EL CONCEJO DELIBERANTE DE LA CIUDAD DE PARANA SANCIONA CON FUERZA DE ORDENANZA MARCO REGULATORIO PARA EL SISTEMA DE TRANSPORTE MASIVO URBANO DE PASAJEROS DE LA CIUDAD DE PARANA TMULO | CAPITULO | DEL SISTEMA DE TRANSPORTE URBANO DE PASAJEROS Articulo 1°, Sistema de Transporte Masivo Urbano de Pasajeros. E| Departamento ejecutivo, deberé garantizar la prestacion del Sistema de Tronsporte Masivo Urbano de Pasajeros, el que ser prestado exclusivamente dentro del ejido de Parana, por sfo a través de terceros en forma de concesiones de servicio publico, segun lo normado, bajo condiciones de seguridad, regularidad, continvidad, generalidad, accesibilidad y mantenimiento para los usuarios. Articulo 2°. Autoridad de Aplicacién. La Secretarla de Seguridad Vial, ‘Ordenamiento y Movilidad Urbana, o Ia que en el futuro la reemplace, sera la ‘autoridad de aplicacién y actuara dentro de las competencias establecidas en el control y cumplimiento de esta Ordenanza y sus reglamentaciones. Articulo 3°. Del Sistema de Transporte. El Departamento Ejecutivo deberé coordinar la politica, planificacién y ejercicio del transporte dentro de la ciudad de Parana, organizando un sistema de transporte urbano colectivo de pasajeres, integracio por servicios racionalmente coordinados y combinados, pora asegurar su economia, continuidad y eficiencia, en mejor servicio de Ia vinculacién de los distintos sectores de la ciudad, y propendiendo al cuidado del medio ambiente. Articulo 4°. Ejido urbano. £| Departamento Ejecutivo, para el caso de circulacién de transporte interurboano dentro del ejido de la ciudad, deberé por via de reglamentacién, determinar las condiciones de ingreso y egreso de las unidades y los recorridos y paradas dentro del ejido. Las empresas que presten servicio en la cludad de Parana y que extiendan su recomtido a ciudades vecinas, y no cumplan con la regiamentacién estipulada en el presente, seran pasibles de rescisin del contrato. Articulo 5°. Organo de control. La apiicacién y fiscalizacién de !a presente Ordenanza y su reglamentacién sera de exclusiva competencia de la Auioridad de Aplicacién, quien tendré a cargo la coordinacién, control, planificacién y organizacién del transporte masivo urbano de pasgjeros.Municipalidad de Parana Articulo 6°, Objetivos. Serén objetivos esenciales, cumplir en la planificacién y desarrollo det sistema de transporte masivo urbano: a. Efectiva continuidad del servicio, cumpliendo horarios y frecuencias establecidas por a Autoridad de Aplicacién. b, Desarrollo y coordinacién de la prestacién en funcién del movimiento de usuarios conforme las necesidades laborales, estudiantiles, econémicas y sociales de Ia poblacién, procurando su equilibrio. c. Prioridad del transporte masivo urbano sobre e! particular: para ello necesariamente se aspira a la mejora del transporte a efectos que sea seguro, confortable, limpio y con unidades en perfectas condiciones; atractivo necesario ara que la ciudadanfa opte por ese servicio antes que moverse en transporte individual. d. — Camlles y vias exclusives, en horarios de mayor desplazamiento del transporte masivo urbano, a efectos de optimizar su desemperio. e Atticulo 7°. Servicio. Para el establecimiento de servicios y la modificacién o extension de sus recorridos, se deberé considerar: a. Las necesidades y conveniencias pUblicas de transporte en las zonas respectivas y la posibiidad de su satisfaccién con los medios y faclidades disponibles por los transportadores establecidos, o la reorganizacién, ampliacién y mejora de sus recorridos terminales, frecuencias, parques, tarifas y horarios. b. El grado de utilizacién de todos los servicios establecidos en la zona y recorridos afectados y la necesidad de preservar su economia, continvidad y eficiencia, procurando evitor superposiciones redundantes y antieconémicas. c. La posibilidad de su coordinacién y combinacién con los demés medios de transporte establecidos, su utilizacién conjunta y su racional distipucién funcional. A estos fines podraén aprobarse planes integrales de reorganizacién zonal de servicios. d. Las posibilidades de circulacién y estacionamiento vehicular, capacidad, seguridad y pavimento de las calles y vias afectadas, procurando evitar 0 no agravar su sobrecarga 0 congestién, as! como las disposiciones municipales vigentes sobre zonificacién y urbanismo. @. Deberd darse en todos los casos preferencia al transporte que asegure las mejores condiciones de economia, continuidad, eficiencia y seguridad y a los clos de caracler general, permanente y continuo, sobre los paralizados, imegulares y temporarios. los fines del presente arliculo, y sin perjuicio de lo establecido en el inciso c), se podré aprobar una planificacién integral de los servicios dentro de Ia jurisdiccién, introduciendo en todos los aspectos que hacen a la prestacién del servicio, las modificaciones que resulten del plan general. Ariculo 8°, Particularidades. &! Departamento Fjecutivo, por via de la reglamentacién de la presente, deberd determinar las particularidades que el Sistema de Transporte Masivo Urbano de Pasajeros, deoera cumplir en cuanto a suMunicipalidad de Parana funcionamiento, los recortides, las paradas, los horarios y frecuencias de las unidades, y todo aquello que considere esencial para la prestacién del servicio. CAPITULO I DE LA CONCESION Articulo 9°. Concesién del Servicio. La prestacién del Sistema de Transporte Masivo Urbano de Pasajeros, sera prestado en la Ciudad de Parana bajo el régimen de concesién de servicio publico. La explotacién debera gjustarse al interés social, econémico, regularidad, seguridad, accesibilidad y eficiencia del servicio delegado, atendiendo a las necesidades y demandas de Ia poblacién, facilitando por todos los medios su mejor conocimiento y utilizacion. EI Departamento Ejecutivo elaborard el Pliego de Condiciones para el llamado a lcitacién Plblica, elevando al Concejo Deliberante para su tratamiento. Articulo 10°, amado a licitacién. El llamado a Licitacién PUblica se publicara por un (1] dia en el Boletin Oficial de la Provincia y tres (3) dias consecutivos como minimo en (1] diario de circulacién nacional, con una antelacién no menor a ireinta (30) dias corridos al de su apertura. El llamado a Licitacién deberaé mencionar: a. — Objeto de Ia Licitacién. b. — Término de la concesién c. — Lugary horario para el retiro de los Pliegos de Condiciones. d. Precio de compra del Pliego. e. Lugar, fecha y hora de Ia presentacién de las ofertas. f, Lugar, fecha y hora de apertura de la Licitacién. 9. Atliculo 11°, Concesionarios. Podran ser concesionarios de los servicios de transporte masivo urbano de pasajeros las empresas que se conslituyan conforme lo establece Ia presente ordenonza y que den cumplimiento a las siguientes condiciones: a. Las concesionarias deberdn comunicar a la Municipalidad con treinta (30) dias de antelacién, Ia fecha de realizacién de asambleas societarias 0 reunion de socios, a efectos de que a las mismas concurra un representante del organismo de aplicacién. b. _ Deberdn designar un responsable por la prestacién del servicio, el cual se identificara como representante legal. cc. _ Constituiran domictlio legal dentro de la jurisdiccién, en el cual se tendran por legitimamente efeciuadas todo tipo de notificaciones ¢ intimaciones de caracter administrative o judicial, las cuales podrén ser realizadas de manera electronica, Articulo 12°, Prohibiciones. No podran ser concesionarias del servicio de transporte masivo urbano de pasojeros, las sociedades y/o sus integrantes que:Municipalidad de Parana a. Hubieren sido sancionadas/os precedentemente con caducidad de la concesién y rescision del contrato. b. __ Participan de ellas personas que al tiempo de su incorporacién revistieron la calidad de funcionarios municipales 0 ejercieran jales funciones al tiempo de llamado « licitacién publica para la adjudicacién del servicio, y durante la vigencia de la concesién. cc. _ Estén inhabilitadas por resolucién de autoridad competente 4. Asliculo 13°, Plazo de concesién. EI plazo sera determinado en cada caso concreto, en el pliego de bases y condiciones de cada licitacién, de conformidad alas lineas y recorridos a licitarse. Ariculo 14°. Modificacién de recorridos. Durante el plazo de concesién el Departamento Ejecutivo podré modificar el recorrido de cualquiera de los servicios adjudicados sin que ello genere derecho patrimonial o indemnizacién alguna a favor de los concesionarios afectados. Articulo 15°. Obligacién de las empresas. Serd obligacién de las empresas concesionarias, el esiticto cumplimiento de las disposiciones generales de las leyes del transporte y especiales de sus propios contratos, asf como las derivadas de las leyes de policia de transito, trabajo, higiene, seguridad y demés obligaciones fiscales y sociales, En ningun caso, el concesionario podra dejar de prestar el servicio adu falta de rentabilidad de Ia tarifa 0 déticit de exolotacién. Elincumplimiento de estas disposiciones podra constituir causal de caducidad de la concesién y rescisién del contrato. indo Ia Articulo 16°. Incumplimiento del servicio. Cuando una empresa se encuentra imposibiltada para asegurar la confinuidad y regularidad del servicio por causas extraordinarias, deberé comunicarlo en forma inmediata al organismo competente, poniendo a su disposicién su parque mévil, facilidades y demas bienes afectados a Ia prestacién, para que la misma sea cumplida en la forma que disponga el poder concedente hasta su normalizacién. Arliculo 17°. Permiso precatio. En los casos que el Departamento Ejecutivo considere, podra otorgar permisos precarios de explotacién de servicios. La duracién de estos permisos no podré exceder de un (1) afio y estarén sometidos a las mismas normas establecidas para las concesiones, con las limitaciones y modalidades que se establezcan en Ia reglamentacién o en los actos de otorgamiento conespondientes. Articulo 18°. Prestacién directa. Incautacién. El Departamento Ejecutivo podra en estos casos 0 en los que responda a otras causas, incluso los de notoria incapacidad o contumacia de la concesionaria, disponer la prestaci6n directa delservicio incautando los bienes afectados e indispensables para asegurarlo, hasta su regularizaci6n y por un plazo no mayor de Ciento Cincuenta (150) dias. Para ello. podré recurrir al auxilio de la fuerza publica. Esta incautacién por incumplimiento de los servicios, no dard derecho a la concesionaria a reclamar resarcimiento © indemnizacién alguna, y si dentro de! plazo previsto, los servicios no fueren regularizados, se produciré la caducidad de la concesion, y el Departamento Ejecutivo dispondré lo necesario para su continuidad hasta que la concesién sea nuevamente adjudicada. CAPITULO Il DEL PARQUE MOVIL Arficulo 19°. EL parque mévil deberd integrarse con vehiculos que brinden prestaciones seguras y cémodas, respondan en cuanto a Ia potencia de su motor, tamaho y capacidad, alas caracterisicas de los reconidos y cantidad de pasojeros transportados, a las frecuencias necesorias. las posibilidades de circulacién y a las necesidades de movilidad de los usuarios. Deberd garantizarse la cantidad de unidades segén lo diagramado por la Autoridad de Aplicacién. Atticulo 20°. El parque movil tendré una antiguedad no mayor a cinco (5) afios, jomada al 31 de diciembre de cada afio vencido. Todas las unidades deberan ser inscriptas en un plazo no mayor a sesenta (60) dias a parrir de su incorporacin, a nombre de la sociedad que detente la concesién. En ningiin caso podré quedar fuera de servicio més del diez (10%) por ciento del parque habilitado. La Municipaiidad podré imponer multas conminatorias y, ante el reiterado incumplimiento, podré configurar causal de rescisién de Ia prestacién del servicio. Atticule 21°. El promedio de antigJedad del parque mévil no podra superar en ningtn caso los seis (6) alos, no pudiendo emplearse en la prestacién del Servicio vehiculos con una ontigbedad superior a los diez (10) aos. Articulo 22°, Las Unidades que presten el Servicio, deberan tener en cuenta la ‘accesiblidad para los usuarios con discapacidad o movilidad reducida y deberén contar con sistema de climatizacién. Las empresas concesionarias deberén asegurar el porcentaje que se establezca por regiamentacién de unidades especialmente adaptadas para el transporte de personas con discapacidad 0 movilidad reducida, con los accesories necesarios, que permitan el ascenso y descenso de los mismos. Estas unidades deberan estar identificadas con el “Simbolo Internacional de Acceso”. Articulo 23°, Cada unidad afectada al Sistema de Transporte Masivo Urbano de Pasajeros, incluidos los vehiculos de reserva, deberén poseer el equipamientoMunicipalidad de Parana necesario para operar un Sistema de Posicionamiento Global (GPS), segin las especifi caciones que emita la Autoridad de Aplicacién. Este sistema deberd permitir a la Autoridad de Aplicacién, la recoleccién en tiempo real, durante las veinticuatro (24 h), de los siguientes dates: a. Posicionamiento global; b. Registro de ubicacién cronolégica de Ia unidad sobre el mapa urbano; c Velocidad y distancia recorrida entre puntos; dq. Posibilidad de conocimiento del usuario del tiempo de espera en una parade; e. Sistema de alarmas, reporte de eventos externos generados desde las unidades. Articulo 24°. Seré obligatorio para la prestacién del servicio, la existencia de un parque mévil de reserva minimo, del diez por ciento (10%) del paraue operative ofrecido, para garantizar la eficiencia y continuidad de los servicios. La antigiedad de las unidades de reserva no deberd superar los cinco (5) ofios. Articulo 25°. Los vehicuiosde reserva deberdn satisfacer todas las condiciones establecidas en la presente Ordenanza y los Pliegos de Licitacién y Contrato de Concesién. Estos vehicules seran utlizedos para cubtir la falta de alguna unidad que deba retirarse del servicio basico por cualquier motivo. La uitizacién de los vehiculos de reserva no podra extenderse por més de cuarenta y cinco (45) dias. Articulo 26°. Los concesionarios y permisionarios estén obligados a mantener los vehiculos que presten el Servicio, en perfectas condiciones de seguridad, mecanicas, estéticas y de higiene. Atticulo 27°. Sin periuicio de Ia sancién que corresponda, la Autoridad de Aplicacién, podra disponer el retiro automatico y posible secuestro de los vehiculos que nose encuentren en condiciones reglamentarias, debiendo los concesionarios proceder a reemplazarias con unidades de reserva. CAPITULO IV PRESTACION Y UTILIZACION DE LOS SERVICIOS Atticulo 28°. Iniciacién. Deberd iniciarse la prestacién de los servicios dentro del término que se establezca en el Pliego de Bases y Condiciones para el llamado a licitacion publica, el que comenzaré a corer & partir de la fecha que se firme el respectivo contrato de adjudicacién. Asticulo 29°, Forma de la prestacién. Los servicios de transporte masivo urbano de pasajeros deberdn prestarse en forma regular, continua, por los recorridos, con lasMunicipalidad de Parana frecuencias y la cantidad de vehiculos que se establezcan por cada concesién. La Municipalidad podré exigir la variacién del nimero inicial de los vehiculos a utilizar cuando las necesidades publicas lo requieran. No deberén paralizorse por conflicts laborales debiendo éstos someterse a la autoridad competente, y continuar normalmente los servicios durante las tratativas. Las inierrupciones o desviaciones por causas viales 0 climéticas y su cese deberdn ser comunicadas al organismo competente en forma inmediata. No podrén practicarse en los servicios, fraccionamientos no autorizados, y todo posajero tiene derecho a continuer en el mismo coche su vigje hasta el término del recorrido, salvo las excepciones expresamente previstas. En caso de interrupcién del vicje por desperfectos u otra causa sera obligacién de los empresas facilitar la prosecucién del vigje en otra unidad, reconociendo el boleto adquirido por los pasojeros. Articulo 30°. Obligaciones. Es obligacién de las empress transportar con arreglo & las normas de seguridad a sus pasajeros y asegurar sus propios riesgos, los de las personas o bienes transportados, los del trabajo de sus propios agentes, como asi también los dafios a terceros, en empresas autorizadas para funcionar en la jutisciccién. Las polizas respectivos deberén registrarse en el organismo competente. Elincumplimiento de la obligacién de asegurar Ia no renovacién de las pélizas a su vencimiento, seran causal de caducidad de la concesién y rescisin del contrato, sin perjuicio de las demés responsabllidades legales. Este seguro no excluye directa responsabilidad de las empresas hacia usuarios y terceros. Articulo 31°. Infracciones. Toda infraccién a las disposiciones de las Ordenanzas que regulan el servicio de transporte pUblico de pasajeros, como asi también las relativas al transito en general, seguridad e higiene de vehicules y seguridad de pasajeros, hace responsable directo al conductor de la unidad, cuando asi correspondiere, y solidariamente con éste ala empresa concesionario, sin perjuicio de la aplicacién de otras sanciones establecidas en el pliego licitatorio que pudieran corresponder. CAPITULO V TARIFAS Articulo 32°. Tarifas. Las tarifas serdn autorizadas por e! Concejo Deliberante y puestas en vigencia por el Departamento Ejecutivo. Las mismas serén determinadas en base a los estudios de costos de explotacién. TITULO It CAPITULO | Disposiciones transitorias y complementariasMunicipalidad de Parana Arliculo 33°, Dejase establecido que Ia presente ordenanza comenzaré a regir a partir de lal impiementacién de la nueva concesién, pore cuyo fin la Autoridad de Aplicacién llamoré a licitacion publica. ‘Aiffeulo 34°. La presente ordenanza seré de oplicacién respecto a los permisos precatios, en tanto no se oforguen las concesiones por llamado a ficitacién publica. Adligule 35°. La Muricipalidad de Parand en uso de su poder de fiscalizacién y Breccion del Servicio de Transporte, podra disponer la prestacién incirectamente mediante permisos precarios, en las siguientes sitaciones: Be eGon el objeto de asegurar a continuidad de los servicios o atender a Tiodificaciones urgentes e impostergabies, otorgandole prioridad alas prestacioras gue tengan influencia geogréfica més cercana a la zona afectada 0 4 ferceros, y que en ese momento se hailen prestando el servicio. en el caso cue, Por y eopstancios exlraordinarias 0 de incapacidad econémica u operativa, y/o Regigencia de io concesionaria, el servicio se tome kregular por resulter allamente inaficiente y/o no dat la coberlura minima necesaria para considerar cl menos precariamente satisfecho el servicio de transporte uroano de pascjeros. 5. Cuando se trate de servicios de caracter experimental. Aitfeulo 36°. Invitese ai los Municipios que integran el érea metropolitana, a creor una comisién de control y monitoreo del transporte interurbano. Atticulo 37°. Deréquese la ordenanza N° 9462 y sus modificatorias. Articulo 38°, Comuniquese al Departamento Ejecutivo. io ‘DRA. ROSARIO Mt. ROMER® pa. pasta J.TESI Posi tice cin uly esa PsMunicipalidad de Parana Fundamentos. Ei Sistema de Transporte PUblico de Pasajeros de la Ciudad de Parana se encuentra concesionado, como es de ptiblico conocimiento, a las empresas Ersa Urano SA y Transporte Mariano Moreno SRL = con Ia figura contractual de Agrupacién de Colaboracién Empresaria “Buses Paranda". Dicha adjudicacién se mediante Decreto N°1489 de fecha 1 de septiembre de 2017 y por un término de ocho (8) afios, con contrato de concesién suscripto e! 2 de enero de 2018. A la fecha, la Agrupacién “Buses Parana" como concesionaria, ha presentado en forma reiterada numerosos incumplimientos respecto a las obligaciones que le atafien como prestadora del servicio de transporte urbano de Parana, los cuales han sido relevados desde Ia Secretaria de Seguridad Vial, Movilidad y Ordenamiento Urano de la Municipalidad de Parana. Las anomaiias advertidas impactan directamente en la operacién del servicio y la no prestacién del mismo, en ocasién de interrupciones, reducciones horarias, concelacién de las frecuencias nocturnas, incumplimiento del numero establecido de unidades en circulacién y reserva. A partir de las inspecciones realizadas por la actual Gestién Municipal, se pudo observar el deterioro de las unidades -colectivos-, las cuales en su mayoria no cumplen con el promedio de antigiedad establecido para el parque automotor. De las fiscolizaciones llevadas a cabo por la Direccién Operativa de Transporte se desprende Ia ausencia de matafuegos en las unidades, rotura y en algunos casos inexistencia de luces regiamentarias, espejos, paragolpes y limpioparabrisas. A su vez se observaron unidades con cubiertas gastadas. A consecuencia de ello, y sumado a la absoluta falta de higiene de las mismas, se han retirado unidades del servicio. ‘Como autoridad reguladora y en cumplimiento de las facultades de control y monitoreo del sistema de transporte, es que se detectan los incumplimientos materiales en toda Ia prestacién del servicio. En cuanto a los horarios y frecuencias, desde el 28 de noviembre de 2023 el horario de circulacién se ha visto reducido. Las unidades uroanas dejaron de circular cada cia entre las 21:30 y las 5:30 del dia siguiente, restableciéndose el horario normal recién el 26 de febrero de 2024. Ademés, desde el 8 de febrero de 2024 hasta el 25 de febrero del corriente aio, las unidades circularon entre las 5 y las 14 hs., y en reiteradas ocasiones hanMunicipalidad de Parana paralzado totalmente el servicio a sabiendas del periuicio ocasionado a los Usuarios, siendo notorio y evidente para los habitantes de Parana, que padecen la imposibiidad de ir a la escuela, ir a trabajar, ira cuidar la salud ~ratamientos urgentes y programades- el comercio afectado por Ia falta personas que no pueden moviizarse. Estos son solo ejemplos dentro del universo de usuarios que se vieron perjudicades con Ia incorrecta prestacién del servicio. La contracara de ello, es que desde la Municipalidad de Parana se han realizado esfuerzos con el fin de sostener el servicio, mediante cuofas mensuales del BEGU (Boleto Estudiantil Gratuito Universal), con el aporte ademés de los ajustes correspondientes a los meses de marzo y abril de 2024, por un total de $68.000.000 (sesenta y ocho millones) tras la redeterminacién tarifaria que llev6 el BEGU de $14,000,000 (catorce millones) a $48,000.000 (cuarenta y ocho millones). Es importante traer a colacién cémo funciona el sistema de subsidios. Mediante régimen de compensaciones tarifarias al sistema de servicio publico de transporte automotor de pasgjeros -nombre forma de los subsidios- el Estado le otorga a las empresas ~en este caso Ersa Urbano SA y Transporte Mariano Moreno SRL- una determinada suma de dinero en forma mensual, en compensacién por las diferencias que existe entre el costo real del servicio y el precio de los boletos, amodo de aliviar el precio que pagan los pasajeros. Ese régimen de compensaciones para el transporte del interior comenz6 en 2007, es decir que las empresas que hoy operan en Parané fueron adjudicadas en licitacién con el subsidio ya vigente. En el afio 2019 se modificé el sistema y se acordé que las provincias debfan aportar parte de los subsidios, en el menos 50% del valor de los mismos recibidos en el aio anterior. Es importante ilustrar con los nUmeros el andilsis. EI detalle total de pagos redlizados mediante los denominados subsidios o las empresas, en el caso de Parana para el afio 2023 fue por el Fondo Compensador Nacional $1.412.294,546,30; por atributos sociales $333.117.648,33; por Aportes Provinciales $1.286.750.520,88; por gratuidad en las elecciones $3.573.236,56; y en lo que va del ‘ao 2024, hasta el mes de Abril y por los mismo conceptos, $613.368.508, 12 ~ sin el aporte de Nacién por la quita de subsidios mediante eliminacién del fondo compensador-. Con més el aporte de la Municipalidad conforme lo antes sefalado, esto es la suma de $124.000.000. Pero, ademés, se ha procedido al aumento del boleto, el cual sufié una modificacién de $204 a $680 para la primera seccién y $820 para la segunda seccion, tratandose de un esfuerzo significative para el bolsillo de los usuarios. La implementacién de la tarifa segmentada se traié de otra herramienta que el municipio aporté al sistema a modo de amortiguar los costos que se intensifican en las lineas que operan en el Area Metropolitana. No esta demds sefialar que laMunicipalidad de Parana Municipalidad de Parané tiene ala fecha una acreencia a favor en concepto de Multas aplicadas a las empresas que conforman Buses Porané por la suma de $47.586.240. En instancias de negociacién salarial se insté a la Municipalidad de Porané a participar de un acuerdo con representantes de Ia Unién Tranviarios Aulomotor (UTA) ef cual garanfizara el cumplimiento de las obligaciones solariales de las empresas agrupadas en Buses Parana segin la pretension de los trabajadores. ‘Ante este requerimiento, el Departamento Ejecutivo no accedié entendiendo que dicho Organo de Gobiemo no puede ni debe afrontar obligaciones laboroles ni salarioles con los trobajadores contratados por las empresas prestatarias del servicio. Acceder a una medida de esas caracteristicas, abrirla un escenario de real perfuicio al erario pUblico de la Municipalided de Parand. Debe tenerse en cuenta también el escenario que se presenta en relacion alas prestatarias del servicio, que en el caso del grupo ERSA ya han enunciado el cierre definitivo del servicio como es el caso de Ia Provincia de Cordoba. Ahora bien, dentro del catélogo obligacional a cargo de la concesionaria y previsto en el bloque de legalidad administrative que rige la compleja relacién que vincula alc empresa prestataria del servicio no s6lo con el Estadio sino también con el piiblico usuario que paga Ia tarifa por la prestacién del mismo, el andlisis debe centrarse en el caracter propio de todo servicio pUblico: la continuidad. Como servicio ptblico, el transporte uroano de pasajeros, comparte los cinco caracteres que undnimemente les asigna la docirina: continuidad, regularidad, obligatoriedad, uniformidad y generalidad (Hutchinson Tomés, “tratado Jurisprudencial y Doctrinario de Derecho Administrativo", La Ley 2010, Tomo, Volumen 5, pag.19}: ademas de encontrarse incluido centro de los servicios que protegen y amparan los articulos 42° y 30° de la Constituciones Nacional y Provincial, respectivamente. En consecuencia, el servicio pUblico de transporte urbano en colectivo deberd ser prestado con calidad y eficiencia segun el articulo 42 de la Constitucin Nacional y con regularidad y continuidad conforme el articulo 30° de la Constitucin Provincial; requisitos de provision a cumplir por el prestatario el mismo sea ptiblico 0 privado. En tales condiciones de prestacién, el servicio de transporte uroano de pasajeros en colectivo integra el derecho consiitucional de todo cliente a usario. La regularidad y la continuidad fueron obligaciones expresamente establecidas a cargo del concesionario en la Ordenanza regulatoria del servicio publico de transporte uroano de pasajeros en Parana y vigente al momento de las constataciones, en su articulo 14° inciso b); también fueron previstas como una premisa particular del servicio, una condicién de prestacién, a la vez que una obligacién del concesionario en la Ordenanza que la sucedi, la N°7462 farticulosMunicipalidad de Parana 8° punto c, 10° y 32°, respectivamente). En concreto, la regularidad y la continuidad en la prestacién del servicio han sido obligaciones legales a cargo de la concesionaria dispuestas a lo largo de la totalidad de la duracién de la concesion. En tales condiciones, ja Municipalidad de Parand licité la concesién del servicio: "La explotacién del servicio deberé ajustarse al interés social, economicidad, reguloridad y eficiencia, propios de un servicio publico". La Suprema Corte ha precisado el rol natural de tode poder concedente: “Todo servicio piblico reconoce un titular, pero nada mds que uno: el Estado o poder concedente, que fan slo delega Ia prestacién y éste se halla bajo Ia inspecci6n y el control de ese poder concedente, con exclusion de toda voluntad extrafia, lo cual resulta comprensible o, mds bien, inevitable por cuanto dentro de la coordinacién arménica de intereses entre concedente-o titular-y concesionario -0 delegado- no cabe |a intromisién de otra autoridad soberanc.” ("Buenos Aires Provincia de c/Edenor $.A. s/remocién de electroductos’, sentencia del 23/10/07}. _Ya en la primigenia Ordenanza N°S.342, la Municipaiidad exoresomente previd a su cargo "|... la fiscalizacién y el control de todo lo relacionado con las concesiones y el servicio publico perlinente"; mientras que obligé al concesionario ..). a cumplir las resoluciones que dicten el intendente municipol o las repariiciones u organismo competente'; arficulos 35° y 36°. Es asi que, el control del cumplimiento de las condiciones constitucionales en las que todo concesionario debe prestar el servicio ptiblico que le fue concedido -regularidad, continvidad, calidad y eficiencia- garantizando asf un esiandar minimo de consumo del correspondiente derecho de los usuarios, se encuentra dentro de las facultades de fiscalizacién bajo las cuales el Municipio de Parana licité, concedié y contraté el servicio pUblico de transporte urbano de pasgjeros que las concesionarias libremente aceptaron ['ERSA URBANO S.A. C/ MUNICIPALIDAD DE PARANA S/ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO" Camara en lo Contencioso Administrative N° 1 de Parané, 28/6/2018). En este orden de ideas, debemos remarcar que el servicio es “pUblico” sea porque el titular de la regulacién es el Estado (Cassagne) 0 porque el Estado asume la responsabilidad de su prestacién (por si o terceros} con el fin de satisfacer derechos de los usuarios [Balbin} que tienen carta constitucional (articulo 42° C.N.] y en a provincial (articulo 30°) se reitera tal cobertura. En efecto, la titularidad estatal del servicio justifica que el régimen exorbitante que caracteriza al contrato administrativo de concesion sea el més intenso de todos. Es ese régimen exorbitante quel que permite al Estado asumir conductas imponer deberes al co-contratante - Agrupacién "Buses Parand- que en una contratacién privada sean considerados “abusivos’, entre los que nos interesa desiacar es el relativo al control que puede y debe hacer de la gestion del servicioMunicipalidad de Parana pUblico (ver: Marienhoff, Miguel. "Tratado de Derecho Administrative". Abeledo Perrot, Buenos Aires, till "B", pag.5% y sgtes.) y que se ve reflejado en todo el régimen juridico y en el mismisimo conirato -clausula 5° pto."5" y por el cual se le permite inmiscuirse en "todo lo que haga ala explotacién del servicio"=. Es asf que las facultades del Municipio para restablecer el servicio son innumerables, tiene todo el poder que le confiere el derecho a su disposicién. Es por ello que surge Ia inminencia que la Municipalidad de Parané asuma y ejerza esas competencias, volviéndose imperativo e@ ineludible, que como autoridad piiblica concedente del servicio pUblico nos ocupemos en forma inmediata de usar las potentes facultades que la Constituci6n y las leyes le otorgan los fines de poder brindar el servicio, sea con las empresas concesionarias, o por ‘ofros medios. De acuerdo a lo ilustrade y conforme Ios fundamentos esgrimidos es que entendemos que resulta imperioso adoptar las siguientes medidas a los fines de tender a la pronta recuperacién de un servicio acorde a las necesidades de los ciudadanos de Parana. Visto el estado actual en que se encuentra la deficiente prestacién del servicio, podemos concluit que las disposiciones de la Ordenanza N°9462 “Marco Regulatorio del Transporte Urbano de Pasajeros” no es a la fecha un instrumento normativo Util, no sdlo para la regulacién del actual servicio pUblico de transporte de pasajeros, sino que es un obstacule real en vistas a un préximo nuevo llamado alicitacién. ‘Ademés, no podemos dejar de sefialar que en base ala misma Ordenanza fue que se redacté el pliego de Ia concesin que hoy se encuentra vigente, a cuyos resultados debemos remitimos. Ahora bien, dada la proximidad cierta como ya se dijo, de un nuevo llamado a licitacién, y ante la necesidad de un nuevo disefio del servicio con las contingencias y Ia realidad actual, es imperioso que ello sea modificado, por resultar gravoso en cuanto a la posibilidad de presentarse nuevos prestatarios, ‘como, asimismo, contar con una herramienta normativa acorde, para el caso de retirarse los actuales prestatarios en forma intempestiva. La Ordenanza N° 9462 no puede ser un obstaculo real para condicionar la presentacién de futures prestatarios, y mucho menos consfifuir un desamparo normative que ponga en tiesgo las arcas municipales en lo que se traduciria como un claro salvaguardo hacia un patrimonio de un privado, que, ademés, ya se ha visto beneficiado a lo largo de todos estos afios con cuantiosos subsidios por parte del Estado Nacional, Provincial y Municipal.Municipalidad de Parana La Ordenanza N°9462 legisla premisas del Servicio PUblico de Pasajeros, las que luego fueron incluidas en el pliego que rigié la licitacién. Ahora bien, ello no puede tenerse por tal para una futura licitacién y su pliego por todos los fundamentos antes sefialados. Es decir, su derogacién no hace més que plasmar lo que en un futuro cercano seguramente seré un nuevo llamado a licitacién, con un nuevo pliego ‘acorde a las actuales necesidades del servicio, y en un todo de acuerdo a la proteccién cierta del erario pUlico y de los contribuyentes de nuestra ciudad, Visto ello, es inminente que el Departamento Ejecutivo debe adelantarse a los plazos previendo el inminente llamado a Licitacidn, y lo que ello conlieva en relacién a redaccién de nuevos pliegos que iré unico y concatenado a un disefio ‘actual de un Plan Estratégico de Movilidad y a la renovacién del Mapa de Movilidad de la poblacién de Parana, conforme lo establece el articulo 28° de la Ordenanza N° 9462. Hilo en un todo de acuerdo en cuanto al planeamiento ¢ implementacién del sisterna del servicio “reivindicando su cardcter soberano” conforme el arficulo 6: “ARTICULO 6°: La Municipalidad de Parand, define su participacién en los Organos de coordinacién referidos a la movildad en el dmbito del Area ‘Metropolitana, reivindicando su cardcter soberano en las decisiones que impacten sobre accesos, recorridos y egresos de la ciudad por parte de los aiferentes modos de transporte, como asf también sobre los movimientos de cargas con destino hacia 0 desde Ia Ciudad, consecuente con los siguientes lineamientos: a) El Departamento Ejecutive Municipal, podré implementar mecanismos de participacién para invitar a los Municipios que forman parte del Area ‘Metropolitana, a constituir instancias de consulta, irabajo, disefio y concertacién, @ fin de establecer politicas coordinadas de transporte de pasajeros a dicha escala. b) Las lineas de transporte interurbano de pasojeros de coria y media distancia, pertenecientes a empresas de jurisdiccién provincial, con origen o destino final en Ig ciudad de Parand, hasta tanto no se acuerde con los Municipios ubicados en el Area Metropolitana el funcionamiento de una red de transporte de pasajeros en dicha drea, compatible con el sistema de transporte urbano de pasajeros de fa ciudad de Parand, fendrén asignado un recortido dentro del Municipio y sus paradas, segUn fije la Municipalidad de Parana. ¢) Las lineas de Transporte Publico de Pasajeros interurbanas cuyo inicio o finalizacién del recorrido no sea la ciudad de Parand, sino que estén en Irdnsito y unan otras locaiidades del éreq metropolitana, efectuardn el recorido dentro de! municipio que la Municipalidad de Parand les asigne."Municipalidad de Parana Ello debera ser considerado al momento de Ia redaccién de un nuevo pliego de concesién, en el firme entencimiento del sostenimiento economic del servicio en forma exclusiva para el ejido de la ciudad de Parana, debiendo preverse las mayores erogaciones del Grea metropolitana con Ia pariicipacién presupuestaria activa de quienes se benefician con el servicio. Para finalizar, es importante sefialar que hoy estamos ante un concesionario prestatario incumpliendo con sus obligaciones como tal, a saber, los siguientes arficulos albojo mencionados: “ARTICULO 32°: Es obligacién primordial del Concesionario la de prestar el Servicio en forma regular y continua, E! Concesionario que interrumpiera el Servicio sin causa justificada se hard pasible de las penalidades y sanciones establecidas en la presente, en el Pliego de Concesién y normativa aplicable." “ARTICULO 42°: Los Concesionarios deben: 1.= Cumpirr las érdenes emifidas por la Autoridad de Apiicacisn y hacer ejecutar fos Servicios con riguroso cumplimiento de horarios, frecuencias, flota, tarifas, itinerarios, puntos de parada y terminales definidos en el Contrato de Concesion, 2. Someterse ai Ia fiscalizacién de! Departamento Ejecutivo Municipal y dar ‘cumplimiento a todas aquelias disposiciones que regulen el Servicio. 3. Presentar periédicamente los vehiculos para Revision Técnica Vehicular. Los Iregularidades que puedan comprometer el contort, seguridad y la regularidad del transporte de pasgjeros, en caso de provenir de defectos del vehiculo, deberén ser subsanadas mediante Io sustitucién por otros de las _mismas caracteristicas técnicas, considerando que la atencién de los Servicios de ningdn modo puede ser perjudicada. 4. Mantener los caracteristicas fijadas para el vehiculo. 5+ Presentar sus vehicules al Iniciar las operaciones en adecuado estado de conservacién y limpieza. 6-Comunicar al Departamento Ejecutive Municipal la fecha en que se produjeran accidentes, las medidas adoptadas y las asistencias dadas a fos usuarios.” "ARTICULO 44° (...] El Darque mévil del Concesionario deberd garantizar un minimo del 20% de su flota con sistema de accesibiidad para personas con discapacidad yia obligacion de que las nuevas unidades que se incorporen luego del comienzo de la ejecucién de la concesién, deberdn ser adquiridas, sin excepcién, con la incorporacién de esta tecnologia. Los pliegos debertin garantizar la renovacién de unidades en el plazo necesario para que al finalizar la concesién, Ia totalidad de la flota en calle cuente con tecnologia para la accesibilidad.” La Ordenanza N°9546 que aprobé el pliego de bases y condiciones generales de la actual concesién, establece claramente: "articulo 11: E_ningén caso el Concesionatio podré dejar de prestar el servicio aduciendo [a falta de rentabllidad de Ia tarifa o déficit de explotacién. La falta de prestacién por tales motivos consfituye causal de rescisién por culpa del Concesionario.””Est4 claro que nada pueden esgrimir al respeto y mucho menos aducir modificacién alguna de Ia ecuacién econémica del contrato, atento que la Ordenanza N°9546 es contundente: “Arliculo 5: La concesién se oforgard por Ocho (8) afios, durante los cuales el Depariamenio Ejecutivo Municipal podré imponer las moaificaciones que estime convenienies al mejor servicio publico, en cuanto a horarios, numero de vehiculos, sus condiciones técnicas, su capacidad, ifinerarios y otros aspectos de! servicio: siempre que estas modificaciones no importen una inversién significativa ve modifique la ecuacién econémica del cor n_cuyo caso se an evaluor y compensar el desequilibrio que pudieren generar.” Por el contratio, todas las modificaciones que se han introducide han beneficiado ala prestataria en la ecuacién econémica del contrato. Es asi que en apiicacién estricta de la ordenanza antes mencionada se procederé a: "RESERVA DE DERECHOS.Articulo 20: La Municipalidad de Parand se reserva durante e! periodo de la Concesién, sin lugar a reclamo alguno por parte del Concesionario, os derechos explicitados en los siguientes items: (...} 4. Auditoria empresarial: Obtener del Concesionario en el momento que se disponga todos los registros contables, y toda otra documentacién que respalde lg actividad del mismo y que posibiliten auditar e! desarrollo de la Concesién en el tiempo y forma que determine Ia autoridad de aplicacién. £1 concesionario deberd suministrar a la Autoridad de Aplicacién la informacién que ésta le requiera sobre la explotacién del servicio.” Por todo lo expuesto y en vistas de una pronta solucién a esta situacin, es que solicitamos a nuestros pares nos acomparien con la presente.