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El lugar de la ciudadania en los entornos de hoy.

Una mirada desde America Latina* Amparo Menendez-Carrion**

La idea de ciudadana, en tanto terreno para armar sensibilidades y disposiciones para asumir, regular, tensionar, y transformar la convivencia, interpelando las inercias de exclusin desde prcticas de descubrimiento y produccin de temas y espacios pblicos, es lo que otorga sentido a la politicidad que se escenifica en cualquier entorno o situacin congregante que tenga temas de convivencia que resolver, desde la eleccin de gobiernos; hasta la distribucin y redistribucin de recursos; hasta la interpelacin de prcticas discriminatorias; la observancia de los derechos humanos; el respeto a estilos de vida no-convencionales; el combate a la censura; la defensa de la libertad de cultos; la exigencia de calidad de los servicios pblicos; el reconocimiento del derecho a las bsquedas individuales y colectivas; y la convivialidad digna y llevadera entre extraos.

INTRODUCCION 1

El propsito de este comentario es situar la cuestin de la ciudadana en los entornos de hoy - como idea, como prctica y como campo de reflexin - mirndola desde Amrica Latina. Mi inters especfico aqu es de carcter metodolgico, entendiendo el mtodo no como un conjunto de procedimientos para la investigacin emprica sino como modo de colocar un problema. En el contexto latinoamericano el notable desplazamiento de la nocin en el transcurso de los Noventa (de dato legal a campo de tematizacin - a lugar de indito encuentro discursivo entre el ms amplio y dismil elenco de interventores imaginable) proporciona un punto de entrada apto para situar la cuestin desde una serie de dilemas y tensiones que justifican una mirada regional, al tiempo que trascienden los confines regionales.

En la primera parte de este artculo se bosqueja el itinerario de la cuestin desde fines de los Ochenta en adelante, en un trazo grueso que busca ordenar momentos y modos de tematizacin dentro y fuera de la Regin. Las implicaciones analticas de esa revisin, asumidas en la segunda parte, se toman en cuenta para plantear una serie de consideraciones conceptuales acerca de las nociones ciudadana, poltica y cultura. Reflexiones hacia delinear un conjunto de puntos de entrada para situar el problema en el caso latinoamericano. As como, a manera de Conclusin, se aventuran algunas consideraciones acerca del armado de agendas de reflexin

hacia adelante, fueron publicados en el artculo: Pero dnde y para qu hay cabida?. El lugar de la ciudadana en Amrica Latina.

De partida conviene explicitar algunas premisas y lneas bsicas de argumentacin:

Independientemente de los contenidos que se le atribuyan o las dimensiones que se privilegien para definirla (legales, territoriales, funcionales, morales, valorativas, etctera), la idea de ciudadana proporciona marcos de referencia desde los cuales distintos modos de entender, definir y "resolver" el lugar de las personas en entornos complejos se torna posible - para regularlos, interpelarlos, o transformarlos -. De all que los usos y significados de la nocin - en tanto "conquista", "ampliacin", "pertenencia", y tambin en tanto "restriccin" o "cierre" - hayan estado a la base de debates, cuestionamientos y luchas concretas desde la Grecia clsica hasta el presente. Parto, por tanto, del reconocimiento de la naturaleza cambiante de la nocin como dato bsico; y asumo la tematizacin de sus usos, significados y desplazamientos como asunto de inters estratgico.

El inters que inform la emergencia de la ciudadana en tanto modo de tematizacin de Amrica Latina fue el problema de la "gobernabilidad" desde "la gente"; las estrategias para confrontarlo; y la ciudadana colocada desde all como lo que "les faltaba" a las "democracias realmente existentes" para transformarse, tomando prestada la expresin de Conaghan (1994) en "democracias que importan".

La cuestin de la ciudadana rebasa, hoy, las entradas de la modernidad (democracia, derechos y participacin), al tiempo que el reconocimiento de lo poltico como terreno en fuerte desplazamiento introduce nuevos ejes, cortes temticos y dilemas que aquel modo de colocar el problema ya no puede resolver.

Ese terreno de desplazamientos mltiples configura un momento distinto al que inform la emergencia de la ciudadana en tanto cuestin en la Regin. El actual momento sugiere la conveniencia de desplazar el encuadre: de las preguntas del consentimiento - que tarde o temprano re-envan a las preguntas tradicionales de las formas de rgimen y su racionalizacin - a las preguntas de la convivencia.

Ese cambio de encuadre permite moverse ms all del confinamiento de la ciudadana a la cuestin de la democracia - dos problemas que para situar la ciudadana en relacin a los entornos y situaciones en que sus significados son

apropiados, practicados y vividos hoy, conviene metodolgicamente separar -. Este desplazamiento de encuadre reconoce la importancia de las preguntas del consentimiento; las sita, sin embargo, en el marco de la convivencia, entendida como cuestin mayor. En base a las consideraciones anteriores, en las pginas que siguen se sugiere que en un mundo de fronteras fluidas y significados cambiantes el lugar de la ciudadana en la definicin de las calidades y texturas de la convivencia; y sus condiciones de apropiacin, vigencia, definicin y redefinicin en tanto modos de entender y experimentar lo pblico configuran la pregunta bsica para situar la cuestin.

Lo que emerge como problema central en los entornos de hoy, desde esa pregunta, es el desdibujamiento, ausencia o prdida del lugar de la ciudadana como referente bsico para la definicin de identidades y significados, en entornos tensionados por la instalacin de socializaciones que trivializan las prcticas ciudadanas e introducen fuertes inercias ya no de "descompromiso cvico" nicamente, sino de dislocacin y descentramiento, configurando entornos societalmente inconexos y facilitando la "secesin"(Reich, 1991) de quienes cuentan con cualquier tipo de capital para no tener que preocuparse de lo pblico.

Miradas desde Amrica Latina, esas tensiones sugieren una suerte de acercamiento Sur-Norte de maneras no previstas por los paradigmas de la modernizacin y el desarrollo, abriendo una nueva comparatividad y nuevos repertorios de preguntas.

En un esplndido trabajo de re-teorizacin Alejandro (1993) aboga por el rescate hermenutico de la ciudadana en tanto "espacio de luchasterreno de diferentes memoriasencuentro de voces desigualesespacio de fronteras fluidas donde hay cabida [nfasis mo] para distintas y an conflictivas comprensiones de la individualidad, la comunidad y la identidad pblica"(Ibid:8).2 Es esa cabida como lugar de tensamiento e interpelacin a las inercias de exclusin - en entornos cada vez ms complejos - lo que confiere significacin, me parece, a la idea de ciudadana en tanto principio articulador de la convivencia, su calidad y textura. Asumo esa cabida como problema central en los entornos de hoy y - desde all atribuyo a la ciudadana y a las preguntas vinculadas a su apropiacin, reapropiacin, vigencia, ausencia, desdibujamiento o prdida, inters estratgico. En las pginas que siguen vincular esas preguntas a las intersecciones entre ciudadana, poltica y cultura (ms que al tema de la "cultura poltica") y las asumir desde una valoracin fuerte de los usos y significados de la ciudadana en tanto

sensibilidad, disposicin y dispositivo de co-vigilancia, co-resguardo e interpelacin de los modos de relacionamiento, arreglos de convivencia y calidades y texturas de la vida pblica - an en un mundo de fronteras fluidas y significados cambiantes -. Aclaro desde un inicio que ms all de estas convicciones bsicas no tengo para mi resuelta una postura terica especfica a la que me sienta en condiciones de apelar o suscribir para situar mis preocupaciones. Este trabajo refleja y es parte de una bsqueda. Esas convicciones y esa bsqueda informan mi manera de organizar una aproximacin al tema que procura prestar atencin al rendimiento analtico de diversos enfoques para bosquejar mis propios nfasis. En esa bsqueda procuro no caer en un "mindless eclecticism" (Smith, 1995:11). Mi nimo, sin embargo, es inevitablemente eclctico.

EL ITINERARIO DE LA CUESTION EN LOS NOVENTA: CONFIGURANDO UN TERRENO DE DESPLAZAMIENTOS MULTIPLES.

El propsito de esta Parte es ordenar momentos y modos de tematizacin; bosquejar el itinerario de la cuestin; y comentar algunas de sus implicaciones. La revisin se centra en la dcada de los Noventa. Establec el punto de partida en funcin del momento en que la ciudadana comienza a configurarse como campo de reflexin acerca de Amrica Latina (circa 1989-90). La revisin no es en modo alguno exhaustiva. No hace justicia ni a la riqueza ni a la amplitud del campo; y es especialmente insuficiente en referencia a los debates en curso desde el terreno de la filosofa poltica. La revisin la efectu desde un inters por la morfologa del campo dentro y fuera de Amrica Latina, procurando identificar desde qu entradas epistemolgicas, disciplinares y temticas se aborda; y las continuidades y cambios que esas tematizaciones reflejan con respecto a las entradas "clsicas" y los modos convencionales de colocar la cuestin. El criterio para la seleccin final de referencias expresamente mencionadas en el texto fue la inclusin de fuentes que contribuyeran a ilustrar desplazamientos. El punto de corte del grueso de la literatura revisada es enero del 2000, si bien incluyo referencias a escritos posteriores.

Aclaro, adems, que en la Seccin de Amrica Latina, la atencin no se centra en la configuracin del itinerario en casos nacionales especficos - lo cual es un terreno de experiencias notablemente diversas -. Mische(1996), por ejemplo, alude al escaso "poder movilizador" de la nocin-ciudadana en Brasil hasta fines de los Setenta. El reconocimiento de ese poder movilizador es muy posterior en otros casos nacionales. En Colombia y Per no data sino de fines de los Ochenta. En el caso de

Ecuador, en mi propia experiencia, las primeras reflexiones sobre el tema fueron recibidas con cierta perplejidad en el medio local a inicios de los Noventa3, para irrumpir con fuerza hacia mediados de la dcada. En el caso de Chile, en cambio, el "poder movilizador" de la nocin no adquirir mayor reconocimiento en el debate acadmico local sino hasta la segunda parte de los Noventa, generando desde entonces un nuevo campo de inters notablemente prolfico en foros,

investigaciones y publicaciones.

La Seccin IA se centra en las condiciones y el momento de emergencia de la ciudadana en tanto campo de reflexin sobre Amrica Latina.4 Si bien el "descubrimiento" de la ciudadana como lugar de tematizacin se traducir eventualmente (circa 1995-96) en una suerte de eclosin de reflexiones, alusiones, reiteraciones y referencias al tema, reforzadas desde entonces por la instalacin de la nocin como nuevo buzzword de los aparatos internacionales de gestin del desarrollo que operan en la Regin, las tematizaciones iniciales proporcionan un punto de referencia bsico para situar los desplazamientos posteriores. Cabe advertir, por ltimo, que la revisin bibliogrfica no es en modo alguno exhaustiva. Estoy siendo muy laxa, por tanto, al aludir a las referencias que comento all, en conjunto, como "la literatura del Norte". Los especialistas en esa literatura encontrarn innumerables omisiones a fuentes importantes. Por ejemplo,

deliberadamente omit referirme a trabajos de socio-historia donde hay una esplndida literatura que se preocupa desde planteos novedosos por preguntas propias de temas histrico-nacionales que, dado el propsito especfico que orient la preparacin de esta Parte, aqu no me interesa mirar.

EN AMERICA LATINA: DE DATO LEGAL - A PROYECTO ESTRATGICO - A LUGAR DE INEDITO ENCUENTRO DISCURSIVO.

El inters bsico que informa esta seccin es situar la emergencia de la ciudadana en tanto lugar de tematizacin de Amrica Latina (v.g., cmo la ciudadana se transform en cuestin). Como punto de partida, tres consideraciones. Conviene recordar, primero, que hasta fines de los Ochenta la comprensin predominante en la Regin asume la ciudadana como abstraccin fundante del ordenamiento poltico-territorial que el estado de derecho da por sentada, o como nocin que evoca la representacin de una sociedad simblicamente homognea en los derechos y deberes de sus miembros y las condiciones (jurdicas) para poder "conferirla" y ejercerla (Menndez-Carrin, 1991a). Ni desde la sociologa poltica, ni

desde la poltica comparada se apela a la nocin en los Cincuenta, Sesenta y Setenta para construir tematizaciones "desde all". Es desde la tematizacin de las clases; los grupos de inters; las lites y las masas; los lderes y las bases; el sujeto popular; los moradores barriales; el campesinado; los pobres; el pueblo; los trabajadores; los sectores y estratos sociales; que los problemas del "desarrollo" o del "atraso" o del "control social" y la "dominacin" se levantan, se estudian, se denuncian o se combaten.

Segundo, me parece de inters recordar que hasta fines de los Ochenta la ciudadana no se tematizar como "construccin" en Amrica Latina. Tampoco la cultura.5 As, y hasta entonces, la cultura (cvica) comparecer como algo estructural o ideolgicamente ajeno a la Regin segn algunos; y tericamente pobre, segn otros. En efecto, en los Sesenta y Setenta la tematizacin de las relaciones entre cultura y poltica en Amrica Latina se aproxim fundamentalmente desde un inters por caracterizar "la cultura poltica de la Regin" o "de los latinoamericanos". En aquellas caracterizaciones predominara el culturalismo historicista propio de la llamada "herencia ibrica" - narrativa segn la cual la "cultura cvica" (Almond y Verba, 1963) resultaba ajena a una Regin - cuyo "subdesarrollo" apareca fuertemente condicionado por una cultura patrimonialista y autoritaria que se atribua a esa herencia. El determinismo - y condescendencia - inherentes a esa visin seran preeminentes en la literatura mientras el tema de la cultura poltica fuese evitado por muchos autores en algunos casos por razones metodolgicas vinculadas a la importancia otorgada a condiciones de carcter estructural vis a vis el mbito de los "valores y actitudes" desde nfasis progresistas; en otros, por considerarse asociado a intentos por caracterizar ethos nacionales y, en consecuencia, descartado por investigadores que insistan en la importancia del reconocimiento de la diversidad interna (de clase, tnica, regional, etctera) de la Regin y sus pases (Craig y Cornelius, 1980; Turner, 1995). Si bien an hoy el mainstream de la ciencia poltica aloja visiones propias de la llamada "herencia ibrica"6, en el transcurso de los Noventa este tipo de visiones dejaran de predominar en los modos de tematizacin de las relaciones entre cultura y poltica, a medida que la revalorizacin de la cultura como lugar desde donde pensar lo poltico y "construir" la democracia comenzaba a concitar atencin en las ciencias sociales, dentro y fuera de la Regin.7

Conviene anotar, en tercer lugar, que la cuestin de la ciudadana no aparece inicialmente vinculada a la tematizacin de las transiciones - que marc fuertemente

el abordaje del proceso poltico latinoamericano en los Ochenta -.8 Los nfasis temticos de la literatura de las transiciones se reflejan en la serie compilada por O'Donnell, Schmitter y Whitehead(1986) - el clsico de esa literatura -. Ntese que en esa serie la ciudadana no comparece en tanto lugar de problematizacin de las transiciones. An cuando las transiciones se asumieran como momento refundacional de la democracia, segn algunos autores, y fundacional de una democracia "ms que formal" segn otros, la problematizacin de la transferencia del poder gubernativo de los regmenes militares a los regmenes civiles no apelara inicialmente a la nocin.9

Para que la ciudadana se convirtiera en cuestin tendra primero que configurarse el discurso de la gobernabilidad como modo de tematizacin del problema de la democracia en Amrica Latina. El momento de inicio de este desplazamiento lo ilustra bien - en conjunto - la coleccin de reflexiones sobre "Transicin y perspectivas de la democracia en Iberoamrica" (en Pensamiento Iberoamericano No. 14, 1988) que comparece - en retrospectiva - como una suerte de "puente" entre el enfoque del problema de la democracia desde tematizacin desde "las transiciones" y su

la "gobernabilidad". Y, segundo, la narrativa de la

gobernabilidad tendra, a su vez, que dar un viraje hacia "la gente".

Como condiciones de emergencia de la cuestin confluiran bsicamente tres desplazamientos: (i) el descrdito de narrativas anteriores y los terrenos de bsqueda - y encuentro - que se abrieron desde all; (ii) la instalacin de la democracia como lugar de encuentro discursivo en el que confluiran de manera indita las izquierdas, derechas y centros de antao; y (iii) la apelacin a la gobernabilidad como modo de tematizacin de "las democracias realmente existentes".

Para situar el primer desplazamiento indicado cabe recordar que a mediados de los Ochenta la tematizacin de Amrica Latina transcurra en el marco de profundas inflexiones tericas que - desde el descrdito de determinismos anteriores significaban la instalacin de visiones ms dispuestas a pensar los procesos de cambio como abiertos, y a admitir la "pluridireccionalidad" como elemento heurstico bsico en la problematizacin de sus trayectorias.10 Estas inflexiones tendran consecuencias directas para el estudio de las clases subalternas; de las organizaciones de base; y de "lo popular", sus actores y sus prcticas. En ese marco, la tematizacin de los mecanismos de dominacin pasara a interesar menor

que antes, y se comenzara a prestar ms atencin a la cuestin de la agencia. Reconociendo la compleja interrelacin entre estructuras, contexto y agencia lo que se daba era un desplazamiento en el modo de colocar la mirada sobre los procesos de cambio, sin apelar a secuencias pre-establecidas, como interminables y reversibles; y valorando la experimentacin (Unger, 1987).

Estos desplazamientos se reflejaran de manera especialmente notable en la literatura sobre movimientos sociales de finales de los Ochenta. Como ha sido indicado al pasar revista a algunos estudios representativos de esa literatura, su "atencin a la identidad y la cultura, as tambin como [su] insistencia en [colocar la cuestin del poder] ms all del comportamiento institucional, proporciona[ba] antdotos importantes a la rigidez estructural que caracteriz los estudios publicados en los Setenta" (Haber, 1996:172). De la cuestin del poder el inters se desplazaba a la cuestin del empowerement.

En las narrativas del empoderamiento se abra paso a la revaloracin de la cultura como campo de reflexin y de accin; y las visiones estticas de la "herencia cultural" como "condena" se develaban anacrnicas. Parafraseando el ttulo de uno de los trabajos ms sugerentes acerca de la transformacin discursiva de los Ochenta y sus implicaciones para pensar Amrica Latina (me refiero a Levine, 1993), el poder y la cultura "se construan". Un mundo construido por personas se converta en nuevo campo de inters. Qu hacen las personas, cmo lo hacen, cmo construyen sentidos, cmo se manejan dentro de parmetros de poder que no crean pero que tampoco aceptan pasivamente y cmo en el proceso modifican sus mltiples encuentros con estructuras de poder y significado (Ibid:1).

En las narrativas del empoderamiento haba espacio para alojar no solamente a los entonces "nuevos" movimientos sociales sino tambin nuevas preocupaciones en torno a las relaciones entre lo pblico y lo privado, las prcticas cotidianas, los micro-escenarios y la macro-poltica.11 Desde all tambin se abra paso a la transdisciplinariedad y al cuestionamiento de los modos convencionales de entender lo poltico.12

Sobre el segundo desplazamiento indicado - y teniendo en cuenta que el tema de la democracia (re-valorizada) en Amrica Latina cuenta con una enorme literatura que no cabe reiterar13- baste recordar que luego de los tiempos traumticos de autoritarismo en versin militar las izquierdas latinoamericanas ya no privilegiaran la

cuestin de las clases como eje discursivo; reconoceran la pluralidad de intereses como lugares vlidos para la recuperacin del ordenamiento civil en el contexto del post-retorno; y se dispondran a asumir la construccin del "buen orden" (democrtico) como modo de tematizacin de la convivencia futura. Luego de sus ambiguas experiencias con los gobiernos militares, las derechas latinoamericanas tambin se mostraran explcitamente dispuestas a asumir la democracia como marco de referencia y a utilizarlo como dispositivo para el aggiornamento de su presencia poltica y de su organizacin partidista.14 Conviene detenerse, brevemente, en el tercer desplazamiento indicado. Si hasta fines de los Ochenta la cuestin de las transiciones figuraba de manera protagnica en la literatura especializada, hacia principios de los Noventa el grueso de la literatura sobre la cuestin de la democracia se desplazara hacia otros modos de tematizacin. Tanto el tema de la consolidacin cuanto el de la gobernabilidad reemplazaran nfasis anteriores en "las transiciones".15

La cuestin de la gobernabilidad se aproximara, a grandes rasgos, desde dos entradas distintas. Por un lado, y en el marco de visiones afines a las tesis de la Comisin Trilateral16, el "problema" ya no se definira desde los dilemas y tensiones en torno al "pasaje" de la administracin militar a la administracin civil del poder gubernativo, sino en trminos de "crisis" (de gobernabilidad); y las prescripciones se centraran en el "perfeccionamiento" de la gobernabilidad (democrtica) y de la "eficacia" (de los regmenes civiles) para "hacer" las sociedades "gobernables". La aparicin en Latinoamrica del tema "hacer las sociedades gobernables" se produce en el contexto de la drstica restructuracin del encuadre regional y mundial cuyos proyectos de reordenamiento de las relaciones entre estado y sociedad haban sido preludiados desde mediados de los Setenta por la tesis de la "ingobernabilidad" de las "sociedades modernas" (v.g., los lmites de la capacidad de conduccin estatal desde su presunta "sobrecarga" ante la "explosin" de gastos y de exigencias de la sociedad; y la consiguiente prescripcin en trminos de la reduccin del estado y la transferencia de funciones previamente cumplidas por el gobierno central a los niveles locales o la reasignacin directa de funciones al mercado).17 Es en ese marco que la mayora de pases latinoamericanos adoptara desde mediados de los Ochenta polticas de liberalizacin del intercambio comercial y de la inversin extranjera; reformas de los mercados laborales; reduccin general del sector pblico; y privatizacin.18 Y es en ese marco que la des-politizacin de la administracin del poder se erigira en preocupacin central de las agendas gubernamentales en la Amrica Latina de los Ochenta al tiempo que la valoracin de

la tecnocratizacin de la gestin gubernativa era acompaada por la indita popularidad, en las agendas de reflexin y de accin, de lo que el mainstream de la ciencia poltica reconoce como temas "propiamente polticos": partidos, elecciones, ingeniera constitucional, relaciones ejecutivo-legislativo, canalizacin de la

participacin (poltica), y adopcin generalizada de la nocin de poliarqua como lugar desde donde "evaluar" las "democracias realmente existentes".19

Pero hacia inicios de los Noventa las preocupaciones acerca del problema de la democracia en Amrica Latina - desde la gobernabilidad - comenzaran a tematizarse tambin desde otra literatura cuyos nfasis no se centraban en la gestin del poder o en la eficacia gubernativa mirada desde la ingeniera institucional, o desde la gestin de las polticas pblicas, o desde las reformas institucionales, o desde las relaciones entre los poderes del Estado. En estas tematizaciones la cuestin de la gobernabilidad no se planteara en trminos de "perfeccionamiento" de una democracia "ya instalada". Se situara, mas bien, en trminos de la construccin de una "democracia pendiente"(Menndez-Carrin, 1991b) o "por hacerse"(Moiss, 1988).20

En el marco de esa segunda literatura - que centraba su inters en "la gobernabilidad desde abajo"(Jelin, 1991) -, se planteara la prdida de sentido de "las democracias realmente existentes" por lo que mostraban sobre si mismas (v.g., el problema de la legitimidad); se comenzara a tematizar la escasa relevancia de las elecciones en tanto rituales de produccin formal del consentimiento; y se insistira en que la "circulacin de personal" por ese medio no resolva el problema del poder en sentido gubernativo (Malloy,1991). Desde esta literatura se insistira, por lo dems, en la poca utilidad analtica de la dicotomizacin autoritarismo/democracia para entender la dinmica y efectos del proceso poltico; y se comenzaran a tematizar las implicaciones de lo que crecientemente pasara a reconocerse como la "hibridez" de las formas de rgimen (v.g. inercias y prcticas autoritarias/regmenes civiles de corte electoral).21

Es el terreno discursivo producido en la confluencia de esos tres desplazamientos, me parece , lo que hara posible que la ciudadana se constituyera en cuestin. Desde fines de los Ochenta y hacia mediados de los Noventa se sucederan una serie de foros internacionales en cuyo marco comenzaran a tematizarse fuertemente lo que una relatora (Agero et. al, 1994) llam ilustrativamente los "fault lines" de la gobernabilidad democrtica. En esos encuentros comenzara a

plantearse de frente el tema de las "estrategias para el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica" en un contexto discursivo marcadamente distinto al de las dos dcadas anteriores no solo por el nuevo consenso en torno a la democracia como "valor en si", sino tambin porque en las discusiones sobre los actores y la gobernabilidad desde la agencia ya no apareca la pregunta " pero dnde estn las clases?" o "el sujeto popular" sino "la gente comn". Por cierto, el tema convocante de estos encuentros sera "la gobernabilidad democrtica" y las estrategias para el "fortalecimiento" y "consolidacin" de la democracia. Pero es en ese marco que comenzara a apelarse a la ciudadana como lugar de tematizacin. Es el caso, por ejemplo, del seminario organizado por el Instituto de Estudios Peruanos bajo el tema convocante "estrategias para el desarrollo de la democracia en el Per y Amrica Latina", uno de los primeros foros regionales (setiembre, 1989) en que las insuficiencias de los vocabularios y las nociones anteriores se colocaran sobre el tapete de manera explcita, preludiando una serie de inquietudes y bsquedas conceptuales que se pondran de manifiesto de manera cada vez ms frecuente en futuros encuentros de ese tipo.22

Preguntarse por "la gente comn" en el nuevo contexto discursivo (la pregunta del qu hacer formulada desde el problema de la democracia y sus fault lines) hara posible la conversin de la ciudadana de nocin jurdica en cuestin (la ciudadana en tanto problema), en perspectiva (gobernabilidad desde abajo) y en estrategia (ciudadanizacin). Y tambin la articulacin de la nueva cuestin con la revaloracin terica de la cultura en tanto modo y estrategia de construccin del empoderamiento (ciudadano).23

Concluyendo: La ciudadana en tanto cuestin emerge en Amrica Latina a inicios de los Noventa como modo de resolver una serie de dilemas tericos que no podan permanecer irresueltos en el nuevo terreno discursivo. La democracia re-valorizada desde un consenso en extremo problemtico por su indita amplitud, "requera" del ciudadano. Pero no del ciudadano abstracto y legalmente constituido del estado de derecho - en un momento en el que, adems, se tematizaban fuertemente las brechas entre legalidad y legitimidad en Amrica Latina - sino del ciudadanoproyecto. El nuevo terreno discursivo deba ser capaz de hacerse cargo de convicciones y preocupaciones que no cesaban ni con el descrdito del desarrollismo, ni de los "socialismos reales", ni tampoco con la reformulacin de ambos; y tambin de conjugarlas con la nueva respetabilidad de la democracia (liberal) a la que explcita o implcitamente se someta. Pero no poda hacerlo desde

el pueblo (populismo), las clases (marxismo) o el sujeto popular - por entonces demasiado "urbano" en su problematizacin y por tanto poco apto para alojar la multiplicidad de lugares (tanto de exclusin cuanto de negociacin, resistencia e interpelacin) y las mltiples luchas por el reconocimiento (desde la "visibilidad") que las reflexiones del momento rescataban en los mbitos rural y urbano, desde lo tnico y el gnero, desde los movimientos cvicos y los movimientos sociales -. Tampoco las formas de rgimen - demasiado "atadas" a la institucionalidad formal segn algunos analistas, y demasiado "hibridizadas" segn otros - podan constituirse en lugar de problematizacin de la gobernabilidad "desde la gente". Apelar a la nocin-ciudadana como lugar discursivo significaba embarcarse en una nueva experimentacin que permitiera la confluencia de diversas bsquedas en un terreno comn de interpelacin a "las democracias realmente existentes" desde la ciudadana como lo que le faltaba a las civilianidades para "transformarse" en democracias o para constituirse en "democracias que importan"24.

Desde mediados de los Noventa y ms all de cualquier intencionalidad de los proponentes iniciales de la cuestin, la ciudadana pasara a instalarse en la Regin como lugar de indito encuentro discursivo entre el ms amplio y dismil elenco de interventores imaginable. Me refiero a algunas implicaciones metodolgicas de este ltimo viraje, en modo alguno menores, como punto de partida de la Tercera Parte.

EN EL NORTE: RESCATE Y RECONFIGURACION DE UNA VIEJA CUESTION.

Mientras la ciudadana en tanto cuestin se instalaba en Amrica Latina, el inters por retomarla irrumpa en el Norte, compareciendo en tanto materia de "nuevos debatesacerca de cmo definirla"(Miller, 1993:1). Que an hacia mediados de la dcada las referencias al abandono de la ciudadana en teora poltica (en Alejandro, 1993:9, por ejemplo) y a la importancia de revisitar la cuestin ( en Johnston, Conover y Searing, 1994, por ejemplo) fuese frecuente en la literatura del Norte, es indicativo del carcter emergente, por entonces, del inters por retomarla.25

Una revisin medianamente atenta a los modos de problematizacin que se ensayaban desde distintas entradas sugera que el nuevo campo no admita confinamiento disciplinar alguno - un primer rasgo que me interesa subrayar -. As, por ejemplo, un tratamiento terico mayor era presentado de la siguiente manera:

"The book does not claim to contribute across a range of disciplinary settings and methodologies. It presumes competence to write authoratively inside, between and against such fields as literary and against such fields as literary and screen theory, international political economy, political philosophy, discourse analysis, public policy, neoclassical economics, ethnography, and gender studies" (Miller, 1993:xxvii).

En otra parte de su Well Tempered Self, el autor se refera a la ciudadana disocindola explcitamente de las perspectivas convencionales de la siguiente manera: "No longer a reformist trope of the hidey-hole of institutionalist political science, citizenship is a new move, a revived idea of sovereignty that is itself always on the move" (Miller, 1993:220).

Ms que al rescate de un viejo tema, en el Norte se asista a un esfuerzo mltiple y diverso de re-apropiacin, configurndose un campo notablemente novedoso en el que la ciudadana se constitua en eje, adems, para redefinir campos afines. El nuevo campo desafiaba, por tanto, cualquier intento de encasillamiento o tipologizacin convencional -el segundo rasgo que me interesa destacar -. Dos indicadores notorios de la magnitud del campo eran la multiplicidad y dispersin en lo modos de tematizacin que alojaba. El exiguo cruce de referencias entre textos mayores es un indicador de la dispersin del campo. Sin detenerme aqu en especulacin alguna acerca del porqu, s conviene anotar que la ausencia de toda referencia en algunos trabajos mayores a otros trabajos mayores no pareca remitir necesariamente a las maneras de "cortar" el problema, o a sesgos disciplinares o metodolgicos distintos. Llama la atencin, por ejemplo, la ausencia de referencia alguna al notable texto de Miller (1993) en otros trabajos (posteriores) de inspiracin foucaultiana sobre la ciudadana; o a Alejandro (1993) en textos sobre la ciudadana desde el debate liberales-comunitaristas. Se trataba, aparentemente, de circuitos de trabajo carentes de interlocucin mutua, independientemente de eventuales afinidades tericas, lo cual dejo simplemente anotado como indicador de un campo que se desplegaba en el Norte desde mltiples circuitos paralelos.

Algunos ejemplos de la multiplicidad de modos de tematizacin son los siguientes. Desde el inters por tematizar la ciudadana desde las implicaciones de la modernidad tarda o de la postmodernidad algunos autores colocaban la cuestin en el mbito de la diferenciacin socioeconmica; otros, de la diferenciacin cultural. La tematizacin de las articulaciones entre globalizacin y ciudadana ocupaba, por cierto, un lugar prominente en ambas entradas: cmo impactan en la ciudadana "las

fuertes presiones hacia la autonoma regional y el localismo [as tambin como]una nocin ms fuerte de globalismo y responsabilidades polticas globales" (Turner, 1990:212). Algunos autores se embarcaban en teorizar la ciudadana ensayando puntos de encuentro entre viejos y nuevos temas - los derechos sociales y los derechos humanos, por ejemplo -. Mientras unos establecan distinciones entre "la ciudadana moderna" y "la post-ciudadana" colocando la cuestin de los derechos humanos como momento que define la segunda categora, otros la situaban en tanto "extensin y universalizacin de la ciudadana".26

En Turner (1997) se planteaba un modelo de la trayectoria histrica de la nocin en base a una periodizacin que buscaba mostrar la centralidad contempornea de la cuestin de los derechos humanos y dar cuenta del "contenido" de la ciudadana, sus tendencias y perspectivas.

La "negacin de la diferencia" en el discurso de la igualdad constitucional del ciudadano era otra de las preocupaciones que daba lugar a nuevas entradas. Era el caso de Young (1989) y su inters en re-teorizar la ciudadana a partir de preocupaciones sobre gnero y poltica, planteando un modelo de ciudadana desde la idea de "ciudadana diferenciada".27 Otros autores se interesaban por el impacto de las migraciones en la configuracin del espacio poltico y en sus consecuencias para repensar la cuestin. Era el caso de Soysal (1994), por ejemplo, en su tratamiento del impacto de las migraciones en la reconfiguracin de la ciudadana en los pases de la Unin Europea.

Las nuevas tematizaciones alojaban desde la crtica comunitarista al capitalismo globalizado y al hiperindividualismo (O'Neill, 1997; Sandel, 1996, por ejemplo); a repertorios que colocaban el problema como cuestin de contestacin de las identidades colectivas (en Mouffe,1992, por ejemplo); hasta visiones neoconservadoras que situaban la cuestin en trminos del "socavamiento" de "los logros de la civilizacin" por la "prdida moral" de "virtud cvica" (en

Himmelfarb,1995, por ejemplo).28

Cabe anotar que las apropiaciones neo-conservadoras del tema reflejaban nuevos modos de armar el arsenal ideolgico de la derecha mediante la apelacin a la nocin de la ciudadana, tambin invocando el empowerement como eje de accin. As, la visin neo-conservadora sobre "la prdida de virtud cvica" y su reinvindicacin de "la moral cvica" "amenazada" por la "relativizacin" de "los

valores" - representadas prominentemente por Himmelfarb en Inglaterra comparecera en los EUA a travs de iniciativas tales como "Empower America", liderada por el activista neo-conservador William Bennett, quien en los Noventa asumira el tema del empoderamiento y la virtud cvica para respaldar su proyecto de "recuperacin" de la "fibra moral" de la nacin a travs del involucramiento del "ciudadano comn" en la vigilancia de esa moral - entendida, por cierto, como nica e incontrastable -.

La reconfiguracin del campo inclua lecturas de inspiracin foucaultiana - entre ellos Isin (1997) desde la genealogizacin de la ciudadana; Burchell(1991), para la tematizacin de la gubernamentalidad desde la ciudadana; y Miller (1993), para la tematizacin de los proyectos de estado y la operacin de sus narrativas para constituir la ciudadana en tecnologa cohesionante -, la problematizacin de esos proyectos, sus efectos y las posibilidades de accin que "la rbrica 'ciudadana' " poda conferir.

Las nuevas tematizaciones incluan la aparicin de contribuciones novedosas a la teorizacin de la ciudadana y la esfera pblica. Era el caso de Alejandro(1993), un trabajo cuyo inters mayor reside, me parece, en su manera de articular los debates entre liberales y comunitaristas con argumentos posmodernos, en una propuesta que fusionaba elementos de esos debates; que cuestionaba las interpretaciones que ven en la clsica hermenutica de Gadamer la expresin de una propuesta conservadora; y que ofreca una concepcin hermenutica de la ciudadana como lugar de confrontacin a estructuras y prcticas de dominacin.

En este vasto campo de tematizacin encuentro tres preocupaciones recurrentes.29 Por un lado, la problematizacin de los sites. Ya no se reconoca un solo sitio matriz, tematizndose la cuestin desde configuraciones territoriales ms abarcativas que el estado-nacin (Comunidad Europea, Asia Pacfico, por ejemplo), hasta territorios virtuales - supercarretera electrnica, cabildos electrnicos incluidos -.30 La tematizacin de los sitios no solo remita a territorios "reales" o "virtuales" sino tambin a las relaciones de empleo - ya no a la fbrica - como lugar metodolgico. Era el caso de Woodiwiss(1997) y su problematizacin de "la nueva ciudadana industrial". Otros autores discurran acerca de cambios recientes en las estructuras de clase, territorio y capital, problematizando el eje local-global desde el impacto de esos cambios en la configuracin de "un nuevo tipo de ciudadano an por definirse" (Isin, 1997), con implicaciones que se comentarn ms adelante. Aqu me interesa

subrayar que ms que a una des-territorializacin de la cuestin, se asista al reconocimiento de mltiples sitios relevantes. As, mientras algunos autores desafincaban la tematizacin de la ciudadana de su lugar moderno (el estadonacin), otros problematizaban la ciudadana desde el estado-nacin y abogaban por la construccin de estrategias para la "sustentabilidad cvica" en ese marco.31 Boyte(1992), Sandel (1996) y O'Neill(1997) ejemplifican el caso de autores que reconociendo las presiones introducidas por la globalizacin sobre los sites tradicionales, situaban el problema en relacin al estado-nacin y ubicaban all la tematizacin de las estrategias para confrontarla.

Otra preocupacin recurrente era la sociabilidad (conviviality), en tanto modos de relacionamiento ms que en tanto cdigo de conducta a seguir en un entorno cvico (v.g., civility). En Woodiwiss(1997), por ejemplo, la tematizacin de la "ciudadana industrial" corresponda al inters del autor por delinear el "basamento conceptual necesario para la creacin del [tipo] de sociologa de orientacin transnacional que se requiere [para poder] captar el nuevo o quizs recin ahora aparente carcter transnacional de las poblaciones y su forma de sociabilidad" (Ibid:90). Las reflexiones de Woodiwiss mostraban algunas de las teorizaciones recientes ms sugerentes sobre las relaciones entre capital, trabajo, y sociabilidad, ms all de las compartimentaciones convencionales entre esferas econmica, social, poltica, y cultural.32 Advirtase que los modos de relacionamiento no aparecan en este planteo como cuestin estrictamente "social" (v.g., subsidiaria o paralela a la esfera "poltica", sino como eje metodolgico para mirar temas que convencionalmente se han segmentado en economa, sociedad y poltica asumidas como esferas distintas). En efecto, all no se estaba tematizando una ciudadana "poltica", "social" y/o "econmica". La nocin de "ciudadana industrial" articulaba, fusionando, esas dimensiones.33

Otros autores tematizaban las redes electrnicas y su papel en la configuracin de "nuevas organizaciones de masas" capaces de "trascender los localismos" y de generar una "nueva convivialidad". Es el caso de Davidson(1997) que privilegia "la nueva conviviabilidad" a las formas modernas de representacin - que este analista considera crecientemente irrelevantes en el contexto de la Unin Europea -. La preocupacin de ese anlisis es "cmo mantener a los ciudadanos movilizados tanto en los parlamentos nacionales cuanto regionales"(Ibid:51); y la vieja pregunta del involucramiento (cvico) no se coloca all desde las entradas clsicas de representacin y participacin directa sino desde la sociabilidad (electrnica) como

estrategia. En la propuesta de Davidson - representativa de muchas otras que, en vena similar, enfatizan, las "bondades" de las nuevas tecnologas (tecnopoltica) -, "using computers citizens could constitute a new electronic conviviality and new mass organizations transcending localisms" (Ibid.).

Las relaciones entre ciudadana y cultura era otra preocupacin recurrente en la literatura del Norte.34 Ello, desde tres entradas distintas. Para algunos autores la diferenciacin y diversificacin cultural asociada a la proliferacin y fortalecimiento de "identidades y estilos de vida no basados en la nacin o en la clase" configura "el principal proceso que [a su vez] moldea los procesos contemporneos de ciudadana" (Pakulski, 1997:83). Aqu estamos ante el tema de la ciudadana cultural35 en el que la cultura se coloca como "objeto de intervencin cvica" (Ibid.,79) y como "momento posterior a la crisis

del estado de bienestar", donde los actores centrales "no son las clases, las organizaciones partidistas o sindicales sino los nuevos movimientos sociales, las elites liberales con visiones progresistasy el escenario clave los medios de comunicacin y la arena pblica" (Ibid)

Otros autores, en cambio, situaban las conexiones entre ciudadana y cultura desde la transnacionalizacin del capital cultural (entrenamiento, credibilidad, acreditacin y rango) como base de transformaciones recientes en las relaciones de poder y en las identidades polticas "con efectos importantes en el contenido y alcance de la ciudadana" (Isin,1997:130), sugiriendo la tematizacin de esos efectos como elemento central para la construccin de un nuevo campo de indagacin hacia delante. En otras tematizaciones, las relaciones entre ciudadana y cultura no comparecan ni desde la ciudadana cultural ni desde la transnacionalizacin del capital cultural, sino desde "la prdida de capital cvico", sus correlatos y consecuencias. O'Neill (1997:22) colocaba el problema de la siguiente manera:

"Es la fbrica y no la repblica cvica el modelo de la sociedad capitalista. Ahora que la vieja fbrica ha cambiado a su modelo postfordista, el capitalismo global[izado] contina disciplinando a la fuerza de trabajo a travs de la flexibilizacin, el salario mnimo, el desempleo y la contraccin del estado de bienestar junto con la amenaza general de la fuga de capitales. Eso significa que al contrario de las esperanzas de Adam Smith de un liberalismo 'contenido' [la expresin en el original es restrained]

las economas [neo]liberales de hoy rechazan cualquier restriccin cvica sobre su restructuracin del trabajo, la familia y la comunidad".

Aqu el punto de entrada se ubicaba en "el colapso del pacto neo-keynesiano entre gobierno, empresariado y fuerza laboralacompaado por la extrema polarizacin de ricos y pobres a pesar del ingreso [de las mujeres] y minoras al mercado"(Ibid:24); y la preocupacin central se situaba en "el compromiso cvico en retirada"(Ibid), o en la "frustracin del proyecto cvico"(Sandel,1996) al que ese colapso remite - una de las preocupaciones centrales del pensamiento comunitarista -. En estas

tematizaciones el problema se defina en trminos del debilitamiento del tejido social resultante de la "desinversin" en lo pblico como lugar de encuentro y convivencia; la ciudadana se colocaba como cuestin cultural; y la cultura compareca como terreno estratgico (de "rescate" o "reparacin"), al abogarse por "el re-encuadre cvico de nuestros actuales conceptos de espacio, tiempo y generacin" como proyecto estratgico (O'Neill, 1997:24); o al enfatizarse la importancia de los "pblicos de sensibilidad" (Boyte,1992) en tanto lugares de "rescate", "reparacin" o "descubrimiento" cvicos. Advirtase que en correspondencia con este tipo de preocupaciones, la ausencia generalizada de compromiso cvico era la preocupacin de Bellah et.al.(1985), por ejemplo, para Estados Unidos.36

A modo de cierre de este acpite me interesa destacar algunos puntos. Primero, que el recorrido anterior remite a la apertura de un notable campo de bsqueda e intentos de re-teorizacin. Quizs en ello radique el rasgo ms significativo del momento analtico configurado a partir de la reinstalacin de la cuestin en el Norte. Segundo, que si hasta mediados de los Sesenta la cuestin de la ciudadana se colocaba fundamentalmente en trminos de "ampliacin", "extensin" y "acceso efectivo" a una ciudadana entendida como "ya configurada" - temas propios del estado de bienestar, de los derechos civiles y de los derechos "de las minoras" a los que a partir de los Setenta se incorporaran las narrativas del empowerement y los temas propios del life politics -, en los Noventa la tematizacin del desempoderamiento y de la prdida de ciudadana (des-ciudadanizacin), a secas, del mainstream de esas sociedades, marcaba un desplazamiento analtico

especialmente significativo.

Tercero, y estrechamente vinculado a lo anterior, si bien la perspectiva de la democracia como plenamente consolidada en las viejas democracias del Norte an goza de buena salud - en Norte y Sur -, conviene prestar atencin al surgimiento de

tematizaciones recientes que modifican la manera estndar de plantear las conexiones entre ciudadana y democracia. As, por ejemplo, cabe subrayar como elemento novedoso que en la tematizacin de autores norteamericanos sobre la ciudadana en tanto estrategia de "recuperacin cvica" en sus propias sociedades, ms que la conexin entre democracia (en tanto forma de rgimen) y ciudadana (en tanto forma de organizacin del consentimiento), la conexin entre ciudadana y calidad y textura de la convivencia adquira centralidad como modo de colocar el problema. Por lo dems, la problematizacin de las conexiones entre ciudadana y calidad y textura de la convivencia ya no apareca necesariamente ni como cuestin (social) subsidiaria a las "esferas" de la poltica, la economa y la cultura; ni como esfera complementaria, ni separada. Apareca, en no pocas tematizaciones, como la manera de colocar el problema. En ese modo de colocar el problema la especificacin de "esferas" se tornaba cuasi irrelevante y las implicaciones tericas, significativas. Por ltimo, no es necesario negar la importancia de configuraciones especficas y concretas, ni postular la "universalizacin" del problema de la ciudadana en un mundo "crecientemente globalizado" para reconocer que al cierre del Milenio los desplazamientos en referencia tensionaban de manera fuerte la tradicional dicotoma Norte-Sur, abriendo el terreno para una nueva comparatividad.

CONCLUYENDO LA REVISION DEL ITINERARIO: LA APERTURA DE UN NUEVO CAMPO

Si a mediados de los Ochenta la ciudadana no figuraba en las agendas de reflexin como cuestin central, al cierre de los Noventa estaba en todas partes. No se trataba, sin embargo, de la mera reinstalacin de una problemtica. El recorrido anterior sugiere la configuracin de un momento analtico distinto al que inform la instalacin de la cuestin en Amrica Latina, lo que tiene algunas implicaciones metodolgicas importantes. Ese momento analtico est marcado, al menos, por los siguientes elementos. Primero, por el desborde del encuadre anterior. La idea de ciudadana moderna estaba anclada en un conjunto de derechos y deberes; supona e implicaba una calidad (ascendente, incluyente) y textura (pertenencia, y sentido de pertenencia a una "comunidad poltica"); un lugar matriz vinculante (estado-nacin); y un ordenamiento democrtico - mnimamente, en tanto forma de rgimen -. En congruencia con ese encuadre, la premisa bsica en que se asent la emergencia de la cuestin en Amrica Latina fue el carcter "incompleto", "inacabado" o "pendiente" de sus democracias, en contraste - implcito o explcito, renuente o no -

a las viejas democracias del Norte, sus sistemas de gobierno, sus prcticas asociativas y la textura misma de su convivencia - al menos para el mainstream de esas sociedades -.

Desde mediados de los Noventa la cuestin tnica comenzara a tematizarse como demanda de ciudadana en Amrica Latina37; y las organizaciones no

gubernamentales, comenzaran a tematizarse como lugares alternativos de ciudadanizacin a travs de la transnacionalizacin en tanto base de

empoderamiento38. En esas nuevas tematizaciones la ciudadana continuara tan asociada como los planteamientos iniciales al problema de "la construccin democrtica" en tanto eje para colocar la cuestin. Al mismo tiempo, el problema de la democracia desde la poliarqua (Dahl,1971) en tanto forma de rgimen deseable y posible compareca como eje de tematizacin de la ciudadana (poltica) en el grueso de la literatura comparada sobre Amrica Latina.39 Por lo dems, la idea de las democracias "incipientes", "frgiles", "incompletas", "no consolidadas" e "inciertas" de Amrica Latina en contraste con las democracias "instaladas" del Norte continuaba preeminente en las tematizaciones de los latinoamericanistas.40

Mientras tanto, el inters por resintalar la cuestin en el Norte se asentaba en el reconocimiento de fin de siglo como "era de cambio rpido y radical en las fronteras legales, morales y territoriales de la ciudadana moderna"(Isin, 1997:28); y a partir de esa premisa se introducan modificaciones significativas al encuadre anterior. Tales modificaciones no se agotan en la incorporacin de la transnacionalizacin como dimensin de impacto, como lo subraya el segundo elemento que quiero dejar anotado. Me refiero a la re-problematizacin de las conexiones entre ciudadana y democracia y, a partir de esa re-problematizacin a la introduccin de fuertes reparos a la utilidad heurstica de la segunda en tanto eje de problematizacin de la primera. El desplazamiento metodolgico que este segundo elemento comporta es notorio en las reflexiones de autores estadounidenses y canadienses sobre sus propias sociedades. El ttulo Democracy without citizens (Entman, 1989), ilustra el punto.

En estrecha articulacin con ese desplazamiento comparece el tercer elemento que quiero dejar anotado, es decir, el reconocimiento de la calidad y textura de la convivencia como "ventana" para situar la cuestin.41 Por ltimo, el recorrido anterior sugiere acercamientos no previstos entre Norte y Sur, en los que la cuestin de la ciudadana comparece como eje central. Por cierto, el impacto de la

transnacionalizacin de los circuitos de accin y significado ha desafincado la tematizacin de lo tnico, de lo ambiental, de la cuestin de gnero y de las relaciones laborales, generando nuevos repertorios de preguntas, en Norte y Sur. Pero la nueva comparatividad que aqu sugiero tambin remite a otros acercamientos Norte-Sur no anticipados por los paradigmas de la modernizacin y el desarrollo.42 Hacia el cierre del Milenio y desde entonces hacia adelante la cuestin de la ciudadana exhibe puntos de encuentro perversos entre Sur y Norte, ms que por el lado de "procesos de ciudadanizacin en marcha" en el Sur, por el descrdito del "modelo" (la democracia liberal) en el Norte, desde el reconocimiento, precisamente, de la "frustracin del proyecto cvico" y la centralidad adquirida por el problema de la des-ciudadanizacin y el des-empoderamiento en el seno de algunas de sus ms prominentes democracias.

Para situar la cuestin en los entornos de hoy conviene asumirla, por tanto, como campo de reflexin abierto en el que resultan cada vez menos tiles como elementos de encuadre las distinciones entre centro y periferie; entre "sociedades avanzadas", "post-materialistas" o "desarrolladas" y las que "no lo son" - por "retrasadas", "inacabadas", "incompletas" o en perpetuo "perfeccionamiento en marcha" -. Esto no significa sugerir algo tan temerario como que las diferencias entre Norte y Sur se borran, o de ignorar las asimetras de poder propias de la economa poltica del sistema mundo. S significa subrayar que me parece cada vez ms fraudulento confinar la tematizacin de la ciudadana a los encuadres propios de las dicotomizaciones Norte-Sur, centro-periferie -especialmente si esas confinaciones se asientan en presunciones orientalistas de "superioridad realmente existente" de las viejas democracias, cuyo mito se torna cada vez ms difcil sostener -.

En todo caso, la tematizacin de la ciudadana transcurre hasta el momento en carriles paralelos, persistiendo en su abordaje la dicotomizacin Norte-Sur. As, por ejemplo, en Pakulski(1997) la "ciudadana cultural" aparece como proceso propio de "las sociedades avanzadas". Mientras tanto, lo que esa autora sita como ciudadana cultural se tematizaba tambin en Amrica Latina.43 Advirtase, sin embargo, que desde mediados de los Noventa comienzan a aparecer algunas referencias a los problemas de la democracia en Estados Unidos y Amrica Latina Conaghan y Malloy (1994) por ejemplo -; y lecturas desde Amrica Latina sobre el sistema poltico norteamericano -Castaeda (1994), por ejemplo - que prefiguran la apertura de una nueva comparatividad. As, en las conclusiones de su anlisis acerca de los avatares de los regmenes civiles y las polticas neoliberales en los

casos de Ecuador, Per y Bolivia, Conaghan y Malloy(1994:224) dejaban planteada la pregunta:"Could the US and Latin America be moving towards civil societies and economic realities that are more akin than we might ever have imagined? The commonalities now seem as astonishing as our differences once were". Y procedan a embarcarse en un sugerente ejercicio de comparatividad desde problemas del sistema poltico que situaban como "comunes" a "las Amricas".44

LA CIUDADANIA EN LOS ENTORNOS DE HOY. ALGUNAS PREMISAS Y CONSIDERACIONES TEORICAS

Sin nimo de delinear un encuadre sino procurando mas bien situar(me) en el campo de re-problematizacin que abre el recorrido anterior, en las pginas que siguen quiero sugerir un conjunto de elementos que me parece de inters rescatar, subrayar o dejar atrs en el actual momento analtico, teniendo en mente el caso de Amrica Latina como inters especfico.

PUNTOS DE ENTRADA: CIUDADANIA, CULTURA, POLITICA, SOCIALIZACION

CIUDADANIA - Asumo el carcter fluido y cambiante de la nocin como punto de partida bsico. No entiendo "cambiante" en trminos acumulativos o en progresin. No entiendo la nocin, por consiguiente, a la manera de Marshall (1950).45 Encuentro conveniente mas bien enfatizar las discontinuidades en las prcticas y valores alojados bajo la rbrica-ciudadana a travs del tiempo (Isin, 1997); subrayar la pluralidad de significados de la nocin - en el tiempo y en una misma poca - "a pesar de todos los intentos por codificarla con una definicin

nica"(Alejandro,1993:9); y reconocerla, a la manera de Miller (1993:12) en tanto "an avatar for all parts of the spectruman open technology, a means of transformation ready for definition and disposal in dispersed ways at dispersed sites".

Complementariamente, encuentro conveniente partir reconociendo explcitamente (i) que en tanto prctica - en una misma poca - ms que remitir a una suerte de constante que existe o que no existe / lograda o ausente, la ciudadana exhibe altos y bajos y se traduce, por consiguiente en momentos ms (o menos) conducentes a su fortalecimiento, rescate, desdibujamiento o prdida46; (ii) que, en trminos generales, la ciudadana cambia a travs del tiempo y en una misma poca en la manera en que distintas concepciones "resuelven" cuestiones tan fundamentales como el lugar de las identidades individuales y colectivas, de las instituciones, y del

significado y sentido de los arreglos de convivencia (los que se tienen, o los que se piensan posibles y/o deseables desde distintas posturas ideolgicas, valorativas, etctera); y (iii) que, en trminos ms especficos, la ciudadana cambia a travs del tiempo y en una misma poca en la manera en que distintas concepciones resuelven el lugar de lo pblico - asunto que me parece central -.

CULTURA - Partir del reconocimiento de la ciudadana en tanto fluida y cambiante significa aqu (i) subrayar el inters de la cultura como punto de entrada, en tanto significado (meaning) y significacin (meaningfulness) "de relaciones, arreglos, instituciones y cosas" (Tester, 1997:65); y (ii) el inters de mirar las relaciones entre ciudadana y cultura desde "los milieux y situaciones en que esos significados son practicados y vividos"(Ibid), es decir, desde sus entornos y sus sitios, cualesquiera que estos fueren, prestando especial atencin a los aprendizajes tcitos que estos introducen o implican; y a su significado y significacin en tanto referentes de politicidad.

POLITICA Y SOCIALIZACION - Para efectos de este trabajo, y teniendo en cuenta los dos puntos de entrada anteriores, me interesa mirar lo poltico en tanto campo de socializacin y aprendizaje acerca de la calidad y textura de la convivencia, sus significados y significaciones; y mirar la politicidad - de cualquier milieu o situacin como fuente central de sensibilidades y disposiciones ms (o menos) conscientes, ms (o menos) afines, ms (o menos) adversas hacia la idea de ciudadana en tanto principio articulador de la convivencia. Ms especficamente, me interesa mirar lo poltico en tanto terreno de configuracin de las presiones, los tensamientos, las vocaciones, las sensibilidades y disposiciones vinculadas al sustento, vigencia, y "descubrimiento"/produccin de temas, prcticas y espacios pblicos, dondequiera que estas prcticas y espacios - mltiples - estn emplazados.

Apoyo los tres puntos de entrada anteriores en las (siete) consideraciones siguientes.

Primero: En el reconocimiento del rendimiento decreciente de tematizaciones que den por sentada la identidad colectiva. Este reconocimiento asume como dato bsico que los milieux y situaciones relevantes se caracterizan por la presencia de contradicciones sistemticas de identidad y por la multiplicacin de apelaciones a la subjetividad individual y colectiva por todo tipo de actores47; y se distancia, por tanto, de perspectivas que procuren situar las relaciones entre ciudadana y cultura

mirando la cultura como modos de pensar, sentir o creer "propios" de "una sociedad"; o las "identidades y culturas ciudadanas" como "identidades y culturas nacionales".

Segundo: En el impacto de la transnacionalizacin en el re-mapeo de los sites Como se sabe , las redes y circuitos de funcin y de accin transnacionales - ms all de re-trazar los mercados financieros, los modos de organizacin de las empresas formales o informales, legales o ilegales, o los mercados laborales - remiten a la manera en que la agencia humana construye nuevos espacios, escenarios, intercambios y referentes de accin y de significado obviando los canales estadocntricos a travs de circuitos de retroalimentacin e impacto direccional mltiple (a nivel micro, meso o macro, como quieran estos definirse, ya sea a nivel subnacional, local, supra-nacional, inter-local, glo-local, etctera). Si bien este reconocimiento dej de ser novedoso desde hace ya algn tiempo, conviene subrayarlo aqu como dato bsico para colocar la cuestin de la ciudadana, porque compele a re-situarla enteramente.

Ese reconocimiento no significa aqu asumir como vlida la nocin de globalizacin en tanto versin neo-iluminista del progreso, ni la idea de "aldea global" o de "ciudadana global" - visiones trivializadas de la globalizacin en tanto emergencia de un mundo crecientemente interconectado y homogneo -.48 Significa, por un lado, reconocer la importancia de las relaciones intermsticas en la configuracin de nuevos milieux y situaciones relevantes a los usos y significados de la ciudadana. Y, por otro, significa asumir que la drstica recolocacin de la agencia humana que la idea de transnacionalizacin de los circuitos de funcin y de accin sugiere, remite a procesos complejos de integracin diferenciante (Menndez-Carrin y

Bustamante, 1995), procesos que amplan las brechas sociales anteriores49 a la vez que crean nuevas diferenciaciones entre quienes estn y no estn en condiciones de acceder al capital habilitante para incorporarse de manera significativa a tales circuitos - con implicaciones en modo alguno menores para situar la cuestin -.

Tercero: En el reconocimiento de la creciente complicacin de los milieux y situaciones que conviene mirar. Las consideraciones anteriores no significan dar por sentadas la prdida de inters o de relevancia, y mucho menos la "desaparicin" de los afincamientos modernos de la ciudadana - el estado-nacin, notablemente -.50 Significa, mas bien, subrayar la conveniencia de asumir los sitios de la ciudadana en los entornos de hoy como campo de indagacin abierto, reconociendo la

conveniencia metodolgica de desamarrar la mirada de cualquier afincamiento especfico - territorial, imaginario, "real" o "virtual" - .

Lo que me parece anacrnico a estas alturas es privilegiar el estado-nacin como site y concomitantemente, la nocin de sociedad asumiendo la polis o el estado como lugares que "contienen" a "sus" sociedades y enmarcan "su" cultura, lo cual va ms all del mero reconocimiento del impacto de las tendencias centrfugas vinculadas a la globalizacin. Que el estado-nacin pierda centralidad como site, o que la nocin de sociedad comience a incomodar a algunos socilogos respetados51, son datos que sugieren lo trans, lo intra y lo sub-nacional en sus diversas combinaciones como lo que conviene mirar. Aqu son relevantes, desde luego, las nuevas complicaciones resultantes de la transnacionalizacin de los circuitos de funcin y de accin en general. Pero tambin de las relaciones entre micro-poltica y macro-poltica a nivel del estado-nacin. Los milieux y situaciones variarn dependiendo de condiciones concretas y situadas lo cual conviene asumir como problema de investigacin y no como un "a priori" terico acerca de la prdida de relevancia del estado-nacin o la creciente relevancia de cualquier otro sitio o combinacin de sitios como unidades de anlisis.

Cuarto: En el reconocimiento de las implicaciones metodolgicas de los debates recientes en torno al lugar disciplinar, epistemolgico y ontolgico de "lo poltico" . Desde mediados de los Ochenta al menos, al re-problematizar el lugar de estructuras, instituciones, espacios y referentes de accin y de significado esos debates han ido permeandos, debilitando o dejando atrs las restricciones de lo poltico a las pautas convencionales de la ciencia poltica.52 A manera de ejemplo, conviene recordar que algo que se ha transformado en lugar comn en los Noventa, me refiero a la incorporacin de la presencia de nuevos actores que rechazaban los sites tradicionales "de hacer poltica", pero que convena tomar en cuenta en la definicin del espacio poltico (los entonces llamados nuevos movimientos sociales, notablemente); o el reconocimiento de las fronteras borrosas enter lo pblico y lo privado, fueron cuestiones centrales en los Ochenta. A estas alturas, su amplio reconocimiento obvia tener que insistir en la ampliacin de la nocin para incorporar el reconocimiento de tales actores, sus prcticas y referentes de identidad y significado.

A estas alturas conviene asumir tales desplazamientos como premisas para tematizar otras cosas.53 Entre ellas, para sugerir la configuracin de mltiples

encuentros constitutivos de los milieux y situaciones en que lo poltico es practicado y vivido en los entornos de hoy, donde lo nuevo no se refiere tanto a "nuevos actores" o a "nuevos sitios" sino mas bien a la pluridireccionalidad de los modos de articulacin resultantes entre actores, sitios y significados con implicaciones en modo alguno menores para situar la cuestin de la ciudadana. Conviene reconocer ambos repertorios (los "viejos" y los "nuevos" actores y sitios) y sus mltiples intersecciones como relevantes - como lo sugieren las prcticas de las organizaciones indgenas de Amrica Latina, por ejemplo, al configurar hoy sus propios repertorios de accin colocando sus prcticas asociativas simultneamente en el campo, la ciudad, la arena nacional, regional y mundial, prcticas que lejos de un rechazo a los lugares convencionales de hacer poltica sugieren una apropiacin novedosa de la idea de que todos los espacios disponibles, desde las instituciones formales de la poltica y los juegos electorales hasta la configuracin de redes transnacionales se usan y al usarse, se transforma su significado -.54

Quinto: En el relevamiento de los entornos, situaciones y encuentros como contextos de aprendizaje. Las entradas clsicas a la socializacin poltica como proceso de internalizacin de valores sociales o de induccin a las normas y las reglas explcitamente planteadas como "valores cvicos" que permitan "crear ciudadanos" o "sujetos" a travs de la educacin cvica como prctica institucional formal no es lo que tengo en mente. Aqu no estoy situando la socializacin como campo de creacin de consentimiento. Por cierto, las perspectivas de la normalizacin y el disciplinamiento (Foucault); construccin de hegemonas (Gramsci) y conformidad (Durkheim) permiten tematizar aspectos centrales del problema del consentimiento. Aqu quiero subrayar, mas bien, que produzcan o no consentimiento; independientemente de los "contenidos" que los agentes de socializacin propugnen a travs, por ejemplo, de los manuales de educacin cvica; y ms all del xito o fracaso de cualquier dispositivo de induccin a contenidos especficos, conviene prestar atencin a la calidad y textura de la convivencia en contextos concretos y situados como referente bsico, en si mismo, de aprendizaje directo y central acerca del significado y significacin de la ciudadana.

Metodolgicamente este punto sugiere la importancia del "anlisis de las condiciones de la reproduccin de tales procesos de aprendizajey sus formas antagnicas de transcurso" (Eder, 1992:138), dejando "abiertos" sus efectos y confirindoles valor potencialmente estratgico como dispositivos para desafiar, renegociar y redefinir relaciones. No es, sin embargo, la vinculacin de la

socializacin con las estrategias de ciudadanizacin lo que me interesa tematizar aqu, cuestin eventualmente vlida pero que demanda primero, me parece, problematizar la socializacin en un sentido ms bsico: qu aprenden las personas a partir de los mltiples encuentros con situaciones, arreglos, instituciones y cosas que van armando el terreno de socializacin acerca de su lugar y el de los dems en entornos tcitamente compartidos - y, por tanto, su politicidad a nivel formal, informal, institucional, y cotidiano - ?

Sexto: En la conveniencia de disociar la mirada del nfasis participacionista al que suele reducirse la cuestin. Ello, teniendo en cuenta que el discurso de la ciudadana desde la participacin es la perspectiva ms extendida hoy, tanto en el grueso de la literatura cuanto en los programas de intervencin para la "democratizacin" a travs de la "ciudadanizacin". No se trata de sugerir aqu algo tan temerario como que la participacin no sea importante para contrarrestar la apata que incrementa el potencial de arbitrariedad de cualquier sistema de convivencia; ni tampoco de ignorar la ciudadana en tanto conquista o logro de luchas sociales, grupos organizados, etctera. S me parece de inters sugerir que conviene situar la participacin como elemento que no cabe sobre-estimar como indicador de "ciudadana vigente" o de "ciudadanizacin en marcha".

Por un lado, la complejidad de todo gobierno a gran escala, el acceso desigual al capital habilitante - tiempo, informacin, posicionamiento, organizacin - y la poca motivacin para involucrarse activamente, han sido cuestiones ampliamente tematizadas para enfatizar los obstculos a la participacin , an en los entornos reconocidos como ms democrticos.55 Por otro lado, tanto los "pblicos de protesta" cuanto los "pblicos de opinin" (a travs de votantes, plebiscitos y encuestas) operan tambin en entornos (y regmenes gubernativos) de corte autoritario - lo cual la experiencia de los Noventa en Amrica Latina ilustra suficientemente -. El nfasis de autores como Boyte (1992) en la importancia de los "pblicos de sensibilidad" ms que en los "pblicos de protesta" para el replanteo del "proyecto ciudadano" es, en este sentido sugerente.56

En todo caso, ms que insistir en el tema de los "obstculos a la participacin", o en la importancia de los "pblicos de protesta", para situar las relaciones entre "ciudadana" y "participacin" me parece de especial inters recordar aqu (a) que los actos participativos y la movilizacin no se vinculan necesariamente a comprensiones "cvicas" de lo poltico como antecedente o efecto; y (b) el inters

metodolgico de situar la cuestin de la ciudadana colocando su vinculacin con el sentido, alcance, significado y significacin de la participacin como pregunta abierta cuyo despliegue en casos concretos y situados requiere miradas dirigidas a los casos concretos en cuestin.

Sptimo: Mis puntos de entrada se apoyan, adems en dos elementos acerca de las intersecciones entre ciudadana y derechos que encuentro conveniente subrayar.

Como se sabe, la ciudadana en tanto estatus que involucra un conjunto de derechos "al mismo tiempo demandados [por] y conferidos a los miembros de una comunidad poltica" (Pakulski,1997:73) es una perspectiva de larga data. Me parece, sin embargo, que el carcter evolutivo y acumulativo de la ciudadana - entendida como conquista y ejercicio de derechos legalmente consagrados y como lugar desde el que se cumplen funciones alocativas - es una premisa que conviene dejar atrs. Por cierto, la clsica preocupacin de Marshall - las relaciones entre clase, bienestar y ciudadana - contina vigente. Pero en Marshall (1950) la relacin se coloca en trminos de derechos legales, su conquista progresiva, y su condicin de modo de resolucin de la cuestin alocativa (acceso/sostenibilidad). El problema con la teora de Marshall es que esa premisa difcilmente se sostiene hoy. La erosin de derechos sociales otrora conquistados y efectivos en las viejas democracias del Norte ante los requerimientos de racionalidad econmica impuestos por la lgica del mercado ilustra de manera dramtica la prdida de relevancia de esa premisa.57 Como tampoco la consagracin legal de derechos en Amrica Latina ha sido ni es obstculo para la preeminencia de prcticas de larga data, plenamente vigentes, y a la luz del colapso argentino de diciembre del 2001 crecientes58, de reduccin de vastos contingentes de ciudadanos legales a la condicin efectiva de denizens.

Autores como Hammer (1990) han recurrido al trmino denizen para referirse a extranjeros residentes que no persiguen la naturalizacin en el estado en que residen. Aqu apelo a esa rbrica para referirme a vastos contingentes de ciudadanos legales cuyo acceso a la ciudadana legal coexiste con la denegacin de una ciudadana que importe. Aqu no se trata de situar el problema de la asimetra histrica entre los derechos reclamados y los derechos efectivamente reconocidos y observados desde una suerte de expectativa implcita de correspondencia "ideal" o "maximalista". Se trata, mas bien, de sugerir que mirar el lugar de la ciudadana desde los derechos legalmente instituidos no es demasiado til. Los derechos consagrados en las constituciones y en las leyes pueden ser importantes como

punto de partida para interrogar las condiciones que hicieron esa consagracin posible; y, sin duda, para invocarlos como base para demandar su observancia; no as para mostrar el lugar de la ciudadana desde una perspectiva dinmica. Lo cual, por lo dems, me parece que alerta tambin a la compleja relacin entre derechos y participacin.

Extremando el argumento, si los derechos pueden ser "conferidos", su consagracin legal no se vincula necesariamente a la participacin; y si pueden ser eventualmente erosionados, la participacin previa no cont para impedirlo. El nfasis en la estipulacin (legal), por lo dems, tiende a dar por sentada la consagracin de derechos (v.g., su vigencia efectiva). Me parece mas bien que las preocupaciones en torno a las relaciones entre bienestar y ciudadana - que han estado a la base de aproximaciones a la cuestin de la ciudadana desde la conquista y ejercicio de derechos inspiradas por la teora de Marshall - conviene situarlas hoy desde preguntas vinculadas a la vigencia/ausencia/desdibujamiento/prdida/rescate de la idea de ciudadana en tanto fuente de sensibilidades disposiciones y valoraciones de lo pblico que a factores tales como "criterios de membreca", consagracin legal de derechos, o participacin.

Mis opciones metodolgicas se asientan, por ltimo, en algunas convicciones que corresponde explicitar. La primera es que cualquier tensamiento o interpelacin a las exclusiones de una poca o entorno concreto - asumido desde un mnimo sentido de pertenencia ciudadana - requiere del reconocimiento bsico de lo pblico en tanto terreno de "descubrimiento" y colocacin de los asuntos "a resolver".59 La segunda es que a la base del reconocimiento de lo pblico como lugar de todos (desde las calles y las plazas; a la buena sociabilidad y comunicabilidad; a la aceptacin del disenso, del conflicto y de la co-habitacin de estilos y proyectos de vida diferentes como prcticas de convivencia societal sanas; y del combate a la desigualdad en todos los planos) estn las sensibilidades y disposiciones de vigilancia, resguardo y co-reconocimiento que la idea de ciudadana ha mostrado la capacidad de alojar en momentos histricos concretos.60

Desde una mirada que asiento en esas convicciones, me parece que la idea de ciudadana - en tanto terreno para armar sensibilidades y disposiciones para asumir, regular, tensionar, y transformar la convivencia, interpelando las inercias de exclusin desde prcticas de descubrimiento y produccin de temas y espacios pblicos - es lo que otorga sentido a la politicidad que se escenifica en cualquier

entorno o situacin congregante que tenga temas de convivencia que resolver, desde la eleccin de gobiernos; hasta la distribucin y redistribucin de recursos; hasta la interpelacin de prcticas discriminatorias; la observancia de los derechos humanos; el respeto a estilos de vida no-convencionales; el combate a la censura; la defensa de la libertad de cultos; la exigencia de calidad de los servicios pblicos; el reconocimiento del derecho a las bsquedas individuales y colectivas; y la convivialidad digna y llevadera entre extraos.

Desde esta mirada, el estrechamiento y repliegue en la produccin de temas, prcticas y espacios pblicos se ver como proceso inverso y opuesto a prcticas (significativas) de descubrimiento, vigencia y sostenimiento de la convivencia desde la ciudadana como principio articulador central. Interesarse por la cuestin de la ciudadana a partir de una valoracin de esta rbrica como eje articulador de la convivencia en entornos complejos, y en tanto lugar de interpelacin a las inercias de exclusin, no exige la adscripcin a catlogo alguno de contenidos especficos. S exige, me parece, el reconocimiento - y valoracin - de espacios pblicos mltiples, en mltiples sites y combinaciones de sites.

ALGUNOS

PUNTOS

DE

LLEGADA:

LOS

ENFASIS

PREGUNTAS

RESULTANTES

Esta manera de situar las relaciones entre ciudadana, poltica y cultura - y especialmente el reconocimiento de la naturaleza fluida, cambiante, nunca completamente hecha de la ciudadana - redirige la pregunta del "logro" y "conquista" a las condiciones de apropiacin, vigencia, definicin y redefinicin y, especialmente, al lugar de la ciudadana en la definicin de identidades, significados, calidades y texturas de convivencia. Tambin redirige la pregunta del carcter "cvico o no cvico" de "la cultura" a la pregunta de los entornos y situaciones en que los significados de la ciudadana son apropiados, practicados y vividos, y a sus efectos en trminos de aprendizaje y socializacin.

Colocada la cuestin desde all, ya no se trata de establecer si la ciudadana "existe" o si "no existe" en un entorno especfico, si "se logr" o no. Se trata, mas bien, de indagar si las ideas y prcticas ciudadanas comparecen - en entornos, momentos y situaciones concretas - en tanto dispositivos para desafiar, negociar, redefinir relaciones y, especialmente, su lugar en tanto modo de entender y experimentar lo pblico. Se trata de momentos de vigencia, fortalecimiento, desdibujamiento o

prdida? Conducen o no a socializaciones y aprendizajes que la refuerzan, modifican, debilitan, trivializan, postponen, etctera?

En trminos generales, la creciente pluridireccionalidad de los encuentros con referentes de identidad y significado individuales y colectivos; y los efectos sobre el significado de lo pblico y privado que se construyen a partir de esos encuentros est cambiando las maneras de entender y hacer las cosas, tanto en el Norte cuanto en el Sur. Pero cambindolas no necesariamente porque "desaparezcan" viejos escenarios y referentes y "aparezcan" otros nuevos, sino porque los tensionan y combinan, a todos, de manera cada vez ms compleja - introduciendo nuevas reglas de juego tcitas, referentes prcticos y rutinas que reordenan y remapean el significado de los entornos y situaciones relevantes, reconfigurando la cuestin y abriendo un nuevo repertorio de preguntas -. Esas tensiones y sus efectos es lo que cabe indagar como elemento central para situar el lugar de la ciudadana en los entornos de hoy.