UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA INSTITUTO EN CIENCIAS POLTICAS MAESTRIA EN CIENCIAS POLTICAS SEMINARIO TEORAS Y METODOS EN EL ESTUDIO DE LA GUERRA Sesin 7: Enfoques

Cuantitativos Coordinador: Manuel Alberto Alonso Exposicin: Gisela Andrea Aguirre G. Resea Crtica: Vctor Manuel Tamayo B. Objetivo: Presentar el anlisis que realizan los autores sobre el conflicto armado colombiano, sealando los aspectos a mi juicio ms relevantes de cada texto, sin pretender dar cuenta de la propuesta metodolgica y las sugerencias para avanzar en la comprensin del fenmeno. 1. Conflicto Estado y Descentralizacin: del progreso social a la disputa armada por el poder local, 1974 2002. En: F. Gutirrez Sann. Nuestra Guerra sin nombre transformaciones del Conflicto en Colombia, Bogot, Norma Iepri. El objetivo de la investigacin es explicar las variables asociadas con la presencia de actividad armada de los grupos irregulares desde mediados de los aos 70s y determinar las posibles causas de su expansin hasta el ao 2002. La hiptesis de partida es que el escalonamiento y expansin del conflicto armado obedece a las necesidades de financiacin de los objetivos estratgicos de los grupos armados en un contexto de cambio institucional hacia la descentralizacin poltica, administrativa y fiscal. La investigacin describe la evolucin del conflicto armado observando la incidencia de los objetivos estratgicos de cada actor armado en el desarrollo de la dinmica de expansin (I). Posteriormente expone las posibles relaciones entre el conflicto y la descentralizacin (II); y finalmente presenta los hallazgos empricos del las variables asociadas a la actividad armada y a su expansin (III). (I) El seguimiento a la evolucin y expansin de los grupos armados desde la perspectiva de la financiacin de la guerra, evidencia al final de la Guerra Fra, un vnculo entre copamiento de territorios, aumento de la ofensiva militar y aumento de fuentes de financiacin provenientes de los recursos pblicos locales y zonas de desarrollo econmico lcito e ilcito (riqueza natural, megaproyectos, control de negocios locales, narcotrfico, etc). En el caso de las FARC y el ELN el origen de ambos se encuentra conectado con las luchas sociales contra hegemnicas, en ambos casos el fortalecimiento de la organizacin y sostenimiento de la lucha armada se encuentra vinculado con la bsqueda de nuevas fuentes de financiacin: secuestro, extorsin, impuestos a actividades de los carteles del

narcotrfico (Restrepo; ___), predacin de recursos naturales y otras producciones, desangre de las finanzas municipales por extorsin o desvo de recursos, narcotrfico1. A la conclusin de Fabio Snchez sobre la intensificacin del conflicto armado a partir del cambio institucional que signific el proceso de descentralizacin como oportunidad para la realizacin de los objetivos estratgicos de los grupos ilegales, Restrepo profundiza sobre otros giros que aparecen como oportunidades de financiacin de la guerra, tales como la relacin entre la predacin de rentas provenientes de recursos naturales y la presencia de conflictos civiles y la alta correlacin entre los ingresos por narcotrfico y la dinmica del conflicto. En control sobre ste ltimo centro de oportunidades, estuvo favorecido por la guerra que libr el gobierno contra los carteles, lo cual represent otra oportunidad de financiacin para los grupos armados a travs de apoderarse de un mayor control sobre el negocio del narcotrfico, lo cual resulta bastante relevante dado que sugiere que el progreso del gobierno en la lucha contra el narcotrfico no ha implicado necesariamente un progreso en la exterminacin de la guerrilla. (Restrepo; __) Por otro lado, el surgimiento del paramilitarismo o autodefensas -aos 80s- se vincula al descontento que gener la Ley de amnista e indulto de inicios de la dcada, momento a partir del cual se conforman grupos de autodefensa para combatir la subversin, financiados por capital privado y acompaados por la Fuerza Pblica. Rpidamente, a diferencia de las guerrillas, la organizacin paramilitar se fortalece y expande por el territorio, sus estrategias poltico-militares consisten en la disputa por los territorios de mayor generacin econmica legal e ilegal, control de corredores y de la poblacin. Tanto en el campo poltico como en control de los recursos pblicos han logrado gran influencia. Para Restrepo, el surgimiento del paramilitarismo es un fenmeno comn en los conflictos internos, como efecto de la demanda de seguridad local entorno a la cual aparecen como administradores de violencia, que favorecidos por una institucionalidad frgil tiene mayores posibilidades de devenir en depredadores y autores del crimen organizado. (Restrepo; ___) (II)Ahora bien, La descentralizacin se da con el objetivo de fortalecer la democracia y los bienes y servicios pblicos locales, ello implic una mayor autonoma en materia poltica desconcentracin del poder local y superacin de los vicios de la poltica-; administrativa planear y ejecutar el presupuesto, realizar la contratacin-; y fiscal transferencias de la nacin y recursos propios-, llevada a cabo fundamentalmente en dos momentos: en la dcada de los 80s combinando cambios en las tres materias, siendo la ms importante la eleccin popular de Alcaldes. El segundo momento se da con la Constitucin de 1991 con el que se profundiza el proceso descentralizador. (II)La relacin descentralizacin - conflicto Armado se da en una doble va: de un lado, a travs del avance en provisin de bienes y servicios y el fortalecimiento de la democracia local, se disminuyen causas objetivas del conflicto originadas en la marginalidad social. (Op. cit. Collier; 2000). Y por otra, la profundizacin de la vida poltica local se convirti en un medio a travs del cual los grupos irregulares afianzaron
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Op. Cit. p.

su influencia sobre la poblacin y fortalecieron el control territorial, a travs de la restriccin de los procesos electorales y la gestin pblica por parte de los actores armados, escalando la violencia poltica por el control sobre los gobiernos locales como va para el fortalecimiento de sus estrategias econmicas, polticas y militares2. Adicionalmente, el debilitamiento de la justicia se presenta como un requisito para el avance y control de los grupos irregulares sobre el gobierno y la sociedad en los mbitos local y regional. Los grupos irregulares afectan la provisin de justicia a travs de la intimidacin o eliminacin directa de jueces y fiscales, congestin del sistema judicial-, de manera que la provisin de justicia incide en el conflicto armado y ste al tiempo influye en la provisin de justicia. (III) Conclusiones. 1. En relacin con la actividad de los grupos armados para el perodo temprano (19741978), se corrobora la hiptesis segn la cual el conflicto en sus inicios estaba en parte explicado por las condiciones de exclusin y pobreza. (Snchez; ___) 2. Los cambios institucionales que significaron la descentralizacin poltica, fiscal y administrativa, redefinieron los objetivos estratgicos de los grupos irregulares, trasladando el conflicto a una disputa de los grupos armados por el poder local. Si bien el surgimiento de las guerrillas estuvo marcado por las precarias condiciones socioeconmicas. Al fortalecimiento de las finanzas se debe la mayor actividad y expansin geogrfica del conflicto, sin embargo, en ello el debilitamiento3 de la justicia resulta clave4. Por otro lado, las estadsticas sealan una alta incidencia de la violencia poltica en la democracia local a travs de la restriccin de la gestin pblica, los procesos electorales y ejercicio del clientelismo armado, entre otros. Tanto para las FARC, el ELN como para los paramilitares (1995 2002), las variables de mayor incidencia para la intensificacin de su actividad son las econmicas o presencia de riquezas5, tanto menos las variables presencia estatal y actividad poltica para los paramilitares que para las guerrillas. 3. De igual forma la mayor actividad y expansin geogrfica del conflicto armado se explica por la bsqueda de fuentes de financiacin: predacin de los recursos naturales y riquezas de los territorios transferencias-, le siguen en importancia a los paramilitares

El clientelismo armado se evidencia en las presiones directas de los grupos armados ilegales al proceso electoral: candidatos nicos, amenazas, asesinatos a candidatos y votantes, apropiacin de los bienes y recursos pblicos a travs del uso de la violencia, influencia en las contrataciones, vacunas o exigencias de pago de comisiones a contratistas, secuestros a funcionarios pblicos. 3 Por congestin de juzgados, amenaza de jueces, etc. 4 Es preciso completar el anlisis de la incidencia de la descentralizacin en la redefinicin de los objetivos estratgicos de los grupos armados irregulares. 5 FARC actividades significativas: petrolera, ganadera, cultivos de coca, transferencias de la nacin. ELN ganadera, transferencias.

y las FARC la presencia de coca. Adicionalmente, en relacin con la geografa, las FARC se extienden hacia zonas altas. En relacin con la actividad previa de los grupos armados las FARC y ELN han logrado un cierto control territorial por la actividad previa para el perodo 1985-1992- con tendencia a disminuir. La actividad tiende a aumentar por la disputa territorial, siendo ms susceptibles de actividad presente los municipios que han tenido actividad pasada de las FARC. (Snchez; ____). 2. Gutirrez Sann, F. Tendencias del homicidio poltico en Colombia, 1975 2004: una discusin preliminar. En: F. Gutirrez Sann. Nuestra Guerra sin nombre. Transformaciones del conflicto en Colombia, Bogot, Norma Iepri. A partir de la Base de Datos de Violencia Poltica Letal del IEPRI;6 para el perodo 1975 2004, Gutirrez Sann, presenta algunos problemas crticos de algunas interpretaciones, evidencia asuntos a los que generalmente se le ha prestado poca atencin sobre el conflicto armado colombiano y sugiere otros aspectos relevantes para su comprensin. En la primera parte muestra tendencias bsicas de los homicidios polticos en Colombia para sealar la proporcin entre victimas civiles y combatientes cados como rasgo crucial del conflicto armado colombiano diferenciador de otras guerras civiles contemporneas (I); discute algunas pistas de la relacin entre la violencia homicida y las elecciones (II); as como las dinmicas de las bajas en combate que cuestiona lugares comunes de algunas interpretaciones sobre el conflicto armado colombiano (III) y finalmente algunos comentarios sobre las dimensiones regionales de la guerra (IV). (I) algunas de las tendencias de los homicidios polticos en Colombia indican que este tipo de muertes ocupan entre el 15% y el 25% del total de las muertes violentas, lo cual significa que en efecto los homicidios polticos representan, a partir del criterio estndar de los comparatistas, que Colombia se encuentra en guerra desde 1983, contrario al intento de no sealar en ello un grave problema del conflicto armado. La comparacin del comportamiento de los homicidios comunes, muertes polticas y homicidio poltico fuera de combate, evidencia la correlacin existente entre el homicidio comn y el homicidio poltico, con lo cual podra confirmarse el lugar que la criminalidad organizada ha ocupado en la violencia poltica. Por otro lado, las muertes en combate encuentran una gran correlacin (99%)- con las muertes fuera de l, en una proporcin de 27 a 29, aproximadamente un civil por combatiente, de donde las muertes en combate explican el 89% de las variaciones de que se producen en las muertes causadas por fuera de combate. En concepto de Gutirrez Sann, este es un aspecto relevante de la guerra colombiana que se aparta de las Nuevas Guerras en Mary Kaldor, a pesar de que las evaluaciones de dicha proporcin se hacen en direccin contraria.
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Op. Cit. P.___Por muertes polticas se entiende las muertes causadas directamente por protagonistas del conflicto o por razones explcitamente polticas.

La explicacin a dicha evolucin se encuentra en relacin con una alta combatividad de las guerrillas -(80s)- y las dinmicas paramilitares basadas fundamentalmente en masacres, lo cual implica un aumento en el nmero de muertes polticas y aumento de la violencia contra la poblacin civil. Dos conjeturas complementarias, son por un lado el carcter genocida de los actores armados y por otro las fases de enfriamiento con la poblacin civil siguientes a los combates por expansin, que para el caso colombiano no se haban producido hasta el 2002. Este enfriamiento resulta del doble movimiento de dominar los territorios y legitimarse internacionalmente. La otra cara de la explicacin es que el combate armado no ha cedido, como algunos tienden a suponer. En ltimo trmino lo que el autor sugiere, es que las dinmicas del conflicto armado se alejan de lo que pareca una nueva guerra a finales de los 50s. El actual panorama es ms complejo y se caracteriza por la actividad de combate, el intento de dominacin territorial, ms all de un conflicto meramente por el control de la coca con caractersticas polticas. II. La coexistencia entre actores armados y elecciones en relacin con la violencia poltica ha sido analizada a travs de la estacionalidad, sin embargo no a todos los perodos electorales anteceden asesinatos para impedir el acceso de la oposicin al poder. De manera que faltan evidencias a favor de la estacionalidad del homicidio poltico. El 7% de las vctimas de la poblacin civil tienen filiacin poltica identificada, ms del 50% de son vctimas civiles fuera de combate a manos de ejrcitos ilegales, a veces, en connivencia con agentes del Estado en el curso de su expansin territorial. Finalmente, la investigacin sugiere abordar el anlisis de los efectos de la prdida para el sistema poltico de entre 1.000 y 2.000 cuadros altamente calificados de la UP y el EPL. III. Militarmente el ejercito se desempeo bien en los 80s, sin embargo la proporcin de bajas en combate de la guerrilla frente a las del ejercito - de 27 soldador por cada 100 guerrilleros-, no sugiere una evaluacin favorable del ejercito si se tiene en cuenta la superioridad tecnolgica y el enorme esfuerzo fiscal de los ltimos aos, pese a lo cual la situacin no ha cambiado. Adicionalmente, pese a algunos pronsticos esta proporcin podra ser un indicador de la sostenibilidad o aumento de la fuerza combativa de las FARC, lo cual nos aleja de un escenario de negociacin con el grupo armado. IV. En el anlisis de la participacin regional en el total del los homicidios por violencia poltica, Antioquia, en trminos absolutos para 1987, aport el 22% del total de las muertes polticas teniendo el 12,9% del total de la poblacin del pas. En trminos relativos tienen mayor peso el Santander, Casanare, Putumayo, Meta, Arauca, Guaviare, Vichada, Vaups, Guina.

3. Restrepo, J. et. Al. 2006. El conflicto en Colombia: Quin hizo qu a quin? Un enfoque cuantitativo. En: F. Gutirrez Sann. Nuestra Guerra sin nombre. Transformaciones del conflicto en Colombia, Bogot, Norma IEPRI. El objetivo del texto es presentar la evolucin en el tiempo de las acciones del conflicto y las medidas de intensidad asociadas con stas acciones para todos los grupos que hacen parte de la lucha. Describe el patrn de victimizacin por grupos y la victimizacin de civiles, sobre los que me centrar. La actividad armada crece sostenidamente desde 1998, siendo un indicador de ello el aumento de la violencia homicida. La participacin de las vctimas del conflicto armado en el total de las vctimas de homicidio en el pas ha crecido considerablemente. El conflicto armado colombiano caracterizado como un conflicto de baja intensidad presenta un nmero de vctimas (52.104 en 16 aos, un promedio de 3.256 vctimas de las cuales 2.183 son muertos) comparable con el conflicto en Sri Lanka (2.000 muertes anuales en 19 aos), entre otros. Esto confirma nuevamente, la observacin de Gutirrez Sann en relacin con las Nuevas Guerras. Los autores han dividido el ciclo de estudio en perodos, as en el ciclo de ajuste (19881991) los grupos guerrilleros redefinen sus fuentes de financiacin con el fin de la Guerra Fra y en relacin con la intensidad se registra un crecimiento paulatino de acciones. Lo anterior contrasta con la oportunidad que abre el proceso de descentralizacin que reoriente la estrategia de financiacin de los grupos ilegales, de acuerdo con Snchez. Durante el perodo de estancamiento (1992-1995), disminuyen las acciones armadas y la intensidad. Durante el perodo de recrudecimiento (1996-2002) momento para el cual los paramilitares aumentan su actividad, aparece un incremento de intensidad y frecuencia de combates y ataques. En relacin con las bajas que los armados se ocasionan entre s o victimizacin, durante todo el perodo observado, en las acciones en las que participa la guerrilla, el nmero de vctimas de la guerrilla y de las fuerzas oficiales se comporta de manera muy similar y en trminos generales es la organizacin que produce ms bajas en las filas enemigas evidenciando su alta capacidad combativa. Adicionalmente, logra mantener este comportamiento a travs de los ataques, dado que cuando el gobierno mantiene una postura ofensiva a travs de combates, causa un mayor nmero de prdidas en la guerrilla que en sus filas. Lo anterior refuerza la tesis de Gutirrez Sann sobre la ineficacia del gobierno a pesar de su decisiva estrategia de combate militar para el exterminio de la guerrilla, mayor capacidad tecnolgica e inversin en la guerra. Finalmente, el autor destaca que los paramilitares raramente son objeto de confrontacin de las fuerzas oficiales, an cuando ha sufrido un mayor nmero de bajas que la guerrilla, lo cual se encuentra en relacin con su estrategia militar que responde ms al control de la poblacin y de los territorios que al combate directo con la guerrilla en desventaja con la capacidad combativa de las FARC.

En relacin con las vctimas civiles, durante el perodo de ajuste y estancamiento en su lucha contra las fuerzas oficiales la guerrilla produjo un nmero reducido y estable de vctimas civiles. Los ataques de la guerrilla contra la poblacin no slo se encuentran en relacin con el apoyo a paramilitares, sino adems con la declaracin de neutralidad de algunas poblaciones. Durante el perodo de recrudecimiento, se produjo un crecimiento en el nmero de vctimas civiles, especialmente por ataques guerrilleros y paramilitares. De acuerdo con Restrepo la naturaleza ofensiva de la mayor parte de las acciones del gobierno indica que las vctimas civiles que ste causa son efectos colaterales contra la poblacin civil7. De acuerdo con la dinmica de los grupos armados, para Restrepo, el conflicto colombiano obedece a una guerra de guerrillas; es decir, una guerra que no utiliza como estrategia el enfrentamiento a gran escala y debe su letalidad a la recomposicin de estrategias. Segn Snchez y Chacn, durante el gobierno de Uribe, la dinmica del conflicto armado se ha reconfigurado, las tendencias de la guerra evidencian un cambio de tctica de la guerrilla de las FARC tendiente a las emboscadas y minas antipersonal, lo cual refleja un retroceso de la guerra de movimientos de la dcada de los 90s a la guerra de guerrillas convencional. Adicionalmente, la asimetra tecnolgica explica que la estrategia de la guerrilla sean los ataques y no el combate, pero tambin su alta capacidad combativa8. De hecho, la guerrilla ha debido combatir a dos fuegos, paramilitares y fuerza pblica, de manera que ha participado en un mayor nmero de combates. Los hallazgos sealan las FARC como el mayor generador de acciones armadas guerrilleras, an cuando pese a la disminucin de la actividad del ELN y la ofensiva del gobierno, ste se encuentra lejos de ser una fuerza completamente derrotada. Los grupos paramilitares slo a finales de 1995 se convierten en una fuerza notoria en relacin con los enfrentamientos con la guerrilla y el ataque a la poblacin civil. Su estrategia contrainsurgente ha obedecido al inters de la lucha por el control de territorios de ocupacin guerrillera a travs del ataque a la poblacin civil, considerada base de apoyo a la guerrilla, no tanto as al combate abierto contra la guerrilla, adicionalmente es el grupo ilegal que causa el mayor nmero de vctimas civiles por fuera de combate. A partir del 2001 se nota un declive en este tipo de accionar, lo cual podra estar en relacin con la hiptesis de Gutirrez Sann entorno al inters de los paramilitares de modificar su imagen internacional, para el entonces eventual proceso de negociacin.

Sin embargo, en nota al pe el autor seala el aumento de vctimas civiles entre el 2001 y 2002 a causa de acciones antisubversivas del gobierno en la que los paramilitares actuaron en varias masacres de civiles en complicidad con la Fuerza Pblica. 8 Restrepo. Por combate se entiende un enfrentamiento directo entre dos grupos armadas que implica oposicin activa entre ellos. Los ataques, por el contrario, son acciones unilaterales que n necesariamente implican una respuesta del otro grupo.