‘Departamento Gel Vale Get CeagaFOMIOP TIE
‘Cauca Version:07
Fecha de Aprabacion
@ CONCEPTO JURIDICO 451082018,
Gobsmacbl, Pagina: 1 60.6
1.140.20-64,.30- D854
Santiago de Cai, 27 of Abril ch 2%.
Directora
LORENA SOFIA VELASCO FRANCO.
Departamento Administrativo de Planeacién Departamental.
La ciudad.
Asunto: Concepto juridico a Proyecto de Ordenanza, “POR MEDIO DE LA CUAL SE
ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2020-2023: “VALLE
INVENCIBLE".
Mediante oficio No. 1.130.02-52-525742 del 29 de Abril del 2020, la Directora del
Departamento Administrativo de Planeacién Departamental, doctora LORENA SOFIA
VELASCO FRANCO solicita concepto juridico sobre el proyecto de ordenanza del asunto.
En atencién a la solicitud del asunto, este Departamento Administrative de Juridica en
cumplimiento de su misién institucional de estudiar, analizar y conceptuar sobre la
aplicacién de normas y expedicién de los actos administrativos conforme a lo establecido
en el articulo 28 de la Ley 1437 de 2011, sustituido por el articulo 1° de la Ley 1755 de
2015, hace las siguientes:
CONSIDERACIONES.
‘Se hace necesario traer a colacién la naturaleza de los Planes de Desarrollo, siendo
estos una herramienta de la planeacién en el actuar administrativo de las entidades
territoriales, la cual permite trazar una carta de navegacién para el cumplimiento de los
compromisos adquiridos con la ciudadania.
La planeacién, a su vez, resulta en esencial para el desarrollo de adecuadas practicas
administrativas y presupuestales, permitiendo la mejor inversién del erario y la posibilidad
de trazarse objetivos a cumplir en el periodo de gobierno, al respecto se puede traer a
colacién lo establecido por Carlos Matus:
“Planificar significa pensar antes de actuar, pensar con método, de manera sistemética;
explicar posibilidades y analizar sus ventajas y desventajas, proponerse objetivos, proyectarse ‘Departamento del Valle Gal CeagoFOMIOPTD
‘Cauca’ Version.07
Fecha de Aprobacion
CONCEPTO JURIDICO 15/08/2018
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hacia el futuro, porque lo que puede o no ocurrir maftana decide si mis acciones de hoy son
eficaces 0 ineficaces. La planificacién es la herramienta para pensar y crear el futuro.”!
MARCO JURIDICO.
El ordenamiento juridico colombiano se caracteriza por una estructura legal jerarquizada
y organica, siendo la norma macro la Constitucién Politica Colombiana, desarrollada por
el Congreso de la Republica al expedir leyes y complementada por el Ejecutivo Nacional
a través de Decretos.
Competencia.
En primer término, se tiene que por mandato constitucional los entes territoriales tienen
autonomia para la gestién de sus intereses, de acuerdo a lo establecido en los articulos
1° y 287 de la Constitucién Politica.
Asi mismo, el articulo 298 idem determina dentro del régimen departamental que: “Los
departamentos tienen autonomia para la administracion de los asuntos seccionales y la
planificacién y promocién del desarrollo econémico y social dentro de su territorio en los
términos establecidos por la Constitucién’
En ese orden de ideas, de forma primaria debe traerse a colacién lo estipulado por la
Carta Magna sobre los Planes de Desarrollo del orden territorial, en especial, a nivel
departamental, la cual ha sido clara en establecer que se trata de un acto administrative
que compete al Gobernador en su promocién, para su posterior aprobacién por parte de
la Asamblea Departamental a través de Ordenanza.
"ARTICULO 305. Son atribuciones de! gobernador: (...)
4. Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de ordenanza sobre
planes y programas de desarrollo econémico y social, obras publicas y presupuesto anual de
rentas y gastos.(...)
ARTICULO 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales, por medio de ordenanzas.
Cd
3. Adoptar de acuerdo con la Ley los planes y programas de desarrollo econémico y social y fos
de obras piblicas, con la determinacién de las inversiones y medidas que se consideren
necesarias para impulsar su ejecucién y asegurar su cumplimiento.
"Cars Matis (1987) Palle, plantiactny goa. :
ARTICULO 10, Colombia es un Estace soc ge drecha, oranizado on forma de Repub untat, descentalzads, con autonome de
Sus eniades tertariates, democrat, parpatva y pluralist, fund eof resplo del ignided humana, ene abe ya sourced
otas personas quel lntogran yon ie prevalenta del irterés general. Departamento dal Vall Ge
‘Cauca
Facha do Aprobacon
@ CONCEPTO JURIDICO
S
Pagina: 3de6
‘Gobernacion
Od
Los planes y programas de desarrollo de obras pablicas, seran coordinados @ integrados con
los planes y programas municipales, regionales y nacionales.
Las ordenanzas a que se refieren los numerales 3, 5 y 7 de este articulo, las que decretan
inversiones, participaciones o cesiones de rentas y bienes departamentales y las que creen
servicios a cargo del Departamento 0 los traspasen a é!, Solo podran ser dictadas o reformadas
2 inicativa de! Gobemador’
En idéntico sentido, dichas atribuciones fueron contempladas de forma concordante en el
Decreto 1222 de 1986°, donde estipula en su articulo 94 las atribuciones del Gobernador
y en el articulo 60 lo correspondiente a la Asamblea:
“Anticulo 94. Son atribuciones de! Gobernador; (...)
3° Presentar oportunamente a las Asambleas os proyectos de ordenanzas sobre planes y
programas de desarrollo econémico y social, los de obras pablicas y presupuesto de rentas y
gastos; (...)
Atticulo 60. Corresponde a las Asambleas, por medio de ordenanzas: (...)
2 Fijar a iniciativa del Gobernador, Jos planes y programas de desarrollo econémico y social
departamental, as! como los de las obras pablicas que hayan de emprenderse o continuarse,
con la determinacién de los recursos @ inversiones que se autoricen para su ejecucion, y de las
‘medidas neceserias para impulsar el cumplimiento de los mismos; tales planes y programas se
elaborarén bajo las normas que establezca la ley para que puedan ser coordinados con los
planes y programas regionales y nacionales (...)”
Es claro entonces que el desarrollo de un proyecto de plan de desarrollo departamental
es una responsabilidad constitucional atribuida al Gobernador, y su aprobacién
corresponde a la competencia de la Asamblea, la cual debera revisar el cumplimiento de
requisitos constitucionales y legales, asi como su conveniencia.
Planes de desarrollo de las entidades territoriales en la Constitucién Politica,
A su vez, se tiene que el Titulo XII de la Constitucién, "Del régimen econdmico y de la
hacienda publica”, incluye el Capitulo Il, "De los planes de desarrollo”, contiene el preciso
mandato a la Nacién y a las entidades territoriales de contar con planes de desarrollo que
deberdn elaborarse de manera concertada entre estas entidades, y con la participacién
de todos los érganos, organismos y entidades estatales y de la ciudadania y sus
organizaciones4,
3 Parl eval se expe ol Ciaiga de Régimen Departement
* Goncepto Sala de Consuta C= 2127 ao 2013 Conse de Estado Sala de Consutay Serco GM ‘Departament del Valle Gel
Cauca
Fecha de Aprobacion:
CONCEPTO JURIDICO 45/08/2018
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Al respecto, es pertinente indicar que el inciso segundo del articulo 339 idem sefiala el
mandato para las entidades territoriales de elaborar y adoptar sus planes de desarrollo, y
hace explicito que el objeto de estos planes es el siguiente:
“ARTICULO 338, (...) Las entidades territoriales elaborarén y adoptarén de manera concertada
enire ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar e! uso
eficiente de sus recursos y el desempefio adecuado de las funciones que les hayan sido
asignadas por fa Constitucién y la ley. Los planes de las entidades territoriales estaran
conformades por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.
En este contexto, el Plan de Desarrollo que se propone por parte de la Administracion
Departamental tiene un minimo de elementos requeridos por parte de la Constitucion
Politica, los cuales son una parte estratégica (diagnéstico) y un plan de inversiones a
mediano y corto plazo elaboradas bajo la coordinacién y responsabilidad de!
Departamento Administrative de Planeacién.
Asi mismo, se debe tener en cuenta que la norma en cita ordena que la elaboracién y
adopcién de los planes territoriales se haga "de manera concertada’ entre las entidades
territoriales y el Gobierno Nacional; e incorpora la participacién ciudadana a través de los,
consejos territoriales de planeacién a los que se refiere el inciso tercero del articulo 340
superior.
Ley Organica del Plan de Desarrollo®.
A su vez, el Congreso de la Repiiblica reglamenté lo relativo a los Planes de Desarrollo a
través de la Ley 152 de 1994°, siendo lo mas relevante para la presente lo estipulado en
los articulos 31” (Contenido de los planes de desarrollo de las entidades territoriales), 39°
* De acuerdo aos articles 151 y 42 dela Consttucin, le elaboracion le arabacin oadopcin de os planes de desaroo eirales
gon matena de reserva de ey erganica
porta cual so asiablece Ia Ley Organica det Plan de Desarolo
ARTTCULO 91. CONTENIDO DE LOS PLANES DE DESARROLLO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES. Los planes de dessa de
as odes toritoriaesestrdn conformed po’ une pare estatégca yun plan de iverscnes a medane y cor paso. en es trios y
canccianes que de mane’a gonral reglamente fas Asambleas Deparfarnentaasy los Coneajes Disals y Muncpaes 0 as autoidedes
revista per el Plan Nacional, sin embargo debers fenerse especameie en cuenta fo siguiente. 1 E) Alcalde 0 Gobermadoraigito
lmparrs fs onentacines para ia eaboraion cls panes de gesarlo contre a prorame de gcbero presenta a! neces com>
Candidato2 Una vez etapa ef Atal 0 Gobermadorrespectva, odes ls dependents Ge @ administacdn terfonaly 2 particu Tas
Suoridecesy organisms de poreactn, le prestarn los candidat egies yas persoras que 6tos designon para of wecto ovo ol
Sooyo administra, eric y de inforacon que seu ecesaro para wlaboracin del plan Los programas y proyectos Ge cfanciacion
te ns enidadestrtonaiaslencrén come prods el gato pbc socaly en su dstscion tt se debut ener en cusnta tna
‘ablaconal, a ndmero de personas con necascades bésces MeasTeches jl flaca Rscalyaamnsiralva, 3 £1 Acae 0 Gobemado”,
Dresenara por candiio del serearo de panescion © jee de Ta ofna que hapa sus veces en la respeciva ented Tera. #
fnsideracion det Consejo de Gobiemo 0 6 cuerpo ave nage sus veces. e! proyecto de plan en fra integral 0 por eerens 0
Exmpanenies de! memo. Dicho Consejo de Gobiema consolaard el Gocumento gue canonge a flalcad de les patos pan, treo
‘Sar (2) moses siguientes ain posesion del respecivo Aealde 9 Gobernacorconfare ® In Corsten Police ya Ise cepasionss de a
‘rosena Loy. 4 Simuténeamanto ala prsonfacon del proyecto do plana consdoracion del Cansajo de Gobloma oa cuerpo que haga Sus
fees. la respective admnicraciontortorel camacara'» constlures a! Consoo Termoral de Peneacisn.& proyecto de plan Camo
eumento consoidedo, Sra presertedo pore! Alalse 0 Goberadr a conskeracion de os Consejos Tertories de Planes, a més ‘Dapatarraro Gl Vale cr CeaaoFOMTOFTTT
‘Cauca
Fecha de Aprobacn
‘@ CONCEPTO JURIDICO sow
Gobernacién Pagina: 5 de 6
(Elaboracién) y 40° (aprobacién), normatividad en la que se reitera que el Plan de
Desarrollo es un acto que es de iniciativa del Gobemador Departamental, el cual debe ser
presentado para su estudio y posterior sancién a la Asamblea Departamental respectiva
Plan Nacional de Desarrollo,
En armonia con lo anterior, debe tenerse en cuenta lo estipulado en la Ley 1958! de 25
de Mayo de 2019, en la que se adopté el Plan de Desarrollo Nacional “Pacto por
Colombia, Pacto por la Equidad’, para la vigencia comprendida entre 2018-2022.
A su vez, vale la pena mencionar que la presentacién del Plan de Desarrollo
Departamental a la Asamblea del Valle del Cauca se encuentra en los términos indicados
por la Ley 152 de 1994 (articulo 40), esto es, antes de haber transcurrido los primeros
cuatro (4) meses del periodo constitucional del Gobernador (hasta el 30 de Abril del
presente afio)
Con lo precedente, se esclarece que la propuesta de ordenanza relativa al Plan de
Desarrollo Departamental que se estudia en la presente si es una competencia otorgada
por la Constitucién y la Ley a la Gobernadora Departamental, y que el procedimiento
dictamina que el mismo debe ser aprobado por la Asamblea Departamental a través de
Ordenanza, por lo que es procedente su remisién a dicho cuerpo colegiado para su
discusion y sancién.
Teniendo en cuenta que en el presente concepto se realiz6 Unicamente la revision del
ordenamiento juridico aplicable, se precisa que el Departamento Administrative de
Planeacién, el Departamento Administrativo de Hacienda y Finanzas Publicas, el Consejo
Territorial de Planeacién Departamental"' en armonia con las dependencias y entidades
del orden departamental, son responsables por el contenido y alcance de la informacién
tarda dento de os dos 2) meses siguientes ala cra Gesu posesion, para ans yciscusén del mismo y con el propssto de que nna
31 concept y frmule ns racomendacanes que conicee convenirtes En misma oporuniad, la mauima autoréad administrate
‘overs enviar copia de esta informacion 3 la respectva corporacion de ebcccn popular 6 =! respecive Consope Terral de Peneactn
‘bers realtar so fbr antes de ranscurido un (1) mes antago desta afc en qos haya pesertaco ante coho Corea al documerio
{xrsaldado de! espaciva lan ‘Si wanscuriere dicho mes an que el especie Conse Terror! se huberereurido ©
Conceesy Asambleas. vericaran fa comespordenca de bs pares con es programes de gobierno que Mayan si regis
fs iscmcon come candidat pore! Neale o Gabemator seca PARAGRAFO. Les dspostsones de ete article ales respecte
|a mexima aon aamnrabvaycomparecen de lees popular de las coms endcedesfertorals,
"ARTICULO 40. APROBACION. Los panes serén somebacs a considevacen de la Asantleeo Cancel deni dels primers cto (4)
‘moses de rasaece paroeo del Gabemasor 0 Acalde para‘ arabacian La Asembiea 0 Conceo ceberd deci soe Ine Panes Seno
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