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CONGRESISTA DE LA REPUBLICA
CONGRESO "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚBLICA "Año del Bicentenario, de la Consolidación de nuestra independencia, y de la
Conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho

PROYECTO DE LEY QUE CREA

07 MAR. 2024 EL CONSEJO NACIONAL DE
UNIVERSIDADES DEL PERÚ -
CONAUP
/6-Y3
El Congresista de la República que suscribe, ESDRAS RICARDO, MEDINA MINAYA,
con la facultad que le confiere la Constitución Política del Perú, y en cumplimiento de lo
establecido en el artículo 75° y numeral 2 del artículo 76° del Reglamento del Congreso
de la República, formula la siguiente propuesta legislativa:

FÓRMULA LEGAL

"LEY QUE CREA EL CONSEJO NACIONAL DE UNIVERSIDADES DEL PERÚ —

CONAUP"

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente ley tiene por objeto crear el Consejo Nacional de Universidades del Perú —
CNUP, organismo de coordinación interuniversitaria adscrito al sector Educación,
encargado de ejercer la función representativa de las universidades públicas a nivel
nacional e internacional y que permita coordinar con las instituciones correspondientes,
las políticas públicas universitarias, así como la de emitir opinión en aquellos asuntos
de interés para el cumplimiento de los objetivos de las universidades.

Articulo 2.- Atribuciones y funciones

El Consejo Nacional de Universidades del Perú — CNUP tiene las siguientes funciones:

a) Actuar como una entidad de carácter representativo y consultivo de las

universidades públicas del Perú a nivel nacional e internacional.
b) Coordinar con las instituciones del Poder Ejecutivo los criterios y pautas para
articular entre las universidades públicas.
c) Proponer la definición de políticas públicas para el desarrollo universitario.
d) Promover la interrelación entre las universidades públicas de las regiones del
país.
e) Proponer y designar a los representantes de las universidades públicas ante los
organismos públicos, e instituciones internacionales.
f) Crear capítulos temáticos de interés para grupos de Universidades, según
reglamentos que expida el Consejo Nacional de Universidades Públicas del
Perú.
9) Formular, proponer y aprobar la Política Nacional de Educación Superior
Universitaria.
h) Designar a los docentes que integrarán las Comisiones Organizadoras de las
Universidades Públicas del Perú que se encuentren en proceso de
institucionalización
i) Intervenir las universidades cuando estas se encuentre en desgobierno o ante la
imposibilidad de designar a sus autoridades.
.i) Designar a los docentes que integrarán las Comisiones de Intervención
señaladas en el anterior literal.
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Artículo 3.- Conformación

El Consejo Nacional de Universidades del Perú — CNUP está conformado por todas las
universidades públicas del país que cuentan con órgano de gobierno y que cuente con
rector (a).

Artículo 4.- Estatuto y Reglamento

La organización, funciones, patrimonio, régimen económico, elección de sus directivos
y demás disposiciones internas derivas de sus funciones del Consejo Nacional de
Universidades Públicas del Perú se rigen por su Estatuto y Reglamentos
correspondientes, los que se adecuaran a las leyes vigentes.

Artículo 5.- Vigencia de la ley

La presente ley entrará en vigencia siguiente de su publicación en el Diario Oficial El
Peruano.

DISPOSICIONES COMPLEMETARIAS TRANSITORIAS, MODIFICATORIAS Y

FINALES

PRIMERA. — Instalación del Consejo Directivo de la CONAUP

Las universidades públicas con órgano de gobierno y que cuenten con rector (a) se
constituirán en Asamblea General para elaborar el Estatuto y elegir al Consejo Directivo,
en el plazo de treinta (30) días hábiles, contados a partir del día siguiente de la
publicación de la presente Ley.

Para tal efecto la universidad más antigua del país deberá convocar a los rectores (as)
de las universidades públicas, a fin de dar cumplimiento a lo señalado en el párrafo
anterior.

SEGUNDA. — Incorporación de disposición complementaria a la Ley 30220, Ley

Universitaria.
Incorporase como Décimo Tercera Disposición Complementaria a la Ley 30220, Ley
Universitaria, en los siguientes términos:

"DECIMO TERCERA. Mecanismos para mejorar la calidad del servicio educativo

de las universidades públicas
Dispónese el diseño e implementación de mecanismos y herramientas técnicas que
incentiven y/o fomenten la mejora de la calidad y el logro de resultados del servicio
educativo que brindan las universidades públicas. El Consejo Nacional de
Universidades del Perú, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas,
en el marco de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Público, establece los montos y criterios técnicos, entre otras disposiciones que se
estimen necesarias, para la aplicación de los citados mecanismos.
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Conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho

TERCERA. — Modificación de la Octava Disposición Complementaria Final de la

Ley 30220, modificada por el Decreto Legislativo 1451.

Modificase la a Octava Disposición Complementaria Final de la Ley 30220, modificada

por el Decreto Legislativo 1451, en los siguientes términos:

"OCTAVA. Representantes de las universidades ante órganos colegiados

Precisase que toda referencia efectuada a la ANR para que designe o proponga
representantes ante órganos colegiados, según la legislación vigente, debe
entenderse realizada a los rectores de las universidades públicas y privadas, quienes
participan del proceso de elección con votación secreta o designación de
representantes, que para tal efecto convoque el Consejo Nacional de
Universidades del Perú.

El Consejo Nacional de Universidades del Perú podrá coordinar con la Oficina

Nacional de Procesos Electorales — ONPE la asistencia técnica necesaria para el
desarrollo de los procesos de elección que correspondan, así como para la
elaboración de los reglamentos de elecciones.

Los representantes ante órganos colegiados designados antes de la implementación

de lo dispuesto en el primer párrafo, que se encuentren ejerciendo dicha
representación, continuarán en sus funciones hasta la culminación de las mismas;
con excepción de los miembros de las Comisiones Organizadoras de las
Universidades en proceso de institucionalización los cuales deberán ser ratificados o
aprobar

Sin perjuicio de lo antes señalado, las universidades públicas y privadas pueden crear
e integrar las asociaciones de universidades que consideren conveniente."

Lima, 6 de marzo de 2024.

Firmado digitalmente por:

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DIGITAL documento
Fecha: 06/03/2024 19:55:03-D59D

Esdras Ricardo Medina Minaya

Congresista de la República
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I. EXPOSICION DE MOTIVOS

FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA:

Con la presente iniciativa legislativa se pretende crear un organismo denominado

consejo nacional de universidades en el Perú, teniendo la orientación de efectuar
coordinaciones interuniversitarias que permitan cumplir con la naturaleza planteada.

Del análisis analítico realizada sobre la realidad universitaria en el Perú, se advierte que,
por diversas razones se ha suscitado una especie de involución en el proceso de
fortalecimiento institucional de las Casas Superiores de Estudio en el país. A partir de
un conjunto de factores que influyeron de manera contundente en este fenómeno
negativo, entre ellos se tiene:

1. La ausencia de un organismo de investidura estatal que las aglutine orgánicamente.

No nos referimos a una entidad privada que las asocie para hacer prevalecer
derechos, tampoco a un ente regulador, en este caso ambos ya existen y tienen
una finalidad específica que todos conocemos, sino a una institución pública que
genere los espacios e instancias de decisión conjunta y de adopción de una
normativa a la cual deben estar sujetas las universidades.

2. La vulneración de la Autonomía Universitaria, prevista en el Art. 18 de la

Constitución Política del Estado, a través de la Ley 30220 que le otorgaba al
Ministerio de Educación la calidad de ente rector del sistema de educación superior
universitaria, así como el permanente abuso de autoridad en que en el pasado
incurrieron las ex autoridades de la SUNEDU con atribuciones que distorsionan los
principios consagrados en la Constitución, respecto a la autonomía, además del
grado de indefensión absoluta en el que estaban sometidas las universidades,
frente a un ente externo, regulador, supra universitario, que decidía sobre su
vigencia o inexistencia.

3. La baja autoestima de las instituciones que, ante las circunstancias, decidieron

adoptar como estrategia de sobrevivencia, el sometimiento pleno a un conjunto de
arbitrariedades impuestas por las instancias extrauniversitarias, a cambio de no ser
suspendidas en su licencia de funcionamiento.

4. La pérdida de la iniciativa propia para promover procesos de superación académica,

incentivo a la investigación científica, la interacción social, al generarse una
dependencia fáctica del ente regulador, que terminaba aprobando o desaprobando
lo que hagan o dejen de hacer las universidades.

De lo señalado en párrafos precedentes, se evidencia que este debilitamiento

institucional, se fue profundizando con el transcurso de tiempo y tuvo un efecto
pernicioso en contra del sistema nacional de educación superior, anomalía que
actualmente está siendo subsanada a partir de la promulgación de la Ley 31520 y su
progresiva aplicación, que permitió la elección de un Directorio de la SUNEDU más
inclusivo y participativo y una nueva autoridad en la Superintendencia comprometida
con los principios autonomistas que deben regir en el sistema universitario., en aras de
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soluciones que tiendan a reivindicar el valor y peso específico que le corresponde a

cada entidad educativa.
MARCO LEGAL

- Constitución Política del Perú

- Ley Universitaria, Ley N.° 30220

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

En las últimas décadas se ha suscitado una especie de involución en el proceso de

fortalecimiento institucional de las Casas Superiores de Estudio en el país, debido a un
conjunto de factores que influyeron de manera contundente en este fenómeno negativo,
entre los cuales se tiene la ausencia de un organismo de investidura estatal que las
aglutine orgánicamente.

BENEFICIOS DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA

La presente iniciativa legislativa, hace notar que vivimos una coyuntura de revalorización
de la figura constitucional consagrada en el Art. 18 de nuestra Carta Magna, referida a
la Autonomía Universitaria, motivo por el que consideramos que llegó el momento de
implementar un conjunto de iniciativas tendientes a consolidar la fortaleza institucional
de las universidades a efecto de que éstas cumplan a plenitud el rol que les encomienda
la Constitución Política del Estado, en sentido de proporcionar una educación de calidad
en el ámbito académico, de potenciamiento científico en el campo investigativo, de
promoción de profesionales solventes en la formación recibida, de compromiso pleno
con el desarrollo de su país y de profunda sensibilidad humana bajo la consigna de
Responsabilidad Social Universitaria.

PROPUESTA DE SOLUCIÓN
Mediante la presente iniciativa, se busca un reordenamiento normativo que permita al
colectivo de entidades de educación superior, contar con un organismo que las aglutine
y represente tanto ante las instancias estatales como las de carácter internacional, que
al mismo tiempo defina derechos y obligaciones, cuente con sus propias instancias de
decisión interna y contribuya precisamente a la superación plena de la calidad de la
educación superior en el país.

ANTECEDENTES LEGISLATIVOS RELACIONADOS A LA MATERIA

Respecto al presente proyecto de ley se tiene los siguientes antecedentes legislativos

internacionales:

SISTEMA UNIVERSITARIO BOLIVIANO

Es el caso de lo que acontece en Bolivia donde la Autonomía Universitaria se

mantiene firme y subsistente, permeada gracias a la existencia de instancias de
decisión propia, a través de una estructura estrictamente universitaria que
involucra al conjunto de universidades públicas y algunas privadas.
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REPÚBLICA "Año del Bicentenario, de la Consolidación de nuestra independencia, y de la
Conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho

No se trata de copiar modelos ajenos, sino de tomar como referencia para

promover la emergencia de un ente que aglutine a nuestras instituciones de
educación superior acá en el país, independientemente de las asociaciones que
tienen un carácter corporativo o gremial o sin perjuicio del funcionamiento de ellas.

ESTATUTO ORGÁNICO DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA

De acuerdo a la establecido en el referido Estatuto, en el mismo se establece la

existencia de instancias de decisión colegiada a través de las cuales el conjunto
de universidades estatales, incluidas algunas privadas como la Universidad
Católica Boliviana, se dotan de su propia estructura interuniversitaria y de un ente
coordinador a través del cual se viabiliza la ejecución de todo lo resuelto en las
instancias de decisión. Es así que, el mencionado Estatuto prevé la existencia
como máxima instancia de decisión, del Congreso Nacional de Universidades,
evento al que acuden todas las universidades públicas autónomas que forman
parte del Sistema Universitario Nacional. Dicho Congreso se reúne cada tres años
para adoptar decisiones trascendentales concernientes a la educación
universitaria, así como para elegir a los miembros de su ente coordinador,
denominado Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana. Concurren al
Congreso, los rectores y vicerrectores, así como los máximos representantes de
docentes y estudiantes, con derecho a voz y voto.

También está prevista otra instancia de decisión colectiva denominada

Conferencia de Universidades, con similar representación, pero más reducida y
facultades para adoptar resoluciones de menor jerarquía que las que se asumen
en los Congresos. Una tercera instancia es la Reunión de Rectores y dirigentes
docentes y universitarios, con menor jerarquía que las anteriores. El Comité
Ejecutivo de la Universidad Boliviana es el órgano encargado de la realización de
estos eventos, como ente coordinador de las universidades. No se advierte
intervención ni participación alguna del gobierno.

SISTEMA UNIVERSITARIO CHILENO

En el Sistema Universitario de Chile, funciona un organismo denominado

CONSEJO DE RECTORES DE LAS UNIVERSIDADES CHILENAS (CRUCH). Se
trata de un organismo colegiado, autónomo, con personalidad jurídica de derecho
público, que tiene por función la coordinación del quehacer de las instituciones
que lo conforman, para procurar un mejor rendimiento y calidad de la enseñanza
superior de ese país.
El mencionado organismo fue creado por ley No. 11575 en 1954 y dotado de
personalidad jurídica en 1964. Su Estatuto Orgánico actual está contenido en el
Decreto con Fuerza de Ley No. 2 de 1985 del Ministerio de Educación.

Forman parte de este organismo 27 rectores de las universidades estatales y no

estatales públicas creadas o reconocidas con anterioridad a 1981 o que se derivan
de aquellas y de las creadas por ley. Su misión es promover que las universidades
que integran, contribuyan articulada y colaborativamente al desarrollo de la
sociedad, a través de la formación de ciudadanos democráticos, responsables e
íntegros, de la generación de nuevo conocimiento, de la promoción de la cultura,
y de participación activa en la elaboración de políticas públicas.
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SISTEMA UNIVERSITARIO COLOMBIANO

En el referido país, funciona el SUE, es decir, el SISTEMA UNIVERSITARIO

ESTATAL, éste fue creado en el citado país, en 1990, a través de la Ley No. 30,
por la cual se organiza el Servicio Público de la Educación Superior, en su Capítulo
IV, con los objetivos que a continuación se transcriben:

• Racionalizar y optimizar los recursos humanos, físicos, técnicos y financieros.

• Implementar la transferencia de estudiantes, el intercambio de docentes, la
creación o fusión de programas académicos y de investigación, la creación de
programas académicos conjuntos y
• Crear condiciones para la realización de evaluaciones en las instituciones
pertenecientes al sistema.

El SUE está integrado por las 32 universidades Estatales u Oficiales del país,
representadas por sus respectivos rectores, quienes constituyen el CONSEJO
NACIONAL DE RECTORES y, de acuerdo con las consideraciones que se
tuvieron en cuenta para su reglamentación por parte del Ministerio de Educación
Nacional, constituye un espacio fundamental para la modernización de la
universidad pública y, un mecanismo de cooperación y concertación de acciones
que impulse el desarrollo de la educación superior a nivel regional y nacional,
permitiendo que las universidades aprovechen las ventajas comparativas de otras
instituciones, dentro de una red de recursos y servicios.

La razón por la que se hace referencia a los sistemas universitarios de otros

países, no es la de adoptar un modelo, sino el de tomar en cuenta la existencia de
antecedentes que evidencian la importancia y necesidad de promover la
emergencia de un organismo nacional que aglutine a las universidades, funcione
con su propia estructura y normativa interna de efecto vinculante, a través de
decisiones autónomas que beneficien a la educación superior y que sirvan de
referente para el Perú.

Bajo esa consigna proponemos la creación mediante Ley de la República de un

organismo universitario a nivel nacional, que aglutine al conjunto de universidades
públicas, universidades societarias y asociativas.

II. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN

NACIONAL

La Constitución Política del Estado, en su artículo 18, establece con claridad meridiana
que las universidades peruanas son autónomas, esta calidad institucional implica que,
al amparo de la referida previsión constitucional, las instituciones de educación superior,
tienen potestad para organizarse interna y externamente, es decir, definir su ingeniería
jurídica al interior de cada institución, elaborar y aprobar sus planes y programas
académicos, modalidades de ingreso, egreso, graduaciones, grados académicos,
modalidades de enseñanza, formas de desarrollar la interacción social en su
relacionamiento con diferentes sectores de la sociedad civil, promover proyectos de
investigación científica en función del interés nacional, asociarse con entidades
similares y lo que precisamente ahora estamos proponiendo, la creación de un
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Conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho

organismo universitario nacional, que bajo una estructura interinstitucional sólida,

funcione de manera conjunta, en el marco de una normativa universitaria común para
todas las entidades que lo integren, en aras de fortalecer y viabilizará el fiel cumplimiento
de sus objetivos educativos y de promoción de profesionales de elevada calidad
académica, que ayuden al Estado peruano a afrontar con éxito los desafíos del siglo
XXI.

Es decir, no existe impedimento legal alguno que obstruya esta iniciativa, por el
contrario, los órganos de poder estatal, deberían apoyarlo, incentivarlo y generar las
condiciones para su plena efectivización, precisamente en estricto cumplimiento de lo
consagrado en la máxima norma vigente en el Perú, como es la Constitución Política
del Estado.

III. ANÁLISIS COSTO — BENEFICIO

La presente iniciativa, no demanda gasto alguno al erario nacional, pues se trata de la

de la conformación de un organismo, cuyos miembros integrantes se encuentran dentro
del presupuesto asignado por del estado.

Por otro lado, cada país tiene su propia realidad y las alternativas de solución a sus
problemas deben materializarse sin abstraerse de la misma, sin embargo, no es menos
evidente que las experiencias de universidades en otros países hermanos, pueden
servirnos de ejemplo para adecuarlas a nuestro escenario.

IV. RELACIÓN CON LA AGENDA LEGISLATIVA Y LAS POLÍTICAS ESTADO

APROBADAS EN EL ACUERDO NACIONAL

La Presente Iniciativa Legislativa tiene relación con las siguientes Políticas de Estado
del Acuerdo Nacional:
.7 Política de Estado 1. Fortalecimiento del régimen democrático y del estado de
derecho.
.7 Política de Estado 4. Institucionalización del dialogo y la concertación.
.7 Política de Estado 12. Acceso universal a una educación pública gratuita y de
calidad y promoción y defensa de la cultura y del deporte.