EL ORIGEN HISTRICO DEL ESTADO MODERNO

1. Introduccin 1.1. El Estado 1.2. Factores fundamentales en el surgimiento del Estado Moderno Especificidad del Estado Moderno La formacin histrica del Estado Moderno 3.1. De la poliarqua medieval al dualismo del poder poltico 3.2. Del dualismo al monismo del poder poltico Factores coadyuvantes en el surgimiento del Estado Moderno Teoras justificativas del Estado Moderno 5.1. Maquiavelo 5.2. Bodino 5.3. Hobbes 5.4. Enfoques Mercantilistas 5.5. Del Estado Moderno al Estado Liberal

2. 3.

4. 5.

1. INTRODUCCIN En la actualidad, el Estado es la forma de organizacin poltica por excelencia. El Estado se fue implantando en diferentes lugares y fue sustituyendo otras formas de organizacin poltica. El nmero de Estados se ha multiplicado especialmente despus del proceso de descolonializacin y debe ser considerado como un fenmeno mundial. En este cmulo de estados existen numerosas diferencias sociales, polticas, econmicas y de otra naturaleza, pero a pesar de su gran variedad, tienen un rasgo comn que es la soberana; todos los Estados son soberanos. Tradicionalmente se ha sostenido que es ese poder soberano el elemento peculiar del Estado y el que lo separa de otras formas de organizacin poltica. La necesidad de que el Estado se fuese adaptando a las diferentes circunstancias surgidas con el paso de la historia, fue evolucionando desde formas absolutas hasta formas liberales, para despus llegar a la democratizacin y por ltimo al Estado de Bienestar. El Estado Su eclosin se produce con la modernidad europea en sincrona histrica con el Renacimiento. El nuevo Estado aspirara a concentrar la dispersin de funciones que caracterizaba a la poliarqua medieval. El feudalismo es coherente con una realidad econmico-social autrquica. La Iglesia y la idea imperial, desde pretensiones opuestas al feudalismo, presionaron con igual eficacia contra las nacientes aspiraciones que encarnara el Estado. El Estado moderno, junto a la pretensin de concentrar funciones polticas hasta entonces dispersas, tratara de ser un instrumento objetivo al servicio de una colectividad que especializara a unos hombres y unas instituciones al servicio de lo poltico.

El Estado moderno, durante mucho tiempo, fue ms un deseo que una realidad establecida. Del mismo modo que en el Estado moderno coexisten territorios en los cuales se hace sentir de muy diversa forma la pretensin de concentracin de poder por los nuevos prncipes, igualmente convivirn por mucho tiempo las viejas instituciones polticas de la etapa poltica anterior con las de nueva planta a travs de las cuales avanza el poder del Estado. El proceso es muy similar en los tres grandes Estados de la modernidad europea: Inglaterra, Francia y Espaa. Factores fundamentales en el surgimiento del Estado moderno. Durante mucho tiempo, tanto los enfoques marxistas como los no marxistas han buscado en los mecanismos generadores de un incipiente desarrollo capitalista la clave para la eclosin del Estado moderno. Aparte de la importancia de esta explicacin econmica se debe aadir el marco poltico. La alianza de la burguesa emergente con el inters constructor de Estados fue fundamental. Tambin hubo una expansin demogrfica importantsima. Universalmente se ha reconocido el influjo de la guerra como aliciente para el desarrollo capitalista; la actividad blica de los Estados de la modernidad se complementa con el desarrollo obligado de la burocracia y de un aparato fiscal acorde con las nuevas necesidades polticas. Junto a estos datos econmicos, tambin hubo una ambicin en la construccin de los nuevos estados, la conservacin de lo que se tena, en una coyuntura de fuerte inestabilidad, obligaba a una poltica de permanente expansin. En un estado de guerra generalizado, slo el Estado pareca el elemento adecuado para la pacificacin. El proceso de expansin del centro a la periferia utilizando en buen nmero de ocasiones las pautas marcadas por los reinos medievales, fue un factor decisivo en la emergencia de los nuevos Estados. Las necesidades de confesiones religiosas y la adaptacin del derecho romano son elementos complementarios que trabajan en la afirmacin del nuevo modelo de organizacin poltica. 2. ESPECIFICIDAD DEL ESTADO MODERNO. Algunos autores utilizan el trmino Estado para hacer referencia a todo tipo de organizacin poltica, ya se trate de las polis, el Imperio o los reinos medievales. Sin embargo, otros estudiosos dan a este concepto un significado ms restringido, al entender por Estado moderno la forma de organizacin poltica que se generaliza en Europa a partir del siglo XVI. El trmino stato aparece por vez primera en la obra de Maquiavelo para designar al nuevo statu poltico surgido en el Renacimiento. Para Carl Schmitt, el Estado es un concepto histrico concreto que surge ntimamente vinculado a la idea y prctica de la soberana en el siglo XVI. El Imperio y la polis haban sido las dos formas polticas ms caractersticas de la antigedad. Segn Strayer, los Imperios del mundo antiguo estaban escasamente integrados, la lealtad hacia el poder poltico era deficiente por la escasa participacin de sus habitantes en el proceso poltico; desde el punto de vista organizativo, esta forma poltica posea un poder monocntrico y, a diferencia del Estado moderno, no reconocan el derecho a la existencia autnoma de otras sociedades polticas no incluidas dentro de sus territorios. Las polis griegas constituan una pluralidad de centros de poder y cada una de ellas goz de un importante grado de cohesin interna.

El poder corresponda al demos, al pueblo; ser ciudadano o miembro de la polis supona una participacin en los asuntos polticos. La ciudadana era un privilegio que se obtena desde el nacimiento, por ello los extranjeros residentes y los esclavos no participaban en la vida poltica, al no gozar de dicho privilegio. Una de las debilidades de la polis fue precisamente su debilidad para incorporar en su estructura poltica nuevos territorios y otras poblaciones. El Estado es producto de un largo proceso de consolidacin histrico, su desarrollo y consolidacin no surge cronolgicamente en los distintos pases. La formacin del Estado no debe plantearse como un proceso lineal ya que cuando emerge, coexiste con imperios y ciudades-estado.

3. LA FORMACIN HISTRICA DEL ESTADO MODERNO. Una de las premisas bsicas para el surgimiento del Estado modero fue la progresiva centralizacin del poder, el proceso histrico que conduce al surgimiento de este modelo de organizacin poltica se encuentra determinado por la superacin de la dependencia de la Iglesia, de la idea de Imperio y de la poliarqua medieval. 3.1. De la poliarqua medieval al dualismo del poder poltico.

El orden poltico de la Alta Edad Media se caracteriz por la tensin entre las ideas universales y las ideas localistas. Mientras que en la modernidad, el poder poltico se fundament en la razn, durante la Edad Media, se sustent en una concepcin sacralizada, en la creencia de que la cristiandad formaba una sola comunidad, la republica christiana, de carcter universal e identificada con la Iglesia. Se encabezaba por dos autoridades, ambas de origen divino: el Papa y el Emperador. La idea imperial, fruto del modelo poltico romano de Augusto, fue fomentada por la Iglesia. La manifestacin poltica del universalismo en el orden temporal estaba encarnada en el Sacro Imperio Romano. Segn Garca Pelayo, la estructura poltica del Imperio (Sacro Imperio Romano Germnico) se caracterizaba por su pretensin de hegemona universal sobre los reyes cristianos, y no sobre los pueblos. Esta hegemona era consecuencia de que al Emperador se le consideraba la primera dignidad poltica y se le reconoca la auctoritas, si bien no lapotestas, esto es, era distinguido como una autoridad superior capaz de condicionar la conducta de los individuos, pero no posea poder por carecer de medios coactivos, ya que la potestas se impone mientras que la auctoritas se reconoce. El Imperio ejerci un poder efectivo sobre todo en Europa Central, ya que desde el siglo XIII, Francia, Inglaterra y los reinos hispnicos se declararon exentos. Con la firma de la Paz de Westfalia se restringieron los derechos del Emperador en favor de los reinos imperiales. La dimensin universalista de la Edad Media coexista con una organizacin poltica de ndole localista. Por un lado los diferentes reinos europeos estaban supeditados al Emperador y a la Iglesia en el mbito externo, pero en el mbito interno, el poder de los reyes se encontraba limitado por el poder de los seores feudales, que gozaban de cierta autonoma en el interior de los reinos. Este carcter localista medieval es propiciado por el modelo de produccin esencialmente agrcola, el constante desorden social debido en parte a las rivalidades entre prncipes y por la dificultad de las comunicaciones; todos estos factores hacen inviable la existencia de unidades polticas grandes y eficaces que mantengan el orden.

Las relaciones feudo-vasallticas fundamentan la organizacin poltica de la Edad Media. Los pactos de lealtad entre el seor y sus vasallos originan una jerarqua en cuya cspide se encuentra el seor con sus vasallos, que a su vez son seores de subvasallos y en la base se encuentran los que no son seores de nadie. Estos pactos originaban obligaciones recprocas entre seores y vasallos. El seor estaba obligado a proteger a sus vasallos y a darles manutencin a travs de la concesin de un feudo. Los vasallos deban al seor fidelidad y prestacin de diversos servicios, militares, administrativos, etc. En ocasiones, la concesin de un feudo poda incluir el ejercicio de funciones de justicia y tributarias. Los feudos eran hereditarios. Estos pactos daban lugar a una fragmentacin del poder que obstaculizaba la sumisin directa del pueblo hacia el rey, ya que ste slo poda acceder a los instrumentos del poder (ejrcitos, ingresos, tribunales) mediante los poderes intermedios. La organizacin poltica del feudalismo se caracterizaba por la desintegracin, la patrimonializacin, el pluralismo, la dispersin y la reduccin a relaciones interprersonales del poder poltico. Al mismo tiempo, existe una comunidad poltica cuya cabeza es el rey, que goza de una situacin privilegiada en ella. El orden feudal dio paso a la aparicin de las monarquas estamentales. Este trnsito se encuentra determinado por la consolidacin del poder del rey y por la alianza del clero, la nobleza y las ciudades, denominada regnum, que defiende sus privilegios frente al poder del rey. De este modo aparece la representacin estamental y cualquier modificacin del orden establecido que sea pretendido por el rey deber obtener la aprobacin de los estamentos. Segn Garca Pelayo, el poder poltico es ejercido por el rey y el regnum, de modo que la pluralidad de otras pocas se convierte en la dualidad del poder, inaugurndose una nueva etapa que conducir a la unificacin del poder.

3.2.

Del dualismo al monismo del poder poltico.

El Estado se afirma a partir del siglo XVI. Un antecedente podra ser el Reino de Sicilia; en la mitad del siglo XIII, Federico II de Suabia cre en Sicilia un reino distinto del resto, dotndolo de una slida organizacin interna de carcter centralizado. Segn Garca Pelayo, Federico II lo llev a cabo con plena conciencia y no de forma irreflexiva. Sin embargo, esta teora entra en plena contradiccin con Tilly, quien defiende que el Estado moderno no fue planificado, sino que ciertas instituciones centrales del Estado moderno fueron productos involuntarios creados para servir de apoyo a la fuerza armada. En Castilla, Inglaterra y Francia, aproximadamente desde el siglo XIII se fue abriendo camino el nuevo modelo de organizacin poltica. Aparecieron las primeras instituciones permanentes integradas por administradores profesionales en mbitos de organizacin poltica interna; se desarrollaron los Departamentos del Tesoro y las Cortes de Justicia. Sin embargo, la aparicin de instituciones de asuntos externos fue ms lenta, la poltica y la defensa exterior carecieron todava de instituciones especializadas y su control sigui dependiendo del rey. Segn Garca Pelayo, ni el rey ni sus funcionarios tenan acceso a los territorios inmunes para recabar impuestos o ejercer justicia, estas funciones eran ostentadas por los seores feudales. Lentamente, los ordenamientos jurdicos de la Alta Edad Media se fueron homogeneizando, ya que hasta entonces, se desconocan las leyes generales. El orden jurdico de esta poca estaba integrado por derechos particulares caractersticos de cada territorio, incluso dentro de un mismo territorio el status jurdico era diferente dependiendo del orden social al que perteneciesen

los individuos. El derecho viejo prevaleca sobre el derecho nuevo. A partir del siglo XI se observa la tendencia de crear un derecho general para todo el reino a travs de las recopilaciones que recogan por escrito el derecho consuetudinario de una regin y cuya aplicacin se fue extendiendo a otros territorios. El establecimiento del Derecho en forma de leyes para todo el reino supuso un factor esencial para la afirmacin del poder real sobre la periferia. Segn Heller, la emergencia del Estado fue debida a la concentracin de los instrumentos de mandos -militares, burocrticos, econmicos- en un solo centro, de forma que si el rasgo peculiar de la organizacin poltica en la Edad Media fue el pluralismo de poderes, la nota distintiva del Estado moderno fue el monismo de poder. La tendencia a la centralizacin y unidad del poder poltico se presente como uno de los rasgos esenciales del Estado moderno. La monopolizacin y unidad del poder supuso: La creacin de un ejrcito permanente cuyos miembros dependan del pago de la soldada; un ejrcito tecnificado donde perdi importancia la caballera debido al desarrollo de las armas de fuego. Los nuevos ejrcitos formaban una organizacin integrada, con un nico centro de mando. La formacin de los ejrcitos permanentes contribuy a que el rey se independizase de sus mandatarios. La formacin de una burocracia compuesta por funcionarios permanentes y con competencias delimitadas, econmicamente dependientes y organizados jerrquicamente. La burocracia fue un importante soporte para la consolidacin de los Estados, pues su estructura jerarquizada facilit la centralizacin del poder y la extensin de las funciones estatales a todo el territorio. Las burocracias estatales fueron el instrumento idneo para la erosin de las presiones locales y para fomentar la dependencia directa de los sbditos respecto al monarca. La creacin de un sistema impositivo que permiti que los monarcas dejasen de depender de las aportaciones voluntarias de los nobles. El establecimiento de un nico orden jurdico vlido para todo el territorio.

Con todo, segn Perry Anderson, el afianzamiento de estos instrumentos de poder todava era precario en el siglo XVI. Hasta el siglo XVII los soldados mercenarios siguieron ocupando un papel importante dentro de los ejrcitos, por lo que su composicin an no era equiparable al moderno ejrcito nacional obligatorio. Tambin en el Renacimiento algunos cargos administrativos se provean a travs de la venta a los particulares. Por ello, podramos decir que la consolidacin del Estado moderno fue fruto de un paulatino proceso histrico. Se ha sostenido que el Estado moderno fue obra de la monarqua absoluta, sin embargo, esta idea debe relativizarse porque el absolutismo en el siglo XVI no era la forma ms comn de gobierno en Europa. El siglo XVI se caracteriza por la dualidad de poder al sustentarse en los estamentos y el prncipe, la soberana absoluta de los prncipes en ese siglo era inexistente; desde finales del siglo XVI hasta mediados del siglo XVII, se produce, en algunos casos, la subordinacin del prncipe al Parlamento y en otros la subordinacin de los estamentos al poder del monarca. Garca Pelayo seala que el Estado moderno emerge a travs de dos vas:

La forma absolutista, que elimina los derechos de las asambleas estamentales y se desarrolla en la Europa continental. La transformacin de la constitucin estamental en formas parlamentarias sin que se produjese entre ambas un intermedio absolutista, como fue el caso de Inglaterra, los Pases Bajos y Hungra.

Los Estados absolutistas europeos alcanzaron su cenit y llegaron a generalizarse en el siglo XVII. Segn Anderson, las monarquas absolutas nunca lograron un poder ilimitado sobre las tierras de la nobleza o la burguesa. Desde un enfoque marxista, la consolidacin de las monarquas absolutas fue debida a dos factores: Al conflicto sociopoltico, tanto en el mbito exterior como en el interior. Las guerras con otros pases requirieron el mantenimiento de un ejrcito muy costoso y la urgencia de recaudar medios econmicos determin la imposibilidad de que los gastos fueran aprobados por los sbditos, circunstancias que contribuyeron al fortalecimiento del Estado. En el interior del Estado, el conflicto se plante entre la nobleza y la burguesa, demasiado dbiles para imponerse una a la otra. En este contexto el Estado ejerci cierto protagonismo. A las necesidades del desarrollo capitalista; la concesin de crditos, monopolios o subsidios que al ser facilitados por los Estados, sirvi para que esta forma de organizacin poltica fuese apoyada.

La centralizacin de los poderes intermedios en el orden interno y la independencia frente a la Iglesia y al Imperio en el orden externo fueron condiciones esenciales para el surgimiento y desarrollo del Estado moderno. Asimismo, la normalizacin de las relaciones entre Estados condujo a un reconocimiento de igualdad, al menos jurdica, de los Estados y a la inviolabilidad de las fronteras. El Tratado de Westfalia (1648) que puso fin a la guerra de los Treinta Aos, supuso un primer intento de implantar un orden pacfico en Europa. Con la Paz de Westfalia se consolid el sistema de Estado y se conformaron las relaciones internacionales durante siglos. Reconoci la soberana de los monarcas sobre sus territorios, la igualdad soberana de los Estados y la no intervencin sobre sus asuntos internos. Estableci un conjunto de principios orientados a asegurar la coexistencia de los Estados y a evitar que la defensa de sus respectivos intereses desembocase en la destruccin mutua. As, se estableci: la observancia de los tratados por los Estados partes; La resolucin de conflictos por medios pacficos a travs de la negociacin; el recurso a la guerra por parte de un Estado vctima de una violacin del orden establecido. El Tratado no exclua la guerra, pero la someta a las reglas diplomticas. Sent las bases para el reconocimiento mutuo de los Estados. Desde el origen del sistema de Estados, aunque parezca paradjico, la misma necesidad de preservar la independencia estatal exigi, por encima de su carcter soberano, la limitacin de los Estados en su actividad exterior. 4. FACTORES MODERNO COADYUVANTES EN EL SURGIMIENTO DEL ESTADO

La monopolizacin del poder poltico fue debida a varios factores. Aparte de la incidencia de ciertos avances tcnicos, destaca la repercusin especial que tuvo la recepcin del Derecho romano y el movimiento de la Reforma protestante en el siglo XVI.

El Derecho romano fue un instrumento adecuado para crear un orden jurdico objetivo frente al carcter subjetivo consuetudinario de las normas medievales. El Derecho romano proporcion principios e instituciones y, en particular, el concepto de propiedad, que se adecuaba a las exigencias de la burguesa manufacturera y a los objetivos del monarca. La Reforma supuso, adems de la quiebra de la unidad cristiana, la secularizacin del poder poltico, incluso en pases que continuaron vinculados a la Iglesia de Roma. El movimiento reformista se dirigi contra la forma de gobierno de la Iglesia. Para los reformadores, la Iglesia est integrada por la congregacin de todos los fieles, es autnoma y su poder reside en todos sus miembros. Una vez que fracas la posibilidad de reformar la Iglesia a travs del movimiento conciliar, los reformadores tuvieron que apoyarse en los poderes regios en su lucha contra la jerarqua de la Iglesia y el poder absoluto del Papa. Los reformadores terminaron reforzando el poder del Estado, de este modo, germinaron las iglesias nacionales en las que el rey era su jefe temporal. La liberacin de las iglesias reformistas respecto al poder de Roma termin con su propio sometimiento al poder secular. Las teoras reformistas fundamentaron las relaciones entre la autoridad poltica y el hombre cristiano. Lutero difundi la idea de que la religin era una experiencia ntima e individual; estos planteamientos excluan que la autoridad civil pudiera penetrar en los asuntos relacionados con la fe. Tanto Lutero como Calvino justificaron la obediencia pasiva al monarca frente al derecho de resistencia. La Reforma protestante no rompi la relacin entre religin y poltica sino que provoc un cambio en las relaciones de ambas, prueba de ello es la defensa de la teora del derecho divino de los reyes en el contexto de las luchas de religin que se desencadenaron sobre todo en Francia y amenazaron la estabilidad social. En todo caso, el principal beneficiario de la Reforma fue el poder estatal. Tambin existen factores materiales claves en el surgimiento del Estado. Los enfoques marxistas han defendido que la eclosin del Estado es una consecuencia de la divisin social en clases, con lo que la clase dominante, la burguesa, impone las leyes favorables a sus intereses. El Estado no fue el rbitro entre la burguesa y la aristocracia ni un instrumento de sta ltima frente a la primera. Los Estados modernos trataron de mantener el dominio, la propiedad y los privilegios de la aristocracia terrateniente pero, al mismo tiempo, los medios utilizados por los Estados se beneficiaron tambin de la nueva clase mercantil. El desarrollo incipiente del capitalismo se llev a cabo gracias a la supresin de las fronteras comerciales internas y al establecimiento de aranceles exteriores, junto con el apoyo estatal a las actividades capitalistas. Segn Anderson, la razn por la cual el Estado moderno satisficiese a nobles y burgueses se debe a la naturaleza del capital mercantil y financiero, que al no requerir una produccin en masa hizo innecesaria la ruptura total del orden agrario feudal. Por encima de las interpretaciones marxistas y no marxistas, la relacin entre el Estado y el progreso econmico europeo es indudable ya que los servicios estatales fueron esenciales para la expansin del capital. La importancia de la guerra es una idea ya clsica en los estudios sobre el origen del Estado. Tilly, sostiene que los Estados nacionales cristalizaron como consecuencia no premeditada de la preparacin para la guerra; la formacin y mantenimiento de las fuerzas armadas origin la ampliacin de la actividad estatal y la creacin de instituciones permanentes, como las tesoreras y los servicios de abastecimiento. Segn Tilly, las vas seguidas para la construccin del Estado dependieron de la forma en la que se combinaron el potencial militar y el econmico. Finalmente el Estado se impuso sobre las

ciudades e Imperios porque mezcl instrumentos coercitivos y de capital, adems de porque cont con una fuerza militar poderosa. El Estado triunf all donde exista una clase capitalista capaz de financiar la guerra y donde se crearon ejrcitos permanentes. En Holanda y Venecia, donde existan importantes concentraciones de capital, los comerciantes y banqueros fueron los artfices de la construccin del Estado, pero esos grupos obstaculizaron el surgimiento de los ejrcitos permanentes, de las burocracias y de los gobiernos centrales. Estos centros se caracterizan por poseer una importante concentracin de capital y por su debilidad militar al depender de ejrcitos mercenarios. Las ciudades-estado se vieron desplazadas por los Estados que reclutaron para los ejrcitos entre su propia poblacin. All donde los medios de capital eran escasos, como en Rusia, Hungra o Castilla, los monarcas construyeron los Estados integrando los ejrcitos con las fuerzas militares de los seores; en estos casos, el esfuerzo para crear un nico ejrcito produjo el establecimiento de una importante burocracia estatal junto con la concesin de privilegios a la nobleza. Entre estos dos polos, encontramos pases como Inglaterra, donde existi un mayor equilibrio entre los medios coercitivos y de capital. Los monarcas aumentaron su poder enfrentando a la burguesa con la nobleza para terminar unindolas en torno a la corona. Debido a que la guerra era costosa, los Estados intensivos en capital y coercin llegaron a predominar y a imponerse sobre los restantes modelos polticos deficitarios en uno de los dos elementos, toda vez que gozaban de medios financieros y humanos entre su misma poblacin. Segn Tilly, el Estado no debe considerarse exclusivamente como un instrumento para la guerra, sus funciones son ms amplias e incluso stas se han ido extendiendo a medida que la dinmica social ha ido creando nuevas necesidades. Por ltimo, segn Strayer, uno de los factores que hicieron posible el surgimiento del Estado fue la traslacin de la lealtad de los individuos desde la comunidad o desde la Iglesia hacia el Estado, lealtad que es anterior al nacionalismo y que no debe confundirse con l. 5. TEORAS JUSTIFICATIVAS DEL ESTADO MODERNO. Los teorizadores del Estado moderno y de la soberana, entendieron que la concentracin del poder poltico era un medio ineludible para el mantenimiento del orden pblico. En todo caso, parece que lo que determin la aparicin y consolidacin del Estado moderno no fueron las teoras sino la praxis poltica, aunque la importancia de las reflexiones de los tericos fue determinante.

5.1.

Maquiavelo

Su obra ha sido evaluada como un claro exponente de la poca renacentista. Dio al Estado su significado moderno. Su obra represent una importante ruptura con las ideas religiosas y morales del Medievo. Sus reflexiones dejan de sustentarse en planteamientos morales para girar en torno a la realidad de la poltica. La poltica es una tcnica al servicio del poder. En El Prncipe, ofrece un estudio de la dinmica del gobierno, de los medios y circunstancias que conducen a la consecucin y mantenimiento

del poder, as como de los errores que deban evitarse. Sostuvo que para el xito del poder todos los medios estn justificados y que es indiferente la reprobacin moral. En el contexto en el que escribe Maquiavelo, en la pennsula itlica, se caracteriza por su divisin en distintos reinos, repblicas y ducados, donde la corrupcin, las rivalidades internas y las invasiones son constantes. En este marco histrico, observa que la debilidad italiana slo poda superarse a travs del Estado; admira la unidad disfrutada en otros pases y esto le hace justificar la monarqua absoluta como el nico asidero posible para que Italia superase la situacin en la que se encontraba. Insta a un nuevo prncipe, Lorenzo de Mdicis, a establecer nuevas leyes y a proveerse de ejrcitos propios, incluso a veces se considera a Maquiavelo como el precursor del nacionalismo. 5.2. Bodino

Tanto Bodino como Hobbes sostuvieron que el poder soberano era condicin ineludible para la existencia del Estado y que precisamente la cualidad soberana del poder es la que diferencia al Estado de los restantes grupos sociales. Una vez quebrantada la independencia entre los seores y vasallos, el concepto de soberana se revel como el medio ms adecuado para justificar la sumisin de los sbditos al monarca y la integracin de los diferentes centros de poder en uno slo. El concepto de soberana fue formulado por Bodino en la segunda mitad del siglo XVI. La teora bodiniana es concebida en el marco histrico de las guerras civiles y religiosas que se desencadenan en Francia desde 1559. Bodino observa que slo el monarca puede garantizar la paz y el orden. El objetivo de su teora se dirige a consolidar la autoridad de la monarqua y a erigirla en el centro de la unidad estatal, por encima de los cuerpos intermedios y de las divisiones religiosas y partidistas de la poca. Por ello, es necesario dotar a la monarqua de un poder excluyente de cualquier voluntad al que denomina soberana. Bodino, en Los Seis Libros de la Repblica (1576), define la soberana como el poder absoluto y perpetuo de una Repblica, es decir, el poder soberano es un poder no delegado e inalienable. Se trata de un poder que no est sometido a limitaciones temporales ni a las leyes porque el soberano es la fuente del Derecho. A pesar de ello, Bodino somete a la soberana a una serie de limitaciones: La Ley de Dios y la Ley natural son superiores a la ley humana. El soberano se encuentra limitado por una clase de leyes denominadas legesimperii, que son consustanciales a la existencia de la soberana, por ello, el soberano no puede modificar ni derogar, por ejemplo las leyes que establecen la sucesin de la Corona. Otras limitaciones derivadas de las convenciones justas y del respeto a la individualidad, por ejemplo, el derecho de la propiedad de la familia.

El reconocimiento de estas limitaciones plantea importantes contradicciones en la concepcin misma de la soberana como poder absoluto y fuente ltima de todo Derecho. Quizs el motivo de esta contradiccin deba localizarse en el doble objetivo planteado por Bodino: consolidar el poder de la Corona y conservar al mismo tiempo las antiguas instituciones del reino. Las insuficiencias de la teora bodiniana sern superadas por Hobbes. 5.3. Hobbes

Escribe en un perodo de guerras civiles. Concibe el poder soberano de forma ms absoluta a como lo hiciera Bodino. Se basa en una concepcin antropolgica negativa, al concebir al hombre como un ser antisocial cuya conducta est motivada por el egosmo. Hobbes observa que los pactos slo pueden mantenerse si existe un gobierno fuerte, ya que nicamente el temor al castigo hace que los individuos lleguen a formar una sociedad. Hobbes explica el origen del estado a travs de un pacto en virtud del cual los hombres contratan entre s y renuncian al derecho de gobernarse a s mismos en favor de un tercero, el soberano. Slo a travs de ese soberano y de su voluntad podr la multitud acfala, que es incapaz de actuar por s misma, adoptar una existencia colectiva. A diferencia de las teoras bodinianas, la concepcin hobbesiana no tiene que rendir cuentas a nadie ms que a Dios. Segn Hobbes, el Estado, lejos de tener un origen natural, es un artificio que se justifica por el fin al que sirve, que no es otro que el de crear seguridad individual.

5.4.

Enfoques Mercantilistas

Desde un enfoque econmico se defendi la necesidad del Estado. El pensamiento mercantilista se desarrolla entre los siglos XV y XVII y consider al Estado como el instrumento ms eficaz para defender el mercado; su fuerza era esencial para la conquista de otros pases, para el acceso a nuevos mercados, para la adquisicin de colonias o monopolizacin de rutas del comercio. Salvando la falta de unidad de la corriente mercantilista, sta atribuy una gran importancia a la acumulacin de metales preciosos al considerar que era una de las principales fuentes de riqueza. Para los mercantilistas, la acumulacin de metales preciosos deba convertirse en un objetivo nacional.

5.5.

Del Estado Moderno al Estado Liberal

El trnsito del Estado moderno al Estado liberal ocupa tres siglos en la historia de Europa. Inglaterra y Holanda tienen el desarrollo ms lineal. Aceptado con el Estado moderno el papel econmico, social y cultural que corresponde a la burguesa emergente, las revoluciones del siglo XVII ponen al pas en una lnea de evolucin congruente con el proceso iniciado en los albores de la modernidad. El liberalismo ingls se adelanta claramente al grueso del liberalismo continental. En Francia, Espaa, Prusia o en la compleja realidad italiana, ser necesario recorrer el camino de la monarqua autoritaria a la monarqua absoluta antes de que un proceso revolucionario asegure la emergencia del liberalismo. El influjo que la Reforma tuvo en la construccin del Estado liberal fue muy importante. Al margen de una lgica estrictamente religiosa, en la Reforma hay una mayor proximidad a una cosmovisin liberal. El desarrollo de un conocimiento cientfico y el avance tecnolgico son factores que empujan a la generalizacin de una mentalidad racional y utilitaria. El iusnaturalismo racionalista va generalizando unas convicciones polticas que empujan en la direccin de un nuevo modelo de Estado, la autoridad no puede tener otro origen que el de la voluntad de los hombres ordinariamente concretada en un contrato; el orden poltico no puede tener objetivos distintos a la suma de unos intereses individuales materializados en la existencia de un bien comn; el hombre es en s mismo sujeto de una dignidad intrnseca que le hace merecedor de derechos y libertades anteriores al Estado. Una larga tradicin poltico-ideolgica en la que se funden el ideal de la democracia clsica, elementos de la teocracia juda, convicciones fundamentales del cristianismo y la filosofa estoica termina expresndose en el gusto del iusnaturalismo racionalista por hacer del individuo el centro de la organizacin poltica.

EL ESTADO LIBERAL
1. Introduccin

2. Las declaraciones de Derechos Contenido de las primeras Declaraciones de Derechos Evolucin histrica de las Declaraciones de Derechos

3. 4. 5.

El principio de Divisin de Poderes El Estado de Derecho El Estado Liberal y la Democracia

1. INTRODUCCIN El Estado liberal tiene su origen en el ltimo tercio del siglo XVIII y se desarrolla a lo largo del XIX y XX, llegando a nuestros das, despus de haber pasado por mltiples transformaciones, hasta lo que conocemos como Estado social de derecho o Estado del Bienestar. Fundamentalmente, el Estado liberal es el producto, por un lado, de la experiencia histrico-poltica inglesa de los siglos XVII y XVIII; por otro, de la filosofa de las luces y el racionalismo de signo individualista producido en el continente, especialmente en Francia. Debido a un cmulo de cambios histricos tanto en el mbito social, como en el econmico y cientfico, junto con el desarrollo de nuevas ideas y de un nuevo concepto del hombre, se produjo el rechazo al absolutismo coartados del libre desarrollo de esta nueva concepcin. El Estado liberal tuvo un importante carcter reactivo frente al sistema establecido. El nuevo sistema posee una clara base individualista, como continuador de la Ilustracin aunque en la Ilustracin la individualidad era entendida como algo abstracto o referida a la igualdad de todos los seres por su propia naturaleza, sin distincin de ningn tipo, oponindose a las ideas de carcter concreto que fijan su atencin en lo que de singular tenga cada individuo. Sin embargo, el nuevo sistema postula un individualismo genrico, comn a toda persona por el mero hecho de serlo, prescindiendo de todas las diferencias reales que puedan darse por razn de sexo, origen, raza, inteligencia, etc. Para el nuevo Estado, tienen capital trascendencia las Declaraciones de Derechos, clave del entramado institucional que se va a establecer. En ellas se define bsicamente el mbito de libertad que el poder poltico no va a poder invadir. A pesar de que los poderes polticos consideraban ese mbito de la libertad derivado de la propia naturaleza humana y por tanto previo al establecimiento de cualquier poder poltico, la realidad histrica del momento haca que este reducto de libre accin fuera respetado por dicho poder. Por ello, al lado de la proclamacin de los derechos del hombre, se establecieron dos garantas para que la prctica de dicha libertad fuese respetada: la separacin de poderes y el Estado de Derecho. Ambos surgieron como mecanismos de control del poder poltico con la finalidad de garantizar la libertad individual.

De modo paralelo a la trascendencia del individualismo en este modelo poltico, se desarroll la idea de democracia, igualmente vital para el Estado liberal. El valor a defender era tambin la igualdad de todos los hombres, de lo que se deriva que en un principio es el consentimiento de los mismos la nica razn legitimadora del poder poltico. Esta igualdad sustancial, dar lugar a una serie de instituciones democrticas cuyo punto de partida es el sufragio y conducir a la transformacin sustancial del originario Estado liberal en el Estado democrtico y social de nuestros das. 2. LAS DECLARACIONES DE DERECHOS Constituyen el ncleo central en la estructura del Estado liberal; los orgenes, tanto doctrinales como filosficos, se basan en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Convencin de 1789, as como la Declaracin de Independencia de las colonias inglesas de Amrica del Norte y los bill of rights que cada una de ellas establecieron en el inicio de sus Constituciones. Una de las primeras cuestiones que se plantean al estudiar los orgenes de las modernas declaraciones de derechos, radica en averiguar si constituyen una continuacin de las distintas tablas medievales que otorgaban determinados derechos a determinados estamentos y corporaciones o si tienen un origen distinto que permite afirmar su originalidad sin existir nexo entre unas y otras. Se debe decir que desde un punto de vista doctrinal en ambas se constituyen limitaciones al ejercicio del poder establecido, pero, segn Garca Pelayo, difieren en los supuestos en que se asientan y en su estructura, en los sujetos a quienes van dirigidas y en la forma en que se expresan. Las tablas medievales iban dirigidas al reconocimiento de situaciones concretas de determinadas corporaciones o entidades, mientras que las modernas, obedecen a un carcter planificador y previsor basado en principios y criterios racionales. Las primeras iban dirigidas a sectores sociales determinados en funcin de circunstancias concretas, las segundas, se dirigen en abstracto a la totalidad de los ciudadanos. En cuanto a su estructura, las tablas medievales constituan un conjunto de derechos subjetivos de contenido y significacin diversa, mientras que las segundas, se manifiestan como derechos objetivos. De los primeros se deriva una ordenacin inmediata mientras que los segundos son consecuencia de una concepcin racional. El sujeto a quienes iban dirigidos los derechos de las tablas medievales era el individuo, en tanto en cuanto se encontraba inserto en una corporacin o estamento (clrigo, noble, habitante de villa libre), mientras que en las modernas declaraciones es el individuo aislado. Las primeras se estructuran mediante formas particularizadas - fueros, pactos -, mientras que las segundas se harn en una norma de carcter general. Por tanto, se puede afirmar categricamente que no existe nexo de unin entre unas y otras declaraciones. El punto de inflexin de ambas se produce en la influencia que las libertades inglesas van a tener en las declaraciones de derechos de las colonias de Amrica del Norte recin independizadas, siendo la primera la de Virginia, donde se va a producir la sntesis entre el liberalismo histrico de raz anglosajona y el liberalismo racional de raz continental.

Desde el punto de vista de su incidencia histrica y su influencia en los Estados liberales, la Declaracin del Hombre y el Ciudadano de 1789 ocupa el primer lugar, pasando a ser considerada por la doctrina como texto original y paradigmtico de la nueva concepcin en las organizaciones polticas. Los bill of rigths de las recin independizadas colonias inglesas tuvieron una influencia determinante sobre dicha Declaracin. Esta tesis fue avalada por Jellinek, que vino a afirmar que la fuente doctrinal ms inmediata no estaba en la obra de Rousseau, El contrato social, sino que su origen era americano, y no francs, y que las nuevas concepciones no deban ser atribuidas a planteamientos polticos, sino religiosos, pues de esta naturaleza era el estrato que alentaba la nueva consagracin legislativa de los derechos del hombre. Para Jellinek, El contrato social conduca al absolutismo de la voluntad general frente a la que los individuos no podan ser titulares de derechos. Las declaraciones norteamericanas eran sobradamente conocidas en la Francia prerrevolucionaria. Esta tesis ligaba el origen de las nuevas declaraciones a la doctrina de la Reforma, por lo que era preciso acudir a Alemania para encontrar las ltimas motivaciones a estos textos. El criterio de Jellinek fue rebatido por Boutmy, quien entenda que las Declaraciones de los Derechos del Hombre y del Ciudadano eran consecuencia pura y simple de la filosofa de las luces y del enciclopedismo y espritu volteriano. Ambas tesis encierran una parte de razn. La influencia de los textos ingleses, sobre todo el Bill de Derechos de 1679, as como la Declaracin de Independencia Norteamericana de 4 de julio de 1776 y las diez primeras enmiendas de la Constitucin de los Estados Unidos no puede ser discutida. Dichos textos eran suficientemente conocidos en Francia en el momento de procederse a la Declaracin de 1789. Existen diferencias notorias entre los textos americanos y los franceses. Esencialmente, su diferencia radica en su distinta concepcin de la libertad. La americana se funda en la voluntad de dejar al hombre dueo de su destino, organizando el Estado de modo y manera que no lo impida. Lo que les interesa es el hombre, pues su concepto se basa ms en el valor del hombre libre que en el hombre como ser abstracto. La concepcin americana es emprica, frente a la francesa, racionalista. La concepcin francesa de la libertad se esfuerza por encontrar la figura ideal del ciudadano y en su defensa juridificar el poder. Le interesa ms el ciudadano. Las fuentes filosficas de las que se nutren las Declaraciones s resumen en tres: El pensamiento cristiano: aport dos ideas bsicas muy novedosas respecto de la idea clsica de libertad. El valor que la persona tiene en s misma; dignidad invariable, con independencia de las diferencias econmicas, aciales, sociales o culturales que pudieran existir entre los individuos en un momento concreto. La concepcin del carcter limitado del poder poltico, la necesidad de distinguir dos mbitos: el que es competencia propia del Estado y el de naturaleza privada. La injerencia del Estado en ese segundo mbito que no le es propio justificar el derecho de resistencia por parte de los ciudadanos, frente a un poder opresivo la resistencia es legtima.

 La doctrina de los derechos naturales: desarrollada en el siglo XVII por la escuela del Derecho natural, parte del principio de que antes de que se constituyera cualquier tipo de sociedad humana, el hombre se encontraba en una situacin en la que no exista ningn tipo de autoridad, disfrutando de absoluta libertad. Este estado de naturaleza tuvo dos interpretaciones distintas, (i) la hobbesiana, que consideraba este estado de libertad como una completa anarqua, (ii) otros que consideraban este estado como de suprema felicidad. Independientemente de ello, lo cierto es que en un momento determinado los hombres se asocian para fundar una comunidad civil y polticamente organizada. El problema que se plantea es saber si en ese nuevo estado el hombre va a conservar sus primitivas libertades o si van a desaparecer a manos del poder establecido por la comunidad. De nuevo la doctrina se divide en dos grupos, (i) los que partan de una concepcin negativa del estado de naturaleza entienden que el hombre al realizar el pacto social renuncia a la totalidad de sus libertades en favor del soberano (Hobbes), (ii) otros que sostienen que el paso del estado de naturaleza a la sociedad supone que el hombre conserva, a travs del pacto social, un conjunto de libertades que no pueden ser absorbidas por el poder establecido. La escuela del Derecho natural se encuentra inserta en esta segunda concepcin del pacto social. Un determinado grupo de derechos corresponden al hombre derivados de su propia naturaleza, por ello, al formarse la sociedad civil el Estado no puede privar de ellos a los ciudadanos, pues son anteriores a la existencia del Estado mismo. Puffendorf precisa su contenido y Locke formular la doctrina liberal de los mismos, distinguiendo entre los hombres como tales y como miembros del Estado. Bajo el primer grupo existen unos derechos innatos, derivados de la propia naturaleza del hombre, para cuya conservacin y garanta se crea el Estado, que slo encuentra su justificacin en la salvaguardia de los mismos. Los derechos del hombre no son creados por el Estado sino anteriores a l. La filosofa de la Ilustracin francesa: se nutre principalmente del mito de las libertades inglesas, la fisiocracia y el espritu de resistencia.

La admiracin francesa por las libertades inglesas y por el aparato institucional que las haca posibles se pone de manifiesto en obras como El espritu de las leyes de Montesquieu, o Las Cartas inglesas de Voltaire. Escritores y filsofos franceses de la Ilustracin racionalizaron la experiencia poltica inglesa. Las ideas fisiocrticas mantienen la idea de la existencia de un orden natural en el que los hombres se limitaban a cumplir las leyes garantizadoras del orden social, donde las libres relaciones entre los individuos constituan la base del desarrollo social. El respeto al individuo y a sus derechos era la base de la sociedad; la propiedad constitua la esencia del orden social. La resistencia al poder, representada en las asambleas medievales enfrentadas al rey era el modelo a seguir a efectos de garantizar la igualdad ante la ley, el consentimiento al impuesto y dems derechos individuales. Las modernas declaraciones de derechos disponen de dos tipos de fuentes, unas de origen filosfico que sirvieron de base a su formulacin y un conjunto de experiencias polticas y de textos jurdicos que recogieron los ideales de la nueva poca.

2.1.

Contenido de las primeras Declaraciones de Derechos

Tomando como base la Declaracin francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) y dems declaraciones revolucionarias, debemos decir que los derechos del hombre se corresponden con los derechos naturales, derivados de la propia naturaleza del ser humano y que, por tanto, tienen un carcter presocial; los derechos del ciudadano, en cambio, derivan de la creacin de la comunidad a travs del pacto social. Los derechos del hombre estn constituidos bsicamente por la libertad, la propiedad y la seguridad; la libertad se entiende como libertad civil y no libertad-participacin. Los derechos del ciudadano derivan de la libertad poltica, constituyen libertades de participacin y tienen razn de ser en tanto en cuanto existan y se respeten los derechos del hombre. Ello quiere decir que la sociedad en su organizacin y actuacin est subordinada al respeto y conservacin de los derechos naturales. Para asegurar esta conservacin se imponen dos principios fundamentales: 1) A la nacin corresponde ejercer la soberana o poder dentro del Estado. 2) Cada ciudadano tiene el indeclinable derecho de participar en la formacin de la voluntad general que ser quien a todos gobierne, por tanto, cada uno no obedecer a otro sino a s mismo.

En todas las declaraciones revolucionarias nos encontramos con la declaracin de tres grandes principios: El principio de libertad: primero y fundamental de los derechos del hombre. Se entiende por libertad la posibilidad atribuida al hombre de poder hacer todo aquello que no perjudique a los dems y se seala que todo lo que no est prohibido por la ley no puede ser impedido. Derivados de esta libertad son una serie de derechos especificados en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano: el derecho a la seguridad o libertad individual, libertad de opinin, libertad de manifestacin del pensamiento y libertad de reunin. El principio de legalidad: supone que la laye, expresin de la voluntad general, es el nico instrumento vlido para establecer lmites a la libertad en funcin de asegurar la pacfica convivencia y el orden pblico; para ello, la ley ha de limitarse a regular las libertades en lo estrictamente necesario, no pudiendo constituirse en impedimento al ejercicio de los derechos naturales. El principio de igualdad: no se encuentra recogido entre los derechos naturales del hombre. Se dirige a establecer que la ley ha de ser igual para todos, as como el libre acceso de cualquier ciudadano al ejercicio de cargos pblicos y a la igualdad de todos los ciudadanos ante los impuestos. Este principio de la igualdad deriva de otros planteamientos tericos, y en las declaraciones revolucionarias tiene un significado netamente poltico, responde a la idea democrtica pero circunscrito nicamente a dicho mbito, la extensin de la igualdad a otros campos, como el de la economa, ser el punto de partida en que se fundar el contenido de las declaraciones de derechos del futuro.

Las declaraciones revolucionarias tienen las intelectualismo, mundialismo, individualismo y negativismo.

siguientes

caractersticas:

El reconocimiento de los derechos del hombre y el establecimiento de un orden social legtimo al efecto era considerado por los revolucionarios como una operacin intelectual que slo se desarrollara en el terreno de las ideas. Entendieron que con el establecimiento de los derechos del hombre desaparecera la opresin imponindose un orden social justo. Esta concepcin idlica de la sociedad no se iba a imponer de un modo tan fcil, al constatar que la revolucin no supona la realizacin inmediata del ideal perseguido. Los autores de la Declaracin francesa de 1789 entendieron que la misma no era privativa de los ciudadanos franceses, sino que tena una validez universal, al corresponderse su contenido con el de la naturaleza humana. Se trataba de un documento cuya finalidad era presentar a todas las Constituciones polticas el objetivo y fin que deberan esforzarse por conseguir. El carcter netamente individualista de la Declaracin se pone de relieve en dos aspectos fundamentales: (i) en la importancia otorgada al libre desarrollo de la personalidad y (ii) en la prioridad dada al individuo sobre la sociedad, concibiendo al Estado como servidor exclusivo del libre desarrollo de los individuos. Se omite claramente cualquier referencia a los distintos grupos sociales. La Declaracin de 1789 no recoge el derecho de asociacin y posteriormente incluso se lleg a prohibir referencia alguna puesto que se entenda que las asociaciones y corporaciones constituan un peligro ya que al actuar como intermediarios entre el Estado y el individuo, podran suplantar en aspectos parciales al Estado, nico representante de los intereses generales. Si el hombre ha nacido libre, el Estado no tiene por qu liberarle; las declaraciones revolucionarias le prohben intervenir, sin que se prevea la posibilidad de que el ciudadano le exija ningn tipo de prestaciones. 2.2. Evolucin histrica de las Declaraciones de Derechos

Segn Garca Pelayo, el concepto de libertad vara segn los fines perseguidos por la clase polticamente activa en cada poca y los obstculos con los que se encuentra para el logro de aquellos. Las primeras declaraciones se correspondieron con los objetivos vitales de la burguesa frente a los obstculos derivados del Estado absoluto. El derecho de propiedad y la libertad econmica eran exigidos frente al intervencionismo mercantilista. La libertad de conciencia y de culto frente a la intolerancia religiosa del perodo anterior, la libertad de pensamiento y de expresin... El contenido de los derechos es variable. Su evolucin se inicia con la doctrina establecida en el Prembulo de la Constitucin francesa de 1848, que va a proporcionar a los derechos un contenido doctrinal de marcado carcter social. Tendencia sta que se consagra en las declaraciones de derechos de entreguerras (Constituciones alemana de 1919 y espaola de 1931) alcanzando su mayor perfeccin tcnica despus de la 2 Guerra Mundial (Constituciones francesa de 1946 e italiana de 1947, portuguesa de 1976 y espaola de 1978).

Esta evolucin est determinada por la superacin del individualismo propio de las primeras declaraciones as como de su carcter exclusivamente formal. Los nuevos derechos no se dirigen al hombre considerado abstractamente, sino al ciudadano, al hombre inmerso en una concreta situacin social y econmica. Estos planteamientos se plasman en el constitucionalismo de nuestros das. Estos nuevos derechos se suelen incluir en la categora genrica de derechos sociales, frente a los tradicionales de naturaleza netamente individualista y negativa. Este grupo de derechos se dirige no al hombre abstractamente considerado sino al hombre concreto que se encuentra en una determinada situacin social; no pretende sustituir a los derechos de naturaleza individual, sino que pretende que stos y en concreto, la libertad, no sean una entelequia, sino una autntica realidad. Se pretende que el hombre sea libre e igual no slo en teora sino en la prctica. Frente al negativismo de las primeras declaraciones, en esta nueva categora de derechos se plasma un marcado carcter positivo. No se trata de que el Estado se abstenga en favor del libre desarrollo de los ciudadanos, sino que intervenga eficazmente y hasta donde sea preciso en funcin de garantizar a los mismos una autntica situacin de libertad. Son derechos que exigen una actuacin positiva del Estado. Constituyen pretensiones de un individuo o un grupo social que le pueden exigir. Frente al carcter individualista de las primeras declaraciones, los derechos sociales establecen una accin positiva de ste, y ello significa hasta cierto punto, el reconocimiento de la imposibilidad del individuo a desarrollarse plenamente en su personalidad, siendo necesario para ello recurrir a la intervencin del Estado. Los derechos sociales tienen a convertirse en derechos colectivos puesto que siendo el derecho social el que corresponde a un hombre en una determinada situacin, llega a convertirse en el derecho de todos los hombres que se encuentran en la misma situacin. De todo lo anterior se deriva que la incorporacin a las Declaraciones de esta nueva categora de derechos no slo supone un salto cuantitativo de su contenido, sino cualitativo. Los nuevos derechos entran en contradiccin con los planteamientos que sirvieron de apoyatura ideolgica y filosfica a los originarios derechos individuales. La misma contradiccin de fono existe entre el liberalismo y la democracia, es decir, entre libertad e igualdad. 3. EL PRINCIPIO DE DIVISIN DE PODERES La formulacin moderna de la doctrina de la divisin de poderes se debe a Montesquieu, quien la expone en El espritu de las leyes (1748). Su vida y obra se inserta en el perodo de mayor esplendor del absolutismo francs. Se circunscribe a la elaboracin de un instrumento a travs del cual el Estado se autolmite en el ejercicio del poder, limitacin que como finalidad ltima tiene la consecucin de la mxima libertad para los individuos que lo componen. Montesquieu parte de una interpretacin un tanto distorsionada de la experiencia inglesa, sometiendo a moldes racionales la prctica poltica surgida de la revolucin de 1688.

El contenido material de la doctrina de la divisin de poderes no surge en este momento histrico; se pueden rastrear antecedentes desde Aristteles, pasando por Marsilio de Padua, Maquiavelo y Bodino, pero el precursor inmediato de la teora de Montesquieu va a ser Locke, quien se ocupa de la divisin de poderes. Para l, en todo Estado existe un poder legislativo que ostenta la supremaca de la comunidad; un poder ejecutivo, subordinado al anterior, que se ocupa de la aplicacin prctica de las leyes y un tercer poder que denomina federativo, cuyo cometido sera encargarse de las relaciones exteriores de la comunidad poltica. Para Locke, el poder ejecutivo y el federativo normalmente estaran en las mismas manos, mientras que el legislativo y el ejecutivo se encontraran separados, resaltando la conveniencia de esa separacin. De un modo global, la actuacin del Estado sobre la comunidad pblica se manifiesta en tres funciones bsicas: (i) establecimiento de distintas normas a que deben acomodar su conducta los componentes de la comunidad, normas cuya nota distintiva debe ser la generalidad y obligatoriedad, se dictan de modo abstracto e impersonal no para resolver un caso concreto, (ii) ejecucin de esas normas, ya que stas manifiestan la voluntad del Estado y, (iii) la jurisdiccin o funcin de resolver conflictos que puedan plantearse entre los diferentes componentes de la comunidad o entre estos y la propia comunidad. La doctrina de la divisin de poderes, tal como la formula Montesquieu se basa en dos postulados: Cada una de las funciones capitales del Estado: legislativa, ejecutiva y judicial ha de ser ejercida por un titular distinto, no pudiendo concentrarse en una sola persona u rgano ms de una de las citadas funciones. Los tres poderes resultantes, con su mbito de competencia propia, quedan vinculados entre s recprocamente a travs de unos medios de accin tambin recprocos.

La doctrina de Montesquieu tiene una finalidad primordial que es la consecucin y el logro de la libertad poltica, ya que, segn l, el peor enemigo de la misma es el poder, ya que deriva en abuso, y por ello se convierte en imprescindible la divisin del mismo. Cuando el poder legislativo y el ejecutivo se renen en la misma persona no hay libertad. No hay libertad si el poder de juzgar no est bien deslindado del legislativo y del ejecutivo. Estos tres poderes no se encuentran absolutamente aislados sino recprocamente unidos a travs de la posibilidad de intervenir en la actuacin de los dems, en tanto en cuanto pretendan abusar en el ejercicio de las competencias que les son propias; los tres poderes disponen de medios de fiscalizacin y de veto sobre los dems. En el campo del Derecho positivo, el contenido de la doctrina se incorpor de modo implcito o explcito a los primeros textos del Estado liberal. En la evolucin doctrinal de este principio se manifestaron dos direcciones principales: 1) Un sector de la doctrina mantuvo la reduccin de poderes a dos: legislativo y ejecutivo, al entender que ejecucin y jurisdiccin no dejan de ser dos facetas de la misma funcin en cuanto a aplicacin de la ley;

2)

Propugnaba la ampliacin de la lista clsica de poderes. Esta evolucin doctrinal tuvo mayor impacto. Alguna doctrina aade un cuarto poder, que recibe diversos nombres, poder moderador, neutro, armnico. Otros autores distinguen entre el poder constituyente, cuya funcin es dotar a la comunidad poltica de estructura constitucional y de revisarla, y los poderes constituidos o creados por aqul, en los que se integra la trada clsica.

La triparticin inspirada por Montesquieu sigue inspirando las Constituciones de ms reciente creacin. El principio de divisin de poderes signific una tcnica de libertad. Tal finalidad es necesario entenderla dentro de un contexto histrico determinado, contra un sistema poltico concreto: el Antiguo Rgimen, el Estado absoluto. Cuando el nuevo rgimen se convierte en realidad a partir de la Independencia Americana y de la Revolucin Francesa, al lado de las tcnicas de libertad propias de liberalismo se incorporan ideas democrticas, cuya mxima expresin es el concepto de soberana, que no residir en el monarca por un origen divino, sino que se situar en el pueblo, los destinatarios del poder sern tambin los titulares sobre quienes el poder ha de ejercerse a travs de la voluntad de la mayora. Por tanto, el concepto de soberana seguir siendo idntico, pero el cambio sustancial se producir en su titular. Las ideas centrales del Estado derivado de la revolucin incorporaban elementos antinmicos, al menos desde el punto de vista ideolgico: liberalismo y democracia. El primero con el principio fundamental de la divisin del poder poltico; la segunda, mantenedora del principio de unidad del poder dentro del Estado. La lucha entre ambos principios, simultneamente mantenidos con resultados distintos segn los pases y las pocas ha propiciado que de esa tensin hayan evolucionado los regmenes democrticoliberales. Los autores contemporneos se siguen manifestando en el sentido de modificar la triparticin tradicional a causa de la realidad del Estado que en la actualidad es muy diferente a aqul en el que la divisin de poderes fue formulado. 4. EL ESTADO DE DERECHO Delimitado el mbito de la libertad en las Declaraciones de Derechos y dividido el ejercicio del poder del Estado en funcin de evitar abusos, el pensamiento liberal aade una segunda garanta dirigida a someter la actuacin de los gobernantes al imperio de la ley. En la versin inglesa del Estado del Derecho, se entiende que los ciudadanos puedan hacer todo aquello que consideren oportuno, excepto lo que les est expresamente prohibido; por contra, los gobernantes nicamente pueden realizar aquellos actos para los que han sido habilitados. Se trata de someter el ejercicio del poder poltico a la ley. Este contenido axiolgico inicial del Estado de Derecho, como instrumento al servicio de la libertad, va a ser desnaturalizado posteriormente por el positivismo. Para el pensamiento liberal, el Estado debe limitarse a garantizar la seguridad de los ciudadanos por la certeza de la libertad concedida por la ley. La libertad es previa a la existencia del Estado, por lo que no se puede aceptar que las normas que lo regulan vayan en su contra. De ah que toda la estructura jurdica del Estado ha de realizarse en funcin de servir a la seguridad jurdica de la libertad individual. La legitimidad que corresponde al Estado liberal de Derecho es la que Max Weber denomina legitimidad de carcter racional. Max Weber distingue los rasgos que definen este tipo de legitimidad:

Todo derecho, pactado u otorgado, puede ser establecido de modo racional, con la pretensin de ser respetado, al menos, por los miembros de la asociacin. Todo derecho, segn su esencia, es un sistema de reglas abstractas, por lo general establecidas intencionalmente. El soberano legal tpico, en tanto que ordena y manda, obedece, por su parte, al orden impersonal por el que orienta sus disposiciones. El que obedece slo lo hace en cuanto miembro de la asociacin y slo obedece al derecho.

De este modo, el Estado de Derecho implica el establecimiento de un sistema de normas jurdicas jerrquicamente escalonadas, a cuyo frente figura la Constitucin; a la cabecera de la misma, se establece el mbito de libertad individual a travs de las declaraciones de derechos. El resto de las normas del Ordenamiento jurdico se encuentran subordinadas a aqulla, con lo cual se garantiza el respeto a esa libertad individual esencial el poder del estado y sus agentes quedan sometidos a la ley, evitando, consecuentemente, la posibilidad de existencia de abusos que menoscaben la libertad individual. Es necesario resaltar que el Estado de Derecho implica la existencia de toda una serie de garantas, bsicamente judiciales, que operan en el supuesto de vulneracin de la libertad individual. La formulacin inicial del Estado liberal parte de una posicin individualista (frente al pluralismo estamental preexistente), con la definicin de un mbito de libertad de los individuos frente al Estado (declaracin de derechos), y dos garantas fundamentales en la organizacin del propio Estado ante posibles abusos (separacin de poderes y Estado de Derecho). Esto es lo que ha permitido que el Estado liberal originario pudiera convivir con instituciones estatales del pasado, ya que lo que se plantea no es quin manda, sino cmo manda. De ah que las monarquas pudieran asumir estos principios sin alterar totalmente la situacin en tanto en cuanto el rey y su gobierno defendieran en su actuacin el mbito de la libertad individual.

5. EL ESTADO LIBERAL Y LA DEMOCRACIA Ambos conceptos no deben confundirse. La idea-fuerza bsica del liberalismo es la de la libertad; en cambio, la idea motriz de la democracia es la igualdad, entendida desde un punto de vista poltico, como el derecho de todos los ciudadanos a participar en idnticas condiciones en la formacin de la voluntad general. La idea democrtica moderna asienta sus races en la democracia clsica pero no se confunde con ella; ambas se oponen al poder de un solo hombre o un solo grupo; dan idntico valor a las opiniones manifestadas y ambas defienden que las decisiones se rigen por el principio de la mayora. Sin embargo, la democracia clsica es minoritaria, es directa, desconocindose la representacin y, no es liberal. Los antecedentes ms inmediatos al desarrollo de la democracia moderna habra que situarlos en las ideas puritanas que conceban la iglesia como una sociedad de iguales; ideas que se trasladan al plano poltico durante la revolucin inglesa mediante los

igualitarios (levellers). Para ellos, todos los individuos son iguales en poder, dignidad, majestad y consecuentemente slo el consentimiento puede fundar el cuerpo poltico, siendo ste un consentimiento manifestado en elecciones peridicas y frecuentes. As pues, la sociedad no se basa en la articulacin de un conjunto de grupos, estamentos o intereses, sino que se halla constituida por un conjunto de individuos. La voluntad que ha de valer ha de ser la voluntad de la mayora que se imponga a todo el conjunto. Para Locke, sta se encuentra limitada por el respeto a los derechos individuales; si la razn de constituirse la sociedad poltica es garantizar la libertad, no tendra sentido que la mayora destrozara tal fundamento. En cambio, para Rousseau, la voluntad de la mayora se convierte en voluntad general no susceptible de limitacin alguna. La democracia en el pensamiento de Rousseau significa: igualdad de condiciones y derechos derecho a la participacin en la formacin de leyes

Ningn derecho se reserva al individuo frente al voluntarismo democrtico; el individuo recibe todo lo que tiene de la voluntad general que no puede ser limitada por ninguna fuerza. La sucesiva implantacin del sufragio universal implica tambin la sucesiva democratizacin del Estado liberal. De todo lo expuesto se deduce una contradiccin existente entre democracia y liberalismo, al menos desde un punto de vista ideolgico. Mientras el liberalismo implica una divisin de poderes como instrumento para la limitacin del poder, la democracia no admite la limitacin al poder del pueblo. Para el liberalismo, el poder del Estado ha de estar dividido, mientras que para la democracia es nico: la voluntad general. A pesar de estas contradicciones, ambas ideas convivieron y el Estado liberal se fue democratizando gracias al sufragio universal; segn los Estados y las pocas el proceso fue ms o menos traumtico; lo importante es destacar la convivencia de ambos principios libertad-igualdad que coinciden en algunos pases en lo que podramos denominar Estado liberal-democrtico o Estado democrtico-liberal. La incorporacin al Estado de nuevos sectores sociales condujo a una nueva etapa ya que las ideas iniciales del Estado liberal no se adecuaban a su realidad histrica. El Estado liberal naci contra el Estado propio de una sociedad estamentalizada (el Estado absoluto, el Despotismo ilustrado), aniquilador de la libertad individual; logrados estos fines, los nuevos sectores sociales incorporados al Estado a travs de la democratizacin del sistema, no vern en aqul un enemigo a quien se deba limitar en el ejercicio de su poder, sino un instrumento eficaz para encauzar las nuevas demandas de igualdad. Lograda la igualdad poltica (sufragio universal), la idea de la igualdad se traslada a otros mbitos que exigen la intervencin del Estado aunque la individualidad liberal siga latente. Todo ello implica un cambio de ideas respecto de las funciones del Estado, que pasar de ser abstencionista a ser intervencionista. El Estado no se considera enemigo de la libertad, sino el instrumento a travs del cual se realizan la liberta y la igualdad; sta ltima en los mbitos de lo real y no exclusivamente en los polticos (educacin, sanidad, pensiones). Esta problemtica concluye con el Estado del Bienestar.

EL ESTADO DEL BIENESTAR

1. 2. 3. 4. 5. El Estado del Bienestar Concepto Origen y desarrollo Las causas del Estado del Bienestar. Los diferentes modelos La crisis del Estado del Bienestar

1. EL ESTADO DEL BIENESTAR Se distancia de la concepcin liberal que haba mantenido que la libertad y el desarrollo de las actividades privadas slo pueden garantizarse mediante la autolimitacin de las funciones estatales. Teniendo en cuenta la praxis de los pases occidentales, puede sostenerse que la transformacin de los Estados liberales en Estados del Bienestar implic una ruptura en ciertos aspectos del orden establecido, pero no as en otros, ya que ciertos principios caractersticos del Estado de Derecho o el principio de la divisin de poderes continuaron formando parte del mismo. 2. CONCEPTO El Estado del Bienestar ha sido tambin llamado Estado providencia, Estado protector y Estado social, no obstante, se ha generalizado el uso del trmino Estado del Bienestar o WelfareState. El Estado del Bienestar se ha caracterizado por: Intervencin del Estado en la economa con el objetivo de mantener el pleno empleo. Esta intervencin se produce en una o en ambas de las siguientes vertientes: creacin de un sector pblico econmico y regulacin del mercado. Prestacin pblica de un conjunto de servicios de carcter universal (educacin, sanidad, pensiones, vivienda) con los que se pretende garantizar un nivel mnimo de ingresos a la poblacin. La responsabilidad estatal en el mantenimiento de ese nivel mnimo ha de entenderse como un derecho y no como caridad pblica para una minora. Los sistemas de seguridad social constituyen una de las instituciones ms representativas del Estado del Bienestar.

3. ORIGEN Y DESARROLLO El Estado del Bienestar se consolida como un modelo particularizado de organizacin poltica a partir de la segunda postguerra. Desde el punto de vista terico, sus principios se pergearon en el siglo XIX. Desde una perspectiva prctica, en la poca de Bismarck se configur un sistema de seguros sin precedentes en Europa, al establecerse entre 1883 y 1889 los seguros obligatorios de enfermedad, de accidentes de trabajo, jubilacin. Estos seguros se concibieron como un medio de restar influencia poltica a la socialdemocracia. Desde fines del siglo XIX hasta 1915, el orden liberal experiment paulatinos cambios. Para la concepcin liberal, la previsin contra los riesgos de la prdida de renta corresponda al individuo y si ste caa en una situacin de

indigencia, la culpa era suya debido a su falta de previsin. Sin embargo, la legislacin social que comienza a aprobarse a partir de finales del siglo XIX refleja un cambio en los parmetros desde los que se haba entendido la pobreza hasta entonces. Se tendi a considerar que la sociedad era tambin responsable de la miseria y que frente a ella la defensa individual era insuficiente. La seguridad contra los riesgos que amenazaban al trabajador empez a considerarse como una obligacin colectiva, lo que supuso que el Estado asumiese nuevas responsabilidades. Aparece una concepcin distinta del riesgo, que hasta el siglo XIX se pensaba provena de causas naturales y al final de este siglo se entendi que haba que encontrar sus causas en las relaciones sociales. Por tanto, la seguridad no debe fluir de lo privado sino que debe constituir una funcin del Estado. A fines del XIX y principios del XX el Estado del Bienestar era an un experimento, ya sea porque no se lograse el suficiente consenso en torno a l, ya sea porque las condiciones econmicas no lo permitiesen. El origen prximo del Estado del Bienestar debe ubicarse en el perodo de entreguerras, particularmente en ciertas experiencias histricas, como la Repblica de Weimar y las polticas practicadas por LeonBlum en Francia, o por los socialdemcratas suecos tras su triunfo en las elecciones de 1932. Fueron los aos 40 los que marcaron la nueva etapa en la evolucin del Estado del Bienestar y en ellos se inicia su consolidacin. 4. LAS CAUSAS DEL ESTADO DEL BIENESTAR. LOS DIFERENTES MODELOS Los factores que determinaron el desarrollo del Estado del Bienestar han sido sintetizados por Alber magistralmente. Segn l, los diferentes anlisis pueden clasificarse principalmente en dos corrientes: Corriente funcionalista: El Estado del Bienestar es fruto de las exigencias del desarrollo econmico y no tanto producto de las reivindicaciones de los grupos organizados. Dentro de esta corriente, los tericos de orientacin pluralista consideran que es una respuesta a los problemas que acompaan al proceso de industrializacin y urbanizacin, mientras que los de orientacin marxista sostienen que se trata de una exigencia especfica del modo de produccincapitalista. Tericos del conflicto: El Estado del Bienestar es una consecuencia de los procesos de democratizacin, de la movilizacin de la clase obrera y de los dficit de legitimidad. Los pluralistas hacen mayor hincapi en la extensin del derecho al voto y del derecho de asociacin. Los marxistas sealan que la agitacin colectiva y la intensificacin de la huelga son factores decisivos.

Desde un punto de vista econmico, las polticas sociales son una tendencia estructural de las sociedades industrializadas, pero, siguiendo a Alber, existan importantes diferencias en el grado de industrializacin cuando aparecieron los primeros seguros sociales. La relacin entre crecimiento econmico y la expansin de las polticas sociales es relativa (por ejemplo, en EEUU, con un desarrollo econmico considerable pero un sistema de seguridad social precario). Desde una perspectiva poltica, los procesos de democratizacin y el establecimiento del sufragio universal entre 1900 y 1930 en los pases europeos, son hechos paralelos al desarrollo del Estado del Bienestar.

Flora atribuye el origen del Estado del Bienestar a los problemas conectados con el proceso de modernizacin (industrializacin, movilizacin de la base trabajadora, evolucin de la democracia de masas, crecimiento econmico). En la praxis existen diferencias entre los Estados del Bienestar. Una de las clasificaciones ya clsica fue realizada por Titmuss quien distingui 3 modelos: El residual: el Estado desempea una funcin mnima en la provisin del bienestar, sus servicios son de escasa calidad y se proporcionan para subsistir. Por el contrario, el mercado y la familia son las instituciones que gozan de mayor relevancia. El institucional: el Estado goza de un importante contenido en la provisin del bienestar. El de logro personal-cumplimiento laboral: Las necesidades sociales se atienden de acuerdo con el mrito, la realizacin del trabajo y la productividad.

Las divergencias entre los Estados del Bienestar, segn Flora, son consecuencia de las diferencias de las que partieron los distintos Estados. Por ejemplo, las relaciones entre la Iglesia y el Estado han podido influir en la evolucin de los Estados del Bienestar. En los pases protestantes se desarroll ms tempranamente la responsabilidad del Estado del Bienestar pblico mientras que en los pases catlicos subsistieron las instituciones de caridad y las funciones estatales en este mbito tenan un carcter secundario. Otra diferencia se atribuye al modelo de organizacin territorial. As, un bajo nivel de estatalizacin de las funciones de bienestar debe asociarse con una mayor descentralizacin territorial. Para Esping-Andersen, las estructuras de coalicin de la clase poltica tuvieron una importancia decisiva; en los pases nrdicos la alianza entre agricultores y socialdemcratas fue esencial para el establecimiento del Estado del Bienestar. 5. LA CRISIS DEL ESTADO DEL BIENESTAR El Estado del Bienestar goz de un amplio consenso desde los aos cuarenta hasta que la crisis econmica de 1973 hizo tambalear los principios keynesianos en los que, en buena parte, se haba sustentado y consolidado. Para los tericos de orientacin marxista, el Estado del Bienestar es una frmula contradictoria ya que es incapaz de satisfacer al mismo tiempo las funciones de legitimacin y de acumulacin. Algunas propuestas, coincidiendo en parte con las crticas neoliberales, defienden la supremaca de la sociedad civil en la prestacin de servicios frente a la supremaca del Estado. Con ello se pretende eliminar la burocratizacin de los sistemas estatales. El pensamiento neoliberal sostiene desde un punto de vista poltico que el Estado del Bienestar es un modelo criticable porque obstruye la libertad y pone en peligro la democracia. Desde un punto de vista econmico, el neoliberalismo seala que el Estado del Bienestar, en lugar de contribuir al crecimiento econmico favorece el estancamiento porque los servicios pblicos no se someten al estmulo de la competencia y ante la ausencia del mecanismo de los precios, se fomenta la ineficacia y el despilfarro.

La praxis poltica se ha caracterizado en los aos ochenta por el avance de las directrices conservadoras. El pleno empleo, los sistemas de seguridad social y el mantenimiento de unos niveles relativamente altos de salarios fueron los objetivos caractersticos del Estado del Bienestar pero en los aos ochenta esos objetivos han desaparecido o se han sustituido por otros. Por ejemplo, en Inglaterra no se adoptaron polticas de pleno empleo, en Alemania pas a ser prioritaria la reduccin de la inflacin y del dficit pblico. En los pases occidentales, la competitividad internacional se ha convertido en una de las preocupaciones principales, sobre todo debido a la expansin de la economa en el Sudeste asitico. La necesidad de mantener los niveles de competitividad internacional ha inducido a los diferentes pases a seguir medidas de ndole monetarista, entre otras la reduccin de impuestos sobre los individuales y de sociedades y a la flexibilizacin del mercado laboral. La disminucin de funciones del Estado del Bienestar y el gasto pblico se han intentado lograr a travs de medidas como la utilizacin de criterios ms rgidos para acceder a las prestaciones sociales o la participacin de los usuarios en los costes de dichos servicios. A pesar de las nuevas orientaciones macroeconmicas, las expectativas de los diferentes gobiernos para disminuir el gasto pblico no lograron los niveles propuestos, debido a los altos niveles de desempleo, a las elevadas proporciones de personas de avanzada edad que origina mayores demandas de servicios sociales y sanitarios. Los gastos sociales han seguido teniendo un carcter expansivo. Frente a los que auguraban el fin del Estado del Bienestar, no se han producido cambios drsticos aunque s ajustes pendientes de valoracin. Algunos autores defienden la necesidad de sustituir el Estado del Bienestar tradicional por un pluralismo del bienestar que supondra la bsqueda de nuevas combinaciones entre el sector mercantil, el estatal y la accin voluntaria, pero para otros, el Estado tiene que seguir siendo la pieza central en la provisin de servicios, otros defienden que el predominio del Estado debera ceder en favor del mercado y de los sectores voluntarios con independencia de que el Estado siga siendo la fuente principal de financiacin y ejerza una funcin reguladora.

TEMA 5:

EL ESTADO EN LAS POSTRIMERAS DEL SIGLO XX

1. 2. 3. 4. El Estado en las postrimeras del siglo XX Perspectiva histrica de la soberana estatal Factores de interconexin La presumible superacin del Estado y las Organizaciones Internacionales

1. EL ESTADO EN LAS POSTRIMERAS DEL SIGLO XX Los procesos de interconexin mundial han promovido un debate en torno a la viabilidad del Estado. Las polmicas van ms all de la adecuacin o inadecuacin de un determinado modelo de Estado a las necesidades contemporneas, porque lo que se discute es la existencia misma del Estado como forma particularizada de organizacin poltica. 2. PERSPECTIVA HISTRICA DE LA SOBERANA ESTATAL Desde una perspectiva histrica se observa una constante dependencia de la poltica nacional respecto de la poltica internacional. A partir de la misma gnesis del sistema de Estado fue ineludible el establecimiento de una sociedad internacional garante del orden; tambin los problemas tcnicos coadyuvaron a que los Estados transitasen por la va de la cooperacin, a pesar de que lo peculiar y distintivo del Estado radica en que posee un poder soberano, un poder que adopta decisiones ltimas tanto en el orden interno como en el externo con total independencia de otros poderes. El Tratado de Westfalia (1648) es considerado un primer intento para dar respuesta a la necesidad de organizar el orden internacional. Las experiencias de la Santa Alianza o el Sistema de Concierto Europeo se basaron en consultas regulares celebradas entre las grandes potencias para abordar problemas polticos que no haban sido resueltos por la diplomacia bilateral; estas consultas se institucionalizaron dando lugar a la creacin de organizaciones permanentes como la Sociedad de Naciones o la Organizacin de Naciones Unidas. Las incipientes organizaciones administrativas trataron de satisfacer los problemas creados por el desarrollo econmico y por el avance de las comunicaciones a travs de la va de la cooperacin. Tanto la constitucin de una sociedad internacional (con lo que supone el reconocimiento de normas y obligaciones comunes basadas en el Derecho internacional o el sometimiento de los conflictos a las Conferencias Internacionales) como el fenmeno de la cooperacin tcnica justifican, en primer lugar, que los fenmenos de interdependencia no son nuevos y, en segundo lugar, que histricamente la soberana se ha revelado como un concepto relativo, frente a la idea de que se trata de un poder absoluto e ilimitado en el exterior y en el interior, lo que nos permitir analizar en sus justos trminos el alcance actual de la crisis del Estado. A pesar de que la preservacin de la independencia de los Estados ha inducido a que, en cierta forma, encuentren lmites en su actividad exterior, la sociedad internacional

ha posedo una estructura interestatal, el poder poltico en esta sociedad es detentado por los Estados al carecer dicha sociedad de un poder que se superponga a stos ltimos. El Estado, al menos desde el punto de vista jurdico, es el actor principal de las relaciones internacionales porque todos los Estados son iguales en tanto que son soberanos, a diferencia de otros actores. La idea de que los Estados soberanos son los actores por excelencia de la sociedad internacional desde el origen del sistema de Estado ha sido ampliamente compartida hasta las ltimas dcadas. Esta concepcin no ha perdido vigencia por encima de los cambios acaecidos en el orden internacional. La Carta de las Naciones Unidas introdujo nuevas ideas frente a los principios tradicionales inspirados en la Paz de Westfalia; fundamentalmente prohibi el recurso a la fuerza armada, que dej de ser una competencia discrecional de los Estados. No obstante, los fundamentos clsicos del orden internacional en 1945 slo fueron modificados parcialmente. As, la Carta de las Naciones Unidas mantuvo en vigor los principios consagrados en Westfalia tales como el principio de igualdad soberana y la no-injerencia en los asuntos internos de los Estados. Adems, la Carta cre un sistema de seguridad colectiva capaz de obligar jurdicamente a los Estados a resolver sus controversias, tampoco estableci la subordinacin de los Estados a una instancia con autoridad pblica internacional superior. La ONU no rompi la estructura interestatal, sino que la reforz. Al margen de los principios jurdicos, basndonos en la realidad, sabemos que hay ciertos Estados que desde el origen de la sociedad internacional poseen una situacin hegemnica sobre los dems. Esta hegemona limita en cierto sentido la igualdad soberana de los Estados. Ya en los principales Estados participantes del Congreso de Viena (1815), actuando en concierto y bajo su direccin hegemnica, se erigieron en responsables y administradores nicos del orden internacional. Aunque la ONU se fundamenta en la igualdad soberana de los Estados, si se tiene en cuenta el derecho de veto de los pases pertenecientes al Consejo de Seguridad, podemos deducir que la participacin de los Estados en la adopcin de decisiones es desigual. La soberana de algunos Estados se vio mermada por el fenmeno de la poltica de bloques, por tanto, en el plano de los hechos, la realidad histrica parece demostrar que algunos Estados son menos soberanos que otros. En los ltimos aos han aparecido factores nuevos en los procesos de interconexin o se han intensificado los ya existentes. Se discute que el Estado siga siendo el actor principal de las relaciones internacionales. 3. FACTORES DE INTERCONEXIN El cmulo de factores que inciden en la interdependencia de los Estados son de diferente naturaleza. El surgimiento de un sistema econmico mundial que escapa del control estatal es de suma importancia. Este sistema restringe las posibilidades de los Estados para planificar la economa, de forma que tanto las polticas monetarias y fiscales como los niveles de empleo, inversin e ingreso de un pas se encuentran condicionados por los mercados financieros internacionales. Con todo, no debe obviarse el poder econmico de los Estados, pues a pesar de las tendencias neoliberales, la determinacin de los gastos e ingresos sigue teniendo influencia en la economa.

La expansin de las empresas multinacionales, particularmente a partir de 1960, es un factor determinante en el desdibujamiento de las fronteras nacionales. A. Smith desarroll esta hiptesis al sostener que los efectos de las empresas multinacionales no son unvocos, ya que en ocasiones, lejos de erosionar el Estado-nacin, lo han reforzado. Junto a las razones econmicas, se sostiene que la naturaleza misma de los armamentos nucleares, con su poder de destruccin masiva o el posible alcance universal del terrorismo y el trfico de estupefacientes han determinado la incapacidad de la soberana territorial para garantizar la seguridad. Los autores que explican el surgimiento del Estado, fundamentalmente, como un instrumento para la guerra han encontrado la manifestacin ms clara del declive de aqul en el desbordamiento de los lmites estatales para garantizar la seguridad y la defensa. Quiz este argumento es reduccionista porque el Estado desempea otras funciones. Se habla de crisis del Estado justamente cuando ha sido configurado como un Estado del Bienestar, lo que ha supuesto la ampliacin de sus funciones y su intervencin a reas de social y econmico en las que en otras pocas no se inmiscua. Las polticas neoliberales no han logrado desmantelar el Estado del Bienestar. Las crisis econmicas que se han sucedido desde 1973 han afectado a los objetivos de la intervencin estatal y a las vas tradicionales por las cuales el Estado vena prestando sus servicios desde la segunda posguerra, sin embargo, esas crisis no han cuestionado la misma intervencin estatal. Para demostrar la obsolescencia del Estado tambin se han esgrimido otros fenmenos, que de una forma u otra, refuerzan los procesos de interconexin, como son: la expansin de las comunicaciones transnacionales, las tendencias demogrficas, los problemas medioambientales o el desarrollo de las organizaciones internacionales. La concurrencia de los factores sealados apunta hacia la erosin de los Estados nacionales porque la actividad social, poltica y econmica adquiere dimensiones mundiales. Si en otras pocas el territorio fue entendido como un elemento esencial del Estado que ejerca el lmite en el que sta ejerca su actividad, en los ltimos aos, el llamado proceso de globalizacin ha inducido a plantear una crisis de territorialidad que provoca la neutralidad, cuando no la ineficacia, del Estado ante la dimensin planetaria de los problemas econmicos, tecnolgicos y ecolgicos que desbordan las fronteras nacionales. 4. LA PRESUMIBLE SUPERACIN DEL ESTADO Y LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Debido a los procesos de interdependencia que impregnan a los problemas de un carcter global, algunos autores sostienen que las soluciones deben tener tambin un carcter global y no unilateral. As, se ha llegado a propugnar incluso una centralizacin planetaria del poder. Sin embargo, la enorme concentracin de poder que entraara este pretendido gobierno mundial debe meditarse seriamente. Los peligros que acarreara la concentracin de poder en un gobierno mundial no debe inducir a desconocer las limitaciones del Estado ante los efectos de los procesos de globalizacin.

En la creciente interdependencia, la sociedad internacional ya no posee una estructura exclusivamente interestatal, debe destacarse el creciente desarrollo de las organizaciones internacionales gubernamentales. Entre ellas, las que ms han proliferado han sido las de naturaleza poltica. Existe una gran heterogeneidad en el cmulo de OI existentes. Se podra pensar que el incremento de los problemas de naturaleza global debera haber alentado a las organizaciones universales, frente a las que poseen una composicin regional, sin embargo, son ms numerosas las segundas. Tambin, predominan las de cooperacin frente a las de integracin. Las organizaciones regionales estn compuestas por un nmero de terminado de Estados entre los que existen afinidades objetivas y subjetivas, las universales se encuentran abiertas a la participacin de todos los Estados. Las organizaciones regionales entraan una mayor fragmentacin. Quiz el precario desarrollo de las organizaciones de integracin en comparacin con las de cooperacin sea debido al constante rechazo de los Estados a desprenderse de sus poderes soberanos. Las organizaciones de cooperacin responden al modelo clsico de OI, estas organizaciones se caracterizan porque los Estados no ceden competencias soberanas y porque la ejecucin de sus decisiones no son directamente aplicables en los territorios nacionales. Las organizaciones de integracin implican una transferencia de competencias soberanas, los rganos comunes son independientes de los Estados y algunas decisiones pueden aplicarse directamente en los Estados miembros; se sostiene que estas organizaciones no pueden equipararse a las tradicionales debido a que asume competencias soberanas, pero tampoco han de confundirse con los Estados federales porque los Estados miembros retienen poderes soberanos. La repercusin de las organizaciones internacionales en la estructura interestatal de la sociedad internacional es relativa. Tampoco parece muy clara la posibilidad de que se conviertan en las principales instituciones capaces de dar respuesta a los retos globales. Los debates acerca de las posibilidades de que el sistema de Estado sea reemplazado por un nuevo orden se inclinan a sostener que el estatismo no ha sido superado por las organizaciones intergubernamentales. Estas organizaciones no han logrado convertirse en actores autnomos superadores del Estado. No existe una organizacin internacional universal dotada de una competencia general equiparable a los Estados. El sistema estatal subsiste. Un caso especial entre las organizaciones internacionales es el de la Unin Europea (UE). Se ha llegado a ver en ella el germen de una nueva forma poltica superadora del Estado. Es una organizacin innovadora en la que se mezclan caracteres supranacionales e intergubernamentales. La UE ha incidido claramente en las soberanas nacionales a travs del Derecho comunitario ya que algunas de sus normas se caracterizan por poseer una eficacia jurdica directa y por tener primaca frente al Derecho de los Estados; estas normas proporcionan a la UE uno de los rasgos tpicos de los Estados federales. La mezcla de las tendencias integradoras y cooperativas es clara en el aspecto competencial; los Estados transfirieron un conjunto de competencias exclusivas de naturaleza econmica para la realizacin de un mercado nico (principalmente referidas a la libre circulacin de personas y bienes, servicios y capitales); igualmente, la proyectada unin monetaria desbord el marco de las soberanas nacionales. Sin embargo, la UE posee una escasa integracin en los mbitos de poltica exterior, seguridad y defensa; las polticas en estas esferas se desarrollan a travs de la va de la

cooperacin, que no supone transferencias de competencias de los Estados a la UE. Las novedades introducidas por el Tratado de Maastricht en las mencionadas materias son escasas. El Tratado recoge un nuevo concepto, el de acciones comunes de las que se excluye la poltica de defensa, las cuales deben ser aprobadas por unanimidad por el Consejo. Desde un punto de vista institucional, se aprecia una simbiosis de la tendencia supranacional e intergubernamental. Por un lado, la Comisin est integrada por miembros que actan con independencia de la voluntad de los Estados pero, por otra parte, sin desconocer el poder de iniciativa normativa de esta institucin, de modo que hay que reconocer que es el Consejo el rgano que representa los intereses de los Estados, la principal fuente decisoria. La UE est abierta a un proceso inacabado y resulta difcil deducir cul ser su futuro, pero parece razonable que lejos de socabar al Estado, se encamina hacia un modelo en el que se mezcla y armoniza la estructura comunitaria con la organizacin estatal. Con la denominacin de Estado se designan realidades muy diferentes; la independencia y la capacidad de influencia de los microestados, tanto en la actualidad como en otras pocas, han sido exiguas comparndolas con la autonoma de las superpotencias y medianas potencias. Lo que parece probarse no es que el Estado haya sido sobrepasado, sino que la debilidad o ausencia de Estado es una de las fuentes de sus conflictos. Quiz deba admitirse la inviabilidad de algunos Estados, pero lo que no es tan evidente es que existan indicios incontrovertibles para considerar que la crisis del Estado sea un fenmeno universal. El poder soberano tendi a ser un poder independiente en lo exterior e interior, pero desde el punto de vista fctico la soberana se vio relativizada. Como dice Mann, nuestra sociedad nunca ha sido meramente nacional, tambin ha sido transnacional; la soberana se vio limitada por diferentes factores, ni la economa ni la cultura se han circunscrito al mbito nacional, el capitalismo industrial fue transnacional en su fase temprana y el capitalismo financiero tambin tuvo esa naturaleza en todas sus pocas; Los movimientos culturales tuvieron una difusin transnacional (humanismo, romanticismo). Debe observarse que los procesos de globalizacin coexisten en el mundo contemporneo con otros fenmenos de ndole contradictoria. Por un lado esos procesos plantean la debilidad dl Estado pero por otro, el resurgimiento de los nacionalismos nos acerca a su fortalecimiento. El mundo de finales del siglo XX origina cambios irreconciliables, si el Estado ha dejado de tener sentido, lo lgico sera que las reivindicaciones nacionalistas, tendentes a crear un Estado propio, fueran anacrnicas. Por el contrario, tras el derrumbamiento del comunismo, lejos de crearse frmulas de cooperacin se ha desencadenado un gran impulso nacionalista y ello a pesar de que los nuevos Estados independientes no proporcionarn a los movimientos nacionalistas un mayor control sobre sus asuntos. Parece por tanto demostrarse el arraigo de los Estados en las sociedades contemporneas. An no ha surgido un sustituto capaz de superar las debilidades del viejo modelo estatal. Por encima de la crisis que se cierne sobre la organizacin estatal, sta contina concentrando y administrando el poder poltico en las sociedades industriales avanzadas, en parte porque las necesidades de una economa moderna precisan una costosa y compleja infraestructura que slo puede ser proporcionada por el Estado, y por ello, se frena su retroceso.

En cualquier caso, tampoco debera descartarse la posibilidad de que el Estado sea sustituido por otra forma de organizacin poltica en el futuro ya que es un producto histrico y como tal est llamado a desaparecer.

ESTADO, NACIN Y TERRITORIO

1. Planteamiento General

La Nacin El Gobierno El Gobierno parlamentario Gobierno presidencialista y convencional Gobierno de dictadura 2. El soporte nacional del Estado 2.1. La idea de nacin: la nacin poltica 2.2. La idea de nacin: la nacin cultural 2.2.1. 2.2.2. El principio de las nacionalidades El derecho de autodeterminacin

2.3. Sustrato nacional y Estados actuales 3. La organizacin territorial del Estado

Del Estado unitario al reparto territorial del poder Las formas de Estados compuestos El sentido pasado y presente del federalismo Rasgos bsicos del Estado federal Las transformaciones del Estado federal 4. Procesos de adaptacin y transformacin de los Estados actuales El punto de partida: la legitimidad de los Estados nacionales democrticos La naturaleza de los cambios en el papel poltico del Estado

1. PLANTEAMIENTO GENERAL El ESTADO es una realidad jurdico-poltica resultado de la vigencia de un poder soberano sobre una poblacin especfica, en un territorio bien delimitado. La NACIN es una realidad preferentemente sociolgica-cultural; una nacin sera un pueblo caracterizado por una disimilitud hacia afuera y una similitud hacia adentro en el terreno tnico-cultural que aspirara a disfrutar de una organizacin poltica propia, bien en la forma de Estado soberano, bien integrado en un espacio poltico autnomo dentro de una organizacin estatal plurinacional. El GOBIERNO, entendido en el sentido anglosajn, rgimen poltico, es el conjunto de instituciones polticas en que se concreta el funcionamiento cotidiano del Estado. El Estado que describimos como una realidad jurdico-poltica es tambin una realidad histrica sujeta a mltiples transformaciones desde su eclosin con la modernidad europea; es una realidad siempre en transformacin. La nacin, tambin est sujeta a transformaciones ya que partiendo de una semejanza sociolgico-cultural, en gran nmero de ocasiones es el resultado de unas circunstancias en las que el Estado aparece como agente decisivo de su nacimiento. Solamente la idea de gobierno parece un concepto capaz de sustraerse a los vaivenes de la historia y la poltica. 1.1. La Nacin

Como ya se ha dicho, la nacin sera un concepto sociolgico-cultural que tendra como soporte la idea de pueblo. Cuando un pueblo se dota de una realidad poltica propia alcanzara la condicin de nacin. Por pueblo podemos entender un conjunto de poblacin caracterizado por una singularidad tnico-cultural capaz de diferenciar a esa poblacin de otras vecinas. Pero, hasta dnde resulta razonable llevar la indagacin sobre la singularidad?. Podemos poner como ejemplo la pluralidad francesa. No se cuestiona la existencia de un pueblo francs como realidad cultural y sociolgica Sin embargo, en Francia existen serias diferencias culturales que han sobrevivido a los esfuerzos centralizadores. Afirmar la homogeneidad tnico-cultural de un pueblo que habla francs, alemn, cataln, bretn, corso, vasco y flamenco supone alguna violencia. Un militante radical del nacionalismo vasco, dira que Francia no es otra cosa que un Estado (opresor) y nunca un pueblo en el sentido estricto o una realidad nacional. Sin embargo, sacrificar la existencia de la nacin francesa en el altar de una nacin bretona o vasca no parece un criterio razonable para quien conozca la compleja y rica tradicin histrico-cultural de Francia. La salida a esta situacin no puede ser sino reconsiderar unos instrumentos conceptuales que han sido muchas veces incapaces de dar cuenta de una compleja realidad social y que solamente parecen eficaces en la animacin de situaciones de conflicto. Es absurda una teora de la nacin que haga del mundo una gigantesca crcel de las nacionalidades, bastando para ello proclamar que cada realidad tnico-cultural debe corresponder un Estado, ya que negaramos las viejas naciones europeas y americanas surgidas por encima de fronteras tnicas y lingsticas. Por tanto, deben diferenciarse dos grandes tipos de nacin: (i) la nacin poltica y (ii) la nacin cultural que corresponden a dos lgicas distintas, conllevando el inevitable conflicto entre un Estado

con base en una nacin poltica y las naciones culturales que pudiera albergar en su seno, pero ello tiene tanto fundamento como las fatales luchas de razas y lucha de clases o lucha de religiones decimonnicas. 1.2. El Gobierno

En la tradicin continental europea, y dentro de ella la espaola, el trmino Gobierno tiene un sentido preciso; se trata de la cabeza del poder Ejecutivo, ordinariamente equiparable al Consejo de Ministros. En la tradicin anglosajona, la idea de Government tiene un sentido mucho ms amplio, sera el equivalente al conjunto de las instituciones pblicas que determinan el modo como se obtiene y ejerce el poder as como los medios de su control. El espectador poltico occidental tiene una idea general de las reglas fundamentales de juego del sistema democrtico: importancia decisiva de la prctica de elecciones libres, observancia rigurosa de los derechos y libertades fundamentales, primaca de una forma de hacer poltica basada en la persuasin, el dilogo y el respeto a la oposicin, pero, aceptados estos supuestos bsicos, es evidente que pueden realizarse diferentes estrategias prcticas para hacer realidad la democracia. Son varios los criterios para distinguir un tipo de democracias de otras. Por ejemplo, Liphardt, distingue entre: Democracia mayoritaria: caracterizada por la concentracin del poder Ejecutivo en forma de gabinetes (Gobiernos en sentido restringido) de un solo partido y estricta mayora, dominio por esos gabinetes de la vida poltica, existencia de bicameralismo asimtrico en el poder Legislativo, sistema de partidos bipartidista y centrado sobre un conflicto bsico (la poltica socioeconmica), un sistema electoral mayoritario y una organizacin territorial de poder unitaria y participacin poltica limitada exclusivamente a expedientes representativos. Democracia de consenso: caracterizada por el recurso a coaliciones para la formacin de los gabinetes, mayor separacin entre los tres poderes, tendencia hacia el bicameralismo equilibrado, existencia de sistemas de partidos pluripartidistas atentos a un conflicto multidimensional, sistema electoral de participacin proporcional, distintas formas de descentralizacin poltica, constituciones escritas y concesin de alguna forma de veto a las minoras.

Los distintos gobiernos democrticos oscilan entre esos dos extremos que, podran venir a ser concretados en los casos britnico y suizo.

1.3.

El Gobierno parlamentario

Sin duda es el ms representativo de las democracias actuales, y lo que ms representativo es el profundo empirismo que caracteriza su gnesis y su desarrollo histrico.

Surgi de las revoluciones inglesas del siglo XVII aunque el influjo del gobierno presidencialista norteamericano y el gobierno de convencin francs es innegable. Va a ser paulatinamente aceptado por el grueso de las democracias europeas y americanas. Su filosofa bsica es la bsqueda de un equilibrio entre el poder legislativo y ejecutivo aunque la prctica del sistema de partidos y la tendencia a liderazgos ms o menos encubiertos en la vida poltica pueden alterar la mayor legitimidad democrtica del Parlamento en provecho del Ejecutivo. Con vistas a conseguir ese equilibro entre el poder legislativo y ejecutivo se pondrn una serie de mecanismos institucionales y prcticas polticas tales como: 7. El reclutamiento de los miembros del gabinete, del Gobierno, en el sentido estricto, se lleva a cabo entre los parlamentarios de modo que la relacin entre los dos poderes sea ms fluida y porque as se asegura mejor el control del Ejecutivo por el Legislativo. El desarrollo histrico del gobierno parlamentario ha conocido una cierta relajacin y mientras en la prctica decimonnica era infrecuente la existencia de ministros no parlamentarios, hoy en da no es extrao. 8. Tendencia a la parcial disolucin del protagonismo poltico de los ministros a favor de un reforzamiento del liderazgo del presidente del Gobierno. Inicialmente, el presidente del Gobierno no tena un papel preponderante, pero una vez ms debido a los efectos del sistema de partidos y la prctica electoral en combinacin con la creciente disciplina de los grupos parlamentarios, ha alterado la situacin en favor de los componentes de liderazgo en la vida del ejecutivo. 9. Condicionamiento de la vida del gabinete por la decisin del Parlamento. El poder Legislativo, a travs de una designacin directa o de una investidura expresa o tcita, sanciona el nacimiento del gabinete o, en ausencia de nuevas elecciones legislativas o de dimisin, pude poner punto final. 10. La asociacin de ambos poderes en la toma de decisiones polticas fundamentales hace necesaria la existencia de instrumentos de persuasin y presin tanto en manos del Parlamento como del gabinete. 11. Existencia de una dualidad en la cabeza del Ejecutivo (jefatura del Estado y del Gobierno) y tendencia favorable al bicamerismo. El gobierno parlamentario, como resulta coherente con su larga historia y amplia prctica, da origen a numerosas variantes. Existe la necesidad de distinguir entre el parlamentarismo clsico, la prctica britnica, y el parlamentarismo racionalizado, parlamentarismo clsico continental. 1.4. Gobierno presidencialista y convencional

El tipo de gobierno presidencialista puede ser entendido como un contrapunto al modelo parlamentario. Como norma general, desaparece la dualidad en la cabeza del Ejecutivo a favor de un presidente de la Repblica que acumula la condicin de jefe de

Estado y cabeza del gabinete. El Consejo de Ministros se diluye al perder sus miembros la condicin de ministros de un gobierno parlamentario y el significado de este rgano es mucho menor. El jefe de Estado, para subrayar su independencia del Parlamento es elegido directamente por el electorado. El equilibrio perseguido por el gobierno parlamentario entre Ejecutivo y Legislativo se ve sustituido ahora por un riguroso principio de independencia que se traduce en la inexistencia de vas ordinarias de exigencia de la responsabilidad poltica del Ejecutivo por parte del Parlamento y en la paralela ausencia de un poder de disolucin de las cmaras a cargo del Ejecutivo. La lgica democrtica europea siempre ha contemplado con escepticismo las posibilidades de funcionamiento eficaz de este tipo de gobierno, si bien es cierto que ha funcionado con eficacia en Estados Unidos. El principal problema de este modelo es el riesgo de bloqueo de la vida poltica como consecuencia de una rigurosa separacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo, sin embargo, la vida poltica norteamericana ha recurrido a mecanismos formales (veto presidencial sobre la legislacin, control del Senado sobre los nombramientos ms relevantes del Ejecutivo...) e informales (Tribunal Supremo, sistema de partidos) para superar este problema. El gobierno convencional o de asamblea es la frmula posible de aplicacin de un gobierno de democracia directa a las circunstancias de los pases contemporneos. Su primera experiencia histrica fue despus del Parlamento Largo britnico de 1640 y podemos concretarla en la rica historia constitucional francesa y concretamente en el texto constitucional revolucionario de 1793. Una asamblea representativa cuya nica responsabilidad se plantea ante el electorado, entiende la funcin del poder Ejecutivo como mera y estricta aplicacin de sus dictados. Desaparecen los equilibrios propios del parlamentarismo y el presidencialismo ante la concepcin de los ministros como simples comisionados. El bicameralismo, la significacin de la jefatura del Estado y el derecho de disolucin a cargo del Ejecutivo son elementos superfluos en la vida de este tipo de gobierno. En relacin al mismo, conviene distinguir entre el que es producto de un genuino proyecto poltico (Constitucin francesa de 1793, Asamblea Constituyente) y del que es resultado de un proceso de degeneracin parlamentaria. Debido a la precariedad de su existencia, este tipo de gobiernos acaba desembocando en gobiernos de dictadura, como el caso de la URSS.

1.5.

Gobierno de dictadura

Schmitt, autor de marcada propensin anti-liberal, distingua entre dos grandes modelos de gobierno autocrtico en funcin de sus formas de accin: Dictadura comisaria: directamente inspirado en la prctica republicana romana, suspensin de la normalidad constitucional justificada en la proteccin extraordinaria de ella. Equivalente a situaciones de excepcin de un Estado de derecho. Dictadura soberana: aspiran a construir un orden poltico nuevo, ms all de unas estrictas consideraciones jurdicas.

Neumann estableci una triple clasificacin:

Dictaduras simples: gobierno dictatorial en manos de un monarca absoluto, caudillo o junta que ejercen el poder con el recurso de instrumentos clsicos de coaccin tales como el ejrcito, la polica, la burocracia y el poder judicial. Esta relativa mesura no es atribuible a autolimitacin del dictador, sino al carcter innecesario de ms controles por la escasa conciencia poltica de las masas, prctica de una poltica oligrquica y ausencia de relacin entre la poblacin y el hecho poltico. Dictaduras cesaristas: necesidad de apoyo popular como consecuencia de una mayor sensibilidad poltica en grandes sectores de la poblacin, por ejemplo, los gobiernos de Savonarola, Napolen, Cromwell. Dictaduras totalitarias: en plena armona con las teoras del totalitarismo. Sus rasgos fundamentales seran: Paso del Estado de derecho al Estado policial (invasin de todas las esferas de la sociedad civil por el poder poltico). Sustitucin de un sentido difusionista del poder por su rigurosa concentracin. Incompatibilidad con la divisin de poderes, el multipartidismo, bicameralismo o federalismo. Existencia de un partido estatal en situacin de monopolio que refuerza los instrumentos tradicionales de control. Pretensin de control de la sociedad a travs del liderazgo ejercido por el dictador, atomizacin de la vida pblica desarrollo de propaganda. Utilizacin sistemtica del terror, resultado del desdibujamiento de las fronteras entre lo ilegal y lo desleal.

Con relacin a este gobierno totalitario interesa marcar las diferenciascon el gobierno autoritario. En el gobierno autoritario hay una nica instancia de poder que monopoliza su ejercicio y los ciudadanos se ven impedidos a practicar una participacin poltica propia de un contexto poltico liberal-democrtico. Pero la propensin de la dictadura autoritaria a limitarse a la esfera de lo poltico, sin manifestar el mnimo inters de la totalitaria respecto a una omnipenetracin social. El gobierno autoritario puede abrirse por otro lado a formas de participacin y control del poder que sin alcanzar la normalidad democrtica, pueden establecer una diferencia nada despreciable con el estilo y la prctica totalitaria. Blondel estableci la siguiente clasificacin: Dictaduras estructurales: se originaran fundamentalmente como consecuencia de la crisis de legitimidad de un rgimen tradicional, bien por razones de carcter fortuito (avatares blicos) bien por razones de orden econmico-social. Dictaduras tcnicas: caracterizadas por el peso de factores exgenos a la vida del Estado afectado.

Blondel da gran importancia a una divisin ideolgica en funcin de las consecuencias que esta divisin tendr ante el uso de tcnicas dictatoriales, el papel de las ideologas o el origen del propio gobierno dictatorial.

2. EL SOPORTE NACIONAL DEL ESTADO La existencia de una poblacin especfica, aportando un lmite personal para la aplicacin de las normas estatales es un requisito indispensable para la existencia misma del Estado. El pueblo podra ser entendido como un conjunto de poblacin caracterizado por una similitud hacia dentro y una disimilitud hacia afuera en un terreno preferentemente cultural o tnico-lingstico. La visin tradicional de la cuestin ligara esta idea de pueblo al Estado a travs del concepto de nacin, entendiendo sta ltima como la proyeccin especficamente poltica de la idea de pueblo. La nacin, en cuanto a realidad histrica y presente, en la mayora de los casos no ha contado en su origen con el sustento de una realidad tnico-cultural homognea. Determinados pueblos han manifestado una vocacin poltica singular estando ya insertos en una realidad estatal previa e incluso en realidades nacionales ms amplias. La existencia de un pueblo o grupo tnico no equivale a la existencia de una nacin o de una nacionalidad, entendiendo este concepto de nacionalidad como equivalente a nacin que no ha trascendido a una organizacin poltica propia. La nacin es una idea demasiado llena de connotaciones estrictamente polticas como para reducirla a una simple realidad tnico-cultural. Existen, por tanto, dos ideas respecto de nacin, la nacin poltica y la cultural. La idea de nacin: la nacin poltica

2.1.

La nacin no tiene como fundamento necesario la existencia de un grupo tnico, no tiene que ver con una realidad biolgica o natural. En un momento determinado de la historia, la nacin surgir en el marco europeo como una referencia ideolgica bsica para asegurar el funcionamiento del aparato estatal, aglutinando a los individuos que la integran en el espacio econmico, social y poltico abarcado por el Estado. Los orgenes de este tipo de nacin son antiguos. En relacin con ese tipo de nacin, el Estado no es consecuencia de ella, sino justamente lo contrario, el Estado resulta en gran nmero de casos ser el creador de la nacin no solamente en el marco europeo sino tambin en Amrica, en Asia y en frica. A la hora de entender esta idea de nacin hay que pensar en que manifiesta mayor importancia en los aspectos polticos y econmicos que en los culturales. Histricamente, ser el marco europeo occidental el que nos presente los primeros tipos de nacin poltico-estatal. Los Estados europeos no slo ofrecen organizaciones polticas sino que impulsan el desarrollo de los lazos culturales, ya sean de nueva creacin, ya originarios de alguno de los grupos que existen en su territorio. El ejemplo ms claro de surgimiento de un tipo de nacin poltica es el Estado-nacin caracterizado por la coincidencia entre la creacin de una organizacin para el ejercicio de la autoridad y el desarrollo de una especfica solidaridad entre su poblacin. Este tipo de solidaridad, nacionalismo dinstico o simple estatismo, actuaba en provecho de los intereses de la monarqua, pero sembraba las bases para un posterior despliegue del nacionalismo con base en la idea de nacin poltica.

El viejo regmun medieval que dio paso al Estado soberano de la modernidad, es ajeno al establecimiento de relaciones significativas entre datos culturales y polticos, y pone en marcha las bases de una solidaridad nacional ms all de los particularismos tnicos. Segn Kamenka, una nacin acompasada a las necesidades planteadas por las transformaciones econmicas, sociales, ideolgicas y polticas, que no puede oponer su originalidad a la artificiosidad del Estado que asume el carcter tnico de su realidad, debe generar un tipo de nacionalismo especfico, acorde en lneas generales con el nacionalismo liberal, un nacionalismo a la medida del ciudadano y no del particularismo tnico. El individuo con dignidad y derechos intrnsecos a su persona debe ser el sujeto y no el objeto de la nacin y el nacionalismo. En la periferia europea, la desintegracin del orden medieval sigue vas diferentes. En el caso espaol, ese prenacionalismo podra conectarse mejor con la lucha contra los musulmanes que con la accin del Estado. Ser el Estado quien refuerce ese sentimiento nacional cuando no lo origine directamente. El individuo, con dignidad y derechos intrnsecos a su persona, debe ser el sujeto y no el objeto de la nacin y el nacionalismo. La idea de nacin: la nacin cultural

2.2.

La idea de nacin que tiene su fundamento en una realidad cultural reclama como indispensable la realidad prepoltica que es el grupo tnico, la idea de pueblo como responsable de la creacin de la nacin. El objetivo de diferenciacin perseguido por los nacionalistas es determinar cul es el elemento clave que garantiza la existencia del mismo. El pueblo o el grupo tnico trasciende a la condicin de nacionalidad o nacin cultural en funcin de su voluntad de dotarse de una organizacin poltica propia. Se cree indispensable el disfrute de un Estado propio como garanta de lo que pasa a convertirse en el valor superior de la colectividad: la personalidad cultural diferenciada del pueblo. La cuestin se plantea entonces en la determinacin de factores que empujan a la generacin de la voluntad poltica. La nacin surge en este caso como consecuencia de unas ideologas nacionalistas cuya gnesis y maduracin habr que explicar en funcin de unos hechos histricos de carcter complejo. Esas ideologas o movimientos nacionalistas debern contar con un sustrato sociolgico -el concepto de pueblo- sobre el que basar las aspiraciones que en cada momento se consideren oportunas. Ese sustrato servir como base de apoyo ms que como condicionante del nacionalismo en s; las ideologas nacionalistas cuentan para ello con una notable capacidad para efectuar sntesis y sincretismos entre hechos reales y mticos. Hay factores externos que explican la eclosin de este tipo de naciones. Pero los hay internos, como puede ser el industrialismo, que revela intereses y diferencias con otros territorios del Estado con los que hasta entonces habra convivido en armona, la nueva riqueza o nueva pobreza, procesos de urbanizacin, de nueva educacin de masas, intensos movimientos migratorios... El protagonista de la nacin es la etnia, los derechos de la nacin no son los que se derivan de los ciudadanos que la integran, sino que se deducen del organismo vivo y eterno que es la nacin de base cultural. Estos rasgos de naturalidad en esta idea de nacin son los que la confieren sus caractersticas potencialmente totalitarias. La idea de

nacin poltica y Estado actan en un orden legal limitado, en contraste con la amplitud y la generalidad de las naciones culturales. Esta concepcin de la nacin dar origen a otro tipo de nacionalismo en el que el rasgo primordial ser el gusto por la diversidad y el entusiasmo por lo que es propio de cada pueblo. En cierto modo, el gran protagonista de la nacin es ahora el hecho tnico, y los derechos que a ella le corresponden pueden no ser consecuencia de los derechos de los ciudadanos, sino derivarse de ese organismo vivo y eterno que es la nacionalidad de base cultural. Estos rasgos de naturalidad de la idea de nacin cultural son los que pueden animar en ella propensiones potencialmente totalitarias. La capacidad de las naciones polticas para asumir rasgos en principio propios de las culturales, corre en paralelo a la predisposicin actual de algunas nacionalidades culturales a servir de soporte a movimientos nacionalistas caracterizados por un alto sentido pragmtico y funcional en relacin a los intereses de aquellos grupos sociales ms comprometidos en su defensa y promocin. 2.2.1. El principio de las nacionalidades El principio de las nacionalidades consagra, tericamente, el derecho de toda nacin cultural, de toda nacionalidad a dotarse de una organizacin poltica propia. Este principio se fundamenta en un hecho objetivo, la existencia de una nacin, estableciendo con ello una diferenciacin significativa con el posterior derecho de autodeterminacin que tender a defender las mismas metas, posibilidad de secesin de un territorio hasta entonces integrado en un Estado para la creacin de uno nuevo, sobre un fundamento subjetivo como es la voluntad de los habitantes del territorio en cuestin. A partir de 1918 el principio de las nacionalidades alcanza su mayor significacin. La existencia de una gran inestabilidad dentro de la Europa central se vio animada por la clara tendencia centralizadora de los nuevos Estados, dispuestos a cohesionar a sus poblaciones en Estados nacionales poco interesados en general por la concesin de una amplia autonoma a las minoras. En este mbito geogrfico el problema se agrav y ello posibilit la expansin del germen nacionalista fuera de Europa y a rincones de Europa donde la protesta nacionalista haba tenido hasta entonces alcance limitado. Muchos movimientos polticos de signo cultural reverdecieron en Gran Bretaa, Francia, Blgica y Espaa. La proteccin internacional por la proteccin de las minoras religiosas, tnicas y lingsticas en territorios de otros Estados antecede al surgimiento de cualquier organizacin internacional orientada a tratar con el problema. El mvil de tal preocupacin no es tanto tico sino por puro pragmatismo poltico, para evitar que Estados con los mismos rasgos culturales que las minoras en cuestin intervengan en su defensa creando situaciones blicas no deseadas. Por tanto, los aliados, en los tratados de paz y posteriormente en la Sociedad de Naciones se hicieron eco de la cuestin. Se puso en marcha dentro del seno de la Sociedad de Naciones, un sistema basado en el mximo respeto a los Estados y en la confianza en la negociacin y el compromiso. Las minoras criticaron duramente este sistema, especialmente Polonia, ya que estimaban un atentado a su soberana la existencia del control de la Sociedad de Naciones y una discriminacin, no faltndoles

razn ya que otros pases occidentales no deban aceptar proteccin internacional alguno a sus propios grupos tnicos minoritarios. No estaba claro si la Sociedad de Naciones ejerca su proteccin tratando de fortalecer a las minoras o trataba de buscar frmulas no traumticas que favoreciesen su integracin en los nuevos Estados. El fracaso en la poltica de proteccin de las minoras hay que buscarlo en la tendencia centralizadora y hasta opresiva de las formaciones polticas surgidas al calor de la aplicacin del principio de las nacionalidades. 2.2.2. El derecho de autodeterminacin Las bases histricas de la idea de autodeterminacin apuntan hacia una dimensin interna, ligada al nacimiento de la idea de gobierno representativo. Este particular concepto de autodeterminacin defendera que los ciudadanos deben elegir su Gobierno de modo que ste repose sobre su consentimiento, igualmente, puesto que los hombres son libres y razonables deben participar en la vida de aqul. A partir de la Segunda Guerra Mundial se alzan voces que defienden un universal derecho a la secesin como consecuencia de la lgica interna del gobierno democrtico. La afirmacin del nacionalismo cultural, que da sentido al principio de las nacionalidades, es puramente voluntarista, pero tiene coherencia intelectual: la nacin cultural, como grupo social, debe convertirse en la base de una organizacin poltica. Esta idea no es conciliable con la autodeterminacin posterior a 1945 en que la mayora de los beneficiarios del derecho no han sido naciones culturales, sino que por el contrario, se trata ahora de colectividades polticas de mnima tradicin histrica y deficiente homogeneidad cultural las que presentan como evidente y natural su pretensin de constituir espacios polticos. El derecho de autodeterminacin se dirige a preservar el derecho a la existencia de una voluntad colectiva diferenciada de la suma de voluntades de los individuos. Su insalvable obstculo es la imposibilidad de establecer unos lmites razonables a tal ejercicio. El derecho de autodeterminacin pretende salvar el componente antidemocrtico que amenaza al principio de las nacionalidades, pero lo hace al precio de asumir un principio que puede conducir al absurdo de levantar una organizacin estatal all donde coincida la voluntad o el capricho de un colectivo indeterminado de personas. La posibilidad ilimitada de creacin de Estados por una aplicacin crecientemente rigurosa del principio, hace del mismo algo muy similar al derecho a la revolucin en el marco de un Estado. El derecho de autodeterminacin ha sido, fundamentalmente, un instrumento poltico dispuesto a ser aplicado como castigo a los imperios despus de 1918, como medio para reestablecer el orden europeo truncado por el imperialismo nazi en 1945 o como instrumento para llevar adelante el proceso de descolonizacin. Es cierto que hay ejemplos de imposicin autnoma de un proceso de autodeterminacin por parte de movimientos nacionalistas pero son excepciones dentro del panorama de la historia contempornea. La observancia de los derechos del hombre obliga a respetar todas las peculiaridades y singularidades culturales de los pueblos. El reparto vertical del poder en cualquiera de sus manifestaciones, parece un prerrequisito del funcionamiento de la

democracia. Pero estos postulados no pueden servir de fundamento a un universal reconocimiento del derecho a la autodeterminacin ya que ello supondra afirmar que el fin de colonialismo, la autonoma cultural y la autonoma poltica son imposibles en un mundo que en el que el pasado y el presente se ha negado a un reconocimiento general e incondicionado a este derecho. Si uno toma como rasgo fundamental de la personalidad diferenciada de un pueblo la utilizacin de una lengua propia, el principio de las nacionalidades debera llevar a la construccin de tres mil a cuatro mil Estados. Si el punto de referencia es el derecho de autodeterminacin en abstracto, el nmero de Estados puede alcanzar un nmero imposible de determinar. Estos principios, de ponerse en prctica con carcter universal llevaran al absurdo, y unos principios que dejan de ser universales, se pareceran mucho a tomas de posicin polticas que deberan justificarse mediante razones y no slo con una supuesta y elemental evidencia.

2.3.

Sustrato nacional y Estados actuales

Antes de medir el significado poltico de la idea de nacin poltica y cultural, debemos considerar qu tipo de sustrato nacional caracteriza a los Estados actuales dentro del mundo europeo y americano. Un primer bloque vendra integrado por aquellas realidades nacionales con mayor tradicin en la vida europea: Alemania (Prusia), Austria, Dinamarca, Espaa, Francia, Holanda, Noruega, Suiza, Portugal, Reino Unido y Rusia. Todas ellas presentan el rasgo recurrente, en tanto que hechos nacionales, de ser consecuencia de viejas formaciones estatales, cuando menos anteriores al siglo XVIII. Su carcter poltico vendra justificado por el papel sustancial que tuvieron los Estados en su surgimiento y por la mayoritaria ausencia de una clara integracin tnica, prueba de esto ltimo ser la presencia de una gran pluralidad lingstica y la existencia de tensiones nacionalista de base cultural y tendencia potencialmente desintegradora. Esta realidad predominantemente pluritnica de las viejas naciones europeas es la pauta general para la comprensin de los hechos nacionales del resto de Europa y Amrica. El continente americano genera sus propias naciones en funcin de un hecho poltico, la crisis del Imperio espaol o el proceso de independencia americano, siendo radicalmente ajeno a un nacionalismo de base cultural que se vea totalmente imposibilitado por su importante realidad pluricultural como consecuencia de un proceso de colonizacin y en algunos casos, posteriores procesos migratorios. Es frecuente que uno y otro modelo de nacin, sobre todo en el marco europeo, coincidan en el mismo espacio estatal e incluso geogrfico. Sin ir ms lejos, en Francia convive la nacin poltica jacobina, la de tradicin republicana, socialista y las nacionalidades culturales bretona, vasca, corsa o alsaciana. Hay un riesgo inicial de que estas distintas realidades nacionales en forzoso contacto se dejen arrastrar por la tentacin de aniquilar al contrario. Pero superada esta tentacin, la poltica democrtica debe buscar frmulas capaces de amparar la convivencia entre estos diferentes hechos nacionales. Para ello es indispensable ofrecer unos mecanismos de integracin poltica que favorezcan la prctica de unas lealtades compartidas a las naciones de diferente

naturaleza que conviven en el mismo territorio, por ejemplo, el reparto territorial del poder, la aceptacin en profundidad de una cultura poltica liberal-democrtica. A lo largo del siglo XX se ha recurrido a los principios de las nacionalidades y de autodeterminacin para hacer frente a supuestos en que la convivencia nacional resultaba imposible. Estos principios conllevan muchas dificultades prcticas, sin embargo, prevalece la defensa del pluralismo y la superioridad de unos procedimientos de reparto de poder como medio para dar respuesta a las tensiones nacionales.

3. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO 3.1. Del Estado unitario al reparto territorial del poder

El Estado nacional surgido de la modernidad europea se caracteriza por un impulso centralizador presente tanto en la manifestacin de las monarquas autoritarias como absolutas. En la mayora de los casos, el peso de lo antiguo coexistiendo con lo moderno y la resistencia de los viejos poderes territoriales y estamentales en pugna con las pretensiones principescas, dan origen a un equilibrio precario que, ordinariamente, se resuelve a favor del nimo centralizador tanto en la forma del absolutismo del siglo XVIII como de primer liberalismo. La continuacin de las aspiraciones unitarias que late en el liberalismo europeo tiene un slido fundamento en razones estrictamente histricas mejor que en convicciones polticas. El desafo del orden liberal desde los intereses de la nobleza, la Iglesia catlica y amplios sectores del campesinado se lleva a cabo, en buen nmero de casos, mediante el atrincheramiento de esos intereses en poderes provinciales, regionales y locales herederos de la situacin anterior. El triunfo del liberalismo ser inseparable de la necesidad de remover esos centros de poder, permitiendo el acceso a los mismos de los nuevos protagonistas sociales. Estas razones de estricta supervivencia se complementan con el gusto liberal por las frmulas racionalizadoras, capaces de asegurar un funcionamiento uniforme de los poderes pblicos. El resultado final ser que los viejos Estados europeos, en el mismo momento en que dan paso hacia la construccin del Estado liberal, opten por el modelo unitario, la vieja aspiracin implcita a la misma razn de ser del Estado moderno. La filosofa poltica liberal, ms all de su gusto por el racionalismo, no conduce directamente a formas centralistas de organizacin del Estado; la divisin y difusin del poder estn en la raz de un modo de entender la vida pblica que no se compadece con las actitudes jacobinas. En contradiccin con los postulados liberales, parece prudente insistir en la fuerza de los hechos (procesos revolucionarios, resistencia de los poderes estamentales, continuidad de los proyectos reformistas de las monarquas absolutas) para dar cuenta de esta inicial disposicin liberal en favor de prcticas unitarias e incluso centralistas. El liberalismo europeo del siglo XIX tendi a ver con poco entusiasmo la causa regional que vena amparada, sustancialmente, por sectores sociales y polticos renuentes al establecimiento del orden liberal. En Francia, Italia o Espaa el regionalismo se vio identificado con posiciones polticas legitimistas o hiperconservadoras. Conforme avanza el siglo XIX, ese regionalismo se enriquece tanto con las voces de un nacionalismo moderado como con los programas regeneracionistas que ven en las realidades regionales un punto de arranque para la reforma y saneamiento del sistema liberal. El rgido centralismo practicado por el fascismo italiano o el franquismo espaol se habr de constituir en acicate complementario al inters en la regionalizacin por parte de fuerzas polticas poco interesadas hasta entonces en ella. La descentralizacin regional y la construccin de un avanzado modelo de reparto territorial del poder son inseparables de la existencia de movimientos nacionalistas a los que se pretender ofrecer un instrumento de integracin del Estado. la presin del

nacionalismo cataln est ntimamente ligada al surgimiento del Estado integral espaol de 1931, el nacionalismo vasco y cataln fuerzan al Estado Autonmico espaol de 1978. Evidentemente, existe una fuerza de argumentos que en stos y otros pases se ponen en circulacin en defensa de un nuevo reparto territorial del poder. A travs de ste y en directa conexin con la lgica del Estado federal, se pretende reforzar la participacin de los ciudadanos en la vida poltica. las viejas disputas en torno a la superior racionalidad de las formas centralistas ceden ante la defensa de las regiones como oportunidad para reformular las Administraciones Pblicas, maximizar su eficacia y hacer posible una planificacin econmica ms operativa. El resultado final es que sin perjuicio de unas ciertas constantes histricas, el regionalismo sufre una notabilsima transformacin tanto en sus objetivos como en sus justificaciones con el paso del siglo XIX al XX.

3.2.

Las formas de Estados compuestos

El hilo conductor que da razn de ser a las distintas formas de Estados compuestos es su diferente punto de partida en comparacin con los Estados unitarios. Mientras que estos ltimos se corresponden con las primeras formaciones estatales, los Estados compuestos tienden a ser el resultado de procesos de convergencia de organizaciones estatales preexistentes. Intereses econmicos, militares y polticos o la fuerza de lazos culturales son las razones que impulsan a la fusin. Cuando se propugna, en ocasiones, la conversin de Estados unitarios en otras formas de Estados compuestos no deberamos olvidarnos de la peculiar lgica de ambos tipos de Estado. Esto no quiere decir que estrictas razones polticas justifiquen la adopcin de una organizacin federal en un Estado hasta entonces unitario, pero habra que tener en cuenta las tensiones de signo potencialmente disgregador que podran surgir. La experiencia histrica conoce ejemplos que no son especialmente ilustrativos en la capacidad integradora del federalismo cuando es enfrentado a estos problemas. Tenemos el fracaso del Imperio Austro-Hngaro, sin embargo en Canad y en Blgica con ejemplos que podran tratarse con cierto optimismo. Yugoslavia tal vez sea la manifestacin ms contundente de los lmites de los expedientes federales para solucionar por s solos determinadas tendencias disgregadoras. A la vista de la catstrofe, se olvida que el modelo yugoslavo fue considerado durante mucho tiempo ejemplar en el tratamiento de los problemas nacionales gracias al concurso del federalismo. Ciertamente una organizacin federal necesita del marco liberal-democrtico para manifestar todas sus potencialidades pero debe reconocerse que lo que se celebraba hasta hace pocos aos era el federalismo yugoslavo realmente existente sin que su dficit democrtico fuera considerado como un obstculo insalvable para el reconocimiento de su supuesta eficacia enfrentado a la accin de los nacionalismos de signo disgregador. La fuerza de los hechos obliga a reconocer que ante ciertos niveles de conciencia nacionalista, el Estado compuesto puede resultar mejor un estmulo que un freno de cara a las aspiraciones de signo secesionista. Quizs la confederacin sea el tipo de Estado compuesto ms fcil de contraponer. Durand expuso que esta confederacin se caracterizara por la existencia de unos poderes limitados en los rganos confederales, poderes siempre delegados por los Estados que integran la misma; la soberana se estima unnimemente que permanece en

los Estados miembros, teniendo en ltima instancia la confederacin un fundamento contractual. El derecho de secesin forma parte fundamental y singularizadora de un Estado que sostiene inevitablemente una lucha contra el tiempo. A la hora de ilustrar con ejemplos prcticos esta forma de Estado tenemos que fijarnos en el surgimiento de Estados Unidos como genuina confederacin que no pudo superar la dinmica unitaria que se reflejaba ya en la Constitucin de 1787; la Guerra de Secesin no tuvo su origen en la pretensin de abolir la esclavitud, sino en el deseo de resolver definitivamente el pleito respecto al alcance del pacto federal, creador de una nacin norteamericana (tesis de Lincoln y de los unionistas) o el simple reforzamiento de los viejos planteamientos confederales (Clahoun y las tesis sudistas). El fracaso de la Confederacin norteamericana en estos dos momentos histricos es la pauta que marca el camino para otras expresiones europeas; La Confederacin del Rhin no sobrevivir, la Confederacin Helvtica dar paso a un Estado federal, la Confederacin alemana llevar a la construccin de un Estado federal. La conclusin histrica que se puede extraer es que cuando las razones animadoras del nuevo Estado consiguen vencer los recelos iniciales que justificaron la confederacin, nada impide el paso a formas ms definidas de integracin. En la actualidad tenemos ejemplos de fenmenos de integracin supranacional. Elazar se ha referido as al papel de la Unin Europea como renovadora del inters en la confederacin. En contraste con los empeos de los planteamientos federalizantes, han sido las tesis funcionalistas las que ms eficazmente han contribuido a una integracin europea, vista como el fruto de la confluencia de factores econmicos, sociales y culturales. Parece evidente la idoneidad de una frmula confederal abierta a una posterior evolucin. El xito de la confederacin europea puede hacer presagiar el resurgimiento de los gobiernos confederales en otros puntos del planeta.

3.3.

El sentido pasado y presente del federalismo

En la idea de federalismo coexisten dos proyectos polticos; (i) uno ligado a la defensa de un determinado modelo de organizacin del Estado y (ii) otro defensor de un orden poltico general en que el pacto ocupa lugar preferente en relacin al modelo de organizacin territorial y a otros factores de la vida poltica, econmica y social. El fundamento de los Estados federales de hoy no es tanto un pacto sino la voluntad del pueblo en su conjunto expresada en una constitucin. Sin ignorar las conexiones que se producen entre las dos ideas de federalismo, puede afirmarse una sensible distancia entre los planteamientos polticos maximalistas y la prctica de los Estados federales tal como se desarrolla en estos momentos en algunos pases democrticos. La idea restringida de federalismo podra corresponder a la tradicin norteamericana, especialmente interesada en disear una forma de organizacin territorial del Estado. Por el contrario, la tradicin europea, mucho ms compleja desde el punto doctrinal y con races en distintas concepciones de la poltica econmica, la organizacin social, las ideas del pluralismo, etc. La totalidad de los Estados federales del momento se inspiran en una visin restringida del federalismo, reducindose as la llamada concepcin europea a la condicin de aspiracin poltico-ideolgica capaz de influir en muy diferentes direcciones.

3.4.

Rasgos bsicos del Estado federal

Las dificultades para trazar la diferencia entre el Estado federal y otras formas de Estado caracterizado por su deseo de asumir un serio reparto territorial del poder no implican que no se diferencie claramente de la confederacin. En la confederacin, podramos decir que su fundamento radica en un pacto internacional, mientras que el Estado federal tendra su justificacin en un texto constitucional. No son los entes territoriales los que en pie de igualdad concurren a la formacin de un Estado, sino que es el conjunto de la poblacin, a travs de la expresin de una voluntad constituyente, el que ofrece el fundamento para el Estado federal. El Estado federal no implica el reconocimiento de un derecho de secesin que s tiene pleno sentido para las partes contratantes del pacto confederal. Junto a la controvertida cuestin de la soberana, una diferencia claramente visible entre ellos es que en los Estados federales la importancia de los rganos de ejecucin es directa, en las confederaciones, carecen de significado ya que su actuacin se produce siempre a travs de los rganos administrativos de los Estados confederados. El Estado federal necesita que existan en l unos significativos entes territoriales, los Estados miembros de la federacin, beneficiados de un importante poder poltico, administrativo y financiero. Igualmente, se necesita la previsin constitucional de que esos Estados miembros tengan una directa participacin en la toma de decisiones del Estado federal en su conjunto, y a este respecto, el concurso de las unidades subestatales en la actividad legislativa de la federacin mediante la especializacin de una de sus cmaras en la representacin territorial es de suma importancia. Igualmente, el Estado federal debe prever unos mecanismos de reforma constitucional que aseguren la voz y los intereses de los Estados miembros en un momento tan delicado como es el cambio de la estructura bsica de la federacin. Todo Estado federal debe garantizar el respeto a la autonoma poltica, administrativa y financiera, ya que ello es indispensable para la vida de los Estados miembros. Estos, observando siempre el respeto a la Constitucin federal, establecern sus propios marcos constitucionales protegidos contra la accin ordinaria del legislativo federal. La jurisdiccin ordinaria o constitucional deber ser imparcial en la resolucin de los conflictos que pudieran plantearse entre la federacin y los Estados miembros. Como consecuencia d ellos cambios que se han producido en la prctica del federalismo, ha tendido a alterarse un aspecto fundamental de su prctica poltica como era el reparto de competencias. El Estado federal ha buscado una solucin a esta cuestin bien procediendo a una ilusoria identificacin de las competencias de ambas esferas de poder o bien identificando las competencias de la federacin o de los Estados miembros, estableciendo una reserva en el resto de las materias a favor de la parte cuyas competencias no han quedado explicitadas. La prctica federal se ha inclinado claramente a favor de la especificacin detallada de las competencias de la federacin. 3.5. Las transformaciones del Estado federal

La evolucin del fenmeno federal fue resumida por G. Burdeau al referirse al paso de una situacin en que los Estados tenan sus propios fines y la federacin no era sino un instrumento destinado a cumplir limitadas tareas comunes, a una prctica actual en que la federacin encarna los fines polticos-sociales, convirtindose los Estados miembros en instancias de ejecucin de la poltica de los rganos federales. El elemento explicativo sustancia debe verse en la transformacin del Estado liberal y en las causas de fondo que han generado esa transformacin. Garca Pelayo indic que la unidad de esfuerzo y tcnica que demandan las guerras y depresiones econmicas, el intervencionismo estatal y el consiguiente incremento de los servicios pblicos y la complejidad actual de la actividad econmica son razones que estn en la base de la transformacin del federalismo. El federalismo dual que encarn en su inicio el modelo federal de los Estados Unidos estaba presidido por la especial preocupacin de preservar los poderes de los Estados miembros. Basado en las ventajas de la ntida separacin de competencias, daba plena satisfaccin al ansia de exclusividad por parte de las fuerzas polticas y sociales controladoras de los poderes locales. Estos rasgos no podan compensar notables inconvenientes; el federalismo dual termina resultando poco compatible con la pretensin de suavizar diferencias en los modos de vida. Como consecuencia del muy moderado papel redistribuidor de la federacin bajo la lgica dualista, existe una relativa igualdad en potencial econmico y humano entre sus socios. El federalismo dual no puede ocultar en ltima instancia que es un modelo de organizacin territorial ms ajustado a los esquemas de una poltica liberal que a las exigencias del Estado del Bienestar. La consecuencia ms significativa de lo anterior ha sido la sustitucin del federalismo dual, en Estados Unidos y Europa, por un federalismo cooperativo. La misma idea de competencias exclusivas es considerada como un riesgo en el camino de la colaboracin. Se tratara de perfeccionar al mximo todos los mtodos de coordinacin entre rganos federales y Estados miembros en el contexto de unas competencias que tienden a ser compartidas por unos y otros. El desarrollo en la prctica alemana de estrategias comunes con el recurso a las conferencias de jefes de gobiernos y ministros de los distintos poderes ejecutivos, le reforzamiento de un sistema financiero central y el incremento de una planificacin conjunta de todas las polticas de inters global para la federacin.

4. PROCESOS DE ADAPTACIN Y TRANSFORMACIN DE LOS ESTADOS ACTUALES 4.1. El punto de partida: la legitimidad de los Estados nacionales democrticos

El Estado-nacin se est viendo sometido a un proceso de puesta en cuestin como consecuencia de unas transformaciones econmicas, sociales y culturales que pueden terminar incluso afectando al sentido mismo del artefacto que ha organizado la vida poltica de Occidente en los ltimos siglos. Lo que fue surgiendo a partir de la modernidad europea como alternativa terica y prctica a la combinacin de imperio y poliarqua medieval, revela ahora su historicidad y

acusa la necesidad de una transformacin ms o menos radical que le permita su adaptacin a los nuevos tiempos. El surgimiento del Estado estuvo ligado a causas complejas en que la guerra y la coercin necesaria para llevar adelante las empresas blicas ocupaban un lugar destacado. Se ha insistido quizs demasiado en la importancia de los factores blicos y por ello, otras explicaciones de la gnesis del Estado hayan quedado relegadas, tal es el caso de la explicacin de la gnesis Estatal por motivos econmicos, sociales y polticos, el aspecto pacificador del orden interno y la lenta lucha por la introduccin del derecho en las relaciones sociales inherentes al despliegue histrico de los nuevos instrumentos de organizacin poltica. Desde el momento en que los Estados nacionales asumieron su presente condicin liberal-demcrata como conclusin de un proceso secular, los beneficios del artefacto estatal se impusieron sobradamente a sus componentes coercitivos. Se ha llegado a logros polticos gracias al buen funcionamiento de un orden de Estados nacionales democrticos. 4.2. La naturaleza de los cambios en el papel poltico del Estado

A propsito de una reflexin sobre la Unin Europea como forma de dominacin poltica emergente, Schmitter planteaba un inventario de los cambios ms notables en la vida del Estado dentro del nuevo orden posthobbesiano que se estara abriendo paso en el mundo actual. Una primera manifestacin de estos cambios vendra dada por las transformaciones en el sistema de intercambios internacionales. La complejidad de la interdependencia se ilustrara por el papel de las empresas transnacionales y por la revolucin tecnolgica en el campo de la produccin, distribucin y comunicacin. Otra manifestacin seran las alteraciones en el sistema de seguridad. La paralizacin de la amenaza nuclear y el final de la confrontacin polarizada sera paralelo al crecimiento del papel de los sistemas de seguridad regional. El tercer terreno para los cambios del Estado, y el ms complejo, tendra que ver con las transformaciones de la sociedad civil nacional visibles en la extensin de las libertades individuales, la diversificacin de las bases para la determinacin de identidades y los grupos de inters y la creciente importancia de distintos grupos sociales en la realizacin de las funciones estatales y en la formacin de redes de intereses a escalas no coincidentes con los lmites del Estado nacional. Debe reconocerse que existe cierto eurocentrismo en la interpretacin de la crisis del Estado. por lo que hace concretamente a los pases ms atrasados del mundo, es evidente la crisis de sus artefactos estatales. Pero resultara disparatado hablar en este caso de los efectos de un orden posthobbesiano, cuando estos pases se consumen en procesos de fragmentacin poltica y militar y estn reclamando a gritos el surgimiento del Leviatn capaz de liberarles de la guerra de todos contra todos que en otro tiempo sirvi de acicate a la eclosin de los Estados modernos europeos.

El politlogo de finales del siglo XX debe acostumbrarse a trabajar teniendo en cuenta todas estas hiptesis pero sin verse tentado a dar el gran salto al vaco que le lleve a perder de vista el papel poltico a corto y medio plazo de los Estados nacionales.

REPRESENTACIN POLTICA Y ELECCIONES EL LIDERAZGO POLTICO

1. La representacin poltica

Consideraciones Conceptuales Gnesis de la Representacin Poltica La construccin de la moderna representacin poltica De la doctrina roussoniana a la democracia participativa El debate sobre la representacin poltica en democracia 2. Las elecciones El Concepto de eleccin Funciones de las elecciones El Sufragio Fundamentacin terica del sufragio La capacidad electoral La materializacin de la capacidad electoral Caracterizacin del Sufragio 3. Los sistemas electorales

Concepto y tipos bsicos Elementos Configuradores del sistema Electoral La circunscripcin electoral Tipo de candidaturas La estructuracin del Voto La formula electoral Consecuencias Polticas de los sistemas electorales 4. El comportamiento electoral

Premisas de partida para el anlisis electoral Los Factores Estructurales en el comportamiento electoral La dimensin racional del voto Los cambios de comportamiento electoral: Tipos de votantes en funcin de su comportamiento en elecciones sucesivas. Criterios de clasificacin de los comportamientos electorales El abstencionismo electoral Comportamiento y tipos de eleccin: Elecciones de primer y segundo orden Apunte adicional sobre el anlisis del comportamiento electoral a travs de la elaboracin de una tabla de resultados 5. El liderazgo poltico

Apunte adicional sobre el anlisis del comportamiento electoral a travs de la elaboracin de una tabla de resultados Su significacin Tipologas de Liderazgo

1. LA REPRESENTACIN POLTICA Consideraciones Conceptuales La idea de representacin polticaas como su plasmacin en la realidad estatal han sido decisivas en la gnesis y desarrollo de los sistemas democrticos, por el enorme valor legitimador que entraa. Representacin Poltica:se asocia sobre todo a fenmenos cuyo origen se encuentra en procesos de participacin de los ciudadanos y especialmente los de carcter electivo. Representacin Simblica: decisiva a los procesos de agregacin colectiva (Jefe del estado, los presidentes de rganos de gobierno, los jueces, la bandera, el escudo, el himno). La simbologa, es para hacer presente a travs de personas o smbolos o cosas las estructuras polticas las ideas de representacin. Representacin Descriptiva:la idea que ha medida de lo posible, el rgano representativo (Parlamento) debe intentar ser, en su composicin poltica una maqueta a escala un espejo, una fotografa, de los valores e intereses del colectivo representado, es decir, de la correlacin de fuerzas existentes en l.

Segn PitkinRepresentar, significa, hacer presente algo, que en la realidad no lo est, por medio de una actuacin; un actuar sustantivamente por otros. Como la relacin entre dos tipos de actores: Los representados y los representantes. Con esta concepcin se superan los tradicionales enfoques tericos formalistas: Tericos de la autorizacin Hobbes, Weber, Voegelin, etc. (La representacin surge estrictamente de la autoridad que ha recibido para actuar). Tericos de la responsabilidad (debe de responder ante otros de lo que haga).

Estas dos lneas no dejan de ser sugerentes, pero su inconveniente es tomar una parte del concepto como si fuera otro. Gnesis de la Representacin Poltica Con la aparicin de las asambleas estamentales en la Baja Edad Media se introduce el principio representativo histricamente transcienden. Asambleas Consultivas trasformadas por la vida urbana, las nuevas categoras sociales, el comercio, etc., propiciando la incorporacin de delegados de las ciudades en la curia real. Asambleas no podran ser depositarias de la soberana reservada al rey, en ella se hallaban representados los estamentos o sectores privilegiados. El representante, representaba a la ciudad o cuerpo estamental que lo designaba y su representacin no tena mas alcance territorial y social que este. Trataba de un mandato imperativo y revocable. Estas fueron adquiriendo una importante capacidad de condicionar o autorizar la percepcin de impuestos, ello significaba la limitacin poltica para el monarca.

La representacin estamental contuvo un cierto germen, todava lejano de representacin poltica en sentido moderno. De ah que el rgimen liberal quisiera justificarse sobre la base de pretender una vuelta a la tradicin de la representacin medieval, en contraposicin a la monarqua absoluta. Tambin seria muy difcil la compatibilizacin terica del principio representativo y el poder absoluto. Solo Thomas Hobbes la hara posible de forma brillante, a travs de su concepcin del Leviatn.

La construccin de la moderna representacin poltica Las trasformaciones sociales y econmicas de algunos pases Occidentales durante los siglos XVII y XVIII abocan a la sustitucin del sistema estamental por la sociedad de clases, la sociedad burguesa. Con nuevas estructuras polticas, El principio de representacin se convierte en uno de los pilares de la ideologa liberal y la construccin del Estado liberal-burguesa. La representacin poltica debe su fundamentacin terica e institucional a dos fuentes esenciales: Aportacin Inglesa. Aportacin de la Revolucin Francesa.

El modelo liberal de representacin poltica, surgi con el Estado liberal, cuyo alcance llega hasta nuestros das, configurndose como: A) La representacin nacional. Teora de la soberana nacional y afirmaba la unidad e indivisibilidad de la misma, se concluye en que la nacin no puede ejercer su soberana sino por medio de sus representantes. Se vera consumada en el proceso revolucionario Francs (Constitucin 1791). Lo que debe hallarse polticamente representado son las personas. El resultado ser la negacin por principio de toda entidad intermedia entre el ciudadano y el Estado. Lo que en un inicio se construyera a partir de la idea de nacin, tendera a reformularse incorporando la idea de "pueblo por las aportaciones de la doctrina de origen roussoniano. B) La representacin libre (el mandato representativo) Es entiende aquella no condicionada ni lastrada por compromisos o limitaciones de los representados. Implica la autonoma de los representantes, quien no est sujeto a instrucciones que determinen su actuacin. Esta construccin recibi tres aportaciones tericas: La teora inglesa de la confianza, la francesa del mandato imperativo, la alemana del rgano. La representacin poltica como representacin parlamentaria El desarrollo del principio de representacin poltica propiamente dicha es paralelo al del afianzamiento del Parlamento (Parlamento electo; cmara de ideas). Ser el modelo ingles donde ms se notara que es el Parlamento y no la nacin o pueblo. Yes en la concepcin inglesa de la soberana parlamentaria donde tiene su origen el gobierno representativo.

C)

La revolucin Francesa,dejara una herencia parecida, al sustituir la figura del rey por la del Parlamento, cuya voluntad la ley se identifica con la voluntad general. El parlamento; vocacin de ser poder, poder representativo, participar en la formacin y destitucin del gobierno es decir en la direccin del gobierno.
El parlamento ser la pieza central del sistema representativo y su apertura a las nuevas capas sociales en la segunda mitad del siglo XIX y la primera del XX la clave de la transicin del liberalismo a la democracia liberal.

Hay que destacar tambin la importancia determinados valores y percepciones sociales. Como:

que

tuvieron

tambin

1. La defensa del valor de la deliberacin 2. La unnime creencia liberal en que el tiempo y la instruccin eran bienes reservados a una minora. 3. Creencia del valor del procedimiento reglado, como garanta frente a la demagogia. 4. La bsqueda de la eficacia, como divisin de trabajo. 5. El inters de los propios representantes, deseosos de mantener as sus funciones y cuotas de poder. De la doctrina roussoniana a la democracia participativa Rousseau impulso de forma decisiva una concepcin ideolgica avanzada de la representacin poltica al introducir un concepto clave voluntad general esencial y funcionalmente unitaria y solo encarnable en el pueblo soberano, entendido como totalidad de ciudadanos.Esta ser la formulacin esencial de la llamada Teora de la soberana popular o de la soberana fraccionaria. El ejercicio legtimo de la funcin legislativa ha de ser directo y sin mediacin. Esto es inviable en comunidades que rebasen cierto tamao, por ello queda justificada una delegacin de la soberana sin alinear, a travs de eleccin (por todos los ciudadanos por el sufragio universal) son como comisiones sujetas a mandato imperativo y revocable. Esta influencia se dejo sentir en la Constitucin Jacobina de 1793. La Comuna de Pars, dejando tambin huellas en el pensamiento ginebrino, en la doctrina leninista. El Esquema Roussoniano en su formulacin ms pura, es un sistema en el que la asamblea de ciudadanos asumiera directamente el gobierno Es la denominada Democracia Directa, casi imposible encontrarla en la practica exceptuando algunos cantones suizos. Ms viable, la democracia semidirecta, o mecanismos de la democracia participativa, complementa o perfecciona la democracia liberal-representativa, a travs de determinados instrumentos de participacin popular y particular, como son: El referndum La iniciativa legislativa popular.

El debate sobre la representacin poltica en democracia La idea de representacin nacional llevaba a interpretar que el sufragio no tena por qu ser un derecho de todos los ciudadanos, sino que era una funcin que requera ciertas capacidades que solo reunan algunas categoras sociales. As quedo justificado el sufragio restringido o censitario que se aplic durante la primera poca del Estado Liberal, hasta que la presin de sectores consigui implantar el sufragio universal. La Irrupcin de los partidos en la vida pblica hace que controlen en la practica los procesos de produccin de representacin. El representante llega a serlo de hecho en virtud del apoyo y mediacin prestada por la organizacin partidista, vinculada a ella por lazos de disciplina.

Las democracias liberales han abandonado sus primitivos recelos hacia las entidades intermedias como son los partidos. Los partidos tienden a ser considerados instrumentos fundamentales de participacin y expresin del pluralismo poltico, que concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular (Art. 6 de nuestra constitucin) La necesidad de visualizar el principio de pluralismo poltico, ha llevado al convencimiento de que la representacin poltica debe contener al menos en parte, una dimensin de representacin descriptiva. No se niega que la representacin poltica consista en un actuar por otros, pero se afirma que dicha actuacin depender de las caractersticas del representante. Se plasm en la aplicacin de los sistemas electorales de representacin proporcional. Las actuales corrientes democrticas tienden a revalorizar la representacin especifica de entidades diferenciadas dentro del territorio del Estado por razones de diversa ndole (tnicas, lingsticas, culturales, econmicas, administrativas o estrictamente polticas) dando lugar a formas de institucionales ad hoc. En tal sentido tenemos las segundas cmaras parlamentarias de representacin territorial caracterstica de los Estados Compuestos. Asumiendo su herencia liberal, la democracia poltica sigue considerndose incompatible en lo esencial con la representacin corporativa en sentido clsico, es decir con la llamada representacin orgnica. Era como un freno a las corrientes democrticas de representacin poltica, fue hecho suyo de pensamientos conservadores y su plasmacin vendra con la mano de regmenes autoritarios o fascistas, Espaa, Italia, Portugal. Su consecuencia el enorme desprestigio de las formas de representacin corporativa, que no ha podido ser paliado siquiera por las actuales tendencias corporativas, de las sociedades contemporneas). La historia de la representacin poltica se ha traducido para sta en una continua pugna por desligarse de sus orgenes, de la concepcin juridico-privada de la representacin, o de su carcter vinculado y su alcance predeterminado.

Pero no puede negarse que en la democracia subyace una estrecha relacin entre representantes y representados, potenciando las ideas de responsabilidad poltica y de actuacin al servicio del inters general.

2. LAS ELECCIONES

El Concepto de eleccin El principio electivo y el principio democrtico se han desarrollado estrechamente unidos a lo largo de la historia de la teora y las formas polticas. La razn de ser de las elecciones: operan como smbolo e instrumento eficaz de legitimacin y organizacin del poder en las sociedades que se estructuran sobre la base del pluralismo poltico. Segn Mackenzie puede definirse la eleccin como un procedimiento reconocido por las normas de una organizacin, en virtud del cual todos o parte de los miembros de la misma escogen a un nmero menor de personas, o a una sola, para ocupar determinados cargos de autoridad en dicha organizacin. Esta definicin precisa algunas aclaraciones: Termino organizacin es vlida tanto dentro como fuera del marco de lo estatal o lo poltico. La eleccincomprende dos elementos: a) El procedimiento formal, por el cual debe desarrollarse, y viene regulado por las normas apropiadas de la organizacin. b) La accin significativa de escoger a los titulares de ciertos roles dentro de esta organizacin. Hay que distinguir el concepto eleccin, de otros dos el de designacin y el de cooptacin. a) Designacin,la persona designada est llamada a ser una subordinada de quienes la designan. b) Cooptada,pasa a ser un compaero, un colega, de quienes la han cooptado, en un plano de igualdad con ellos, y la persona elegida ocupara desde este momento un cargo de autoridad que ejercer como tal sobre quienes la eligieron. Para una mayor precisin, del procedimiento electoral de cara a la practica poltica, coincidiremos con lo que dice Nohlen. a) El electorado sonlos que tienen derecho a votar.

b) El electorado expresa su decisin por medio de la emisin de votos individuales. c) Los votos emitidos son objeto de escrutinio y por medio de criterios de decisin fijados previamente, pasan a transformarse en cargos electos. (en escaos). El fenmeno de las elecciones es un proceso o sucesin de momentos y etapas. Que van desde la convocatoria electoral, hasta la proclamacin definitiva de candidatos electos, pasando por la presentacin y proclamacin oficial de candidaturas, entre otras etapas. Pero seamos conscientes que el proceso electoral atiende en su desarrollo a dos vertientes fundamentales y complementarias: a) La regulacin y conduccin de la competicin electoral y de los actos implicados en ellas. b) La organizacin operativa de las elecciones. La historia de las elecciones de naturaleza poltica va unida al desarrollo de las formas de democracia liberal en el mundo occidental.

Funciones de las elecciones Las funciones que deben cumplir las elecciones dependen en gran medida de determinadas variables caractersticas del contexto en el que se celebran. Nohlen, las agrupa en tres esferas interdependientes: a) Estructura de la sociedad b) El sistema poltico- institucional c) El sistema de partidos polticos Clsicamente (Carreras y Valls) se distinguen tres funciones fundamentales: A) Producir representacin Supuesto terico de que el Estado ejerce su soberana por delegacin de la nacin o del pueblo. Desde perspectivas formalistasla eleccin viene a ser: a) El acto por el que se autoriza a actuar al representante b) El acto mediante el cual el representante rinde cuentas ante los representados y estos proceden a renovarle aquella autorizacin. Dejando las perspectivas formalistas representar significa polticamente actuar en inters de los representados y de una manera sensible ante ellos. (y se supone que las elecciones son el mecanismo idneo de seleccin de personas capacitadas para actuar de este modo y con esa sensibilidad)

Las elecciones democrticas surgen en la democracia liberal

B)

Producir gobierno Son relevantes a efectos de determinar, de forma directa o indirecta, los equipos que se harn cargo del gobierno o direccin poltica de la comunidad, o los programas gubernamentales que se elaboren e intenten implantar. Los procedimientos electorales ofrecen la posibilidad de seguir una va pacfica y ordenada en el relevo del poder. (Y no slo contribuyen a seleccionar representantes, sino tambin gobernantes). Alcanza su mxima expresin en las elecciones que determinan o condicionan fuertemente la orientacin poltica del Ejecutivo del Estado. Esto lo cumple muchas de las elecciones en mbitos ms reducidos, municipales y territoriales.

C)

Producir legitimacin En estados democrticos las elecciones pretenden cumplir siempre la funcin de legitimacin racional del poder poltico, a travs del rito solemne de las elecciones peridicas el poder se reviste de autoridad. Funcin integradora, igualitaria, comunicativa adems de cmo funcin participativa y simblica Las elecciones son un momento clave del proceso de socializacin poltica. Con las elecciones se intensifica la comunicacin entre gobernantes y gobernados, aunque sea porque los unos desean captar votos y los otros decidir a quin votar. Aumenta el grado de informacin que el ciudadano posee de los asuntos pblicos y se intensifica la comunicacin poltica. Momento idneo para que salga a la luz toda clase de propuestas y aspiraciones. La democracia poltica cobra pleno sentido como democracia participativa, y las elecciones le ofrecen la posibilidad de configurarse como tal. La participacin electoral es una de las modalidades de la participacin poltica, pero la mas ampliamente practicada. Su importancia objetiva estriba en que constituye un momento culminante de otras actividades de participacin poltica, bien en el momento inicial de ulteriores actividades participativas (Pasquino).

El Sufragio Fundamentacin terica del sufragio

Desde los orgenes del rgimen liberal, el ejercicio del voto ciudadano ha sido contemplado desde dos perspectivas tericas distintas y frecuentemente contrapuestas: A) Como funcin de naturaleza pblica, cuyo cumplimiento corresponde al cuerpo electoral o conjunto de electores, por lo que este puede estar integrado por todos o por una parte slo de los ciudadanos. B) Como derecho individual que corresponde a todo ciudadano. Ambos enfoques han orientado la evolucin histrica del derecho de voto.

La capacidad electoral Es clsica la diferenciacin entre el Sufragio Activo, o derecho a voto, y el Sufragio Pasivo, o derecho a ser elegible. Hay que diferenciar: Requisitos positivos, o capacidades que el elector como tal ha de reunir. Incapacidades, capacidades negativas que especifican los motivos que llevan aparejada la perdida temporal o permanente de la capacidad electoral. (dementes, defraudadores de fisco, condenados a ciertas penas etc). Requisitos generales: imponen limitaciones a la capacidad electoral, no responden en principio a ningn criterio de discriminacin ideolgica. Son compatibles con el sufragio universal. Requisitos especiales: imponen limitaciones a la capacidad electoral que conducen a excluir a sectores o grupos polticamente significativos (de carcter econmico, intelectual, educativo, tnico, racial, religioso, incluso familiar). Estos abocan al sufragio restringido en alguna de sus modalidades: Sufragio censitario: unido a la existencia de requisitos de carcter econmico. Sufragio capacitario: vinculado a los de carcter educativo o profesional. Sufragio segregacin:propio de requisitos de carcter tnico, racial o religioso. Sufragio familiar:ligado a la existencia de tener determinadas responsabilidades familiares.

Lo anterior sobre requisitos e incapacidades son aplicables tanto al sufragio activo como al pasivo. Existen otras que podamos denominar: a) Condiciones generales de inelegibilidad:son la de desempear cargos o actividades que, por su relevancia o especial naturaleza, pueden llegar a influir en la orientacin del voto del elector o en la proclamacin de resultados. Es el caso tpico de determinados puestos o cuerpos de funcionarios civiles o militares, altos cargos de la Administracin pblica o integrantes de altas instituciones del Estado. b) Incompatibilidadesindican las situaciones profesionales administrativas o polticas que no es posible simultanear legalmente con la condicin de miembro electo de un determinado rgano. Normalmente las causas de inelegibilidad lo son tambin de incompatibilidad.

La materializacin de la capacidad electoral Una cosa es tener derecho a voto y otra distinta poder emitirlo de forma efectiva. Para poder emitirlo de forma efectiva, debe de estar registrado en el censo electoral, confeccionado al efecto, con independencia de que esta inscripcin se produzca de modo automtico o de modo voluntario. Ello quiere decir en definitiva, la inscripcin en el censo electoral es lo que materializa la capacidad de emitir el voto. Cuando se habla de cuerpo electoral o electorado,se hace referencia al conjunto de electores, que estn capacitados legalmente para el ejercicio del sufragio activo, y adems se encuentran inscritos en el censo electoral Caracterizacin del Sufragio La caracterizacin del sufragio pasa por conocer si el mismo es universal o restringido, igual o desigual, directo o indirecto, secreto o publico, personal o potencialmente delegable, obligatorio o potestativo y en ltimo termino si es o no sufragio libre. a) SUFRAGIO UNIVERSAL. Exige que todos los ciudadanos posean derecho al voto y sean elegibles, sin que puedan producirse exclusiones polticamente significativas de determinados sectores o grupos, por razn de raza, sexo, religin, ideologa, riqueza, profesin o nivel educativo, etc. La lucha de la democracia ha ido unida a la lucha por la universalizacin del sufragio. Francia fue le primer pas donde se proclamo en 1793. Los profundos cambios operados a raz de la Primera Guerra Mundial supusieron otro gran impulso en los Estados Europeos que contaran con sufragio universal masculino. El sufragio femenino empez a introducirse muy lentamente a finales de siglo XIX y termino siendo adoptado por la mayora de los pases durante el periodo de entre guerras, para generalizarse en 1945 b) SUFRAGIO IGUAL Supone que el voto de todos los electores posee formalmente el mismo valor. (Cada elector tiene posibilidad de emitir el mismo numero de votos) un hombre un voto. La historia electoral conoce numerosos ejemplos de sufragio desigual o voto plural y sus diversas modalidades se pueden resumir en: Concesin a los electores de un numero variable de votos en funcin de requisitos especiales. La ley belga de 1903. La posibilidad de que vote en distintos distritos electorales por tener vinculacin con todos ellos. Caso ingles hasta 1948.

La posibilidad de que un elector emita un voto o ms votos adicionales en Colegios especiales integrados por electores que renen una determinada caracterstica. La ley electoral espaola de 1890 c) SUFRAGIO DIRECTO Aquel en el que los electores determinan, sin necesidad de intermediarios, directamente, quienes sern los titulares de los cargos sometidos a eleccin. En las Indirectas el cuerpo electoral se limita a elegir compromisarios y estos son quienes por si mismos o mediante sucesivas elecciones de nuevos compromisarios deciden que personas resultan elegidas finalmente. Responden en esencia a una intencin de tamizar y amortiguar los dictados del electorado. La evolucin de la practica electoral ha llevado como las elecciones presidenciales norteamericanas a conservar formas de aparente sufragio indirecto, pero que la voluntad de los electores no esta realmente mediatizada por los compromisarios electos. Nohlen las llama elecciones formalmente indirectas a diferencia de las otras que serian materialmente indirectas d) SUFRAGIO SECRETO Es aquel que no se emite de modo abierto o pblico. Se propuso a finales del siglo pasado. e) SUFRAGIO LIBRE Y ELECCIONES LIBRES. La aplicacin efectiva del principio de libertad a una realidad concreta es siempre muy difcil de comprobar. Esto ocurre al intentar dilucidar si se vota libremente o lo que es igual si unas elecciones son o no libres. Reelaborando las aportaciones de diversos autores (Duverger, Hermet, Rouqui, Linz), cabra decir, en sntesis, que unas elecciones libres, se dan por conjugacin de cinco niveles distintos: a) Existencia de un marco general de garantas jurdicas b) La libertad del elector, concretado en: 1) Sufragio universal e igual 2) Posibilidad de determinar el voto y emitirlo efectivamente sin presiones exterior, la importancia del voto secreto. 3) Seguridad de que su voto no ser manipulado de modo fraudulento. c) El pluralismo y la competitividad en el proceso electoral. d) La periodicidad en la celebracin de las elecciones e) La eficacia de las elecciones.

3. LOS SISTEMAS ELECTORALES

Concepto y tipos bsicos El concepto de sistema electoral no es equivalente al de Derecho Electoral, sino que comprenden slo una parte del mismo. Se define Sistema Electoral como el conjunto de elementos (decisiones polticas) contenidos en la normativa electoral, que efectan o inciden directamente en la transformacin de las preferencias electorales (votos emitidos) en cuotas de poder institucional (Escao o cargos electivos). Se trata de elementos interdependientes, en relacin sistemtica. Existen dos modelos: 1) Principio de Eleccin Mayoritaria: expresa la idea de quien gana la mayora de votos, gana la eleccin y todo lo que en ella est en juego. 2) Principio de Eleccin Proporcional. Es la voluntad de que la representacin poltica que produzcan en cada caso las elecciones, se distribuya de modo proporcional al nmero de votos obtenidos por cada candidatura. Cada formacin poltica se hallar representada en el rgano electo en proporcin al respaldo obtenido de los votantes. Este modelo tiende a sustentarse en la estructuracin partidista de la representacin poltica, y potencia el papel de los partidos en el proceso electoral. 3) Hay una tercera categora los llamados Sistemas MIXTOSson producto de la combinacin de elementos propios de los otros dos. Habr que distinguir siguiendo a Nohlen, entre Pauta de decisin y Pauta de representacin. Desde esta doble perspectiva se puede entender los conceptos de eleccin proporcional o mayoritaria. a) Pauta de decisin: que preside la estructuracin y conduccin del procedimiento implcito en el sistema electoral. b) Pauta de representacin: los resultados que dicho sistema tiene a proporcionar realmente en trminos de representacin poltica. La proporcionalidad de la representacin que origina un sistema electoral viene dada, por la interrelacin de los elementos que lo configuran, tambin dependen de la estructuracin del sistema social, y poltico en su conjunto y, en particular, del sistema de partidos. Sistema mayoritario:estuvo asociado al surgimiento y extensin de las prcticas electorales, debido a la sencillez, de su aplicacin tcnica. Estado Liberal se vio reforzado como consecuencia del dogma roussoniano que atribua a la mayora la misin de expresar la voluntad general atacada por la minora. En la ltima dcada XX parecen haber cobrado nuevo impulso, al amparo de las crticas contra la excesiva influencia de los partidos polticos (Caso Italiano)

Sistemas proporcionales:se produjo all donde se entendieron necesario para mantener o restablecer el equilibrio poltico de masas y la consiguiente universalizacin del sufragio como por el incremento de la sensibilidad poltica ante la diversidad tnica, lingstica o religiosa de los Estados. La Democratizacin de los sistemas polticos pluralistas en los albores del presente siglo requiri nuevas reglas de juego representativo, el principio proporcional vino a satisfacer en ciertos casos dicha demanda. El primer paso en pases europeos tnica o lingsticamente heterogneos. Fue tambin una fase inicial abocada especialmente a la proteccin de las minoras. (Socialismo Obrero) En definitiva, el diseo y aplicacin de un sistema electoral determinado nunca es inocente. Detrs de cada sistema concreto, existe toda una ingeniera electoral que responde a conceptos e intereses especficos

Elementos Configuradores del sistema Electoral No existe un acuerdo para determinar exactamente los elementos configuradores. Pero es posible una sistematizacin conforme a criterios de reciente elaboracin. 1. Elementos preconfiguradores. Elementos de partida 1.1. Tipo de elecciones legislativas, presidenciales, regionales, autonmicas, locales etc. 1.2. La caracterizacin del sufragio. de referencia obligado en el diseo de sistemas electorales. 2. Elementos configuradores. Esenciales Presentes en todo el sistema electoral 2.1. Numero total de escaos. Tamao de la asamblea 2.2. Las circunscripciones. Numero, tipo, magnitud electoral 2.3. El tipo de candidatura. Candidaturas unipersonales o de lista 2.4. La estructura del voto. Voto nico o mltiple. 2.5. La formula electoral. Mayoritaria o proporcional 3. Elementos configuradores suplementarios. Aquellos que aunque pueden no hallarse en el sistema electoral, cuando lo estn contribuyen plenamente a la configuracin del mismo. 3.1. La barrera o umbrales electorales. Porcentaje de voto 3.2. Las primas por mayora. Conceder una prima al partido que logra la mayora absoluta o sobrepasa un porcentaje de los mismos (Italia en los noventa) 3.3. El qurum de participacin. Exigencias para que las elecciones sean validas, deben de haber participado un porcentaje de electores normalmente la mayora absoluta de los mismos (Elecciones Presidenciales den diversos pases del Este de Europa). 4. Elementos complementarios o derivados. Consecuencias de alguno de los elementos configuradores esenciales.

4.1. El procedimiento de provisin de vacantes. 4.2. El procedimiento de desempate. Una vez examinado el conjunto de elementos configuradores de un sistema electoral, convendr detenerse en algunos de los ms importantes. La Circunscripcin electoral Por circunscripcin electoral o distrito electoral se entiende aquel mbito, generalmente de carcter territorial, en el que se agrupo una parte del electorado a efectos de que en l o a partir de l se proceda a la conversin de votos en escaos o cargos electivos. Es un elemento de primer orden para la configuracin del sistema electoral y para los resultados que produzca su aplicacin. En un principio estaba concebida para que en ella se agotara todo el proceso de transformacin de votos en escaos, pero al hacerse cada vez ms complejos los sistemas electorales, sta pas a ser el lugar a partir del cual se desarrollaba el proceso. De tal forma lo nico indispensable en una circunscripcin es: a) La presentacin de candidaturas. b) La adjudicacin de escaos concretos a candidatos que se hayan presentado por la circunscripcin.

Segn como se configure la divisin electoral, ste puede ser: 1) Circunscripcin nica (Israel) o pluralidad de circunscripciones. 2) Que las circunscripciones sean de carcter territorial o que alguna de ellas sean de carcter tnico o cultural (Electores Maores de Nueva Zelanda y los Colegios Universitarios Ingleses). 3) Que la divisin territorial electoral coincida con otra ya existente de carcter poltico-administrativo o que constituya una divisin territorial ad hoc (a esos efectos exclusivamente). Otro tema crucial es el nmero de escaos que le corresponden a cada circunscripcin. Nos encontramos con diferentes posibilidades: 1) Que todas las circunscripciones tengan la misma magnitud. 2) Que se opte por un nmero desigual de escaos. El reparto puede hacerse: a) De forma proporcional a la poblacin. b) Aplicando criterios de igualacin relativa: a cada circunscripcin se le asigna un mnimo de escaos y el resto es de forma proporcional a la poblacin (Sistema del Congreso de los Diputados espaol).

Tipo de candidaturas Pueden ser de dos tipos: a) Unipersonales; son de la formulas mayoritarias b) Candidaturas de lista; Sistemas proporcionales, aunque tambin hay sistemas mayoritarios de listas. Listas cerradas o bloqueadas; la relacin de candidatos entraa un orden de prelacin entre ellos, y sin que dicho orden pueda ser alterado como consecuencia del voto de los electores (Elecciones al Congreso en Espaa) Listas cerradas y no bloqueadas:En principio hay un orden de prelacin entre los candidatos que la forman, pero este puede alterarse en mayor o menor medida, a resultas del voto emitido por los electores (Elecciones legislativas, Belgas, Holandesas) Listas abiertas: Sin fijar un orden alguno a efectos de consecucin de escaos, siendo los votantes los nicos que pueden marcar la diferencia. (Las elecciones al Senado Espaol)

La estructuracin del Voto Es la forma o procedimiento tcnico mediante el cual se estructura la expresin de la preferencia electoral de votante giran alrededor de los conceptos: a) Voto nico; el elector expresa una sola preferencia electoral b) Voto mltiple; el elector puede conceder su voto a favor de varias opciones electorales, dentro de la misma circunscripcin. Suelen ser votos concedidos a favor de varias candidaturas unipersonales y hay que distinguir: Voto mltiple tantos candidatos como escaos Voto limitado vota a un numero de candidatos inferior al de escaos (Senado Espaol) Voto acumulativo puede otorgar todos o parte de los votos a un mismo candidato.

La formula electoral Se entiende, modo de escrutinio o regla de atribucin de escaos, y es el procedimiento matemtico que se aplica para la transformacin de votos en escaos o cargos electivos. Diferenciaremos entre las formulas: a) Formula Mayoritaria

Mayora simple o relativa. Es la formula mayoritaria por excelencia. Ganan aquellas candidaturas que tienen mayor nmero de votos, con independencia de cualquier otra circunstancia. Mayora absoluta. Exige que la candidatura ganadora haya logrado la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos (la mitad mas uno). La mas conocida es a dos vueltas, las elecciones se deciden en principio por mayora absoluta si ninguno lo alcanza se realiza una segunda vuelta a mayora simple. Mayora simple corregida por el voto limitado. Se engloba en las llamadas semiproporcionales, permiten a las minoras polticas ms importantes acceder a ciertas cuotas de representacin (Elecciones del Senado Espaol)

b) Formula Proporcional Las formulas que en su primera fase parten del clculo de un coeficiente electoral comn y luego si procede, terminan de repartir los escaos, en una segunda fase, en funcin de los llamados restos. Las formulas articuladas en funcin de series determinadas de divisores. Consiste en dividir la cifra de votos de cada candidatura de lista por una serie predeterminada de nmeros, de lo cual. Resulta la correspondiente serie de cocientes para cada una de las listas. Luego se adjudican los n escaos en juego a las listas a las que corresponden os n cocientes mayores.

La ms frecuente es la formuladHondt que se ide en 1878 y se aplica en Espaa desde 1977.Se divide el numero de votos obtenidos por cada una de las listas por la serie de nmeros naturales (1,2,3...), hasta n siendo el valor de n el de los escaos que corresponde elegir. Luego se adjudican los escaos a las listas a las cuales corresponden los n cocientes mayores, sin tener que acudir a una fase ulterior. Cuando ms pequea es la proporcin entre los dos primeros nmeros de la serie de divisores, ms favorecido resultan los pequeos partidos en el reparto de escaos. Consecuencias Polticas de los sistemas electorales A modo de resumen con las aportaciones de Nohlen, Rae, Lijphart. Condensaremos la reflexin de las consecuencias polticas en estas observaciones: 1. Sistemas polticos surgen y actan en estructuras polticas y sociales especificas. 1.1. 1.2. 1.3. Las condiciones en las que se crean los Sistema Electoral condicionan los efectos. Al cambiar las condiciones sociales y polticas el Sistema Electoral puede tener efectos diferentes. Cuando cambia el Sistema Electoral sin que cambie el contexto, el nuevo sistema puede tener efectos y funciones relativamente comparables al del sistema anterior.

2. El grado de proporcionalidad, plantea el problema clave de la competitividad real de las elecciones. 2.1. La proporcionalidad se incrementa. 2.1.1. Mayor numero de escaos electivos. 2.1.2. Mayor magnitud de circunscripciones 2.1.3. Mayor se reparten los escaos entre las diferentes circunscripciones. 2.1.4. Cuando menos importantes son las barreras electorales 2.1.5. Cuando no se prev primas de mayora

2.2.

La proporcionalidad tambin depender. 2.2.1. Caractersticas que posea el sistema de partidos. 2.2.2. El grado de concentracin o dispersin.

3. Efectos comunes se pueden sintetizar TESIS DE SEMEJANZA de Rae. 3.1. 3.2. 3.3. Sistema Electoral amplifica o modera las diferencias existentes electoralmente entre los partidos. Surge un doble efecto, favorecer a los partidos con mayor porcentaje y penalizar aquellos con porcentajes ms bajos. Casi siempre priman a los partidos mas votados, y actan a modo de filtro para limitar el nmero de partidos representados. En diversos pases del Este de Europa).

4. Si es mayoritario un Sistema Electoral, tiende a producir los siguientes efectos. : 4.1. 4.2. 4.3. Favorecer a los primeros partidos. Impedir que alcance representacin un mayor nmero de partidos. Una distribucin ms desigual de la representacin resultante.

5. Consecuencias sobre el sistema de partidos, no alinearse con posiciones dogmticas y dos observaciones. 5.1. 5.2. El sistema electoral contribuye a la integracin del sistema de partidos polticos, y en especial al sistema de partidos parlamentarios. Como afirma Nohlen el efecto que ejerce el sistema de partidos es variable.

4. EL COMPORTAMIENTO ELECTORAL Premisas de partida para el anlisis electoral El mercado poltico caracterstico de las democracias pluralistas. Del homo electoralisdepende el reparto de cuotas de poder en el sistema electoral. Premisas fundamentales de partida: 1. Factores de carcter socialdemogrfico, econmico o educativo resultan de gran importancia para la explicar la orientacin de los comportamientos electorales. 2. Fenmeno de inestabilidad o volatilidad proporcin de electores que de unas elecciones a otras cambien su opcin de voto. 3. El tipo de elecciones que se trate, y lo que haya en juego. 4. Puede variar por factores eminentemente polticos. : 4.1. Oferta electoral del momento 4.2. Realineamiento de los actores polticos. 4.3. Impacto persuasivo que se ejerza en la campaa electoral. 4.4. Fluctuaciones de determinados fenmenos polticos, el liderazgo, la legitimidad del sistema. 4.5. Incluso la fecha para la que se convoque.

Los Factores Estructurales en el comportamiento electoral El anlisis del comportamiento electoral naci en 1913 para explicar el comportamiento de los electores en funcin de factores estructurales. Se seala que las caractersticas de la estructura econmica, social, demogrfica, educativa, poseen un gran peso sobre el comportamiento de los electores y por lo tanto sobre los resultados de unos comicios. Por ello para el anlisis del comportamiento, se suele recurrir a ciertas variables explicativas; edad, sexo, nivel educativo, prctica religiosa, hbitat, nivel de ingresos, y ocupacin, a las que se aade la variable territorial. A travs de ellas es posible dibujar el perfil tendencial de los votantes de un partido u opcin electoral. Algunos analistas incluyen dentro de esta dimensin estructural la cultura poltica, el sistema de valores de la comunidad poltica, identificando en el mbito espacial que corresponda. En realidad el anlisis del comportamiento electoral exige continuas referencias al marco comn de valores, actitudes, creencias, sentimientos en el que tiene lugar la confrontacin poltica, as como a las fracturas que en el se adviertan.

La dimensin racional del voto La decisin del voto se entiende producto de un calculo racional realizado por el elector individual, hipotticamente al margen de todo determinismo de tipo estructural y buscando satisfacer al mximo sus intereses. Como dir Downs el elector elegir su opcin guiado por un calculo de costes y beneficios. Los enfoques racionalistas condujeron a la paradoja del votante ,de acuerdo con una lgica estrictamente racional, el propio acto de votar acaba siendo irracional. Argumentado en que el elector ha de afrontar al votar unos costes que nunca se ven compensados por los beneficios de su accin. Segn esto, un planteamiento plenamente racional bien podra conducir a la abstencin. La paradoja del votante, no tiene en cuenta que el anlisis poltico de lo que cabe hablar es de una racionalidad estndar, no absoluta o extrema. Se olvida que existen otras fuentes de beneficio para el elector: La satisfaccin de asumir los principios y reglas de la democracia. El placer de decidir. De interesarse de los asuntos pblicos, estar mejor informado de las polticas. Satisfaccin de escapar del sentimiento de inutilidad dentro del proceso poltico.

Como dir Downs, en las democracias los individuos racionales estn motivados por su sentido de responsabilidad social, que es independiente de las ganancias o perdidas personales a corto plazo. Tambin desde perspectivas Psicolgicas se ha puesto en duda el mito del comportamiento racional del elector sealando que los planteamientos racionales en torno al voto no desempean sino un papel secundario. Podemos aadir otros argumentos como el que la presin de los medios de comunicacin suelen recortar sustancialmente a los electores la posibilidad de actuar de acuerdo con sus propios intereses. En resumen la conclusin que debemos de extraer, no puede ser otra que la de procurar huir, en el anlisis del comportamiento electoral, de todo enfoque demasiado rgido o excluyente. En definitiva, los factores estructurales, por un lado, y los planteamientos de racionalidad individual por otro constituyen dos dimensiones que se conjugan siempre, en mayor o menor medida, en la adopcin de la decisin del voto.

Los cambios de comportamiento electoral: Tipos de votantes en funcin de su comportamiento en elecciones sucesivas. Los resultados globales que arrojan unas elecciones son consecuencia de un conjunto de componentes: Renovacin del cuerpo electoral. Tasas de participacin. Cambios en el comportamiento a escala individual.

Efectos compensados de los resultados en diferentes circunscripciones. Etc.

Para explicar como se han producido dichos resultados es esencial identificar y considerar analticamente cules son las <<fuentes potenciales del cambio producido>> con relacin a los resultados de las elecciones precedentes. Primeramente: Diferenciar entre Electores Activo Participantes continuos Participantes intermitentes Por orientacin de preferencia electoral Razones relacionadas con las renovaciones Electores Inactivos Quiere esto decir que el grupo de Electores Activo se puede dividir en seis: 1. Votantes leales Voto fijo o lealtad de voto 2. Votantes transferidos Votan a opciones diferentes 3. Votantes movilizados Votan en blanco la primera vez y la segunda ya votan. 4. Votantes desmovilizados Votan la primera vez y la segn ya no votan 5. Nuevos votantes Los que votan por primera vez 6. Votantes excluidos Los que de una eleccin a otra dejan de estar en el censo. Los cambios producidos como consecuencia del impacto acumulado de estos seis tipos de votantes es lo que, al comparar los resultados en las dos elecciones sucesivas, se da en llamar inestabilidad o volatibilidad electoral. Criterios de clasificacin de los comportamientos electorales Identificar determinados tipos de comportamiento o de voto. 1. Segn Braud: Sugiere una tipologa psicosociolgica. Parte de la diferenciacin entre comportamientos electorales de identificacin (Afirmacin) por un lado, de rechazo (Negacin) por otro. Comportamiento de identificacin: prevalece la identificacin del elector con el candidato o lder por el que vota. Se pueden distinguir el de identificacin por identidad y por obediencia. Por identidad se produce cuando el elector se reconoce en las caractersticas o cualidades del candidato o lder al que vota. Puede ser real o mtica. La identidad real puede estar sustentada en lazos de naturaleza poltica o no poltica. Comportamiento de rechazo: Se dan comportamientos electorales impulsados de forma especial por actitudes de rechazo; comportamiento que tiende a ser ms viscerales y apasionados, ms radicales y agresivos.

Se clasifican: Voto de Protesta, el Antisistema, el Antipoltico, o el de rechazo de la imagen del padre o el basado en la no aceptacin de s mismo. 2. Otro Criterio: comportamiento tctico o estratgico y otro espontneo o no tctico. Gira en torno al llamado voto til. Voto til o Tctico: es concebido estratgicamente por el votante con objeto de asegurar que resulte eficaz. Su planteamiento suele conducir, por tanto, a no apoyar al partido con el que ms se identifica el elector, dadas las escasas o nulas posibilidades de xito.

3. Otro Criterio muy utilizado comnmente: voto poltico, voto econmico, voto personal, voto a partido. Voto poltico o ideolgico y el voto econmico: segn el peso de los intereses materiales. Voto a persona y voto a partido, ideolgica: funcin es personalizada.

4. Tipologa propuesta por Parisi: distingue entre tres tipos de voto, voto de opinin, voto de pertenencia y voto de intercambio. Voto de opinin: Es esencialmente la expresin electoral de una opcin escogida tras comparar y sopesar las diversas ofertas de los partidos en listas. Su inestabilidad y variabilidad en el tiempo. Voto Pertenencia: El elector testimonia y reafirma su pertenencia a un grupo determinado. Posee escasa autonoma, pero tiene a favor su estabilidad y continuidad a lo largo del tiempo. Voto de intercambio: La aportacin del elector en el marco de una relacin de intercambio en la cual se prev una contraprestacin por parte del votado. Consiste pues en un voto tpicamente clientelista. Su predeterminacin y estabilidad depende de la seguridad de recibir la correspondiente prestacin.

El abstencionismo electoral Lo dicho en el punto anterior tambin sirve para explicar la abstencin o el no-voto. Pero ha recibido un tratamiento especifico tradicionalmente. Se Identifican determinados tipos de comportamiento o de voto. 1. Tipologa sobre los procesos de legitimacin: Cabe contemplar tres supuestos: Como expresin de deslegitimacin. Como expresin de confianza pasiva. Como expresin de mera automarginacin de sectores no significativos polticamente.

1. Tipologa escuela francesa, una versin eminentemente didctica distingue los siguientes tipos: El abstencionismo tcnico o forzoso. Aquel que por unas razones u otras siempre resulta inevitable que se produzca. El abstencionismo estructural. Vinculado a las caractersticas de las respectivas estructuras sociales y econmicas. El abstencionismo coyuntural. Debido a las circunstancias especificas que concurren en cada eleccin. Leleu distingue a su vez cinco subtipos: a) b) c) d) e) Abstencionismo de resignacin Abstencionismo de perplejidad Abstencionismo partidista Abstencionismo polarizacin Abstencionismo de consigna

Comportamiento y tipos de eleccin: Elecciones de primer y segundo orden Diferenciacin entre elecciones de primer y segundo orden (Estudios de Reif y Dinkel). Se entiende por elecciones de segundo orden aquellas de significacin poltica inferior otras.Quiere decir que ni las de primer ni las de segundo orden se definen por s mismas de forma aislada, sino siempre con relacin a las dems elecciones: determinadas elecciones podrn ser de orden superior a unas y de orden inferior a otras. Primer Orden: entraan mayor riesgo, mayor responsabilidad para el elector, tienen mayor participacin ms alta. Elecciones nacionales: legislativas o presidenciales. Segundo Orden: menor significacin poltica, no se pone en juego tantas cosas. Hay mayores ndices de abstencin, de transferencia de voto. La oferta electoral suele ser ms amplia. Elecciones Regionales, Locales, Europeas. Apunte adicional sobre el anlisis del comportamiento electoral a travs de la elaboracin de una tabla de resultados 1. Al presentar los resultados de unas elecciones, las propias categoras que se emplean y el modo de sistematizar los datos correspondientes, ofrecen ya los principales elementos de base para el anlisis del comportamiento electoral. 2. El censo electoral viene a ser le dato de partida para l calculo del porcentaje de abstenciones y votantes. 3. Dentro de los votos emitidos, distinguir: Votos nulos, en blanco y validos. 4. Analizar los resultados obtenidos por los diversos partidos. 5. Comparar los porcentajes de las cuotas de representacin de los partidos.

6. Columnas de porcentaje obtenidos por los diversos partidos sobre el total de voto a candidaturas y sobre el total de escaos, describen la configuracin de sistema de partidos electoral y el sistema de partidos parlamentarios. 7. Una tabla de resultados electorales sirve de base para el ulterior clculo de diversos ndices los cuales pueden determinar la magnitud del fenmeno.

5. EL LIDERAZGO POLTICO Apunte adicional sobre el anlisis del comportamiento electoral a travs de la elaboracin de una tabla de resultados Histricamente a habido una propensin a pensar que la poltica y sus instituciones cobran vida exclusivamente a travs de grupos, organizaciones y categoras colectivas, dejando a lado los actores individuales. Sin embargo la revalorizacin de los fenmenos de liderazgo invita a corregir los enfoques tradicionales y muestra la verdadera importancia de la personalizacin del poder y de los procesos polticos. Dentro de las Ciencias Sociales, el terminoliderazgo suele entenderse: Como especial atributo de una posicin Como rasgo o cualidad de una persona Como categora determinada de comportamiento para darnos cuenta del carcter

Algunas propuestas politolgicas multidimensional del fenmeno:

1. Edinger: el liderazgo es un fenmeno actitudinal, fruto de las percepciones mutuas del lder y los seguidores, no es mas que la habilidad del primero para guiar y estructurar los modelos de conducta colectiva en la direccin deseada. 2. Paige: Liderazgo dirige la atencin hacia la conducta potencialmente creativa de determinadas personas que se comprometen en iniciativas de relevancia social. 3. Blondel: Por el impacto que pueda ejercer el comportamiento del lder poltico en su entorno. Liderazgo como una forma especial de poder ejercido por el lder sobre una amplia variedad de asuntos y personas. 4. Baumgartner: en funcin de las habilidades individuales del lder y la manipulacin de smbolos que lleva a cabo. Heresttica: esfuerzos de ciertos individuos por redefinir una situacin a su favor. 5. Heifetz y Sinder: como una actividad consistente tanto en proporcionar una determinada visin, como bsqueda de apoyos polticos que permitan realizar sus proyectos de lder. Es cada vez ms evidente que los proceso de liderazgo constituyen uno de los mecanismos decisivos de agregacin colectiva y regulacin de conflictos que conforman la poltica. RASGOS CARACTERISTICOS DEL LIDERAZGO 1. Proceso interactivos: se desempea en un contexto especifico de interaccin y refleja en s mismo la situacin del contexto. Surge a partir de relaciones entre un actor individual el lder y sus seguidores, electores o clientes.

2. Componente personal: Personalidad y comportamiento individual del lder en interaccin con un escenario poltico determinado. La posicin relevante del lder dentro de la organizacin poltico administrativa posee una indudable importancia dentro del proceso de liderazgo. 3. Como proceso interactivo es tambin de especial relevancia para entender el fenmeno de la personalidad de la poltica democrtica. 4. Implica influencia no rutinaria sobre el proceso poltico. En este sentido el liderazgo equivale a direccin poltica no rutinaria. Se ejerce mediante la utilizacin de una gran variedad de recursos polticos formales e informales.

Su significacin La gran importancia que tienen el fenmeno de liderazgo en las sociedades democrticas. (Es quizs la forma de actuacin individual ms significativa de la vida poltica, sin olvidar que los lideres poseen una enorme capacidad para influir y modelar el proceso de estructuracin poltica.) El fenmeno de liderazgo poltico tiende a fraguarse y consolidarse sostenidos frecuentemente por fuertes redes de apoyo clientelista, desigualitarios por definicin pero de probada funcionalidad. El liderazgo poltico constituye en las democracias una importantsima legitimacin de sus estructuras autoritarias, tanto en la crisis como fortalecimiento de partidos. Desempean el papel axial en procesos electorales, de representacin, elaboracin de polticas pblicas en definitiva en el impulso de la direccin poltica del Estado, tanto interna como Internacionalmente.

Tipologas de Liderazgo 1. Liderazgo transaccional relacin del lder y sus seguidores se sustenta en el intercambio econmico, poltico o simblico. 2. Liderazgo transformador se fundamenta en la identificacin y el compromiso mutuo entre el lder y los seguidores para alcanzar unas metas en comn. visionario, carismtico.

Otra clasificacin segn Blondel; segn su impacto potencial sobre el sistema poltico. INTENSIDAD DEL CAMBIO Cambio Mnimo Cambio Cambio Moderado Profundo
GRANDE
SALVADOR Churchill, Adenauer, De Gaulle PATERNALISTA/ POPULISTA Bismarck, Stalin, lideres del 3 mundo REDEFINIDOR Kennedy, Reagan Thatcher REAJUSTADOR Modificacin de algn aspecto de una poltica TRANSFORMADOR/ IDELOLOGICO Mao, Lenin, Castro, Hitler REFORMISTA Rooselvet

ALCANCE DEL IMPACTO

(Con incidencia en el conjunto

del sistema poltico)

MODERADO
(Con incidencia en alguna dimensin del sistema poltico)

CONFORMADOR Eisenhower

PEQUEO O ESPECIALIZADO
(Con incidencia en una poltica sectorial)

GESTOR Resolucin de problemas da a da.

INNOVADOR Impulso de una nueva poltica

PARTIDOS POLTICOS, GRUPOS DE PRESIN Y COMPORTAMIENTO POLTICO

1. Los partidos polticos Nocin de partido poltico Evolucin y tipologa Funciones de los partidos polticos Regulacin jurdica de los partidos polticos La financiacin de los partidos polticos Los sistemas de partidos polticos 2. Los grupos de presin Nocin de grupos de presin Tipologas de grupos de presin La actuacin de los grupos de presin Institucionalizacin de los grupos de presin Relaciones de los grupos de presin con los partidos polticos Relaciones de los grupos de presin con los partidos polticos 3. Comportamiento poltico El anlisis del comportamiento poltico La participacin poltica Los comportamientos legislativo y Judicial

1. LOS PARTIDOS POLTICOS 1.1. Nocin de partido poltico

Los partidos polticos son los principales actores polticos en las sociedades contemporneas. Puntal sobre el que se asientan los Estados Modernos, con todos sus defectos siguen siendo la viga maestra de la democracia de masas y por tanto de la poltica moderna. Los politlogos no han llegado an a una definicin de partido. Palombara y Weinersugieren una definicin con cuatro rasgos esenciales. 1. Una organizacin duradera cuya esperanza de vida sea superior a la de sus dirigentes. 2. Que posea una organizacin local aparentemente duradera, que mantenga relaciones regulares y variadas con el mbito nacional. 3. La voluntad de sus dirigentes nacionales y locales de tomar y ejercer el poder, solos o con otros y no slo de influir en el poder. 4. El deseo de buscar un apoyo popular a travs de las elecciones o de cualquier otro medio. 5. Que canaliza determinados intereses sectoriales. 6. Que la organizacin est dotada de un programa de gobierno de la sociedad en su conjunto.

Agrupan las teoras sobre el origen de los partidos polticos en tres tipos: 1. Teoras institucionales: Tiene origen parlamentario, est ligado a la extensin de los poderes parlamentarios y la ampliacin del sufragio, surge de las relaciones mas frecuentes y estrechas entre los grupos parlamentarios y los comits electorales, y de grupos preexistentes (asociaciones, asociaciones religiosas sindicales etc). 2. Teoras sobre situaciones histricas de crisis: como generadora de partidos. Aparicin de nuevos estados (Irlanda), quiebra de legitimidad (Carlistas 1833) Hundimiento de democracias parlamentarias (Italia 1922 Espaa 1936), Transiciones de regmenes autoritarios a democracias. 3. Teoras de la modernizacin: que ligan el nacimiento de los partidos a factores econmicos y sociales. Las variables modernizadoras (educacin, urbanizacin, universalizacin del sufragio), influyen en la aparicin de los partidos, sobre todo en el 3 Mundo. Von Beynel ofrece una clasificacin de la gnesis de los partidos en las democracias occidentales, vinculada a las familias ideolgicas de los partidos: 1. Liberalismo: frente al antiguo rgimen. 2. Conservadores: contra moderados, frente ultra-realistas. 3. Partidos Obreros o socialistas: frente a partidos burgueses. PSOE de Espaa. 4. Partidos Agrarios: contra el sistema industrial. Este de Europa. 5. Partidos Regionales o Nacionalistas: frente al centralismo. PNV 6. Partidos Cristianos: frente a un sistema laico. Las democracias cristianas italianas 1919. 7. Partidos Comunistas: frente a los socialistas. Desde 1917 tras la Revolucin Rusa. 8. Partidos Fascistas: contra los sistemas democrticos. Italia desde 1919. Espaa 1931 9. Partidos Protesta de la pequea burguesa: contra el sistema burocratizante del Estado de Bienestar. 10. Movimientos ecolgicos: contra la sociedad de crecimiento incontrolado. Verdes alemanes. 1.2. Evolucin y tipologa

La tipologa de los partidos se puede vincular a su evolucin desde los partidos de cuadros, de masas y de electores. La estasiologa es la rama de la ciencia poltica que estudia los partidos. Para los estasilogos, las primeras formas de partido estaban determinadas fundamentalmente por el tipo de sufragio existente o con una determinada formacin intelectual. Los partidos resultantes se califican como partidos de cuadros, de notables o parlamentarios-electores.

Sus rasgos definitorios son: Tratan de reunir notables, personas con prestigio o fortuna e influencias para atraer votos, con frecuencia mediante relaciones de clientelismo. Su estructura interna es muy flexible, los comits locales gozan de gran autoridad. Las ideologas que defienden son la absolutista o la liberal.

En la segunda mitad del siglo XIX con el sufragio universal masculino y el asociacionismo obrero surge un nuevo tipo de partido: el de masas.Un ejemplo son los partidos socialistas europeos. Los rasgos definitorios son: Reclutamiento masivo. Educacin poltica de las masas, con reuniones frecuentes, reclutan nuevas elites polticas no burguesas. Organizacin de partido ms rgida que el de cuadros, desarrollo de un aparato burocrtico, aparicin de un grupo de dirigentes interiores del partido. Mayor disciplina de voto que los partidos de cuadros. Sus ideologas al principio eran socialistas, hoy abiertos a la pequea burguesa. Duverger distingue tres subtipos de partidos de masas: 1. Subtipo socialista: El elemento de base es la seccin, se agrupan por domicilio. 2. Subtipo comunista: Organizados segn lugar de trabajo, mas reducidos que los anteriores. 3. Subtipo fascistas: muy centralizados, estructura rgida, relaciones verticales. Tcnicas militares, muy centralizados. La figura del fhrer el jefe es decisiva. En los ltimos aos los partidos se han adaptado a las transformaciones de las sociedades capitalistas europeas despus de la Segunda Guerra Mundial y supone el surgimiento de un nuevo partido, que algunos como G. Sartori han llamado partido de masas electoral o partido de electores o partido de votantes. Otto Kirchheimer ha acuado el termino de partido acaparador o partido atrapatodo,abandonando toda ambicin de encaramiento intelectual o moral de las masas, se vuelca plenamente hacia la escena electoral. Podemos resumir las condiciones que propician la aparicin de estos partidos: 1. 2. 3. 4. 5. Las bases sociales tradicionales de los partidos de masas socialistas. La expansin econmica disfraza las diferencias y los enfrentamientos. Se pasa de una sociedad conflictual a otra consensual. Los medios de comunicacin favorecen la personalidad del poder. La despolitizacin y la desideologizacin son elementos que deben ser tenidos en cuenta. Ejemplo tpico es el de SPD (Partido social demcrata de Alemania)

Estos nuevos partidos ACAPARADORES, perdern militantes pero ganaran electores. Sus caractersticas son: 1. Buscan un electorado ms amplio, interclasista. Con ello el poder ya no pertenece a los militantes sino a las elites. Les llevara a incrementar sus relaciones con distintos grupos de presin, potenciales reservas de electores. 2. Ofrecen programas de agregacin para atraer el mximo de votos, recogiendo la demanda de muy diversos grupos sociales. Los partidos acaparadores coexisten con los de cuadros y masas y se pueden encontrar en todo el espectro poltico. En los aos 90, Richard Katz estudia los nuevos modelos de partido y los llama partido cartel. Un elemento importante que va ha influir en la tendencia hacia este partido es el cambio en los medios de comunicacin. Katz y Mair destacan cinco elementos: 1. La estrategia competitiva actual exige que los lderes y la burocracia del partido tenga ms libertad de accin. 2. Se reduce la importancia de la militancia activa, ya que los medios de comunicacin se convierte en el principal canal de comunicacin electoral. 3. Pierde inters la militancia como fuente de recursos econmicos, ya que tienen otros medios ms eficaces. 4. Esta ms orientado hacia el liderazgo y ms alejado de la vida diaria de la sociedad. 5. Los ciudadanos al tener ms educacin y estar mejor dotados de recursos econmicos y de tiempo de ocio, tienen menos necesidad de los partidos. Pero hay un cambio ms importante todava: el de la relacin entre los partidos y el Estado. Los partidos pasan a ser cada vez menos agentes de la sociedad civil actuando sobre el Estado y ms brokers, intermediarios, entre la sociedad civil y el Estado. Para Katz y Mair esto tiene importantes consecuencias para la evolucin naturaleza y actividad de los partidos. 1. Situacin de Brokers (Intermedarios) que implica que los partidos pueden tener intereses distintos de los de sus clientes. Los partidos pueden obtener comisiones. 2. La capacidad de intermediacin de un partido depende de su influencia en el electorado, pero tambin de su capacidad de manipular el Estado. 3. La tendencia parece indicar que los partidos podran llegar a ser parte del aparato del Estado. Es ms adecuado hablar de Partidos Cartel, porque la aparicin de este nuevo tipo de partido depende de la colusin y de la cooperacin entre competidores, as como de acuerdos que necesitan el consentimiento de todos los partidos, o al menos de los ms importantes.

Kaitz y Mair ilustran la evolucin de las relaciones entre la sociedad civil, los partidos y el Estado mediante estas figuras Partidos de Cuadros

Socie. Civil Partidos Estado

Partidos de Masas

Sociedad Civil Partidos

Estado

Partidos de Cartel

Socie. Civil

Partidos

Estado

Duverger: Establece otro tipo de partidos, los intermedios: 1. 2. Los partidos indirectos: Labour britnico Los de pases en desarrollo: Los Africanos

1.3.

Funciones de los partidos polticos

Funciones clsicas ligadas a las elecciones: 1. Funcin programatica: crear y mantener la conciencia y el debate poltico. 2. Funcin de reclutamiento poltico: Contribuyen as a reclutar a la elite poltica. 3. Funcin de organizacin de los elegidos: La cumplen los partidos mediante los grupos parlamentarios, y asegurando el contacto entre elegidos y electores. Coratelo, partiendo de que los partidos son vnculos entre la sociedad y el Estado, clasifica las funciones en: 1. Funciones sociales: La socializacin poltica Movilizacin de la opinin pblica Representacin de intereses

Legitimacin del sistema poltico

2.

Funciones Institucionales: Reclutamiento y seleccin de elites Organizacin de las elecciones Organizacin y composicin del parlamento Composicin y funcionamiento del gobierno

Comprobamos la multiplicidad e importancia de la funciones de los partidos y Pelayo clasific el sistema estatal de nuestro tiempo como El Estado de los Partidos. 1.4. Regulacin jurdica de los partidos polticos

En 1928 Triepel distingui cuatro etapas en las relaciones del Estado con los partidos. 1. 2. 3. 4. Etapa de abierta hostilidad del Estado hacia los partidos. Etapa de indiferencia. Etapa de legalizacin de algunas actividades partidistas. Etapa de incorporacin de los partidos al mecanismo estatal.

En sus orgenes los partidos eran considerados como organizaciones que ponan en peligro los valores individuales del rgimen liberal. (Ley Chapelier de 1791). El sistema ms usual de regulacin jurdica de los partidos consiste en su sometimiento a la legislacin comn de las asociaciones, a las normas generales del derecho de asociacin (Francia). En otros pases se distingue entre los partidos y las dems asociaciones y se han promulgado leyes especiales de partidos polticos y otras sobre su financiacin (Alemania, Portugal, Espaa).

1.5.

La financiacin de los partidos polticos

Pueden ser Privadas y Pblicas el siguiente cuadro las resume: Recursos intermedios al partido: Fuentes Privadas - Cuotas de los militantes - l patrimonio del partido - Ingresos por actividades del partido (fiestas, etc) - Aportacin de los cargos electos Recursos externos: - Donaciones individuales - Donaciones de empresas y sindicatos - Prestamos bancarios - Donaciones extranjeras (prohibidas a veces) Financiacin directa, en funcin de los votos y escaos obtenidos: Fuentes Pblicas - A los candidatos (modelo USA) - A los partidos (modelo Europeo) Financiacin Indirecta: - Acceso gratuito a TV y Radio - Subsidios a prensa y organizaciones vinculadas a los partidos - Cesin de locales y espacios pblicos - Subvenciones a grupos parlamentarios - Envos gratuitos de propaganda electoral.

1.6.

Los sistemas de partidos polticos

En un sistema poltico llamamos subsistema de partidos al conjunto formado por los siguientes elementos: (Hay una estrecha relacin entre el subsistema de partidos y el sistema poltico global) el numero de partidos existentes, sus tamaos, sus relaciones, sus alianzas, su ubicacin ideolgica. Douglas Rae distingue entre sistemas parlamentarios y sistemas de partidos electorales Por tipologas : Segn el nmero de partidos: Sistemas de Partido nico, Sistemas Bipartidistas, Sistemas Multipartidistas.

Segn criterio de competitividad; Sistemas competitivos y Sistemas no competitivos.

Segn su continuun: (Giovanni Sartori) Partido nico URSS Partido hegemnico Mxico Partido predominante India Bipartidismo Reino Unido Pluralismo Moderno Blgica, Holanda Pluralismo Polarizado Italia Atomizacin Malasia.

Segn una regresin de la competitividad: (Schwatzenberg) Sistemas Competitivos Sistemas Multipartidistas Multipartidismo integral Multipartidismo atemperado Se diferencian en el grado de integracin y si forman o no coalicin. Sistemas Bipartidistas (Gran Bretaa y EEUU) Bipartidismo imperfecto Bipartidismo perfecto Si existe posibilidad real de alternancia en el ejercicio del poder. Sistema de Partido Dominante Partido Dominante (Sin mayora absoluta) Partido Ultradominante (Con mayora absoluta)

Sistema no competitivo Sis Partido Unico. (Segn los sistemas ideolgicos, Comunismo, Fascismo, Pases en vas de desarrollo)

Factores que favorecen la aparicin de los partidos: 1. Factores sociales: estratificacin social, la bipolarizacin conservadoresliberales, aparicin del voto en la clase obrera, los capitalistas-socialistas. Produciendo tres familias, liberales, conservadores, socialistas. 2. Factores ideolgicos, multiplican el nmero de partidos, ejm diferencias religiosas, partidos cristianos, enfrentamientos como el chino-ruso con partidos marxistas-leninistas. 3. Factores histricos: divisiones dinsticas de la monarqua espaola en el siglo XIX, o partidos agrarios en Escandinavia, o nacionalistas en toda Europa.

4. Factores institucionales: El tipo de estado unitario o federal. En un sistema poltico llamamos subsistema de partidos al conjunto formado por los siguientes elementos: (Hay una estrecha relacin entre el subsistema de partidos y el sistema poltico Rokkan ofrece otra explicacin de la construccin del Estado en Europa por medio de cuatro fracturas o enfrentamientos (cleavages), de cuya solucin depende la aparicin de determinados partidos. Son: Entre el Centro y la Periferia; Partidos nacionales o regionales Entre la Iglesia y el Estado; Partidos Laicos y confesionales Entre los intereses urbanos e industriales; Partidos agrarios Entre el capital y el trabajo; Partidos obreros.

2. LOS GRUPOS DE PRESIN 2.1. Nocin de grupos de presin

Los grupos de presin son otros actores polticos en la sociedades actuales. Se distinguen de los partidos en que carecen de voluntad de tomar el poder; solo pretenden influir, presionar sobre los detentadores del poder poltico para que adopten decisiones que favorezcan los intereses que defienden. Tambin llamados grupos de inters. Una definicin ms precisa es la Schwartzenberg: Una organizacin constituida para la defensa de un inters, que ejerce una presin sobre los poderes pblicos para obtener de ellos decisiones conforme a sus intereses. Contempla tres constitutivos de esos grupos: 1. La existencia de un grupo organizado:Almond y Powell parten del nivel de organizacin y especializacin para establecer cuatro tipos de grupos de inters: 1.1. Los annimos, formaciones espontneas y efmeras. 1.2. Los no asociativos, informales, intermitentes. 1.3. Los institucionales, que son organizaciones formales que a veces pueden convertirse en grupos de presin. 1.4. Los asociativos, organizaciones voluntarias y especializadas en la articulacin de intereses que son los verdaderos grupos de presin eficaces. 2. La defensa de un inters, bien material o moral, inters en sentido amplio. 3. El ejercicio de una presin sobre el poder. Todos los grupos de presin son grupos de inters pero no a la inversa. Un grupo de inters deviene de presin cuando la ejerce sobre los poderes polticos. Todo grupo de inters puede potencialmente convertirse en grupo de presin.

Los grupos de presin surgen con el liberalismo, que al reconocer la libertad de expresin y el derecho de peticin admite la posibilidad de influencia y presin sobre las estructuras de poder. Los afectados se agrupan para defenderse frente a otros grupos y al final buscan la ayuda de alguna instancia de poder sobre la que presionan. Algunos autores consideran a los grupos de presin como resultado del paso de la comunidad a la sociedad, tal como lo describe Tnnies. En los sistemas polticos actuales, el creciente intervencionismo del Estado en la sociedad permite y potencia el florecimiento de grupos de presin.

2.2.

Tipologas de grupos de presin

Hay muchas clasificaciones en base a distintos criterios: 1. Segn el inters defendido, Grupo de inters y grupo de ideas. Grupo de presin, de inters o de promocin entran todas las organizaciones profesionales; agrarias, empresariales, trabajadores, profesionales liberales Grupo de ideas o promotores o de vocacin ideolgica abarca los grupos que no defienden intereses materiales o profesionales, sino que promueven la defensa de ciertas causas particulares. Entre ellas estn: - Las organizaciones confesionales e ideolgicas (las iglesias) Las de objeto especializado, que defienden una causa concreta (La abolicin de la pena de muerte, el antirracismo..) - Los grupos de condicin, compuesto por personas que comparten una misma condicin social.(jvenes, estudiantes, mujeres, tercera edad, gays..) - Las sociedades de pensamiento y los clubs polticos, que en ocasiones se acaban transformando en partidos. 2. Por su naturaleza se pueden establecer diferencias entre grupos privados y pblicos. Normalmente los grupos que tratan de presionar sobre los poderes pblicos son privados, pero tambin hay grupos que estn dentro del mbito del Estado, rganos estatales que presionan sobre otros Grupos de presin pblicos. Hay una distincin y es: Grupos civilesdefienden intereses particulares frente al Estado, que defiende los intereses generales (Ayuntamientos para lograr subvenciones, etc). Grupos militares actan con frecuencia obligando al Estado a adoptar medidas que les beneficien, e incluso intervienen directamente en la vida poltica (militarismo, golpismo).

3. Segn el tipo de organizacin y de miembros: Grupo de cuadros y Grupo de masas. Grupo de cuadros: numero reducido de miembros, para lograr eficacia, el objetivo perseguido afecta a un colectivo reducido. (Altos cuerpos de funcionarios, etc) Grupos de masas: Gran numero de miembros o socios, los sindicatos o organizaciones feministas

4. Por el lugar que ocupa la presin en las actividades de los grupos pueden ser Exclusivos o Parciales. Exclusivos: se dedican prioritariamente o exclusivamente a presionar sobre el poder los lobbies de Washington. Parciales: la presin solo es un aspecto de su vida como grupo, las iglesias los sindicatos.

5. Teniendo en cuenta los mbitos donde actan, grupos de presin nacionales o internacionales.

2.3.

La actuacin de los grupos de presin

Elementos de poder del grupo: 1. l nmero de sus miembros. 2. Sus recursos financieros o de cualquier otro tipo. 3. El Status Social de sus componentes 4. La capacidad colectiva o individual 5. Control sobre los medios de fuerza Control de los medios de distribucin y produccin 6. Sus ideas y creencias.

La eficacia de la accin de los grupos de presin depender de la combinacin de estos elementos en una organizacin dada.
Los medios que utilizan los grupos para presionar sobre el poder se ubican en un continuum que se extiende desde el suministro de informacin hasta el uso de la violencia, desde la accin legal a la ilegal. Meynaud distingue: 1. 2. 3. 4. 5. Los intentos de persuasin Las amenazas La utilizacin de recursos financieros. El sabotaje a la accin del gobierno. La accin directa, con medidas como manifestaciones.

Duverger seala dos tipos de actuacin de los grupos de presin:

La accin directa sobre los organismos de poder pueden ser abiertas y confesada o oculta y discretas La accin indirecta sobre el pblico, sobre la opinin pblica, que a su vez influye sobre el poder.

En aras de esta eficacia se pueden producir situaciones de cooperacin y alianza entre distintos grupos de presin que en principio parece que defienden intereses opuestos y en ocasiones factores externos llegan a fragmentar la defensa de un mismo inters en grupos distintos que reclutan a sus miembros en idntico mbito social. Las instancias donde ejercen su presin dependen de la estructura del sistema poltico, en sistemas democrticos estas instancias suelen ser, las asambleas legislativas, el gobierno, la administracin, la justicia, los partidos polticos, la opinin pblica, las organizaciones internacionales. Palomar demostr que en Italia los grupos de presin preferan ejercer su influencia, contactar, por este orden, la administracin, con otros grupos, con instituciones locales y con el parlamento. 2.4. Institucionalizacin de los grupos de presin

Los grupos de presin, al incrementar su importancia en la vida poltica, han sido reconocidos por parte de los poderes pblicos, que establecen ciertos controles sobre su accin, fundamentalmente con el objeto de evitar que se conviertan en elementos de lo que Finer denomina el imperio annimo por los que se trata de dar publicidad a sus actuaciones, potenciar su funcionamiento interno democrtico, fijar instancias permanentes de contacto con el poder, como el Consejo Econmico y Social en Espaa. Es difcil sealar todas las vas de institucionalizacin que pueden tener los grupos de presin. Son: La constitucionalizacin. En Espaa con respecto a los sindicatos, y los consumidores, caso omiso en las Asociaciones de vecinos. La regulacin Legislativa. Una regulacin general, como asociaciones ordinarias, a travs de la Ley de Asociaciones, o una regulacin especfica para ciertos grupos de presin. Relaciones de los grupos de presin con los partidos polticos

2.5.

Algunos grupos de presin no tienen relacin con los partidos, otros slo ocasionalmente y tambin existen lazos estructurales. Estos lazos pueden ser de varios tipos:

Subordinacin de los grupos de presin a los partidos, que a veces es reconocida y establecida en los estatutos y otras veces no, y en este caso el control de los partidos se lleva a cabo mediante personas interpuestas en los rganos de direccin del grupo. Subordinacin del partido a los grupos de inters. Los partidos indirectos como el Labour o los partidos conservadores ligados a las patronales. En circunstancias especiales puede darse una cooperacin en pie de igualdad entre partidos y grupos de presin. (Comit Anti-OTAN en Espaa 1986). Oposicin entre ambas organizaciones.

Otras situaciones a tener en cuenta son la posible transformacin de un partido en grupo de presin (Fuerza Nueva 1982) o de un grupo de presin en partido poltico. (Ecologistas alemanes) 2.6. Relaciones de los grupos de presin con los partidos polticos

Almond y Powell como elementos que presentan demandas sociales a los centros donde se toman las decisiones cumple la funcin de articulacin de intereses. Otras funciones, tales como ser una de las instancias de socializacin poltica, un cauce de comunicacin poltica entre los grupos sociales y los gobernantes, una cantera de reclutamiento de elites polticas una fuente de potenciales electores. Meynaud distingue tres funciones: Son fuente de informacin para las instancias decisorias. Favorecen el asentimiento-participacin Canalizasen las reivindicaciones, las racionalizan, las ordenan.

En situaciones de ausencia de partidos polticos, los grupos de presin pueden cumplir funciones que en condiciones de normalidad democrtica estn encomendadas a los partidos polticos.

3. COMPORTAMIENTO POLTICO 3.1. El anlisis del comportamiento poltico

Los pensadores polticos dedicaron atencin al tema del comportamiento poltico. Maquiavelo y los Tratados del Prncipe, desde la perspectiva normativa, lo que el monarca deba de hacer o evitar. Francisco Murillo, los nuevos estudios como son el comportamiento a posteriori, el de masas, de ciudadanos. Butler, el comportamiento poltico es cualquier tipo de actividad que el hombre realiza dentro de la esfera de lo poltico, intenta establecer conexiones entre lo poltico y las relaciones sociales.

Antes de conseguir la ciudadana poltica plena con la mayora de edad, los individuos comienzan a socializarse y un aspecto es la socializacin poltica, cuya primera instancia es la familia, donde el nio empezara a adquirir una cultura poltica que influir en su actitud y comportamiento adulto. Los jvenes pueden participar en grupos de presin de condicin que actan en la esfera poltica., tras la adquisicin de los derechos polticos plenos, y con la libertades de expresin formando y actuando en partidos polticos, sindicatos etc. Otra manifestacin de la vida poltica como las elecciones permite ejercer o no el derecho al voto, o ser candidatos, o ocupar puestos en la estructura del sistema poltico, por eleccin, nombramiento, razones profesionales.

3.2.

La participacin poltica

En la democracia de masas la participacin de los ciudadanos es un elemento esencial: McClosy, entiende la participacin poltica, como: Aquellas actividades voluntarias mediante las que los miembros de una sociedad intervienen en la seleccin de los gobernantes y, directa o indirectamente, en la formacin de la poltica gubernamental Las investigaciones sobre la participacin. Intentan responder a: Por qu los ciudadanos participan o no en la vida poltica? Qu niveles de participacin existen? Qu mecanismos se utilizan y que factores influyen en la participacin y en la apata? Jean Meynaud y Alain Lanceld, distinguen tres tipos de participacin: La participacin institucional: la establecida por el sistema poltico, la participacin electoral, gestin de los asuntos pblicos. Los temas mas relevantes participacion-abstencin, el pluralismo de candidaturas, estudio de las elites polticas. La participacin organizada: se canalizan en las organizaciones de mediacin entre la sociedad y el Estado, partidos polticos y grupos de presin. Indice de afiliacin, nivel de integracin, actividad en el partido. La participacin autnoma: mediante la bsqueda de informacin y la manifestacin de opiniones polticas, donde los medios de comunicacin, las conversaciones juegan un papel importante. Giacomo Sani seala tres niveles de participacin: Presencial: la de receptor pasivo (asistir a una reunin). Activacin: Cuando se desarrolla alguna actividad (manifestacin) Participacin: si se contribuye directa o indirectamente a una situacin poltica.

El grado de participacin desde la muy activa a la inactiva, se ha tratado de explicar por la influencia de factores individuales y sociales como son el sexo, edad profesin, pertenencia aun grupo o tipo de cultura poltica. Se han sealado como causas de participacin las razones morales, normativas, instrumentales, expresivas, psicolgicas sin que ninguna sea suficiente. Dowse y Hughes sealan Factores Sociales relacionados con la participacin poltica

Participacin en los: Sistemas democrticos: los canales principales de participacin estn vinculados a las estructurares de competicin entre las fuerzas polticas, que juegan un triple papel; fuente de estimulo poltico, cantera de reclutamiento poltico y vincula a las personas y los grupos primarios a las instituciones y fuerzas polticas. Sistemas no democrticos:las vas de participacin son menos voluntarias y competitivas, estn programadas desde arriba, son las organizaciones de masas , que tienen funciones de control social y de movilizacin.

3.3.

Los comportamientos legislativo y Judicial

Los anlisis del comportamiento legislativo intentan establecer relaciones significativas entre las pautas individuales de comportamiento y el de los legisladores, mediante la investigacin, las votaciones parlamentarias, los procesos de toma de decisiones legislativas, influencia de grupos de presin, y las relaciones personales entre diputados. Los comportamientos judiciales se ocupan de la adopcin de decisiones por parte de los jueces, se interrogan sobre quienes son los jueces, que funciones cumplen, por que dictan determinadas sentencias.

LA SOCIALIZACIN Y LA CULTURA POLTICAS

1. La Socializacin Poltica 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 2. Introduccin La socializacin poltica Los mecanismos y los procesos de socializacin poltica Los lugares de socializacin poltica Conclusiones generales

La Cultura Poltica 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. Introduccin Historia del concepto, paradigmas al uso y cuestiones metodolgicas La cultura poltica. Los modelos clsicos de explicacin Otros conceptos prximos Un elemento central de utillaje: El Cleavage La Nueva Cultura Poltica 2.6.1. 2.6.2. 2.6.3. 2.7. Las causas de la Nueva Cultura Poltica Las claves de identificacin de la Nueva Cultura Poltica Los factores que favorecen o retardan la aparicin de la Nueva Cultura poltica

Apndice: La cultura poltica de los espaoles

1. LA SOCIALIZACIN POLTICA Introduccin Independientemente de los elementos genticos, existe otro bagaje que conforma la realidad social y cultural, como son los valores, las normas los smbolos, que no nacen con el individuo, sino que ste los va adquiriendo paulatinamente a lo largo de su vida. E. Durkeim acuo el termino de socializacin. O.G.Brim: el medio por el cual los individuos adquieren el conocimiento, las capacidades y disposiciones que les permiten participar con mayor o menor eficacia en los grupos sociales y en la sociedad La socializacin asume un papel estabilizador en un doble sentido; vertical es decir entre generaciones y horizontal entre los distintos grupos sociales. La socializacin es un proceso de aprendizaje, y es un proceso mediante el cual cada individuo se va identificando tanto con los roles desempeando a lo largo de la vida, la red total de roles del sistema social. La socializacin poltica Percheron define la socializacin poltica, son mecanismos y procesos de formacin y transformacin de los sistemas individuales de representacin, de opiniones y de actitudes polticas, habra que distinguir entre una socializacin genrica y otra, ms especfica, para la representacin de roles propiamente polticos.

Primer lugar: La construccin de la poltica tiene dos vertientes una la construccin de la identidad nacional, y dos, la dimensin poltico-ideolgica de su identidad social. Segundo lugar; de socializacin poltica a la que se ve sometida cualquier persona le sirve para adquirir un instrumento poltico. Los utensilios son de diversa naturaleza y alcance. Son: A. B. C. La percepcin y definicin de la poltica El reconocimiento y conocimiento de los objetos polticos La posicin del actor frente a la poltica

Los mecanismos y los procesos de socializacin poltica La socializacin se apoya en dos procesos fundamentales: la transmisin y la adquisicin. La transmisin representa la herencia y por lo tanto la continuidad, siendo eficaz en lo que a valores ideolgicos se refiere. La adquisicin es el proceso que canaliza la innovacin ya que es una acumulacin y estructuracin de hechos observados, experimentados o aprendidos. Ambos procesos se apoyan en dos mecanismos; familiarizacin y inculcacin. La familiarizacin como una imposicin dulce o inadvertida, con la repeticin cotidiana de actos. La inculcacin se basa en discursos elaborados, dictadas tanto por padres, maestros o adultos.

Los lugares de socializacin poltica Tambin llamados Agentes: Familia. Lugar ideal para la transmisin de las preferencias ideolgicopartidistas. La escuela ejerce una triple influencia. 6.1. Por la intermediacin del contenido de la enseanza 6.2. Por la iniciativa hacia ciertas formas de participacin 6.3. Por el aprendizaje de ciertos tipos de relacin de poder. 7. El contexto: el escenario donde se desarrolla la vida del individuo, tiene un peso especifico en cada proceso de socializacin. Constituyendo una variable esencia del estudio. 5.

6.

Conclusiones generales Conclusiones generales que podemos sealar en torno al complejo proceso de la socializacin poltica de los individuos. 1. Nunca existe una relacin directa y simple (de causa-efecto) entre las predisposiciones y las actitudes polticas adquiridas en la infancia y los comportamientos adultos. 2. La socializacin poltica no acaba al alcanzarse la edad adulta. El proceso contina a lo largo de toda la vida del individuo. 3. Los factores que pueden llegar a modificar los efectos conseguidos son todos aquellos que tienen que ver con los fenmenos de movilidad. 4. Toda socializacin est fechada y anclada en un contexto histrico que no se puede ignorar. 5. La socializacin es un juego de conflictos.

2. LA CULTURA POLTICA Introduccin Un concepto fuertemente revalorizado dentro de los estudios de Ciencia y de la Sociologa Polticas en los ltimos tiempos es el decultura poltica. La nocin de cultura, tan amplia en su uso como en su propia significacin, invoca los cdigos, los valores, las normas, que transmitindose de generacin en generacin, conforman el orden simblico necesario para el sostenimiento social. Llamamos cultura poltica a la actitud de los ciudadanos ante su rgimen poltico. Trminos como volatilidad, realineamiento, incivismo, crisis de legitimidad, disonancia, fragmentacin etc. son fruto de la necesidad de identificar una multiplicidad de fenmenos que se producen bajo la rbrica general de cambios, en definitiva todo ello nos conduce a variaciones dentro de las distintas culturas polticas. No es tarea fcil, ni sera correcta, presentar la cultura poltica como un concepto simple, hemos hecho un esfuerzo para presentarlo con sistemtica y conseguir al menos una idea general clara y enunciar los distintos matices por donde el concepto se mueve y la formulacin de numerosos problemas que presenta su operacionalizacin. Historia del concepto, paradigmas al uso y cuestiones metodolgicas Cultura poltica; perfila con nitidez a partir de la dcada de los sesenta dentro del campo de la Ciencia y la Sociologa poltica. La nocin de cultura abordada en el campo de la sociologa, antropologa, y la historia. La adjetivacin poltica sirve para relacionarla con el mundo de los fenmenos que afectan al sistema poltico, entendiendo todo el entramado de poder, mando, autoridad. La complejidad nos lleva a encontrar sus races, y tratamiento dentro de diversas tradiciones intelectuales, es complicado resumir los distintos planteamientos que van envolviendo el desarrollo del concepto. La cuestin oscila entre la consideracin tanto funcionalista como sistemtica de que la cultura poltica es un elemento ms del sistema poltico. El nico acuerdo al que podramos llegar es que no ha habido una nica definicin del termino. La cultura poltica ha aparecido como un gran paraguas debajo del cual se cobijan distintas concepciones, aproximaciones y formas de aproximarse a una de por s compleja realidad. El esplendor de los aos sesenta, el oscurecimiento posterior, los retrocesos de los sesenta: a) Cuestin de la definicin b) Conflicto entre paradigmas c) Dificultad de su operacionalizacin.

Gibbins: agrupa en cuatro tipos muy generales las distintas definiciones generadas en torno a la cuestin: 1. Las aportaciones psicolgicas que insisten sobre las orientaciones de los individuos ante los objetos polticos. 2. Las contribuciones sociolgicas un correlato entre las orientaciones individuales y los comportamientos posteriores. 3. Las definiciones objetivas que abordan el concepto en trminos de valores y normas dominantes o consensuados en la sociedad. (Durkheim) 4. Las exposiciones heursticas, que parten de una hiptesis, o de la construccin de un tipo ideal, emplendolos para la explicacin de algunos fenmenos. A estos cuatro Gibbins aade dos ms: 5. Los presupuestos lingsticos que abarcan los significados del discurso dentro del grupo y se basan en el lugar principal que se est otorgando al lenguaje y la semntica en el mundo social. 6. La multiplicidad de definiciones sobre cultura poltica en las que slo cambia el punto de apoyo en un momento determinado. En cuanto a los paradigmas, decir que el fenmeno de la cultura poltica ha sido abordado desde distintos modelos explicativos: 1) El funcionalismo, atribuye a los valores de consenso y disenso un papel determinante en la explicacin del comportamiento poltico de los ciudadanos. De aqu se entiende el concepto de cultura cvica como una nocin normativa y que prejuzgaba la superioridad moral de la democracia. 2) Paradigma sistmico punto central radica en encontrar qu cuestiones y cmo influyen tanto en el sistema de valores como en el comportamiento subsiguiente y despus cmo ste acta sobre el sistema poltico, entre inputs-sistemaoutputs, ms la retroalimentacin correspondiente. 3) Paradigma marxista carcter secundario al concepto de cultura poltica. Es un mero producto y viene determinado por los condicionantes econmicos. 4) El postmaterialismointenta explicar el estado actual de la cultura poltica en las sociedades industriales avanzadas. Al tratarse de un fenmeno tan complejo y extenso, las cuestiones metodolgicas plantea importantes inconvenientes que hay que solventar a fin de avanzar por el duro camino de la investigacin cientfica.

La cultura poltica. Los modelos clsicos de explicacin En la obra poltica comparada Almond, y PowerLa cultura poltica es el patrn de actitudes individuales y de orientacin con respecto a la poltica para los miembros de un sistema poltico. Siguiendo a estos autores, incluyen distintos componentes: 1. 2. 3. Las orientaciones cognitivas. Las orientaciones afectivas. Las orientaciones evaluativas.

Las tres dimensiones expuestas se encuentran combinadas en cada individuo de forma que es difcil establecer unas fronteras claras entre ellas. Combinando las distintas dimensiones de las orientaciones polticas, Almond y Verba elaboran una tipologa: 1. Cultura poltica parroquial: Individuos con poca o ninguna conciencia sobre los objetos que integran el sistema poltico nacional. Como propio de las sociedades con roles polticos poco diferenciados. 2. Cultura poltica de sbdito: Son los que conocen la existencia de un sistema poltico. 3. Cultura poltica de participacin: Son los ciudadanos que conocen su sistema poltico, sus roles, las personas que los desempean y adems participan, como actores polticos. Estos tipos se encuentran casi siempre mezclados, y acabaran por aadir tres tipos de cultura mixtas: 4. La cultura parroquial de sbdito: es el individuo que comienza a salir del entorno puramente localista y empieza a integrase en contextos polticos ms especializados (El renacimiento). 5. La cultura de sbdito participante: sociedades donde una parte considerable de sus habitantes han ido adquiriendo orientaciones polticas activas y especializadas (Sociedades europeas). 6. La cultura parroquial participante: situaciones de pases en vas de desarrollo.

Almond, Verba ofrecen todo este aparato conceptual para llegar al concepto de cultura cvica, el modelo por excelencia de cultura poltica mixta. Si la cultura poltica es entonces el conjunto de actitudes, creencias y orientaciones con respecto a la poltica que caracteriza a un sistema poltico en un momento dado, hay que matizar igualmente otros puntos: Constatar que no existe una cultura poltica homognea.

Rasgos ms caractersticos que la compongan estarn en una relacin muy estrecha con la historia, tradicin as como la inercia que imponga la dinmica del sistema.

La crtica a posteriori de estos esquemas podemos resumirlas en: 1. Definir la cultura poltica a travs de las actitudes y no de los comportamientos 2. Al ser las actitudes polticas verdaderas totalidades se presentaron muchas objeciones contra la divisin tan especfica en categoras, ya que la relacin en tan constante que casi es imposible identificaras por separado. La cultura poltica como se desprende del status cientfico hoy, tiene un peso determinante sobre la conducta de los individuos y de los roles polticos, tambin sobre la formulacin de demandas al sistema y sobre la acogida y el cumplimento de las leyes.

Otros conceptos prximos Existen una serie de conceptos circundantes al de cultura poltica y que derivan de ste: 1) La subcultura; se sustenta en la idea de que la cultura poltica homognea es de tipo ideal. A veces el trmino subculturas se utiliza como sinnimo de culturas polticas, otro dir que la caracterstica fundamental de la subcultura es la parcialidad. Destacaremos dos subculturas: Subcultura de elite o cultura dominante es la propia del grupo social encargado de dirigir el sistema social. Subculturas regionales debido a la diversidad social, econmica, cultural, lingstica, producen la demarcacin de sistemas de valores y orientaciones distintas con respecto a la organizacin territorial del poder dentro de un Estado.

2) La contra cultura. Cada componente de la cultura tiene una rplica. Puede explicarse cuando la cultura dominante entra en crisis, bien sea pasajera o definitiva. Los efectos polticos de la contracultura unen, al contrario que en el caso de la subcultura, que divide. 3) Las familias polticas. Agrupaciones de individuos por afinidades electivas. Sirven para medir el acrecentamiento y la polarizacin de los sistemas de actitudes sobre el continuum izquierda-derecha. Un elemento central de utillaje: El Cleavage La poltica comparada contempornea ha asumido el valor instrumental de Cleavage (corte, hendidura, divisin) Siendo un elemento omnipresente en los anlisis actuales.

La utilizacin del cleavage es importante dentro de los estudios sobre culturas polticas, para explicar la formacin, mantenimiento, o transformacin de los valores y orientaciones de los ciudadanos integrados en los distintos sistemas. De forma extensiva los cleavages han pasado ha ser los criterios que dividen los m miembros de una comunidad o subcomunidad en grupos. Hay que matizar que cleavages no es sinnimo de conflicto, puede conducir a l. El Cleavages se puede encontrar en distintas esferas; sistemas polticos, sistemas de partidos, interior de un gobierno. Por lo tanto actan dividiendo el tejido social en varios colectivos. A veces este conflicto resultante es manifiesta y se define claramente como una cuestin de intereses, generando otro vocablo el de issue (cuestin, asunto o problema). Tambin se puede utilizar el termino de Cleavages, para describir y analizar los modelos de conflicto latentes en una sociedad. Y se consigue a travs de las estructuras. Los cleavages ms habituales: 1. El Cleavages religiosos; surge con la reforma protestante, sucediendo perodos de mayor o menor acentuacin. Las contribuciones de famosos socilogos como Weber han demostrado la influencia de la religin en distintos mbitos de la sociedad. As como la existencia de partidos confesionales. 2. El Cleavages tnico-lingisticosu aparicin es mas reciente. De la dcada de los setenta, los movimientos tnicos-polticos plantendose mltiples cuestiones sobre identidades territoriales. 3. El Cleavages socio-econmico Representa el eterno movimiento de conflicto, en las sociedades homogneas, es decir, all donde no existe ningn otro, existe l. Tienen tanto una dimensin individual como social. 4. El Cleavage regional (centro-periferia) Los desequilibrios regionales a los que se aade otro cleavage conforman un cleavage ms denso donde se refuerzan todos los ingredientes del conjunto. La Nueva Cultura Poltica Los autores ms relevantes son R. Inglehart, defensor de la tesis postmaterialista y T. N. Clark el padre del Nuevo Populismo fiscal. Renaci el concepto de cultura poltica al filo de los aos ochenta siendo Inglehart el responsable de este regreso, sosteniendo que un papel determinante en esta mudanza social lo juegan los valores sociales, las actitudes individuales, y los comportamientos colectivos. En su primer libro la revolucin silenciosa cree en un proceso de cambio desde la cultura materialista a la cultura postmaterialista. En su segunda obra El cambio cultural en las sociedades industriales avanzadas sistematiza la sedimentacin de una innumerable cantidad de datos sobre cambio de valores en distintas sociedades europeas.

Inglehart, reclamara una mayor atencin hacia los factores culturales dentro del anlisis social sosteniendo que el cambio que viene experimentando las sociedades contemporneas es gradual. Este cambio tiene lugar mediante el reemplazo intergeneracional de la poblacin. Un sistema de actitudes, valores y conocimientos ampliamente compartidos en el seno de una sociedad, transmitidos de generacin en generacin

El cambio cultural desde el materialismo al postmaterialismo descansa sobre dos hiptesis: 1. Las prioridades de un individuo determinado son fruto de su ambiente socioeconmico, concediendo mayor importancia subjetiva a aquello objetos escasos (Hiptesis de la Escasez). 2. Los valores bsicos de un individuo determinado devienen de las condiciones en que vivi su etapa preadulta. La poltica comparada contempornea ha asumido el valor instrumental de Cleavage (corte, hendidura, divisin) (Hiptesis de la Socializacin). La valoracin final el cambio cultural moldea las tasas de crecimiento de las sociedades, as como el tipo de desarrollo econmico que persiguen. Remodela la base social del conflicto poltico, el porqu se apoya a unos partidos y no a otros, y la causa de que se adopten unas estrategias u otras. Las causas de la Nueva Cultura Poltica R. Inglehart y T. Clark sistematizan las causas que facultan el cambio cultural de la siguiente manera: 1. Factores Econmicos: 2. Declive de la agricultura y la industria, ascenso del sector terciario, la alta tecnologa, y la informtica. Aumento de los salarios Individualismo de mercado

Factores Sociales: Transformacin de la familia nuclear, reparta de papeles, mayor educacin, tolerancia, flexibilidad. Un auge del individualismo social frente al grupo.

Asimismo hemos sido testigos del aumento de la importancia de los factores tnicos, lingsticos y regionales dentro del escenario poltico, as como de una nueva ola de movimientos migratorios. Las sociedades occidentales, donde un da se aventur la idea del fin de las ideologas, son por el contrario el caldo de los ms diferentes cultivos. Las claves de identificacin de la Nueva Cultura Poltica A pesar de las distintas pticas, enfoques, aproximaciones, puntos de inters o ejes de atencin, podemos reagrupar la identificacin de una nueva mentalidad (Nueva Cultura Poltica) bajo la concurrencia de siete aspectos clave:

1. La transformacin de la dimensin izquierda-derechael tradicional eje de colocacin de las personas segn sus criterios polticos utilizndose con las mismas palabras, pero con distinto significado. El ms ilustrativo se encuentra en la Europa del Este. 2. La discusin de los problemas sociales se distingue explcitamente de los problemas fiscales y econmicos. Los problemas de ndole fiscal han cobrado una relevancia especial, las posiciones que se adoptan ante determinados problemas sociales derivan de las posiciones que previamente se han adoptado frente a la cuestin fiscal. 3. El enfoque en torno a los problemas sociales ha cambiado. La implantacin paulatina y de forma generalizada, del Estado de Bienestar han modificado la ptica de los llamados problemas sociales ha cuestiones relacionadas con la calidad de vida y el espacio del ocio de las personas. 4. El individualismo de mercado y el individualismo social.La nueva Cultura Poltica combina el liberalismo de mercado con el progresismo social que conduce a nuevos presupuestos polticos. 5. El cuestionamiento del Estado del Bienestar. No se pretende la reduccin de los servicios que viene prestando el Estado de bienestar, si critican la ineficacia de las grandes burocracias que han dado pocos o malos servicios, a pesar de que pagan una gran cantidad de impuestos. Se claman descentralizacin administrativa, mostrndose incluso partidarios de la contratacin de servicios privados. 6. El aumento del debate poltico de problemas polticas concretas y el cambio en los modos de participacin ciudadana. Se caracteriza por potenciar el debate de problemas concretos, con soluciones a corto y medio plazo, en detrimento de mantener un debate ideolgico general. 7. El perfil del ciudadano con Nueva Cultura Poltica. Un joven entre los 25 y los 40 aos con alto grado de educacin y una posicin econmica desahogada es el retrato robot del nuevo ciudadano. Las sociedades occidentales, donde un da se aventur la idea del fin de las ideologas, son por el contrario el caldo de los ms diferentes cultivos. Los factores que favorecen o retardan la aparicin de la Nueva Cultura poltica La Nueva Cultura Poltica precisa de un contexto adecuado, tanto por su aparicin como para su mantenimiento como opcin cultural mayoritaria de la ciudadana en las sociedades occidentales Estos autores, citan cuatro; dos como freno (Clientelismo, practicas religiosas) y dos como aceleradores (Administracin profesional, medios de comunicacin de masas) de este fenmeno.