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ASOCIACION MUNDIAL DE PSICOLOGÍA EN EMERGENCIAS, ARQ. YRMA A.

LINARES PEREA, ESPECIALISTA GRD, FUENTE LEY DEL SINAGERD-INDECI /PERU


Terremoto del 31 Fenómeno el Niño
Terremoto de 3
mayo 1970 Huaraz: 1982-83: mil
Octubre de 1974:
800 millones de 82 Millones de Millones de Dólares
dólares. dólares. FENOMENO
Niño 1997-1998
Terremoto de 3 mil 500
Nazca: 12 millones
Noviembre 1996: dólares
107 millones de
dólares en Niño Costero
Pérdidas. DESASTRES 2017
Incendio en Mesa 3 mil 200
Redonda 28
EN EL PERU Millones de
Diciembre 2001: Dólares
50 Millones de
dólares.
NIÑO GLOBAL,
2023-2024
Terremoto de Lluvias y Terremoto de
Pisco del 15
¿Millones de
Huaicos en el Sismo de Piura Arequipa 23 de
Agosto 2007: 1200
millones de
Cusco – 2010 julio 2021 Junio 2001, Dólares ?
Machu Picchu: 26 mil millones costo 311
dólares.
230 Millones de de dólares millones de
dólares. dólares.

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LECCIONES APRENDIDAS 2 NIÑOS HEROES

Kotaku Wamura, El muro de hormigón se levanta sobre


Tilly Smith (1994) es una niña británica que, a los 10
la desembocadura del río, tiene 15,5 metros de alto y
años, salvó a casi cien turistas extranjeros en la
se extiende a lo largo de 205 metros. En la mente de
playa Phuket en Tailandia por advertir a los bañistas
los vecinos de la localidad japonesa de Fudai quedará
unos minutos antes de la llegada de un tsunami que
para siempre como el muro que les salvó del tsunami
causó el terremoto del océano Índico de 2004
del pasado 11 de marzo, que causó la muerte de
alrededor de 25.000 personas en el noreste de Japón

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PELIGROS

NATURALES ACCION HUMANA

GEODINAMICA GEODINAMIC METEREOLOGICOS


BIOLOGICOS INCENDIOS
INTERNA A EXTERNA , CEANOGRAFICOS

INUNDACIONES PLAGAS EXPLOSIONES


SISMOS MOVIMIENTOS
EN MASA
VIENTOS FUERTES CONTAMINACIO
TSUNAMI EPIDEMIAS
DERRUMBES N AMBIENTAL

LLUVIAS INTENSAS
ACTIVIDAD DERRAME
VOLCANICA ALUDES PANDEMIAS SUSTANCIAS
QUIMICAS
HELADAS PELIGROSAS
HUAYCOS

GUERRA
FRIAJE
EROSION

TERRORISMO
DESLIZAMIENTO DE SEQUIA
TIERRAS

SUBVERSION
TORMENTA
ELECTRICA

MAREJADA

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INDICADORES: APLICACIÓN DE LA POLÍTICA
NACIONAL DE GRD AL 2050

Para medir la aplicación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050 en el
territorio, y su transversalización con las demás políticas de desarrollo, cuyos impactos se traslucirán
en el mediano y largo plazo, se ha considerado asimismo los indicadores siguientes:
1-“Porcentaje de viviendas ubicadas en suelo habilitado y planificado por el Gobierno Local.”

2- “Porcentaje de pérdidas económicas directas atribuidas a las emergencias y desastres en relación


con el producto interno bruto (PIB).”

3- “Porcentaje de proyectos de inversión pública en zonas de muy alta exposición a peligros.”

4- “Porcentaje de avance de Planes de Reconstrucción.”

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SITUACIÓN FUTURA DESEADA

Al 2050 la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida


ante el riesgo de desastres en el territorio, se verá reducida, lo
cual se reflejará, a través de la reducción del 20 % de pérdidas
económicas directas atribuidas a emergencias y desastres en
relación con el producto interno bruto;

asimismo se espera reducir al 13% el porcentaje de viviendas


ubicadas en zonas de muy alta exposición a peligros;

al 11.9% de la infraestructura de servicios públicos ubicados en


zonas de muy alta exposición al peligro;

que el 100% de la población sea atendida ante la ocurrencia de


emergencias y desastres, así como los servicios públicos
básicos.

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CONTENIDO DEL PLANAGERD 2022-2030

Objetivo Nacional del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PLANAGERD 2022 –
2030

El PLANAGERD 2022-2030 recogiendo el contenido del plan nacional primigenio y guardando concordancia
con la situación futura deseada de la PNGRD al 2050, plantea como Objetivo Nacional: “Reducir la
vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres en el territorio”, lo que se
verá reflejada en el cumplimiento de los logros de los objetivos prioritarios de la PNGRD al 2050, hacía el
2030.

Matriz con Acciones Estratégicas Multisectoriales y Actividades Operativas PLANAGERD


2022-2030
Las Acciones Estratégicas Multisectoriales se enmarcan en los Lineamientos y por tanto en los Objetivos
Prioritarios de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050; asimismo, considerando cada
Servicio de dicha Política Nacional se desarrollan las respectivas Actividades Operativas con la finalidad de
desarrollar y operativizar los contenidos de la gestión del riesgo de desastres considerados en dicha Política
Nacional.

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IMPLEMENTACIÓN DEL PLANAGERD 2022 - 2030

Es necesario establecer Lineamientos para la implementación los cuales se organizan en cinco ámbitos:

(a)Organización y gestión institucional; Las entidades públicas conformantes del SINAGERD revisan,
actualizan y/o adecuan sus funciones y organización en concordancia con la Ley N° 29664 y su
Reglamento, con el fin de contar con el marco técnico normativo necesario para formalizar sus
compromisos institucionales en materia de la GRD, para lograrlo, se debe adecuar el Reglamento de
Organización y Funciones (ROF) de las entidades del SINAGERD, estableciendo las funciones
específicas en materia de la GRD.

(b) Gobernanza para la implementación;


1. Conducción – rectoría, a cargo de la PCM de acuerdo a la normativa
2. Actores en el marco del SINAGERD, La implementación del PLANAGERD 2022-2030 implica un
esfuerzo articulado de entidades públicas de los tres niveles de gobierno, con el apoyo y
participación de las entidades privadas y de sociedad civil.
3. Coordinación y articulación, a cargo de la PCM con la participación del INDECI y el CENEPRED.
4. Articulación con el marco estratégico y operativo de las entidades intervinientes, es
fundamental tanto para la implementación como para la gobernanza del PLANAGERD 2022-
2030, de manera que los diferentes niveles e instrumentos de planificación y operación de las
entidades intervinientes se desarrollen de forma coordinada y complementaria.

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IMPLEMENTACIÓN DEL PLANAGERD 2022 - 2030

(c) Identificación y priorización de inversiones; La identificación y formulación de


inversiones que se vinculan a la gestión del riesgo de desastres, se formulan considerando
como base las acciones estratégicas multisectoriales del PLANAGERD 2022-2030.

(d)Mecanismos de Financiamiento; se prioriza mediante PP 0068: “Reducción de la


Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastre”. Y el Fondo para intervenciones
ante la ocurrencia de desastres naturales (FONDES).

(e) Seguimiento y evaluación, el Viceministerio de Gobernanza Territorial liderará el


proceso de seguimiento de la PNGRD y el PLANAGERD, , en coordinación con el INDECI y
el CENEPRED .

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OBJETIVOS PRIORITARIOS

➢ Objetivo prioritario 1 (OP1): Mejorar la comprensión del riesgo de desastres para la toma de
decisiones a nivel de la población y las entidades del Estado.
➢ Objetivo prioritario 2 (OP2): Mejorar las condiciones de ocupación y uso considerando el
riesgo de desastres en el territorio.
➢ Objetivo prioritario 3 (OP3): Mejorar la implementación articulada de la gestión del riesgo de
desastres en el territorio.
➢ Objetivo prioritario 4 (OP4): Fortalecer la incorporación de la gestión del riesgo de desastres
en la inversión pública y privada.
➢ Objetivo prioritario 5 (OP5): Asegurar la atención de la población ante la ocurrencia de
emergencias y desastres.
➢ Objetivo prioritario 6 (OP6): Mejorar la recuperación de la población y sus medios de vida
afectados por emergencias y desastres.

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CONTENIDO DEL PLANAGERD 2022-2030

Objetivo Nacional del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PLANAGERD 2022 –
2030

El PLANAGERD 2022-2030 recogiendo el contenido del plan nacional primigenio y guardando concordancia
con la situación futura deseada de la PNGRD al 2050, plantea como Objetivo Nacional: “Reducir la
vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres en el territorio”, lo que se
verá reflejada en el cumplimiento de los logros de los objetivos prioritarios de la PNGRD al 2050, hacía el
2030.

Matriz con Acciones Estratégicas Multisectoriales y Actividades Operativas PLANAGERD 2022-


2030
Las Acciones Estratégicas Multisectoriales se enmarcan en los Lineamientos y por tanto en los Objetivos
Prioritarios de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050; asimismo, considerando cada
Servicio de dicha Política Nacional se desarrollan las respectivas Actividades Operativas con la finalidad de
desarrollar y operativizar los contenidos de la gestión del riesgo de desastres considerados en dicha Política
Nacional.

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Política Nacional de GRD al 2050 (PNGRD)

ACCIONES ESTRATÉGICAS ACTIVIDADES OPERATIVAS MULTISECTORIALES


OBJ.
PRIOR
LINEAMIENTOS SERVICIOS MULTISECTORIALES PLANAGERD PLANAGERD 2022-2030
2022- 2030
AO 2.2.1 Asistencia técnica en la incorporación de la GRD en los
procedimientos e instrumentos vinculados con la ocupación y gestión
del territorio.
S2.2. Asistencia Técnica a
los Gobiernos Locales en AO 2.2.2.: Normas, procedimientos e instrumentos elaborados
los procedimientos aplicados para la conservación de patrimonio cultural inmueble con
enfoque de GRD
vinculados con la
verificación del
AEM.2.2: Fortalecer la
OP.2. Mejorar cumplimiento de las normas AO 2.2.3: Normas, procedimientos e instrumentos
incorporación de la Gestión
las de edificación, seguridad, estandarizados para el reasentamiento poblacional.
L2.2. Fortalecer la del riesgo de Desastres en
condiciones
incorporación e implementación
control y supervisión.
de ocupación el marco normativo
de la gestión del riesgo de relacionado a la ocupación AO 2.2.4 Asistencia técnica para la elaboración y aplicación de
y uso
desastres en el marco procedimientos de reasentamiento poblacional.
considerando del territorio y su aplicación
normativo de ocupación y uso
el riesgo de por las entidades del
de territorios.
desastres en SINAGERD. AO 2.2.5. Normas procedimientos e instrumentos estandarizados
el territorio. elaborados e implementados en GRD para el control y fiscalización del
uso adecuado del territorio y edificaciones seguras
S2.3. Programa de AO 2.2.6 Asistencia técnica para el manejo de instrumentos de
fiscalización y supervisión fiscalización y supervisión de Edificaciones con inclusión de GRD,

de edificaciones.
AO 2.2.7Procedimientos en GRD para el control y fiscalización
del uso adecuado del territorio y edificaciones seguras
implementados

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La Política Nacional GRD, Nro. 32, Ley 29664, SINAGERD,
Componentes y Procesos PROCESO DE
ESTIMACION DE
RIESGOS

TRABAJO GRD
Es el conjunto de acciones que se
planifican y realizan con el fin de evitar y PROCESO DE

GRUPO DE
GESTIÓN prevenir la conformación del riesgo futuro PREVENCION DE
PROSPECTIVA que podría originarse con el desarrollo de RIESGOS
LEY 29664, nuevas inversiones y proyectos en el
territorio PROCESO DE
SINAGERD REDUCCION DE
GRD (Art° 6) RIESGOS
GESTIÓN Es el conjunto de acciones que se
CORRECTIVA planifican y realizan con el objeto de PROCESO DE
corregir o mitigar el riesgo existente. RECONSTRUCCION

PLATAFORMA DE DEFENSA
CIVIL RESOLUCION MINISTERIAL Nro. 180-2013-
Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar
GESTIÓN REACTIVA las emergencias o desastres, ya sea por un peligro inminente
o por la materialización del riesgo.

PCM, 11-7-2013
PROCESO DE PROCESO DE PROCESO DE
PREPARACION RESPUESTA REHABILITACION

Acciones para anticiparse Acciones ante peligro Restablecimiento de


y responder en caso de inminente, emergencia servicios públicos
desastres o peligro o desastres básicos indispensables
inminente

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PLANES DE LA GESTIÓN REACTIVA
▪ Los planes específicos son de alcance territorial se articulan entre si y se elaboran como parte de la Preparación.
▪ Los planes específicos son de vigencia indeterminada y su presupuesto se gestiona mediante el Plan de Preparación.

Plan de Preparación
• Información sobre escenarios de riesgos para la Respuesta y Rehabilitación.
• Desarrollo de Capacidades para la Respuesta y Rehabilitación:
✓ Capacidades Humanas (Capacitación)
✓ Capacidades Organizacionales (GTGRD, PDC)
✓ Capacidades Técnicas y Equipamiento (vehículos, equipos de comunicación)
• Gestión de Recursos para la Respuesta (Infraestructura, BAH) y Rehabilitación.
• Monitoreo y Alerta Temprana (Servicios de Alerta Temprana – SAT, COE)
• Información Pública y sensibilización (Campañas GR)

Plan de Operaciones de Emergencia Plan de Contingencia Plan de Rehabilitación


(Respuesta) ▪ Escenario definido por peligro • Restablecimiento de SPBI
▪ Plan Multipeligros ▪ Procedimientos: • Normalización progresiva de medios de vida
▪ Establece una estructura de respuesta • Coordinación • Continuidad de Servicios
con roles y responsabilidades • Alerta • Participación del Sector Privado
• Conducción y Coordinación • Movilización
• Análisis Operacional • Respuesta
• Búsqueda y Salvamento • Movilización
• Salud
• Comunicaciones Plan de Continuidad Operativa
• Logística en la respuesta • Es un plan de cada entidad pública orientado a continuar desarrollando las actividades
• Asistencia Humanitaria críticas.
• Movilización • Permite cumplir las funciones de GRD en beneficio de la población.

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NIVELES DE EMERGENCIA Y CAPACIDAD
DE RESPUESTA

De Gran Magnitud, supera la capacidad de respuesta del


país y sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia,
recibiendo ayuda internacional. INDECI coordina y
conduce operaciones de respuesta y rehabilitación

Intervención del Gobierno Nacional y sustentan la


Declaratoria de Estado de Emergencia y la
coordinación del INDECI

Alcance local y regional, con sus propios recursos


disponibles

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REGISTRO DE INFORMACION EMERGENCIAS EN EL SINPAD
EVENTO

EMERGENCIA
REPORTADA

EVALUACIÓN DE DAÑOS DEL


EVENTO (EDAN)

EMERGENCIA ATENDIDA
CON BIENES DE AYUDA
HUMANITARIA

BASE DE DATOS
ESTADISTICAS OFICIALES DE
EMERGENCIAS Y DESASTRES EN
EL PERU

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“ALTA VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN Y SUS MEDIOS
DE VIDA ANTE EL RIESGO DE DESASTRES EN EL
TERRITORIO”

CAUSAS DIRECTAS

1. Ocupación y habilitación inadecuada del territorio sin considerar


sus aptitudes y condiciones de riesgo
2. Débil comprensión del riesgo de desastres en todas sus
dimensiones
3. Débil gobernanza de la gestión del riesgo de desastres
4. Debilidad en la incorporación e integración de la gestión del riesgo
de desastres en las inversiones públicas y privadas
5. Falta de eficacia y oportunidad para la respuesta y recuperación
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Decreto Supremo N° 0110-2023-PCM

La Presidencia de Consejo de Ministros, mediante Decreto Supremo N° 0110-2023-PCM, publicado el 03 de octubre, en el


diario oficial El Peruano, prorrogó el Estado de Emergencia en 18 regiones del país, donde está comprendido la región
Moquegua, por peligro inminente ante intensas precipitaciones pluviales (periodo 2023-2024) y posible fenómeno El Niño,
declarado mediante Decreto Supremo Nº 072-2023-PCM y prorrogado por el Decreto Supremo N° 089-2023-PCM.

El dispositivo, señala por el periodo de 60 días calendario, a partir del 7 de octubre de 2023, con la finalidad de continuar con
la ejecución de medidas y acciones de excepción, inmediatas y necesarias de reducción de Muy Alto Riesgo existente, así
como respuesta y rehabilitación que corresponda.

Se trata de las regiones de Moquegua, Amazonas, Áncash, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Huánuco, Ica,
Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima, Pasco, Piura, San Martín, Tacna y Tumbes.

Además, dicho decreto precisa ejecutar acciones coordinadas entre las regiones comprendidas con el INDECI y los ministerios
de salud, vivienda, educación, desarrollo agrario, transportes, trabajo, interior, defensa, y demás entidades públicas y privadas
involucradas.

Dichas acciones, deberán tener nexo directo de causalidad entre las intervenciones y el evento, y podrán ser modificadas de
acuerdo a las necesidades y elementos de seguridad que se vayan presentando durante su ejecución, sustentadas en los
estudios técnicos de las entidades competentes.

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PRIORIZACIÓN DE DISTRITOS EN ZONAS DE MUY ALTO RIESGO
ANTE PELIGROS ASOCIADOS A LLUVIAS

Escenario de riesgo por exposición Priorización de distritos ante temporada de lluvias

Susceptibilidad ante
movimientos en masa
de INGEMMET
Pronóstico trimestral
de SENAMHI Escenario de riesgo por Análisis del registro de
Susceptibilidad ante daños por peligros Distritos priorizados
exposición ante
inundaciones de asociados a lluvias para DEE
peligros asociados a
INGEMMET Densidad de (2003-2021)
lluvias 2023
emergencias SINPAD
Zonas inundables en
quebradas y puntos
críticos ANA

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MARCO NORMATIVO
Decreto Supremo N° 048-2011-PCM
Reglamento de la Ley N° 29664 que crea el SINAGERD
Artículo 56. Constitución de Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación
El INDECI establecerá el mecanismo de voluntariado en emergencias y
rehabilitación, el cual incluirá la incorporación de criterios e indicadores
mínimos y organización de brigadistas para la gestión y actualización del
voluntariado.
Resolución Ministerial N° 187-2015-PCM
Lineamientos para la constitución y funcionamiento del Voluntariado en Emergencias
y Rehabilitación - VER
II. OBJETIVO
Contar con lineamientos que permitan la organización y funcionamiento del
Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación – VER, para que se incorpore en
las actividades relacionadas a la Gestión Reactiva, de los Gobiernos Regionales
y Locales, entidades públicas y privadas.

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MARCO NORMATIVO

Resolución Ministerial N° 187-2015-PCM


Lineamientos para la constitución y funcionamiento del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación -
VER

6.7.2 Formación de voluntarios/as en el Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación – VER


“La formación de voluntarios/as se realiza teniendo como base el Programa Curricular de
Voluntarios/as del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación – VER, que desarrollará el INDECI, el
mismo que deberá ser contextualizado a la problemática de cada nivel de gobierno.

La responsabilidad de la formación de voluntarios/as del Voluntariado en Emergencias y


Rehabilitación – VER corresponde a los gobiernos regionales y locales, quienes mediante normativa
regional o local, certificarán y reconocerán a los/las voluntarios/as del Voluntariado en Emergencias y
Rehabilitación – VER de su respectiva jurisdicción.”

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TIPOS DE VOLUNTARIADO

Voluntariado en Emergencia y Rehabilitación General

Requiere de conocimientos, desarrollo de capacidades,


habilidades y actitudes para el apoyo en actividades
generales de Gestión Reactiva,

➢ Acciones de preparación para emergencias y


desastres
➢ Gestión de Albergues
➢ Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
➢ Colaboración con los Centros de Operaciones de
Emergencia
➢ Restablecimiento de servicios públicos

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TIPOS DE VOLUNTARIADO

Voluntariado en Emergencia y Rehabilitación Especializado

Requiere de conocimientos y capacidad técnica especializada


en una o varias de las siguientes actividades:

▪ Atención pre-hospitalaria y hospitalaria


▪ Búsqueda y Salvamento
▪ Control de Incendios
▪ Seguridad Alimentaria en Emergencias
▪ Gestión de Albergues
▪ Atención primaria de Salud Mental en emergencias
▪ Restablecimiento de servicios básicos e infraestructura, entre
otros

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REQUISITOS DEL VOLUNTARIADO

a) Mayores de edad (16-17 años) autorización


escrita de los padres o quien ejerza la custodia o
tutela del menor
b) Condición y salud física y psicológica para
desempeñas actividades
c) No contar con antecedentes penales y policiales
d) Disponibilidad temporal y continua para
desempeñar actividades

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Tipos de Voluntariado en Emergencias
y Rehabilitación–VER

• VOLUNTARIADO EN EMERGENCIA Y
REHABILITACIÓN GENERAL

• VOLUNTARIADO EN EMERGENCIA Y
REHABILITACIÓN ESPECIALIZADO

• SERVICIO ESCOLAR SOLIDARIO EN


PREPARACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES,
SESPAD – INDECI.

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LAS EMERGENCIAS NO ESPERAN,
SE ATIENDEN

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GRACIAS Arq. Yrma Alida Linares Perea,
DD INDECI AREQUIPA, ITSE, EVAR
FONO, Nro. 959398908

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