a a JORGE ELIECER PASTRAN PASTRAN Concepto Juridico Plan de Desarrollo Soacha. Soacha 25 de mayo de 2020 H. Concejales CARLOS ALBERTO OSPINA DIAZ Presidente Concejo HERNAN SOTO Presidente Comisién Segunda JUAN CARLOS ARIAS C y JONNATHAN VELA Ponentes Concejo Municipal de Soacha (Cundinamarca) Ciudad. REF: CONCEPTO JURIDICO PROYECTO DE ACUERDO No. 14, “Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Econémico y Social, 2020- 2023 para el Municipio de Soacha, Cundinamarca.” H. Concejales: Comedidamente, rendimos a la Corporacién el Concepto Juridico, en relacién con la formacién y presentacién del Proyecto de Acuerdo para la aprobacién del Plan Municipal de Desarrollo de Soacha en Referencia. Antecedentes: El municipio de Soacha, esta categorizado como un municipio de PRIMERA CATEGORIA, y en tal virtud, el sefior Alcalde Municipal, haciendo uso de las facultades atribuidas por la C. P. en su Articulo 315- 5, presenté oportunamente el proyecto de Acuerdo, para que la Corporacién mediante el ejercicio de las potestades normativas y regulatorias, Igualmente atribuldas por la norma superior en el Articulo Pogotd, Calle 82 No. 20.26 3107921575 ‘orpas@hotmail.comJORGE ELIECER PASTRAN PASTRAN 313-2, proceda a su aprobacién conforme a lo dispuesto cn la Ley 152 Organica de la planeacion, que reglamenta su adopcién en todos los niveles y sectores del Estado. El Plan de Desarrollo municipal, es la decisién de mayor relevancia y trascendencia en la vida institucional a nivel local, como uno de los mecanismos de primer orden para el logro de los fines esenciales del Estado (Art.2. C, P), teniendo en cuenta que en el orden territorial, es al municipio ( Art. 311 ), como entidad fundamental de la divisi6n politico administrativa del Estado, el organismo encargado de la implementacién del conjunto de politicas publicas formuladas, en busca de la mejora en la cobertura y la prestacién del servicio publico, en todos los érdenes y sectores que integran la administraci6n, en el contexto del respeto, la promocién y garantia de los derechos cludadanos, asegurando el interés general y el bien de la comunidad. Dada la importancia del Plan, como instrumento de intervencién del Estado, para atender la complejidad de la problematica en los ordenes social, econémico y ambiental, se establecieron las reglas de juego en la ley orgénica 152 de 1994, la cual consagré el procedimiento con las etapas 0 pasos para su formacion y elaboracién, previamente a cargo del Ejecutivo y el Consejo Territorial de Planeacién, cuyos avances se encuentran contenidos en el Proyecto de Acuerdo No. 14, bajo conocimiento de la Corporacién, etapa que Integra la formula programética de orden politico, bajo la denominacién, “Seacha El Cambio Avanza” Su aprobacién, corresponde a la etapa que esté a cargo de la Corporacién, como organismo de representacién popular en el municipio de Soacha, en representacién del electorado conforme alo dispuesto en el Art. 40 constitucional. Su trabajo se adelanta en ejercicio de las facultades normativas y regulatorias, en los dos escenarios para la generacién de las normas con vigencia en el Municipio, mediante el estudio, deliberacién y debate del Proyecto a cargo de la Comision Segunda en primer lugar, y, posteriormente, con su eventual aprobacién en la Plenaria, conforme a lo dispuesto en la ley 136 de 1994 y el Acuerdo 36 de 2025 o Reglamento Interno del Concejo. Una vez expedido el Plan de Desarrollo Econdémico Social y Ambiental, continda como Plan plurianual de Desarrollo, durante el periodo Hogotd, Calle 82 No. 20-26 3107921575 jorpas@hotmail.comJORGE ELIECER PASTRAN PASTRAN constitucional a concluir en la vigencia de 2023, periodo en el cual se implementa su ejecucién, bajo la responsabilidad de la Administracin municipal, conformada esta, de acuerdo a lo dispuesto en el Articulo 190 de la ley 136 de 1994; sobre ella, recae el seguimiento, |a evaluacién y el control, tanto de los organismos competentes para el control jurfdico y fiscal, la participacién ciudadana y el control politico a cargo del Concejo Municipal de Soacha. En este orden de ideas, como Plan plurianual de Desarrollo, es transversal a todos los sectores de la Administracién. Desempefio que involucra todas sus unidades hasta 2023, conforme:lo han observado miembros de la Corporacién en el curso del debate. En este orden de ideas, procedemos al andlisis juridico del Proyecto, teniendo en cuenta los siguientes aspectos: I.- CONTEXTO O MARCO JURIDICO y REGULATORIO IL-EL CONTENIDO DEL PROYECTO No. 14 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Ill.- EL DESARROLLO DE LA COMPETENCIA IV.- EL MARCO FISCAL V.- LA UNIDAD DE MATERIA Vi.- OBSERVACIONES Conforme a lo anterior, procedemos de la siguiente manera: |. CONTEXTO O MARCO JURIDICO y REGULATORIO la planeacién en el sector ptiblico en Colombia, es de cardcter obligatorio y por lo tanto, irrenunciable y de caracter imperativo, tanto en sus aspectos sustanciales como formales y procedimentales en todos los niveles 0 dmbitos estatales, desde la nacién, pasando por los departamentos hasta llegar a la unidad mas importante en el orden local: El municipio. En nuestro caso, el municipio de Soacha, en el contexto de la necesaria ordenacién de las competencias propias de la descentralizacién, opera con previsién de los principios de concurrencia, coordinacién y subsidiariedad y organiza la coherencia del Plan, respecto de sus Rogots, Calle 82 No. 20:26 3107921575 jorpas@hotmeil comJORGE ELIECER PASTRAN PASTRAN estrategias con los objetivos de una parte, y, por la otra, la parte operativa a través de la Inversién de los recursos, conforme a lo dispuesto en la Constitucién en el Art. 339 y ss, estableciendo las proyecciones, sobre la base de dar sostenibilidad de orden financiero y macroeconémico, asegurando con ello, los ingresos y la financiacién del plan, dando prioridad del gasto publico social sobre cualquier otra asignacién, para el caso, como se evidencia con la inversion en los sectores de Educacién y Salud prioritariamente, pero ademés con el impacto social generado mediante la inversién en otros sectores de la administracién, aspectos debidamente justificados a través de la Exposicién de Motivos, que hace parte del Proyecto No. 14 en discusién. 1.- Aspectos Constitucionales: Conforme a lo expuesto, la Constitucién Politica ha consagrado el marco del Régimen Econémico y de la Hacienda Publica, contemplado en el Titulo XII y en el Capitulo Il, hace referencia especificamente a ta Planeacion del Desarrollo, al consagrar: “ARTICULO 339. Habré un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de Jas entidades publicas del orden nacional, En Ja parte general se sefialardn los propdsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de fa accién estatal a mediano plazo y las estrategias y orfentaciones generales de la politica econémica, social y ambiental que serdn adoptadas por el gobierno. El plon de inversiones piiblicas contendré los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversion publica nacional y Ja especificacién de fos recursos financteros requeridos para su ejecucién. las entidades territoriales elaborarén_y adoptardn de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asequrar el uso eficiente de sus recursos y el desempefio adecuado de los funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucion y Ia ley. Los planes de las entidades territoriales estarén conformades por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.” (Subrayamos). Mas adelante, la Constitucién en su ARTICULO 342, remite la regulacién sobre el procedimiento, al desarrollo legislativo al ordenar:” La Bogotd, Calle 82 No.20-26 3107921575 jorpas@hotmail.comJORGE ELIECER PASTRAN PASTRAN correspondiente ley orgdnica reglamentaré todo Io relacionado con los procedimientos de elaboracién, aprobacién y ejecucién de los planes de desarrollo y dispondra los mecanismos apropiades para su armonizacion y para la sujecién a ellos de los presupuestos oficiales.” 2.- Desarrollo Legislativo En virtud de dicho mandato, el Congreso de la Republica expidid la reconocida LEY 152 Organica de la Planeacién del Desarrollo, disposicién caracterizada por ser norma de superior jerarquia frente a las leyes ordinarias, que sienta las bases juridicas para la formacién e implementacién de los Planes en todas las entidades publicas def orden territorial. En efecto, en su art. 12, dispone: “ARTICULO Jo. PROPOSITOS. La presente Ley tiene como propésito establecer los procedimientos y mecanismos para fa elaboracién, aprobacién, ejecucién, seguimiento, evaluacion y control de los planes de desarrollo, asi como fa regulacidn de fos demds aspectos contemplados por el articulo 342, y en general por el capitulo 20. del titulo XII de la Constitucién Politica y demas normas constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y ta planificacion”. En su articulo Tercero, sienta las bases orientadoras y las directrices de los Planes Desarrollo, relacionando un conjunto de principios, de los cuales por considerarlos pertinentes en la actual coyuntura de la aprobacién del Plan para Soacha, me permito referenciar los siguientes: “m) Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una relacién efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en éste; n) Conformacién de los planes de desarrollo. De conformidad con to dispuesto en el articulo 339 de la Constitucién Nacional, Jos planes de desarrollo de los niveles nacional y territorial estarén conformados por una parte general de carécter estratégico y por un plan de inversiones de cardcter operativo (Subrayamos). Para efectos de Ia elaboracién de los planes de inversién y con el propésito de garantizar coherencia y complementariedad en su elaboracién, fa Nacién y las entidades territoriales deberdn en mantener actualizados bancos de programas y de proyectos”. Bogota, Calle 82 No. 20-26 3107921875 jornas@hotmnail.comJORGE ELIECER PASTRAN PASTRAN El Articulo 5 de la Ley organica, recoge los fundamentos constitucionales, para determinar el contenido de los Planes de Desarrollo, aspectos que grosso modo se manifiestan en el proyecto en discusién. DE lo anterior, podemos deducir el cumplimiento formal de dichos pardmetros en la presentacién del Proyecto de Acuerdo Numero 14, presentado por el ejecutive municipal, tal como se ha sustentado en la presentacién, sobre la base de la actualizacién de los bancos de proyectos, en concordancia con el Programa de gobierno formulado por el sefior Alcalde Municipal, fuentes que en principio, se presume, estén a disposicién de la administracién municipal e integran el proyecto No. 14, presentado a consideracién de la Corporacién para su aprobacion. DE otra parte, conforme a lo dispuesto por la ley 152 en su articulo Sexto, implica tener en cuenta la proyeccién de los recursos financieros que se encuentren previstos y a disposicién para la ejecucién del Plan, con el propésito de armonizarlos con las previsiones sobre el Gasto publico. Al respecto, La ley 1473 de 2011, modificatoria parcial de la Ley 152, de manera expresa introdujo la necesidad de tener en cuenta, el MARCO FISCAL DEL MEDIANO PLAZO, requerimiento que debe certificarlo el gobierno municipal, maxime en las condiciones de emergencia por la pandemia del COVID-19, de conformidad con lo siguiente: “Articulo 9°. El literal d) del articulo 3° de la Ley 152 de 1994 quedara asi:" d) Consistencia. Con el fin de asegurar ta estabilidad macroeconémica y financiera, los planes de_gasto derivados de los planes de desarrollo deberdn ser consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiacién, de acuerdo con fas restricciones del programa financiero del sector publico y de fa programacién financiera para toda la economia que sea congruente con dicha estabilidad. Se deberé garantizar su consistencia con fa regia fiscal contenida en e! Marco Fiscal de Mediano Plazo”. Tal consistencia, es parte integrante de la Exposicién de Motivos, documento que debe acreditarse por las razones expuestas, antes de la votacién en la Comisién Segunda en Primer Debate, conforme a lo ordenado en el Articulo 72 de la ley 136 de 1994. Bogota, Calle 82 No. 20-26 3107921575, Jorpas@hotmail.comJORGE ELIECER PASTRAN PASTRAN Los anteriores componentes de orden juridico, se han incorporado y son la base de estructuracién del proyecto, con lo cual, se evidencia el ajuste en un todo al principio de legalidad, fundamentos que hacen viable la discusién y eventual aprobacién del Articulado, conforme a su contenido. IL-EL CONTENIDO DEL PROYECTO No. 14 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Conforme al proyecto presentado por la Administracion Municipal, confrontado con la normatividad precedente, contemplada en la Constitucién Politica en el Titulo XII Capitulo 2° y los parametros de la ley 152, referida a la parte sustancial o material por su contenido, en principio, se ajusta a las disposiciones que regulan la materia, de conformidad con Io siguiente por las siguientes razones: 11.1 - LA PARTE GENERAL DEL PROYECTO A.- Esta ‘estructurada la Parte estratégica, denominado “Marco Estratégico”, tiene como ejes la Movilidad, la Educaci6n, Seguridad Social, Competitividad e institucionalidad, obedeciendo este componente a la decisién de cardcter politico cuyas prioridades responden al voto programatico. B.- En la primera parte del articulado, se establecen fundamentos del Modelo de Desarrollo, el diagnéstico de la realidad social, prin objetivos y enfoques que orlentan Ia planeacién segin el modelo propuesto. C.- Sobre la Estructura del Plan (Art. 10), en principio, recoge el diagnostico de los factores que inciden en la problematica y su entorno, por cada uno de los ejes estratégicos. D.- En relacién con la Participacién ciudadana, (Art 11), se hace un estudio con indicadores de Mesas de diferentes sectores, que permiten establecer las evidencias para la toma de decisiones, con la formulacién de Plan de Desarrollo para Soacha 2020-2023. Hacen referencia a la Movilidad, los Servicios Publicos Domiciliarios, el Medio Ambiente, Educaclén y Cultura, Desarrollo social, Desarrollo Econémico, Salud, Seguridad, Registro y Recreacién y Deportes. Bogotd, Calle 82 No. 20:26 3107921575 jorpas@hotmail.comJORGE ELIECER PASTRAN PASTRAN E.- DE importancia relevante, el Plan contempla (Art 13) como Estrategia Especial, el anélisis y la forma de encarar a pandemia COVID-19, siguiendo los Lineamientos Y Directrices de caracter normativo de los distintos Ministerios y entidades del orden nacional en los diferentes sectores de la administracién Publica y sefialando estrategias en el orden municipal, a través de sus unidades administrativas, incluida la reactivacion econémica. F.- En el Capitulo Il, comprende el orden Programatico, estableciendo programas y subprogramas por cada uno de los Ejes Estratégicos, con énfasis en la Movilidad y la Educacién, el Deporte, la Recreacién, la Seguridad, el Espacio Pablico, la Seguridad, la Cultura Ciudadana, Social y competitividad, la Generacién de oportunidades para la Juventud, los Adultos mayores, politicas de Discapacidad, la igualdad de género, politicas para las Victimas del Conflicto, Familias en accién, la Salud y el Blenestar para todos, con componentes muy importantes orientados a Ja infancia y la nifez. G.-Iguaimente, contempla las estrategias en el orden Ambiental, el Cambio climético, los Servicios Publicos, el Agua y el saneamiento Basico, los servicios Publicos Complementarios, El Desarrollo econémico integral, el enfoque del sector Rural, el Turismo y la Cultura. H.-Desde la perspectiva institucional, propende la Mejora en la Gestion Fiscal, Soacha como Municipio inteligente y la integracion Regional. |. De especial importancia el Plan, en el Capitulo til, como Mecanismos de Articulacién, recoge un conjunto de Politicas Publicas ya formuladas en el municipio, pero en curso de implementacién, como una especie de Banco de Proyectos, relacionados con la Accién Comunal, la Infancia y la adolescencia, Mujer y género, Salud Mental, Personas con discapacidad, poblaci6n Afro, Juventud, Empleo y Desarrollo Turistico. J.- De otra parte, el Plan contempla dos aspectos fundamentales: La articulacién con los Panes Nacionales y Departamentales en el contexto de los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS-, cuya agenda internacionalmente, esta formulada de cara al afio 2030, ademas, con las decisiones judiciales sobre el Rio Bogota. Hasta aqui H. Concejales, se observa en est4 conformada la Primera Parte de Proyecto del Plan No 14, con la priorizacién de acciones a Bogotd, Calle 82 Wo. 20-26 3107921575 jotpas@hotmail.comJONGE ELIECER PASTRAN PASTRAN seguir, de acuerdo al Marco Programatico, segiin {a formula politica propuesta por el sefior Alcalde Municipal “ El Cambio Avanza”, lo que permite establecer la coherencia entre las estrategias y los objetivos, la definicién de los Programas y Metas e incluso el enfoque sobre Proyectos a ejecutar en el cuatrienio, evidencias que se ajustan a los parametros de orden constitucional y a los requerimientos dispuestos en la Ley 152, Orgénica de la planeacién en Colombia. Las estrategias, programas y subprogramas, ademds enfatizan y dan cumplimiento a la priorizacién del gasto puiblico social conforme al ordenamiento, en respeto a la cldusula fundante del Estado social de Derecho y en curnplimiento de sus fines esenciales (Art. 2 C P), haciendo prevalecer el interés general. 1.2.- PLAN DE INVERSIONES DE CORTO Y MEDIANO PLAZO. La segunda parte del Plan de Desarrollo, de acuerdo con la Constitucién Politica (Art. 339), hace referencia a la estructura financiera, para prever la Viabilidad y factibilidad en su implementacién (Ley 152 Art 39- Iiterales d), m) y f)), ahora, tenlendo en cuenta las modificaciones introducidas por la ley 1473 de 2011 en relacién con la sostenibilidad, para “asegurar la estabilidad financiera y macroeconémica”, segun la tendencia que prevea Ia consistencia de los ingresos yla financiacion, en el contexto de la estrategia sobre “Soacha avanza en la reactivacin econémica”. Histéricamente, estos componentes estaban condicionados por la sostenibilidad de la deuda y la capacidad de pago de las entidades; hoy, existe la necesidad de tener en cuenta las fluctuaciones financieras del sector ptiblico, de acuerdo a la Regla Fiscal y por las circunstancias extraordinarias ocasionadas por la pandemia del COVID-19, y por ello, esta politica debe estar certificada por el Gobierno municipal, previa ala votacion en Comisién, sobre el impacto en EL MARCO FISCAL DE MEDIANO Y CORTO PLAZO, Unica manera de prever la viabilidad y factibilidad de las Inversiones, para hacer sostenible este componente del Plan de Desarrollo Municipal para Soacha, problematica enfocada desde un componente prioritario, respandiente a los retos de la actual coyuntura, bajo la denominacién, “ESTRATEGIA ESPECIAL - PROTEGIENDONOS UNOS A OTROS, PARA AVANZAR EN CONTRA DEL CORONAVIRUS COVID-19”, como medida con visién excepcional, hacia Bogot’, Calle 82 No. 20.26 3107923875 joraas@hotmail.comJORGE ELIECER PASTRAN PASTRAN la urgente y necesaria proteccién dea salud poblacional, conforme a los principlos que hacen postble el respeto por fa dignidad humana. En cuanto hace al proyecto No 14 en el Capitulo IV, se contextualiza justamente en el contexto macroeconémico, prosiguiendo con el Plan Financiero sobre la base de predeterminar los Ingresos y los Gastos, a partir de los ingresos de Libre Destinacién, los ingresos Corrientes, Tributarios y no Tributarios y los provenientes de Transferencias y otros recursos provenientes de Regalias. Respecto del Gasto, se prevé el equilibrio con el Ingreso, teniendo desde ahora de manera acertada las eventuales implicaciones ocasionadas por la Pandemia COVID-19. Por supuesto, a rengién seguido contempla el Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023, determinando ademds las fuentes, para los ejes, programas , subprogramas y_ proyectos, permitiendo concluir la existencia del_necesario equilibrio y coherencia, entre la parte estratégica del Plan y la proyeccién financiera, asegurando con ello, {a viabilidad _y ta sostenibilidad del mismo como base para la formulacién de politicas publicas y su implementacién, durante el actual periodo constitucional de gobierno. Lo anterior es desarrollado en el contexto de la Soacha avanza en la reactivacin econémica del municipio, con metas definidas, tal como las relaciona en la Exposicién de Motivos, asi como las entidades responsables, coherentemente al propender por el cambio con salud publica para mitigar la pandemia como prioridad de la salud publica. Ill. EL DESARROLLO DE LA COMPETENCIA Para determinar las facultades de orden regulatorio para su aprobacién, el Plan de Desarrollo, como tal, es un acto juridico administrativa complejo, en la medida que para su formacién compromete la facultad de Iniciativa como atribucién del Alcalde Municipal, en cuya cabeza la Constitucién le sefiala como atribuciones la de presentar oportunamente los proyectos, entre ellos, el Plan de Desarrollo (Art. 315-5) cuyo desarrollo mediante la ley 136 de 1994 esta contemplado en el Art. 91, Lit A) num. 2). Las responsabilidades ‘en este campo, se extienden a la formacién con las mesas de trabajo, como espacios de participacién ciudadana, arriba sefialados, y, ademas Bogotd, Calle 82 No.20-26 3107921575 ‘orpas@hotmail.comJORGE ELIECER PASTRAN PASTRAN con el concurso del Consejo Territorial de Planeacién. Luego esta la presentacién del Proyecto, pasos cumplidos con la presentacién del Proyecto de Acuerdo NO. 14 de 2020 actualmente objeto del debate. El otro componente juridico, esta a cargo de la Corporacién, cuyas atribuciones las determina la Constitucién Politica en su Art. 313- 2 que dispone: “Adoptar los correspondientes Planes y programas de Desarrollo Econémico Social y de Obras Publicas”. El anterior postulado, lo regula la ley 152 de 1991 en su articulo 40 en el proceso de formacién, mediante el acto de Aprobacién, concurrentemente con lo dispuesto por la ley 136 de 1994 (Art, 32-10), asi como el Art. 74 modificado por la ley 1551, en el sentido de ratificar la competencia, haciendo la remisién a la ley 152 ya citada. Concurre igualmente al respecto, lo dispuesto en el Acuerdo 36 de 2015, Reglamento Interno del Concejo (Art. 8-9) conjunto de disposiciones, que precisa las competencias de orden regulatorio y normativo, para efectos de la aprobacién del plan, el que una vez sancionado por el ejecutivo municipal, adquiere efectos juridicos vinculantes de caracter obligatorio. IV.- EL MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO Conforme lo requiere la ley 152 Articulo 6 modificado por la ley 1473 de 2011, en la parte pertinente, concordante con lo dispuesto en Ley 819 de 2003, y como quiera que el Plan de Desarrollo, afecta el gasto piiblico, se hace necesario que la Secretaria de Hacienda certifique el impacto en el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), por comprometer, ademés, varias vigencias de orden presupuestal y financiero, cuya sostenibilidad, esta contemplada en la ley 1473 ya citada. Esta Certificacién debe cursar y hacer parte de los soportes del Plan de Desarrollo, la cual, se puede agregar en el curso de la deliberacién o antes de fa Votacién en Comisi6n. V.- LA UNIDAD DE MATERIA. Como se ha expuesto en los tépicos de orden juridico, de la planeacién, asi como el componente financiero, encontramos lo siguiente: Bogoté, Calle 82 No. 20-26 3107921575 jorpas@hotmail.comiE ELIECER PASTRAN PASTRAN En primer lugar, existe la necesaria coherencia de la justificacién, social, econémica y ambiental que dieron lugar a las estrategias, de estas con los objetives y las metas fijados en la Parte Primera del Proyecto, debidamente ajustado al procedimiento en la formacién del Plan 2020- 2023 para el Municipio de Soacha, ajustado, por lo tanto, a los parémetros y directrices sefalados por la ley 152, organica de Planeacién. En segundo lugar, las estrategias guardan la debida correspondencia con los ingresos y los gastos, contemplados en el PLAN DE INVERSIONES DE CORTO Y MEDIANO PLAZO, y Por ultimo, la correspondencia de los anteriores componentes con el contenido y el Articulado del proyecto, al integrar la diversidad de contenidos referidos al desarrollo econémico, social y ambiental, por cuanto, existe la razonable y objetiva relacién de conexidad con el alcance del Plan, de conformidad con la constitucién y la ley 136 de 1994 en su articulo 72. En este sentido, existe coherencia entre la Exposicién de Motivos y el contenido del Proyecto No 14 sobre la adopcién del Plan de Desarrollo para el municipio. VI. OBSERVACIONES y RECOMENDACIONES Una vez hecho el andlisis juridico del Proyecto de Acuerdo en Referencia, de manera comedida, me permito hacer las siguientes recomendaciones: 1%-Con la asesorfa técnica de la Administracién, Secretaria de Planeacién, modificar la redaccién del proyecto en los diferentes apartes, en cuanto al periodo real, al cual corresponde, 2020-2023, toda vez, que reiteradamente se incurre en dicha imprecision 2, Dar aplicacién directa a la ley 152 de 1994 Articulo 40, en lo relativo a la materializacién de la competencia de la Corporacin, para LA APROBACION del proyecto del Plan, en la medida que el Decreto 168 del 11 de Mayo, por medio del cual se convocs a las sesiones extraordinarias por el ejecutivo municipal, en su articulo Primero, si bien relacioné las acciones a seguir por la Corporacién, hizo referencia al “tramite”, estudio y discusién del Proyecto, sin hacer expreso el alcance del término indicado (aprobar), aunque se considera implicito en el procedimiento, dentro de las facultades normativas de la Corporacion. Bogatd, Calle 82 No. 20-26 3107921575 jorpas@hotmaileomJORGE EMIECER PASTRAN PASTRAN 38, La modificaciones 0 adiciones al Plan, introducidas en el curso del debate por iniciativa del Concejo, debe contar con el consenso por parte de la Administracion municipal. 42, Debe agregarse como soporte del Proyecto, La certificacién sobre el Impacto en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, expedida por la Secretaria de Hacienda o quien haga sus veces. 52,- Todas la Corporaciones publicas, en relacién con la competencia reguladora del Plan de Desarrollo, pierde dicha competencia si vencidos los términos -31 de mayo-, no la han ejercido, en cuyo caso, la ley contempla el traslado al ejecutivo, para aprobarlo mediante Decreto, segtin el original debidamente radicado. En estas condiciones, consideramos viable juridicamente el debate y, si asi lo considera la Corporacién, darle aprobacién al Proyecto; Numero 14, "PROYECTO DE ACUERDO MUNICIPAL No. _____— DE _ 2020 POR EL CUAL SE ADOPTA Y SE APRUEBA EL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE SOACHA PARA LA VIGENCIA 2020 - 2024” (Aclarando el titulo y en todos los apartes del proyecto: 2020-2023). De los H Concejales, Atentamente JORGE ELIECER PASTRAN PASTRAN Asesor Juridico Cancejo Municipal de Soacha ogots, Calle 82 No, 20-26 3107921575, Josnas@hotmail.com