Dinecron: Juuso Rooots0 Comoe Consworoons: ‘Oscas Acu.Ak VALDEZ - FaBidw 0, CANda Launa M. Mone ree.nen Prato Perna - Anrono Exo Rash Prnici MaRcet0 E, SAMRARTINO CONTENIDO(*) DOCTRINA: La sustantividad del contrato administatvo, por Redolf Cares Bara 1028 Los oigenes histricos del concept de "poder de palcia", pot Santiage Legare ....J048 Improcedencta de is avoopcién cuanto la resolucion. proviche de un oreano descentraizado, ‘por Danial E. Maljar 1054 Situacionesjurdicas subjetvas en el derecho administrative, por Aledo Siveie Gusman .1059 JORISPRUDENCIA: ‘Administracién Piblica: Funcion jorisdiccional: alcances; previo pago de la muta administrati va para acceder a los estrados juciciales: art. 30 de {a ley 21.740; inconsttucionaidad, (ENCont-adim. Fd, sata IV, dilambre 28-1998)... von 2 1070 Prohibicién de Innovar: Requisitos de procedencia: apreciacion restrctva; litgios contra la ‘Administracion Publica. (CNCon-adm. fed, sla 30-1968) 1037 ‘Amparo: Admisblidad: agotamiento de la via administrata; innecesariedad; revocacién de ‘fcio de actos administrativs, Acto Adminisrativo: AnulaciGn: requisites. Costes: Imposicién fen el orden causado: cuestiones novedosas (CNGIt, sla, K, diciembre 22-1988).....1076 FICHAS BIBLIOGRAFICAS: JAVIER DELGADO BARRIO y RODOLFO L. VIGO. Sobre les principio jurdices, por Pati Marcela E, Ssmmartine sv 108 rio Sere Especial de fecha 23 de abril de 1999 La sustantividad del contrato administrativo ‘Sumario: twracoucsdn, — 1. Lasusravren ‘no, {De ue $e Teata? — Hl. La suostancia oft contearo sownistearno. — II. LisesTAD NESOCIML. MERCADO ¥ JUSTIA DISTRIBUTINN. — IV, La Rec suRloca susstaNCAL EL. PRO: ‘ea Oe. nEGiveN snloco, — V. La SUSTAN: Derecho WRTEAMERICANG, CAE. — Conctuson Introduccién ‘Dos de los mis desacados jurists argentinos, tos Profesores MaiRat y CASSAGNE, han reflo- TG Re ERE ae na A TS ‘rte fara no tomas, 2 ne cone a oe Mio, Neca kOe pega 0 dis oe teva geal conate vorrate, €D, 79.687, (qa ue espn por Ge, un CU tena frnara itso. El acasn tela fue del cotta ‘aint, ED 160-773 can Ia eontarpie e x hapa deci asec de derecho 20 ‘nab, ED, 189089. Arbor ase, ens sie, Sis carpi ec oi atte y staal eset aqua cea er et Eto praecu ric ees asics a rs ee pes ‘ie sense oneal, pessoa oma fnisectuctr ets es pbten Yer Burn, Reco, ‘nes de Oncha Adria, ba, Biter Bre, 1980 oes. 173188 No exten parsons eras exe ‘nes, esos obese ro estates Las esas san bce es dec sora un regimen ce Sos po ico en ay formas, facnamienyvegnen de 2 ‘eval Sin ecg eo econ pros pnadsn ‘omsicas aun veges de doco peace an cara ‘cmoconsnent eben str does an c0 (Ge vourad ex av, sn pote de gin mado Seonplp gnats esate camper cone pa os que un dado pr rap Eady, 2m aoe perl peran nates pads Des ts pense ro Repour0 Casts Bana tad una elsica disputa doctinaria relative a Ja existencia del “contrato administrativo"(), cs deci relativaa Ia posibilidad de englobar en una categoria nica, sustantiva, especitica, desominada “contrato administrative”, a los acuerdos voluntarios celebrados por una Adninistracion pablica —en definitiva, por el Fstado 0 una persona pablica “estaai")— ot un administrado(), generadores de dere ches y obligaciones recfprocos. Lacuestin tiene efectos sobre toda a discpli- ‘a del derecho administativo, ya que, a pesat dela negaiva de MAIRAL(), In existencia de la ‘jaa ae IE Tra aN "Co {nse popes tl 9 cee eat. Sn pe ‘os pobiea. dec, porone eat, 9, Pn. fee de Dench Amina, ig 138 ee. {Ghana con a Admnstactn pci oe nea ‘tes asd psa jut dina, oe cone {o oegince secu 3 ds irene ura mare pe ‘Sm pbs. Amos pce se een dewe de tein ger el “ect sine” {ayn fetta 2 Css (apart) ota. Je eager a poses ct omer: "soreness iointsie ya head cerechs pobre pra. don omoorgo nse ens es ms mode ys ge 30 fmta'n propne is eanenine 6 or toa pea tes ca en metro pl, Wests ess ra es neomoe Slezo edeecte asso gue ance Roe ae Sdpinseatve sn ern genera conta aamiisttne ‘ipeeanante— una "tetsgrnr ena amine ‘tw, sno ene, ene pte, caer oe can Ib amma, arm cabats ce Deco pb, an ted ag mpleancas, Caan moteaeae Son, eile ‘ros pop del Decne plies, de mana go a1030 JURISPRUDENCIA categoria “contrat administativo” responde a tuna determinada concepeién del Derecho administativo en ania que Derecho pablo, y no a una mera cuestin de régimen juridico positivo. Precisamente, en amo que Estado, las Administraciones pablicas se encuentran sometidas a unas especiales exigencias juridi- as, las que son sustamtvas, pr lo que oxsten 1 s€ manifiestar en concreto —en las relaco- es juriicas concretas cuando és as 10 exi- {en para resolver el conflicio planteado— con, Independencia de la normativa especiica de erecho postive, se denomine 0 no "Derecho ‘administrativo". Las normas de derecho posit vo, diferentes oigualesen los distintos ordena- Iientos, son, a estos efectos, accidentes de la sustancial relacién juriice Administracion- administrado. Si no'se reconoce esto, e| ro blema se encuentra mal planteado y discurtrd fen una polémica donde sélo se computarén “eldusulasexorbitantes” expresas 0 implicit, Sis hay 0 no las hay, si tal 0 eal Ordena. rmiento las posee en mayor © menor cantdad {ue otro, sien los contratos de Derecho priva- do pueden 0 no encontrse tales cliwsulas, pactadas 0 impuestas por el legistulor, et. [ero nose alcanzari el coruzén de la cuestion, Precisamente esta perspectiva es la que me ‘auto" autora a terciar en la disputa MAA CCAssaGNs, ademas de fa larga amistad que me tune con el segundo y el generosotrato que me ispensa el primerot, ' ‘a sustantividad. :De qué se trata? Distints expresiones de Marka y CASsAGa, TGs Riminacnes plies ents apes Ge ‘amore vluolss wars co Overs pubic y 0 ‘inl sui insane et tego fms paricuaes ge cada wart. Er Setnt, {rte pots etl cares papa de a6) (8) Pe ov poe, me he saps dl ta dete ace ‘ucotango ae oe fms "ein cre. Baa tener en la coaoran er Colt #6 Ob ‘ica I, apt Pra os, Buenos Are 1385 tents Los Atos Admins Cotati, Cis Prom Abaco, Oveos Ares 1989, aba dee sein poseln ss cera ide Props oo a To largo de la polémica que enablaron, hacen referencia —siquiera marginal— al problems ‘de lt “sustantvidad” de la nacién de contrato administatvo, evestion probablemente ini dds hace veine aos aris por EDUARDO GARCIA De ENTERRIA y ‘TOMAS RAMON FERNANDEZ, desde una perspectva decididamente opuesta a la mentada cualidad sustancak) Sin embargo alli —en el problema de a sus- tantividad— se encuentra el meolio de la cues tién. No se trata —s6lo— de analzar puntillo- samente las nolas del contro administrative ‘en cada sistema jridco, en cada ordenamien- to, No basta, rier, el recuento de “cléusulas ‘exorbitantes” explictas © implicitas, Ellas festarin en mayor o menor medida —ya lo ‘vereinos— en todos los ordenamientos, ain en Jos mis alejados del sistema fnneés. Pero en realidad soa una consecuencia de un hecho que s¢impone por sf mismo: la contatacin pbi- ‘a tiene una naturaleza diferente de la privada, ‘aun cuando en esta dltma —excepeionalmen- te y para ciertos tipos de contratos— puedan exis cera “cldusulas exorbtantes”estable- ides por ef tegislador 0, en algunos casos, vélidamente pactadas por los contratantes, Peroes que no se trata de un problema de exor- Ditancia sino de réginen juritio, El Derecho publica es tan exorbitante del Derecho privado como lo es éste con respecto a. aque! ‘Simplemente se tata de sistemas juridicos dis” tints, cada cul girndo en su propia “rbita™ —iforcionan bien nose salen de a bit, no se “exorbitan”— o elemento determinante, 0 idea rectora del sistema). La falta de conside- taci6n de este aspecto oscurece su inteligenci, reduciéndola a un mero ejercicio comparativo ‘aco ami pio 3 eva ea ‘grosemrt sacha, aug a Nt“ pat ‘ars, com det ern abot Cre (6) be le aus ciao, Caro do Bho Ramin te tas Mada, 1980, ape 57A5E7. Conete {Si oa Pca sc 1 Seve ea cen stirs, vee Gnu Naso Frases, ereno Amitai Espa epecimenis Cantos vy We EUNSA, Pamplona. 248 el. 1953. Alaris sstmcs, rand onpaant cor a elected apres, em Prins Je aenearmstatno, obct pp. 148181 EL DERECHO e ordenamientos positives, lo que es itil, pero ‘oo suficiente, cn la medida que desconocen ta- Liciones jariicas, pdcticas asentadas, organi Zacién, fancionamiento y metodologta de deci- '6n de Ios tribunals, diferencias Wiométias, sentida de los ccnceptos, aun cuando sean posibles de una trsfuccién wextual. Ast y todo, Si profuniziramos el estudio ~uego volvere- ‘mos resumidamentesobeeello— veriamos que fen defintiva, en ln préctica, hay una enorme coincidencia en ef derecho comparado en {cuanto a ratamertoy estrucuraciGn normat- ‘ve “exorbitante” (para utilizar la terminologia ‘coménmente aoepiada) del contato.adminis- tative, Desde y8 afirmo que en el derecho anglosaj6n —amevicanoe inglés— como en el ‘derecho europeo 0 totalmente "afrancesuo”, ‘come el italiano, el contro administrative & ‘contrto gubemanental tiene —globalmente ‘considerado, y en algunos casos, en su anlisis {Maen Gea, a pug «atl oe lira ations que ee ated, eerie de edie que es una pose apa 6 stra ni ‘one. Cenc’ a ie tebe cesar ue ‘erat cont inssabo o tendo ee ox seers que pot su vaguedad son ms propia el isis ‘tea aonea que ders, cons scare ct oti consare 3 jal Su bva ye reehre cl ‘Tepncn a coral sc xcs ee {etn os pies 9 maces del otro acest ‘imac, 9 pet ee, moedeebe, e ain Se Prop de put sre y oh thoes ear 2Des ES mene qe ur etc oa ta ge Maa ace 3 1a ose de “vogue, cas, cada une oe 508 ‘anos tls esis pre ri do de a ve ‘ed soot presen 9 goes pera una cocep ‘he de honorees ues compas y sab, ex ‘al ors mas, seen es entomasersones SIS tke pent de vigorously, han ttn S08 ta eonccin —en fi ala ella. Qs uta vn ina Fave uns eects 28s tact slr su peleecn por oicioes colt Cservmatnes gun putrionate Wy yoes ha dro Sea lorena, pecans pro Foe de Dena) pone res e pcp. Pe es 9 ame Maral costar, nena Chaos, ye poo anes, eo ap, ee Doc Ie snpnicd fries Peo cast ris epi jl Seago t que prove de a stoma caer e 38 Docs Ee tg co Ia eto lg (182) 1031 detallado un mismo “régimen exorbitante” 0 ‘express las mismas “eldusulas exorbitantes” ‘que en cl francés, el espaol ol argentino. De todas maneras, precisamemte, la cuesti6n su tancial es como, en determinades casos con: Alictivos incluso ajenos a la euestién de la “exorbitancia" —que Gene su tratamiento especifico, y a su modo, en cada ordenamien- to el sistema soluciona el conflictointegran ‘do —restaleciendo el equilibcio de— la rela. ‘ida jargiea de una manera conforme ale ‘cuada a la cualidad especial que le otorga la ‘presencia del Estado en dics relacion jariica nionces volvaraos al tema dela sustantividad. Si hablamos de la sustantividad del contato Administrativo es que nos estamos tefriendo a su sustancia (0 “substancia”, tmino que, @ pesar dl disgusto de Mareac(), deberos to Tia pen a gamle Se Cova tener. «esac rioraresonensvaiva capt, eta, come von er ms ace, ceca nddeltncana asst acess goes visa pope del paseo ete utc icant ene gan pt scons ‘emerson corals oan Ess hoes "Gt ee sinouninats de compre, bru oar Iran end ede See y ests eo" — ‘ender econ aga, Mana eee enCOWaN a Sencha congue actual n og ao ‘erancorpreercensco oe pincipios nett tes fora rhender ee enamer compelo aes elon fetien, pre retabier ou eprint apd ars leg sure l,i pars ait 50 303 euittio 8 "ajuste"— sew lero, Peo ol juste rd oom o esrb, agin fs as fe Sc “caa uray ue a eso le. Por eter tht err oer ana ar pecisoncaptcen ‘hioe pci am uv eles Dua now ‘tegereia erates, prin nla abo Operon os formas ass 0 curds icapae oe comprenoe eo (eos Une, uote a capes y oped ue BS Slave cowerenea yon ut modo donde tantn sl Sno oe cbs, corpse sagan un ete de ‘ran com, ike un, oh debs pee,