INTEGRACIÓN Y ACCESO A DERECHOS

DE PERSONAS MIGRANTES Y SUJETAS A

PROTECCIÓN INTERNACIONAL
CONTENIDO
Generalidades de la Nacionalidad

Retos y desafíos para acceder a la nacionalidad

La Apatridia
¿QUÉ ES LA NACIONALIDAD?

La nacionalidad es un vínculo jurídico entre una persona y un Estado, el

cual brinda a las personas un sentido de identidad y les permite acceder,
ejercer y gozar una amplia gama de derechos. En consecuencia, la falta
de nacionalidad (la apatridia), puede perjudicar y en algunos casos
devastar la vida de las personas afectadas.

Esta foto de Autor desconocido se concede bajo licencia de CC BY-NC-ND.

 NACIONALIDAD COMO
DERECHO HUMANO

ARTÍCULO 15 DE LA DECLARACIÓN DE LOS

DERECHOS HUMANOS:
1. TODA PERSONA TIENE DERECHO A UNA
NACIONALIDAD.
2. A NADIE SE PRIVARÁ ARBITRARIAMENTE DE
SU NACIONALIDAD NI DEL DERECHO A
CAMBIAR DE NACIONALIDAD.

CPEUM: ART. 30 B
LA NACIONALIDAD MEXICANA SE ADQUIERE
POR NACIMIENTO O POR NATURALIZACIÓN.

** Implica que toda persona desde su nacimiento: A) Tenga una, B)

Voluntad de adquirir otra y C) No ser privado de ella.
SOLUCIONES DURADERAS E INTEGRACIÓN

La Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los

Refugiados nos indica la búsqueda de soluciones que permita a
los refugiados vivir con dignidad y paz, estas pueden incluir la
repatriación voluntaria, el reasentamiento y la integración.

En específico la integración es “un proceso complejo que

impone demandas considerables tanto para el individuo como
para la comunidad de acogida. Sin embargo, también brinda
beneficios, permitiendo a los refugiados contribuir social y
económicamente.”
 ¿QUÉ ES LA NATURALIZACIÓN?
Proceso en el que se adquiere la nacionalidad de un país diferente del cual es
originario por nacimiento: En México esta solicitud se realiza ante la Secretaría
de Relaciones Exteriores (SRE).

Marco Normativo:

• Ley de Nacionalidad (LN)

• Reglamento de la Ley de Nacionalidad. (RLN)
• Acuerdo por el que se dan a conocer las formalidades necesarias para
que los particulares efectúen los trámites de nacionalidad y
naturalización.
• Lineamientos para el trámite de pasaporte y del documento de identidad
y viaje en territorio nacional.
FORMAS DE ADQUIRIR LA NACIONALIDAD
MEXICANA POR NATURALIZACIÓN
Por residencia (Artículo 20 LN y artículo 14 RLN)
Vínculo Familiar:
• Por ser descendiente en línea recta de un Mexicano (Artículo 20, fracción I, inciso a) LN y 14 RLN)

• Por tener hijos mexicanos por nacimiento (Artículo 20, fracción I, inciso b) LN y 14 RLN.

• Por haber contraído matrimonio con varón o mujer mexicano (Artículo 20, fracción II de LN y 14RLN).

• Por haber o estar sujeto a Patria potestad o ser hijo adoptivo de Mexicanos.

Por ser Originario de un país latinoamericano o de la Península Ibérica ( Artículo 20 fracción I, inciso a) y 14 RLN)
Por haber Prestado Servicios o Realizado Obras Destacadas en Materia Cultural, Social, Científica, Técnica, Artística,
Deportiva o empresarial
Extranjeros (LN, Artículo 52 LM, ACREDITAR la residencia en territorio nacional con documento de
Residencia)

Sujetos de Protección Internacional:

Refugiados

Beneficiarios de Protección Complementaria

Apátridas
Durante el proceso de naturalización y a través del acompañamiento
de los casos de las personas que se acercan a la organización, hemos
podido conocer las principales expectativas por las cuales las
personas sujetas de protección internacional desean naturalizarse y
son, las siguientes:

Recurso que facilita la incorporación a programas sociales.

Facilitar trámites debido a que contarían con un pasaporte e

identificación mexicana; conseguir mejores empleos además de
acceso a servicios bancarios.

Como adaptación socio-cultural y lo que implica a su identidad del

país en el que viven, lo cual implica sentido de pertenencia a un
grupo social y menor discriminación.
 RETOS ESTRUCTURALES Y PROBLEMÁTICAS
Existen retos a nivel estructural para poder llevar el proceso de naturalización entre los cuales destacan:

Falta de adecuaciones normativas que incluyan a Apátridas y Beneficiarios de Protección Complementaria

Ausencia de medidas para personas con capacidades diferentes y analfabetas

Contextos de la persona y su entorno. Requiere tiempo, dinero y atención frente a autoridades.

Gestión de documentos con el área de asistencia en COMAR

Falta de personal en COMAR

Retraso en Documentos de Identidad y Viaje en SRE

Dificultad para obtención de pasaporte para algunas nacionalidades, e.g. Venezuela y países sin representación consular
en México.

Además de las siguientes problemáticas en legislación.

LEGISLACIÓN
Ley de Nacionalidad.
Artículo 19.- El extranjero que pretenda naturalizarse
mexicano deberá:
[…]
III. Probar que sabe hablar español, conoce la historia
del país y está integrado a la cultura nacional.
Reglamento de la Ley de Nacionalidad.
Artículo 15.- Todo extranjero que pretenda
naturalizarse mexicano, deberá acreditar que sabe
hablar español, que conoce la historia del país y que
está integrado a la cultura nacional, para lo cual
deberá presentar y aprobar los exámenes de acuerdo
con los contenidos aprobados por el Instituto Matías
Romero de la Secretaría.
En el caso del extranjero al que la Secretaría de
Gobernación considere refugiado, así como cuando se
trate de menores de edad y personas mayores de
sesenta años, será suficiente que acrediten saber
hablar español.
PROBLEMÁTICA
Personas apátridas y beneficiarias de protección
complementaria
• La legislación no contempla a otros sujetos de protección
internacional dentro de las excepciones para la
presentación de examen.
• No se señala un examen per se sino simplemente que
acrediten que saben hablar Español. (No hay criterios
homólogos para evaluar esta capacidad).
Personas en situación de vulnerabilidad
• Ni la ley ni su reglamento contemplan los supuestos
aplicables a personas con discapacidad o en otra situación
de vulnerabilidad.
• En el caso de personas con discapacidad visual el examen
se aplica, sin que existan los materiales adecuados para
que puedan prepararse
• Otras personas pueden no saber leer ni escribir, lo que les
dificultaría acceder a los materiales y presentar el mismo
examen
Los consulados y embajada
venezolana, no se encuentran
funcionando para efectos de realizar
trámites de apostilla.

Actualmente, se exceptúa a las Personas apátridas y beneficiarias de

Reglamento de la Ley de Nacionalidad
personas venezolanas de cumplir con protección complementaria
Artículo 16.- Para naturalizarse mexicano […] el interesado deberá
los
cumplir 6
con losmeses de vigencia en el
siguientes requisitos:
• La legislación exige a las personas
pasaporte,
[…] posteriores al ingreso del apátridas y beneficiarias de protección
trámite
IV.- Entregarde naturalización
copia certificada del acta deynacimiento
se reduce a
extranjera,
internacional presentar un acta de
debidamente legalizada o apostillada y traducida.
45 días. nacimiento.
Se podrá exceptuar de este requisito al solicitante considerado
refugiado, para lo cual se deberá tomar en cuenta la recomendación
que emita la Secretaría de Gobernación • En el caso de las personas apátridas
se les solicita un requisito de
imposible cumplimiento.
Solicitud de acta apostillada a personas • Las personas beneficiarias de
Venezolanas sujetas a protección protección complementaria, por ser
complementaria. análoga a la figura de refugio, deben
tener el derecho de acudir a su
consulado.
Solicitud de actas de matrimonio para personas casadas,
sean refugiadas, beneficiarias de protección
complementaria o apátridas.
Situación de DIV en PSPI
ARTÍCULO 3. (Reglamento de la Secretaría de Relaciones
Exteriores). Los Pasaportes se expedirán en el territorio
nacional por las delegaciones y subdelegaciones de la
Secretaría y en el extranjero a través de las Oficinas
Consulares. Los Documentos de Identidad y Viaje se
expedirán en las oficinas centrales de la Secretaría, así
como en las delegaciones y subdelegaciones de dicha
dependencia ubicadas fuera de la Ciudad de México.
La autoridad en SRE requiere de la
presentación de este tipo de
actas aun tratándose de personas
refugiadas. El artículo 16 de la Ley de
Nacionalidad, establece claramente que
se exime a los refugiados, dejando en
total desprotección a Apátridas y
Personas Beneficiarias de Protección
Complementaria.
APATRIDIA

Personas que carecen de alguna nacionalidad.

Convención sobre el Estatuto de los Apátridas

(1954)

Convención para reducir los casos de

apatridia (1961)
Plan de Acción Brasil
El Estado mexicano formuló reservas al
Estatuto de 1954:
Derechos laborales; facultad de expulsión de
apátridas; facilidades de naturalización.
La condición de apatridia vulnera los derechos más esenciales de cualquier ser
humano; derecho a la identidad y protección por parte de un Estado, lo que lleva a
una extrema vulnerabilidad, lo que limita o restringe derechos.
En México existe un procedimiento para reconocer la condición de apatridia: El
Estado otorga una residencia permanente con la que se permite acceder a derechos
como trabajo, salud y educación
ACCESO A LA JUSTICIA Y DERECHOS DE
LAS PERSONAS MIGRANTES
 Abordar el tema migratorio
desde un enfoque de
derechos humanos

Reconocimiento de que las personas con una situación

migratoria irregular enfrentan una mayor situación de
vulnerabilidad:
1. No contar con documentación que acredite regular
estancia
2. Marginación, desconocimiento de la cultura, idioma, leyes
nacionales
3. Miedo a ser descubiertos por autoridades migratorias
4. Cuando forman parte de otro grupo vulnerable (mujeres,
NNA, indígenas, comunidad LGBTTI, identidad étnica)
PRINCIPIOS GENERALES
No Discriminación
Pro Persona
No Devolución

Interés Superior del niño, niña o

adolescente migrante
Unidad familiar

No revictimización
Gratuidad
Generalidades del acceso a la justicia
El acceso a la justicia es un derecho
humano consagrado en la
Constitución Política y en diversos
Tratados de los que México es parte

Este derecho forma un vehículo o

mecanismo para el ejercicio y
justiciabilidad de otros derechos humanos

Es la piedra angular para la consolidación

del estado de derecho y el debido respeto
y garantía de los derechos humanos de
todas las personas
DETENCIÓN MIGRATORIA Y
ACCESO A LA JUSTICIA
DETENCIÓN MIGRATORIA: PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO MIGRATORIO

• PRESENTACIÓN: PUESTA A DISPOSICIÓN

Presentación
EN LUGARES HABILITADOS POR EL INM

• ALOJAMIENTO: PRIVACIÓN DE LA
LIBERTAD, EUFEMISMO DE DETENCIÓN
Alojamiento en
EM
• RETORNO ASISTIDO, DEPORTACIÓN O
REGULARIZACIÓN: FIN DEL PAM

Retorno asistido
/ Deportación /
Regularización

Fuente: Título sexto de la Ley de Migración (2011)

 ESTACIÓN MIGRATORIA ESTANCIA PROVISIONAL

• Instalación física que establece el INM
para alojar temporalmente a los
extranjeros que no acrediten su
situación migratoria regular, en tanto
se resuelve su situación migratoria.
• 30 Estaciones Migratorias.
• Población Aprox. 8,000 personas
Instalación física que el INM establece o
habilita para alojar de manera provisional a
las personas extranjeras que no acrediten su
situación migratoria regular, hasta en tanto
sean trasladados a una estación migratoria o
sea resuelta su situación migratoria

Estancias Estancias
Provisionales Tipo Provisionales Tipo
“A” “B”
Fuente: Acuerdo por el que se emiten las Normas
para el funcionamiento de las Estaciones
Migratorias y Estancias Provisionales del Instituto
Tiempo de
Máximo 24 horas Máximo 7 días.
Nacional de Migración (2012) estancia

12 recintos, 171 11 recintos, 445

Capacidad
personas personas
 PROBLEMÁTICAS
Patrones operativos de centros de reclusión penal.

No reconocimiento de la privación de la libertad o detención –

“alojamiento”
No acceso al debido proceso (Asistencia y representación legal,
acceso a intérpretes)
No asistencia médica y psicológica adecuada.

Privación de la libertad prolongada o indefinida al interponer

recursos o solicitar asilo.
Privación de la libertad de NNA
 :
Privación arbitraria e ilegal de la
libertad de las niñas, niños y
adolescentes migrantes
acompañados y no acompañados, en
la estación migratoria de la Ciudad de
México “Las Agujas”.

Detención de NNA
Omisión en la garantía del derecho
a la libertad personal y el interés
superior de la niñez, en el
procedimiento administrativo
migratorio de las niñas, niños y
adolescentes migrantes
acompañados y no por sus
familiares
 SUSPENSIÓN DEFINITIVA

Identificar e Asignar un Implementar de

individualizar a lugar específico manera urgente
los NNA, a NNA no e inmediata un
acompañados acompañados y plan para
o no, que se privilegiar el asegurar
encuentran en principio de alternativas en
detención unidad familiar libertad
REFORMA A LA LEY DE MIGRACIÓN EN
MATERIA DE INFANCIA
• ESTABLECE CATEGORÍAS DIFERENCIADAS PARA NNA
MIGRANTES, NO ACOMPAÑADES Y SEPARADES
• RECONOCIMIENTO EXPRESO DEL PRINCIPIO DE NO
PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD – PROHIBICIÓN DE “ALOJAR” A
NNA
• RECONOCIMIENTO DEL PRINCIPIO DE UNIDAD FAMILIAR
• PROHIBICIÓN DE RETORNO, DEPORTACIÓN Y RECHAZO EN
TANTO EXISTA EL PLAN DE RESTITUCIÓN DE DERECHOS
ACCESO A LA
JUSTICIA Y COVID-19
 DETENCIÓN MIGRATORIA Y COVID

LA PANDEMIA DE COVID-19 HA VENIDO A EVIDENCIAR LA

SITUACIÓN, MUCHAS DE LAS VECES PRECARIA, EN LA QUE SE
ENCUENTRAN LAS PERSONAS MIGRANTES Y SUJETAS DE PROTECCIÓN
INTERNACIONAL, AGREGANDO RETOS IMPORTANTES PARA LA
ADECUADA PROTECCIÓN DE SUS DERECHOS
 PRINCIPALES RETOS
Garantía del Acceso a
Detención
derecho a la procediminetos
migratoria
salud de protección
• Las condiciones de • Dificultades en el • Retrasos
detención son de acceso a los significativos en
por sí precarias en servicios de salud los procedimientos
situaciones de • Determinantes de la • Nueva suspensión
normalidad salud y elementos de plazos y
• Situación de las EM de seguridad términos
durante la personal
pandemia
 Reconoce la situación de
vulnerabilidad de las
personas en movilidad

Reconoce el Interés
JUICIO DE
Salud
Legítimo de las ONG

AMPARO
EN CDMX Suspensión tendiente
a garantizar derechos Información
como:

Regularización
 Cómo judicializar esta falta de acceso a derechos?

Creación de una ruta/estrategia de litigio

- Cuáles serían los derechos violados?

- Qué vía resultaría la ideal?
- En nombre de la persona, cómo sus representantes legales (qué supondría esta
acción para la persona, tiempo, desgaste)
- En nombre de una OSC
- acto de autoridad
- contra qué autoridades?
- qué conceptos de violación resulta conveniente presentar?
- Cual es el contexto de estas violaciones? Resulta importante exponerlo al órgano
jurisdiccional?
- qué acciones de acompañamiento requiere el seguimiento de este litigio?
- Esta acción legal requiere de estrategias de Incidencia o de Comunicación para su
impulso?
- Monitoreo y evaluación constante de impactos?
ACCESO A DERECHOS
(EDUCACIÓN, SALUD, TRABAJO)

• Cuáles son las principales barreras que enfrenta la

población migrantes y con necesidades de
protección internacional?
Alertas Migratorias (registros de control migratorio)

una alerta migratoria es un aviso

que se genera por la coincidencia de
personas o documentos registrados
en las listas de control migratorio.
No existe
Las listas son bases de datos mínima
Vacío referencia o
administradas por el INM que, inclusión de
contienen registros de información normativo las AM’s
generadas por las autoridades dentro de la
LM
competentes y que son operadas
dentro del Sistema Integral de
El Reglamento LM,
Operación Migratoria, conocido es el único marco
como SIOM. normativo que
recoge el tema de
las AM’s
Por qué son importantes las alertas
migratorias?

Desde la experiencia de las organizaciones que defienden a las personas en

contexto de movilidad humana, se identifican 2 momentos en que una
persona conoce que tiene una AM en su contra:

1) Estando en territorio nacional, cuando se le niega un trámite de

regularización migratoria y se le ordena salir del país en un plazo que varía
de 20 a 30 días naturales

2) Al llegar a cualquier punto de internación sobre territorio nacional se le

impide la entrada a México y se le ordena su rechazo o retorno inmediato
al país de origen
CIFRAS PROPORCIONADAS POR EL INM
 Inseguridad jurídica
(art. 16 CPEUM)
• quiénes son las autoridades
facultadas para establecer una
AM?
• cuál es el procedimiento de
establecimiento de las AM?
• No se reconoce ningún mecanismo
de impugnación respecto al
establecimiento de una AM
• Se pueden modificar, rectificar o
eliminar?
• Regulación a través de un Oficio-
Instrucción emitido por INM
Violaciones al debido
proceso (art. 14
CPEUM)
• Derecho a ser notificado del inicio de
un procedimiento
• El derecho de acceso a la información
(información clasificada como
reservada por las autoridades).
• derecho de audiencia, presentar
pruebas y alegar lo que a su derecho
convenga
• derecho a una defensa adecuada
Personas que han sido víctimas de
algún delito en México
 Involúcrate

Carlos Dolci 96, Col. Alfonso XIII

Alcaldía Álvaro Obregón, C.P. 01460, Ciudad
de México
Tels: (55) 5514-1519 / (55) 2107-4749
sinfronteras@sinfronteras.org.mx

www.sinfronteras.org.mx

Ayax Reséndiz Velázquez

José Gerardo Salinas Camarena

Ximena Suárez de la Cruz

Encargada del área de Defensoría
defensoriasf@sinfronteras.org.mx