K Camara Sonaes Revineia de Lbucoes ows E -209\W25 WSHEDOLDE BUENOS AIRES FE ea east Esa ct vitae CUEMIRADAS e r watvenline on a * Ie iE WAS 19 ABR 20 ENTRADA PROYECTO DE LEY El Senado y Cémara de Diputados de |a Provincia de Buenos Aires, sancionan con fuerza de Ley ARTICULO 1°: La presente ley crea para la Municipalidad de La Plata una contribu- cién especial a fines de compensar los servicios prestados, erogaciones realizadas, Planificacion y costos, elcétera, causados por su condicién de capital de ta provincia, sede de los tres poderes piblicos, Organismos de la Constitucién, Organismos Des- centraizados y demas organismos provinciales. ARTICULO 2°: En virtud del régimen establecido en el anterior articulo la provincia de- bberd contemplar en el presupuesto general de gastos y recursos una partida especifica anual en concepto de compensacién por capitalidad. La partida no podra ser inferior al 0,22 por mil del presupuesto general de la provincia ARTICULO 3°: La contribucién especial por capitalidad seré fijada teniendo en cuenta los efectos econdmicos y sociales de la capitalidad sobre la ciudad de La Plata, las Prestaciones que efecte la Munici idad de La Plata originadas en el funcionamiento de la Capital de la Provincia en el Ambito fisico de la Comuna, asi como el uso de ser- vicios municipales que realicen los organismos provinciales y no estén exceptuados por otras leyes. El andlisis de los parémelros establecidos en el pérrafo anterior sera realizado por el 6rgano rector del Subsistema Presupuestario del Sector Pablico Provincial, Escaneado con CamScanner0C96 . Sie dhl 3* anermne db tp sa hela! Proveneria de Burnes Sas nwerntavn em be Fipillce Higeninn® ARTICULO 4°: invitass la Municipalidad de La Plata a adherir a ta presente, debien- do en su caso modificar las ordenanzas fiscales e impositivas (asi como toda norma tributaria consecuente) en consonancia con lo dispuesto en la presente. A esos fines, podra establecer un unico gravamen en cabeza de la provincia de Bue- nos Aires comprendienda los conceptos enunciados en el articulo 1*, con pardmetros Para su determinacién relacionados con los mencionados en el articulo 3°. En conso- nancia, deber desgravar o eximir al Estado provincial de sus restantes tributos. ARTICULO 5°: La vigencia de esta Ley quedard supecitada a su adhesin por parte de la Municipalidad de La Plata. ARTICULO 6°: Comuniquese al Poder Ejecutivo, Escaneado con CamScanner@ K Camara eé Senadres sacre - indby9e shancsmne de bagraunded Peovineia de. Buenos Starcs pniverstaua en be Typillen igentina® FUNDAMENTOS Por la presente iniciativa se propicia la creacién de una Contribucién especial por capitalidad en beneficio del Municipio de La Plata. Las contribuciones por capitalidad, usualmente denominadas “Tasas de Capi- talidad’, son tributes con el que la Ciudad que ostenta la condicién de Capital provin- cial grava a la Provincia ‘A continuacién se repasa sucintamente 1) el marco conceptual que justifica la existencia de este tipo de gravamen, 2) algunas experiencias nacicnales ¢ internacio- nales en la materia y, por titimo, 3) el caso de la municipalidad de La Plata. 4. Marco conceptual. Las ciudades que exhiben la condicién de capital, ya sea a nivel nacional o subnacional, presentan caracteristicas especificas que las diferencian del resto de los municipios 0 comunas. En ellas tienen asiento los poderes piblicos, organismos aso- ciados, cuerpos consulares, universidades y demas entidades, lo que genera benefi- cios para la ciudad a través del dinamismo aportado a la actividad econémica pero también acarrea costos. Dichos costos pueden ser clasificados en dos grandes grupos: i) los ingresos fiscales que pierde la ciudad por ser capital y i) el aumento de las necesidades de gasto asociado a dicho rol. 1.1. Costos del lado de los ingresos Las exenciones impositivas que poseen la mayoria de las actividades admi- ristrativas implican una pérdida de ingresos fiscales para el gobierno local, que se ve Escaneado con CamScanner@ KH Camara de Senadbres rc20 - Staoddl 75° trivesmvede agiatuided Rovineia oe Buenos aes amnerstana en be Repillen gentina® imposibilitado de cobrar por los servicios que presta a las dependencias del gobierno del cual es sede. Pero el rubro mas relevante seguramente sea el costo de oportunidad en el Uso del suelo que conileva la capitalidad. £1 emplazamiento de edificios publicos, 9e- neralmente en zonas centrales 0 privilegiadas de la ciudad, impide la radicacién en di- cho espacio fisico de otras actividades residenciales, comerciales y/o de servicios de mayor productividad y que s{ tributarian al municipio. En consecuencia, atin en el caso de que las dependencias publicas abonaran por los servicios recibidos, la recaudacién efectiva del municipio seguiria siendo inferior a su potencial 1.2. Costos del lado del gasto La condicién de capitalidad requiere frecuentemente de un importante esfuer- zo en materia de preservacién del patrimonio histérico y arquitecténico, asi como del mantenimiento e inversion en infraestructura urbana por parte de los gobiemos loca- les. A ello se agrega el gasto en promocién y mejora de la imagen de la ciudad que se le suele exigir a una capital. Sin embargo, el principal costo de capitalidad suele ser el asociado a la “po- blacién en transito”, es decir, el flujo de no residentes que ingresa temporariamente a Ja ciudad para trabajar en las dependencias administrativas, realizar tramites, 0 estu- diar y que luego emigra hacia sus municipios de residencia. Durante su estadia, los vi sitantes utilizan los servicios que el municipio brinda a sus habitantes (transporte publ co, gestion del tréfico vehicular, mantenimiento de carpeta asfaitica, obras viales, lim- pieza y alumbrado piiblico, gestion de residuos urbanos, mantenimiento de espacios publicos, proteccién y seguridad ciudadana, etc.). ‘Sin embargo, el financiamiento de los mismos recae fundamentalmente sobre los residentes, ya que los beneficios por la actividad econémica que generan los visitantes resultan de dificil apropiacién por parte del municipio. Ello responde a los limitados instrumentos de tributacién con los que Escaneado con CamScannerHK Camara de Seradres Pvinsia de Buenos Goes 2086 Adil 73° atresia de ag rabusled wnneritara en ls Fapuillen Sagentina® Suele contar este nivel de gobierno, usualmente impedido de gravar los sala- fios, el consumo y demas variables vinculadas con el nivel de actividad. Una situacién similar a la descrita en el parrafo anterior es la que se produce en las grandes ciudades, que suelen constituir el polo de atraccién de los municipios vecinos, dando lugar a la aparicién de los denominados “costos de centralidad” y, en las zonas turisticas, donde la proporcién de *poblacién en transito o flotante” es part- cularmente elevada Finalmente, cabe destacar los costos asociados a la concentracién de protes- las sociales. Al ser sede de los poderes piblicos, las ciudades capitales son foco de atraccién de protestas, huelgas y manifestaciones de distinto tipo. Para el municipio, ello significa operativos especiales de seguridad y de manejo del transit, asi como costos adicionales de limpieza y de mantenimiento o reparacién del patrimonio urbano, entre otras partidas. Algo similar sucede con los actos y eventos publicos organizados Por el gobierno provincial en la capital. Todos los costos mencionados tienen un impacto negativo en el presupuesto de los municipios, por lo que es habitual que las ciudades reciamen una compensacién econémica 0 mecanismo financiero especial que permita afrontar los costos asociados ala capitalidad, 2. Algunas experiencias nacionales e internacionales Existen numerosos ejemplos que dan cuenta de las diversas modalidades adoptadas por los gobiemos a fin de establecer mecanismos diferenciales de financia- cién para sus capitales nacionales y subnacionales. Un pais con amplia experiencia en la materia es Espafia. Alli, los municipios de Pamplona y Santiago de Compostela, capitales de Navarra y Galicia respectiva- mente, son depositarias desde hace mas de 15 afios de una compensacién especifica Escaneado con CamScannerKH Camara eb Sonadres a dkl 39 Sanersane de hag ataited Rovinia de Buenos Ahaes amiveratorin en la Repiillen lgentina® por costos de capitalidad de parte de sus respectivas comunidades autono- mas. Otra experiencia a destacar es la del Ayuntamiento de Logrofio, que a través de la firma de sucesivos convenios con el Gobierno de La Rioja, recibe desde el afio 2004 transferencias asociadas exclusivamente al concepto de capitalidad que tienen por fi- nalidad mejorar la infraestructura y la provision de servicios del municipio. Un mecanis mo algo diferente es utilizado en el caso de Palma de Mallorca, donde el municipio tie- ne garantizado un piso de inversién anual por parte del gobierno auténomo como com pensacién por ser capital de las Islas Baleares.? Por su parte, las ciudades de Madrid y Barcelona, que histéricamente reclamaron compensaciones por capitalidad, cuentan desde el afio 2006 con regimenes especiales que, sin contemplar fondos especificos asociados a tal condicién, les otorgan un tratamiento financiero diferencial en la partici- pacién de los municipios en los tributos del Estado.” Mas recientemente cabe destacar el caso de Zaragoza, capital de Aragén, que a partir de 2018 contara con un régimen especial que consistira en la asignacién de un fondo anual de capitalidad, hasta tanto se acuerde un esquema de financiamiento diferencial basado en la participacién en los ingresos de la comunidad autonoma.* En el caso de Colombia, el mecanismo elegido son los denominados “fondos de desarrollo local’, utilizados por las localidades que conforman el Distrito Capital de Bogota para el financiamiento de sus servicios y obras de infraestructura.® En México, el fondo de capitalidad adquiere la forma de un subsidio federal que es incluido la ley anual de presupuesto y debe ser utiizado por el municipio para inversién en infraes- tructura y equipamiento. Asimismo cabe destacar el caso de Paraguay, donde median- te ley nacional y a fin de compensar los costos de capitalidad, se establece el deber de ‘Ley Foral 16/1997 en el caso de Pamplona y Ley 4/2002 en el de Santiago de Compostela *Ley 23/2006, de 20 de diciembre, de capitalidad de Palma de Mallorca >Ley 1/2006, de 13 de marzo, Régimen Especial del Municipio de Barcelona y Ley 22/2006, de 4 de julio, de Capitalidad y Regimen Especial de Madrid. “Ley 10/2017, de 30 de noviembre, de Régimen Especial del Municipio de Zaragoza como capi- lal de Aragén. “Decteto Ley 1.421 de 1993, Regimen Especial para el Distrito Capital de Santa Fe de Bogota. Escaneado con CamScanner@ Ke Ceara de Senaderes nec1 be del 25° tniversave de lag ratuidad Poveneia de Buenes Maes wnnersteria en le Tipiitlen lygentina” los organismos y entidades del Estado a pagar los tributos municipales de |a ciudad de Asuncién.® También se destaca el caso de las localidades turisticas de la provincia de Buenos Aires, las cuales reciben un tratamiento especial en la distribucién entre los municipios de los recursos de origen provincial y nacional, a fin de compensar los cos- tos de “poblacién flotante’. Concretamente, para el calcul de los coeficientes de distri- bucién de dichos municipios (CUD), ademas de considerar a los residentes permanen- tes, también se tiene en cuenta una proporcion del caudal turistico receptado.” 3.-Capitalidad de la Ciudad de La Plata. Hace mas de 30 afios que la Municipalidad de La Plata posee un tributo fun- dado en los servicios que, en cumplimiento de su rol de capital, efectua a los edificios publicos provinciales de los tres poderes, organismos de la Constitucion y organismos descentralizados. El mismo adquiere la forma de una Contribucién de la Provincia de Buenos Aires, denominada usualmente “Tasa de Capitalidad’, como compensacién por las si- guientes prestaciones: + Servicio de alumbrado especial. . Recoleccién de residuos. * Riego, conservacién y omato de calles, plazas y paseos lindan- tes. . Ocupacién y/o uso del espacio aéreo, subsuelo o superficie. = Ocupacién y uso del espacio destinado a estacionamiento en playas y/o via pablica. Ley 5.246, "Ley N° 10.559 de Coparticipacién Municipal Escaneado con CamScanner@ 2g GL Camara ee Semadres 10004. Sandel 75° Stanversaue dea grotueded evinetie eh, Bbeseres Neves smiverntaviaen be Tiypillea Sygentina® © Habilitacién de comercios e industrias © Servicios de Inspeccién destinados a preservar la seguridad, sa- lubridad e higiene en locales, establecimientos y oficinas. = Inversién y mantenimiento de la infraestructura vial y urbana. La legitimidad del tributo ha sido reconocida histéricamente por el gobierno provincial que, pese a ello, no cumplié regularmente con su pago. Uno de los primeros ' tuvo lugar a inicios de la década del noventa, cuando la Provincia cuestion® de la base imponible y la metodologia de liquidacién de la contribucion dificatorias, aprobada por conflictos la configure establecida en la Ordenanza Fiscal Impositiva N° 5.862 y mo« ¢ estipulaba una formula polinémica que ‘1 Consejo Deliberante en el afio 1990. Alli s inclula ajustes por inflacién mayorista y por sueldos municipales, lo que resultaba en un célculo de la contribucién muy superior al costo de los servicios efectivamente pres- tados. En este contexto, la Provincia sélo realizé desembolsos parciales y aplicé algu- nas compensaciones con deudas del Municipio frente al IOMA y al IPS, pero sin can- io para el bienio 1990/91. celar el total determinado por e! Mur La busqueda de una solucién condujo a las partes a firmar un Convenio a fi- nes de 1991, donde el Municipio se comprometié a modificar el tributo a partir del afio siguiente y la Provincia a atender su pago en tiempo y forma. Se acord6 entonces que la contribucién seria de! 10% del cargo total por las tasas de Alumbrado, Limpieza y Conservacién de la via publica y Contribucién especial por Pavimento, pactandose ademds una re determinacién del monto de la deuda acumulada y un mecanismo de cancelacién para la misma." La contribucién siguié asi formando parte de los tributos ordinarios del Munici- pio, pero los pagos por parte de la Provincia volvieron a ser discontinuos. La acumula~ cién de acreencias a favor de! Municipio condujo a la firma de un Acta-Acuerdo en el ‘afo 2009, donde la Provincia reconoce la deuda exigible y acuerda con el Municipio su * Aprobado por Decreto N° 4.213191 y Ordenanza N° 7.857. Escaneado con CamScanner© KH Camara dé Seana neces Reovincia de Bauenes Uses eniveructrea em ba Reprilden Higenhina® aplicacién para la cancelacién de deudas de éste con e! Banco de la Provincia de Bue- nos Aires originadas en la liquidacién de! Ex Banco Municipal de La Plata.” En noviembre de 2010, el Municipio y la Provincia firman un nuevo Convenio donde se acuerda la adecuacién de la alicuota, que pasa de ser del 10% al 14,6% de la base imponible a partir del afio 2012." Durante algunos meses la Provincia cumplio ‘con los desembolsos correspondientes a la contribucién anual por capitalidad, pero a fines de 2011 la situacién volvié a tornarse irregular. Por ello, y a fin de otorgar legitimacién legislativa es que se propone estable- cer el presente régimen especial. Por lo expuesto solicito a mis pares la aprobacién del presente proyecto de ley. \WARCELOLEGUIZAMON BROWN ‘SENADOR 1H. Senado de Buenos Ares * Aprobado por Ordenanza N° 10.649. ‘Convenio aprobado por Decreto N° 334/11 y Ordenanza N° 10.764. Escaneado con CamScanner