Trabajo colaborativo 1

102033_69

UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA ADMINISTRACION PBLICA TRABAJO COLABORATIVO 2

A: MAURICIO CRUZ TUTOR

POR: ROCIO DEL PILAR MEZA GUALGUAN 1061086478 VIANNEY TREJOS MURCIA 55060661 SANDRA MILENA RAIGOSA ALVAREZ 43.448.410
NATALIA KATHERINE SNCHEZ ALVARADO 33375879

NOVIEMBRE DEL 2010

Trabajo colaborativo 1
102033_69

UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA ADMINISTRACION PBLICA TRABAJO COLABORATIVO 2 INTRODUCCIN Colombia es un Estado democrtico, en dos sentidos: a travs de una democracia poltica como mtodo de designacin de los gobernantes y una democracia social como la realizacin del principio de igualdad en la sociedad, donde no solo se regulan los procesos econmicos, sino que se tiene como fin el desarrollo integral, en materia econmica, poltica, social y cultural de sus ciudadanos, buscando satisfacer por intermedio de sus entidades administrativas las necesidades vitales bsicas de los individuos, sobre todo de los menos favorecidos. Por lo anterior, la Constitucin asumi la idea de la unidad desde la diversidad, mediante el reconocimiento de la variedad biolgica, poltica, jurdica, territorial, religiosa y cultural, donde la unidad es vista entonces como un todo que necesariamente se integra por las partes. A pesar de la existencia del principio de centralizacin poltica, el modelo de descentralizacin adoptado ha avanzado en trminos polticos, al otorgar a las comunidades locales y seccionales el derecho a elegir sus propios gobernantes, a travs de una democracia representativa. Con objeto de alcanzar estos fines, en la administracin pblica, es frecuente encontrar que el Estado presta tres funciones bsicas que surgen del principio de la separacin de poderes; estas son la legislativa, la ejecutiva o administrativa y la judicial. Esperamos con este trabajo aclarar ciertas dudas que pueden surgir en el transcurso de la investigacin y contribuir a la buena interpretacin del papel del Estado y su organizacin en un pas como Colombia.

Trabajo colaborativo 1
102033_69

ORGANIZACIN DEL ESTADO EN COLOMBIA CONTENIDO CENTRAL "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundamentada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general."(Art. 1 de la Constitucin colombiana). Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. El Estado, se entiende como una administracin pblica, en donde su principal funcin, es dirigir los destinos de esta nacin, esta administracin pblica, est integrada por una administracin nacional, lo que se conoce como una administracin central y a su vez por una administracin territorial , la cual se ejerce de manera descentralizada, tambin esta administracin pblica, se compone de una conjunto de personas jurdicas de derecho pblico para ejercer mltiples funciones pblicas, las cuales se encuentran previstas en la constitucin y en la ley, tambin a esta a esta administracin la conforman las personas jurdicas de derecho privado, a las cuales el ordenamiento jurdico les atribuye tambin el Ejercicio de Funciones publicas. El Estado colombiano, como cualquier otro Estado moderno y democrtico, se encuentra integrado por un territorio, un pueblo soberano y un gobierno. Sus funciones se distribuyen en tres ramas de poder. La Constitucin de 1991 en su artculo 150 numeral 7 atribuye al congreso de la Repblica, la facultad de poder determinar la estructura de la administracin nacional y crear, suprimir o fusionar, ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y as otras entidades de orden nacional, as como la regulacin y la creacin, funcionamiento de corporaciones autnomas regionales, las cuales paseen un rgimen de autonoma, como por ejemplo crear o autorizar la constitucin de empresas industriales y comerciales del estado y tambin las sociedades de economa mixta. La Constitucin de 1991 en el numeral 7 del artculo 300, atribuye tambin a las asambleas departamentales, la facultad, para que estas puedan determinar la estructura de cmo va a ser la administracin departamental y la creacin de establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales del departamento. Tambin autoriza la formacin de sociedades de economa mixta. El mismo articulo en el numeral 11, hace referencia a los secretarios del gabinete, a sus jefes de

Trabajo colaborativo 1
102033_69

departamentos administrativos y directores de institutos descentralizados del orden departamental. Desde el mismo punto de vista el artculo 313 en el numeral 6 atribuye a los consejos municipales, competencia para determinar la estructura de la administracin municipal y as como la creacin de establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales y la autorizacin de la constitucin de empresas de economa mixta. De acuerdo al ejercicio de estas competencias constitucionales, el Congreso de la Repblica, las asambleas departamentales y los consejos distritales o municipales ha creado al respecto un nmero considerable de entidades publicas, ya sea que tenga si o no personera jurdica, en cada uno de los niveles nacionales, departamentales, distritales y municipales de la Administracin Publica Colombiana. De acuerdo a este orden nacional, se ha generado una grave atomizacin en la organizacin estatal y esta a generado que se desvirtu la responsabilidad tanto poltica como jurdica del Presidente de la Repblica y an de los Ministerios del despacho y los directores de departamentos administrativos ya que esta responsabilidad se diluye a lo largo de tantas entidades que ahora poseen una autonoma administrativa con o sin personera jurdica, esta misma situacin se puede observar en el orden Departamental, Distrital y Municipal, y as con la presencia de mltiples entidades administrativas, Colombia padece una grave desorganizacin administrativa producto de la gran atomizacin de la organizacin estatal lo cual nos conduce a una desvirtuaran de la responsabilidad poltica y jurdica de la suprema autoridad administrativa de los funcionarios pblicos, lo mismo que las distintas personas jurdicas que conforman la estructura del Estado, pues como ya hemos dicho, esta responsabilidad se diluye a lo largo de tantas entidades que ahora tienen autonoma administrativa con o sin personera jurdica. En conclusin el Estado debe ser ms eficaz y trascendente, y acercarse mas al ciudadano, en el propsito de preservar y hacer efectivas, los bienes jurdicos superiores que conforman nuestra organizacin social pero a pesar de toda esta diversidad de administracin padecemos una excesiva centralizacin funcional y al mismo tiempo de una excesiva descentralizacin, lo cual significa que al tiempo que se han creado muchas entidades pblicas para garantizar la presencia del Estado junto a la sociedad, el ciudadano y las principales decisiones a tomar, siguen en cabeza central de la organizacin. El Nuevo Modelo de Organizacin Estatal Previsto en la Constitucin de 1991 Esta Constitucin Poltica de Colombia de 1991, adopto una nueva estructura del Estado Colombiano el cual est compuesto por tres ramas del poder pblico segn el artculo 113 Son ramas del Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva y la judicial y

Trabajo colaborativo 1
102033_69

adems la organizacin fiscalizadora o de control (Artculos 113,117 a 119) el cual habla de que es la organizacin electoral, (Artculos 113 al 120) que explica el funcionamiento de la banca central, (Artculos 371 al 373) y la comisin nacional de televisin (Artculos 75 y 76), la jurisprudencia de la corte constitucional la amplio cuando defini, que tambin son organismos autnomos con rgimen constitucional especial la comisin nacional del servicio civil (Artculo 130), todo conforma un conjunto de organismos con regmenes especiales de autonoma para el cumplimiento de determinadas funciones agrupados en las corporaciones autnomos regionales (Artculos 150 numeral 7 y Artculo 331) y las universidades del Estado (Artculo 69). Con base en dicha estructura, la misma Constitucin de 1991 creo ms entidades en cada una de las ramas del Poder Pblico en donde le dio autonoma como por ejemplo, creo la Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura y con sus dos salas y Consejos Seccionales, la Fiscala General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Comisin Nacional de Televisin, la Junta directiva del Banco de la Repblica, la Corporacin Autnoma Regional del ri grande del Magdalena, entre otros. De acuerdo con el fundamento que adopto, la constitucin de 1991, se le otorgo autonoma especial a la Contralora General, a la Procuradura General de la Nacin y a las autoridades electorales y al Banco de la Repblica entre otras. La primera es la rama Legislativa, Representada por el Congreso de la Repblica (Senado y Cmara de Representantes) cuyos miembros son elegidos popularmente. Entre sus funciones ms importantes estn: promulgar y modificar las leyes, reformar la Constitucin, ejercer control poltico sobre las acciones del Gobierno y elegir a altos funcionarios pertenecientes a la rama judicial, los organismos de control y la Organizacin Electoral. Artculo 132. Los senadores y los representantes sern elegidos para un perodo de cuatro aos, que se inicia el 20 de julio siguiente a la eleccin. Artculo 133. Los miembros de cuerpos colegiados de eleccin directa representan al pueblo, y debern actuar consultando la justicia y el bien comn. El elegido es responsable ante la sociedad y frente a sus electores del cumplimiento de las obligaciones propias de su investidura. Artculo 135. Son facultades de cada Cmara Elegir sus mesas directivas. Elegir al Secretario General para perodos de cuatro (4) aos, contados a partir del 20 de julio, quien deber reunir las mismas calidades sealadas para ser miembro de la respectiva Cmara.

Trabajo colaborativo 1
102033_69

Determinar la celebracin de sesiones reservadas en forma prioritaria a las preguntas orales que formulen los congresistas a los ministros y a las respuestas de stos. El reglamento regular la materia. Artculo 137. Cualquier comisin permanente podr remplazar a toda persona natural o jurdica, para que en sesin especial rinda declaraciones orales o escritas, que podrn exigirse bajo juramento, sobre hechos relacionados directamente con las indagaciones que la comisin adelante. De los aos 50 a los 70: los primeros vente aos de organizacin. Antes de 1950 la estructura de la administracin Pblica era desordenada, hasta el punto que no se saba si una entidad u organismo perteneca , al sector central o al sector descentralizado y en algunos casos no se saba si perteneca al orden nacional o al territorial. En trminos generales tanto la organizacin, como la administracin del sector central del Gobierno Nacional se reunan en un excesivo numero de dependencias, tambin se presentaba una mala distribucin de funciones y responsabilidades, se presentaba poca eficiencia en el cumplimiento de funciones pblicas desde el punto de vista que se presentaba ausencia de direccin, supervisin y tutela sobre las entidades pblicas semiautnomas, pues en esa poca se les consideraba, como independientes del Gobierno aunque administraban los principales programas de carcter pblico. En cuanto a lo que hace relacin con el sector descentralizado, se consideraba igualmente que haba un excesivo nmero de corporaciones o empresas pblicas, para la ejecucin de programas gubernamentales, que tenan un carcter, generalmente comercial, pues no se haba establecido una clara delimitacin de su autoridad ni de su responsabilidad. En trminos generales se consideraba que la existencia de una vasta rama del poder pblico, que funcionaba dislocadamente, se haba convertido en una de los mayores obstculos que impedan que se presentara una eficiente organizacin de las actividades oficiales en Colombia. Una segunda rama, es la judicial, encargada de la solucin de conflictos, a travs de la aplicacin legislativa entre personas o entre personas y Estado. Que es la encargada de administrar justicia en nuestro pas, si bien en algunos casos esta funcin es ejercida por las otras ramas del poder o por los particulares. La rama judicial vela por el cumplimiento de la ley y castiga a sus infractores. De acuerdo con la Constitucin, el poder judicial est conformado por la Fiscala General de la Nacin y

Trabajo colaborativo 1
102033_69

por otros cuatro organismos, conocidos en conjunto como las Altas Cortes. Estas son: la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado y el Consejo Superior de la Judicatura; cada uno de estos poderes cuenta con funciones especficas y autnomas, sin embargo, stos deben trabajar de manera armnica y coordinada para garantizar el buen funcionamiento del Estado y la preservacin del equilibrio de fuerzas. Esto en cuanto no es deseable que las ramas del poder pblico se extralimiten, se subordinen o generen vnculos de dependencia entre s. En la constitucin de 1991 se estipularon que en Colombia constitucionalmente hablando hay cuatro jurisdicciones las cuales manejan diferente ramas de la justicia. Para lograr entender como es la organizacin jurdica en Colombia tenemos que remitirnos a dos documentos. El primero es la constitucin y el segundo es la ley 270/96 en el cual tambin se estipula como es esta en nuestro pas. Jurisdicciones: Segn la constitucin de 1991 se contemplan cuatro jurisdicciones las cuales conforman el ordenamiento jurdico en Colombia los cuales estn contemplados en los artculos 234 y 235 para la jurisdiccin ordinaria, 236 al 238 para la jurisdiccin contenciosa administrativa, 239 al 245 para la jurisdiccin constitucional y 246 al 248 para las jurisdicciones especiales. La Corte Constitucional es la alta corte de esta Jurisdiccin, est conformada por nueve magistrados, con conocimientos en diversas especialidades del Derecho, son elegidos por el Senado de la Repblica. La Corte Suprema de Justicia es el mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria y est integrada por 23 magistrados, elegidos por la misma corporacin, de listas conformadas por el Consejo Superior de la Judicatura, para perodos de ocho aos. El Consejo de Estado est conformado por cuatro salas, compuestas en total por veintisiete Consejeros, elegidos por la misma corporacin, de listas conformadas por el Consejo Superior de la Judicatura, para perodos individuales de ocho aos. Estas salas son la Sala Plena, la Sala de Gobierno, Sala de Consulta y Servicio Civil, y la Sala de lo Contencioso Administrativo, esta ltima compuesta por cinco secciones. La constitucin en sus artculos 246 y 247 contempla dos tipos de jurisdicciones especiales en los cuales se estipula la jurisdiccin de paz y la jurisdiccin que tienen los pueblos indgenas. Las organizaciones Especiales: Son especiales porque fueron contempladas como nuevas bajo la constitucin de 1991, teniendo como caractersticas primordiales su autonoma administrativa y presupuestal. Estn contempladas en los artculos 249 al 253 para el caso de la Fiscala General de la Nacin y en el artculo 254 al 257 para el caso del Consejo Superior de la Judicatura.

Trabajo colaborativo 1
102033_69

El Consejo Superior de la Judicatura esta encargado de la administracin de la Rama Judicial y de ejercer la funcin disciplinaria, sus funciones especializadas las ejerce por medio de dos salas: la Sala Administrativa y la Sala Disciplinaria. El Consejo Superior de la Judicatura lo integran trece magistrados, elegidos para perodos individuales de ocho aos. La Sala Administrativa est integrada por seis magistrados, elegidos de la siguiente manera: tres por el Consejo de Estado, dos por la Corte Suprema de Justicia y uno por la Corte Constitucional. La Sala Disciplinaria la integran siete magistrados que son elegidos por el Congreso Nacional de ternas enviadas por el Gobierno Nacional. Hay Consejos Seccionales de la Judicatura en las ciudades cabeceras de Distrito Judicial, que tambin se dividen cada uno, en Sala Administrativa y Sala Jurisdiccional Disciplinaria. Fiscala General de la Nacin: La Fiscala General de la Nacin, como la Corte Constitucional, es una de las principales innovaciones que introdujo la Constitucin de 1991 en la Rama Judicial. Su funcin es dirigir, realizar y coordinar las investigaciones en materia penal. Tiene autonoma administrativa y presupuestal y se encuentra integrada por, el Fiscal General de la Nacin, el Vice fiscal, los fiscales delegados que el Fiscal General designe a las diferentes instancias judiciales. Le corresponde a la Fiscala General de la Nacin, de oficio o mediante denuncia o querella, investigar los delitos y acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales competentes. Se exceptan los delitos cometidos por miembros de la fuerza pblica en servicio activo y en relacin con el mismo servicio. Adscrito a la Fiscala General de la Nacin, se encuentra el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, el cual se encarga de prestar auxilio y soporte tcnico y cientfico a la administracin de justicia en todo el territorio Nacional en materia de criminalstica y de organizar y dirigir el Sistema nico de Medicina Legal y Ciencias Forenses. La tercera rama del Estado, es la rama Ejecutiva, representada por el Presidente de la Repblica, que hace las veces de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. Tambin est integrado por los Ministros, los directores de los de Departamentos Administrativos y los Superintendentes, que tienen la funcin primordial de garantizar el cumplimiento de los derechos y deberes de todos los Colombianos. En el nivel regional est representado por Gobernadores y Alcaldes. Esta ltima rama, a nivel regional y local, es respaldada en la toma de decisiones por los concejos municipales y comits departamentales. Artculo 188. Constitucin Poltica de Colombia El Presidente de la Repblica es Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa. El Presidente de la Repblica simboliza la unidad nacional y al jurar el cumplimiento de la Constitucin y de las leyes, se obliga a garantizar los derechos y libertades de todos los colombianos.

Trabajo colaborativo 1
102033_69

Artculo 115. Constitucin Poltica de Colombia. El Gobierno Nacional est formado por el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente de la Repblica, los ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos. El Presidente de la Repblica y el Ministro o Director de Departamento correspondientes, en cada negocio particular, constituyen el Gobierno. Las gobernaciones y las alcaldas, as como las superintendencias, los establecimientos pblicos y las empresas industriales y comerciales del Estado, forman parte de la Rama Ejecutiva. Vicepresidencia de la Repblica. Es elegido en el mismo da y frmula del Presidente de la Repblica y le corresponde asesorar a las entidades nacionales encargadas de los temas de derechos humanos y narcotrfico, representar internacionalmente a Colombia en los eventos definidos por el Ministerio de Relaciones Exteriores y remplazar al Presidente en caso de faltas absolutas o temporales Los Consejos Superiores de la Administracin: Hoy en da estos consejos son los encargados de definir buena parte de las polticas pblicas a cargo de la administracin en donde coordinan y dirigen la accin gubernamental, y en otros casos se encargan de asesorar al Presidente de la Repblica o al gobierno nacional en la adopcin de determinadas polticas. Existen los consejos de primer nivel con funciones de asesora al gobierno, coordinacin, decisin o regulacin, entre ellos se encuentran: Consejo de Ministros. COMPES. COMPES SOCIAL. Consejo Superior de Comercio Exterior. Consejo Superior de Defensa y Seguridad Nacional. Consejo nacional de Ciencia y tecnologa. Comisin Nacional para la Moralizacin. Consejo Nacional de Competitividad. Consejo Nacional de Planeacin.

Dentro de los consejos de segundo nivel se encuentran: CONFIS Consejo Macroeconmico. CESU Consejo Nacional de Estupefacientes.

Trabajo colaborativo 1
102033_69

Consejo Nacional de Integracin y Desarrollo de la Comunidad. Consejo Nacional de Poltica Indigenista. Consejo Nacional de Transferencia de Tecnologa. Consejos de Secretarias de Agricultura. Comisin Nacional de Poltica y Participacin Ciudadana. Consejo Nacional de Seguridad en Salud. Consejo Superior Aeronutico. Comisin para la Coordinacin y Seguimiento de Procesos Electorales. Consejo Consultivo de la Profesin de Abogado.

Ministerios y Departamentos Administrativos: Articulo 208 de la Constitucin Poltica de 1991: Los Ministros y Directores de Departamentos Administrativos son los jefes de la administracin en su respectiva dependencia. Bajo la direccin del Presidente de la Repblica, les corresponde formular las polticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley. Los ministros, en relacin con el Congreso, son voceros del Gobierno, presentan a las cmaras proyectos de ley, atienden las citaciones que aquellas les hagan y toman parte en los debates directamente o por conducto de los viceministros. Los ministros y los directores de departamentos administrativos presentarn al Congreso, dentro de los primeros quince das de cada legislatura, informe sobre el estado de los negocios adscritos a su ministerio o departamento administrativo, y sobre las reformas que consideren convenientes. Ministerios: Los ministerios tienen como objetivo primordial la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos del sector administrativo que dirigen (artculo 58 de la Ley 489/98). A su cabeza est el Ministro del Interior y de Justicia, quien acta como representante del Presidente de la Repblica y por ende, su cargo es de libre nombramiento y remocin. Especficamente, los ministros constituyen el puente poltico de unin entre el Presidente y las otras ramas del Ministerio del Interior y de Justicia Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Proteccin Social Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Comercio Industria y Turismo Ministerio de Educacin Nacional Ministerio De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Trabajo colaborativo 1
102033_69

Ministerio de Comunicaciones. Ministerio de Transporte. Ministerio de Cultura.

Departamentos Administrativos: Al igual que los ministerios, los Departamentos Administrativos tienen como objetivo primordial la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos del sector administrativo que dirigen. Fueron creados para propender por la tecnificacin de servicios especiales que debe prestar el Ejecutivo, y por ende, no cumplen funciones de representacin poltica del Presidente, y son los siguientes: Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. Departamento Nacional de Planeacin. Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Departamento Administrativo de Seguridad. Departamento Administrativo de Economa Solidaria.

Superintendencias: Son entidades de control, inspeccin y vigilancia de la prestacin de un servicio pblico determinado. En la actualidad, son diez; no tienen personera jurdica, salvo la Superintendencia de Servicios Pblicos y la Superintendencia de Notariado y Registro, que se encuentran adscritas al Departamento Nacional de Planeacin y al Ministerio del Interior y de Justicia. La vigilancia la ejercen de dos maneras: En delegacin de funciones presidenciales, Las que la ley y la Constitucin establecen. Superintendencia de Notariado y Registro. Superintendencia Financiera. Superintendencia de Economa Solidaria. Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. Superintendencia Nacional de Salud. Superintendencia de Subsidio Familiar. Superintendencia de Sociedades. Superintendencia de Industria y Comercio. Superintendencia de Puertos y Transportes. Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.

Unidades Administrativas Especiales: Ests unidades, se han ido incrementando a medida que se han ido reduciendo, el nmero de ministerios y departamentos administrativos, en razn de que estas cumplen o ejecutan programas propios de estos,

Trabajo colaborativo 1
102033_69

los cuales requieren de una entidad especial con autonoma administrativa, tcnica y financiera patrimonial. Actualmente existen las siguientes unidades administrativas especiales, en donde cada una de ellas tiene una estructura parecida a la de un ministerio, dentro de estas se encuentran:

Unidad Administrativa Especial de Direccin Nacional de Estupefacientes. Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores. Direccin Nacional de Impuestos y Aduanas Nacionales. Contadura General de la Nacin. Unidad de Informacin y Anlisis Financiero. Comisin de Regulacin de Energa y Gas. Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones. Junta Entras de Contadores. Comisin Nacional de Regalas.

Las Entidades Descentralizadas, funcionalmente o por servicios del orden Nacional. Entidades Descentralizadas por servicios, son ciertas personas jurdicas quienes se encargan de prestar ciertos servicios especializados o tcnicos, con cierta autonoma. Establecimientos Pblicos: Son entidades descentralizadas por servicios adscritas a un ministerio o departamento administrativo, cuyo fin es atender funciones administrativas. Por ser entidades descentralizadas, cuentan con personera jurdica, autonoma administrativa, y patrimonio independiente. Son creados o autorizados por ley y se rigen por el derecho pblico, no existen en el mundo privado. En la actualidad son cuatro.

Escuela Superior de Administracin Pblica Instituto Nacional de Vas Instituto Nacional Penitenciario Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

La idea central de la democracia representativa es el carcter electivo de los ciudadanos que ejercen los poderes ejecutivo y legislativo, con independencia de la articulacin territorial; del sistema, parlamentario o presidencialista; e incluso, con la evidente excepcin del Rey, de la forma de gobierno, monrquica o republicana, que adopte cada Estado concreto. La forma de organizacin horizontal y vertical de la separacin de poderes condiciona las potestades especficas de quienes desempean los cargos pblicos y sus relaciones entre s, pero no el hecho de que su nica fuente de legitimacin democrtica y el nico procedimiento legtimo de acceso al poder sea la celebracin de

Trabajo colaborativo 1
102033_69

unas elecciones libres y justas. La estructura territorial adoptada en cada Estado obedece a causas histricas y polticas que conforman, en definitiva, su propia historia constitucional. Es muy dudoso que pueda hablarse de modelos territoriales de Estados, en la medida en que cada uno de ellos supone una particular combinacin de elementos centralizadores y descentralizadores. Podemos sin embargo hablar en lneas generales de Estados polticamente descentralizados y Estados centralizados. A los efectos de la estructura jurdica de los procesos electorales que aqu debemos abordar, la diferencia sustancial entre ellos se refiere a la potestad de dictar las normas jurdicas que regulen las respectivas elecciones. En los Estados centralizados, las leyes y dems normas electorales son competencia del gobierno central para todos los niveles y suelen formar parte de un cdigo electoral general. Por el contrario, en los Estados descentralizados se deja una amplia capacidad a sus unidades componentes para determinar los elementos esenciales del sistema, sin perjuicio de que pueda establecerse una configuracin unitaria del sufragio para todo el territorio nacional, que deba ser aplicado en todos los niveles territoriales. Coexisten por tanto normas nacionales para las elecciones generales y normas de cada una de las unidades de descentralizacin que regulan sus propias elecciones. En el Estado unitario, el poder poltico est centralizado porque ciertas autoridades nacionales monopolizan el poder de mando y el ejercicio de las funciones que caracterizan a la potestad pblica. Todos los individuos colocados bajo su soberana obedecen a las mismas y nicas autoridades centrales o nacionales, es decir, estn sujetos a un nico rgimen constitucional y las mismas leyes. Sin embargo, el Estado unitario no es incompatible con una cierta descentralizacin de atribuciones en favor de autoridades de las colectividades locales, regionales, departamentales o municipales, por ejemplo, sin que se llegue a una autonoma completa, puesto que la propia autoridad central es la que concede y supervisa el ejercicio de dicho poder. El poder pblico se centraliza ya que se concentra en una autoridad nacional. Un ejemplo de Estado unitario es Colombia. Colombia no ha sido ajena a las concepciones demo liberales y es as como, a travs de sus nacientes constituciones, adhiri al sistema democrtico, caracterizado fundamentalmente por la divisin del poder en tres grandes ramas: La legislativa, la ejecutiva y la judicial, permitiendo de esta manera una independencia que, al menos en el plano terico, aleja la posibilidad de sucumbir a gobiernos autocrticos y aleja la sombra funesta de la esclavitud y el servilismo, tan comunes en los regmenes despticos. Siguiendo con esta tradicin la carta poltica del ao 1991 conserv las tres ramas del poder si bien recalcando la necesidad de que entre ellas se establezca una relacin armnica; pero el constituyente fue ms all puesto que, aunque de forma tmida, reconoci que existen otras funciones del estado que han surgido de la dialctica

Trabajo colaborativo 1
102033_69

misma del sistema liberal como son los rganos de control y la funcin electoral, fue as como las reconoci expresamente, sin darles la categora de ramas del poder pero s otorgndoles categora constitucional al dotar al Ministerio Pblico, a la Contralora General de la Nacin y a la Organizacin Electoral de una autonoma suficiente para surgir a la vida pblica como entes independientes de las tradicionales ramas del poder. La democracia en un pas como el nuestros es utopa en la participacin real y ms bien se reduce a una democracia frgil y representativa que ha demostrado grandes limitaciones como forma de organizacin del Estado y la relacin de este ultimo y la sociedad. Necesitamos una organizacin estatal y de un rgimen poltico que se inspire en los principios de la democracia. Entre estos principios esta un marco jurdico con unas reglas de juego transparentes que permitan su ejercicio. Tambin necesitamos de una sociedad organizada consciente de su inters, sus derechos y sus responsabilidades polticas. En otras palabras, sujetos sociales capaces de desarrollar formas de dilogo y de concertacin con otros agentes sociales, como los partidos polticos y el mismo Estado. Una poltica democrtica que permee por igual la conducta de los gobernantes y de los gobernados, y que permita y garantice un clima propicio para el desarrollo de la democracia participativa. Tambin es necesaria una firme voluntad de los agentes polticos para poner en marcha mecanismos que permitan el desarrollo de la participacin. Es necesario un Estado que asuma realmente el monopolio de la fuerza y de la justicia, que garantice la solucin civilizada de los conflictos sociales, y que tenga instituciones transparentes y abiertas que se ganen la confianza de todos los ciudadanos. De otro lado, una sociedad civil fuerte, es decir, constituida por una serie de individuos y de actores colectivos conscientes de sus intereses, organizados, portadores de proyectos, capaces de convertirse en interlocutores del Estado. La paz y la justicia social se consigue con la participacin de todos y cada uno de los ciudadanos cumpliendo y respetando los derechos humanos, esto lo lograremos practicando principios fundamentales como la justicia la igualdad y el servicio. Uno de los retos esenciales de la constitucin de 1991 es el desarrollo y consolidacin de la democracia participativa en Colombia, la carta poltica incorpora una serie de canales de intervencin ciudadana en ciertas decisiones pblicas propiciando y fortaleciendo la organizacin y la iniciativa de la poblacin. La carta contiene una gran cantidad de principios, derechos y mecanismos de participacin que no slo fortalece las instituciones representativas y tradicionales, si no que contempla formas muy diversas de participacin poltica y social. Como vemos la ley no lo es todo, pero es un

Trabajo colaborativo 1
102033_69

requisito para darle intimidad a la reforma poltica. El logro de la democracia es, pues, una tarea difcil pero no irrealizable. La experiencia de la democracia no siempre ha contado con buena opinin entre los grandes pensadores. Entre los griegos era casi un pensar comn afirmar que la democracia era la antesala de la tirana, ya que fueron experimentos con pequeas comunidades en las que la mayora de la poblacin estaba excluida de la condicin de ciudadanos. Es necesario redefinir el concepto de ciudadano; que no slo es quien puede elegir y ser elegido, sino el sujeto activo en bsqueda de mejores destinos colectivos esto supone inters por la participacin y la suerte comn de una poblacin. Tambin lo podemos considerar como una accin individual y responsable en la toma de decisiones de cualquier asunto. Sabemos que son los hombres los que han hecho la sociedad en el transcurso de los siglos, si el hombre por sus propios medios puede comprender no hay autoridad ms grande por encima de la razn misma. No fue la democracia la ejecucin de algo establecido. La experiencia de los pueblos y los Estados; las disputas entre los partidos y las teoras polticas, las marchas y las contramarchas, los ensayos errores y aciertos; todos estos componentes han venido configurando la realidad de la democracia. De esta manera surgi el concepto de Estado social de derecho que busca establecer la igualdad de oportunidades para toda la comunidad.

Trabajo colaborativo 1
102033_69

CONCLUSINES La esencia de la organizacin del estado en Colombia es regido por las tres ramas del poder pblico, que son la rama ejecutiva, legislativa y judicial, que son las que promueven el movimiento social, econmico y poltico del Estado. La justicia es una funcin del Estado, no del Gobierno ni de los partidos; su autonoma resulta de la relacin proporcionada que debe existir entre todos los rganos del poder, dicha funcin debe desenvolverse en medio de una extrema armona de fuerzas frente a los restantes poderes del Estado, de modo tal que se garantice su independencia y su autonoma. Las ramas del poder pblico aunque tienen diferentes funciones, trabajan integralmente para el buen funcionamiento de la administracin pblica y para el cumplimento de las leyes. Las ramas del poder pblico, como parte de la estructura del estado Colombiano son el eje en el que est organizada la poltica Colombiana, los planes de desarrollo social, la creacin de las leyes que rigen a toda la nacin y la seguridad de todos los ciudadanos. Los organismos autnomos e independientes velan por el bienestar y correcto funcionamiento de todos los inters del pueblo, favoreciendo los derechos humanos y asegurndose de que estos se puedan cumplir cabalmente segn lo determinado por la ley.

Trabajo colaborativo 1
102033_69

BIBLIOGRAFIA

Cruz Pulido, Mauricio (2008) Modulo de Administracin Pblica. Bogot. www.banrepcultural.org www.colombiaaprende.edu.co www.dafp.gov.co Real Academia Espaola. (2004) Diccionario de la lengua Espaola Constitucin Poltica de Colombia. 1991 Vidal Perdomo, Vidal. (1987) Derecho Administrativo. Editorial Temis. Tafur Glviz, lvaro. (1997) Estudios de Derecho Pblico. Editorial Gustavo Ibez. Penagos, Gustavo. (1996) Entidades Descentralizadas. Editorial Librera del Profesional. Ibez, Jorge Enrique. Derecho Administrativo. Rodrguez, Libardo (2002) Derecho Administrativo General y Colombiano. Editorial Temis. www.minieducacion.gov.co www.colombiaprende.edu.co