPBLICA

Tal como se expone en el acpite referido al marco normativo, la ley No 20.444previene que la entidad encargada de recaudar los recursos donados al Fondo Nacional de Reconstruccin es la Tesorera General de la Repblica, la cual, a travs de su Divisin de Operaciones, emiti la "Circular Normativa No 27", 5 de agosto de 2010,para efectos de regular esta labor, de la de que, en lo principal, se deriva lo siguiente:
2.1 Proceso de recaudacin

Con el objeto de recaudar las donaciones realizadas al Fondo Nacional de Reconstruccin, efectuadas por personas naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras, la Tesorera General de la Repblica cre el ya citado formulario No 60, el cual tiene la caracteristica de ser de declaracin y pago simultaneo (D.P.S.), y utilizado exclusivamente para ingresar las donaciones a dicho Fondo. Este documento se obtiene exclusivamente: del sitio web, www.tesorera.cl, y cuenta con una foliacin nica y automtica entregada por el sistema, la cual, como ya se indicara, se utiliza posteriormente para obtener el correspondiente certificado de donacin, a travs de la pgina web del Ministerio de Hacienda. El formulario precitado, es la base para el registro de los recursos donados en la Cuenta nica Fiscal, y en ste el donante debe registrar su nombre o razn social, RUT, direccin, telfono, tipo de contribuyente, fecha de la donacin, monto y destino de la misma. Cabe precisar, que tal como lo establece la normativa aplicable, las donaciones dirigidas al Fondo son destinadas con posterioridad a cualquier obra especfica que el Ministerio de Hacienda determine y al igual que las con destino predeterminado por el donante, corresponden a proyeotos que fueron previamente seleccionados en conformidad al procedimiento especificado y en el Titulo III, de la ley No 20.444,.en su reglamento. Ahora bien, como los aportes de recursos pueden ser tanto en dinero como en especies, los procedimientos establecidos para ello son los siguientes:

a) Donaciones en dinero
Las donaciones, tanto en pesos chilenos como en moneda extranjera, se pueden materializar en la Tesorera General de la Repblica o en su red de agentes autorizados, a travs del mencionado formulario No 60. En el caso de las donaciones en pesos, stas son ingresadas en las cuentas corrientes que el Servicio maneja para sus operaciones habituales de recaudacin y, para el caso de las donaciones en moneda extranjera, y deben depositarse en las cuentas corrientes del Banco Estado No506-5 la N013773, en dlares y en euros, respectivamente.

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CHILE

Una vez confirmado los pagos y registrados en la Cuenta nica del Tesoro (CUT), el Servicio de Tesoreras debe informar al Ministerio de Hacienda sobre los mismos, a travs de un servicio web, con el objeto de que este ltimo tenga la informacin que le sirve de base para emitir los correspondientes certificados de donacin. Cabe sealar sobre la materia, que del anlisis efectuado a este proceso de recaudacin, se constat que la Tesorera General de la Repblica, para recaudar las donaciones, tanto en moneda nacional como extranjera, no ha habilitado cuentas corrientes especiales, razn por la cual, los aportes son depositados por el donante en las cuentas de las "instituciones Recaudadoras Autorizadas" que efectan la recaudacin normal de este servicio. Lo anteriormente expuesto no hace posible conciliar los montos registrados en el Fondo con los valores depositados por este concepto, en la Cuenta nica Fiscal de la Tesorera General de la Repblica, a travs de cada banco agente, razn por la cual, no se puede tener certeza de que todos los fondos depositados por los donantes se encuentren registrados en el mencionado Fondo.

b) Donaciones en especies
Las donaciones en especies tambin deben ser registradas en el Fondo, y pueden corresponder a bienes que son utilizados directamente en la reconstruccin o que previamente deben ser enajenados. Para estos casos, el Ministerio de Hacienda es el Organismo encargado de informar al Servicio de Tesoreras los valores de estas especies, con el fin de que sean consignados en la CUT y en el Fondo.

2.2 Proceso de registro

Los ingresos obtenidos de las donaciones efectuadas al Fondo, son registrados por la Tesorera General de la Repblica en la cuenta contable "50.01 .O1.O5.Ol .OO3.Ol, Donaciones en Dinero", la que de acuerdo con los registros proporcionados por ese Servicio, a la fecha del examen, presentaba la siguiente informacin:

Del contable, es dable anotar lo siguiente:

anlisis

de

la

mencionada cuenta

El valor total de las donaciones registradas por la Tesorera General de la Repblica no es concordante con los registros que, a igual fecha, mantiene el Ministerio de Hacienda, por cuanto, como ya se sealara, ste registra $7.005.921 .izq. ,

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Lo anterior obedece a que el Servicio de Tesorerias slo haba contabilizado las donaciones en dinero efectuadas al Fondo, y no las especies informadas por el sealado Ministerio, no dando, por tanto, cumplimiento estricto a las instrucciones impartidas en la precitada circular No 27, de 5 de agosto de 2010. Cabe sealar al respecto, que en reuriin sostenida con fecha 2 de mayo del ao en curso, con representantes del rea de Contabilidad de la Divisin de Finanzas Pblicas, esa Tesorera General informo a esta Entidad que lo anterior se origin porque no se haba determinado la formade registrar este tipo de aportes, situacin que se encontraba en estudio, por lo tanto, la informacin que se recibe desde la Cartera de Hacienda sobre las especies donadas, se mantiene en un registro auxiliar independiente del sistema contable. Los valores presentados por la Tesorera General de la Repblica, respecto de las donaciones recibidas en pesos al 28 de febrero del ao en curso, tampoco guardan armona con los registrados por el Ministerio de Hacienda, situacin que se explica, principalmente, por las donaciones respaldadas con los formularios folios Nos1.506, 1.647 y 1.616, por $400.000.000, $199.173.943 y $165.519.684, respectivamente, por cuanto los dos primeros fueron contabilizados por el Servicio de Tesoreras en marzo del presente ao, en tanto, el ltimo no se encontr en sus registros. Cabe agregar, que ambas instituciones presentan la donacin efectuada mediante documento foliado con el No462, de 17 de agosto de 2010, por un valor de $ 165.519.684, en circunstancias que, al acceder a la pgina web del Ministerio de Hacienda, el valor del aporte contenido en dicho documento es por la cantidad de $82.759.842. Lo anterior significa que el Ministerio ,de Hacienda debera registrar la cantidad de $6,923.161.879, y no $7.OO5.92l ,721, como ocurri en la especie. No fue posible determinar si la totalidad de las donaciones en dinero realizadas al Fondo, fueron registradas en la cuenta contable habilitada para tal efecto por el Servicio de Tesorerias, debido a que la numeracin de los formularios N" 60, -sustento de dichos registros-, no se encuentra en forma continua. En efecto, si bien, en su origen, .los formularios son emitidos en forma correlativa por el sistema, los registros contables de los recursos donados no estn respaldados con documentos continuos, por cuanto cada vez que un posible donante ingresa al mismo para acceder al precitado formulario No 60, se obtiene de manera automtica un nmero nico de folio, esto con independencia de que con posterioridad se materialice o no la donacin mediante el depsito o la transferencia de fondos, por tanto, el Servicio de Tesorerias slo registra aquellos formularios cuyo aporte fue verificado como ingreso en la Cuenta Unica Fiscal (CUF).
r A la fecha de termino del presente examen, la Tesorera General de la Repblica no haba efectuado giros por concepto de transferencia de recursos, motivo por el cual los valores recaudados . se encontraban formando parte del saldo de la Cuenta nica Fiscal, es decir, de los

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recursos del Tesoro Pblico, siendo invertidos en el mercado de capitales, de acuerdo con las instrucciones impartidas mediante oficio ordinario No 252, de 5 de abriI.de 2005, del Ministerio de Hacienda. Cabe precisar al respecto, que los intereses generados por tales inversiones, pasan a formar parte de los ingresos del servicio y registrados en la cuenta contable No 50.01.01006.03.000.01 "Intereses Inversin Financiera", por cuanto no existen instrucciones especficas, respecto del destino de los intereses generados con los recursos provenientes del Fondo. 3. 3.1 OTROS ASPECTOS A OBSERVAR Sobre donacin efectuada por ENERSIS S.A.

Consta en acta del Comit Asesor, de 11 de noviembre de 2010, que ENERSIS S.A. donara al Fondo Nacional de ReconstrucCin la cantidad de $ 4.852.000.000, recursos que de acuerdo con lo definido por la propia empresa debian ser destinados a proyectos del rea de educacin. Tambin se evidencia en dicho antecedente, que el Ministerio de Educacin (MINEDUC) present a la citada empresa, una serie de proyectos relacionados con esa rea, seleccionando sta 60 colegios incluidos en el plan de reparaciones de esa Cartera de Estado y otros 7 colegios prioritarios para el MINEDUC, por un valor total de $ 3.23l.OOO.000. Asimismo, en el acta precitada se estableci que para dar curso a dicha donacin, los proyectos deban ser evaluados por el Ministerio de Planificacin, quien para tales efectos enviara al Comite Asesor un oficio de aprobacin general de stos. Ahora bien, se constat que en sesin extraordinaria, de 19 de noviembre de igual ao, el mencionado Comit se pronunci sobre 57 de los proyectos propuestos, por un valor total de $ 2.442.377.494, sealando que "los miembros del Comite Asesor, teniendo a la vista todos los antecedentes necesarios para poder pronunciarse respecto de las obras, y los oficios de MIDEPLAN No 0511117 y No 0511121, en los cuales este organismo da cuenta que las obras tienen un manifiesto inters pblico, aprueban a viva voz y por unanimidad todos y cada uno de los proyectos y deciden proponerlos a los ministros para su inclusin en el decreto supremo de identificacin de obras susceptibles de ser financiadas con recursos acogidos a los beneficios tributarios de la ley No20.444". Es dable expresar sobre la materia, que de la revisin efectuada a los registros del Ministerio de Hacienda, al 1 de abril del ao en curso, ENERSIS haba donado recursos monetarios por un valor de $2.163.043.109, dirigidos a financiar 56 obras especficas del rea de educacin, recursos que debern ser traspasados por el Ministerio de Hacienda al Ministerio de Educacin, mediante el respectivo decreto, de manera de que este ltimo proceda a destinarlos a los diferentes recintos educacionales.

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CNlLI

3.2.

Sobre el traspaso de recursos

Como ya se ha indicado, a la fecha del presente examen no se haban efectuado transferencias de recursos desde el Fondo Nacional de Reconstruccin, no obstante, es de inters anotar que, al 30 de abril del presente ao, el Ministerio de Hacienda haba emitido decretos que modifican el presupuesto del Tesoro Pblico, con el objeto de efectuar los correspondientes traspasos de recursos, segn el siguiente detalle:
'N" de decreto y fecha '. 83, del 20-01-201 1

, ,'
I

, ,

.:

, ,Referencia

,,

,
1

444, del 13-04-2011

458. del 14-04-2011

Modifica presupuesto del Tesoro Pblico y de la Subsecretaria de Desarrollo Regional Y Administrativo. Modifica presupuesto del Tesoro Pblico y del Ministerio de Educacin. Autoriza a la Tesorera Reaional de Rancagua para traspasar donacin al Obispado de la Dicesis de Rancagua.

Montos' ,. $ ,. 239.000.000

.
Tomado de razn el 910312011 Tomado de razn el 1210512011 Tomado de razn el 2810412011

2.163.043.000 293.887.996

Respecto del decreto No 83, del ao en curso, del Ministerio de Hacienda, indicado en el cuadro precedente, es de inters precisar que mediante resolucin No 27, de 16 de marzo de la presente anualidad, el Ministerio del Interior resolvi distribuir y transferir dichos fondos a la Municipalidad de Vilcn, para el financiamiento de la obra especifica "Reposicin Escuela Vega Redonda, Vilcn". CONCLUSIONES Del anlisis del cumplimiento de la normativa aplicable sobre la materia y de los procedimientos utilizados por el Ministerio de Hacienda y la Tesorera General de la Repblica en el proceso de recepcin, control, registro y distribucin de los recursos donados al Fondo Nacional de Reconstruccin, se determin lo siguiente:
l. Respecto de la participacin del Ministerio'de

Hacienda, es dable concluir que: Se constituy un Comit Asesor, y se designaron los integrantes que conformaran ese rgano, determinndose :los procedimientos y normas bsicas relativas a su funcionamiento, de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento de la ley No 20.444, que cre el Fondo Nacional de la Reconstruccin y estableci mecanismos de incentivo tributario a las donaciones efectuadas en caso de catstrofe. De acuerdo a las actas del precitado Comit Asesor, a la fecha del examen se haban autorizado solamente 116 proyectos especficos susceptibles de ser financiados con recursos del Fondo, por un valor total de $32.555.146.435, siendo aprobados mediante decretos supremos de la Cartera de Hacienda, 105 de ellos, por un monto de $29.813.509.381.

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De esa cifra, esa Cartera registraba una recaudacin, al 28 de febrero del ao en curso, de $7.005.921.721, correspondiendo la cantidad de $3.542.712.559, a donaciones en dinero y $ 3.463.209.162, a especies. Al respecto, el Ministerio de Hacienda presentaba duplicado en sus registros el valor del aporte en pesos efectuado mediante documento foliado con el N" 462, motivo por el cual la cifra real de aportes a esa data ascenda a $6.923.161.879. Las obras especficas que pueden financiarse con donaciones efectuadas al Fondo, fueron aprobadas por decreto supremo del Ministerio de Hacienda, suscrito adems por el Ministerio del Interior, las cuales previamente fueron sometidos a los procesos de revisin exigidos por la normativa aplicable. Ese Organismo proporcion al Servicio de Impuestos Internos la informacin relativa a los certificados emitidos, correspondientes al perodo 2010, a travs de una "Nmina de donaciones efectuadas al Fondo Nacional de Reconstruccin", dando as cumplimiento a las instrucciones impartidas sobre la materia. Asimismo, inform a la Comisin de Hacienda del Senado, a la Comisin Especial Mixta de Presupuesto y a la Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados, sobre el estado del Fondo y los montos e individualizacin de las donaciones recibidas, en atencin a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 21, de la ley No 20.444. No haba efectuado transferencias desde el Fondo Nacional de Reconstruccin para la ejecucin de las obras especficas beneficiadas, acorde con lo establecido en los artculos 14, 22 y 23, del decreto No 662, modificado mediante decreto supremo No 262, del ao en curso, ambos de ese Ministerio de Hacienda. No realiz inspecciones fsicas de las especies donadas, de acuerdo a lo prescrito en el artculo 3" del decreto supremo No 662, no obstante, durante la visita de este Organismo Fiscalizador esa Institucin solicit dichas inspecciones a los Asesores Regionales de esa Cartera.

2. Acerca de Tesorera General de la Repblica, es dable sealar que:

la

participacin

de

la

Las donaciones en dinero efectuadas al Fondo Nacional de Reconstruccin forman parte del saldo de la Cuenta nica Fiscal de esa Institucin, encontrndose el monto recaudado invertido en el mercado de capitales, en conjunto con los recursos del Tesoro Pblico. El registro de los recursos recaudados por el Fondo, efectuado en base al formularios N-O, no presenta una numeracin correlativa, motivo por el cual no es posible pronunciarse respecto de la integridad de la informacin registrada.

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Sus registros contables slo reflejan las donaciones efectuadas al Fondo en dinero, no incluyendo los mismos las especies aportadas al Fondo, cuya valorizacin ha sido verificada por el Ministerio de Hacienda e informada a ese drgano recaudador. Transcrbase copia del presente informe al Ministro de Hacienda, al Tesorero General de la Repblica, al Auditor Ministerial del Ministerio de Hacienda, a la Auditora Interna del Ministerio de Hacienda y al Auditor Interno de la Tesorera General de la Repblica y a la Divisin de Infraestructura y Regulacin de esta Contralora General. Atentamente,

RAM~REZ VERGAHA
Especiales

ANEXO 1

00000000000000000000000000000000000ooc)o0 0 oo .- ,- .- .- ,-. ,- .- ,- ,-- .- ,- - 0 .- ..- .-- `- ..- .-- ....- .-- .-- .--. .- .- .- .- .-- n- n- .-- .-- s- n- .- .-- .-- .-. .- .- .O O O o O O 0000000000000000000000000000000000000 N N N N CV CV N N CV N CV N N N CV N CV N CV CV N N N CV CV N CV N N ea CV N N N CV cv CV N N N CV N N .-,-,--..-.-.-.-..-.-,--,-.-,-.7.-....-.--..-,--,--.--.--.-.-.-,--.-.-,--,-.-.-.7.7.-.-+-NN?V,- ,-- s- ,-- - .-- ,-- ,-- ,- - ,- ,--- ,- ,- ,-- ,- ,-- ,-"' ,-- ,- - - ,-- ,-- ,- ,- ,- ,- ,-- ,- ,- ,- ,-- ,- ,-- - - - ,- ,-- - ,- n- ' a 0) a a> a O') a a 2isaasasa2so-3-as'asas as as ?) as as -a a a a 2isao3a&--, a ii5 :5 Ci--) U) ai > a a (0 (0

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CONTRALOR~A GENERAL DE LA REPBLICA

DIVISION DE AUDITOR~A ADMINISTRATIVA UNIDAD DE AUDlTORiAS ESPECIALES

Anexo N' 1 Hoja3 de 3

otspadu de Kdncagua arrocu a Sania A n a l a del Sauce arroau a h-esta Seiiora del Carmen , ,,

[TOTAL

32.555.146.4351

ANEXO 2

CONTRALOR~A GENERAL DE LA REPBLICA

D I V I S I ~ N AUDITOR~A DE ADMINISTRATIVA UNIDAD DE AUD~TOR~AS ESPECIALES

Anexo N' 2 Hoja1 de 3

Cierms y Obras Anexas Escuela D-555 1 araciones menores Liceo A 4 9 , Coronel

CONTRALOR~A GENERAL DE LA REPBLICA

DIVISION DE AUDITORA ADMINISTRATIVA UNIDAD DE AUDITOR~AS ESPECIALES

Anexo N 2 ' HoiaZ de 3

DETALLE PROYECTOS APROBADOS POR DECRETOS SUPREMOS CONJUNTOS DEL MINISTERIO DE HACIENDA Y MINISTERIO DEL INTERIOR AL 28l0212011 PARA SER FINANCIADOS CON EL FONDO NACIONAL DE RECONSTRUCCIN

;st-~enemoto Ese-ela E-970 R, . s a e a Anita Serrano S E486.

mstruccin de Escuela L< iraciones del sistema de

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2.

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CONTRALOR~AGENERAL DE LA REPUBLICA
DIVISI~N AUDITOR~A DE ADMINISTRATIVA UNIDAD DE AUDITOR~AS ESPECIALES

Anexo N 2 '

Hoja3 de 3

DETALLE PROYECTOS APROBADOS POR DECRETOS SUPREMOS CONJUNTOS DEL MINISTERIO DE HACIENDA Y MINISTERIO DEL INTERIOR AL 28/02/2011 PARA SER FINANCIADOS CON EL FONDO NACIONAL DE RECONSTRUCCIN

ANEXO 3

CONTRALOR~A GENERAL DE LA REPBLICA

D I V I S I ~ N AUDITOR~A DE ADMINISTRATIVA UNIDAD DE AUDITOR~ASESPECIALES
A DONACIONES RECAUDADAS POR EL FONDO NACIONAL DE RECONSTRUCCI~N L 28 DE FEBRERO DE 201q Fuente: Mlnlsterlo de Haclenda

Anexo N" 3 Hoja1 d e 2

2010-12-30 2010-12-30 2010-12-30 2010-12-30 2011-01-03 2011-01-03

933.177.003 223.797.753 451.438.097 129.730.934 5.000.000 2.500.000

Especies Especies Especies Especies Pesos Pesos

Obra Obra Obra Obra Obra Obre

1173 1174 1175 1176 1177 757

REPOSlClON ESCUELA FERNANDO BAQUEDANO y LICEO A-17. COMUNA DE YUNBAY REPOSlClON ESCUELA NUEVA AMERICA QUIRIHUE REPOSlClON ESCUELA PENINSULA DE TUMBES, COMUNA DE TALCAHUANO REPOSlClON LICEO POLiTECNlCO CARLOS MONTAGNE CASTRO. DE QUIRIHUE Restauracion Casa Parroqulal de Pumanque lnstltuto Tecnico Egidio Rossi Sachetti: EDIFICIO REPARACIONES Y TRASLADOS DE UNIDADES DAFIADAS HOSPITAL PARROQUIALOE SAN

2011-01-04 2011-01-04 2011-01-04 2011-01-04 2011-01-04 2011-01-04 2011-01-04 201 1-01-04 2011-01-04 201 1-01-04 2011-01-04 2011-01-04 2011-01-04 2011-01-04 2011-01-04 2011-01-04 2011-01-04

1
1

14.000 0 0 0 l ~ e s o s

840

1
58 969 0 0 0 I ~ e s o s 54 518 5 1 9 l ~ e s o s

1
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1
Obra Oora Obra Obra Obra Obre Obra Obra Obra Obra Obra Obra Obra Obra Obra Obra

1
1

11864) IREPARACINY HABILITACI~N INFRAESTRUCTURA COLEGIO REPliBLlCA DE GUATEMALA DE

829 804 830 805 831 807 832 729

1
1
1

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79.519.732(~esos 80.000.000~~esos

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79.587.128 Pesos 13.200.000 Pesos 200.000.000 Pesos 19.500.000 Pesos 7.500.000 Pesos 22.500.000 Pesos 17.775.000 Pesos 30.242.000 Pesos 32.588.152 Pesos 17.671.500 Pesos 38.795.788 Pesos

I ~ e p o c 6n Techbmore Colegio Espetie. Rancegua (RBD 2118). s ~ C A U RO CUB ERTA Y SISTEMA E - ~ C T R I C OEN A-AS Y REC TOS DOCENTES ESC PARQLE AMERICAS lReposici6n Escuela Cerro Alto Jos Opazo Diaz, Constitucin (RED: 3169). ]CAMBIO DE CUBIERTA Y SISTEMA EL~CTRICO AULAS Y RECINTOS DOCENTES ESCUELA EN ,CAD DE B A R C E - O ~ A PEDRO A G ~ R R E CERDA I ~ o n s i ~- c c- -oe C er*o Peritre'.a v Adoi, s c o n de M o d os oara Reclntos Del citar os. Liceo Aoate ~ .- r - on , , Molina. Telca (RBD: 2973). REPOSlClbN DE MUROS MEDIANEROS. ESCUELA ESTADO DE FLORIDA N0391, RBD 10085. COMUNA DE PUDAHUEL Consolidacion Estructural y Arqultect6nica Post Terremoto Liceo Manuel Barros Borogofio A-10

ILAS

IC

~~

Reposicin Muros Medianeros Escuela BAsica Melvln Jones F-392. comuna de Pudahuel (RED 10123) 833 834 836 837 839 813 814 815

REPOSICI~NDE MUROS MEDIANEROS, ESCUELA COMODORO ARTURO MERINO BENITEZ N0321, RBD 10134. COMUNA DE PUDAHUEL REPOSICI~NDE MUROS MEDIANEROS, LICEO CIUDAD DE BRASILIA N0383. RBD 10130. COMUNA DE PUDAHUEL R E P O S I C I ~ N MUROS MEDIANEROS, ESCUELA M O N S E ~ O R DE CARLOS OVIEDO N0415. RBD 10104. COMUNA DE PUDAHUEL Reparaclon Centro Educacional Horaclo Arevena B-95, comuna de San Joaqun (RED 9411) Reparaciones en clerros perirnetreles, pisos, cubierta. aluminio. redes de gas. aguas lluvias y S e ~ i d a s , Escuela Fresia G. Muller. Lebu (RBD: 5026). Adquisicin de Salas Modulares Escuela Pehun. Lebu (RED: 5038). Reparacin Estructura de Techumbre, Cubierta, Pisos y Reposicin de Cierros. Escuela Boca Lebu. Lebu (RED: 5028).

CONTRALOR~A GENERAL DE LA REP~BLICA

D I V ~ S I ~DE AUDITOR/A ADMINISTRATIVA N UNIDAD DE AUDITOR~AS ESPECIALES
Fecha donacin Monto Tlpo de donacin Destino Identlflcacl6n Nombre obra donacibn de la obra

Anexo Hoja2

N' 3 de 2

201 1-01-04 201 1-01-04 2011-01-04 2011-01-04 201 1-01-04 201 1-01-04 2011-01-04 2011-01-04 2011-01-04 2011-01 04 201 1-01-04 2011-01 04 2011 01-04

9.248.829 Pesos 1.276.126 Pesos 1.341.950 Pesos 2252,896 Pesos 1.346.857 Pesos 2.272.156 Pesos 6.180.955 Pesos 41.133.600 Pesos 29.707.000 Pesos 45 870 36 689 80 000 64 471 000 203 000 460 Pesos Pesos Pesos Pesos

Obra Obra Obra Obra Obra Obra Obra Obra Obra Obra Oora Oora Oora

820 841 842 843 844 846 845 847 848 849 853 854 932

Santa Barbarh. Reposicion Infraestructura Menor Escuela Bsica La Greda F-189, La Greda, Comuna de Puchuncavi (RBD1867) Reposicin lnfraestructura Menor Escuela Bhsica La Laguna G-191, La Laguna. comuna de Puchuncavi (RBD 1874) Reposicin Infraestmctura Menor Colegio General Velhsquez Borquez, comuna de Puchuncavi (RED 1863) Reposicin lnfraestructura Menor Escuela Bhsica Maitencillo G-192. Maitencillo. comuna de Puchuncavi (RED 1875) Reposlci6n lnfraestructura Menor Escuela BBsica Campiche G-184. Camplche, comuna de Puchuncavi (RBD1870) Reposicin lnfraestructura Menor Escuela Bhsica Rlnc6n G-185, El Rincn, comuna de Puchuncavi (RED 1871) Reposicion infraest~ctura Centro Integral de EducaciOn de Adultos E-513, comuna de Quillota (RBD 14208) Reposicin infraestructura Escuela Abel Guerrero E-163. San Pedro. comuna de Quillota (RED 1378) Reposicion cierres perimetralea y reparacion casa existente, Escuela Blsica Mantagua G-197. Nanlagua. comuna de Q ~ i n t e r o (RED 1856) E Rcparac on Dahos Post-terremoto E s c ~ e l a -970 Ralco. Alto Blooio (RED 4354) (RBD 4733) Rcparac on Ed f co Esc-e a An la Serrano S E-486 Talcan~ano naodtacian EscJela Bastca 0-934 Tnomas Jefferson. .os Angees (RBD 4175) REPA'7AC OhES VAS AS ESCJELA FEDER CO ACEVEDO SALAZAS. RBD 10105, COMUhA DE

ANEXO 4

Z -t - 3
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