Proyecto regional Integracin de jvenes al mercado laboral CEPAL/GTZ

La insercin laboral de jvenes en Per

Una revisin de datos, estudios y experiencias de promocin

Informe Final

Juan Chacaltana jchacaltana@cedepperu.org

Lima, noviembre del 2004

Este documento ha sido preparado por encargo de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de las Naciones Unidas, en el marco del proyecto regional Integracin de jvenes al mercado laboral que auspicia esta entidad en coordinacin con la GTZ. Vanessa Ros colabor como asistente de investigacin.

Contenido
I. II. Antecedentes Qu sabemos sobre la insercin laboral de los jvenes en Per? a) La oferta laboral b) Educacin y capacitacin laboral c) III.

Los resultados del mercado laboral

Cmo se promueve la insercin laboral de los jvenes en el Per? a) Regulacin b) Programas Conclusiones Referencias Anexos

IV. V. VI.

I.

Antecedentes

En las ltimas dcadas, el problema del empleo juvenil ha crecido en relacin directamente proporcional con el crecimiento de su importancia en la poblacin total y la escasa capacidad de la economa peruana para crear empleo productivo. De hecho, nunca ha habido tantos jvenes en el Per como en la actualidad. Hace slo 3 dcadas, en el Per haban casi 3.5 millones de jvenes de 15 a 29 aos de edad. En la actualidad rodean los 7.6 millones1 (INEI 2002).
Cuadro 1 Per: Distribucin de la poblacin 1972-2003 1972 1981
Total (millones) Nios Jvenes 15 a 19 20 a 24 25 a 29 Adultos Adultos mayores % Nios/Total % Jvenes/Total % Adultos/Total % Adultos mayores/Total 14.0 6.1 3.6 1.5 1.2 1.0 3.7 0.5 44% 26% 27% 3% 17.8 7.4 4.9 1.9 1.6 1.4 4.8 0.6 42% 28% 27% 4%

1993 23.0 8.5 6.6 2.5 2.2 1.9 6.9 0.9 37% 29% 30% 4%

2003 27.1 9.0 7.6 2.7 2.6 2.3 9.1 1.4 33% 28% 34% 5%

Fuente: Elaboracin propia en base a INEI (censos y actualizacin demogrfica)

En la actualidad, cada ao un grupo creciente de adolescentes cumple 15 aos y se une al gran grupo de jvenes que cuenta con 15 a 29 aos de edad. El ao 2003, el nmero de jvenes que cumpli 15 aos ascendi a 550 mil. De ese total, aproximadamente 460 mil se encontraba an en el sistema escolar bsico peruano (MINEDU Web), el cual recin culmina en el mejor de los casos cuando el joven tiene 16 aos. El resto haba abandonado la escuela en algn momento de su vida escolar y un grupo importante, especialmente de las zonas rurales, simplemente nunca asisti. Para fines del anlisis del mercado de trabajo, no es relevante el anlisis de todos los jvenes que cumplen 15 aos, pues como se ha mencionado no todos ellos ingresan a partir de esa edad al mercado laboral. El ingreso al mercado laboral, empieza para muchos recin cuando se termina la
Se espera que el nmero de jvenes se estabilice en los prximos 20 aos (2024), en grupos de 583 mil jvenes en cada edad simple. Es decir, todo el grupo de los jvenes se estabilizara en alrededor de 8.7 millones de personas (INEI 2002).
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secundaria aunque una parte tambin creciente de jvenes continua con estudios post secundarios. Para tener una idea de cifras, en el ao 2002, alrededor de 321 mil jvenes egresaron del sistema escolar peruano a nivel nacional y de ellos, 12 meses despus, 109 mil continuaron estudios postsecundarios (trabajando o no) mientras que 91 mil se dedicaron slo a trabajar. El resto, aproximadamente 121 mil jvenes, se uni al gran grupo de jvenes que no estudia ni trabaja. (INEI 20022) As, la situacin laboral se torna compleja y delicada para los jvenes. En un plazo muy breve de su vida bsicamente entre los 15 a 20 aos los jvenes deben decidir sobre aspectos que marcarn el resto de sus vidas, y no todos realizan satisfactoriamente este proceso. Decisiones de estudios, trabajo y hasta fertilidad, y el momento para cada uno de estos procesos, determinarn en gran medida qu suceder con estos jvenes en el mercado de trabajo cuando sean adultos. En vista de esta situacin, en tiempos recientes, se ha generado una creciente produccin de documentos, libros y ensayos sobre el problema de empleo y juventud, facilitados adems por la disponibilidad de ms y mejores bases de datos empricos sobre el mercado de trabajo. Al mismo tiempo, han empezado a aparecer numerosas experiencias o iniciativas de apoyo a la insercin laboral de jvenes, tanto por parte del Estado como desde el sector privado y la sociedad civil en general, algunas con ms xito que otras. En el presente ensayo, se presenta una revisin de las cifras, estudios y experiencias ms importantes que existen actualmente en el Per, con relacin al tema de la insercin laboral de los jvenes. Se trata de una revisin panormica que trata de identificar espacios de intervencin o vacos de investigacin a fin de proponer una agenda de empleo y juventud para las autoridades y actores sociales. Con este fin, el documento contiene dos grandes secciones. En el captulo dos, se analiza de manera agregada la informacin disponible sobre empleo y juventud en el Per, a partir de las estadsticas que provienen de las encuestas nacionales de hogares que se realizan cada vez con mayor calidad y frecuencia en el pas. En el captulo tres, se presenta un anlisis panormico de iniciativas pblicas y privadas en materia de apoyo a la insercin laboral de los jvenes. Esta revisin nos permite identificar algunos espacios de accin para la poltica pblica.

ENAHO-IV Trimestre.

II.

Qu sabemos sobre la insercin laboral de los jvenes en Per?

Los estudios empricos sobre empleo en Per se remontan a inicios de la dcada de los setenta, cuando se realizan por primera vez en el pas las Encuestas de Niveles de Empleo producidas por el Ministerio de Trabajo3. Entre 1970 y 1995, estas encuestas se realizaron slo en Lima Metropolitana - la ciudad capital - que concentra un tercio de la poblacin del pas y casi la mitad del mercado laboral urbano. A partir del ao 1996, en el marco de un proceso de mejoramiento de encuestas, tanto en el INEI con sus Encuestas Nacionales de Hogares (ENAHO)- como en el Ministerio de Trabajo con sus Encuestas de Niveles de Empleo- lograron firmar un Convenio para ampliar la cobertura de esta Encuesta a Nivel Nacional Urbano y luego a nivel Nacional Total (urbano y rural). As, entre 1996 y 2001, se aplic en el pas, en los terceros trimestres de cado ao, una gran encuesta Especializada de Empleo, bajo el mencionado convenio, lo cual constituy un avance para todo fin prctico de la estadstica del mercado laboral. Lamentablemente, a partir del ao 2002, ese convenio no fue renovado y actualmente cada institucin el INEI y el Ministerio de Trabajo realizan encuestas de empleo cada una por su cuenta, con coberturas y cuestionarios diferentes4. As pues, en la actualidad tenemos una diversidad de disponibilidad de datos, paralelos, y a veces diferentes entre s, sobre el empleo en el pas. Debido a esta realidad estadstica nacional, la primera decisin que tuvimos que tomar fue cul base de datos tomar. Observamos que la mejor encuesta laboral, desde el punto de vista del contenido del cuestionario, es la Encuesta Especializada en Empleo, que otra vez esta ejecutando el Ministerio de Trabajo en Lima y algunas ciudades del pas. Esta encuesta permite solamente el anlisis de dos tipos de series comparativas: a) las series para Lima Metropolitana para el periodo 1970-2002 y b) las series para el Per Urbano para el periodo 1996-2001. El inters en esta seccin es observar cambios tanto de corto como de mediano plazo en el mercado laboral, razn por la cual optamos por analizar principalmente la serie de encuestas especializadas de Lima Metropolitana. Sin embargo, en el anexo, repetimos los cuadros ms importantes de este anlisis para el nivel nacional urbano. En la presente seccin, presentamos una revisin panormica de aquellos temas en los que ms se ha incidido en la literatura sobre empleo juvenil en aos recientes y enfatizamos en la discusin de temas nuevos que aparecen en esta revisin de cifras. Los grandes temas a analizar sern tres: a) la conformacin de la oferta laboral en trminos de la demografa y la participacin laboral; b) la relacin entre educacin, capacitacin y empleo; y c) los resultados ms importantes del mercado laboral: niveles de empleo, condiciones de trabajo, ingresos y desempleo.

A estas encuestas se les conoce actualmente como las Encuestas Especializadas de Empleo. El INEI, adems de las ya conocidas encuestas ENAHO, a partir del 2001 lanza la Encuesta Permanente de Empleo (EPE), que se aplica mensualmente.
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2.1 La oferta laboral La oferta laboral de jvenes y de mano de obra en general - ha experimentado notables cambios en las ltimas dcadas, como consecuencia del incremento de todos los factores que la componen: el demogrfico, el de la participacin laboral y el de las horas trabajadas. En esta seccin se analizan los dos primeros de ellos, dejando el tercero para la seccin 2.3 a. Crecimiento demogrfico La demografa define en primer lugar, la cantidad de personas que ofertarn su trabajo en el mercado laboral en un momento del tiempo. Diversos estudios han mostrado que entre fines de los sesentas e inicios de los ochentas, el Per experiment una suerte de baby boom (MTPE, 1997) asociado a una reduccin rpida de las tasas de mortalidad infantil5. Las tasas de crecimiento demogrfico, que usualmente fluctuaban en alrededor de 1.6% anual, llegaron a 2.8% anual en el periodo intercensal 1961-1972 y a 2.6% entre 1972-1981. Como consecuencia de este crecimiento de la demografa, si en la dcada de los 70s, haba slo 200 mil jvenes de 15 aos en el pas, en la actualidad el nmero de jvenes de 15 aos ha superado los 550 mil. En la actualidad, los jvenes representan el 28% de la poblacin. Con relacin al mercado laboral, el problema empieza dos dcadas despus del nacimiento de estas nuevas cohortes - es decir, entre inicios de los ochenta y fines de los noventa porque es recin entonces que las nuevas cohortes nacidas en el baby boom se insertan en el mercado laboral. El ingreso de cohortes ms numerosas en el mercado de trabajo ha causado un impacto notable que ha sido analizado en algunos estudios. Un primer efecto que ha sido analizado en la literatura es el de la reduccin drstica de los ingresos como consecuencia de la incorporacin de ms personas al mercado laboral. En un documento del MTPE (1997), por ejemplo, se estima que los miembros de las cohortes ms numerosas tienen un castigo de 20% menos en sus ingresos slo por pertenecer a esas cohortes, y ese es un castigo, que los seguir toda su vida porque el tamao de la cohorte los acompaar durante todo su ciclo de vida6. Adems, otros estudios indican que el producto por trabajador dej tambin de crecer en la dcada de los ochenta (Chacaltana 2004). Otro efecto, ms relevante en los aos recientes, es el de la emigracin internacional, especialmente de jvenes. Desde hace algunos aos, la literatura sobre el mercado laboral viene advirtiendo sobre
En realidad, de lo que se trat fue de una reduccin rpida de la tasa de mortalidad, que no fue seguida rpidamente por la tasa de natalidad. Se espera que hacia despus del 2010, la tasa de crecimiento de la poblacin regrese a su tasa normal de 1.6% anual. Una discusin detallada de este tema puede ser encontrada en MTPE (1998). 6 Este resultado fue encontrado en MTPE (1997). Las cohortes ms numerosas ganan 20% menos de lo que hubieran ganado si su tamao fuera ms cercano al promedio de las otras cohortes.
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la existencia de grandes flujos de emigrantes hacia el exterior. Las remesas de peruanos en el exterior llegaron el ao 2003 a 1,200 millones de dlares. Evidencia circunstancial revela que cuando uno pasa por una embajada especialmente de EE.UU. o Europa, la encuentra siempre atestada de jvenes que intentan salir del pas para encontrar una oportunidad en el exterior. Pero, cuntas personas salen realmente del pas cada ao? Este es un dato que no ha sido analizado hasta ahora. Nosotros hemos hecho una estimacin simple, especialmente para el caso de los jvenes, en funcin del tamao de las cohortes involucradas en este grupo y las tasas de mortalidad reportadas por el INEI. Esto se muestra en el cuadro 2.
Cuadro 2. Evolucin del tamao de las cohortes y estimacin de saldo migratorio (miles de personas)

Cohortes

1993

2003

Diferencia

Mortalidad

Saldo Migratorio

5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39

2.824 2.659 2.487 2.191 1.915 2.741 2.554 2.340 2.037 1.788 83 105 147 154 127 28 23 31 36 38 55 82 116 118 89

Elaboracin propia en base a INEI (censo 1993 y actualizacin 2003)

La estimacin del saldo migratorio se puede realizar a partir de la comparacin del tamao de las cohortes. Por ejemplo, la cohorte entre 15 a 19 aos tena 2 millones 487 mil miembros en el ao 1993. Esa misma cohorte, en el ao 2003 ya tena entre 25 a 29 aos pero slo contaba con 2 millones 340 mil personas. Es decir, esta cohorte se haba reducido en 147 mil personas. De estos 147 mil, aproximadamente 31 mil se explica por la mortalidad natural de las cohortes. Por tanto, la diferencia de 116 mil personas debe deberse al saldo migratorio. El saldo migratorio es la diferencia entre las personas que emigran y las que inmigran. Lo que dicen estos datos es que el saldo migratorio es negativo en 116 mil personas, debido a que hay ms gente que se va del pas que las que arriban. Ms importante an, el cuadro 2 dice que los saldos migratorios son ms

grandes entre los jvenes, aquellos que tuvieron en 1993 entre 15 a 24 aos de edad y en el 2003 tuvieron entre 25 a 34 aos7. Ms importante an, datos recientemente reportados por el INEI (2001) sobre emigracin a USA, indican que quienes ms emigran en la actualidad son las mujeres, especialmente las mujeres jvenes, pues al parecer en el exterior hay ms demanda por trabajo femenino de jvenes (Grfico 1). Esto explicara adems por qu en las ltimas proyecciones de poblacin del pas, hay ms hombres que mujeres, cuando en dcadas anteriores, siempre hubo ms mujeres que hombres.
Grfico 1 Emigracin por estructura de edades (destino USA)

Fuente: INEI (2001) Nota: La estructura por edades corresponde a la observada en el censo de los Estados Unidos para los inmigrantes peruanos entre 1985 y 1990.

b. Participacin laboral Al factor demogrfico hay que aadirle el incremento notable de las tasas de participacin laboral que se ha observado en las ltimas dcadas, especialmente entre los jvenes.8 El incremento de la participacin laboral que pas de 44% en 1981 a 60% en 2002 - ha sido analizado en numerosos estudios, que atribuyen este crecimiento fundamentalmente al masivo ingreso de las mujeres en el mercado laboral en las tres ltimas dcadas (Felices, 1996; MTPE, 1997, Vega Centeno y Velazco,
Si se extiende este anlisis a todas las cohortes, se obtiene gruesamente que en los ltimos 10 aos el saldo migratorio fue negativo en alrededor de 1 milln de personas, lo cual quiere decir que ms de 1 milln de personas se fueron de pas en los ltimos 10 aos, ms de 100 mil personas cada ao. 8 La tasa de participacin laboral o tasa de actividad refleja la cantidad de mano de obra dispuesta a trabajar existente en cada grupo demogrfico. Formalmente, se define como la suma de los ocupados ms los desocupados sobre la poblacin total en cada grupo demogrfico.
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1999; Garavito, 2000). Las razones para este incremento en la participacin de las mujeres tiene que ver con su mayor acceso al sistema educativo asociado a la expansin del sistema escolar bsico, que ha afectado decisiones de fertilidad y trabajo y a cambios en el rol de la mujer y su percepcin en la sociedad (Felices, 1996). En tiempos recientes, este proceso ha continuado (Grfico 2).
Grfico 2 Lima Metropolitana: Evolucin de las tasas de participacin laboral juvenil
70 Tasa de participacin (%) 60 50 40 30 20 10 0 1981 1994 Hombres Mujeres 2002 31.2 57.4 47.3 66.3 67.5 52.3

Fuente: INEI (1981), Censo nacional; MTPE (1994, 2002), EEE.

Para fines especficos del presente estudio, interesa analizar la participacin laboral a lo largo del ciclo de vida. De manera consistente con la teora econmica, esta relacin tiene una forma de U invertida, es decir, la participacin es baja cuando se es joven. Luego, a partir de los 30 aos, llega a un nivel mximo y posteriormente decae, a partir de los 50 aos en los hombres y un poco antes en el caso de las mujeres (Grfico 3). Este grfico adems indica que los hombres tienen mayores tasas de participacin que las mujeres y ms importante an, que en la ltima dcada el incremento en la participacin laboral ha ocurrido principalmente entre las mujeres, pues en el caso de los hombres no se observa cambio significativo.

Grfico 3 Lima Metropolitana: tasas de participacin por rangos de edad

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

2002

Hombre 1990 Mujer

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 +
Fuente: MTPE (1990, 2002), EEE.

Una perspectiva interesante, que se ha empezado a analizar en tiempos recientes son las razones de la actividad y, especialmente, de la inactividad (Saavedra y Chacaltana, 2001). Para la actividad, las razones son bastante conocidas: el empleo o el desempleo. Segn el cuadro 3, las tasas de desempleo de los jvenes se han incrementado en los 90, aunque claramente con fluctuaciones cclicas. A la inversa, la proporcin de ocupados en la PEA parece haberse reducido9. La pregunta de inters en esta seccin es a qu se dedica el 40% de los jvenes que se reportan como inactivos en las encuestas. Al respecto, el cuadro 3 indica que la mitad se dedica solamente a estudiar y un tercio se dedica slo a su casa. Como se puede intuir, la mayor parte de los jvenes que se dedica a su casa, son mujeres. En base a este tipo de anlisis, en los ltimos aos, se ha llamado la atencin respecto de un grupo que parece estar creciendo. Se trata del grupo de jvenes que no estudian ni trabajan que ha sido identificada como una categora en riesgo social (Chacaltana y Saavedra, 1999; CONAJU, 2003; INEI, 2003). Segn los datos del cuadro 3, un 25% de los jvenes no estudia ni trabaja. Sin embargo, como veremos ms adelante, la situacin es mucho ms complicada. Existe un conjunto de combinaciones muy amplio entre educacin y trabajo, y entre los que estudian y no trabajan hay varios segmentos que merecen atencin. Volveremos sobre este punto en la seccin 2.2.

En la seccin 2.2 se desarrolla en detalle este punto.

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Cuadro 3 Lima Metropolitana. Causas de la actividad e inactividad laboral 1986-2002

1986 Total Jvenes (miles) PEA Ocupados Desocupados Inactivos Estudiantes Amas de casa Resto No estudian ni trabajan Hombres Mujeres 1,541 58.2 53.0 5.3 41.8 28.8 10.8 2.2 18.3 4.0 14.3 1990 1,869 56.4 48.7 7.7 43.6 26.3 14.2 3.1 25.0 7.6 17.4 1994 2,095 56.6 49.8 6.7 43.4 28.7 12.5 2.2 21.5 5.8 15.7 1998 2,173 61.7 54.8 6.9 38.3 21.0 13.1 4.2 24.2 6.1 18.1 2002 2,286 59.7 51.7 8.0 40.3 22.7 12.1 5.5 25.6 8.9 16.6

Fuente: MTPE (1986, 1990, 1994, 2002), EEE; INEI-MTPE(1998), ENAHO-IIITrim.

2.2 Educacin y capacitacin laboral El tiempo de los jvenes usualmente debe ser compartido entre educacin, trabajo y actividades familiares. Probablemente las ms importantes decisiones que influyen decisivamente en el futuro laboral de los jvenes, tiene que ver con las decisiones y oportunidades educativas. Luego de la secundaria, algunos continan con estudios superiores. Sin embargo, hay quienes no tienen esta posibilidad y acceden a una oferta de formacin de cursos cortos de capacitacin laboral o formacin para el trabajo. En esta seccin analizamos la informacin disponible sobre esta materia en el Per. a. Educacin Desde hace varios aos, diversos estudios vienen sealando que en el pas se ha producido una transformacin en la estructura de la poblacin por nivel educativo (Sulmont 1986, Saavedra y Daz 1999, McLauchlan 1994). Este cambio, adems, parece haber sido bastante rpido en el contexto latinoamericano (Gallart 2000). En 1972, el 94% de la poblacin del pas slo haba llegado hasta el nivel secundario. Treinta aos despus, en 2002, slo el 9% no ha terminado secundaria. Por el contrario, lo que ha crecido fuertemente en los ltimos aos ha sido la educacin secundaria completa (se ha duplicado) y la educacin superior ha empezado a crecer de manera muy rpida. En particular, el acceso de las mujeres a la educacin ha sido notable, al punto que la proporcin de

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mujeres con educacin superior universitaria y no universitaria supera a la de los hombres en el ao 2002.
Cuadro 4 Per: Evolucin de la poblacin por nivel educativo
Nivel Educativo 1972 Hombre Mujer 7 0.6 49.7 35.1 0.5 5.7 1.4 100.0 21.4 0.9 45.7 26.5 1 3.3 1.2 100.0 Total 14.2 0.8 47.7 30.8 0.7 4.5 1.3 100.0 1993 Hombre Mujer 2.7 0.3 21.9 51.7 11 10.6 1.8 100.0 6.3 0.3 25.5 42.9 13.9 9.4 1.7 100.0 Total 4.5 0.3 23.7 47.2 12.5 10 1.8 100.0 100.0 100.0 100.0 2002 Hombre Mujer 0.4 0.1 7.8 67.4 12.9 11.3 0.8 0.0 10.0 61.4 15.0 12.9 Total 0.6 0.1 8.9 64.3 13.9 12.1

Sin nivel Inicial Primaria Secundaria Superior no universitaria Superior Universitaria No especificado Total

Fuente: INEI (1972,1993), Censos Nacionales; MTPE (2002), EEE.

Esta expansin del sistema educativo - especialmente del sistema escolar bsico10 - se ha hecho, sin embargo a costa de una reduccin en la calidad de la educacin que se imparte. Datos recientemente dados a conocer por el Ministerio de Educacin, derivadas de una prueba aplicada en jvenes de cuarto grado de secundaria, indican que estos jvenes prcticamente egresan de la secundaria sabiendo leer pero sin entender lo que leen, y sin saber realizar problemas matemticos simples (MED 2001). Este tipo de realidad, es bastante preocupante porque pone en riesgo la utilidad del sistema educativo bsico para el mercado de trabajo. Ahora bien, las opciones educativas de los jvenes no se limitan a la educacin bsica. Para un grupo de ellos, la educacin superior es una alternativa y de hecho una proporcin creciente de jvenes esta optando por la educacin superior, de manera correspondiente a la expansin de este sistema en el pas. Todo esto conforma pues una realidad educativa bastante diversa entre los jvenes, ya que algunos se encuentran estudiando, otros ya egresaron y otros abandonaron el sistema en diversos niveles. Segn el cuadro 5, un 32% de los jvenes de Lima se encontraba estudiando tanto en el sistema escolar bsico como en el sistema de educacin superior. El 67.7% no estudiaba pero ya haba estudiado. Este grupo es bastante interesante. Dentro de este porcentaje, hay un 14.5% que ya no estudia pero que tiene educacin bsica incompleta, es decir, son jvenes que desertaron del sistema
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El sistema escolar bsico es aquel que incluye los niveles: primaria y secundaria.

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de educacin en algn momento de su trayectoria escolar. De manera interesante, este porcentaje se va reduciendo en las cohortes ms jvenes. La mayor parte de los jvenes que ya no estudia pero estudi, tiene educacin secundaria completa (38% del total de jvenes) y no ha podido seguir educacin superior. Tambin, en el grupo de los que no estudia, hay un 11% de jvenes que ya egres de la educacin superior aunque claramente con posibilidades laborales muy diferentes a los jvenes que slo cursaron secundaria.
Cuadro 5 Lima Metropolitana: situacin educativa de los jvenes 15-19 20-24
Total Jvenes (miles) Estudia actualmente (%) Educacin bsica En su nivel Con retraso Educ. Superior Sup. No Universitaria Sup. Universitaria Post-grado No estudia pero estudi (%) Ed. Bsica no completa Egres Secundaria Superior no completa Egresado superior No ha estudiado nada (%) 742 60.6 49.0 11.1 38.0 11.6 5.4 6.2 0.0 39.4 10.0 28.2 0.9 0.3 0.0 823 27.4 2.7 0.0 2.7 24.8 9.2 15.5 0.0 72.2 15.5 42.4 5.3 9.0 0.3

25-29 721 8.0 0.2 0.0 0.2 7.8 2.4 4.6 0.7 91.7 17.9 44.2 6.3 23.3 0.2

Total 2,286 32.1 17.0 3.6 13.4 15.1 5.9 9.1 0.2 67.7 14.5 38.3 4.2 10.7 0.2

Fuente: MTPE (2002), EEE.

Un conjunto bastante numeroso de jvenes se concentra en el grupo de aquellos que ya no estudian, que a lo ms han terminado la educacin bsica y que ya se encuentran en el mercado de trabajo. Este grupo constituye el 52.8% de los jvenes en total pero representa casi dos tercios de la PEA juvenil.

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Cuadro 6 Lima Metropolitana: Combinaciones de educacin y trabajo

Estudia Educacin Educacn Bsica Superior Total Jvenes* PEA Ocupado Tiempo Parcial Tiempo Completo Desocupado Inactivo Estudiante Su casa Otro 17.0 3.4 2.7 1.4 1.3 0.7 13.6 13.3 0.0 0.3 15.1 7.0 5.9 2.8 3.1 1.1 8.1 7.3 0.2 0.6 No estudia pero estudi Educacin Educacn Bsica Superior 52.8 36.8 31.8 6.2 25.6 4.9 16.0 2.0 10.5 3.6 14.9 12.3 11.2 2.7 8.5 1.2 2.6 0.1 1.5 1.0 No estudia ni estudi 0.2 0.1 0.1 0.1 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.1 Total

2286 59.7 51.7 13.1 38.5 8.0 40.3 22.7 12.1 5.6

* El total se encuentra en miles. Fuente: MTPE (2002), EEE.

b. Capacitacin para el trabajo Los jvenes que no han podido seguir cursos de estudios superiores tienen la opcin de seguir cursos cortos - menos costosos en trminos de recursos y tiempo que los formen para el trabajo. Estos cursos forman parte del acervo de opciones de formacin para el trabajo que tienen los jvenes actualmente, especialmente para aquellos de bajos recursos (Saavedra y Chacaltana, 2001). Diversos estudios se han realizado recientemente sobre este tema (MTPE; 1996; Chacaltana y Sulmont, 2004). Estos estudios coinciden en sealar que el sistema de capacitacin, si acaso existe, reproduce los mismos problemas del sistema escolar bsico. Dispersin, baja calidad y bajos retornos son usualmente los problemas ms comnmente asociados a muchos de los centros de formacin para el trabajo en el pas. Tal vez, a propsito de ello, es que la proporcin de personas que declara haberse capacitado en algn momento de su trayectoria, se viene reduciendo en los ltimos aos11. A pesar que este indicador representa el stock de capacitacin del individuo, es indicativo que se est reduciendo. La nica posibilidad para que esto ocurra es que las nuevas cohortes ingresantes al grupo de los jvenes, tengan ms bajos niveles de capacitacin que las que egresan de este grupo a lo largo del tiempo. As, se puede intuir que, de cualquier forma, la capacitacin de la mano de obra juvenil viene cayendo a lo largo del tiempo.

La forma en que la encuesta de hogares pregunta por esta variable es poco prctica pues pregunta si la persona se capacita actualmente o se ha capacitado en alguna ocasin en algn curso, profesin u oficio que lo prepare para el trabajo. Desde este punto de vista, lo reportado en este indicador es un stock.

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Grfico 4 Lima Metropolitana: Porcentaje de personas con capacitacin laboral 1995-2002 (%)

Fuente: MTPE (2002), EEE.

Las causas y consecuencias de esta reduccin en la proporcin de jvenes que se capacitan an no han sido analizadas por la literatura especializada en el Per, pero debe tener que ver con la calidad del sistema, su adecuacin a las necesidades del mercado laboral y/o la aparicin de alternativas educativas tericamente ms atractivas como la educacin superior o tecnolgica de larga duracin. Una pieza de evidencia interesante en este sentido se refiere a las caractersticas de la capacitacin que reciben los jvenes. Segn el cuadro 7, la mayor parte de los jvenes que se capacita lo hace mediante cursos cortos en Institutos de Educacin Superior o Centros de Educacin Ocupacional (CEOs). Una proporcin bastante baja lo hace en empresas12. El problema con esta distribucin de la capacitacin, es que justamente la mayor parte de los jvenes se capacita en entidades que producen bajos retornos a la capacitacin. Segn Saavedra y Chacaltana (2001), es la capacitacin en las empresas la que produce los mayores retornos para los jvenes; y la capacitacin impartida en los CEOs, es la que menos retornos econmicos producen13. La lgica es que la capacitacin que
12

Del mismo modo, las fuerzas armadas tienen un rol menor como proveedores de capacitacin entre los jvenes. Alguna literatura indica que en el pasado las fuerzas armadas habran tenido un rol ms importante como fuente de entrenamiento ocupacional para la juventud. Eso parece haber cambiado en las ultimas dcadas. 13 Los retornos a la capacitacin constituyen un premio en trminos de ingresos. Se estiman como la diferencia en ingresos de aquellos que se capacitaron en cierto tipo de institucin respecto a quienes no lo hicieron.

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se proporciona en las empresas es pertinente en el sentido que es justamente aquella que necesita el aparato productivo. Como se ha visto, sin embargo, muy pocos jvenes declaran haberse capacitado bajo esta modalidad, an cuando existen mecanismos legales que incentivan este tipo de capacitacin14. En cualquier caso, esta informacin tambin confirma que uno de los cursos ms demandados en materia de capacitacin laboral se refiere a computacin, lo cual no tendra nada de malo siempre que la calidad de estos cursos fuera la misma. Lamentablemente, evidencia cualitativa sobre la forma en que se imparten estos cursos deja dudas sobre los mismos15.
Cuadro 7 Lima Metropolitana: Dnde y en qu se capacitan los jvenes? 2002
15-19 Total Jvenes Se Capacita Dnde se capacitan? (%) Centro Entrenamiento Ocupacional Centro Formacin Sectorial Curso instituto sup. / esc. sup. Curso en una universidad Colegio sec., tcnico o instituto Centro de trabajo (empresa) FFAA Otro En qu se capacitan? (%) Computacin avanzada Cosmetologa Ingles (bsico) Computacin bsica Modista Alta costura Ensamblaje y reparacin computadoras No se Capacita 742,234 18.2 4.4 0.4 6.2 1.3 4.6 0.0 0.1 1.2 5.2 1.4 1.0 0.8 0.3 0.5 0.7 81.8 20-24 822,651 32.4 10.6 0.7 11.9 3.0 1.9 2.0 0.4 1.9 7.1 2.5 2.0 1.5 0.7 0.8 1.3 67.6 25-29 720,671 33.7 10.5 1.9 12.8 3.1 0.7 2.3 0.4 2.0 3.9 2.7 1.8 1.5 1.5 1.0 0.2 66.3 Total 2,285,556 28.2 8.5 1.0 10.4 2.5 2.4 1.4 0.3 1.7 5.4 2.2 1.6 1.3 0.8 0.8 0.8 71.8

Fuente: MTPE (2002), EEE.

2.3 Los resultados del mercado laboral Estas son pues las caractersticas de los jvenes al momento de enfrentarse al mercado laboral. Este es sin duda un espacio bastante complejo que contiene diversos mecanismos de exclusin, por sexo, por educacin y lugar de estudio, y hasta por raza y apariencia. No todos estos fenmenos son directamente observables desde el punto de vista estadstico pero son bastante mencionados en estudios de tipo cualitativo16. En la presente seccin, nos concentramos en el anlisis de los
14

Se trata de los convenios y contratos de formacin para el trabajo de jvenes (DL 728). Volveremos sobre esto en la seccin 3.1 15 Un anlisis de contenido de la capacitacin se puede encontrar en Chacaltana (2003). 16 Gallart (2000), Instituto de Publicaciones, Educacin y Comunicacin (1991), Merino (1999), y Panfichi (1993).

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resultados ms importantes que produce el mercado laboral y que han podido ser medidos empricamente en aos recientes, a. Empleo El resultado quizs ms importante para fines de este estudio se refiere a la insercin laboral de los jvenes. Cmo se estructura el mercado laboral de jvenes?. El cuadro 8 indica que en el ao 2002 haba en Lima 1 milln 181 mil jvenes ocupados, de los cuales el 56,3% fueron hombres y 43,7% fueron mujeres. En el mismo cuadro se incluye informacin para aos anteriores con la finalidad de evidenciar que la estructura del mercado de trabajo juvenil ha experimentado pocas modificaciones en las dos ltimas dcadas. Existen muy pocos jvenes que tienen empresas con trabajadores a su cargo, aunque alrededor de uno de cada cinco jvenes trabaja de manera independiente. Entre los asalariados, la mayor proporcin se concentra en las micro y pequeas empresas y cerca de un 14% de ellos trabaja en otras ocupaciones, especialmente bajo la modalidad de trabajo domstico y por tanto se trata de mujeres jvenes.
Cuadro 8 Lima Metropolitana: Estructura del mercado laboral de los jvenes
1986 Total Jvenes Ocupados Hombres (%) Mujeres (%) Modalidad de Insercin laboral (%) Pblico Privado Categora Oupacional Patrones Independientes Asalariados Micro (2-9) Pequea (10-49) Mediana (50-99) Gran Emp. (100 +) Otros 816,192 53.3 46.7 11.4 88.6 2.1 27.4 58.0 19.8 14.2 5.0 7.4 12.5 1990 910,641 57.9 42.1 9.6 90.4 2.5 22.3 59.3 21.6 14.4 4.3 9.3 15.8 1994 1998 2002 1,044,445 1,190,036 1,181,489 59.1 53.7 56.3 40.9 46.3 43.7 7.9 92.1 2.5 17.2 64.4 24.8 14.2 4.5 12.9 15.9 6.1 93.9 2.7 16.1 65.7 27.4 13.4 3.6 15.2 15.5 5.4 94.6 2.7 22.5 60.5 22.9 16.9 5.3 9.9 14.3

Fuente: MTPE (1986, 1990, 1994, 2002), EEE; INEI-MTPE (1998), ENAHO-IIITrim.

Probablemente uno de los cambios ms marcados que se observa en el cuadro 8 es la reduccin de la participacin del empleo pblico en el empleo total juvenil. A la inversa, el crecimiento del empleo privado se explica fundamentalmente por la importante proporcin de jvenes que se encuentran trabajando como asalariados en empresas o negocios donde tienen un patrn17.

17

Aqu se est utilizando el concepto asalariado como sinnimo de con pago. Este pago puede ser por tiempo o por producto.

17

El tema de la elevada proporcin de jvenes asalariados en realidad es consistente con la hiptesis de que existe un sesgo en las empresas privadas por este tipo de mano de obra. Con la finalidad de seguirle la pista a esta hiptesis en el cuadro 9 se presenta una curva de concentracin que relaciona la proporcin acumulada de poblacin por edad y la proporcin acumulada en el empleo asalariado. Si la distribucin del empleo asalariado privado para cada grupo de edad fuera igual al de su peso en la poblacin, la relacin entre ambas proporciones acumuladas sera una lnea de 45 grados. Sin embargo, lo que se observa es que la curva de empleo asalariado se asemeja a una curva de concentracin ligeramente progresiva a partir de los 20 aos, lo cual quiere decir que los grupos de poblacin ms jvenes tienen ms peso en el empleo asalariado privado que su peso en la poblacin (en edad de trabajar). Es decir, los jvenes de menos de 20 aos estn menos representados en el empleo asalariado que su peso en la poblacin en el empleo y el empleo asalariado privado. Sin embargo, los jvenes entre 21 y 29 aos, estn mas que representados. En el conjunto, los jvenes representan poco ms de un tercio de la poblacin en edad de trabajar, pero representan el 50% del empleo asalariado privado. Esto parece constituir evidencia para argumentar un sesgo ProJoven en las empresas del sector privado, pero como se ver ms adelante, esto se debera principalmente a que los jvenes cuestan menos para las empresas
Cuadro 9 Lima Metropolitana: Participacin en el empleo asalariado privado y la poblacin por edades.
1990 PEA PEA ocupada % Asalariados privados 51.3 11.3 21.5 18.5 33.7 12.1 2.6 100.0 PEA 2002 PEA ocupada % Asalariados privados 48.2 7.2 20.4 20.6 35.8 13.1 2.4 100.0

Jvenes 15-19 20-24 25-29 Adulto joven (30-45) Adulto (46-60) Adulto mayor (61 a ms) Total

42.5 10.0 16.0 16.5 37.1 15.2 4.5 100.0

40.1 9.2 14.7 16.2 38.3 16.0 4.7 100.0

36.9 6.6 14.8 15.5 39.1 18.6 4.8 100.0

35.4 5.7 14.1 15.6 40.2 19.1 4.7 100.0

Fuente: MTPE (2002), EEE.

Adems del tipo de empresa y puesto al que accede el joven, es interesante tambin observar el tipo de ramas y ocupaciones especficas en las que se inserta. Un anlisis general sobre las ramas de actividad en que trabajan los jvenes se realiza en el cuadro 10. Lo que se observa es que hay tres ramas que albergan principalmente a los jvenes: servicios, comercio e industria, en ese orden. Estas tres ramas albergan casi al 75% de los jvenes trabajadores de Lima18. Ms an, esta composicin no parece haber cambiado en las ltimas dcadas
18

En el anexo 2 (Cuadro B6), se muestra que en estas ramas trabajan el 68% del total de jvenes a nivel nacional urbano.

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Cuadro 10 Lima Metropolitana: composicin del empleo juvenil por rama de actividad
1986 1990 1994 1998 2002

Rama de Actividad Act. Extractivas Industria Construccin Comercio Rest. y hoteles Transp, almac., y comunic Servicios Hogares 1.5 24.2 5.2 24.0 4.7 4.8 25.2 10.4 1.4 23.2 4.6 29.1 2.3 5.4 25.7 8.4 0.6 21.6 6.1 25.8 3.3 6.2 29.2 7.2 0.1 13.2 5.4 23.7 8.6 10.0 29.3 9.7 0.8 20.0 5.3 25.0 4.4 9.3 28.4 6.9

Fuente: MTPE (1986, 1990, 1994, 2002), EEE; INEI-MTPE(1998), ENAHO III-Trim.

Dentro de estas ramas, cules son aquellas especficas en las que trabajan los jvenes? El anlisis ms detallado a nivel de las subramas en que trabajan los jvenes permite observar detalles interesantes.

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Cuadro 11 Lima Metropolitana. Empleo juvenil por subramas, cuatro dgitos CIIU
2002 Hombres (% del total jvenes ocupados) Otros tipos transporte regular pasajeros via terrestre Construccin de edificios y partes; obras ingeniera civil Vta. al por menor de productos en puestos mercados Otros tipos transporte no regular pasajeros via terrestre Elaboracin productos panadera Mantenimiento y reparacin de vehculos automotores Vta por menor de alimentos, bebidas y tabaco en almacenes especializados Restaurantes, bares y cantinas Fabricacion de muebles Fabricacion de prendas de vestir; excepto prendas de piel Mujeres (% del total jvenes ocupadas) Hogares privados con servicio domestico Vta al por menor de productos en puestos de mercado Vta al por menor de alimentos, bebidas y tabaco en almacenes especializados Restaurantes, bares y cantinas Enseanza primaria Fabricacion de prendas de vestir; excepto prendas de piel Vta al por menor de otros productos en almacenes especializados Vta al por menor de casas de venta por correo Vta al por menor de productos textiles, prendas de vestir, calzado y articulos de cuero Actividades de la administracion publica en general

7.3 7.2 5.2 4.3 3.6 3.4 3.3 3.2 2.8 2.6 14.9 8.7 6.9 5.0 4.1 3.4 2.9 2.7 2.5 2.4

Fuente: MTPE (2002), EEE.

La informacin del cuadro 11, permite observar que los hombres por ejemplo trabajan ms en las subramas de transporte o de construccin, mientras que las mujeres se concentran fuertemente en la actividad de servicios domsticos. Y dentro de estas ramas, en qu oficios especficos trabajan los jvenes? En el cuadro 12 se analiza las ocupaciones especficas y resulta que las ocupaciones ms frecuentes entre hombres es el de vendedor sea de tipo ambulante o en establecimiento. Para las mujeres, esa es la segunda alternativa ms importante porque la ms importante es la ocupacin de trabajadora domstica. Resulta tambin interesante que casi 20% de las jvenes trabaje como comerciante, lo cual es consistente con el boom del comercio en el pas en la ltima dcada, sea a travs de los establecimientos que se han instalado en el pas o los mecanismos de impulsadoras que antes no se conocan. Lo cierto es que las jvenes actualmente trabajan en cualquier comercio, incluyendo estaciones de combustible (grifos).

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Cuadro 12 Lima Metropolitana: Empleo juvenil por ocupaciones especficas

1990 Hombres (% del total de jvenes ocupados) Vendedores Ambulantes Comerciantes, vendedores (por mayor y menor) Obreros, mecnicos, y ajustadores de metales, y equipos elctricos Obreros del calzado, sastres, modistos, peleteros, ebanistas Obreros de la construccin Conductores medios de transporte y afines Personal domstico, limpiadores Peones (min., const, man, transp) Mujeres (% del total de jvenes ocupadas) Personal domstico, limpiadores Vendedores Ambulantes Jefes de dependencias administrativas y Oficinistas Comerciantes, vendedores (por mayor y menor) Profesores (maestros, pedagogos) Obreros del calzado, sastres, modistos, peleteros, ebanistas 2002

12.3 9.9 9.6 8.2 5.3 4.2 8.8 7.8

3.8 9.4 7.0 5.8 4.3 7.0 6.9 6.7

19.9 14.3 11.4 11.2 7.6 6.2

22.0 8.0 6.1 19.9 6.6 4.4

Fuente: MTPE (1990,2002), EEE.

b. Condiciones de trabajo Los jvenes se han insertado en ramas y ocupaciones de gran crecimiento reciente, como el comercio, el transporte y la construccin. La pregunta es qu tipo de empleo es el que han obtenido estos jvenes? La informacin que se presenta en el cuadro 13, permite observar la extremada precariedad en que los jvenes desempean su labor. Se analizan cuatro tendencias bsicamente. En primer lugar, la duracin del empleo de los jvenes no se ha reducido tanto como el promedio de los trabajadores en el mercado laboral pero s se han incrementado fuertemente las horas trabajadas. En segundo lugar, la precarizacin del empleo asalariado para los jvenes es medida a travs del cumplimiento o no de contratos laborales. Ms de la mitad de los jvenes trabaja sin ningn contrato, porcentaje que subi un poco a mediados de los 90 pero luego volvi a su nivel. Lo que s se ha reducido es el empleo permanente de jvenes y se ha incrementado el empleo temporal o flexible, como consecuencia de las nuevas modalidades de formacin flexible que se promovieron en el pas en la dcada pasada. Esta tendencia del empleo por modalidad contractual entre los jvenes es diferente a la que se ha observado en el promedio de los trabajadores, en donde se ha observado una cada del empleo permanente y al mismo tiempo un notable incremento del empleo sin contrato.

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Cuadro 13 Lima Metropolitana: Condiciones de trabajo de los jvenes

Duracin Duracion Horas Empleo Trabajadas (meses) (semanal) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 27.5 31.0 27.2 24.7 25.5 23.8 23.1 21.7 20.8 19.8 23.9 21.5 24.2 41.3 42.7 43.1 43.7 44.5 44.7 44.8 42.8 47.0 44.8 44.8 44.3 48.2 Modalidades Contractuales Permanente Flexible Tasa Sindicalizacin Sin Contrato (sobre emp. de 20 a mas trab) 55.2 50.9 47.2 43.3 46.6 48.8 65.3 51.7 57.6 58.0 56.2 59.2 53.9 16.2 12.5 9.4 6.5 6.4 3.0 3.5 2.2 1.8 0.5 2.5 3.2 1.7 Proteccin Social Pensiones Salud

24.8 28.3 18.4 20.1 16.8 14.6 10.2 10.0 10.9 10.2 9.1 9.7 10.0

20.0 20.8 34.4 36.6 36.6 36.6 24.5 38.2 31.6 31.8 34.7 31.1 36.2

n.d. n.d. n.d. 25.0 25.5 25.0 19.1 20.1 22.7 18.4 20.2 18.0 21.2

n.d. n.d. n.d. 35.2 35.9 32.4 24.9 29.0 30.2 26.3 26.5 24.0 25.0

Fuente: MTPE(1990-1995, 2002), EEE; INEI (1996-2001), ENAHO III-Trim.

La tercera tendencia importante es la que se refiere a la sindicalizacin. Se sabe que para el promedio del mercado laboral peruano la sindicalizacin se redujo de 39% en 1990 a menos de 5% en el 2000 (Chacaltana, 2002). En el caso de los jvenes, donde la sindicalizacin usualmente es menor al promedio, este proceso ha llegado prcticamente a su eliminacin. Ya casi no hay trabajadores jvenes sindicalizados y eso constituye un serio problema de representacin de los intereses de este grupo de trabajadores. Como se sabe, en los espacios de dilogo social en el pas como el Consejo Nacional de Trabajo- los trabajadores slo estn representados por los sindicatos. Esta informacin indica que no hay quin represente a los jvenes en estos debates. Finalmente, la cuarta tendencia se refiere a los mecanismos de proteccin social en el mercado de trabajo. La reforma en los mecanismos de proteccin social implementados en la dcada pasada signific una reduccin importante en los niveles de proteccin social para el promedio de los trabajadores. De manera interesante, esta cada no ha sido tan marcada en el caso de los jvenes en lo que se refiere a pensiones, y ha sido menor en el caso de la salud. Esto no quiere decir, sin embargo, que los jvenes se encuentren en mejor situacin que el promedio. Lo nico que esto indica es que los jvenes antes de la reforma tenan niveles de proteccin bastante bajos, y la reforma slo ha podido alterar levemente esa situacin y hacia la desproteccin. Cuando se analizan las condiciones de trabajo de los jvenes es cuando se puede observar realmente que el empleo de este tipo de mano de obra se ha constituido para las empresas en una suerte de mecanismo de ajuste en el mercado laboral informal. Los jvenes son un grupo demogrfico con usualmente menores condiciones de trabajo, probablemente debido a menores expectativas. Esto se puede observar muy claramente en el grfico 6. En las encuestas de hogares, un proxy

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frecuentemente utilizado de las condiciones de trabajo es la afiliacin a la seguridad en salud: si no se tiene este mecanismo de proteccin, muy probablemente tampoco se tienen los otros. Lo que dice el grfico 6 es que las condiciones de trabajo se van adquiriendo a lo largo de la vida de manera creciente. Por definicin, los jvenes siempre empiezan con condiciones de trabajo bajas, probablemente debido a menores expectativas, y recin cuando se hacen indispensables para las empresas es que empiezan a adquirir mayores niveles de proteccin o mejores condiciones de trabajo en general.
Grfico 6 Lima Metropolitana: Proteccin social segn ciclo de vida, 2002

Fuente: MTPE (2002), EEE.

sta es probablemente la principal causa que explica por qu los jvenes participan ms que proporcionalmente que su peso en la poblacin en el empleo asalariado privado. Las empresas utilizan a los jvenes bsicamente como una variable de ajuste. Los emplean en la medida que los necesitan, hacen una aguda seleccin de aquellos que son ms necesarios y dejan ir a los que no les son tiles en el largo plazo. Slo aquellos que continan en la empresa que son muy pocos logran niveles de proteccin cada vez mayores a lo largo del ciclo de su vida. En cada momento del tiempo siempre habr jvenes deseosos de trabajar y aprender. Ese es un hecho que las empresas estn aprovechando en el Per actual, lo cual ha sido exacerbado por la promocin de contratos especiales para los jvenes y de mecanismos flexibles de contratacin (services o cooperativas) donde los jvenes son el componente principal de la mano de obra intermediada.

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c. Ingresos laborales19 En cuanto a los ingresos laborales de los jvenes, como era de esperar, estos se encuentran en niveles bastante bajos, en muchos casos por debajo del salario mnimo legal. Ms an, los niveles promedio fluctan bastante lo cual es consistente con la idea de que los jvenes son los que se encuentran en la cola inferior de la distribucin total de los ingresos. Los datos que se muestran en el cuadro 14 confirman adems que entre los jvenes se reproducen las mismas diferencias existentes en el mercado laboral como un todo. Los ingresos van subiendo a medida que se incrementa la edad, lo cual es consistente con retornos a la experiencia positivos. Los hombres ganan ms que las mujeres, probablemente por atributos explicados y no explicados, pero la diferencia de ingresos vara mucho entre aos. Tambin se confirma que los ingresos aumentan con la educacin.
Cuadro 14 Lima Metropolitana: Evolucin de los ingresos laborales entre los jvenes 1986 1990 1994
Total Jvenes Total Edad 15-19 20-24 25-29 Sexo Hombre Mujer Educacin Primaria Secundaria Superior No universitaria Sup Universitaria 696.4 593.7

1998 661.0

2002 678.0

410.0 172.9 365.4 604.3 473.8 337.1 248.8 383.4 404.5 560.3

353.2 190.0 332.2 465.5 450.7 218.8 251.6 325.8 369.9 511.7

367.0 206.6 341.6 473.5 410.4 304.5 236.5 304.5 478.8 558.0

500.7 283.0 508.0 607.7 570.6 419.6 313.0 446.9 576.1 753.9

417.7 219.0 371.5 532.9 433.0 398.1 318.5 357.4 416.9 692.6

Fuente: MTPE (1986, 1990, 1994, 2002), EEE; INEI (1998), ENAHO III-Trim.

Probablemente una de las tendencias ms importantes que se han observado en este caso, y que vale la pena resaltar se refiere a la ampliacin de las diferencias en los ingresos laborales. En efecto, en el mercado de trabajo se ha venido observando un incremento en la desigualdad. En particular, se ha observado que las diferencias en ingresos se han incrementado especialmente debido a educacin. Esto se confirma en el caso de los jvenes. En el grfico 7 se muestra que mientras para la mayora
19

Debido al objetivo del estudio aqu se realiza un anlisis general de los ingresos laborales. Un anlisis ms detallado de anlisis de diferenciales excede los lmites del presente estudio

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de niveles educativos los ingresos reales han crecido mnimamente entre 1990 y 2002, el nico caso en que los ingresos suben de manera significativa es el de aquellos jvenes que cuentan con educacin superior y como consecuencia su diferencial respecto a los que tienen solo educacin secundaria se ha incrementado. Esto no slo muestra que el mercado de trabajo se est volviendo cada vez ms competitivo para los jvenes. Muestra tambin que cada vez hay ms jvenes con niveles de educacin avanzada. Y la educacin se puede convertir en un mecanismo de exclusin y desigualdad si se concentra slo en algunos grupos. Probablemente, sta sea una de las reas ms importantes de trabajo hacia futuro en el pas.
Grfico 7 Lima Metropolitana: Evolucin de ingresos de jvenes por edad y educacin 1990 y 2002 (soles de 1994)
800 800 700 600 25 a 29 500 400 300 200 100 1990 2002 15 a 19 700 600 500 20 a 24 400 300 200 100 1990 2002 Sup. No universitaria Secundaria Primaria Sup. Universitaria

Fuente: MTPE (1990,2002), EEE.

d. Desempleo Casi toda la literatura sobre insercin laboral de jvenes se concentra en el tema del desempleo de este grupo. De hecho, los jvenes tienen tasas de desempleo casi del doble que los adultos, superiores al 10% y que en algunos aos han superado el 13%. Esta constatacin y el hecho de que los jvenes adems constituyen casi el 40% de los desocupados totales del pas, ha llevado a pensar que si se reduce el problema del desempleo en general se estara reduciendo el problema de desempleo de los jvenes. Algunas caractersticas del desempleo de los jvenes se muestran en el cuadro 15. Las mujeres tienen ms probabilidades de estar desempleadas que los hombres, lo cual es consistente con otros estudios sobre desempleo en el Per (INEI, 2000). Por otro lado, se observa que no existe una relacin directa entre desempleo y educacin pues en el ao 2002, los ms educados tienen menos desempleo pero en 1998 fue al revs y en otros aos se presentaron situaciones diversas. Es as, que

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la idea tradicional de que la educacin era una suerte de camino seguro hacia el empleo, o cuando menos hacia la reduccin del desempleo, no parece confirmarse con esta informacin. El cuadro 15 tambin aade dos piezas de informacin relacionadas al mismo fenmeno: el incremento de la rotacin laboral entre los jvenes, de manera similar a lo que ha ocurrido en el mercado de trabajo en su conjunto. En primer lugar, la situacin tradicional de que los jvenes se encuentran en una larga fila de postulantes por primera vez al mercado de trabajo, no es correcta. Casi todos los jvenes desempleados tienen experiencia laboral previa, lo cual es reflejo de la intensa actividad y movilidad existente actualmente en el mercado laboral peruano. En la misma direccin apunta la reduccin en la duracin del desempleo juvenil, pues como se sabe existe una relacin inversa entre duracin y rotacin para una tasa de desempleo constante. La imagen actual pues, como en todo el mercado laboral, es de jvenes que se mueven frecuentemente de ocupacin y ocupacin, situacin a la cual parecen haberse acostumbrado. Los empleos de por vida nunca han existido para los jvenes, y lamentablemente esa aspiracin no parece ser parte de sus ideales en la actualidad. Esto tiene implicancias adems sobre las decisiones de capacitacin o formacin para el trabajo: numerosos estudios de caso han encontrado que los jvenes que se capacitan lo hacen incluso en ramas que no tienen nada que ver entre s (ejemplo, enfermeras que estudian confecciones): lo nico en comn que tienen estos oficios es la posibilidad de un empleo. Los jvenes en la actualidad se preparan para lo que haya.
Cuadro 15 Lima Metropolitana: Caractersticas del desempleo en los jvenes
1986 1990 1994 1998 2002

Desocupados Tasa de desempleo juvenil Por sexo Hombre Mujer Por educacin Primaria Secundaria Superior Tipo de desempleo (%) Aspirantes Cesantes Duracin Duracin desempleo (sem)

81,599 9.1

143,454 13.6

140,606 11.9

150,296 11.2

182,752 13.4

6.7 11.6

11.1 16.9

8.9 15.8

8.0 14.7

11.6 15.5

6.6 9.9 8.0

11.5 13.7 14.0

9.4 11.8 12.5

4.3 10.6 14.2

18.5 14.0 11.4

18.8 81.2

17.8 82.2

12.1 87.9

11.6 88.4

15.5 84.5

10

Fuente: MTPE (1986, 1990, 1994, 2002), EEE; INEI (1998), ENAHO III-Trim.

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En el cuadro 16 se aade informacin adicional, usualmente no mostrada en los estudios sobre desempleo pero que proporcionan informacin valiosa para comprender la relacin entre desempleo y juventud. En primer lugar, para aquellos que no estando ocupados, declaran que no buscan empleo. En 2002, un 29% de estos casos indica que no busca trabajo debido a que no hay trabajo, lo cual quiere decir que se trata de un grupo de jvenes desalentados que formaran parte de la fuerza laboral si hubiera oportunidades en el mercado.
Cuadro 16 Lima Metropolitana: Otras caractersticas del desempleo juvenil
1986 1990 1994 1998 2002

Por qu no busc trabajo? (% de inactivos que s queran y podan trabajar) No hay trabajo Estudiando/Quehaceres Otros En realidad, s busc (de otra forma) Qu hizo para buscar trabajo? (% desocupados) Consulta directa a empleador Mediante agencia de empleo A traves de amigos y/o parientes A traves de avisos de empleo Otro N.E. 16.9 4.2 47.2 31.7 0.0 n.e. 25.1 5.8 36.6 32.2 0.4 n.e. 25.3 7.6 36.4 30.1 0.6 n.e. 45.1 8.8 14.9 24.3 2.6 4.3 28.0 13.1 34.3 21.9 1.9 0.9 12.1 53.4 23.5 11.1 16.7 49.1 22.9 11.3 10.4 56.2 19.1 14.4 16.2 49.8 32.5 1.6 29.1 52.4 15.7 2.8

Fuente: MTPE (1986, 1990, 1994, 2002), EEE; INEI (1998), ENAHO III-Trim.

La otra pregunta interesante se refiere a las formas en que buscan empleo, aquellos que declararon que s lo estaban buscando. La mayor parte de los jvenes (ms de un tercio) busca empleo a travs de amigos o parientes o consulta directa con empleador, usualmente micro o pequeas empresas de la propia localidad en donde reside el joven. Una proporcin menor busca empleo a travs de agencias o avisos (peridico, internet, etc.). En general, ste es un resultado que tambin se observa al nivel de mercado de trabajo en general y quizs de manera ms marcada. Lo que indican estos datos es que el mercado de trabajo funciona de manera poco institucionalizada, es decir, es un espacio en donde la transaccin ms importante (el encuentro entre trabajador y empleador) ocurre a travs de relaciones personales, lazos dbiles en la terminologa de Granovetter (1982). Los mercados de trabajo que funcionan en base a este tipo de lazos personales, usualmente generan y

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sostienen mecanismos de exclusin por grupo, educacin, gnero, raza y hasta apariencia, produciendo as ineficiencias en el mercado de bienes.

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III. Cmo se promueve la insercin laboral de los jvenes en el Per?

La difcil situacin laboral de los jvenes y particularmente, sus elevados niveles de desempleo, han llevado a la aparicin de numerosas iniciativas, directas o indirectas, orientadas a apoyar su insercin laboral. Hay iniciativas desde el lado estatal pero tambin desde el sector privado y la sociedad civil. En esta seccin intentamos realizar un anlisis panormico de las principales iniciativas de apoyo a la insercin laboral de jvenes a partir, principalmente de una revisin de la bibliografa especializada20. Es difcil realizar este ejercicio sin una definicin operativa de lo que entendemos por apoyo a la insercin laboral de jvenes, porque en rigor cualquier poltica del mercado laboral y varias educativas podran calificar para esta categora. En ese sentido, en este captulo nos concentramos en aquellas experiencias que apoyan el acceso a los determinantes de la empleabilidad (educacin, formacin, salud) o que influyen directamente en la mejora de empleabilidad de grupos especficos de jvenes. Se ha priorizado experiencias que se concentran en jvenes o en donde se presume que los jvenes son los principales beneficiarios. Por el carcter exploratorio de este ejercicio, adems, se ha prestado atencin a las experiencias existentes en Lima, aunque tambin se ha logrado contactar algunas de las experiencias ms conocidas de provincias. Se trata, por tanto, de un ejercicio no exhaustivo que puede y debe ser ampliado en futuros estudios sobre el tema. Sin embargo, el aporte que intentamos hacer en este captulo es tratar de identificar las prcticas ms comunes existentes en este tipo de programas o iniciativas, a fin de explorar su contenido y comentar sobre su relevancia y posibles impactos. En general, se han encontrado dos grandes tipos de acciones: Regulacin, es decir iniciativas legales o institucionales a favor de los jvenes Programas especficos, de apoyo a la insercin, que pueden a su vez clasificarse en dos grandes grupos: a) Programas que apoyan la insercin como trabajador dependiente y b) Programas que apoyan la insercin como trabajador independiente

III.1 Regulacin La regulacin que promueve de manera ms o menos directa la insercin laboral de jvenes tiene dos grandes componentes. Existen algunas normas de carcter general orientadas fundamentalmente a los sistemas de formacin e intermediacin laboral, pero tambin existen normas ms especficas, como los incentivos legales para promover la formacin en las empresas.

20

En adicin, se envi una ficha a varias de las experiencias identificadas, pero muy pocas han respondido.

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a. Regulacin general La regulacin general que ms se acerca a lo que se puede denominar apoyo a la insercin laboral de jvenes tiene tres componentes: Los lineamientos de Poltica Nacional de Juventud 2003-2010: En realidad, este documento no es una norma en sentido estricto sino un documento de polticas. Desde esa perspectiva, en relacin al mercado de trabajo de jvenes, el documento propone lo siguiente: Promover condiciones y generar mecanismos que favorezcan el empleo y autoempleo de los y las jvenes, la mejora de sus niveles de ingreso y la proteccin de sus derechos laborales, articulados a un desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y local, en la bsqueda de un modelo econmico que compatibilice la competitividad con la solidaridad (CONAJU, 2004) Sin embargo, este documento no contiene elementos operativos o recomendaciones concretas sobre como se debera apoyar esta insercin laboral. Este debera ser uno de los temas ms importantes a ser detallados en documentos posteriores de seguimiento de estos lineamientos. Sistema de formacin profesional: Se trata de una regulacin ms especfica, y que tiene relacin con la preparacin para el trabajo de la mano de obra y, por tanto, tiene directa relacin con la juventud. Algunas partes de este sistema estn a cargo del Ministerio de Educacin pero otra parte importanteaquella parte correspondiente a los Centros de Educacin Ocupacional est a cargo de dos ministerios: el Ministerio de Trabajo que tiene la responsabilidad de dotar de contenidos a la capacitacin, y el Ministerio de Educacin, quien se debera encargar de traducir esos contenidos a procesos formativos. Lamentablemente, esto no parece estar cumplindose en la prctica. Chacaltana y Sulmont (2004) han encontrado que lo que existe realmente no es un sistema de formacin profesional sino un conjunto catico, disperso y excluyente de entidades de formacin, que basan su oferta formativa fundamentalmente en las preferencias de los jvenes y no de lo que necesita en sistema de produccin. Sistema de intermediacin laboral. Est conformado por una red de entidades de informacin e intermediacin laboral. Entre las entidades de informacin laboral, los instrumentos por excelencia son las agencias de colocacin, que pueden ser pblicas o privadas. En el caso del sector pblico, la experiencia ms importante es la Red CIL Pro Empleo del Ministerio de Trabajo aunque se sabe que gobiernos regionales o locales, tambin tienen bolsas de trabajo en algunos casos. En el caso privado, existe un conjunto de bolsas o agencias de muy diversa calidad, con poca regulacin y con muchos casos de malas prcticas y hasta estafas tanto a los trabajadores (a quienes no siempre les consiguen empleo) como a los empresarios (a quienes no siempre les consiguen los trabajadores requeridos). En el caso de las entidades de

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intermediacin laboral (services y cooperativas), de crecimiento muy rpido en los ltimos tiempos, aunque existe regulacin laboral, existe muy poca capacidad de supervisin por parte del Estado. b. Regulacin especifica La regulacin especfica para apoyar la insercin laboral de jvenes consiste bsicamente de incentivos legales a la contratacin de mano de obra joven. Estos mecanismos en lo bsico implican una reduccin de los costos laborales no salariales que las empresas deben asumir al contratar jvenes (cuadro 17).

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Cuadro 17 Mecanismos legales para contratacin de jvenes Modalidad Convenios de Formacin Los contratos de Laboral Juvenil (CFLJ). aprendizaje. Objetivo Tienen como finalidad proporcionar conocimientos tericos y prcticos en el trabajo Jvenes entre 16 y 25 aos de edad que no han culminado sus estudios escolares o que, habindolo hecho, no siguen estudios tcnicos o superiores, o que hacindolo no los han concluido. El convenio no genera beneficios sociales pues no es un contrato laboral. Este convenio solo cubre contra riesgos de enfermedad y accidentes. El empleador se obliga a transmitir al joven una formacin laboral sistemtica e integral en la ocupacin materia del convenio y pagarle una subvencin mensual no menor a un salario mnimo vital en caso de cumplir el horario habitual de la empresa. La empresa puede contratar jvenes en FLJ siempre que su numero no sobrepase el 20% del personal de planta (mas 10% de casos especiales como mujeres con hijos o discapacitados). Tienen por finalidad capacitar a jvenes en determinados oficios tcnicos. El aprendiz debe haber concluido por lo menos los estudios primarios y tener entre 14 y 24 aos de edad.

Practicas pre-profesionales Buscan complementar los conocimientos tericos impartidos en el centro de estudios con la prctica en la empresa. Estudiantes y egresados de Universidades e Institutos Superiores. No existe lmite de edad para participar en estos programas.

Publico Objetivo

Requisitos/ Incentivos

Restricciones

Esta modalidad no genera relacin laboral y el aprendiz no tiene derechos laborales a excepcin de su afiliacin a la seguridad social. El empleador debe proporcionar al aprendiz los medios para adquirir formacin sistemtica e integral sobre la ocupacin para cuyo desempeo ha sido contratado. La empresa debe adems abonarle una asignacin mensual no inferior a la remuneracin mnima vital. En el caso de la rama industrial, el proceso de aprendizaje debe realizarse a travs del SENATI.

No genera derechos laborales. La empresa slo debe contratar un seguro que cubra los riesgos de enfermedad y accidentes o en su lugar asumir el costo de estas contingencias.

La duracin de las prcticas es variable. En el caso de los egresados, tienen una duracin no mayor que la exigida por el centro de estudios como requisito para obtener el grado profesional. En el caso de los estudiantes, esta duracin no puede ser mayor a 36 meses.

Elaboracin propia en base a legislacin laboral vigente

Se trata de tres mecanismos - bsicamente de formacin para el trabajo - que difieren segn el pblico objetivo al que se orienten. Los convenios de formacin laboral juvenil, estn orientados a jvenes egresados de la educacin secundaria y sin contar con estudios adicionales. Las empresas slo tienen la obligacin de pagar el salario mnimo ms un seguro de salud, y no todos los otros beneficios adicionales contemplados en la legislacin. Existe un limite a la contratacin de jvenes que ha ido variando en el tiempo: slo se puede contratar al 20% del total de la planta de la

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empresa, ms un 10%, si se trata de casos especiales, como mujeres con hijos o personas con discapacidad. Un requisito para que la empresa pueda contratar a los jvenes bajo esta modalidad es que el joven debiera tener un tutor que a cargo de velar porque este convenio realmente se oriente a la formacin del joven. El segundo mecanismo, son los contratos de aprendizaje orientados a jvenes con educacin tcnica. En este caso no hay lmite a la contratacin de jvenes, pero se repite el mismo incentivo en trminos de costos laborales. De la misma forma operan las Practicas Pre Profesionales, que estn pensadas para jvenes estudiantes y egresados de universidades21. La pregunta relevante en este caso es cmo han funcionado estos incentivos?. Al respecto, existen dos datos que son interesantes de comentar. En primer lugar, la utilizacin de este tipo de contratos no ha sido tan elevada como se pensaba podra ser. Actualmente existen unos 30 mil jvenes ocupados bajos estas modalidades de contratacin, un 3% del total de jvenes y un 15% del empleo asalariado en Lima. En segundo lugar, an cuando no existe una evaluacin exhaustiva sobre la forma en que se han desarrollado estos contratos, evidencia circunstancial indica que en muchos de los casos no ha habido un tutor o persona que se encargue de velar por que los contratos de formacin, tengan realmente un contenido formativo an cuando expresamente la ley requera que as fuera. As, no pocos estudios han identificado que estos contratos se estaran usando ms bien como contratos baratos antes que mecanismos de promocin de la formacin ya la empeabilidad propiamente dicha. III.2 Programas La otra forma de intervenir en el mercado de trabajo es mediante el impulso de programas especficos de apoyo a la insercin laboral de jvenes. Existen dos grandes modalidades: apoyo a la insercin como trabajador dependiente y apoyo como trabajador independiente. A continuacin discutimos brevemente cada una de estas modalidades a. Apoyo a la insercin como trabajador dependiente Esta es la forma ms utilizada en los programas de apoyo a la insercin laboral. En general, se trata de polticas activas que intentan generar algn tipo de reaccin en los jvenes para que estos puedan mejorar su empleabilidad. Algunos ejemplos de este tipo de programas identificados se muestran en los cuadros siguientes.

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Antes de la reforma laboral de los 90, este sistema era slo para estudiantes universitarios pero la reforma lo ampli tambin a los egresados.

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Cuadro 18 Instituciones estatales que promueven el trabajo juvenil dependiente Institucin Programa Descripcin Ministerio de Trabajo Red CILActa como bolsa de trabajo: recepciona pedidos de y Promocin del PROEmpleo empresas solicitando jvenes para puestos laborales; y Empleo, y Agencia registra jvenes que buscan empleo. Se cruza dichas Suiza para el informaciones y se llenan puestos de trabajo. Desarrollo y la Cooperacin Ministerio de Trabajo Programa de Este programa parece que va a ser grande. Ha salido una y Promocin del Apoyo a la resolucin el 6 de mayo del 2004. Se trata de una donacin Empleo y Ministerio Formacin de 30 millones de euros de la Unin Europea (canje de de Educacin Profesional para la deuda) que ser manejada por el Ministerio de Trabajo y el Insercin Laboral Ministerio de Educacin. El ejecutor ser el ministerio de en el Per trabajo con un directorio multisectorial. Recin se estn (APROLAB) haciendo los estudios para el diseo final Capactate Per Ministerio de Trabajo Programa de (1) Capacitacin a jvenes y mujeres (MINEDU); (2) y Promocin del Capacitacin Capacitacin de directores y docentes de los CEOs Empleo, Ministerio Laboral de (MINEDU); y (3) Sistema de Informacin Laboral y de Educacin y Jvenes, CAPLAB Colocacin (MTPE). Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin Programa de Municipalidad de Se dictan talleres de capacitacin laboral en distintas capacitacin Santiago de Surco ocupaciones, como tejido, joyera y artesana, entre otros. laboral SurcoLaborando Bolsa de Trabajo a la que pueden acceder todos los vecinos del distrito. Ministerio de Trabajo ProJoven Brinda capacitacin y experiencia laboral a los jvenes, y Promocin del mediante entidades de capacitacin (ECAPS) y empresas. Empleo Tiene dos fases: una de formacin tcnica, en las ECAPS, y una parte prctica, en la que los jvenes trabajan en las empresas que tienen convenio con las ECAPS. Cada fase dura 3 meses. Ministerio de la Trabajo para Los beneficiarios recibirn trabajarn en las obras Mujer y de jvenes rurales financiadas por el Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (CONAJUDesarrollo Social (Foncodes) y recibirn formacin en MIMDES, 2004) gerencia social. Direccin Regional de Salud Arequipa Una Opcin Laboral Para Adolescentes Trabajadores (Direccin Regional de SaludArequipa Comit Interinstitucional de trabajo y organizacin para el desarrollo integral de la Infancia y Adolescencia.) Fuente: Elaboracin propia. Busca ampliar las oportunidades laborales de los adolescentes, que trabajan en la calle y aquellos alojados en albergues, en la opcin de zapatera y tejidos de punto crendose un centro de capacitacin, que cuenta con maquinarias y equipos, as como personal especializado para la instruccin.

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Cuadro 19 Instituciones privadas que promueven el trabajo juvenil dependiente Institucin Programa Descripcin Alternativa, Centro de Investigacin Social y Educacin Popular Asociacin Benfica Prisma Proyecto ENTRA21 Brindan capacitacin en diferentes ocupaciones tcnicas a jvenes del Cono Norte de Lima. A travs del Centro de Formacin Laboral (CENFOLAB), construido para el proyecto y su posterior desarrollo va el Municipio de Ventanilla, se ha capacitado y entrenado a mujeres y jvenes con el fin de ofertar mano de obra calificada en diversos servicios y generar ingresos. La estrategia tambin contempl la oferta, por parte del Programa de Micro Crdito de PRISMA, de algunos productos crediticios a los cuales accedieron los beneficiarios del proyecto. Capacitar a los jvenes de 10 distritos marginales de Lima (San Juan de Lurigancho, Villa El Salvador, Lurn, entre otros) para insertarlos en el mercado laboral. Es un trabajo conjunto con las municipalidades de cada distrito. 2 Programas de Empleo Juvenil, que incluyen la formacin tcnica y tecnolgica de los jvenes. Red de 11 escuelas-empresas ubicadas en La Libertad y Cajamarca. Forma a 360 jvenes en situaciones reales de aprendizaje: agricultura, ganadera, transformacin de lcteos, comercio, tallado en piedra, joyera, planchado y pintura, cuero y calzado, alojamiento, cocina y restaurante bar, viticultura. Formacin empresarial de los jvenes, capacitndolos en mejoramiento de la produccin agrcola, sistemas de riego, entre otros temas que promuevan el desarrollo rural. Realizar talleres de capacitacin para mujeres jvenes. Instalacin de mdulos productivos y constituir grupos crediticios para que formen sus propias empresas. Es una iniciativa que surgi a partir de la aplicacin de ProJoven y relaciona a los centros de capacitacin y empresas para la formacin e insercin laboral juvenil del cono Este de Lima. Insercin Laboral al sector dependiente e independiente a travs de la bolsa de empleo para jvenes capacitados entre 18 y 25 aos.

Programa de Mejoramiento de Oportunidades Econmicas (Mi Per, Ventanilla)

Programa de Lucha contra la pobreza, Propoli (Unin Europea, 2004) Fe y Alegra

Componente de empleo del PROPOLI.

Programas de Empleo Juvenil PASE

CEPESER (Piura)

Jvenes promotores rurales (Dist. Los Quinchayos) Desarrollo Empresarial de Mujeres (Dist. Suyo)

Servicios Educativos El Agustino (SEA)

Formacin Laboral para jvenes de 18 a 30 aos. Insercin Laboral Juvenil.

Asociacin Aurora Vivar

Fuente: Elaboracin propia.

Con la finalidad de simplificar la exposicin, intentamos clasificar las experiencias en dos grandes tipos de programas:

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Programas de formacin para el trabajo asalariado. Son programas que intentan transferir habilidades, destrezas, competencias demandadas por empresas establecidas, usualmente medianas y grandes. El diagnstico de base es que la formacin de la oferta educativa no responde a las demandas de las empresas. La metodologa estndar consiste en disear algn tipo de mecanismo de articulacin entre la formacin y el mundo de la produccin. As, este tipo de programas usualmente fortalecen o premian la currcula participativa (con los empresarios) de las entidades o experiencias de de formacin, haciendo uso ms intensivo actualmente del boom de las competencias para el trabajo. En algunos casos, estos programas apoyan a centros de formacin especficos para mejorar su equipamiento. Aqu ha habido gran debate conceptual y se han realizado bastantes experiencias que permiten conocer el tipo de proceso esperado en trminos ideales. Esto se muestra en el grafico 8. Se supone que cualquier experiencia de formacin debe contener al menos los siguientes procesos: a) que exista un proceso de enseanza aprendizaje, b) que se modifiquen habilidades, destrezas o competencias para el trabajo, y c) que ese proceso conduzca a cambios de actitud en el joven frente al mercado de trabajo. Slo esos procesos aseguran que existan retornos e impacto econmicos.
Grfico 8 Proceso de capacitacin Antes

Proceso de capacitacin ("Caja Negra")

Despus

Proceso 3: Modificacin de conductas econmicas

+ ingresos + insercin laboral + empleabilidad

Proceso 2: Enseanza/ aprendizaje (modificacin de competencias) - ingresos - insercin laboral - empleabilidad

Proceso 1: Implementacin

Fuente: Elaboracin propia en base a Grubb y Ryan (1999)

An as, no muchos de los programas observados se orientan en este sentido y alguno de ellos se preocupan ms por los insumos educativos (que se tengan todos los materiales necesarios para el proceso educativo) que el contenido de la capacitacin propiamente dicha. Por otro lado, se ha discutido si la formacin debe responder exclusivamente a cambios en la demanda en el mercado de bienes. El problema con una estrategia de ese tipo es que se introduce demasiada

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inestabilidad en el sistema formativo debido a que los cambios en la demanda se pueden producir de manera muy rpida y aleatoria. La pregunta que an est sin respuesta en medio de este debate es si debe haber planificacin en el proceso de educacin/formacin y en qu medida. Bolsas de empleo: Hay una red pblica de empleo que se llama Red CIL ProEmpleo, que es administrada por el Ministerio de Trabajo22. De manera paralela existen numerosas agencias privadas muchas de las cuales operan en la informalidad, generando as perdidas para la sociedad. Se puede hacer una suerte de clasificacin de estas agencias de colocacin: a) bolsas puras, en el sentido que se dedican solo a articular oferta con demanda laboral, b) bolsas en los centros de formacin, que usualmente son servicios de los centros de formacin para sus egresados, y c) bolsas en centros de formacin sectorial o gremial, como por ejemplo, bolsas de empleo en el centro de formacin de la Asociacin de Exportadores, etc. En este ltimo caso, las empresas buscan proveerse de mano de obra directamente a travs de sus propios centros de formacin. La pregunta de si estos programas funcionan o no ha empezado a ser respondida con el surgimiento e incremento rpido de numerosas evaluaciones de impacto que se estn realizando en algunos de estos programas. Aunque esta no es aun una prctica extendida algunos

Recuadro 1: Las evaluaciones del Programa PROJoven Las evaluaciones de impacto forman parte del trabajo rutinario de Pro Joven. En cada convocatoria se realiza una medicin de entrada, y tres de salida: una a los 6 meses de haber egresado el joven otra a los 12 meses y otra a los 18 meses. Diversos estudios realizados por autores diferentes encuentran retornos econmicos positivos pero que varan segn las estimaciones y segn el periodo en que se realizo la intervencin.
Estimaciones sobre retornos a la capacitacin de PROJoven

Estudio 1. Galds (1998) 2. opo, Saavedra y Robles (2001) 3. Chacaltana y Sulmont (2002) 4. Burga (2002)

Convocatoria Primera Sexta Segunda Cuarta Segunda

A los 6 meses 60% 13% 45% 38%

A los 12 meses

A los 18 meses

n.s. 54% 100%

40% 51%

5. Chacaltana y otros (2003) Sexta 12% n.s. 13% programas estn siendo 6. MTPE (2004) Octava 79% evaluados exhaustiva y Fuente: Chacaltana y Guerrero (2003) y MTPE (2004). frecuentemente, como por ejemplo el Programa Pro Joven ejecutado por el Ministerio de Trabajo. Este programa tiene como objetivo fundamental incrementar la empleabilidad de jvenes pobres, que no cuentan con un suficiente nivel de instruccin23. Este programa es el que mas evaluaciones ha tenido en el pais hasta la actualidad,

Este es el programa ms antiguo existente en el Ministerio de Trabajo. Hasta 1996 se llam Sistema Nacional de Colocaciones (SINAC), y luego de ser modernizado con redes de computadoras, pas a llamarse como en la actualidad. 23 En general, la capacitacin dura 6 meses: 3 meses de preparacin tcnica y 3 meses de prctica en una empresa. La primera est a cargo de entidades de capacitacin (ECAP) contratadas por el programa para dar

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aplicando tcnicas modernas de evaluacin de impacto con grupos de control. En estas evaluaciones, algunas de ellas realizadas por entidades independientes, se ha encontrado que el programa produce retornos econmicos, reduce problemas de acceso (por gnero y raza) y ayuda en la empleabilidad de los jvenes, por lo menos en el mediano plazo. b. Apoyo a la insercin como trabajador independiente Los programas de apoyo a la insercin como trabajador independiente son los menos estudiados de los existentes, aunque se estn reproduciendo muy rpidamente en el pas. La idea es bastante sencilla: si no hay empleo para los jvenes en las empresas, por qu no ayudarlos a que se generen su propio empleo?. Mejor an si pudieran generar empresa. As, numerosas ONGs y, actualmente el Estado, estn promoviendo los denominados programas de apoyo a los emprendedores. Una lista no exhaustiva de experiencias de este tipo se presenta en el cuadro 20.
Cuadro 20 Instituciones que promueven el trabajo juvenil independiente Institucin Programa Privada CEDAL Proyecto Formacin Empresarial y Generacin de Empleo para mujeres jvenes del distrito de San Juan de Lurigancho. Mdulo de Gestin Empresarial de Micro y pequea empresa. Colectivo Integral Desarrollo (CID) Instituto de Promocin del Desarrollo Solidario (INPET) PROBIDE CARE CIPCA-Piura Instituto de Fomento de una Educacin de Calidad (EDUCA) Estatal Ministerio de la Mujer y de Desarrollo Social (COOPOPAbancay) Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Fuente: Elaboracin propia. Programa de Apoyo a Jvenes Empresarios Programa Empleo Juvenil (emprendimiento de negocios, asesora e informacin en bsqueda de empleo) Programa Creer para crear Proyecto de Formacin Empresarial de la Juventud Programa de promocin empresarial para jvenes CENTROJOVEM

Programa para la generacin del empleo propio

Jvenes Emprendedores (Per Emprendedor)

los cursos y tiene una duracin aproximada de tres meses. La fase laboral se realiza en empresas del sector privado y tambin tiene una duracin de tres meses. Hasta la fecha, PROJoven ha realizado once convocatorias y ha beneficiado a ms de 34 mil jvenes, buscando siempre ampliar la cobertura.

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En que consisten realmente estos programas? Es decir, cul es si lgica de funcionamiento y potenciales resultados? Pocos estudios se han realizado en esta direccin (Linares, 1997; Jaramillo y Parodi, 2003). Sin embargo, algo se puede decir de estas experiencias en base a algunas entrevistas realizadas con ejecutores de estos tipos de programas. En primer lugar, que existen dos grandes tipos de enfoques. Un enfoque asume que todos los jvenes y todas las personas pueden ser emprendedoras, es decir, que pueden crear y conducir un negocio por s mismos. El otro enfoque, asume que no todas las personas son emprendedoras y que existen ciertas caractersticas que identifican a un emprendedor. La diferencia fundamental entre ambos tipos de enfoques es el costo de los programas: en el primer caso se debe transferir habilidades empresariales entre los jvenes lo cual hace largo y caro el proceso y no siempre se tiene xito. En el segundo, se ahorra ese proceso y se concentra la atencin en las partes mas del negocio propiamente dicho que se desea emprender. En segundo lugar, en el segundo enfoque las etapas usualmente ms utilizadas son: Identificacin de emprendedores. Los programas se diferencian fundamentalmente de acuerdo a mas o menos intensidad o rigurosidad puesta en esta etapa. Si la hiptesis de que no todos pueden ser empresarios es correcta, esta etapa debe reducir al mnimo las inversiones de aquellos que tienen menos probabilidad de tener negocio propio Identificacin/apoyo a la realizacin de un plan de negocio. Usualmente se presta menos atencin al desarrollo del plan de negocios, aunque tal vez se debera evaluar esta estrategia. Los planeas de negocio son elaborados por los jvenes emprendedores seleccionados en colaboracin de los consultores de los programas Soporte del plan de negocios: asistencia tcnica y/o crdito. Una vez identificado el plan de negocios, se pasa a apoyarlo sea a travs de microfinanciamiento o a travs de asistencia tcnica especifica.

Un ejemplo de este tipo de iniciativas se muestra en el grfico 9, en donde se presenta la experiencia del Colectivo Integral de Desarrollo (CID), que ejecuta el programa Jvenes Emprendedores algunos en

Recuadro 2 La evaluacin del Programa de Apoyo a los Jvenes Emprendedores Un estudio de Jaramillo y Parodi (2003) encuentra que el proyecto tiene un impacto positivo y significativo sobre la probabilidad de que el negocio sobreviva ms all de un ao cuando los beneficiarios han recibido al menos el 50% de lo servicios post que ofrece. En este caso la probabilidad de tener un negocio con ms de un ao se incrementa un poco ms de 39 puntos porcentuales. Por otro lado, en cuanto a la generacin de empleo, los resultados sugieren un impacto indirecto del proyecto, pues el crdito permite un crecimiento ms rpido de la empresa y, por tanto, mayor generacin de nuevo empleo. La participacin del proyecto tiene un efecto indirecto en la medida que facilita el acceso al crdito, no slo apoyando la gestin del financiamiento sino tambin asesorando y apoyando la produccin de un plan de negocios.

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departamentos del interior del pas. Lo interesante de este caso, es que una evaluacin independiente realizada por Apoyo S.A. arroj que un 70% de los emprendedores tuvieron empresas que duraron mas de dos aos, frente a un 30% en el caso de un grupo de control elaborado especialmente para la evaluacin (Jaramillo y Parodi, 2003) Estas experiencias interesantes de emprendimiento, provocan sin embargo algunas interrogantes que tambin ser respondidas en estudios posteriores sobre la materia. Se debe impulsar el emprendimiento en jvenes de manera masiva sabiendo que la mayora de ellos empieza su vida laboral como trabajador en otra empresa y muchas veces esa experiencia es la que les sirve para conformar su negocio mas adelante? Qu tipo de negocio es el que se crea con estos programas? Evidencia cualitativa de estos programas indica que de lo que se trata a veces no es ni siquiera negocio sino ms bien actividades u oficios independientes de calidad bastante baja. La creacin masiva de empresas a partir de emprendimientos no tendra efectos sobre otras empresas ya existentes en el mercado?. Consideramos que la respuesta a estas preguntas conforma la agenda de investigacin al respecto hacia el futuro.
Grfico 9 Esquema de trabajo del Programa Jvenes Emprendedores
Ingresan: Sa len:

500

100

100 II
C urso + Asesora
ito d Cr

60

40

III
Plan de acompaamiento
Capacitacin Asesora Prom. comercial Gestin financiam.
6 meses (100 hrs.)

Identificacin del emprendedor

Test PE Entrevista con especialista Factor xito
4-5 meses

Plan de N egocio
30 hrs. promedio (mx. 70 hrs.)

Fuente: Elaboracin propia.

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IV. Conclusiones
El empleo, es lo que define a un individuo pues all conoce a sus amigos y en base a el organiza la mayor parte de si vida. Por esta razn, se puede decir, en una perspectiva de mediano plazo, que el empleo juvenil inicia esa definicin. Gran parte del capital humano y las experiencias de los jvenes se logran en el mercado de trabajo, desde edades a veces bastante tempranas. De las oportunidades y posibilidades que los jvenes enfrentan en el mercado de trabajo durante ese corto periodo de sus vidas, se derivan muchas implicancias sociolgicas y hasta sicolgicas para su futuro. Lamentablemente, las condiciones en las que los jvenes se insertan laboralmente en el Per generan serias dudas sobre este proceso. Ante ello, se han generado programas y polticas orientadas a mejorar esta situacin. En este documento se ha realizado un anlisis detallado de cifras y experiencias de apoyo a la insercin laboral de jvenes. Se ha encontrado lo siguiente: En lo que se refiere a la relacin entre empleo y juventud, las cifras mostradas en este documento indican que los jvenes no solo enfrentan problemas de insercin (en el sentido de mayor desempleo), sino que adems, aquellos que logran conseguir un empleo trabajan en condiciones bastante precarias. o Los jvenes actuales forman parte de un contingente numeroso de peruanos nacidos justo despus del periodo de explosin demogrfica, de manera que su nmero es bastante grande. A esto hay que sumar que cada vez es mayor la proporcin de jvenes, especialmente mujeres, que desea trabajar. El aparato productivo no estuvo preparado en las ltimas para absorber esta cantidad de mano de obra y por el contrario en las ltimas dcadas mostr un comportamiento de baja demanda laboral. As, este fenmeno ha generado efectivamente mayor desempleo entre los jvenes, pero tambin mayor desaliento, mayor nmero de jvenes que no estudia ni trabaja y mas recientemente, un creciente numero de jvenes que emigra hacia el exterior en busca de mejores oportunidades. o El sistema educativo peruano ya no parece ser la va que asegure a los jvenes un empleo. Este sistema se ha expandido enormemente en las ltimas dcadas especialmente en la educacin bsica y ms recientemente en la superior. Sin embargo, esta expansin se ha hecho a costa de una reduccin en la calidad media, y de un incremento en la dispersin de calidad. Hay muy pocos que logran acceder a una educacin adecuadas y as, en la actualidad hay mas exclusin y desigualdad en el mercado de trabajo por causas asociadas a la educacin. El sistema de capacitacin laboral es una opcin, especialmente para aquellos que no pueden financiar educacin superior de larga curacin. Lamentablemente, este sistema reproduce los mismos defectos que el sistema educativo bsico y perpetuando as por tanto

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los mecanismos de exclusin en el mercado de trabajo. Existen muchas entidades de capacitacin que casi no generan retornos a la capacitacin y casi no hay capacitacin laboral al interior de las empresas. Con estos activos los jvenes se enfrentan al mercado laboral, con diferentes niveles de educacin y experiencia. Encuentran un espacio bastante cruel y poco competitivo que funciona en gran medida por relaciones personales y por tanto, en donde se generan claros mecanismos de exclusin por educacin, pero tambin por gnero, grupo social, raza y hasta apariencia. Para muchos jvenes, es difcil encontrar un empleo y eso explica que el 51% de los desempleados sean jvenes. Otros si logran trabajar, incluso en mayor proporcin que su peso en la poblacin en el sector asalariado privado, pero la razn para ellos es bsicamente que ellos significan menores costos para las empresas. Las reformas laborales implementadas en la ultima dcada parecen haber validado estas practicas

En cuanto a las polticas e intervenciones de apoyo a la insercin laboral de jvenes, este estudio ha encontrado polticas y programas de carcter bastante diverso, algunas de los cuales permiten extraer algunas lecciones interesantes. o Los problemas de los jvenes se inician mucho antes de que estos sean jvenes, bsicamente en el sistema educativo. Las polticas y programas de apoyo implementados se inician despus de que estos egresan de la escuela. De este modo, todos estos esfuerzos son remediales en el sentido que tratan de reparar una situacin generada en el mediano plazo. La implicancia de esta observacin es que por definicin, si se quiere tener xito en cambiar la trayectoria ocupacional de un joven, esto va a ser costoso y se requiere una inversin importante. Eso no parece observarse en las actuales circunstancias del pais, pues las denominadas polticas activas de mercado laboral representan menos del 1% del gasto social del Estado. o En cuanto a polticas y sus resultados hemos encontrado que existen polticas generales y especificas de apoyo a jvenes. Lo que no hemos encontrado es evidencia sobre resultados y quizs este sea un punto para la agenda de investigacin futura. Se sabe que las polticas asociadas a regulacin son muy generales y poco operativas. Sin embargo, en algunos casos, como los sistemas de formacin e intermediacin, existe tan poca capacidad operativa que los mecanismos existentes son bsicamente de tipo privado, y reproducen los resultados no deseados en el mercado laboral. La regulacin especifica, los contratos de formacin de jvenes, tampoco parecen haber tenido un resultado interesante en trminos formativos y solo parecen haber sido utilizados como contratos baratos por algunas empresas grandes. Los programas especficos parecen haber tenido un mejor destino. Existen experiencias de apoyo al empleo dependiente y experiencias de apoyo al empleo independiente. Respecto al primer grupo existe ms experiencia y discusin en el pais. Existen incluso programas bastante innovadores como el Pro Joven y el Caplab- que han llegado a evaluar sus

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impactos y mostrar resultados promisorios. Esto ha llevado a que se discuta el tema de su ampliacin y los efectos que esto producira. En el caso de los programas de apoyo al empleo independiente existe menos experiencia pero hay algunas iniciativas bastante interesantes. Aqu la idea es bastante simple: si no hay empleo para jvenes en las empresas, el joven puede iniciar su negocio propio. Esta es en realidad una idea de muy alto valor, considerando que el sistema escolar peruano no incluye el desarrollo de ninguna habilidad emprendedora o financiera, y ms aun parece dejar en los jvenes la idea de que hacer empresas es demasiado complejo. El grupo de experiencias de este tipo parece estar creciendo en aos recientes. Algunas de ellas, como las del CID con su programa de jvenes emprendedores han evaluado sus resultados y estos indican que si se hace una buena seleccin de jvenes con habilidades emprendedoras desde el principio, estos programas pueden producir resultados claramente verificables. Sin embargo, aqu la discusin recin esta empezando y preguntas como el tipo de ocupacin en la que se inserta el joven y las implicancias para otros negocios ya existentes, necesitan ser respondidas con mas anlisis de estas interesantes experiencias.

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VI.

Anexos

Anexo 1: Cuadros
Cuadro A1 Lima Metropolitana: Condiciones de trabajo, 1990-2002
Modalidades Contractuales Desempleo Duracion Horas Sin Empleo Trabajadas Permanente Flexible Contrato (meses) (semanal) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
88.2 89.1 81.4 71.6 76.2 70.2 68.9 61.3 62.1 59.2 67.2 64.9 65.8 40.3 42.4 42.6 42.9 44.3 44.3 43.6 49.7 45.9 43.5 46.0 45.1 49.0 40.3 42.5 41.0 34.8 34.3 30.8 29.1 28.8 30.2 27.4 28.7 29.3 30.6 25.2 24.5 26.4 30.1 31.4 31.7 31.7 27.1 23.8 25.9 24.4 24.2 27.8 34.5 33.0 32.6 35.1 34.3 37.5 39.2 44.1 46.0 46.6 46.9 46.5 41.6

Proteccin Social Tasa Sindicalizacin Pensiones Salud

39.0 27.3 25.5 18.0 18.6 13.6 7.2 11.5 6.7 4.9 5.1 10.3 7.5

40.4 39.7 35.8 32.9 33.9 33.2 28.1 27.5 29.7 27.3 25.4 26.9 30.1

40.4 39.7 35.8 45.9 45.2 44.5 36.5 39.9 40.5 38.1 35.7 35.5 36.6

Fuente: MTPE(1990-1995, 2002), EEE; INEI (1996-2001), ENAHO III-Trim.

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Anexo 2: Cuadros a nivel urbano

Cuadro B1 Per Urbano: Causas de la actividad e inactividad laboral 1997-2001

1997 Total Jvenes PEA Ocupados Desocupados Inactivos (a qu se dedican? Estudia Su casa Resto No estudian ni trabajan Hombres Mujeres 4,817,574 58.7 52.2 6.6 41.3 26.5 11.8 3.0 21.3 5.9 15.4

2001 5,093,408 65.8 55.4 10.4 34.2 23.5 8.2 2.4 21.1 6.9 14.0

Fuente: INEI-MTPE(1997, 2001), ENAHO III-Trim. Cuadro B2 Per Urbano: Situacin Educativa de los Jvenes 2001 15-19 20-24
Total Jvenes (miles) Estudia actualmente (%) Educacin bsica Educ. Superior Sup. No Universitaria Sup. Universitarua No estudia pero estudi (%) Ed. Bsica no completa Egres Secundaria Superior no completa Egresado superior No ha estudiado nada (%) 1,938 62.2 48.2 14.0 7.2 6.8 37.3 14.8 21.3 1.1 0.1 0.5 1,722 29.3 2.3 26.9 11.8 15.2 70.2 22.5 34.2 4.7 8.8 0.6

25-29 1,433 9.3 0.7 8.6 3.8 4.8 90.2 24.8 33.4 9.1 23.0 0.5

Total 5,093 36.2 19.3 16.8 7.8 9.1 63.3 20.2 29.1 4.5 9.5 0.5

Fuente: INEI-MTPE(2001), ENAHO III-Trim.

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Cuadro B3 Per Urbano: Combinaciones de educacin y trabajo 2001

Estudia Educacin Bsica Total Jvenes* PEA Ocupado Tiempo Parcial Tiempo Completo Desocuapdo Inactivo Estudiante Su casa Resto 19.3 7.2 6.1 3.9 2.2 1.1 12.1 11.8 0.2 0.1 Educacin Superior 16.8 8.5 7.0 4.3 2.7 1.5 8.4 8.0 0.2 0.1 No estudia pero estudi Educacin Educacin Bsica Superior 49.4 37.9 31.9 10.4 21.5 5.9 11.6 3.2 6.7 1.7 13.9 12.1 10.2 4.3 5.9 1.8 1.8 0.5 1.0 0.3 No estudia ni estudi 0.5 0.2 0.1 0.0 0.1 0.1 0.3 0.0 0.1 0.2 Total

5,093 65.8 55.4 22.9 32.5 10.4 34.2 23.5 8.2 2.4

*Nota: El total se encuentra en miles. Fuente: INEI-MTPE(2001), ENAHO III-Trim. Cuadro B4 Per Urbano: Dnde y en qu se capacitan los jvenes? 2001 15-19 20-24
Total Jvenes (miles) Se Capacita Dnde se capacitan? (%) Centro Entrenamiento Ocupacional Centro Formacin Sectorial Curso instituto sup. / esc. sup. Curso en una universidad Colegio sec., tcnico o instituto Centro de trabajo (empresa) FFAA Otro En qu se capacitan? (%) Computacin avanzada Cosmetologa Ingles (bsico) Computacin bsica Modista Alta costura Ensamblaje y reparacin computado No se Capacita 1,938 24.9 0.0 8.7 1.0 7.2 2.2 1.5 0.2 0.0 4.2 4.1 1.1 3.3 5.4 0.1 0.0 0.3 75.1 1,722 44.0 0.0 14.0 3.8 13.3 5.3 1.0 1.6 0.2 4.8 5.7 2.3 4.2 7.4 0.4 0.2 0.5 56.0

25-29 1,433 47.6 0.0 17.6 2.2 13.6 4.8 0.8 2.7 0.5 5.5 4.7 3.0 3.1 5.3 0.7 0.6 0.4 52.4

Total 5,093 37.8 0.0 13.0 2.3 11.1 4.0 1.1 1.4 0.2 4.8 4.8 2.0 3.6 6.1 0.4 0.2 0.4 62.2

Fuente: INEI-MTPE(2001), ENAHO III-Trim.

50

Cuadro B5 Per Urbano: Estructura del mercado laboral de los jvenes 1997- 2001 1997 2001
Total Jvenes Ocupados Hombres (%) Mujeres (%) Modalidad de Insercin Laboral (%) Pblico Privado Categora Oucpacional Patrones Independientes Asalariados Micro (2-9) Pequea (10-49) Mediana (50-99) Grande (100+) Otros 2,512,602 55.1 44.9 7.3 92.7 2.2 23.2 57.0 24.8 11.9 2.3 17.9 17.6 2,821,386 54.8 45.2 6.0 94.0 2.2 25.4 52.2 25.4 9.1 3.0 14.5 20.3

Fuente: INEI-MTPE(1997, 2001), ENAHO III-Trim. Cuadro B6 Per Urbano: Composicin del empleo juvenil por rama de actividad 1997- 2001 1997 2001
Act. Extractivas Industria Construccin Comercio Rest. y Hoteles Transp., almac. y comunic. Servicios Hogares 6.04 15.91 6.26 26.29 6.02 8.20 25.26 6.02 7.01 13.76 4.39 25.18 8.37 9.24 23.92 8.12

Fuente: INEI-MTPE(1997, 2001), ENAHO III-Trim.

51

Cuadro B7 Per Urbano: Empleo juvenil por subramas, cuatro dgitos CIIU 2001 2001
Hombres Otros tipos de transporte reg. de pasajeros terrestre Otros tipos de venta al por menor no realizada en almacenes Construccin de edificios y obras de ing. civil Restaurantes, bares y cantinas Mantenimiento y reparacin de vehculos automotores Cultivo de cereales y otros cultivos NCP Cultivo de productos agrcolas con cra de animales Venta al por menor de alimentos y bebidas Venta al por mayor de alimentos, bebidas y tabaco Otros tipos de transporte no reg. de pasajeros terrestre Mujeres Hogares priv. con serv. domstico Restaurantes, bares y cantinas Otro tipo de venta al por menor en almac. no espec. Otros tipos de venta al por menor no realizada en almacenes Venta al por menor de prod. de todo tipo en ptos. de mercad Fabricacin de prendas de vestir, excepto prendas de piel Enseanza primaria Lavado y limpieza de prendas de tela y piel Enseanza secundaria de formacin general Otras actividades de tipo servicio NCP

8.8 6.1 5.8 4.2 3.4 3.3 3.0 2.5 2.4 2.4 16.7 12.0 9.7 6.9 4.0 3.6 3.3 2.3 2.0 1.7

Fuente: INEI-MTPE(2001), ENAHO III-Trim.

52

Cuadro B8 Per Urbano: Empleo juvenil por ocupaciones especficas 1997- 2001 1997 2001
Hombres (% del total de jvenes ocupados) Comerciantes vendedores al por mayor y menor Obreros, mecnicos y ajustadores de metales, eq Peones (miner., construcc., elect. gas y agua, m Conductores de medios de transporte Personal domstico, limpiadores, lavanderos y a Peones agropecuarios, forestales de pesca y afin Obreros de calzado, sastres, modistos y afines Vendedores Ambulantes Obreros de la construccin Cobradores y vendedores de serv. transp. Mujeres (% del total de jvenes ocupadas) Personal domstico, limpiadores, lavanderos y a Comerciantes vendedores al por mayor y menor Vendedores Ambulantes Profesores Jefes de depencias administ. Obreros de calzado, sastres, modistos y afines Jefes, ecnomas y mayordomos Cajeros, recepcionistas y trab. asimilados Peones agropecuarios, forestales de pesca y afin Jefes de ventas y tecnicos (admi., contab., econ

9.1 8.4 8.1 7.6 7.0 5.1 4.9 5.8 3.2 3.1

8.9 6.5 6.9 8.9 11.9 6.3 4.5 6.6 2.3 3.4

21.0 19.6 13.6 7.3 6.7 3.2 3.2 2.4 2.2 1.9

27.6 16.5 12.8 6.7 5.0 3.5 4.9 2.4 3.0 1.5

Fuente: INEI-MTPE(1997, 2001), ENAHO III-Trim. Cuadro B9

1997 Duracin del empleo (meses) Horas trabajadas (semanal) Modalidades contractuales (%) Permanente Flexible Sin contrato Tasa de Sindicalizacin (%) (sobre emp. de 20 a ms trabajadores) Proteccin Social (%) Pensiones Salud 22.8 40.4 7.9 33.5 58.5 4.5 2001 22.0 41.3 6.0 29.0 65.0 3.9

15.4 23.4

14.1 19.3

Per Urbano: Condiciones de trabajo de los jvenes 1997- 2001 Fuente: INEI-MTPE(1997, 2001), ENAHO III-Trim.

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Anexo 3: Encuestas a Instituciones que cuentan con programas que promueven el empleo juvenil
Institucin: MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO Programa: PROGRAMA DE CAPACITACION LABORAL JUVENIL PROJOVEN Persona que llena el cuestionario: TEODORO SANZ GUTIERREZ (RESPONSABLE UNIDAD DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO) Pblico objetivo (especificar lugar, edades, gnero, entre otros detalles): El Programa se ha orientado a jvenes que cumplan con las siguientes caractersticas: (a) que tengan entre 16 y 24 aos con 3 meses (b) que provengan de hogares de escasos recursos econmicos (c) con o sin secundaria completa y hasta con un mximo de 480 horas de capacitacin post secundaria (d) que no se encuentren adecuadamente empleados (e) residan en zonas urbanas Cules son los objetivos del programa? PROJOVEN tiene como objetivo fundamental facilitar el acceso de jvenes de 16 a 24 aos de escasos recursos al mercado laboral formal, en condiciones adecuadas, a travs de acciones especficas de capacitacin y experiencia laboral que respondan a los requerimientos del sector productivo. El segundo objetivo es impulsar el nivel de competencia y eficiencia del mercado de las instituciones proveedoras de capacitacin a travs de una mayor interaccin entre dichas entidades y las empresas del sector productivo. Con qu otras instituciones trabajan en este programa? En el diseo y operacin del Programa nicamente con los agentes mencionados en el punto anterior, es decir, entidades de capacitacin, empresas y clnicas. Aunque en el breve plazo se va a instalar un Consejo Consultivo del Programa que contar con la participacin, entre otros, de un representante del CONAJU Tiempo de duracin del programa: PROJOVEN viene operando desde agosto de 1,996 hasta la fecha. En este 2,004 se ha aprobado un prstamo entre el Gobierno y el BID que va a permitir financiar el Programa hasta marzo de 2,008. Se puede dividir entonces el Programa en dos fases: (a) desde agosto de 1,996 hasta febrero de 2,005 aproximadamente: en este perodo se habrn ejecutado completamente 12 convocatorias en las que se benefici a aproximadamente 37,000 jvenes, y (b) desde agosto de 2,004 hasta marzo de 2,008 aproximadamente: en este perodo se ejecutarn 5 convocatorias, en las que se beneficiarn a 47,000 jvenes. Cul es la inversin total que se requiere para la ejecucin del programa? En la segunda fase del Programa (que cubre 5 convocatorias y que beneficiar a 47,000 jvenes) la inversin asciende a 26 millones de dlares (18 millones financia el BID y 8 millones de Contrapartida Local)

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Cules han sido los logros que ha tenido el programa hasta la fecha? COBERTURA (a) Jvenes beneficiados: 34,339 durante las once primeras convocatorias (ya han finalizado todas) y 2,682 ms en la dcimo segunda (recin estn empezando su capacitacin) (b) Cursos adjudicados: 1,786 durante las once primeras convocatorias y 128 ms en la dcimo segunda (c) ECAP adjudicadas:435 durante las once primeras convocatorias y 43 ms en la dcimo segunda (considerando que varias ECAP han adjudicado en ms de una convocatoria, el nmero de ECAP distintas suma aproximadamente 170) (d) Empresas participantes: aproximadamente 4,500 han participado en las once primeras convocatorias dando prcticas laborales a los jvenes (e) Jvenes que finalizan su capacitacin: De los 34,339 aproximadamente el 96.5% culmin la Fase Tcnica, y aproximadamente un 60% culmin la Fase Laboral IMPACTO (a) El porcentaje de beneficiarios que trabajan de manera remunerada es superior en la tercera medicin (18 meses despus de culminado el Programa) que en la lnea de base (antes del inicio del Programa). Y la diferencia es mayor que la diferencia que hay en los controles (b) El ndice de ingresos reales promedio de la poblacin beneficiaria que se encuentra ocupada en la tercera medicin es superior al ndice obtenido en la lnea de base. Y la diferencia es mayor que la diferencia que hay en los controles (c) El porcentaje de beneficiarios ocupados que trabaja en empresas medianas y grandes se incrementa ms que en el caso de los controles, y lo mismo ocurre con el porcentaje que tiene acceso a seguro de salud. Qu dificultades han sido las ms importantes? (a) El nivel de vinculacin empresarial que tienen algunas ECAP que trabajan en el Programa es bajo. (b) El porcentaje de jvenes beneficiarios que finalizan ambas Fases es bajo (c) La relacin entre Unidad Ejecutora y ECAP ha sido principalmente de carcter administrativo, y no se ha incidido mayormente en aspectos como monitoreo de calidad, asistencia tcnica a ECAP, retroalimentacin, etc (d) La renuencia de los empresarios a tomar jvenes que en la mayora de casos solamente cuentan con la capacitacin recibida en PROJOVEN, y a los que se les debe pagar el sueldo mnimo (e) Otros aspectos en los que PROJOVEN (considerando su esquema de trabajo) poco o nada puede hacer, como los cambios en la legislacin laboral en la materia de contratacin de jvenes bajo la figura del Convenio de Formacin Laboral Juvenil (a inicios de 2,001 se estableci que las empresas solo podan tomar 10% de trabajadores bajo esta figura y no 40%), o las carencias con las que llegan los beneficiarios en trminos de habilidades bsicas como lecto escritura, matemticas o expresin oral. Qu lecciones se pueden extraer de esta experiencia? (a) Establecer estndares de calidad ms exigentes para las ECAP que quieran participar en el Programa, sobretodo en lo asociado a la vinculacin empresarial (b) Establecer un esquema ms claro de incentivos y castigos en relacin al nivel de colocacin de las ECAP durante la Fase Laboral (incorporando el desempeo histrico de una ECAP en PROJOVEN como variable a considerar en el Registro / estableciendo incentivos econmicos mayores a las ECAP que logran colocar a los jvenes y viceversa) (c) Incorporar al actual sistema de supervisin (bsicamente administrativo) el componente de monitoreo de la calidad de los cursos, de asistencia tcnica a las ECAP y de retroalimentacin real de las mismas (d) Hasta ahora se sabe que PROJOVEN tiene un impacto positivo en variables como insercin laboral, ingresos, etc, pero no se conoce a qu se debe dicho impacto (qu es lo que cambia en los jvenes para que se de ese impacto). En tal sentido, se piensa incorporar una Prueba de Resultados que permita resolver de alguna manera esta cuestin (e) Una vez que el joven beneficiario culmina su capacitacin, el Programa le brinda un certificado y ah culmina la relacin. A partir de la siguiente convocatoria, el Programa ha firmado un convenio con la Red CIL PROEMPLEO, y entre otros servicios que sta ofrecer se tienen los de habilitacin para la bsqueda de empleo e intermediacin laboral una vez que los jvenes culminen su paso por el Programa

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Institucin: COSUDE CAPLAB Persona que llena el cuestionario: Juan Carlos Vsquez Lazo Mariella Bautista Programa: Programa de Capacitacin Laboral CAPLAB Pblico objetivo (especificar lugar, edades, gnero, entre otros detalles): Jvenes de 16 a 30 aos y mujeres desempleados y subempleados. Conjunto de trabajadores de las micro y pequeas empresas. Cules son los objetivos del programa? Contribuir a la mejora de la empleabilidad y autoempleo de jvenes y mujeres en condicin de pobreza a travs de procesos de capacitacin laboral articulados con las demandas del mercado laboral. En qu consiste el programa? Cules han sido sus estrategias para lograr su objetivo? CAPLAB es una forma probada de Capacitacin Laboral que se desarrolla en los Centros de Formacin Tcnica en mbitos urbano y rurales, con el objetivo de facilitar el desarrollo de las competencias de los participantes, mejorando as sus condiciones de vida para su insercin en el mercado de trabajo, mediante el empleo. El Programa se sustenta en sus tres componentes: 1. Capacitacin de jvenes y mujeres articulados al mercado laboral, 2. Capacitacin a directores y docentes de Formacin Tcnica y 3. Sistema de Informacin Laboral y Colocacin. Con qu otras instituciones trabajan en este programa? Dos contrapartes nacionales: Ministerio de Educacin y Ministerio de Trabajo Aliados estratgicos: Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. La Sociedad Civil: ONGs, Mesas de Concertacin, Foros. Sector Privado: SN I, ADEX, CGTP, CORMYPED, CTP, etc. Tiempo de duracin del programa: Desde Octubre del 1996 hasta la fecha. Cuntos han sido los beneficiarios y/o participantes del programa, segn gnero? Hombres:.......34% Mujeres:........66% Total: 53% egresados insertados en el mercado, 3,321 docentes capacitados Cules han sido los logros que ha tenido el programa hasta la fecha? En jvenes: 53% de Egresados insertados en el Mercado Laboral (trabajo dependiente) 17% han formado su propia empresa, ms del 15% continan nuevos mdulos. En capacitacin: 3,321 docentes capacitados a nivel nacional (66% mujeres) En el Sistema de Informacin Laboral y Colocacin: 300,000 personas inscritas en la Red CIL ProEmpleo; 100,000 solicitudes de puestos de trabajo atendidas. Qu dificultades han sido las ms importantes? A pesar de los avances logrados, la dificultad mayor ha sido el lograr la legitimacin de la intervencin del programa, principalmente debido a la inestabilidad de los cuadros tcnicos en el MED. Qu lecciones se pueden extraer de esta experiencia? Capacitacin laboral es un eje de desarrollo y factor importante de crecimiento del empleo y autoempleo. Es necesario desarrolla espacios de participacin a todo nivel que legitimen los avances en Formacin Profesional articulado al mercado. El desarrollo de proyectos productivos en los CEOs, estimula el desarrollo de actividades emprendedoras favorables con trminos de autosostenimiento tanto para el CEO como para el desarrollo de empresa de los beneficiarios finales. El Programa CAPLAB ha tenido xito en tanto ha podido recoger las expectativas y necesidades concretas de sus socios (CEOs) y beneficarios finales, dentro de una dinmica participativa.

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Institucin: Centro de apoyo al Nio/a y adolescente trabajador/a CANAT Persona que llena el cuestionario: Gabriela Rentera Hernndez (directora del programa Programa: Programa Manitos Creciendo(especficamente para adolescentes). Pblico objetivo (especificar lugar, edades, gnero, entre otros detalles): Adolescentes trabajadores/as 14- 18 aos de escasos recursos econmicos que han abandonado la escuela o que habindola terminado no tiene posibilidades de seguir estudios superiores. Cules son los objetivos del programa? Brindar formacin integral a travs oficios laborales, talleres de desarrollo personal y gestin empresarial para que puedan insertarse en el mercado laboral con mejores posibilidades y de manera formal. En qu consiste el programa? Cules han sido sus estrategias para lograr su objetivo? El programa trabaja a travs de tres reas de accin: REA PERSONAL, Se trabajan habilidades y actitudes que les permita un desarrollo personal pleno y un bienestar fsico y emocional a travs: - Del conocimiento y desarrollo de sus propias capacidades como persona y como trabajador(a). Del conocimiento y defensa de sus derechos. Del fomento de los valores. Del aumento de su autoestima. REA LABORAL, Se trabaja el desarrollo y afianzamiento de habilidades laborales y hbitos de comportamiento que posibiliten una mejora de sus condiciones laborales. Mediante: La capacitacin en diferentes oficios para un futuro desarrollo laboral. Crear expectativas realista en cuanto a un desempeo laboral. Desarrollo. Desarrollar aptitudes empresariales en los/as adolescentes que les permitan su insercin en el mundo laboral REA SOCIAL O COMUNITARI0, trabaja el desarrollo de valores y hbitos de comportamiento que posibiliten una integracin social adecuada, fomentando: La igualdad de genero y social. La participacin ciudadana. REA FAMILIAR: Trabaja la integracin de la familia en el proyecto y su participacin en la mejora del desarrollo del(la) alumno(a). La metodologa que usa el programa es participativa e interactiva. Con qu otras instituciones trabajan en este programa? Centro de Emergencia Mujer-MINDES Red Nacional de Promocin de la mujer Demuna de Piura Escuela de Arte Ignacio Merino Municipalidad de Piura Instituto Globalingua-(Curso de ingles) Arzobispado de Piura CN San Pedro Diacona para la justicia y la paz Programa no escolarizado La Cantuta Municipalidad de Piura Programa no escolarizado N 16 Defensora del Pueblo IRESIMA CIPCA AYNI Tiempo de duracin del programa: El programa viene funcionando desde el ao 2000, con proyectos que duran 1 ao o dos. Cul es la inversin total que se requiere para la ejecucin del programa? Para ejecutar el programa se requiere de $55566.50 anualmente Cuntos han sido los beneficiarios y/o participantes del programa, segn gnero? Hombres: 69 Mujeres: 123 Total: 192 Cules han sido los logros que ha tenido el programa hasta la fecha? Los logros mas importantes es que han salido 2 promociones, el 70% de estos alumnos(as) estn desempendose laboralmente en el oficio que aprendieron en Manitos. Los alumnos(as) egresados han formado su grupo juvenil, como un espacio de formacin y propuesta. Manitos ha logrado que algunas propuestas que benefician a los adolescentes sean implementadas a travs de diferentes mesas trabajo (Mesa de lucha contra la Violencia Familiar, Red nacional de Promocin de la mujer, Mesa Multisectorial del Nio(a) y Adolescente en riesgo)

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Qu dificultades han sido las ms importantes? Las principales dificultades que se presentan son las de falta de movilidad en el traslado de los alumnos(as) a los talleres diarios.

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Institucin: Colectivo Integral De Desarrollo - CID Persona que llena el cuestionario: Elena Cedillo Programa: Programa de Apoyo a Jvenes Emprendedores Pblico objetivo: Jvenes de 16 a 30 aos que tengan una idea de negocio, se encuentren implementando uno, o tengan un negocio con menos de un ao de funcionamiento Cules son los objetivos del programa? El objetivo general es incrementar la capacidad de crear negocios sostenibles, generar empleo y mejorar los ingresos de los jvenes creadores de negocios con la finalidad de mejorar sus condiciones de vida. Los objetivos especficos son: Promover el acceso de los creadores de negocios a la formalidad y a servicios de calidad tanto financieros como de desarrollo empresarial Promover el establecimiento de mejores condiciones para la creacin de empresas de jvenes Difundir una cultura emprendedora entre los jvenes Sensibilizar a instituciones financieras en el tema de apoyo a jvenes microempresarios En qu consiste el programa? Cules han sido sus estrategias para lograr su objetivo? Consiste en un programa de acompaamiento de una duracin mnima de 6 meses y mxima de 12 meses donde se busca desarrollar y/o fortalecer las iniciativas empresariales de los jvenes emprendedores. La estrategia de intervencin divide sus actividades en dos grandes grupos: la primera referida a la Convocatoria de Jvenes y la segunda al Programa de Acompaamiento, ambas forman parte del Programa de Apoyo a Jvenes Emprendedores. Convocatoria: La Etapa de convocatoria se realiza de dos maneras: La primera se hace a travs del Concurso Haz Realidad Tu Negocio, en la cual se busca principalmente sensibilizar no slo a los jvenes emprendedores sino tambin a las instituciones en el tema de apoyo a jvenes creadores de negocios. La segunda se hace a travs de Convocatorias permanentes y abiertas durante todo el ao a travs de las cuales buscamos identificar a jvenes que se encuentren implementando su negocio o a aquellos que tengan un negocio con menos de un ao de funcionamiento, con la finalidad de hacerlos partcipes del programa. Esta fase de convocatoria incluye orientacin, inscripcin y entrevista y verificacin domiciliaria, con esto queremos decir que el joven pasa por una serie de filtros que nos permiten minimizar los riesgos y maximizar el impacto del programa, cabe resaltar que los instrumentos usados han sido desarrollados y validados a lo largo de estos 10 aos de trabajo con jvenes. El Programa de Acompaamiento brinda los servicios: Asesora para el desarrollo y fortalecimiento del negocio en temas de gestin empresarial; Capacitacin en temas de tributacin, finanzas, costos, marketing y tecnologas de la informacin para pymes; Pasantas comerciales y Gestin del crdito principalmente. El programa no discrimina ningn rubro de negocio, es as que se atienden negocios de produccin, comercio y servicios. En el caso del servicio de asesora, ste se brinda de manera personalizada de acuerdo a un cronograma establecido de comn acuerdo con el joven usuario. Asimismo tambin se puede brindar en las oficinas del CID como en el negocio del joven. En el caso del servicio de capacitacin los cursos que se brindan son eminentemente prcticos, tienen una duracin promedio de 12 horas y responden a las necesidades de los jvenes microempresarios. Con qu otras instituciones trabajan en este programa? Se han realizado alianzas con los Municipios de Los Olivos, Villa El Salvador y Comas; La Municipalidad de Cajamarca en Cajamarca; el Municipio de Paita y Sullana en Piura; El Municipio de Huancavelica y Lircay en Huancavelica. Se ha logrado formar redes que puedan apoyar con crditos para este grupo de jvenes as se trabaja con Eclof, La Caja Rural de Ahorro y Crdito de Cajamarca, entre otras. Cada ao participan una serie de instituciones auspiciando del Concurso Haz Realidad Tu Negocio como: Fondoempleo, Eclof, Ayuntamiento de Pamplona, Cesal de Espaa, Prodelica, INEI, Direcciones Regionales de Trabajo, Diarios Locales, Emisoras Radiales, Municipalidades, Fopecal, FOMIN, entre otros. Nuestra institucin esta sujeta a la supervisin del Agencia Peruana de Cooperacin Internacional. Tiempo de duracin del programa: El concurso se inicio en el ao 1996 y continua hasta la actualidad. Desde el ao 1999 se da un acompaamiento sostenido a los jvenes hasta la actualidad

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Cul es la inversin total que se requiere para la ejecucin del programa? Dependiendo de las zonas donde se ejecuta el programa, cada empleo generado flucta entre los 500 y 300 US$. Cuntos han sido los beneficiarios y/o participantes del programa, segn gnero? 16,034 jvenes han participado del concurso Haz Realidad tu Negocio 2000 Jvenes participantes del Programa de Apoyo a Jvenes Empresarios 37% de los participantes son mujeres emprendedoras

Cules han sido los logros que ha tenido el programa hasta la fecha? En cuanto al concurso Haz Realidad Tu Negocio se han inscrito hasta la 8va. Edicin 16,034 jvenes, se han presentado 4180 proyectos y se han sensibilizado en charlas de informacin a no menos de 30,000 jvenes. En cuanto al programa de seguimiento los resultados son los siguientes: (i) 6180 Planes de Negocio elaborados, (ii) 2000 Jvenes participantes del Programa de Apoyo a Jvenes Empresarios, (iii) 1139 Empresas creadas y/o consolidadas, (iv) 2673 Empleos remunerados generados por las empresas de los jvenes, (v) 37% de los participantes son mujeres emprendedoras, (vi) Mas del 80% de los negocios creados y/o fortalecidos son formales, (vii) 12, 343 Horas de asesora personalizada en temas de gestin empresarial, (viii) 211 Acuerdos con Instituciones y Empresas. Asimismo uno de los logros del programa ha sido realizar en Paraguay desde ao 2001 el Concurso Haz Realidad Tu Negocio e implementar a partir del 2002 el programa de acompaamiento, atendiendo a un primer grupo de 30 jvenes emprendedores y creadores de negocios. En cuanto a los resultados de impacto: en el ao 2002, se realiz una evaluacin externa de impacto del programa, concluy que tiene un impacto positivo y significativo sobre la probabilidad de que el negocio del joven sobreviva mas all de un ao cuando han recibido por lo menos el 50% de los servicios. En este caso se incrementa poco mas de 39 puntos porcentuales la tasa de sobrevivencia. El impacto tambin se da en la Proporcin de Jvenes inactivos y desempleados, 3.3.% de los que pasaron por el programa se encuentran inactivos mientras que en el grupo control 16.3%. En cada negocio de los beneficiarios labora en promedio 3 personas. La proporcin de jvenes con RUC comprobado en el grupo beneficiario fue de 87.8% mientras que en ele grupo control fue de 59%. Acceso al crdito en el caso de los beneficiarios, tienen acceso al crdito 2 de cada 5 jvenes, mientras que solo 1 de cada 8 jvenes del grupo control tienen acceso al crdito. Qu dificultades han sido las ms importantes? Las principales dificultades son: (i) Bajo nivel de desarrollo de competencias empresariales de los usuarios potenciales, (ii) Altas tasas de mortalidad empresarial, precariedad de los nuevos negocios, (iii) Baja capacidad de generar puestos de trabajo en cantidad y calidad, (iv) Dificultad de financiar nuevas empresas, (v) Altas tasas de informalidad, (vi) Falta de inters en las instituciones locales en concertar acciones a favor de los jvenes creadores de negocios, (vii) Recelo de las instituciones financieras de orientar el crdito a nuevas empresas, sobre todo de jvenes, as como la falta de productos financieros adaptados a este pblico, (viii) Deterioro del clima poltico, social y econmico. Qu lecciones se pueden extraer de esta experiencia? Entre las lecciones aprendidas podemos mencionar que: Debemos desarrollar al mximo la empata con el pblico objetivo, saber ponerse en el lugar del otro y comprender la lgica de los actores involucrados. Mucha humildad. Paciencia, perseverancia e innovacin permanente. Debemos Tejer redes institucionales y empresariales de apoyo, romper el aislamiento de los emprendedores, aprender a reconocer el valor del xito y tambin del lucro econmico obtenido gracias el esfuerzo y el mrito dentro de las normas y leyes vigentes.

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Institucin: ALTERNATIVA, Centro de Investigacin Social y Educacin Popular Persona que llena el cuestionario: Ricardo Botello Sevilla Coordinador del Sistema de Insercin Laboral. Programa: Departamento de Desarrollo Econmico Local y del Empleo Pblico objetivo: Los beneficiarios directos sern 450 jvenes de ambos sexos, entre 20 y 25 aos de edad, egresados de Entidades de Educacin Superior Tcnica Nacional y provenientes de familias de bajos ingresos que viven en el Cono Norte de Lima Metropolitana. Cules son los objetivos del programa? Capacitar a un total de 450 jvenes en habilidades tcnicas del manejo de TI, en habilidades para la empleabilidad y del trabajo; y en habilidades sociales personales, insertando a por lo menos 180 jvenes en un puesto de trabajo remunerado, a travs del Sistema de Insercin Laboral que este proyecto desarrolla. Desarrollar y validar una propuesta educativa donde la formacin tcnica que se ofrece considere la demanda del mercado laboral y las tendencias de desarrollo del mismo Transferencia y rplica de la experiencia a Entidades de Educacin Superior Tcnica Nacional miembros de la Mesa de Trabajo Educativa en TI, participantes en este proyecto. Lograr la puesta en marcha de los proyectos de 18 jvenes emprendedores para el desarrollo y consolidacin de iniciativas empresariales propias.

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En qu consiste el programa? Cules han sido sus estrategias para lograr su objetivo? Alternativa propone desarrollar, divulgar y transferir una metodologa de capacitacin e insercin laboral que rompa el crculo vicioso de egresados de Entidades de Educacin Superior Tcnica Nacional, que no estn preparados para acceder a un empleo digno y que no son competentes en el mercado laboral. Para ello el proyecto pretende la adecuacin del contenido de la capacitacin hacia las necesidades del mercado; un contenido que integre habilidades tcnicas con habilidades para la empleabilidad y del trabajo y con habilidades personales / sociales; una estrategia de insercin laboral y la participacin de Entidades de Educacin Superior Tcnica Nacional para la incorporacin de estos elementos en sus propios programas, a travs de un proceso de transferencia que tiene previsto el proyecto . El proyecto busca lograr una alta calificacin en la capacitacin de 450 jvenes en TI , en habilidades sociales personales y en habilidades para la empleabilidad y del trabajo, de estos jvenes el 40% lograrn ingresar al mercado laboral a travs del Sistema de Insercin Laboral del proyecto, el 90 % de ellos lo harn en un empleo dependiente y 10 % lo harn en un trabajo independiente. Los jvenes escogern tres especialidades que han sido identificadas como las mas solicitadas, en un sondeo a una muestra de empresas que realiz Alternativa,: Estas especialidades son 1..- Mantenimiento, ensamblaje y reparacin de computadoras, 2.- Contabilidad asistida por computadora y 3.- Gestin de Oficinas (Ofimtica) y/o Proyectos. Cada alumno recibir 240 horas de capacitacin que comprende: 180 Hrs del componente Habilidades Tcnicas, 30 Hrs del componente Habilidades para la empleabilidad y del trabajo I y 30 Hrs de Habilidades Personal / Social . Luego todos los alumnos pasarn por el proceso de pasantas o prcticas laborales, cada alumno debe completar 160 horas en un mes. Posteriormente se seleccionarn a 25 alumnos por cada ciclo y 75 en todo el proyecto para que recibirn 50 Hrs adicionales cada uno, en Habilidades para la empleabilidad y del trabajo Nivel II; producto del cual se seleccionar 6 jvenes con perfiles aprobados por cada ciclo o 18 en el ao, quienes tendrn una consultora adicional de mnimo 10 Hrs, para asegurar el xito de sus emprendimientos El Componente Tcnico de la especialidad de Mantenimiento, ensamblaje y reparacin de computadoras, ser dictado en los laboratorios de la Universidad Nacional de Ingeniera, teniendo en cuenta los equipos con los que cuenta y su eficiencia reconocida en este campo. Los dems componentes de esta especialidad y las otras dos especialidades ser dictadas en los ambientes de Alternativa La estrategia de insercin laboral consiste en un sistema de colocacin de jvenes especializado en TI, que se inicia con un relacionamiento con empresas, con un sondeo permanente del mercado laboral en TI, la identificacin de vacantes en las empresas, la identificacin de jvenes seleccionados para cubrir estas vacantes fijas y temporales existentes. Todo esto mediante la estructuracin de bases de datos de jvenes egresados del Proceso de Formacin dentro del proyecto y de empresas seleccionadas. Los jvenes seleccionados para cubrir estas vacantes recibirn indicaciones para la presentacin, se les acompaar en el proceso de intermediacin y colocacin de jvenes que cumplan los perfiles solicitados de las empresas contactadas y finalmente un seguimiento sistemtico por un perodo de tres meses. El proyecto iniciar su implementacin con 4 Entidades de Educacin Superior Tcnica Nacional, quienes son parte de un grupo mayor el CETICON (Consorcio de Educacin Tecnolgica Industrial del Cono Norte de Lima Metropolitano, compuesto por 12 instituciones educativas del Cono Norte), estas 4 entidades son: Instituto Carlos Cueto Fernandini, Instituto Luis Negreiros Vega, C.T.E. Jess Obrero y el PROMAE Comas, quienes brindarn informacin de sus egresados, dos de ellas sern sedes del sistema de insercin laboral. El Proyecto pondr un nfasis especial en un Proceso de Transferencia hacia las 12 entidades de Educacin Superior Tcnica Nacional integrantes del CETICON, para lo cual 1).- Se formar una Mesa de Trabajo Educativa en TI, haciendo un proceso de convocatoria y presentando la propuesta de proyecto y sus alcances 2).- Se realizar la transferencia del sistema de capacitacin a travs de talleres de trabajo 3).- Se realizar la transferencia del sistema de insercin laboral a travs de talleres de trabajo; y 4).- Se realizar una presentacin de las lecciones, resultados del Proyecto a travs de talleres de trabajo. En un inicio y durante la ejecucin del proyecto, son 4 las primeras entidades educativas en comprometerse a implementar los sistemas educativos y de insercin laboral transferidos durante el Proceso de Transferencia. Para lo cual participarn de manera activa sus Directores, Subdirectores y Profesores. El proyecto a travs de un eficiente sistema de monitoreo y evaluacin, registrar y sistematizar la experiencia durante todo el trayecto del proyecto, para difundir sus avances y resultados en las instituciones de educacin de la Mesa de Trabajo Educativo TI iniciando con las 4 primeras instituciones con las que se trabajar directamente. Con qu otras instituciones trabajan en este programa? Instituciones que apoyan el proyecto como aliadas son: * La UNI-Universidad Nacional de Ingeniera brindando sus laboratorios y personal docente para la formacin en ensamblaje de computadoras. ** Las Instituciones: Instituto Carlos Cueto Fernandini, Instituto Luis Negreiros Vega, C.T.E. Jess Obrero y el PROMAE Comas, apoyarn al proyecto brindando una oficina para el Sistema de Insercin Laboral, el apoyo de los Directores, Subdirectores, profesores, personal de limpieza y contribuyendo en la promocin del proyecto hacia los jvenes y empresas. Tiempo de duracin del programa: Desde junio del 2003 hasta la fecha.

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Cul es la inversin total que se requiere para la ejecucin del programa? Aporte Solicitado : Aporte propio : Costo Total : Cuntos han sido los beneficiarios y/o participantes del programa, segn gnero? Hombres: .... 74 jvenes Mujeres :..... 76 jvenes Total: ......... 150 jvenes Cules han sido los logros que ha tenido el programa hasta la fecha? 02 oficinas de bolsa de trabajo instaladas. 01 Mesa de trabajo con instituciones educativas. 150 jvenes participantes en el proceso de capacitacin. 65 jvenes laborando. Qu dificultades han sido las ms importantes? Consideramos que la articulacin con las empresas ha sido una dificultad, se pueden establecer vnculos y convenios con gremios e instituciones empresariales; pero quienes en trminos reales determinan la insercin de un joven son las empresas como unidades econmicas, lo que con lleva una dedicacin especial teniendo que definir estrategias individualizadas para resolver esta dificultad. Qu lecciones se pueden extraer de esta experiencia? Teniendo en cuenta que el empleo es una demanda que depende de otras variables tales como el crecimiento del mercado y el crecimiento econmico, la articulacin con las empresas se hace mas necesaria con el fin de lograr definir con mayor precisin las competencias laborales especificas de aquellos estores econmicos sectores que se encuentran en crecimiento. As mismo es importante la articulacin con actores que promueven y desarrollan propuesta de desarrollo econmico local.

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Institucin: INSTITUTO DE PROMOCION DEL DESARROLLO SOLIDARIO. INPET Persona que llena el cuestionario: Juan Carlos Serpa Ricca Programa: Empleo Juvenil Proyecto: Centro de Servicios Empresariales para la generacin de empleo e ingresos para jvenes de San Juan de Lurigancho. Pblico objetivo (especificar lugar, edades, gnero, entre otros detalles): Distrito de San Juan de Lurigancho (Cono Este de Lima). Jvenes de 18 a 29 aos, hombres y mujeres, mayoritariamente mujeres. El proyecto se ejecuta en alianza con Centros de Educacin Ocupacional (CEOS) por ello la poblacin tiene formacin ocupacional en su mayora. El proyecto tambin atiende a jvenes sin formacin ocupacional de la zona. Se atiende preferentemente a jvenes con inters de emprender negocios individuales o asociativos. Cules son los objetivos del programa? Promover a jvenes de ambos sexos en su integracin econmica y profesional en el mercado de trabajo, mediante una asesora y capacitacin concreta en las reas de gestin empresarial, creacin de microempresas y aseguramiento del empleo del distrito de San Juan de Lurigancho. En qu consiste el programa? Cules han sido sus estrategias para lograr su objetivo? El proyecto desde el Centro de Servicios (CENSEJOV), promueve y apoya la insercin de jvenes al mercado laboral sea bajo la forma de emprendimiento de negocios o acceso a un empleo dependiente. Paralelamente con sus acciones procura relacionar y vincular a los CEOS con las MYPES de su entorno. El proyecto emplea las siguientes estrategias: 1. Localiza su trabajo en ciudades con conglomerados empresariales. 2. Vincula EDUCACION EMPRESA EMPLEABILIDAD, mediante alianzas con dos actores locales principales, que se encuentran hoy desarticulados, como son: los CEOS (Centros de formacin ocupacional) y las MYPES (micro y pequeas empresas). 3. Segmenta su accin en jvenes con formacin tcnica, experiencia laboral o con conocimientos sobre alguna actividad econmica. 4. Sensibiliza a empresas del entorno 5. Instala el CENSEJOV en un Centro de Formacin Tcnica, con actitud de cambio. 6. Equipo clave pequeo 7. Equipo de consultores independientes especializados. Componentes del proyecto Pasanta (prctica laboral) de Jvenes en micro y pequeas empresas. Capacitacin bsica y asesora para la creacin y maduracin de microempresas de jvenes. Bolsa de trabajo, para vincular la oferta de mano de obra tecnificada de los CEOS y de la zona con la demanda de las empresas. Organizacin Juvenil y participacin ciudadana. Fortalecimiento de CEOs. Con qu otras instituciones trabajan en este programa? 1. Se establece alianzas con entidades de micro crdito, especialmente Cooperativas de Ahorro y Crdito, es este caso la San Hilarin, para la apertura de una lnea de crdito a emprendedores juveniles con respaldo de un Fondo de Garanta 2. Las Municipalidades, en el caso de la de Ate Vitarte para la transferencia de la Bolsa de Trabajo. En el caso de la de San Juan para impulsar la organizacin juvenil, debido al poco inters en los otros componentes. 3. El Ministerio de Trabajo y el Programa CAPLAB, para el soporte tcnico y financiero (en parte) del CIL (Bolsa de Trabajo) 4. Las Iglesias de la zona 5. Medios de comunicacin local. Tiempo de duracin del programa: Desde Julio del 1998 hasta Diciembre del 2004 (mes) (ao) (mes) (si contina funcionando hasta el da de hoy, slo llenar la fecha de inicio) (ao)

Cul es la inversin total que se requiere para la ejecucin del programa? (especificar si es anualmente,

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mensualmente, durante todo el programa u otro periodo) Aproximadamente US$ 4,200.00 mensuales, incluyendo aportes locales valorados. Cuntos han sido los beneficiarios y/o participantes del programa, segn gnero? (especificar si es anualmente, mensualmente, durante todo el programa u otro periodo) Hombres: 3,116 participantes (pasanta, capacitados en plan de negocios y colocados en empleo dependiente) Mujeres: 4,400 participantes (pasanta, capacitados en plan de negocios y colocados en empleo dependiente) Total: 7,516 participantes Cules han sido los logros que ha tenido el programa hasta la fecha? (Si recin ha empezado, dejar en blanco) 1. 6790 jvenes integrados al mercado de trabajo en sus dos opciones (autoempleo 870- y empleo dependiente 5,920-). 2. Haber involucrado a la Cooperativa de ahorro y crdito local en la apertura de una lnea para jvenes emprendedores en condiciones similares al mercado, excepto el plazo. Permitiendo a jvenes iniciar su negocio con capital suficiente y un crdito promedio de US$ 850.00. 3. Asegurar la continuidad del componente Bolsa de Trabajo, la de Ate Vitarte a cargo del Municipio de Ate y la de San Juan a cargo del CEO San Hilarin 4. Democratizar la informacin sobre la demanda de trabajo en el sector formal e informal y ponerlo al alcance de jvenes pobres. 5. Proporcionar informacin sobre las tendencias del mercado de trabajo a los CEOS locales. 6. Provocar el dialogo entre los CEOS y las MYPES de su entorno y el ajuste de la oferta de capacitacin en algunas especialidades. 7. Haber generado en forma concertada con otras ONGS y el Municipio de San Juan la organizacin de los jvenes para que participen en espacios locales de concertacin. Qu dificultades han sido las ms importantes? 1. La resistencia de algunos empresarios por pagar salarios justos a jvenes formados en los CEOS, en parte por la imagen deficiente de estos en el aspecto formativo. 2. La falta de apoyo de las autoridades locales educativas (USES, UGEL) para flexibilizar las normas y procedimientos para facilitar la renovacin curricular y su ajuste a la demanda del mercado laboral. 3. El poco involucramiento de las autoridades locales en el tema de empleo juvenil, excepto la Municipalidad de Ate en el tema de Bolsa de Trabajo. 4. Las normas y criterios establecidos por la SBS que limitan la poltica de crditos de la Cooperativa a jvenes emprendedores 5. La expectativa natural de jvenes por la continuacin de sus estudios superiores, retraza la toma de decisiones para la puesta en marcha de ideas de negocio viables. 6. El escaso inters de agentes econmicos locales por generar un contexto que permita transitar a nuevos emprendimientos en el proceso de insercin al mercado; llmese formas de subcontratacin o preferencias a compras a nuevos emprendimientos cuyos productos renan las condiciones de precio y calidad. 7. La limitada competencia de docentes y del sistema educativo para impulsar la cultura emprendedora, a pesar de las normas y disposiciones que lo exigen. Qu lecciones se pueden extraer de esta experiencia? El tema de empleo para jvenes tiene que involucrar al sector educativo, para ser sostenible los programas, sea de empleo dependiente o autoempleo. La promocin del emprendimiento juvenil, requiere ser abordada desde la escuela para generar una masa crtica de jvenes interesados, que luego puedan aprovechar mejor la oferta de capacitacin y asesora de las ONGS, Centros de Desarrollo empresarial y otros programas del Estado El desarrollo del emprendimiento juvenil requiere de un entorno local favorable que refuerce el proceso de aprendizaje (pasantas, padrinazgo), facilite la insercin al mercado (asegurar mercado por una temporada o viabilizar la insercin) y proporcione crdito o capital de riesgo suficiente para hacer negocios sostenibles. Los jvenes requieren de informacin y de una oferta diversificada para su eleccin, y necesitan de oportunidades para mostrar su capacidad de innovacin y creatividad, elementos necesarios para el cambio en el sector de las PYMES. El proceso de vinculacin entre educacin y empresa se desarrolla mejor en el mbito local y por tanto las decisiones deben ser reforzadas en ese nivel. Este proceso contribuye a generar ambientes apropiados para el desarrollo local. De all la necesidad de involucrar, luego, a otros actores en el proceso como la municipalidad y otros. El proceso de adecuacin de la oferta educativa a la demanda del mercado del trabajo, requiere que los centros educativos tengan autonoma para la gestin de aspectos metodolgicos, curriculares y de contenidos, para hacer frente a los cambios de su mercado en el momento oportuno. El proceso de adecuacin del servicio educativo a la demanda del mercado de trabajo, requiere no slo de la

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vinculacin de los actores sino del reforzamiento y recalificacin de los docentes, tarea que debe inducir al servicio en un enfoque de mercado. El dialogo entre educacin y empresa no es fcil por temores y desconfianza entre los actores. Se necesita ambientes de confianza, que se ganan a partir de acciones de beneficio comn. Los resultados deben proyectarse en el corto y mediano plazo.

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