Libro Reforma Castellano

LA REFORMA DE LA POLTICA PESQUERA COMN DE CARA A 2013
Reform of the Common Fisheries Policy towards 2013

(English from page 121)
Este libro ha sido elaborado por el Equipo Tcnico de la Cooperativa de Armadores de Pesca del Puerto de Vigo, integrado por las siguientes personas y reas de actividad: Jos R. Fuertes Gamundi Direccin Gerencia Jos A. Surez-Llanos Rodrguez Gerencia Adjunta para asociaciones y organizaciones de productores Reinaldo Iglesias Prieto Gerencia Adjunta para Servicios de la Cooperativa Hugo C. Gonzlez Garca Secretara Tcnica de las asociaciones de armadores Edelmiro Ulloa Alonso Secretara Tcnica de las asociaciones de armadores Jorge Romn Olea Departamento de I+D+i y ayudas FEP Jaime Conde Sol Asesora Jurdica
ISBNN: 978 84 614 5294 1 DEPSITO LEGAL:
Hacia la sostenibilidad medioambiental y socio-econmica a travs del mercado nico, comn y abierto de la pesca comunitaria
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Presentacin. Por Javier Touza Touza, presidente de la Cooperativa de Armadores de Vigo (Arvi) Introduccin. Por los autores del libro PREMBULO El Clster del Sector Pesquero Extractivo y Productor (Clupesca) 1. Introduccin 2. Composicin inicial del Clster 3. Experiencia e iniciativas de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico 4. Los fines y actividad del Clster del Sector Pesquero Extractivo y Productor SECCIN I: EL CONOCIMIENTO Y LA TOMA DE DECISIONES EN LA POLTICA PESQUERA COMN CAPTULO 1 El conocimiento en la futura Poltica Pesquera Comn 1.1. Situacin actual 1.2. Pasos a seguir 1.3. Cmo investigar 1.4. Conclusiones CAPTULO 2 La gobernanza en la futura Poltica Pesquera Comn. Mejora del funcionamiento de los comits consultivos y asesores en el sector pesquero de la Unin Europea 2.1. Introduccin 2.2. Comits de consulta y asesoramiento 2.3. Coordinacin y eficacia Pg. 11 Pg. 13 2.4. Soluciones 2.5. Conclusiones SECCIN II: LAS AGUAS COMUNITARIAS: LA GESTIN DE LOS RECURSOS Y DE LAS FLOTAS CAPTULO 3 La gestin de los recursos en la nueva PPC: La estabilidad relativa y el mercado interior del pescado fresco en la Unin Europea 3.1. Sntesis 3.1.1. La estabilidad relativa Pg. 23 3.1.2. Consecuencias biolgicas 3.1.3. Consecuencias econmicas 3.1.4. Distorsiones en la competencia 3.2. Antecedentes histricos Pg. 26 Pg. 26 Pg. 27 Pg. 28 Pg. 28 3.2.2. La entrada de Espaa y Portugal en la CE (1 de Enero de 1986) 3.3. Inconvenientes del sistema de TACs y cuotas 3.4. Consecuencias socioeconmicas de la estabilidad relativa 3.5. Distorsin de la competencia Pg. 29 Pg. 29 Pg. 29 3.6. Conclusiones Pg. 38 Pg. 39 3.2.1. La estabilidad relativa: acuerdo en 1983 Pg. 31 Pg. 32 Pg. 34
Pg. 19 Pg. 19 Pg. 19
Pg. 36 Pg. 36 Pg. 36 Pg. 37 Pg. 37 Pg. 37 Pg. 37 Pg. 37
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Pg. 39 Pg. 43 Pg. 43
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CAPTULO 4 La sobrecapacidad de las flotas comunitarias: un estudio comparativo del esfuerzo de pesca y las cuotas en la Unin Europea 4.1. Introduccin 4.2. Potencia y cuotas de pesca 4.3. Evolucin de la reduccin del esfuerzo pesquero 4.4. Caso hipottico de equilibrio entre potencia y cuotas 4.5. Necesidad de reformar la PPC 4.6. Conclusiones CAPTULO 5 La diferenciacin de la flota artesanal en la nueva Poltica Pesquera Comn 5.1. Introduccin 5.2. De la percepcin a la realidad 5.3. La definicin de flota artesanal 5.3.1. Una definicin descentralizada y la aplicacin de las Cuotas Individuales Transferibles (ITQs) 5.4. Conclusiones SECCIN III: LAS AGUAS NO COMUNITARIAS CAPTULO 6 La dimensin exterior de la pesca comunitaria: una estrategia necesaria 6.1. Introduccin 6.2. Las cifras
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6.4. Las estrategias 6.5. Conclusiones Pg. 44 Pg. 44 Pg. 44 Pg. 45 Pg. 45 7.2. Evolucin de las exportaciones Pg. 47 Pg. 47 7.3. Las exportaciones por grupos de pescado 7.4. Principales especies Pg. 48 Pg. 48 Pg. 48 Pg. 50 7.5. Destino de las exportaciones 7.6. Conclusiones CAPTULO 8 El comercio y el mercado de los productos de la pesca en la futura Poltica Pesquera Comn 8.1. Situacin actual Pg. 50 Pg. 50 8.2. Factores a tener en cuenta 8.3. Posibles estrategias de futuro 8.3.1. La organizacin de la oferta 8.3.2. Medidas de actuacin de las OPs (La caja de herramientas) Pg. 52 Pg. 52 Pg. 53 Pg. 53 8.3.3. La diferenciacin de producto 8.3.4. La promocin 8.3.5. Un control ms eficaz de las importaciones SECCIN IV: EL RETO DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS PESQUERAS COMUNITARIAS CAPTULO 7 Las exportaciones: un factor de competitividad del sector pesquero espaol 7.1. Introduccin
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Pg. 59 Pg. 59 Pg. 60 Pg. 60
Pg. 61 Pg. 61 Pg. 62 Pg. 63 Pg. 63
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6.3. Los objetivos
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8.3.6. Nuevos mercados 8.4. Conclusiones CAPTULO 9 La internacionalizacin de las empresas en la reforma de la PPC: el paradigma de las empresas pesqueras comunitarias en terceros pases 9.1. Introduccin 9.2. Propuestas de actuacin 9.3. Conclusiones CAPTULO 10 La ayuda financiera pblica en la futura Poltica Pesquera Comn 10.1. Introduccin 10.2. Ejes prioritarios en el futuro Fondo Pesquero 10.2.1. Ayudas para la sostenibilidad ambiental 10.2.2. Ayudas para la sostenibilidad econmica 10.2.3. Ayudas para la sostenibilidad social 10.3. Conclusiones SECCIN V: COOPERACIN Y DESARROLLO CAPTULO 11 La inclusin de las sociedades mixtas en la futura Poltica Pesquera Comn 11.1. Introduccin 11.2. Fomento de la inversin en los pases terceros
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11.2.1. Acuerdos de pesca sin posibilidades de capturas 11.2.2. Reciprocidad de las inversiones 11.3. La creacin de puestos de trabajo
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11.4. La buena gobernanza martima

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11.5. El suministro al mercado comunitario 11.6. Conclusiones SECCIN VI: LA INTEGRACIN EN OTRAS POLTICAS COMUNITARIAS CAPTULO 12 El papel de la futura Poltica Pesquera Comn en la poltica martima integrada 12.1. Introduccin
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Pg. 79 Pg. 79 Pg. 79 Pg. 80 Pg. 80 Pg. 81 Pg. 81 Pg. 81 Pg. 83
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12.2. Objetivos
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12.3. Estrategias 12.3.1. Aspecto medioambiental
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12.3.2. Aspectos econmicos

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12.3.3. Aspectos sociales 12.4. Conclusiones CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

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ANEXO I Observaciones al Libro Verde sobre la Reforma de la PPC. (Presentadas por la Cooperativa de Armadores del Puerto de Vigo ante la Comisin Europea en 2009)
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PRESENTACIN
Ha llegado el momento de hacer cambios profundos en la Poltica Pesquera Comn
Por Javier Touza Touza Presidente de la Cooperativa de Armadores de Pesca del Puerto de Vigo (Arvi) a gestin para un desarrollo sostenible comenz a extenderse en el mbito de la pesca en la segunda mitad del siglo pasado. Desde finales de los aos 70, la preocupacin por la conservacin de los recursos pesqueros ha condicionado las polticas y las actividades empresariales y profesionales, con regulaciones de alcance internacional, como la Convencin Internacional sobre el Derecho del Mar de la ONU, la Poltica Pesquera Comn (PPC) de la UE, o las emitidas por las diferentes Organizaciones Regionales de Ordenacin Pesquera en las aguas internacionales. Para un sector pesquero como el espaol, el nuevo contexto poltico como consecuencia de la extensin de las aguas jurisdiccionales a las 200 millas y los enfoques de precaucin en la gestin, oblig a una importante reestructuracin. En el caso espaol no era fcil la reconversin de la pesca hacia otras actividades, como s sucedi en otros Estados europeos. Si los puertos espaoles dejasen de recibir pescado, las consecuencias se sentiran en otros sectores, como la transformacin y la comercializacin. En algunas zonas, como Galicia, estas consecuencias se multiplicaran, si tenemos en cuenta que ms de medio centenar de sectores de actividad mantienen una dependencia directa de la actividad pesquera. Hablamos, por lo tanto, de una regin altamente dependiente de la pesca. Pero, adems, se trata de una regin en la que la pesca ha alcanzado unos niveles muy altos de competitividad. Los principales factores para lograrlo han sido su capacidad de adaptacin, su capacidad de integracin, la innovacin tecnolgica, la profundizacin en el conocimiento y su capacidad de internacionalizacin. Las claves de la supervivencia y del fortalecimiento del sector pesquero espaol, y por lo tanto del sector pesquero europeo, coinciden plenamente con la estrategia plasmada por la Comisin y refrendada por el Parlamento y el Consejo en el documento Europa 2020. Una simple lectura de este texto nos reafirma en la idea de que la pesca es, y debe seguir siendo, un sector estratgico para la UE. La apuesta que la Estrategia Europa 2020 hace por la consolidacin del mercado interior, luchando contra los proteccionismos nacionales, y la clara orientacin hacia la internacionalizacin de las Pymes, son las referencias que necesita el sector para seguir adelante. Centrndonos en la prxima reforma de la Poltica Pesquera Comn, tanto el Libro Verde como una buena parte de las aportaciones a la discusin sobre sus contenidos son anteriores al establecimiento de la Estrategia Europa 2020. En el sector pesquero espaol estamos convencidos de que la Comisin Europea har un esfuerzo para adaptar los contenidos de
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su propuesta a estas directrices diseadas para sacar a Europa de la crisis econmica que padece y que la puede situar en inferioridad con respecto a otros competidores. Estamos convencidos de que la Comisin actuar en clave europea, y no solamente como rbitro entre los diferentes intereses nacionales que confluyen en la UE. Creemos que hasta ahora ha sido ste el principal freno al desarrollo de la pesca como una actividad sostenible, necesaria y rentable desde el punto de vista medioambiental, social y econmico. La Comisin debe decidir qu es lo mejor para Europa y, si lo hace, aceptar que ha llegado el momento de hacer cambios profundos en la Poltica Pesquera Comn. Apostamos firmemente por la conservacin de los recursos. Nuestra industria pesquera, por su dimensin y caractersticas, tiene una visin a muy largo plazo y no se puede jugar su futuro por una mala gestin en el presente. En cambio, hemos de rechazar cualquier intento de presin desde la capacidad de influencia de los Estados que pueda distorsionar la competitividad del sector y el juego limpio en el mercado interior. Una de las principales caractersticas de nuestra industria es el alto grado de dependencia mutua con la sociedad. Cualquier decisin que se tome en poltica pesquera debe tener en cuenta esa relacin, que se extiende a todos los grupos e instituciones en los que esa sociedad est representada. Entre esas instituciones, quiero citar de forma especial a Caixanova, cuyo apoyo y comprensin ha sido fundamental para el desarrollo de nuestra sector. Y quiero agradecer tambin la participacin de Caixanova en la edicin de este libro. Europa necesita a la pesca, y la pesca necesita a Europa. Este libro es nuestra aportacin a la discusin sobre el futuro del sector pesquero comunitario desde el conocimiento y el rigor tcnico y cientfico. Creemos firmemente que podemos contribuir a crear una pesca ms sostenible, ms justa y ms competitiva, que pueda garantizar la supervivencia del recurso, el suministro de un alimento necesario y saludable, y el mantenimiento de una estructura social y econmica rentable y eficaz.
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INTRODUCCIN
La poltica pesquera debe avanzar hacia una pesca sostenible y competitiva en el marco del mercado nico europeo
a pesca, como actividad econmica dependiente de un recurso natural, requiere de una importante intervencin pblica. En nuestro sector, las leyes del libre mercado se ven condicionadas por las caractersticas de un recurso que no nos pertenece. No disponemos de una propiedad para explotar, como tienen otros sectores primarios, como la agricultura o la ganadera. En todo caso, hay quien nos compara con la minera, aunque nosotros tampoco disponemos del mismo tipo de concesin para la explotacin. Adems, al contrario de lo que sucede con el petrleo o el carbn, capturamos un recurso renovable. Por eso, nuestro sector es un sector de capturas, y no extractivo, como se le suele llamar. Somos conscientes, por lo tanto, de que debe existir un control pblico en la gestin de nuestra actividad. Y, adems, somos partidarios de que lo haya. Pero tambin somos conocedores de los peligros de la intervencin pblica sobre las actividades privadas, sobre todo en los mbitos en los que confluyen intereses nacionales. Las regulaciones anti-dumping son un claro ejemplo de cmo unos Estados han de defenderse de un excesivo proteccionismo de otros sobre determinados sectores. El principal riesgo de la intervencin pblica es la distorsin de la libre competencia. La Comisin Europea se enfrenta, una vez ms, a la revisin de la Poltica Pesquera Comn (PPC). Se trata de un marco de intervencin pblica en una actividad privada que afecta a 27 Estados, aunque no todos tienen los mismos intereses pesqueros. La Unin Europea (UE) es una entidad poltica compleja, y una de sus principales asignaturas pendientes es la de la creacin de una identidad europea. En los mecanismos de toma de decisiones que ha habido hasta ahora han prevalecido los Estados sobre los ciudadanos. En los mbitos econmicos, han prevalecido los intereses nacionales de cada sector sobre los intereses estratgicos de los sectores de actividad. No hay un sector pesquero europeo, sino tantos sectores como Estados pesqueros hay en la UE. Lo que se ha llamado dficit democrtico ha sido uno de los principales frenos a los que se ha tenido que enfrentar el modelo europeo de Administracin. Estos intereses nacionales tienen su reflejo en el Consejo Europeo, que hasta ahora ha tenido siempre la ltima palabra en las decisiones. Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Consejo ha de ponerse de acuerdo con el Parlamento en la mayor parte de las cuestiones, en lo que se ha llamado procedimiento de codecisin. Los ciudadanos, por lo tanto, han
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ganado protagonismo, ya que se supone que la Eurocmara es el reflejo de la voluntad popular. Pero, a falta de un sentimiento de identidad europeo, el factor nacional sigue jugando un papel muy importante en todas las discusiones. Por eso, en la UE se cre una tercera institucin, cuya principal funcin es la de alentar esa identidad. La Comisin Europea acta como salvaguarda de los Tratados por encima de los intereses particulares. De su actuacin y credibilidad depende el futuro de Europa. A la Comisin le corresponde elaborar, desde un punto de vista europeo, las propuestas que luego tienen que ser aprobadas por los Estados en el Consejo, y por los ciudadanos de esos Estados en el Parlamento. Y para ser creble tiene que poner el mximo empeo en que tengan xito las polticas de competencia exclusiva, tales como la pesca y la consolidacin del mercado interior. Hasta ahora, la Poltica Pesquera Comn ha sido un exponente del fracaso en ese cometido. Dos han sido las principales preocupaciones de la Comisin con respecto a la pesca: por una parte, conservar el recurso en trminos de sostenibilidad y, por la otra, conjugar los diferentes intereses nacionales con la garanta del cumplimiento del espritu de libertad e igualdad de oportunidades que se refleja en los Tratados. En ninguna de las dos ha logrado los resultados esperados. Compartimos plenamente la idea de que la prioridad de las polticas relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales debe ser la preservacin de los espacios y de los hbitats. Tenemos la responsabilidad de garantizar el futuro de las generaciones venideras y la obligacin de avanzar hacia los recursos renovables, ya sea en energa o en cualquier tipo de actividad productiva. Y asumimos que hay tambin una responsabilidad con el presente, que se refiere al suministro de un alimento bsico, necesario y saludable, al mantenimiento del medio de vida de decenas de miles de profesionales, y a la generacin de una riqueza fundamental para el desarrollo de las comunidades dependientes de la pesca. Es necesario hacer que estas dos responsabilidades, con el futuro y con el presente, sean compatibles. Y es posible hacerlo, porque la pesca es un recurso renovable cuya conservacin es posible con una buena gestin y con una actitud responsable por parte de la industria y los profesionales. La mejora del conocimiento es la nica va para lograrlo. Y la incertidumbre puede garantizar la supervivencia del recurso, si se aplica un enfoque de precaucin, pero no nos permite cumplir con nuestra responsabilidad con el presente. Por eso no nos podemos conformar con una poltica que base su actuacin en la confianza en el enfoque de precaucin, sino en todo lo contrario: en la inversin y dotacin de medios a la investigacin marina aplicada a la gestin de pesqueras. El modelo de gestin, que se resume en un volumen de pesca de cada especie, el Total Admisible de Capturas (TAC), y en su reparto en cuotas para los Estados, a partir de recomendaciones cientficas y criterios polticos, no ha servido para asegurar la sostenibilidad del recurso. Las presiones de los intereses nacionales dieron origen en su da a un modelo de reparto basado en una estabilidad relativa en la que una de las variables era la existencia de comu-
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nidades altamente dependientes de la pesca en determinados Estados miembros en 1976. Ms tarde, fueron Estados como Espaa o Portugal los que entraron en la UE, y tuvieron que aceptar las condiciones establecidas. De hecho, las Preferencias de La Haya, que detallan cules son las regiones europeas altamente dependientes de la pesca, no se han modificado a da de hoy para aceptar que en Espaa y Portugal hay zonas con estas caractersticas. Como era de esperar, ese modelo de reparto de las posibilidades de pesca ha afectado a la competitividad de los sectores pesqueros nacionales. Los datos que se presentan en este libro demuestran que no se han logrado los objetivos de estabilidad mediante esas condiciones de reparto, ya que el peso relativo de los sectores pesqueros de cada Estado ha variado sensiblemente como consecuencia de la estabilidad relativa. Si existiera una verdadera preocupacin por Europa, por la sociedad y por la economa europea, en este momento no existiran Estados en los que sobran posibilidades de pesca mientras pescadores de otros han de irse al paro porque las cuotas que les asignan no son suficientes. Esa es una de las consecuencias de la estabilidad relativa. Una situacin injusta, que claramente beneficia a los sectores pesqueros de unos Estados en detrimento de los de otros. A la vista de las consecuencias econmicas y sociales, no es difcil adivinar cul va a ser la postura de cada uno de ellos ante la reforma de la PPC. Y, si las cuotas no reflejan la realidad socioeconmica, los TAC no se adecan a las caractersticas de la actividad pesquera europea. En trminos de actividad pesquera, la mayor parte de la flota europea es multiespecfica. Es decir, sale al mar en busca de varias especies de pescado. En cambio, los Totales Admisibles de Captura (TACs) se establecen por especie. Esto provoca que, cuando se agota la cuota de una especie, se tengan que seguir capturando aquellas en las que la cuota no se ha agotado. Esto causa una cantidad ingente de descartes, ya que los ejemplares de la primera han de ser arrojados al mar. La situacin todava empeora si de alguna de estas especies no se dispone de cuota, ya que la obligacin de su descarte se produce desde el inicio de la actividad pesquera. Un sistema de regulacin del esfuerzo pesquero evitara esta lamentable consecuencia del actual modelo de gestin. Basta con que cada pescador conozca cunto tiempo puede estar pescando, con qu arte de pesca y con qu potencia, para garantizar los objetivos de conservacin del recurso. Tambin en este punto, las caractersticas de las flotas nacionales y sus intereses particulares han condicionado hasta ahora la toma de decisiones. Los defensores del mantenimiento del actual modelo de gestin de la Poltica Pesquera Comn se amparan en pretextos medioambientales para defender sus posturas. Sin embargo, todo lo dicho no tiene por qu afectar a los objetivos de conservacin del recurso. No nos hemos referido a cunto se puede pescar sino a cmo se han de repartir las posibilidades de pesca disponibles. Por lo tanto, nadie podr decir que la razn por la que se interviene es estrictamente medioambiental. Es ms, da la impresin de que los intereses nacionales de quienes se han visto favorecidos por la PPC han estado por encima de los objetivos de conservacin. Este fracaso de la PPC es todava ms ostensible si tenemos en cuenta que los sectores pesqueros han tenido que renunciar a algunos de los principios fundamentales del modelo liberal de la UE. Hoy es todava imposible que un pescador o una empresa pesquera de un Estado miembro pueda adquirir cuotas a quien se las quiera vender de otro Estado miembro,
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lo que impide que exista un mercado libre. El sistema de derechos de pesca individuales y transferibles funciona en importantes pases pesqueros del mundo donde existe una preocupacin por la sostenibilidad, como Islandia o Nueva Zelanda. En todos los casos ha sido un xito. Adems, es el que mejor se adaptara al modelo econmico europeo. Por lo tanto, no existe ninguna razn de peso para que este modelo no se implante de una vez por todas en la actual reforma de la PPC. Siempre que el sector pesquero espaol denuncia la situacin de desigualdad en la que debe competir, con un reparto mediante la estabilidad relativa que beneficia a otros Estados, con un sistema de gestin especfico para una flota multiespecfica y sin poder comprar las cuotas que necesita, se le responde que ha sido el ms beneficiado por las ayudas europeas. Pero lo cierto es que esas ayudas han sido concedidas en buena parte para adaptar la flota a ese modelo, principalmente mediante la reduccin de la capacidad. Es decir, han sido unas ayudas con las que Espaa ha tenido que financiar la prdida de competitividad de uno de sus sectores estratgicos, como es la pesca. En muchos casos, los verdaderos beneficiados por esas ayudas han sido las otras flotas europeas competidoras, que han ganado peso especfico. Esto ha sido as durante ms de 24 aos, pero ha llegado el momento de cambiar la poltica, si no queremos que Europa renuncie a un sector de una gran importancia social y econmica, especialmente en zonas que todava son altamente dependientes de la pesca. Adems, ha tenido que afrontar en mayor medida que otros el reto de la internacionalizacin. De acuerdo con la estrategia Europa 2020, el futuro econmico de la UE pasa por el conocimiento y por la internacionalizacin. Esa es la receta de Europa contra la crisis. Pero la pesca espaola ha vivido su particular crisis desde que las Naciones Unidas extendieron la Zona Econmica Exclusiva a las 200 millas y, aos despus, Espaa entr en la UE. Ambas circunstancias obligaron a buscar alternativas para mantener la riqueza y el empleo de una industria que supo acometer exitosos procesos de integracin vertical. No slo hablamos de la pesca como actividad de captura, sino tambin de la transformacin y la comercializacin de los productos del mar. Los deberes que Europa pone a los sectores econmicos, la pesca ya los ha tenido que hacer aos atrs. Para el mantenimiento y el suministro de esta industria ha sido necesario buscar frmulas como la de invertir en terceros pases. Hoy son muchas las empresas comunitarias que participan con la aportacin de capital, medios de produccin y conocimiento, en sociedades instaladas en pases terceros que disponen de recursos pesqueros. El reconocimiento de estas inversiones y sus beneficios para Europa (suministro de pescado, creacin de trabajo y valor aadido) y para el desarrollo de los terceros pases ha de ser uno de los objetivos de la reforma de la Poltica Pesquera Comn. El xito en las estrategias de integracin (vertical y horizontal) y de internacionalizacin da una medida de la importancia competitiva que puede alcanzar la pesca si de una vez por todas se afronta desde un punto de vista comn europeo y sectorial. La Comisin tiene en sus manos hacer un verdadero sector pesquero europeo en el que la competitividad se mida por su capacidad de hacer frente a las industrias pesqueras de los pases terceros y no por las pugnas internas entre los productores de los Estados miembros. Y puede hacerlo sin renunciar a los objetivos de conservacin de los recursos. Independien-
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temente de las posibilidades de pesca disponibles, es necesario garantizar un reparto que favorezca la competitividad de Europa y es necesario un modelo de gestin que se adapte a la flota europea en mejores condiciones para competir. Se debe garantizar tambin una mejora del conocimiento cientfico, econmico y social para conseguir una flota que conjugue esas necesidades de competitividad con las del desarrollo sostenible. Europa debe ayudar a que la flota se renueve sin que ello signifique una renuncia a la sostenibilidad. Hay que reconocerle a la Comisin la valenta de presentar en el Libro Verde todas estas cuestiones conflictivas. Si ahora la Comisin cae en la trampa de la inmovilidad, si no acepta un cambio en profundidad de la Poltica Pesquera Comn, estar condenando a Europa a ser menos competitiva para que unos pocos Estados puedan ganar un poco de peso especfico en el mbito pesquero interior. Estar favoreciendo que la Europa menos competitiva se aproveche de la ms competitiva mediante un proteccionismo inexplicable de algunos Estados miembros, totalmente contrario al principio de mercado interior que debera ser el faro que ilumine la nueva PPC. La Administracin comunitaria tiene tambin el compromiso y la responsabilidad de simplificar su accin de Gobierno, por una parte para hacer que las normas sean ms asequibles y comprensibles y, por la otra, para garantizar un ahorro en el gasto que implica una burocracia excesivamente complicada o una poltica econmica excesivamente intervencionista. La pesca es un sector maduro que puede asumir la gestin de su actividad bajo unas normas claras y un control estricto. Esta es una de las grandes oportunidades que nos ofrece la reforma de la Poltica Pesquera Comn, a la vista de que el actual modelo de intervencin ha obligado a gastar grandes cantidades de dinero pblico en la gestin de una flota privada, sin lograr los objetivos de adaptar la capacidad pesquera a los recursos y distorsionando la competencia. El Clster del Sector Pesquero Extractivo y Productor (Clupesca) y la Cooperativa de Armadores del Puerto de Vigo (Arvi) representan la estrategia de integracin horizontal que ha fortalecido al sector pesquero espaol ante las amenazas a su competitividad. Y lo han hecho desde esa doble perspectiva del conocimiento y la internacionalizacin. Arvi cuenta con una estructura profesional al servicio de sus asociados de la que forman parte economistas, juristas, bilogos, expertos en recursos humanos, etc. Su departamento de Investigacin, Desarrollo e Innovacin promueve y participa en ms de medio centenar de proyectos destinados a lograr una pesca ms sostenible, eficaz y competitiva. Este libro es el resultado del trabajo conjunto de estos tcnicos, y sus conclusiones han sido discutidas y consensuadas con los profesionales de la pesca, cuyo conocimiento de la actividad debe constituir una de las fuentes principales de inspiracin de las polticas pesqueras. Los contenidos pretenden ser una aportacin rigurosa y documentada a la discusin sobre el Libro Verde y la fase posterior de consultas, que constituyen el cimiento sobre el que la Comisin pretende construir la nueva Poltica Pesquera Comn.
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El Clster del Sector Pesquero Extractivo y Productor

1. Introduccin
El Clster del Sector Pesquero Extractivo y Productor (Clupesca), constituido el da 22 de junio de 2007, est formado por la unin de organizaciones empresariales del sector de la flota pesquera. Inicialmente, se han adscrito a l la Cooperativa de Armadores de Pesca del Puerto de Vigo y nueve asociaciones de armadores de buques de diferentes tipos y modalidades de pesca, as como dos organizaciones de productores de pesca fresca y congelada. Nace con la intencin de integrar y aglutinar a otras organizaciones del sector pesquero extractivo y productor, por lo que invitamos desde aqu a todas aqullas que pudiesen estar interesadas en formar parte del mismo. Hoy en da, la Cooperativa de Armadores, las asociaciones pesqueras y las organizaciones de productores que integran este Clster constituyen el grupo de armadores de buques pesqueros ms relevante de Espaa y uno de los ms importantes de la Unin Europea. Ello permite mantener una posicin privilegiada en las relaciones con las administraciones autnoma, central
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y comunitaria, imprescindibles para tratar de orientar el presente y el futuro de la Poltica Pesquera Comn (PPC); facilitar la gestin diaria ante dichas administraciones en todos los asuntos de inters para la flota y, ahora, abordar el reto de la investigacin y el desarrollo tecnolgico en el sector de la flota pesquera.
2. Composicin inicial del Clster

Estn representados en este Clster la mayor parte de los subsectores pesqueros que se dedican a la actividad de las flotas pesqueras: desde la flota de bajura (cerco), pasando por las modalidades de pesca que faenan en el litoral espaol y en aguas de Portugal; la flota que faena en las aguas comunitarias de Gran Sol, y la de palangre de superficie compuesta por buques de fresco y de congelado que faenan en todos los ocanos del mundo, hasta las flotas de altura y gran altura espaolas, que incluyen a empresas armadoras de barcos bacaladeros y congeladores. Igualmente, estn representadas en este Clster las empresas pesqueras espaolas con inversiones en pases terceros.
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PREMBULO: Presentacin del Clster del Sector Pesquero Extractivo y Productor
Cooperativa de Armadores de Pesca del Puerto de Vigo, Sociedad Cooperativa Gallega (Arvi). Fue constituida formalmente el da 2 de diciembre de 1964, con la finalidad de fomentar el mejoramiento econmico y social de sus asociados, mediante la accin conjunta de stos, aunando esfuerzos en una obra colectiva. Aparte de los distintos servicios que ofrece a empresas asociadas, desde hace siete aos viene desarrollando actividades tecnolgicas de investigacin, desarrollo e innovacin, y se ha constituido en Centro Tecnolgico para el sector pesquero. Asociacin Nacional de Armadores de Buques Congeladores de Pesca de Merluza (Anamer). Abarca todo el territorio nacional y en ella se renen los armadores de buques congeladores espaoles dedicados principalmente a la pesca de merluza, cefalpodos (pota y calamar), gallineta, fletn negro y otras especies. Tal como indica su nombre, la principal especie a la que se dedica la flota asociada a Anamer es la merluza, que se procesa y congela a bordo, y se presenta entera, eviscerada y sin cabeza; en filetes con y sin piel; en fish-blocks; en embutido, y en derivados, como alas, cocochas y huevas. Pero esta flota produce tambin importantes cantidades de otras especies, entre las que cabe citar el fletn negro, la gallineta ocenica, el calamar y la pota, cuyas cantidades desembarcadas llegan a cifras realmente importantes dentro del mercado de productos congelados. Los cefalpodos mencionados se presentan en la modalidad de entera o en la conocida como buto o vaina limpia. En el seno de esta asociacin se encuentran los buques de mayor porte y de tecnologa ms avanzada de toda la flota pesquera espaola. La duracin media de las mareas realizadas por estos barcos es de cinco meses. Asociacin de Armadores de Buques de Pesca en el Gran Sol (Anasol). Pertenecen a ella los armadores de buques pesqueros que realizan su actividad en aguas de la Unin Europea, no espaolas, principalmente en las costas de Irlanda, Reino Unido y Francia, zonas VI, VII y VIII del Consejo Internacional para la Exploracin del Mar (CIEM, ICES en sus siglas en ingls). La mayora de la flota est integrada por arrastreros, aunque tambin hay barcos que utilizan la modalidad de palangre y, en menor medida, la de volantas. Las mareas efectuadas por estos buques varan entre 10 y 18 das. Aportan al mercado diferentes especies de pescado para su comercializacin en fresco, entre las que cabe destacar las siguientes: gallo, rape, merluza, pulpo, raya, pota, platija, jurel, caballa, maruca, cigala, abadejo, escacho, cazn, besugo, calamar, bacaladilla, etc. La mayora de las empresas asociadas a Anasol tienen carcter familiar, como revela en esta asociacin el dato de una empresa, un barco.
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Asociacin Nacional de Armadores de Buques Congeladores de Pesqueras Varias (Anavar). De mbito nacional, en ella se incluyen los arrastreros congeladores que alternan su actividad en distintos caladeros de pesca y que capturan tambin especies diferentes. Las unidades pesqueras que pertenecen a Anavar son arrastreros congeladores de tamao medio, y las principales especies que capturan son pota, calamar, pulpo, choco, merluza, meiga, raya, gallineta, brtola, fletn negro y camarn. Las mareas de esta flota varan segn el caladero y la especie sobre la que acte cada unidad en un momento determinado. Puede cifrarse en tres o cuatro meses la duracin media de las mismas. Asociacin de Empresas Comunitarias en Sociedades Mixtas de Pesca (Acemix). Es la de ms reciente constitucin y responde a la necesidad de agrupar a aquellos armadores de buques congeladores de gran y medio porte que, por diversas circunstancias, han tenido que constituir sociedades mixtas en los pases terceros de todo el mundo (Argentina, Chile, Per, Namibia, Malvinas, Mozambique, Brasil, Sudfrica, Marruecos, etc.). Se dedican a la captura de merluza, calamar, pota, rosada, brtola, etc. Al situarse en aguas de pases terceros, las mareas son de corta duracin, entre uno y dos meses. Asociacin Nacional de Armadores de Buques Palangreros de Altura (Anapa). Fue constituida, con mbito nacional, en abril de 1988, por inters de los armadores de buques palangreros congeladores de altura, modalidad que ha tenido un intenso desarrollo en los ltimos aos. Los buques que pertenecen a esta asociacin son todos ellos congeladores que operan en la modalidad de palangre de altura, aunque pueden operar con otro tipo de artes de pesca. Dedican su actividad a la captura de pez espada, marrajo y otros escualos, especies caracterizadas todas ellas por su condicin de migradoras y su desplazamiento en superficie o en medias aguas. La duracin media de las mareas de esta flota se sita entre los 45 y 90 das. Su actividad se diversifica entre los ocanos Atlntico, Pacfico e ndico. Asociacin Nacional de Armadores de Buques de Pesca de Bacalao (Agarba). De mbito nacional, engloba a los buques pesqueros de bacalao que faenan en los caladeros de Svalbard, Noruega, NAFO y los existentes en aguas internacionales. Las mareas que realizan las parejas bacaladeras oscilan entre los tres y seis meses. El bacalao se procesa al salazn, en seco y, ms recientemente, tambin en congelado.
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Asociacin Provincial de Armadores de Buques de Pesca del Litoral Espaol y Sur Portugal de Pontevedra (Arposur). Los buques adscritos a esta asociacin son arrastreros que alternaron siempre su actividad extractiva entre las aguas jurisdiccionales espaolas, principalmente en las costas gallegas, y las de Portugal. En la actualidad, existen censos de buques separados para el litoral espaol y para las costas de Portugal. Arposur tiene mbito en la provincia de Pontevedra y su flota aporta al puerto pescado fresco. Las principales especies que capturan estos buques son rape, merluza, pulpo, faneca, jurel y cigala. Las mareas que realiza la flota de esta asociacin oscilan entre uno y cuatro das para los barcos que faenan en el litoral espaol, y hasta diez das para los que desarrollan su actividad en aguas de Portugal. Asociacin Provincial de Armadores de Buques de Palangre y otras Artes de Pontevedra (Arpoan). De mbito en la provincia de Pontevedra, est compuesta por barcos que faenan con el arte de palangre de superficie. La actividad de la flota de Arpoan depende directamente de las especies a que se dedica: pez espada, marrajo, tintoreta, palometa y bonito, todas ellas con un marcado carcter migratorio. Debido a esta caracterstica, los barcos de esta asociacin tiene que efectuar grandes desplazamientos al depender de la migracin de dichas especies. Asociacin Provincial de Armadores de Buques de Cerco de Pontevedra (Cerco). Con mbito en la provincia de Pontevedra, rene a barcos de bajura que faenan en la modalidad de cerco. Son barcos de muy diferente porte, desde catorce hasta cuarenta toneladas de registro bruto. Esta flota desarrolla su actividad en aguas de las ras gallegas y del propio litoral. Sus barcos se dedican principalmente a la sardina, aunque tambin pescan caballa, jurel, espadn y otras. La duracin de sus mareas oscila entre las cuatro y doce horas, y aportan siempre al puerto pescado fresco del da. Organizacin de Productores de Buques Congeladores de Merlcidos, Cefalpodos y Especies Varias (OPPC-3). Abarca todo el territorio nacional y fue constituida en 1986, tras la adhesin de Espaa a la entonces Comunidad Econmica Europea. La OPPC-3 agrupa a buques de la flota que presentan sus capturas en estado de congelado de las modalidades de arrastre, palangre de superficie y bacaladeros. Las principales especies a las que se dedican los barcos incluidos en esta organizacin de productores son: merluza, calamar, pota, pez espada, fletn negro, gallineta, bacalao, etc. El objetivo primordial de la OPPC-3 es racionalizar el ejercicio de la pesca y mejorar las condiciones de venta de la produccin de sus asociados. Anualmente, esta organizacin realiza planes de capturas con el fin de adaptar el volumen de la oferta a las necesidades del mercado en cada momento.
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Organizacin de Productores de Pesca Fresca del Puerto de Vigo (OPPF-4). Constituida en el mes de julio de 1986, su mbito abarca la provincia de Pontevedra. En ella se incluyen barcos que, en distintas modalidades de pesca, dedican su actividad a capturas de pescado fresco. Las principales especies que captura la flota de esta organizacin de productores son: merluza, gallo, rape, palometa, pez espada, sardina y caballa. Los barcos de la OPPF-4 faenan en varios caladeros aguas de la Unin Europea, aguas internacionales del Atlntico y litoral espaol y utilizan diferentes modalidades de pesca, como el arrastre, el palangre y el cerco. Anualmente, esta organizacin de productores realiza planes de capturas para adaptar la oferta a las necesidades del mercado y racionalizar el ejercicio de la pesca de sus barcos. Adems, la OPPF-4 establece topes de capturas en algunas especies para conseguir mayor estabilidad en sus precios y, llegado el caso, aplica los mecanismos de retirada previstos en la normativa comunitaria.
3. Experiencia e iniciativa de
investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico
La Cooperativa de Armadores de Pesca del Puerto de Vigo, as como las diversas asociaciones y organizaciones de productores que integran el Clster, han colaborado durante aos en la investigacin pesquera en Espaa, contribuyendo al desarrollo de diversos proyectos de investigacin realizados por diferentes organismos de investigacin. A la vista de las resoluciones y documentos elaborados por las Naciones Unidas, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la Comisin Europea y diversos organismos de investigacin acerca de la sostenibilidad de los recursos pesqueros, pesca responsable, pesca ilegal, cooperacin internacional, medioambiente, etc., el Clster decidi, adems de continuar con sus actividades anteriores de colaboracin con la investigacin pesquera, liderar consorcios en proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin (I+D+i), divulgacin y diseminacin de resultados, concienciacin de los pescadores en programas de formacin, intercambio de experiencias y fomento de buenas prcticas entre el sector pesquero.
Los objetivos que guan las actuaciones del Clster en este campo estn relacionados con la generacin de servicios de apoyo al desarrollo del sector pesquero espaol, en el mbito de la investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin. La meta bsica del Clster no es otra que la de mejorar el valor aadido (impacto) de los servicios que presta a sus empresas asociadas (en cantidad y calidad de proyectos de I+D+i) y al sector pesquero en general. Este objetivo fundamental permitir, por tanto, mejorar de manera ms dinmica la competitividad del sector pesquero espaol, as como incrementar la participacin privada en la financiacin de actividades de I+D+i.
4. Los fines y actividades del

Clster del Sector Pesquero Extractivo y Productor
Los fines y actividades de la asociacin son los siguientes: Realizar funciones de investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica, fundamentalmente en
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los campos de control de calidad de los productos; normalizacin y homologacin; produccin y transformacin pesquera; transferencia de tecnologa; innovacin empresarial; energas renovables; proteccin ambiental; nuevos materiales y cualquier otro que sirva para favorecer la competitividad y el desarrollo productivos del sector pesquero. Contribuir a la transferencia de los resultados de la investigacin, el fomento de la cooperacin investigadora entre las empresas y cualquier otro instrumento encaminado a elevar el nivel tecnolgico y la competitividad de las empresas pesqueras, prestando asistencia y servicios tecnolgicos, tales como calidad, organizacin de la produccin, formacin, informacin, documentacin, difusin, legislacin, diseo o medio ambiente. Velar por un mayor conocimiento y estudio de los campos de la prospeccin cientfico-pesquera y de investigacin oceanogrfica. Atender las necesidades tecnolgicas de las entidades y empresas pesqueras que lo requieran. Fomentar la cooperacin entre las empresas en labores de investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica. Impulsar y facilitar la participacin del sistema ciencia-tecnologa-empresa en programas internacionales de cooperacin en investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. Intensificar y extender la cultura de la cooperacin en investigacin y desarrollo tecnolgico entre todos los agentes del sistema ciencia-tecnologa-empresa, favoreciendo proyectos ms amplios y que cubran el mximo de actividades de la cadena de valor. Incentivar la realizacin de proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico que atiendan a la eficiencia energtica, reduciendo los costes de produccin y las emisiones de gases que provocan el efecto invernadero.
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sea mejorar el nivel tecnolgico de las empresas radicadas en Espaa, y lograr una posicin ms favorable de las mismas en los mercados. Fomentar el incremento de la cualificacin y la formacin continua de los recursos humanos, para lograr la mejora constante de la capacidad tecnolgica de las empresas pesqueras. Promover acciones dirigidas a mejorar la calidad y los aspectos higinicos sanitarios de los productos de la pesca. Desarrollar aquellas otras actividades que complementen o mejoren los objetivos anteriormente enunciados. Participar en la realizacin de proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin, de inters para el sector extractivo y productor de la pesca.
Desarrollar cualquier otra actividad cuyo resultado
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SECCIN I:
EL CONOCIMIENTO Y LA TOMA DE DECISIONES EN LA POLTICA PESQUERA COMN
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El conocimiento en la futura Poltica Pesquera Comn

1.1. Situacin actual
La Poltica Comn europea para el sector pesquero se ha traducido en un nmero muy elevado de reglamentos, directivas y decisiones1, que ocasiona unos gastos muy importantes para las empresas comunitarias por la burocracia que genera2. Esta burocracia podra simplificarse si se tuviera un mayor conocimiento cientfico, tcnico, econmico y social del sector. En la actualidad, el 62% de las poblaciones pesqueras (stocks) son desconocidos por los cientficos por no tener datos suficientes. Es ms, este
CAPTULO 1
porcentaje de desconocimiento de las poblaciones en los dictmenes cientficos no slo no ha disminuido sino que ha ido aumentando a lo largo de esta dcada3, lo cual indica que no vamos en la buena direccin. El Comit Cientfico Tcnico y Econmico (CCTEP) que asesora a la Comisin sobre la pesca apenas dispone de datos o informes socioeconmicos necesarios para medir el impacto que supone la reduccin de las posibilidades de pesca en las distintas reas. Normalmente, su asesoramiento se limita a los datos biolgicos suministrados por los dictmenes cientficos del Consejo Internacional para la Explotacin del
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1La legislacin comunitaria vigente agrupaba en 01/03/2009 un total de 795 actos relativos a la pesca. Ver COM (2009) 261 final. 2Por ejemplo, slo el rgimen actual de control supone para las empresas comunitarias unos gastos de 80 millones de euros al ao. Ver COM (2009) 261 final, pg. 8. 3En el ao 2003, las poblaciones desconocidas representaban el 53% del total. Ver COM (2010) 241 final (consulta sobre las posibilidades de pesca 2011).
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CAPTULO 1: El conocimiento en la futura Poltica Pesquera Comn

Mar (CIEM o ICES en sus siglas en ingls), a pesar de que el mandato del Consejo, establecido en 2003, era claro y preciso cuando afirmaba que se consultara a intervalos regulares a este comit en relacin con asuntos sobre la conservacin y gestin de los recursos acuticos vivos, incluidos los aspectos biolgicos, econmicos, medioambientales, sociales y tcnicos4. Tampoco conoce el sector ningn tipo de informes o documentos cientficos que analicen la situacin pesquera por pesquera para comparar la capacidad de las flotas con las posibilidades reales de pesca y, en consecuencia, deducir si existe o no sobrecapacidad de las flotas y en qu zonas o reas de pesca. La Comisin, en su Libro Verde sobre la Reforma de la Poltica Pesquera Comn (PPC), slo habla de sobrecapacidad en trminos generales, pero no detalla qu flotas y en qu reas existe esa sobrecapacidad, lo cual dificulta sobremanera que las empresas comunitarias pesqueras hagan planes de futuro. Por otro lado, el conocimiento que deriva de los proyectos de I+D+i financiados en el VII Programa Marco (2007-2010)5 no se ha coordinado ni relacionado debidamente con las prioridades del sector en las distintas materias, lo cual tampoco es un buen indicador de que se vaya por la va correcta en la profundizacin del conocimiento del sector, tanto de los recursos como de los aspectos sociales y econmicos. Deberamos, por tanto, reconocer que el balance de la poltica pesquera actual en materia de conocimiento cientfico, tcnico, econmico y social no goza de buena salud, por lo que sera necesario un cambio radical si queremos proteger adecuadamente los recursos y salvaguardar la supervivencia de las empresas pesqueras comunitarias, especialmente en las zonas altamente dependientes de la pesca. des del Conocimiento o Triple Hlice que, bsicamente, suponen la actuacin conjunta de la ciencia, la Administracin y el sector o sectores afectados. Por ello, la nueva PPC debera apoyar la creacin de casas comunes para dar cabida a la Triple Hlice en la bsqueda de un conocimiento ms preciso y riguroso sobre la sostenibilidad de los recursos y sobre los aspectos socioeconmicos que se derivan de las medidas de gestin aprobadas en el marco de la PPC. En particular, se tratara de crear, para cada pesquera o rea de pesca importante, comits constituidos conjuntamente por los cientficos, las administraciones y los sectores afectados, a travs de sus asociaciones ms representativas.
1.2. Pasos a seguir

Ante un dficit de conocimiento cientfico, tcnico, econmico y social como el que tiene el sector pesquero comunitario, lo que suelen hacer otros sectores con este problema es integrarse en las llamadas Socieda-
4Artculo 33 del Reglamento (CE) N 2371/2002 del Consejo de 20 de diciembre de 2002. Este Reglamento es el que regula la actual PPC. 5Decisin 2006/1982/CE del Parlamento Europeo y del Consejo del 18/12/2006.
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CAPTULO 1: El conocimiento en la futura Poltica Pesquera Comn

Para ahorrar gastos, los actuales Consejos Consultivos Regionales (CCRs) podran actuar como casas comunes siempre y cuando los cientficos y las administraciones fuesen miembros de pleno derecho y participasen en la firma de los dictmenes que aprueben dichos comits. Si se actuase as, tendra que haber dos niveles de discusin y anlisis: el primero, entre los cientficos, administraciones y sectores afectados, y el segundo nivel, donde el resto de las partes interesadas pudiesen dar sus opiniones y comentarios a los dictmenes elaborados en el primer nivel. Por otro lado, se necesita profundizar en el conocimiento marino para garantizar una sostenibilidad a largo plazo de los recursos pesqueros. Quizs la mejor estrategia pase por incentivar a los profesionales del mar, que son los principales conocedores del da a da en el mar, para que complementen su actividad pesquera con otras relacionadas con la proteccin y conocimiento del medio, aprovechamiento de las especies destinadas a los descartes, colaboracin directa con los cientficos, etc.6. En cuanto al VIII Programa Marco de I+D+i que empezar en el ao 20147, habra que cambiar el procedimiento de eleccin de los proyectos que se financien. Se debera aplicar el principio de que los proyectos nazcan en las empresas y se desarrollen en las instituciones y organismos de investigacin. Esta forma de seleccin, denominada Living Lab, se realizara a travs de las Plataformas Tecnolgicas de la Pesca, ya que en ellas el principal componente son las empresas de las que deben surgir los proyectos. Por ltimo, es muy importante la formacin de los profesionales del mar, no slo en las actividades pesqueras y en la seguridad, sino tambin en actividades relacionadas con la sostenibilidad del medio marino. La reforma de la PPC debera incluir el apartado de Formacin como uno de los principales objetivos para que la actividad pesquera sea una actividad que cuente en la formacin y educacin de los jvenes, en particular en las zonas altamente dependientes de la pesca.
1.3. Cmo investigar

Normalmente, la Comisin encarga estudios e informes sobre distintas materias a Institutos de Investigacin, Consultores, Universidades, etc., y estos centros acuden siempre a las asociaciones, cooperativas, organizaciones de productores, cofradas, etc., para recabar informacin mediante cuestionarios. Es decir, la labor de campo parte casi siempre de los profesionales del mar y/o de sus representantes. Con el fin de ahorrar gastos en los presupuestos comunitarios, sera bueno que la Comisin utilizase con ms frecuencia los paneles de expertos formados por los profesionales del mar y/o por sus representantes, que son los que, al fin y al cabo, realizan la parte ms importante de los trabajos.
1.4.
Conclusiones
El sector pesquero comunitario tiene un importante dficit de informacin y, por lo tanto, de conocimiento en materia cientfica, tecnolgica, econmica y social. Implicar conjuntamente a los cientficos, administraciones y sectores afectados es la mejor forma de alcanzar un mayor grado de informacin y conocimiento del medio marino. La Triple Hlice, que supone la colaboracin de administraciones, cientficos y sector, acta en la direccin de buscar la mejor solucin para las tres partes implicadas, por lo que es una buena herramienta para alcanzar un mayor conocimiento sobre el medio marino. Por otro lado, hace falta un proceso de I+D+i basado en el Living Lab, esto es, de abajoarriba, siendo las empresas las que marquen la prioridades en el conocimiento, a travs de Plataformas Tecnolgicas. Tambin se hace necesario mejorar la formacin nutico-pesquera en temas relacionados no slo con la seguridad y la pesca, sino tambin con la sostenibilidad marina.
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6Ver documento de la Comisin: Orientaciones sobre iniciativas medioambientales efectivas a tomar por el sector pesquero (Guardianes del Mar). 7El actual VII Programa Marco tiene un periodo de ejecucin que va de 2007 a 2013.
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La gobernanza en la Poltica Pesquera Comn. Mejora del funcionamiento de los Comits Consultivos y Asesores en el sector pesquero de la Unin Europea
2.1. Introduccin
En la actualidad existen varios comits de consulta y asesora a la Comisin en el sector de la pesca cuya funcin principal es la de contribuir al logro de los objetivos marcados en la Poltica Pesquera Comn (PPC), es decir, la sostenibilidad de los recursos a largo plazo y la competitividad de la flota comunitaria. Sin embargo, su propia naturaleza y estructura no siempre funciona de forma coordinada, y a veces producen resultados contradictorios que dificultan la buena gestin de los recursos pesqueros.
CAPTULO 2
y Asesoramiento
En la actualidad existen los siguientes comits: Comit Consultivo de la Pesca y Acuicultura (CCPA)8 Creado en 1971 y renovado en 1999, est formado por 21 miembros procedentes de diversos sectores, entre ellos, el sector pesquero y acucola, transformacin y comercializacin, sindicatos, ONGs, consumidores, banca, etc.
2.2. Comits de Consulta
8Ver Decisin N 2004/864/CE de la Comisin.
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CAPTULO 2: La gobernanza en la Poltica Pesquera Comn. Mejora del funcionamiento de los Comits Consultivos y Asesores en el sector pesquero de la Unin Europea
Los cientficos del Consejo Internacional para la Exploracin del Mar (CIEM, ICES en sus siglas en ingls) y de los institutos de investigacin nacionales no son miembros de este comit, aunque pueden participar como expertos y/o como observadores. El CCPA es un rgano consultivo de la Comisin y est estructurado en cuatro grupos de trabajo: recursos, acuicultura, mercados y asuntos generales. Cada uno de estos grupos suele reunirse unas tres veces al ao. El Comit Ejecutivo y la Asamblea (Plenario) tambin se renen ente tres y cuatro veces al ao. Normalmente se aprueban dictmenes sobre los asuntos pesqueros, pero es la Comisin la que decide hacerlos pblicos o no. Los Consejos Consultivos Regionales (CCRs) Los CCRs9 previstos en la Poltica Pesquera Comn se organizan sobre una base regional, aunque no todos responden a este criterio. Existen siete CCRs: Mar Bltico, Mar del Norte, Mediterrneo10, Aguas del Atlntico Noroccidental, Aguas del Atlntico Sur, Especies Pelgicas y Larga Distancia. En total, suman 2611 grupos de trabajo, que tambin se renen unas tres veces al ao cada uno de ellos. A diferencia del CCPA, los CCRs no tienen un nmero limitado de miembros, si bien los dos tercios de los miembros de cada CCR debe pertenecer al sector pesquero y acucola. El resto de los miembros est compuesto por ONGs, administraciones nacionales, etc. Tambin se aprueban dictmenes sobre los asuntos pesqueros, pero en este caso pueden hacerse pblicos sin consentimiento de la Comisin. Los cientficos del CIEM y de los institutos nacionales de investigacin no son miembros de los CCRs12, aunque s pueden participar como expertos invitados. El Comit de Dilogo Social para la pesca martima Creado en 1999, est formado por los interlocutores sociales (asociaciones empresariales y sindicales). Entre las principales cuestiones que aborda, estn la formacin profesional y diversos aspectos relacionados con la salud, la higiene y la seguridad a bordo de los buques. Se rene tres o cuatro veces al ao. El Comit Cientfico Tcnico y Econmico de la Pesca (CCTEP) Creado en 1993 y renovado en 200513, el CCTEP es un rgano cientfico de la Comisin, a la que asesora en los temas cientficos, tcnicos y econmicos del sector pesquero. En la actualidad est formado por 32 miembros procedentes de institutos de investigacin y universidades de la Unin Europea (UE). En este comit no participa el sector como miembro, aunque s puede participar, en un nmero limitado, como observador. Suele reunirse dos o tres veces al ao y centra su actividad en analizar y emitir un dictamen sobre los informes cientficos anuales del Consejo Internacional para la Exploracin del Mar. El Consejo Internacional para la Exploracin del Mar (CIEM, ICES en sus siglas en ingls) Creado en 1902, es la organizacin que coordina y promueve la investigacin marina en el Atlntico Norte, incluyendo el Mar del Norte y el Mar Bltico. Sus decisiones descansan en ms de 1.600 cientficos pertenecientes a 20 pases miembros, entre ellos los de la UE. Su estructura organizativa, recientemente modificada14, es criticada, a veces, por su excesiva burocracia y por las fechas en que se aprueban los dictmenes cientficos que sirven de base para el establecimiento de las medidas de gestin por parte de la Comisin.
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9Ver Decisin 2004/585/CE del Consejo. 10El CCR del Mediterrneo todava no ha entrado en funcionamiento operativo. 11El CCR del Mar Bltico dispone de tres grupos de trabajo; el del Mar del Norte, de cinco grupos; el de Especies Pelgicas, de dos; el de Aguas Suroccidentales dispone de siete; el de Larga Distancia, de cinco grupos, y el de Aguas del Atlntico Noroccidental, de cuatro grupos. 12El artculo 6 de la Decisin 2004/585/CE del Consejo establece que los cientficos son invitados pero no miembros. 13Decisin 93/619/CE de la Comisin, modificada por la Decisin 2005/629/CE. 14Los dictmenes cientficos del CIEM eran aportados por tres comits consultivos expertos en Pesca, Ecosistemas y Medioambiente. Ahora, habr un nico Comit Consultivo (ACOM) que gestionar diferentes grupos subordinados encargados de la recopilacin de datos, del anlisis de la revisin y de la elaboracin de los dictmenes. Ver www.ices.dk.
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Por otro lado, el propio CIEM reconoce que una parte importante de los dictmenes sobre los stocks-reas se basan en el principio de precaucin, al no existir datos suficientes sobre la biomasa y la mortalidad de pesca. El sector, a travs de sus estructuras organizativas, es invitado como observador a las reuniones de los grupos de trabajo que se suelen reunir varias veces al ao. El CIEM tiene ms de 100 grupos de trabajo. Comits de Comitologa Estos comits, formados por los representantes de los Estados miembros y presididos por la Comisin, son convocados para tratar asuntos relacionados con la Poltica Pesquera Comn. Hay tres comits15 que se encargan de la conservacin de los recursos, fondos estructurales y mercado. El sector no puede asistir a ellos. Parlamento Europeo (PE) y Comit Econmico y Social Europeo (CESE) Por ltimo, hay que recordar que el PE y el CESE tambin emiten dictmenes relacionados con la PPC. Para ello, sus comits respectivos tambin deben reunirse varias veces al ao. Escasez de recursos humanos, tanto de la Comisin como de los estados miembros, cientficos, ONGs, sector, etc. para atender a tantas reuniones. Duplicidades y solapamientos de temas que, a veces, se tratan repetidamente en distintas reuniones. Por ejemplo, los temas directamente relacionados con los CCRs (situacin de las pesqueras, planes de gestin, planes de recuperacin, TACs, vedas, medidas tcnicas, etc.) son tratados en algunos casos por el Comit Consultivo de Pesca y Acuicultura (CCPA) y por alguno de sus grupos de trabajo. Por el contrario, temas relacionados con asuntos generales (crisis del sector, mercados, competitividad de la flota, etc.) que normalmente se discuten en el CCPA, tambin son tratados, a veces, en algunos de los grupos de trabajo de los CCRs. Escasez de tiempo para tratar algunos temas que necesitan periodos de reflexin ms largos. En algunas ocasiones, la Comisin solicita con urgencia el dictamen de algunos grupos de trabajo y/o del CCPA y de los CCRs sin que haya mucho tiempo para debatirlo en profundidad. Ausencia de una coordinacin eficaz entre la Comisin, los estados miembros, los cientficos y el sector. No hay ningn comit o grupo de trabajo en el que participen como miembros las administraciones, los cientficos y el sector conjuntamente. Esta situacin est impidiendo una gestin basada en la conocida Triple Hlice (Administracin-ciencia-sector) que se realiza en el sector pesquero y en otros sectores en la mayora de los pases desarrollados (EE UU, Canad, Australia, Nueva Zelanda, Noruega, Islandia, etc.). Clara sensacin por parte del sector de que, pese a ser consultados muy a menudo, sobre muchos temas y en muchos grupos de trabajo, se le tiene en cuenta en pocas ocasiones. El sector no tiene constancia de que se haga un seguimiento de los dictmenes emitidos por los comits y/o grupos en los que participa, con el fin de conocer aqullos en los que se le ha tomado en cuenta.
2.3. Coordinacin y eficacia

En nuestra opinin, el elevado nmero de comits y grupos de trabajo existentes, as como el elevadsimo nmero de reuniones que se producen al ao (ms de cien), hacen muy difcil que exista una coordinacin eficaz entre todos ellos que permita alcanzar con xito los objetivos de la Poltica Pesquera Comn. Esta falta de coordinacin est produciendo varios problemas, que impiden en la prctica tener un horizonte claro sobre lo que se debe hacer, cundo y cmo, respecto a la sostenibilidad de los recursos y a la competitividad de la flota. Algunos de estos problemas son: Elevado coste para el presupuesto comunitario, que tiene que financiar la gran mayora de las reuniones.
15Comit del Sector de la Pesca y de la Acuicultura, que se encarga de los fondos estructurales. El Comit de Pesca y Acuicultura se encarga del Reglamento base (2371/2002) y el Comit de los Productos de la Pesca se encarga del mercado (Reglamento CE N 104/2000).
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2.4. Soluciones
En opinin del Clster, la resolucin de los problemas planteados podra llevarse a cabo mediante alguna de las siguientes opciones: Opcin A: Consistira en continuar igual en cuanto a la estructura organizativa de los comits y sus grupos de trabajo, pero aumentando los recursos humanos y estableciendo cronogramas que impidan solapamientos. Esta opcin no solucionara el problema de la coordinacin entre la Administracin, los cientficos y el sector, y sera ms costosa para el presupuesto comunitario. Opcin B:
mas directamente relacionados con cada pesquera (medidas tcnicas, planes, TACs, ecosistemas, control, etc.). Estos dictmenes se enviaran al CIEM y al Comit Consultivo de la Pesca y la Acuicultura (CCPA) para que los tuviesen en cuenta. Finalmente, el Comit Cientfico, Tcnico y Econmico (CCTEP) emitira el dictamen correspondiente para que la Comisin lo tuviese en cuenta y lo elevase al Consejo de Ministros. Se tratara de un proceso de decisin de abajo-arriba que hara ms fcil y comprensible la aceptacin y el cumplimiento de las normas de la PPC.
CCPA: Supondra partir de cero, eliminando los comits y grupos de trabajo en los que interviene el sector y creando otros nuevos, de carcter mixto, es decir, formados por la Comisin, administraciones, cientficos y sector. Estos nuevos comits y grupos se planificaran de forma que se evitaran solapamientos. Esta opcin, sin embargo, resultara bastante complicada de llevarse a la prctica, ya que no se pueden eliminar las estructuras actuales sin que pase un tiempo prudencial y se haga de forma progresiva. Opcin C: Comit Cientfico, Tcnico y Econmico de la Pesca Consistira en mantener los comits y grupos de trabajo actuales, con un solo cambio: los Consejos Consultivos Regionales (CCRs) tendran a los cientficos como miembros y no como expertos invitados. Los temas relacionados directamente con la sostenibilidad de los recursos en cada pesquera se trataran en los CCRs y sus grupos de trabajo. El funcionamiento sera el siguiente: Cada CCR, cuya estructura organizativa est abierta a todos los pescadores, emitira dictmenes en los que la Comisin, las administraciones, el sector, otras partes interesadas y los cientficos reflejasen, a ser posible por consenso, sus opiniones sobre teCIEM: Consejo Internacional para la Exploracin del Mar CCRs: Consejos Consultivos Regionales CESE: Consejo Econmico y Social Europeo Comit Consultivo de Pesca y Acuicultura CC: Comits de Comitologa (Estados miembros) CDS: Comit de Dilogo Social CCTEP:
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2.5.
Conclusiones
El Clster del Sector Pesquero Extractivo y Productor considera que el funcionamiento actual de los distintos comits y grupos de trabajo constituidos para alcanzar los objetivos de sostenibilidad de los recursos y competitividad de la flota comunitaria, contemplados en la PPC, tiene serios problemas de coordinacin, eficacia, costes elevados y falta de tiempo para atender y analizar adecuadamente cada tema. Asimismo, constata que, pese a que el sector es convocado a numerosas reuniones para ser consultado sobre muchos temas, los resultados pocas veces tienen en cuenta su opinin. Estos problemas podran evitarse si se funcionase mediante un modelo de gestin conocido como la Triple Hlice, en el que la Administracin, la ciencia y el sector actan de forma coordinada desde el principio del proceso de decisin. As, en nuestra opinin, la mejor solucin pasara por incluir a los cientficos como miembros de los CCRs e iniciar en ellos, que son abiertos a todas las partes interesadas, el proceso de anlisis conjunto entre la Comisin, administraciones nacionales, cientficos, sector y otros agentes interesados, de los asuntos directamente relacionados con la gestin de cada pesquera (planes, TACs, medidas tcnicas, controles, etc.), dejando al Comit Consultivo de la Pesca y la Acuicultura y al Comit de Dilogo Social los temas relacionados con el mercado, estructuras, asuntos generales y condiciones sociolaborales. De esta forma, se dara un proceso de decisin de abajo-arriba que facilitara en gran medida la comprensin y aceptacin de las normas por parte del sector y, en definitiva, un mejor diseo y cumplimiento de la PPC.
En cuanto a los temas no relacionados directamente con la gestin de los recursos, por ejemplo, mercados, estructuras, poltica internacional, costes de explotacin, organizacin del trabajo a bordo, formacin profesional, etc., seran debatidos en el Comit Consultivo de la Pesca y Acuicultura (CCPA) y en sus grupos de trabajo, as como en el Comit de Dilogo Social. De esta forma se evitaran solapamientos y duplicidades entre los distintos grupos de trabajo. En nuestra opinin, la opcin C sera la ms idnea, por cuanto se gestionara en base al modelo de la Triple Hlice y se evitaran sobrecargas de trabajo, solapamientos, duplicidades, etc.
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SECCIN II:
LAS AGUAS COMUNITARIAS: LA GESTIN DE LOS RECURSOS Y DE LAS FLOTAS
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La gestin de los recursos en la nueva Poltica Pesquera Comn: la estabilidad relativa y el mercado interior del pescado fresco en la Unin Europea
3.1. Sntesis
3.1.1. La estabilidad relativa
El Libro Verde sobre la reforma de la Poltica Pesquera Comn (PPC) ha suscitado un debate en torno a uno de sus pilares fundamentales: la estabilidad relativa. Mediante este criterio, los Estados miembros mantienen inalterable desde 1983 el reparto de cuotas en base a un porcentaje invariable del stock en cuestin para cada Estado miembro. De forma voluntaria, est permitido el intercambio entre los Estados de las cuo-
CAPTULO 3
tas anuales sobrantes, pero no est permitido el intercambio y/o transferencia de cuotas entre las empresas de distintos Estados miembros, lo que constituye una excepcin a los principios fundamentales del Tratado de Roma y un obstculo muy importante al mercado interior, piedra angular del Tratado de Lisboa. La nocin de estabilidad relativa la interpret el Consejo, en 1983, como aquella que en funcin de la situacin biolgica momentnea de los stocks deber preservar las necesidades particulares de las regiones cuyas poblaciones locales dependen especialmente de la pesca y de sus industrias afines16.
16Ver 6 y 7 Considerando del Reglamento (CE) n 170/83.
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CAPTULO 3: La gestin de los recursos en la nueva Poltica Pesquera Comn: la estabilidad relativa y el mercado interior del pescado fresco en la Unin Europea
3.1.2. Consecuencias biolgicas
A pesar de que la mayora de los Estados miembros sigue apoyando la estabilidad relativa como piedra angular de la futura PPC, el sistema de TACs y cuotas, en el que se basa la estabilidad relativa, es el principal causante de los descartes, sobre todo en las pesqueras multiespecficas. Para todos los cientficos queda claro que el reto para alcanzar el Rendimiento Mximo Sostenible (RMS) en las pesqueras pasa necesariamente por una reduccin progresiva de los descartes, objetivo que no es compatible con un sistema de TACs y cuotas como el actual. la pesca. Todo ello deriva, a juicio del sector, de no poder variar los porcentajes de cuotas asignados a cada Estado miembro ni tampoco poder comprar y vender esas cuotas entre empresas de distintos Estados miembros. Estos efectos derivados de la estabilidad relativa estn distorsionando la competencia entre los seis Estados, perdiendo unos peso especfico a cambio de que otros lo ganen. Esta distorsin ya se vea venir desde el primer momento. Es decir, el reparto invariable de los porcentajes de las cuotas ha sido muy desigual y no equitativo ni acorde al peso especfico de la pesca de cada Estado miembro. Ha sido un reparto poltico y no basado en los derechos histricos de cada flota. En opinin del sector, esta situacin perjudica gravemente la consolidacin del mercado interior; no se avanza hacia la sostenibilidad de los recursos, al seguir persistiendo los descartes, y est provocando una cierta deslocalizacin de unidades pesqueras por motivos polticos y no econmicos, con el consiguiente peligro para la supervivencia de algunas zonas altamente dependientes de la pesca, el fin que precisamente se persegua al aprobar, en 1983, la estabilidad relativa.
3.1.3. Consecuencias socioeconmicas

El informe que hemos elaborado estudia la evolucin durante el periodo 1997-200817 de los elementos clave para medir la actividad socioeconmica de cualquier sector: el empleo y la actividad empresarial. Se han comparado la evolucin del nmero de barcos, la potencia motriz y el empleo en los seis principales Estados miembros que compiten en las capturas de pescado fresco en las aguas comunitarias: Dinamarca, Francia, Reino Unido, Holanda, Irlanda y Espaa18. Los resultados muestran una modificacin importante en la estabilidad relativa de estos pases en cuanto a los aspectos socioeconmicos. As, se observa para este periodo que algunos Estados reducen su peso especfico relativo en cuanto a empleo, esfuerzo de pesca o unidades productivas, mientras que otros los aumentan.
3.2. Antecedentes histricos

3.2.1. La estabilidad relativa: acuerdo en 1983
En diciembre de 1976, la Comisin propona al Consejo el establecimiento de los TACs para las principales especies, sobre la base de los informes cientficos del Consejo Internacional para la Exploracin del Mar (CIEM o ICES en sus siglas en ingls) y del Comit Cientfico y Tcnico hoy tambin Econmico de la Pesca, dependiente de la Comisin. Los TACs se repartan entre los Estados miembros mediante el establecimiento de cuotas por especies principales, pudiendo ser intercambiadas entre los Estados que hiciesen conjuntamente la demanda. Sin embargo, al igual que el debate sobre las condiciones de acceso, tuvieron que pasar seis aos antes de que el Consejo adoptase las propuestas de la Comisin. En el Tratado
3.1.4. Distorsiones en la competencia

A la vista de que unos Estados han perdido ms empleo, ms barcos o ms potencia extractiva que otros, tanto en valores absolutos como en valores relativos, se observa que el mercado del pescado fresco est sufriendo una alteracin importante en la estabilidad relativa de las poblaciones altamente dependientes de
17ltimos datos disponibles en la pgina web de la DG Mare: http://ec.europa.eu/dgs/fisheries/index_en.htm. 18Los seis Estados miembros representan el 80% de las posibilidades de pesca en las aguas comunitarias.
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de Adhesin de 1972, haba un plazo (antes de 1978) para que el Consejo, a propuesta de la Comisin, determinase las condiciones de pesca con el fin de asegurar la proteccin de las reas de pesca y conservacin de los recursos19. No obstante, al ver que no se llegara a ningn acuerdo antes del plazo fijado20, el Consejo decidi parar el reloj hasta que, finalmente, se lleg a un consenso para el reparto, plasmado en el Reglamento (CE) N 170/1983. Los criterios que se tuvieron en cuenta fueron los siguientes: A. Actividades de pesca tradicionales. Media de las capturas efectuadas durante el periodo 1973-1978, deducidas las capturas accesorias superiores a los lmites autorizados, as como las especies capturadas con destino a la fabricacin de harina y aceite de pescado. B. Necesidades particulares de las regiones cuyas poblaciones locales son particularmente dependientes de la pesca. Estas regiones las defina el Consejo en las Preferencias de La Haya y se interpretaban de la siguiente forma: Para Groenlandia: una parte importante de las posibilidades de pesca en sus aguas. Para Irlanda: el doble en 1979 del volumen de capturas efectuadas en 1975. Para el Norte de Gran Bretaa: el mantenimiento de un potencial mnimo de capturas igual a los desembarcos efectuados en 1975 por los barcos menores de 24 metros, en los puertos de Irlanda del Norte, Escocia y la costa Este de Inglaterra hasta Bridlington. C. Prdida de potencial de capturas en las aguas de pases terceros21. Es la diferencia entre lo que un Estado est efectivamente autorizado a pescar y lo que habra podido pescar en ausencia de la extensin de las 200 millas. Para calcular el volumen terico de estas capturas, se tomaba la media en porcentaje de la especie considerada, para el periodo 1973-1976, multiplicado por el TAC de la especie, si ste era conocido, o, en el caso contrario, por su valor estimado22. En definitiva, este rgimen de reparto, conocido con el nombre de estabilidad relativa, garantizaba a cada Estado miembro un porcentaje invariable del stock en cuestin, hasta que la Comisin realizase un informe, antes del 31 de diciembre de 1991, sobre la situacin socioeconmica de las regiones litorales. En base al mismo, el Consejo decidira sobre los ajustes necesarios, si bien caba la posibilidad de prorrogar el rgimen de las condiciones de acceso y los criterios de reparto de las cuotas hasta el 31 de diciembre de 200223. Como ya se ha dicho, la nocin de estabilidad relativa la interpretaba el Consejo como aquella que en funcin de la situacin biolgica momentnea de los stocks, deber preservar las necesidades particulares de las regiones cuyas poblaciones locales dependen especialmente de la pesca y de sus industrias afines, tal como lo defini en el Compromiso de La Haya24.
3.2.2. La entrada de Espaa y Portugal en la CE (1 de enero de 1986)

Despus de casi tres aos de haberse aprobado el Reglamento (CE) 170/83, se aprueba el Tratado de Adhesin de Espaa y Portugal a la CE. El artculo 166
19Artculo 102 del Tratado de Adhesin. 20Gran Bretaa e Irlanda defendan el principio de contribucin nacional a los recursos de forma que el reparto de las cuotas debera tener en cuenta las capturas realizadas en aguas britnicas e irlandesas. A esto se oponan otros Estados y la Comisin, por entender que el principio de igualdad de acceso invalidaba el concepto de contribucin nacional. 21Este criterio fue el ltimo que se incluy debido a las presiones de Gran Bretaa y Alemania. 22En realidad, no se pudo compensar el 100% de las prdidas de capturas por la extensin a las 200 millas por parte de los pases ribereos. La insuficiencia de los recursos comunitarios, con un grave empobrecimiento de los stocks, as como el posible perjuicio que se podra ocasionar a la pesca costera, impidieron que Gran Bretaa, Alemania y Francia recibiesen el 100% de la compensacin. 23La redaccin del artculo 4 del Reglamento 170/83 es ambigua. El informe de la Comisin al que hace referencia el apartado 2 de este artculo puede ser el informe que se hizo antes de 1992, o el que se tuvo que hacer antes del 31 de diciembre de 2002. 24Ver 6 y 7 Considerando del Reglamento (CE) n 170/83.
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de este Tratado25 dejaba muy claro que el rgimen de acceso de Espaa a las aguas comunitarias, as como el porcentaje de las capturas que le fueron asignadas, expirara el 31 de diciembre de 2002. Antes de esta fecha, el Consejo, a la luz del Informe Social y Econmico que la Comisin deba de elaborar sobre las regiones litorales, realizara los ajustes y adaptaciones necesarias. Pero lo cierto es que la asignacin que en el Tratado de Adhesin se le hizo a Espaa, no acorde con la realidad ni en valores absolutos ni relativos y con un periodo transitorio de 17 aos26 sigue estando vigente en la actualidad. Algunas condiciones, como la prohibicin de acceso al box irlands o los planes de pesca, fueron parcialmente suprimidos con anterioridad a esta fecha27, pero otras no. As, el porcentaje de las capturas asignadas a Espaa, en el artculo 161, contina vigente. Tambin la prohibicin de acceso al Mar del Norte y al Bltico, etc. Espaa, que tiene regiones altamente dependientes de la pesca, negoci un sistema recproco de acceso a las aguas comunitarias por parte de la flota espaola, y de acceso a las aguas espaolas por parte de las flotas de otros Estados miembros. A cambio, Espaa renunciaba a sus derechos histricos en las aguas comunitarias, recogidos en el Convenio de Londres de 1964. Otra gran contrapartida fue el mercado espaol. La eliminacin progresiva de aranceles permiti que las capturas de otros Estados se destinasen a Espaa, gran consumidor de pescado en comparacin con el bajo consumo de estos pases. De esta forma, Espaa abri progresivamente su mercado y, a cambio, acept que hasta el 31 de diciembre de 2002 se mantuviesen las condiciones de acceso y de reparto de cuotas previstas en el Tratado de Adhesin de Espaa y Portugal.
3.3. Inconvenientes del sistema

de TACs y cuotas
Son varios los cientficos y los estudios28 que destacan los graves problemas biolgicos que plantea el sistema de gestin de TACs y cuotas aprobado en 1983, en el que se basa la estabilidad relativa. As, coinciden en sealar que este sistema origina descartes, en particular en las pesqueras mixtas, que producen resaltan los cientficos una disminucin de la biomasa y del potencial reproductor de las especies descartadas. Adems, los descartes influyen en la calidad de los datos cientficos, ya que a veces no se contabilizan, lo que altera las evaluaciones de la biomasa de las pesqueras. Por otro lado, los descartes suponen para la opinin pblica una crtica importante al sector por el mal uso de los recursos biolgicos. Otros inconvenientes son la excesiva carga burocrtica que conlleva este sistema, tanto para las administraciones como para el sector, as como el hecho de que el reparto del TAC en cuotas no tenga en cuenta la evolucin, desde 1983, de las flotas, artes de pesca, stocks, etc.
3.4. Consecuencias
socioeconmicas de la estabilidad relativa
Si bien es cierto que, desde que se aplic la estabilidad relativa en 1983, las posibilidades de pesca han disminuido en las aguas comunitarias (ver Figura 1), tambin es cierto que aquellas flotas, como la espaola, que han tenido un reparto de cuotas de carcter poltico y no ajustado a las capturas histricas en las aguas comunitarias, estn sufriendo, tanto en trminos abso-
25Tratado de Adhesin, captulo IV, Pesca, BOE del 01/01/1986. 26Ver Documento: Revisin de la Poltica Pesquera Comn. SEGEMAR, diciembre 2009, pg. 23. 27El artculo 162 prevea la posibilidad de efectuar ajustes y adaptaciones al rgimen de acceso y al reparto de las cuotas, surtiendo efecto el 01/01/1996. 28Ver, por ejemplo, M. Sissenwine and D. Symes: Reflections on the Common Fisheres Policy. July 2007. Fernndez, lvaro: Is the UE policy on the management of fishery resources a rational and Community Policy?. House of Lords. European Union Committee, July 2008.
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FIGURA 1
lutos como relativos, ms que otros Estados miembros la disminucin de las posibilidades de pesca. Es decir, Espaa est perdiendo empleo, unidades de captura y capacidad de esfuerzo ms rpido que el resto de sus competidores en las aguas comunitarias, y todo ello motivado por un reparto inicial de las cuotas (1986) totalmente insuficiente para la mayora de las pesqueras en las que participa nuestra flota. Esto se puede ver comparando la evolucin de los elementos socioeconmicos (nmero de barcos, potencia y empleo) para un periodo de tiempo determinado29, entre las distintas flotas competidoras en aguas comunitarias: francesa, danesa, holandesa, inglesa, irlandesa y espaola. (Ver Figuras 2 y 3). As, partiendo del reparto porcentual de las cuotas de pesca entre los Estados miembros, vemos que Espaa, principal pas productor y consumidor de pescado de la UE, slo obtiene el 6% de las posibilidades de pesca en aguas comunitarias, frente a otros Estados miembros que, con un nmero de barcos y una potencia motriz mucho menor, tienen mayores posibilidades de pesca, al haberse aprobado el reparto inicial en base a
la estabilidad relativa, en 1983, tres aos antes de la entrada de Espaa en la UE. (Ver Figura 1). En la Figura 2 se puede observar cmo desde el ao 1997 al ao 2008 el nmero de barcos y la potencia global de las seis flotas analizadas se han reducido en un 26% y en un 21%, respectivamente. Pero, si analizamos el peso especfico de cada flota, vemos que Espaa representaba el 42% del nmero de barcos en el ao 1997, mientras que en el ao 2008 este porcentaje pasa al 36%. Es decir, Espaa ha ido perdiendo hasta seis puntos porcentuales en su peso especfico respecto al resto de los otros cinco Estados miembros, entre 1997 y 2008. Dinamarca tambin perdi peso (-2) mientras que Francia (+4), Reino Unido (+2), Irlanda (+2) y Holanda (+1) han ganado peso respecto a 1997. En otras palabras, los seis pases han disminuido sus flotas, pero esta reduccin no se ha hecho de forma proporcional al tamao que cada una tena en 1997, ya que unos pierden peso relativo y otros lo ganan en 2008. Y Espaa es la ms afectada en este cambio de la estabilidad relativa que se ha producido en el nmero de barcos.
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29Los periodos elegidos son los correspondientes a los ltimos datos disponibles por la Comisin. Para la evolucin del nmero de barcos y de la potencia motriz, el periodo es 1997-2008, mientras que para la evolucin del empleo el periodo es 1998-2004.
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Lo mismo cabe decir de la capacidad de esfuerzo pesquero, concepto ligado directamente a la potencia de las flotas. En la Figura 2 vemos cmo la potencia de la flota espaola representaba el 31% del total de potencia de los seis pases, mientras que en 2008 ese porcentaje se reduce en 4 puntos, pasando a representar el 27% del total. Holanda y Dinamarca reducen en un punto sus pesos relativos, mientras que Francia e Irlanda ganan 5 y 1 puntos, respectivamente. Tan slo el Reino Unido mantiene su peso especfico en el reparto de la potencia motriz. Es evidente que Espaa est perdiendo peso econFIGURA 2
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FIGURA 3
mico en el sector pesquero, al reducir ms deprisa sus unidades de produccin y sus capacidades para pescar diariamente, ya que tambin pierde potencia motriz ms deprisa que sus competidores. Cmo se traducen estos datos en el empleo a bordo?. La Figura 3 nos muestra que la evolucin es similar a la de la potencia y el nmero de unidades operativas. En este caso, el ltimo periodo del que se disponen datos de empleo es el comprendido entre 1998 y 2004. En este periodo, Espaa pierde peso relativo en la bolsa de empleo global de los seis Estados analizados, al pasar del 62% del empleo total en 1998 al 57% en 2004. En cambio, Francia aumenta su peso en este periodo en 4 puntos, Irlanda en 2 puntos, y Holanda en 1 punto. Dinamarca pierde peso en 2 puntos y el Reino Unido se mantiene en los mismos porcentajes.
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Como corolario a este estudio, la Figura 4 nos muestra cmo Espaa ha perdido este peso especfico en la pesca en aguas comunitarias, al ser con gran diferencia el pas que ms ayuda pblica ha destinado a la retirada de su flota. Durante el periodo 1997-200730, Espaa retir un 64% de la capacidad de la flota global de los seis Estados miembros, medida en GTs. A gran distancia, le siguen Francia, con un 11%; Holanda y el Reino Unido, con un 9%; Dinamarca, con un 5%, e Irlanda con un 1%. Este gran esfuerzo por contribuir a una pesca sostenible y responsable no ha sido seguido con la misma intensidad por los otros cinco Estados miembros, lo cual hace que el mapa pesquero en Europa se est modificando de forma gradual y progresiva.
30A estas retiradas habra que sumar las bajas que se van a producir en el marco del Programa de Adaptacin de la Flota espaola (Reglamento CE N 741/2008).
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FIGURA 4
3.6.
Conclusiones
La opinin del sector al que representamos es que, para las flotas de altura que faenan en las aguas comunitarias, un sistema de gestin basado solamente en el esfuerzo pesquero (medido en potencia y das de pesca) y un sistema de derechos individuales de pesca que se puedan transferir ente las empresas comunitarias (liberalizando as el mercado comunitario de los derechos de pesca) permitir una pesca sostenible, al facilitar el control y eliminar los descartes, as como la competencia en el mercado en igualdad de condiciones y con la posibilidad de transferir derechos de pesca de las unidades menos eficientes a las ms eficientes. De esta forma, la reestructuracin necesaria en algunas pesqueras la hara el mercado y no habra que deslocalizar empresas de unas regiones a otras. Es decir, este sistema garantizara los principios comunitarios de libertad de circulacin de capitales, bienes y servicios en el sector de la pesca, eliminando las excepciones a estos principios que en la actualidad siguen vigentes en la Poltica Pesquera Comn.
3.5. Distorsin de la competencia

Cabra preguntarse si una flota como la espaola, que est perdiendo peso relativo respecto a sus ms directos competidores, tanto en nmero de unidades como en capacidad de esfuerzo y empleos, podra ser ms eficiente y, por tanto, ms competitiva que antes. Probablemente en otros sectores la respuesta sea afirmativa, pero en el sector pesquero la prdida de peso especfico respecto a las flotas de otros Estados miembros se traduce forzosamente en una prdida de la competencia y, por tanto, del mercado. De hecho, en determinadas regiones espaolas, como Galicia, se est produciendo una deslocalizacin de las unidades pesqueras hacia otros Estados miembros, con el nico fin de poder seguir pescando y poder seguir siendo operativos31. Por tanto, en opinin del sector, la estabilidad relativa aprobada en 1983 para el reparto de cuotas est produciendo progresivamente una distorsin de la competencia entre flotas comunitarias, al haberse producido una alteracin en la estabilidad relativa de las flotas, de su capacidad de esfuerzo y de los empleos.
31En torno a 10 barcos gallegos han cambiado de bandera en el ltimo ao, pasando a integrarse en la flota francesa, inglesa o irlandesa, por falta de posibilidades de pesca en aguas comunitarias.
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La sobrecapacidad de las flotas comunitarias: un estudio comparativo del esfuerzo de pesca y las cuotas en la Unin Europea
4.1. Introduccin
En conjunto, la flota de la Unin Europea (UE) tiene una capacidad de esfuerzo de pesca de cerca de 7 millones de Kw32. El 55% de esta potencia se reparte entre los principales pases competidores en el mercado comunitario: Francia, Reino Unido, Irlanda, Holanda, Dinamarca y Espaa. Este esfuerzo pesquero se utiliza para capturar los TACs y cuotas que aprueba anualmente el Consejo y que en el ao 2008 alcanzaron 3.391.771 toneladas33 para toda la UE. El 59% de esta cantidad correspondi a los seis Estados anteriormente citados.
CAPTULO 4
Resulta interesante ver cmo se distribuye en cada Estado miembro la potencia y las cuotas asignadas, de tal forma que podamos analizar si el peso relativo correspondiente a la potencia se corresponde o no con el peso relativo de las cuotas asignadas a cada uno de los seis Estados miembros.
4.2. Potencia y cuotas de pesca

Es lgico pensar que si un Estado tiene una mayor capacidad de esfuerzo o, si se quiere, de das al ao para poder pescar ms que otro Estado, la UE debera asignarle ms cuotas de pesca al primero que al se-
32Segn la pgina web de la Comisin, en el ao 2008 la potencia de la flota de la UE alcanzaba los 6.822.023 Kw. (Ver: La flota de pesca de la UE en cifras). 33Ver Reglamentos del Consejo N 2015/2006, 140/2007, 1579/2007 y 40/2008.
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CAPTULO 4: La sobrecapacidad de las flotas comunitarias: un estudio comparativo del esfuerzo de pesca y las cuotas en la Unin Europea
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gundo. De la misma forma, parece lgico pensar que si un Estado tiene una flota con un peso muy inferior en capacidad de esfuerzo respecto a otro, el primero debera tener una asignacin de cuotas muy inferior al segundo. Sin embargo, en la Figura 5 podemos comprobar que la lgica a veces tropieza con la realidad. De los Estados miembros estudiados, slo Espaa y Francia tienen una capacidad de esfuerzo muy superior a las cuotas que le corresponden en virtud de la estabilidad relativa, mientras que los otros cuatro Estados disponen de unas cuotas que, en los casos de Irlanda y, sobre todo, Dinamarca, son muy superiores a sus capacidades de esfuerzo medidas en Kw. En otras palabras, si no fuera porque existen especies no sometidas a cuotas que se pueden capturar, Espaa y Francia tendran todava que adaptar en gran medida su esfuerzo pesquero.
riodo 1997-200834 los seis Estados miembros han disminuido su potencia motriz, pero unos han hecho un mayor esfuerzo que otros en la reduccin. As, Dinamarca, Pases Bajos y Espaa superaron el 30% de reduccin de capacidad de esfuerzo entre 1997 y 2008, mientras que el Reino Unido redujo la potencia de su flota en un 18% y Francia e Irlanda en slo un 7%. De esta forma, Francia pasa a ocupar el primer puesto, que ocupaba Espaa en 1997, en cuanto a potencia motriz de la flota. En 2008, Francia dispuso de 1.070.815 Kw., mientras que Espaa ocup el segundo lugar, con 1.023.366 Kw.
4.4. Caso hipottico de equilibrio

entre potencia y cuotas
Pongamos por caso que a Espaa y a Francia dada la gran diferencia existente entre los porcentajes de potencia y los porcentajes de cuota que representan, cosa que no ocurre con el resto de los pases estudiados se les exigiese adaptar su capacidad de esfuerzo, medido en Kw, a las cuotas disponibles, y que la bsqueda de ese equilibrio entre potencia y cuotas se diera bajo las siguientes condiciones:
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4.3. Evolucin de la reduccin del

esfuerzo pesquero
En la Figura 6 podemos observar que durante el pe34ltimos datos disponibles en la pgina web de la Comisin.
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FIGURA 6
A. Que la estabilidad relativa, esto es, el porcentaje de las cuotas permaneciese invariable. B. Que Espaa pasase del 27% del total de la potencia de los seis Estados miembros a en torno al 8% del total, es decir, dos puntos por debajo del porcentaje de la cuota que representa respecto al total (10%). C. Que Francia pasase del 29% a ms o menos el
11%, dos puntos por debajo del porcentaje de cuota que representa respecto al total de los seis pases (13%). D. Que el resto de los pases no tuviesen que adaptar su capacidad de esfuerzo, puesto que es inferior al porcentaje de cuota asignada a cada uno de ellos. Bajo estas condiciones, que reflejaran un cierto equilibrio, salvo para Irlanda y Dinamarca, entre los porFIGURA 7
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centajes de cuotas y los de potencia, la Figura 7 nos muestra un nuevo escenario, en el que Espaa pasara a la ltima posicin en cuanto a capacidad de esfuerzo, ya que habra tenido que reducir la potencia de su flota en un 85% respecto a la potencia del ao 2008. El mismo porcentaje de reduccin, un 85%, se tendra que dar en el nmero de barcos, pasando de 11.402 barcos en 2008 a 1.735 en el ao en que acabase el ajuste35. Pero lo absurdo de esta situacin es que el Reino Unido, Pases Bajos e Irlanda pasaran a una situacin de desequilibrio entre sus porcentajes de potencia, ahora mayores, y sus porcentajes de cuotas, con lo cual el desequilibrio va a seguir existiendo al tener que permanecer invariable la estabilidad relativa. de pesca en dichas reas. Slo as, de forma global, podramos alcanzar el objetivo de reducir la sobrecapacidad de las flotas comunitarias en aquellas pesqueras donde sea preciso hacerlo. Adems, habra que incluir en las posibilidades de pesca de cada rea las cuotas sobrantes, de tal forma que se haga una asignacin automtica a las flotas deficitarias que pescan en dicha pesquera.
4.6.
Conclusiones
Hemos visto cmo los seis principales Estados miembros competidores en el mercado comunitario tiene fuertes desequilibrios, en la mayora de los casos, entre sus capacidades de esfuerzo y sus cuotas, respectivamente. En algunos Estados son mayores los porcentajes de cuotas que los porcentajes de potencia, y en otros ocurre lo contrario. Lo mismo cabra decir si se hubiesen comparado la capacidad de pesca (GT) y las cuotas. La desaparicin de los POPs en la actual PPC ha propiciado que cada Estado miembro haya reducido su capacidad de flota, de forma independiente y sin contar con una norma que obligase a todos a reducir los mismos porcentajes de GTs y Kws. En nuestra opinin, este factor ha sido determinantes para que la actual PPC haya fracasado en el objetivo de reducir la sobrecapacidad de las flotas comunitarias. Hace falta, pues, una reforma en profundidad que analice, pesquera por pesquera, cules son, por un lado, las capacidades de esfuerzo pesquero de las flotas que estn operando en cada una de ellas y, por otro lado, cules son las posibilidades reales de pesca existentes en esas pesqueras, incluyendo tambin a las cuotas sobrantes que lgicamente deberan destinarse de forma automtica a las flotas deficitarias en cada rea de pesca. Entendemos que slo as la UE podr afrontar una reduccin de la sobrecapacidad de las flotas, de manera seria, justa y equilibrada.
4.5. Necesidad de reformar la PPC

Estos desequilibrios36 se han agudizado al haber desaparecido en la actual PPC los Programas de Orientacin Plurianuales (POPs) que fijaban unos objetivos de reduccin de GTs y Kws iguales para todos los Estados miembros. Por otro lado, cada ao hay miles de toneladas sobrantes de pescado en la mayora de los Estados miembros37 que en alguna medida, insuficiente, suelen intercambiarse entre los Estados con carcter voluntario (quota swap). La actual PPC ha dejado en manos de los Estados la responsabilidad sobre la sobrecapacidad de su flota en relacin con los recursos disponibles. En nuestra opinin, esta estrategia ha fracasado en su objetivo de reducir la sobrecapacidad de las flotas comunitarias. Podemos ver en la Figura 6 las grandes diferencias existentes entre los Estados a la hora de reducir sus capacidades de esfuerzo, una vez desaparecidos los POPs. Por ello, se debera analizar pesquera a pesquera cul es la capacidad de esfuerzo de las flotas que operan en cada una de ellas y compararla con las posibilidades
35En 2008, la media en Kw./barco de la flota espaola era de 90 Kw./barco. Ver pgina web de la Comisin: Anlisis de la flota. 36Si se comparasen la capacidad medida en GTs con las cuotas, los desequilibrios siguen existiendo. 37Ver, por ejemplo, Reglamento (CE) N 649/2009 de la Comisin de 23/07/09, relativo a la adaptacin de las cuotas.
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La diferenciacin de la flota artesanal en la nueva Poltica Pesquera Comn

5.1. Introduccin
Tradicionalmente, el concepto de proceso o producto artesanal se utiliza en contraposicin al de proceso o producto industrial. La percepcin de la opinin pblica sobre la flota artesanal es la de una flota econmicamente vulnerable, con una rentabilidad cercana al mnimo exigido, casi de subsistencia, y situada en zonas costeras que bsicamente dependen econmica y socialmente de la supervivencia de esta flota. Adems, en contraposicin a la industrial, se vincula necesariamente con la utilizacin de mtodos de captura artesanales o tradicionales que, por s mismos, estn dirigidos a capturar una parte mnima de los
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stocks que se encuentran cercanos a la costa, por lo que parece muy difcil que una flota artesanal realice sobrepesca con los artes tradicionales.
5.2. De la percepcin a la realidad

La realidad es que, hoy en da, muy pocas flotas consideradas artesanales en la Unin Europea (UE) cumplen con todos los parmetros sealados que son percibidos por la opinin pblica. En todo caso, no se conocen estudios de la Comisin que confirmen los mismos. Por ello, una ayuda pblica diferenciada para la flota artesanal estara justificada si:
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CAPTULO 5: La diferenciacin de la flota artesanal en la nueva Poltica Pesquera Comn

Su vulnerabilidad o debilidad econmica es muy superior al resto de otras flotas consideradas como no artesanales. Con la crisis actual, la propia Comisin reconoce que casi todos los segmentos de la flota europea tienen graves problemas econmicos, al estar muy cercanos o, en algunos casos, por debajo del umbral de rentabilidad. Por tanto, no parece, a priori, que el segmento de la flota artesanal sea ms vulnerable que otros en la UE. En todo caso, debera realizarse un estudio que avalase esta debilidad econmica frente a otros segmentos de la pesca comunitarios, con el fin de poder justificar una ayuda pblica diferenciada. Contribuye a fijar poblacin y riqueza en las zonas costeras de una forma ms significativa que el resto de las dems flotas. Es evidente que esta afirmacin no se puede generalizar. Por ejemplo, villas gallegas como A Guarda, Aldn o Bueu dependen econmica y socialmente de su flota de altura, palangrera en el primer caso, y congeladora y gransolera en los otros dos. Las familias de A Guarda, de Aldn o de Bueu que tienen a sus padres y/o hijos enrolados en barcos de altura que van al Ocano ndico, a NAFO o a Gran Sol, en qu se diferencian de las familias de Baiona o de Moaa que tienen a sus padres y/o hijos enrolados en la flota de bajura del da? Entendemos que todas las flotas contribuyen de la misma forma a crear riqueza y fijar poblacin en sus zonas respectivas. Hay otros ejemplos de pueblos y villas en los que coexisten flotas de gran altura, altura y artesanales. En esos casos, habra que diferenciar las ayudas pblicas? Si la respuesta fuese afirmativa, en base a qu patrones sociales se hara tal diferenciacin? Es patente su debilidad frente a la competencia en el mercado. Hoy en da todos los segmentos de flota estn expuestos a la competencia de productos procedentes de otras flotas comunitarias y/o de pases terceros. Se necesita una ayuda especial para una gestin mas eficaz de los stocks cercanos a la costa. En este caso, los stocks ms cercanos a la costa, que habitualmente suelen ser zonas de reproduccin y estn sometidas a otras actividades distintas a la pesca que influyen negativamente en su sostenibilidad biolgica (contaminacin, extracciones, parques elicos, etc.), necesitan una gestin eficaz que sea aceptada por los propios pescadores. Pero esta situacin puede darse y de hecho se da tambin en las pesqueras de altura o gran altura, La flota artesanal, al igual que el resto de las otras flotas, est organizada en torno a las cofradas de pescadores, organizaciones de productores, asociaciones pesqueras, etc., que pueden influir, en mayor o menor medida, en la oferta del pescado que localmente se comercializa en las lonjas de las zonas costeras. Por ejemplo, la Organizacin Comn de Mercados (OCM) tiene instrumentos, si bien insuficientes, para que las organizaciones de productores puedan regular la oferta. Sin embargo, todos los sectores, bien de bajura o de altura, estn sufriendo una cada de precios en primera venta, por lo que no existe una diferenciacin en la competencia en el mercado de unos y otros.
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CAPTULO 5: La diferenciacin de la flota artesanal en la nueva Poltica Pesquera Comn

donde igualmente son necesarias medidas destinadas a la paralizacin definitiva o temporal de las flotas, as como vedas, medidas tcnicas, planes de recuperacin, etc. individuales y transferibles a nivel comunitario y que fuesen solamente aplicables a la flota de altura. En ese caso, la parte de la flota considerada como artesanal por un Estado miembro quedara blindada en cuanto a no poder transferir sus cuotas a la otra parte de la flota considerada como de altura por otro Estado miembro. Es decir, en la prctica se estara anulando la posibilidad de transferir libremente cuotas o derechos entre empresas comunitarias.
5.3. La definicin de flota artesanal

Tal y como acabamos de ver, es muy difcil establecer los parmetros que deben identificar a la flota artesanal, tales como la eslora, la pesca cercana a la costa, la debilidad econmica, la fijacin de poblacin en la costa, etc., ya que estos mismos parmetros pueden ser aplicados en la mayora de los casos a otras flotas, incluso a las que faenan cercanas a la costa y no son percibidas hoy en da como flotas artesanales. Una diferenciacin entre flota artesanal y otras flotas, con el nico fin de darles un trato especial que se pueda traducir en unas ayudas pblicas especficas, podra ser considerada como un agravio comparativo para el resto de las flotas que no percibiran tales ayudas. En todo caso, una ayuda especfica a la flota artesanal debera tener una justificacin clara y precisa de la misma.
5.4.
Conclusiones
No es fcil justificar, y menos en la situacin de crisis econmica actual, una ayuda pblica especfica para la flota artesanal. Primero, porque no es fcil definir el concepto a nivel comunitario, que sera el nico modo de garantizar que una ayuda pblica comunitaria se aplique de forma clara y uniforme en todos los Estados miembros que quieran acogerse a la misma. En segundo lugar, porque la justificacin de esta ayuda tendra que estar basada en un estudio que explicase con claridad la necesidad de conceder una ayuda pblica especfica a un segmento de flota, la artesanal, que cohabita en algunas poblaciones costeras con otras flotas que no van a recibir esa ayuda por no ser consideradas flotas artesanales y que, sin embargo, tienen los mismos problemas econmicas y contribuyen a fijar poblacin y a crear riqueza en esas zonas costeras, de la misma manera que la flota artesanal. Quizs habra que reflexionar sobre el concepto empresarial de las flotas, sean artesanales, de altura o industriales. Si se llega a la conclusin de que la mayora de estas flotas se encuentran encuadradas en lo que a nivel comunitario se considera como microempresas, pequeas y medianas empresas (Pymes)38, entonces habra que establecer una ayuda pblica dirigida a las Pymes en general, sin discriminacin alguna dentro de las mismas.
5.3.1. Una definicin descentralizada y la aplicacin de las Cuotas Individuales Transferibles (ITQs)
Una definicin no comunitaria (dejada a la libre decisin de los Estados miembros) del concepto de flota artesanal podra traer conflictos e incluso posibles discriminaciones entre flotas que operan en la misma zona y pertenecen a distintos Estados miembros. Por ejemplo, si en las aguas comunitarias de Gran Sol una parte de la flota es considerada por un Estado miembro como flota artesanal y otra parte perteneciente a otro Estado miembro es considerada como flota de altura, podran surgir problemas en el caso de que, finalmente, la Poltica Pesquera Comn (PPC) optase por un sistema de cuotas o derechos de pesca
38La Recomendacin de la Comisin de 6 de mayo de 2003 (D.O. L124, de 20/05/2003) define a la microempresa como una empresa que ocupa a menos de diez personas y cuyo volumen de negocio anual o cuyo balance general anual no supera los dos millones de euros. Asimismo, se define una pequea empresa como la que ocupa menos de 50 personas y cuyo volumen de negocio o balance general anual no supera los 10 millones de euros.
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SECCIN III:
LAS AGUAS NO COMUNITARIAS
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La dimensin exterior de la pesca comunitaria. Una estrategia necesaria

6.1. Introduccin
En un mundo globalizado, la Unin Europea (UE) necesita tener unas orientaciones claras y precisas en todos los sectores productivos, incluido el sector pesquero. As se deduce de la Estrategia 2020 aprobada por la Comisin en marzo de 201039, que cuantifica una serie de objetivos que se deberan alcanzar en el ao 2020. Entre ellos destacan el empleo, la sostenibilidad ambiental y la reduccin de la pobreza en Europa. La UE debera tener claro que el sector pesquero es un sector de futuro y que puede contribuir al logro de los objetivos de la Estrategia 2020, sobre todo en las zonas costeras altamente dependientes de la pesca. Las
39Ver COM (2010) 2020, del 03/03/2010.
CAPTULO 6
FIGURA 8
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CAPTULO 6: La dimensin exterior de la pesca comunitaria. Una estrategia necesaria

empresas pesqueras europeas suministran un producto sano y nutritivo cuyo consumo va en aumento40; compiten en un mercado abierto donde las importaciones superan a las exportaciones aunque stas no han parado de crecer en los ltimos aos41, y tienen lazos, no solamente comerciales sino tambin de produccin pesquera, en muchos pases del mundo. Es, precisamente, en la dimensin externa de la futura Poltica Pesquera Comn (PPC) donde quiere incidir este informe para poner de manifiesto la necesidad de establecer una estrategia que permita a las empresas comunitarias con flotas o inversiones pesqueras en aguas exteriores no comunitarias seguir aportando empleo, riqueza y sostenibilidad al medio marino en el mbito internacional.
6.2. Las cifras

Desde hace ms de 50 aos, el continente asitico es el lder, con diferencia respecto a los dems, en las capturas mundiales de pescado. En 200842, el 52% de las capturas de pescado en los cinco continentes correspondi a Asia, con unos 47 millones de toneladas43. A gran distancia, le sigue Europa, con 13 millones de toneladas, es decir, tan slo el 14% del total44. En acuicultura, las diferencias son mucho ms grandes. En 2008, de los 68,3 millones de toneladas de produccin acucola mundial, 62,4 millones correspondieron a Asia y 2,3 millones a Europa, es decir, un 91% y un 3%, respectivamente45. Por tanto, est claro que Europa tiene que dar la batalla para poder seguir siendo un socio importante en el contexto mundial y seguir liderando la poltica de sostenibilidad medioambiental que permita, a largo plazo, seguir suministrando pescado salvaje a las futuras generaciones. Partiendo del principio de soberana alimentaria y del deber de asegurar la proteccin de los ecosistemas marinos, no podemos dejar en manos de las flotas asiticas la captura y el suministro de pescado a la poblacin europea. De los 13 millones de toneladas que captura Europa, ms de 7 millones corresponden a la UE y, de esos 7 millones, ms de un cuarto46, es decir, ms de 1,9 millones de toneladas de pescado corresponde a las capturas en aguas no comunitarias47.
6.3. Los objetivos

La futura PPC, a travs de su dimensin exterior, debera marcarse como doble objetivo la sostenibilidad del medio marino en aguas no comunitarias y el apoyo a las empresas pesqueras comunitarias que tienen sus flotas operando en aguas exteriores y/o que tienen inversiones pesqueras en los pases terceros.
40Ver Figura 8. La FAO pronostica que el consumo de pescado en el mundo seguir creciendo progresivamente en las prximas dcadas. 41Como veremos en el captulo siguiente. 42ltimo ao disponible en las estadsticas de capturas mundiales de la FAO. 43Por ejemplo, China captur ms de 15 millones de toneladas de pescado en 2008. 44Ver Figura 9. 45Ver Figura 10. Por ejemplo, China tuvo en el ao 2008 una produccin acucola de ms de 42 millones de toneladas. 46Ver pgina web de la DG Mare-Dimensin Exterior. 47Ver Figura 9.
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FIGURA 9
FIGURA 10
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La futura PPC debera tener un vnculo real con las empresas pesqueras comunitarias con intereses en aguas exteriores para garantizar su capacidad de influencia en la gobernanza de la pesca a nivel mundial y ejercer, asimismo, una presencia activa en los foros internacionales.
6.5.
Conclusiones
Apoyar a las empresas comunitarias que tienen flotas en aguas exteriores y/o que tienen inversiones pesqueras en pases terceros es la mejor estrategia para alcanzar el objetivo de sostenibilidad del medio marino en todos los mares y ocanos del mundo. Ello permitira a la Comisin establecer las medidas necesarias para contribuir eficazmente a la consecucin del objetivo sealado. No basta, por tanto, con tener solamente una normativa como la actual relativa a la pesca IUU (Ilegal, no Declarada y no Reglamentada, en sus siglas en ingls) para proteger de forma adecuada los ocanos. Esta contribucin a la gobernanza de la pesca a nivel mundial traer, sin duda, importantes beneficios socioeconmicos no slo a las poblaciones costeras de la UE, en particular a aquellas que son altamente dependientes de la pesca, sino tambin a las poblaciones locales que viven de la pesca en los pases terceros, en particular en los pases en desarrollo. As, el sector pesquero comunitario, en su dimensin exterior, estara poniendo su grano de arena para la consecucin de los objetivos previstos en la Estrategia 2020 impulsada por la Comisin Europea para hacer frente a la crisis econmica actual.
6.4. Las estrategias

Para alcanzar estos objetivos, totalmente compatibles con los objetivos de la Estrategia 2020, la Comisin Europea debera primero consultar con las empresas comunitarias con intereses en aguas exteriores, a travs de sus asociaciones ms representativas, cules seran las estrategias ms convenientes para alcanzar el objetivo de sostenibilidad del medio marino en el marco de la ONU, de las Organizaciones Regionales de la Pesca (OROPs), de los Acuerdos Internacionales de Pesca y, en su caso, en las aguas internacionales. Tanto las OROPs como los Acuerdos Internacionales de Pesca representan los instrumentos ms valiosos para realizar una gestin eficaz de las pesqueras en aguas exteriores, dirigida a conseguir la sostenibilidad a largo plazo del medio marino. Pero, sin duda, esa gestin saldra reforzada si la Comisin liderase las OROPs y firmase los Acuerdos de Pesca, contando previamente con la colaboracin de las empresas comunitarias afectadas. Esta consulta aportara un conocimiento ms prctico y profundo de la situacin en cada rea geogrfica del mundo y en cada pas tercero y, al mismo tiempo, la Comisin podra defender mejor los intereses pesqueros tanto de las empresas comunitarias que tienen flotas faenando en aguas exteriores como de aquellas que tambin tienen inversiones pesqueras en pases terceros. El conocimiento in situ de estas empresas es un factor imprescindible para adoptar una poltica adecuada que permita alcanzar la sostenibilidad del medio marino en todas las partes del mundo. Una vez diseada la estrategia ms adecuada para cada rea, regin o pas tercero, la misma debera ser refrendada en el Consejo Consultivo Regional de Larga Distancia, en el que deberan tener cabida los cientficos y las administraciones como miembros activos, y no slo como invitados, para facilitar la labor al Consejo y al Parlamento Europeo en esta materia.
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SECCIN IV:
EL RETO DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS PESQUERAS COMUNITARIAS
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Las exportaciones: un factor de competitividad del sector pesquero espaol

7.1. Introduccin
Espaa siempre ha sido un pas consumidor de pescado, entre 38 y 40 kgs. por habitante y ao. Adems, desde la dcada de los 80, tambin se ha convertido en un importador neto al no poder abastecer con nuestra flota el alto consumo de pescado. En los ltimos aos (el estudio que presentamos en este captulo abarca desde el ao 2003 al ao 2009), las importaciones se sitan en torno al milln y medio de toneladas (ver Figura 11) y la tasa de cobertura (exportaciones/importaciones) se sita en una media del 47,16% (ver Figura 12), en crecimiento constante desde el ao 2006, lo que da idea de la buena marcha de nuestras exportaciones.
CAPTULO 7
El sector pesquero espaol es uno de los principales exportadores de la UE. Las exportaciones en el ao 2009 superaron el milln de toneladas, por un importe de unos 2.216 millones de euros. Ante la crisis actual, este informe trata de poner de manifiesto la pujanza de un sector como el pesquero que lleva varios aos antes y durante la crisis incrementando sus exportaciones de pesca y aumentando la tasa de cobertura, lo que da la prueba de su competitividad ante el resto de los dems pases.
7.2. Evolucin de las exportaciones

En la Figura 13 vemos cmo desde el ao 2003 las
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CAPTULO 7: Las exportaciones: un factor de competitividad del sector pesquero espaol

FIGURA 11
FIGURA 12
FIGURA 13
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exportaciones han pasado de 847.000 toneladas a 1.023.000 toneladas en 2009. En valor, se ha pasado de los 2.000 millones de euros en 2003 a 2.216 millones en 2009. Es decir, en este periodo 2003-2009 se ha producido un incremento incluso durante la crisis 2008-2009, del 21% en cantidad y del 11% en valor.
FIGURA 14
7.3. Las exportaciones por grupos

de pescado (Figura 14)
El pescado entero congelado constituye el principal grupo de pescado exportado (48%) en nmero de toneladas. Le siguen las exportaciones de moluscos (17%), conservas de pescado (12%) y pescado fresco (10%). En valor, el pescado entero congelado, con cerca del 26%, sigue siendo el primer grupo de pescado exportado. Las conservas de pescado (casi un 20%), los moluscos (16%) y el pescado fresco (casi el 15%) son los siguientes grupos en valor del pescado exportado.
7.4. Principales especies (Figura 15)

Las exportaciones espaolas de pescado estn muy diversificadas en cuanto a especies y presentaciones de pescado. As, el 78% de las exportaciones se refieren a productos con un peso en valor inferior al 2% del valor total exportado. Se exporta, entre otras, jurel, pez espada, merluza argentina, merluza austral,
FIGURA 15
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fletn negro, etc. El resto est formado por las conservas de atn (12,63%), el pulpo congelado (6,12%) y el atn congelado (2,83%).En cantidades expresadas en toneladas de pescado, la diversificacin es la misma. El 70% corresponde a especies con cantidades inferiores al 4% respecto al total. Del resto, las conservas de atn (7,60%), las sardinas congeladas (6,73%), el atn congelado (6,54%), la caballa congelada (5,35%) y los mejillones (4,22%) son los principales productos exportados en cuanto a cantidad.
7.6.
Conclusiones
Espaa ocupa el primer puesto en el ranking en valor de pescado producido e importado, pero tambin es uno de los principales exportadores de este producto, lo que le confiere una ventaja competitiva frente a los dems pases. Este factor de competitividad, crucial para salir de la crisis, debe ser reconocido y apoyado por las administraciones, ya que el sector est poniendo su grano de arena mediante un crecimiento sostenido de las exportaciones en los ltimos aos incluso en 2008 y 2009, en los que otros sectores han frenado su impulso exportador. Adems, la tasa de cobertura est creciendo continuamente desde el ao 2006, lo que hace que el dficit comercial se vaya reduciendo en el sector pesquero. Consideramos, por lo tanto, que es necesario el apoyo al sector pesquero espaol, que debe contar entre los sectores productivos de futuro, en el marco de una economa sostenible. Se debe tener en cuenta que el sector est contribuyendo con un gran esfuerzo a mantener una actividad econmica y social que suministra, no slo a la poblacin espaola, sino tambin al resto del mundo, unos productos de indudable calidad y de un alto contenido nutritivo, esencial para la salud y el bienestar de los consumidores.
7.5. Destino de las exportaciones (Figura 16)

Italia, Portugal y Francia son los pases a los que corresponde el 64% del valor de las exportaciones espaolas. No obstante, cerca del 30% de las exportaciones se realizan a muy diversos lugares, como China, Ecuador, Hong Kong, Estados Unidos, Croacia, Rusia, Marruecos, etc. Por tanto, el grado de dependencia del mercado comunitario sigue siendo importante, pero hay un nmero elevado de pases terceros a los que tambin se destinan nuestras exportaciones.
FIGURA 16
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El comercio y el mercado de los productos de la pesca en la futura Poltica Pesquera Comn

8.1. Situacin actual
En un contexto en el que cada vez hay una mayor dependencia de las importaciones en la Unin Europea (UE), el mercado espaol se caracteriza por: A. Un incremento de las importaciones anuales, aunque no tan pronunciado como en el resto de la UE. De hecho, hay que sealar que, tal como vimos en el captulo anterior, desde el ao 2006 las importaciones estn disminuyendo progresivamente, mientras que las exportaciones espaolas estn creciendo de tal forma que la tasa de cobertura del comercio de pescado en Espaa sigue una lnea ascendente desde ese ao. Esto no impide que, por
48Ver Figura 17.
CAPTULO 8
ejemplo, algunas importaciones procedentes de pases asiticos, como el panga, hayan seguido creciendo en estos ltimos aos48. B. La existencia de aproximadamente un 25% de las importaciones de pescado congelado procedente de sociedades mixtas creadas por empresas espaolas en varios pases terceros (Argentina, Namibia, Islas Malvinas, etc.). C. Una oferta de producto nacional que en primera venta alcanza unos precios bajos, tanto en pescado fresco como en pescado congelado. D. Unos costes de explotacin en los buques de pesCLUPESCA
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CAPTULO 8: El comercio y el mercado de los productos de la pesca en la futura Poltica Pesquera Comn
FIGURA 17
TOTALES
ca muy dependientes de las fluctuaciones del coste del combustible, que no se pueden repercutir en el precio de primera venta. E. Una presentacin del producto nacional en el mercado espaol que ha evolucionado poco en comparacin con otros productos del sector primario o con otros mercados de pescado europeos. F. Un sistema de comercializacin en primera venta que se mantiene, a lo largo de los aos, sin grandes modificaciones, tanto en el pescado fresco (subasta en lonja) como en el pescado congelado.
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49Es uno de los objetivos reservados al sector primario en el Tratado de Lisboa.
G.Una demanda creciente de pescado, aunque en los ltimos aos ha habido un cierto estancamiento y, en algunos casos, una sustitucin en el consumo de unos productos por otros (caso del panga, la tilapia, etc.).
8.2. Factores a tener en cuenta

Antes de abordar las posibles estrategias de futuro para mejorar la renta de los productores49 y la calidad nutricional y medioambiental de los productos destinados al consumidor final, es preciso tener en cuenta una serie de factores especficos del mercado de pescado. Entre ellos, se podran destacar los siguientes:
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A. Frente a un crecimiento importante de las capturas por parte de flotas de pases emergentes y del aumento del cultivo de peces en dichos pases, en Europa la tendencia es la contraria: menos flotas y una acuicultura que no crece en la misma proporcin que la de los pases terceros. B. Una mayor especializacin en las flotas europeas que la habida en dcadas anteriores. Hay un knowhow y una evolucin constante en los mtodos de produccin que permiten suministrar al mercado un producto cada vez de mayor calidad, aunque esta caracterstica no siempre va acompaada de un mayor valor aadido al mismo. C. Un producto que nadie duda que es sano y nutritivo pero cuyas vitaminas, cidos grasos poliinsaturados (Omega 3), caloras, etc. no son aportados en la misma cantidad por las distintas especies. El consumidor est acostumbrado a comprar pescado, pero no a demandar pescado alto en Omega-3, en vitaminas A, B o C, ya que no existe esta informacin en el mercado. D. Lo mismo cabe decir de los aspectos medioambientales en la produccin del pescado. Si bien en Europa hay cada vez ms una concienciacin de sostenibilidad del medio ambiente, tanto terrestre como martimo, en Espaa todava este factor de sostenibilidad no influye decisivamente en la adquisicin de uno u otro producto. E. Una oferta que est condicionada a factores de riesgo e incertidumbre, sobre todo en la captura, que, en ocasiones, desequilibra el mercado mayorista, siempre demandante de continuidad en el suministro, cantidad, calidad y precio. ser sostenibles para poder mantener el futuro del sector. Bajo estas premisas, se proponen las siguientes estrategias de actuacin que, en algunos casos, supondrn una modificacin de la actual normativa comunitaria sobre la Organizacin Comn del Mercado (OCM)50 y en otros no.
8.3.1. La organizacin de la oferta

Una oferta sujeta a la incertidumbre del mar, al no saber exactamente cunto se va a pescar ni cuntas importaciones se van a producir, ni cul va a ser la reaccin de la demanda, necesitara, en primer lugar, organizarse para poder tener un cierto peso especfico en el mercado. Para ello, se requiere tener, en los casos en que el sector est atomizado en pequeas empresas, organizaciones fuertes con los instrumentos jurdicos necesarios para imponer, democrticamente, a sus socios las normas de gestin necesarias para adaptar la oferta a la demanda. En consecuencia, la legislacin comunitaria debera dar ms atribuciones a las organizaciones de productores para que los planes de gestin, las autorregulaciones, etc. sean respetadas y cumplidas por todas las empresas que acuden a la primera venta del pescado, en particular, en el caso de las lonjas.
8.3.2. Medidas de actuacin de las OPs. (La caja de herramientas)

Se deberan reforzar los actuales instrumentos que permiten a las Organizaciones de Productores (OPs) intervenir en la oferta: retiradas de pescado, bien para harina, beneficencia o para congelacin, almacenamiento (caso del pescado congelado), etc. No debera haber limitaciones en cuanto a las especies que pueden ser objeto de ayuda para retirar el pescado del mercado, ya que las especies son muy numerosas y varan de un mercado a otro. Lo importante es
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8.3. Posibles estrategias de futuro

Las soluciones a los problemas relacionados con el mercado siempre dependern del grado de consenso entre los sectores afectados. El punto de partida en el que todo el sector coincide es que los precios en primera venta tienen que ser rentables para las empresas productoras y que las capturas tienen que
50Reglamento (CE) N 104/2000 de 17/12/1999.
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que las OPs puedan adaptar la oferta a la demanda en momentos puntuales, con independencia del nombre de las especies51. Por otro lado, se debe mantener la normativa que permite extender a los no socios las reglas que impongan las asambleas de las OPs representativas, as como las ayudas para que puedan seguir elaborando planes o programas operativos para la produccin y/o comercializacin de sus productos.
8.3.3. La diferenciacin del producto

Se necesitara hacer un esfuerzo para que el pescado llegue al consumidor final con un mayor conocimiento e informacin sobre el mismo, al igual que ocurre con otros productos del sector primario que se distinguen por su origen, calidad, marcas, etc. Para ello, la legislacin comunitaria debera apoyar a las OPs para que a travs de ellas se pudiesen impulsar procesos de diferenciacin del producto pescado en cuanto a: A. Su origen. Se puede referir a una denominacin bien de una zona de pesca costera, de un caladero o de una zona ms amplia (por ejemplo, NAFO, Gran Sol, Mar del Norte, Malvinas, etc.). B. Su calidad nutricional, mediante la certificacin e informacin de los componentes nutricionales bsicos del pescado en cuestin: composicin en vitaminas, Omega-3, caloras, etc. C. Su calidad medioambiental, mediante la certificacin e informacin de que ese pescado ha sido capturado de forma sostenible desde el punto de vista medioambiental (ecoetiquetado u otros). Para poner esto en marcha, sera necesario estudiar y analizar la posibilidad de emitir estos certificados de origen, calidad nutricional y calidad ambiental con las garantas necesarias para evitar cualquier tipo de fraude al consumidor final.
8.3.4. La promocin
Si se lograse tener una diferenciacin clara y transparente del pescado en los tres elementos anteriormente citados, la fase posterior seran las medidas de apoyo a la promocin del producto atendiendo a estos parmetros. Habra que analizar, mercado a mercado, y producto a producto las frmulas ms eficaces y eficientes, esto es, buscar el mejor resultado con el menor coste posible. Las promociones podran ser a nivel local, regional, nacional y comunitario y habra que considerar en
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51Lo ms operativo es que las OPs confeccionen sus listados de especies que directamente o a travs de sus socios comercialicen en el mercado y que puedan ser objeto, en un momento dado, de una retirada.
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cada una de ellas su destinatario: jvenes, familias, restauracin, colegios, hospitales, catering, etc.
8.3.5. Un control ms eficaz de las importaciones

Todos los esfuerzos que las empresas pesqueras comunitarias pueden llevar a cabo a travs de sus OPs, en cuanto a planes de gestin, autorregulacin, diferenciacin del producto, etc., serviran de muy poco si las importaciones de productos pesqueros, tanto de captura como de cultivo, siguen aumentando indiscriminadamente en el mercado comunitario. Es cierto que, por ejemplo, la diferenciacin en el producto podra frenar en alguna medida aquellas importaciones que, como el caso del panga, no pa-
recen cumplir los requisitos medioambientales exigidos a la acuicultura comunitaria. Si esta informacin llegase al consumidor, probablemente la explotacin intensiva del panga y el mtodo que se utiliza seran un factor negativo para que el consumidor eligiese esta opcin. Pero existen otros productos, sobre todo procedentes de las flotas asiticas, que, en ocasiones, inundan nuestro mercado sin que exista una razn, aparte del precio, que lo justifique. Por ello, habra que estudiar mejor las oscilaciones de las importaciones, su origen, calidad, etc. En definitiva, hace falta un control ms riguroso de las importaciones, distinguiendo las que se conocen perfectamente por ejemplo, las procedentes de las sociedades mixtas de las que tienen un origen dudoso.
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8.3.6. Nuevos mercados
En el captulo anterior se pudo comprobar que las exportaciones espaolas tienen una tendencia alcista, sobre todo en los ltimos aos. Creemos que es importante, con la ayuda de las administraciones en los casos de las pequeas y medianas empresas, explorar nuevos mercados que permitan mantener o aumentar la rentabilidad de las mismas. El producto nacional que no alcanza un precio mnimo, como ocurre en ocasiones, debera tener mercados alternativos en los que est creciendo la demanda de pescado, tanto fresco como congelado.
8.4.
Conclusiones
El reto de los productores espaoles de pescado es competir en un mercado cada vez ms globalizado y abierto, en el que cada ao aumenta el nmero de pases competidores como consecuencia del aumento del consumo mundial de pescado. Las empresas y sus organizaciones se tienen que preguntar si en este nuevo escenario se puede mantener el actual modelo de produccin y de comercializacin. Nosotros apostamos por reforzar el papel de las organizaciones de productores en el mercado, tratando de organizar la oferta y diferenciar el producto en cuanto a su origen, calidad nutricional y calidad medioambiental, con el fin de ser competitivos tanto en nuestro mercado como en los nuevos que se estn creando por la demanda creciente de pescado en el mundo. Entendemos que este es el mejor camino para mantener el empleo y que nuestras empresas puedan ser rentables en un mundo cada vez ms respetuoso con el medioambiente. Este sera, pues, el resumen de las principales propuestas para la futura poltica comn de los mercados pesqueros: 1. Potenciar a las organizaciones pesqueras (OPs). Ampliar sus atribuciones para organizar la oferta. 2. Reforzar los instrumentos de intervencin de las OPs. 3. Incorporar todas las especies comerciales de inters en la aplicacin de medidas de intervencin. 4. Mantener la normativa sobre la regla de extensin de las normas de comercializacin. 5. Mantener el funcionamiento de las OPs a travs de planes o programas operativos para la produccin y comercializacin. 6. Mayor informacin sobre el pescado al alcance del consumidor. 7. Impulsar procesos de diferenciacin del producto pesquero. 8. Fomentar los proyectos orientados a viabilizar la emisin de certificados de origen, calidad nutricional y medioambiental en la comercializacin de los productos pesqueros. 9. Establecer medidas de apoyo a la promocin de los productos pesqueros. 10. Efectuar un control ms riguroso de las importaciones. 11. Implantar polticas de fomento de iniciativas orientadas a explorar nuevos mercados que permitan mejorar la rentabilidad de las empresas.
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La internacionalizacin de las empresas en la reforma de la PPC: el paradigma de las empresas pesqueras comunitarias en terceros pases
9.1. Introduccin
Las empresas comunitarias estn siendo duramente afectadas por la crisis econmica, y todos los sectores, incluido el pesquero, se enfrentan a los retos de la mundializacin para seguir siendo competitivos y continuar generando riqueza y empleo. Por otro lado, en los pases emergentes, sus clases medias desarrollan e importan bienes y servicios en los que la Unin Europea (UE) tiene una ventaja comparativa, dada su experiencia y know-how. Uno de los objetivos principales que la Comisin Europea planea en su Estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrado, tambin deno52COM (2010) 2020, de 3 de marzo de 2010.
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minada Europa 202052, es la promocin de la internacionalizacin de las empresas comunitarias para seguir siendo competitivas y as poder superar la crisis. En el sector pesquero comunitario, una parte importante de las empresas lleva ya muchos aos apostando por la internacionalizacin a travs de la inversin en bienes de equipo (barcos, plantas de elaboracin, frigorficos, etc.) en prcticamente todos los continentes del mundo. Su esfuerzo inversor les permite abastecer al mercado comunitario productos pesqueros de indudable calidad y capturados de forma sostenible en los pases terceros donde se ubican estas inversiones.
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CAPTULO 9: La internacionalizacin de las empresas en la reforma de la PPC: el paradigma de las empresas pesqueras comunitarias en terceros pases
Por otro lado, en los ltimos aos, el ritmo de crecimiento de las exportaciones de pescado hacia pases terceros se ha incrementado, contribuyendo, en algunos Estados miembros, a un menor dficit comercial en productos de la pesca y de la acuicultura53. Sin embargo, se da la paradoja de que, a pesar de la experiencia existente en nuestro sector, la Comisin Europea no apuesta por la internacionalizacin en el sector pesquero comunitario. En efecto, en el Libro Verde para la Reforma de la Poltica Pesquera Comn54 no se hace mencin alguna al apoyo y promocin de la internacionalizacin de las empresas pesqueras, ni siquiera en su apartado dedicado a la Dimensin Exterior de la Poltica Pesquera Comn (PPC). Sorprende que la futura PPC, que en principio entrar en vigor el 1 de enero de 2013 y que podra tener una vigencia de 10 aos, no aborde este aspecto fundamental para la competitividad y el desarrollo del sector pesquero comunitario. Por tanto, lo que se pide en la estrategia Europa 2020 el apoyo a la internacionalizacin de las empresas observamos que no se recoge en el Libro Verde sobre la reforma de la PPC. gan las mismas reglas de juego que las empresas nacionales. La adaptacin de las inversiones realizadas a los requisitos medioambientales exigidos por la normativa comunitaria. El fomento de los flujos de importacin de materias primas provenientes de las inversiones pesqueras realizadas en terceros pases, as como de la exportacin de los productos terminados de nuestras empresas. Este apoyo permitira garantizar el abastecimiento de las plantas de elaboracin en las que han invertido nuestras empresas pesqueras existentes en la UE, las cuales sern las responsables de dar el valor aadido al producto final, garantizando as el empleo comunitario. La financiacin de las actividades de las empresas en el exterior, mediante la creacin de un Fondo Comunitario para la Internacionalizacin de las empresas pesqueras comunitarias, que promueva las operaciones de inversin y de exportacin y reexportacin de productos de la pesca. Entendemos que estos apoyos ya se estn produciendo en algunos Estados miembros, pero esto no ocurre en el mbito comunitario, donde deberan darse para que todas las empresas tengan las mismas oportunidades de negocio en el exterior. Es indudable que, en el caso de la pesca, el mejor marco institucional sera la Poltica Pesquera Comn.
9.2. Propuestas de actuacin

La futura PPC debera tener un apartado dedicado al fomento de la internacionalizacin de las empresas pesqueras comunitarias. En particular, se solicita un apoyo comunitario a: La inversin de las empresas pesqueras comunitarias en bienes de equipo en pases terceros (adquisicin de buques, renovacin de la flota, modernizacin de buques, plantas de elaboracin, frigorficos, etc.). Las garantas jurdicas necesarias para que las empresas comunitarias que inviertan en el exterior ten-
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53Por ejemplo, en Espaa la tasa de cobertura pas del 43,72% en 2006 al 52,74% en 2009, ao en el que Espaa export ms de un milln de toneladas de pescado. 54COM (2010) 163 final, de 22 de abril de 2009.
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CAPTULO 9: La internacionalizacin de las empresas en la reforma de la PPC: el paradigma de las empresas pesqueras comunitarias en terceros pases
9.3.
Conclusiones
El sector pesquero comunitario necesita, como cualquier otro sector, poder competir en el mundo con las mismas oportunidades y herramientas que tienen las empresas de los dems pases. Es importante, de cara a la competitividad de nuestras empresas, promover su internacionalizacin mediante la aplicacin de una poltica comunitaria. As lo reconoce la propia Comisin en su estrategia Europa 2020. En el sector pesquero, este apoyo y promocin debera darse en el marco de la futura Poltica Pesquera Comn, con el fin de que todas las empresas pesqueras europeas puedan dar el salto, si lo desean, a otros mercados distintos al comunitario, invirtiendo y exportando sus productos en ellos. La mundializacin de la economa obliga a que estemos preparados para este reto, que viene siendo realizado desde hace ya muchos aos por algunas de estas empresas a travs de inversiones en prcticamente todos los continentes del mundo, pero que ahora necesitan de un apoyo institucional para seguir hacindolo.
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La ayuda financiera pblica en la futura Poltica Pesquera Comn

10.1. Introduccin
La ayuda financiera pblica a la Poltica Agrcola Comn y a la Poltica Pesquera Comn (PPC) se deriva de los objetivos previstos en los tratados comunitarios en materia agrcola y pesquera. El Tratado de Lisboa recoge los mismos objetivos55 que ya se recogan en el Tratado de Roma, por lo que la ayuda pblica va a seguir siendo necesaria para garantizar as un nivel de vida equitativo en el sector primario. Por otro lado, el sector pesquero de capturas56 es uno de los pocos sectores que no es propietario de la materia prima (pez) ni tampoco la puede gestionar, ya que
CAPTULO 10
se trata de un recurso pblico gestionado por las administraciones pblicas. Por tanto, esta actividad sin financiacin pblica no tendra ningn sentido econmico, dado el elevado riesgo que conlleva invertir en los medios de produccin de un recurso del cual no se tiene el derecho a la propiedad ni a su gestin.
10.2. Ejes prioritarios en el futuro Fondo Pesquero

La ayuda pblica debera ir dirigida a favorecer la consecucin de los objetivos de sostenibilidad ambiental,
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55Art. 38 del Tratado de Lisboa. 56A veces se le denomina sector extractivo. Sin embargo, la actividad no es la extractiva, como puede ser la actividad minera, sino que es la captura de los peces.
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CAPTULO 10: La ayuda financiera pblica en la futura Poltica Pesquera Comn

econmica y social en el sector pesquero, sobre una base de equilibrio que permita a largo plazo tener un sector competitivo a nivel mundial, capaz de ser respetuoso con los ecosistemas marinos y con la conservacin de los recursos. En opinin del sector que representamos, es muy importante acertar en el proceso de transicin del corto y medio plazo al largo plazo. Si este proceso se hace de forma traumtica o radical, se podran ver afectados, por un lado, los recursos si no somos capaces de adoptar medidas que permitan una recuperacin sostenida en el tiempo de aquellas especies que se encuentren en peor situacin y, por otro lado, el tejido econmico y social, que se podra reducir en proporciones muy superiores a lo que sera deseable, lo que impedira seguir manteniendo una cuota importante en el mercado. Por tanto, el proceso debera ser dinmico, progresivo y flexible, analizando pesquera por pesquera, y viendo cmo se pueden ir encajando las capacidades de las flotas con las posibilidades reales de pesca. Es decir, se necesitara un conocimiento ms profundo de las flotas, los recursos y las reas o zonas de pesca para poder acertar en este proceso de transicin. Adems, la premisa de partida debera ser que aquellas zonas costeras altamente dependientes de la pesca lo puedan seguir siendo y no tengan que cambiar de actividad de forma radical, ya que ello normalmente supone un importante quebranto de la economa y de la cohesin social de las zonas afectadas. Ayudas destinadas a los profesionales del mar (pescadores) para que complementen su actividad principal, la captura, con actividades destinadas a proteger adecuadamente el medio ambiente marino. La formacin profesional en estas tareas sera un requisito imprescindible. Ayudas destinadas al aprovechamiento de los descartes a bordo de los barcos y a la gestin de residuos y subproductos a bordo y en tierra. Ayudas destinadas a nuevos aparejos y equipos de pesca que aumenten la selectividad, reduzcan el descarte pesquero y sean ms respetuosos con el medio ambiente. Ayudas destinadas a la creacin y/o mantenimiento de comits mixtos formados por las administraciones, cientficos y sectores afectados, con el fin de buscar, conjunta y coordinadamente, las posibles soluciones para cada pesquera con problemas. Ayudas por paralizacin temporal de la actividad. Es preciso seguir manteniendo esta lnea de ayudas que, aplicada en determinadas situaciones, contribuye a la sostenibilidad ambiental (recuperacin de caladeros) y a la sostenibilidad econmica. Ayudas a la paralizacin definitiva de buques pesqueros. Es necesario continuar con esta lnea de ayudas que fomenta la retirada de las embarcaciones, contribuyendo a disminuir el esfuerzo y la capacidad pesquera en aquellas pesqueras donde sea necesario.
10.2.1. Ayudas para la sostenibilidad ambiental

Las prioridades en este campo seran: Ayudas destinadas a aumentar la investigacin aplicada en los ocanos y mares, con el fin de conocer in situ los ecosistemas marinos vulnerables, el hbitat de los peces, las causas que influyen en la biomasa y la mortalidad de los peces, etc. En definitiva, una ayuda para la I+D+i en el medio ambiente marino.
10.2.2. Ayudas para la sostenibilidad econmica

Es de destacar que en el anterior programa no se concedieron ayudas a la construccin de buques pesqueros ni a modernizaciones que implicaran aumentos de capacidad aun cuando se aportaran bajas para acometer estas inversiones. Se debera replantear esta situacin, premiando a aquellas flotas y Estados miembros que han realizado un mayor esfuerzo en la reduccin de su capacidad, y permitir la recuperacin de estas lneas de ayuda.
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Se deberan tener en cuenta las siguientes prioridades: Ayudas destinadas a la modernizacin de los medios de produccin de las empresas pesqueras. Es necesario apostar por barcos de pesca ms seguros, menos contaminantes, ms respetuosos con el medio ambiente, que ofrezcan mayor comodidad para las tripulaciones, mayor calidad para los productos almacenados y/o elaborados a bordo y mayor eficiencia en el ahorro energtico y en la reduccin de la contaminacin (I+D+i). En este sentido, determinadas modernizaciones que incrementan la capacidad y el volumen del buque pueden ser susceptibles de generar mejoras en los mbitos anteriormente mencionados. Por ejemplo, el alargamiento de un buque puede generar ahorro de combustible en su explotacin o permitir introducir mejoras en la transformacin y la calidad de los productos. Este tipo de modernizaciones, que hoy en da no son subvencionables, deberan poder recibir ayuda pblica. Por otro lado, hay que pensar que existen flotas envejecidas o en camino de serlo, y que sin ayuda pblica va a ser muy difcil renovarlas, puesto que, en las condiciones actuales, la empresa privada no invierte en la construccin de barcos pesqueros, al menos en Europa. Por otro lado, tener buques eficientes energticamente y mejor adaptados a una pesca sostenible supone la nueva construccin de los mismos, aplicando tecnologas innovadoras que no pueden ser aplicadas a un buque ya construido. Hay que tener en cuenta que otros pases terceros emergentes estn apostando decididamente por hacerse con una flota moderna y competitiva que terminar, si no hacemos nada, por echarnos del mercado. Ayudas destinadas a las organizaciones profesionales (OPs, asociaciones, cooperativas, cofradas, etc.) para que puedan mantener una oferta ajustada a la demanda. Aqu, cabran las ayudas para crear denominaciones de origen, ecoetiquetado,
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57Muchas de estas ayudas ya estn encuadradas en las acciones colectivas del FEP actual.
promocin del consumo de pescado, medidas de autorregulacin dirigidas a mejorar la conservacin de los recursos y la rentabilidad de su primera comercializacin, etc.57 Ayudas destinadas a las infraestructuras en tierra del sector extractivo de las zonas altamente dependientes de la pesca (puertos, lonjas, frigorficos, etc.). En el Fondo Europeo de la Pesca (FEP) desaparecieron las ayudas para infraestructuras privadas en equipamiento portuario existentes en el antiguo Instrumento Financiero de Ordenacin Pesquera (IFOP). Esta situacin se debera replantear y recuperarse esta lnea de ayudas. Ayudas destinadas al mantenimiento de las empresas con capital mixto (socio pas tercero y socio comunitario) en los pases terceros de forma que se pueda desarrollar el sector pesquero en estos pases, bajo premisas de sostenibilidad medioambiental y socioeconmica.
10.2.3. Ayudas para la sostenibilidad social

Las prioridades seran: Ayudas destinadas a mantener el tejido social productivo en las zonas altamente dependientes de la pesca. Se tratara de ayudas destinadas a la formacin profesional y universitaria. En casos necesarios, en los que se hubiese debatido ampliamente por las comunidades costeras, entre las administraciones, cientficos y sector, ayudas a las prejubilaciones de las tripulaciones para el abandono del sector pesquero, motivado por la adopcin de medidas de paralizacin definitiva o por quebranto econmico de las empresas pesqueras.
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10.3.
Conclusiones
El nuevo Fondo Europeo de la Pesca debera apostar por la consecucin de un triple objetivo: la sostenibilidad medioambiental, la econmica y la social. Para ello, se estableceran tres ejes prioritarios relacionados con el medio marino, la economa y la cohesin social en las zonas altamente dependientes de la pesca. En definitiva, se trata de apostar por la permanencia de este sector en la UE, frente a flotas de pases terceros, tanto desarrollados como emergentes, que, poco a poco, se van haciendo con nuestro mercado de productos pesqueros, apostando por un alimento sano y nutritivo que en Europa tiene un gran futuro. Por ello, se deben poner las herramientas y ayudas necesarias para que las empresas pesqueras comunitarias sigan en la vanguardia de este sector, invirtiendo en ms investigacin, ms competitividad, ms innovacin y mejorando la oferta de nuestros productos.
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SECCIN V:
COOPERACIN Y DESARROLLO
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La inclusin de las Sociedades Mixtas en la futura Poltica Pesquera Comn

11.1. Introduccin
El Libro Verde sobre la reforma de la Poltica Pesquera Comn (PPC)58 se pregunta cmo pueden conseguirse, en el marco de los futuros acuerdos de pesca internacionales, objetivos tales como el fomento de la inversin59, la creacin de puestos de trabajo o el fomento de la buena gobernanza martima. Estos tres objetivos son bsicos para que los pases en desarrollo con los que la UE haya firmado o vaya a firmar acuerdos de pesca, puedan desarrollar sus sectores pesqueros respectivos de forma responsable, duradera y productiva.
CAPTULO 11
La UE debera demostrar al resto de pases desarrollados que su poltica de exclusin de la pobreza en los pases costeros en desarrollo es eficaz cuando se apuesta decididamente por el crecimiento sostenible y dinmico de las zonas costeras de esos pases, fijando poblacin mediante las inversiones necesarias para que los habitantes de esas comunidades tengan un trabajo y salario dignos que les permitan salir de la pobreza. Este informe trata de responder a las preguntas del Libro Verde, sealando qu instrumentos seran los ms idneos para alcanzar los objetivos sealados.
58COM (2009) 163 final, pg. 26. 59Citando, entre otros, la creacin de empresas mixtas.
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CAPTULO 11: La inclusin de las Sociedades Mixtas en la futura Poltica Pesquera Comn
11.2. Fomento de la inversin

en los pases terceros
La experiencia de los ltimos 30 aos ha demostrado que las inversiones pesqueras comunitarias en pases terceros han dado sus frutos en cuanto a creacin de riqueza y empleo, tanto en dichos pases como en zonas europeas dependientes de la pesca. Poblaciones costeras de Argentina, Namibia o zonas aisladas como las Islas Falkland (Malvinas) han visto cmo su crecimiento econmico se ha debido fundamentalmente a las inversiones pesqueras comunitarias, tanto en tierra como en captura de especies realizadas por barcos aportados a sociedades con capital mixto. Por otro lado, zonas costeras comunitarias han visto cmo su tejido econmico-social relacionado con la actividad pesquera ha sido favorecido por estas inversiones en pases terceros, ya que han podido mantener la actividad de capturas y han suministrado la mayora de ellas al mercado europeo. Por ello, en los acuerdos de pesca internacionales, la UE debera fomentar estas inversiones, utilizando tanto los fondos de los acuerdos de pesca como los fondos de cooperacin y desarrollo. De esta forma, estas inversiones tendran las garantas jurdicas que se derivan de un acuerdo internacional y el apoyo financiero necesario para minimizar, en la medida de lo posible, el riesgo que se asume cuando se invierte en pases en desarrollo.
vacin de las flotas, puertos, industrias de transformacin, frigorficos, etc. instaladas en dichos pases.
11.2.2. Reciprocidad de las inversiones

La UE debera establecer acuerdos con pases desarrollados, en los que la posibilidad de inversin en el sector de capturas y/o de transformacin y comercializacin sea recproca para ambas partes. Hoy en da, algunos pases como Canad, EE UU, Noruega, etc. no permiten una inversin con capital mayoritario extranjero en la adquisicin de barcos nacionales. Por tanto, se debera exigir la reciprocidad en cualquier acuerdo que la UE firme con los pases desarrollados.
11.3. La creacin de puestos

de trabajo
El fomento de las inversiones pesqueras comunitarias traer consigo la creacin de miles de puestos de trabajo, tanto en tierra como a bordo de los buques, tal como se puede constatar en todas las zonas costeras de pases en desarrollo en los que se han ubicado estas inversiones comunitarias. Los acuerdos internacionales deben ser el punto de arranque para la creacin de estos empleos que fijen la poblacin en estas zonas y eviten su emigracin a Europa. Tambin deben favorecer aquellas zonas en las que ya existen estos puestos de trabajo, dando las garantas jurdicas y el soporte financiero necesarios para que esta inversiones puedan continuar en el tiempo. El fin ltimo debe ser la exclusin de la pobreza, creando unas condiciones de sostenibilidad medioambiental, econmica y social en las actividades pesqueras de estos pases terceros.
11.2.1. Acuerdos de pesca sin posibilidades de capturas

La UE tambin debera firmar acuerdos internacionales de pesca con aquellos pases en los que ya estn repartidas las posibilidades de pesca y no caben nuevas cuotas. La prioridad sera para aquellos pases en los que ya existan inversiones pesqueras comunitarias y el fin sera el mismo: dar garantas jurdicas a las inversiones con capital comunitario y favorecer el mantenimiento de estas inversiones mediante el fomento a la reno-
11.4. La buena gobernanza martima

El ltimo objetivo de la pregunta de la Comisin en el Libro Verde se refiere a cmo se puede alcanzar una buena gobernanza martima.
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CAPTULO 11: La inclusin de las Sociedades Mixtas en la futura Poltica Pesquera Comn
11.5. El suministro al mercado

comunitario
Si la UE apostase decididamente por establecer acuerdos de pesca internacionales en los que la prioridad fuese el fomento de nuevas o de las existentes inversiones pesqueras comunitarias, tanto en tierra como en el mar, llevados a cabo de manera sostenible, con la creacin o el mantenimiento de numerosos puestos de trabajo y con el compromiso de luchar contra la pesca IUU, estara apostando decididamente por un suministro de pescado procedente del exterior, con las mejores garantas de calidad, cantidad y precio y en las mejores condiciones higinico-sanitarias. El propio Comit econmico y Social Europeo (CESE) coincide con esta apreciacin cuando recomienda que las sociedades mixtas pasen a ser definidas como un vehculo de abastecimiento de mercado y accin sectorial integral del que dispone la Unin Europea...61.
11.6.
Creemos que la buena gobernanza en la pesca es uno de los principales objetivos para poder erradicar de una vez la pesca ilegal, no controlada y no regulada (pesca IUU). La mejor manera de luchar contra la pesca IUU en los pases terceros con los que la UE tenga o vaya a establecer acuerdos de pesca60 es favorecer las inversiones pesqueras comunitarias en el marco de dichos acuerdos. La experiencia, formacin, profesionalizacin y especializacin de las flotas comunitarias son la mejor garanta para que los pases terceros puedan luchar contra la pesca ilegal.
Conclusiones
En relacin con el sector exterior, el Libro Verde se pregunta cmo se pueden mejorar los acuerdos internacionales de pesca para combatir la pobreza, la pesca ilegal, frenar la inmigracin, garantizar el mejor suministro de pescado al mercado comunitario, etc. Creemos que la mejor respuesta pasa por la apuesta clara y decidida de apoyar sin fisuras las inversiones pesqueras comunitarias en los pases terceros. Ello proporcionar una pesca responsable y sostenible, crear o mantendr miles de puestos de trabajo en el mar y en tierra, luchando as contra la pobreza, y nos garantizar un suministro de pescado62 sano, nutritivo y de calidad totalmente necesario para aumentar la calidad de vida de los ciudadanos comunitarios.
60Como ya hemos dicho, estos acuerdos pueden tambin establecerse sin que haya nuevas posibilidades de pesca para el sector comunitario. 61Ver las conclusiones del Dictamen del Comit Econmico y Social Europeo sobre Sociedades Mixtas del sector pesquero comunitario. Situacin actual y futuro. NAT/289. 62No hay que olvidar que el suministro de pescado al mercado comunitario procede mayoritariamente de pases terceros.
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SECCIN VI:
LA INTEGRACIN EN LAS POLTICAS COMUNITARIAS
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El papel de la futura Poltica Pesquera Comn en la Poltica Martima Integrada

12.1. Introduccin
La Poltica Martima Integrada (PMI) tiene como estrategia la formulacin conjunta de las polticas relacionadas con el mar, con el objetivo de hacer frente a los desafos del deterioro del medio marino en el contexto de la gobernanza y el cambio climtico63. El problema que se plantea es que la nica poltica comn relacionada con el mar es la pesquera, ya que las otras polticas (transporte martimo, energa, turismo, biotecnologa marina, investigacin, etc.) tienen todava muchos aspectos nacionales, por lo que van a ser difciles de encajar en una poltica conjunta como pretende la PMI.
63COM (2007) 575 final.
CAPTULO 12
La futura Poltica Pesquera Comn (PPC) debera contribuir al enfoque ecosistmico previsto en la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Unin Europea (UE), pero a veces se olvida que las otras actividades marinas distintas a la pesca tambin deberan contribuir en la misma medida, sobre todo en el aspecto medioambiental, sin que recaiga todo el peso en el sector pesquero y acucola.
12.2. Objetivos
La Comisin deja claro que el enfoque ecosistmico es un instrumento destinado a la consecucin del desarrollo sostenible en sus tres dimensiones, a saber,
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CAPTULO 12: El papel de la futura Poltica Pesquera Comn en la Poltica Martima Integrada
la proteccin del medio ambiente, la justicia y la cohesin social y la prosperidad econmica64. Estas metas tambin se sitan entre los objetivos de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE65 y se consagran en el Reglamento de base de la actual PPC66. Por tanto, la PMI y la integracin en ella de la PPC deben buscar un triple objetivo basado en el crecimiento econmico sostenible, en la cohesin social y en la sostenibilidad del medio ambiente.
12.3. Estrategias
Cmo alcanzar estos objetivos? Como ya dijimos anteriormente, el enfoque ecosistmico debera ser el instrumento que permita que todas las actividades econmicas relacionadas con el mar alcancen de forma coordinada, a travs de la PMI, el desarrollo sostenible en sus tres dimensiones. Estas actividades econmicas son: Transporte Martimo. Construccin Naval. Energa. Pesca y Acuicultura. Turismo y zonas costeras. Nuevos recursos y biotecnologa marina67. Respecto a la poltica pesquera, la mejor herramienta para evitar el deterioro en el medio marino, tanto en los ecosistemas de aguas profundas (corales) como en la conservacin sostenible de los recursos (Rendimiento Mximo Sostenible) es la profundizacin en el conocimiento marino. Las dos terceras partes del globo corresponden a los ocanos y mares y, sin embargo, los mayores esfuerzos de la investigacin e innovacin mundial estn relacionados con actividades de tierra. Por tanto, debemos aumentar los medios humanos, tcnicos y financieros para conocer mejor el estado de los stocks68, cules deben ser las reas protegidas (reservas marinas) o cules son los ecosistemas de profundidad ms vulnerables. eficientes; la ordenacin del territorio costero que evite aumentar la contaminacin de las zonas costeras provocadas por un aumento del turismo, etc.
12.3.1. Aspecto medioambiental

Se necesita una estrategia comn que permita, en la medida de lo posible, que todas las actividades mencionadas anteriormente reduzcan su actuacin negativa con el medio ambiente marino. Por ejemplo, la emisin CO2 de los buques mercantes, de pasaje y pesqueros; la construccin de motores ms limpios y
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64COM (2008) 187 final, pgina 3: El papel de la PPC en la aplicacin de un enfoque ecosistmico a la ordenacin del medio ambiente marino. 65SEC (2005) 161 y COM (2001) 264 final. 66Reglamento (CE) 2371/2002, de 31/12/2002. 67Espacio Europeo para la Investigacin marina y martima. COM (2008) 534. 68En la actualidad, el 63% de las poblaciones no se conocen por no disponer de datos cientficos suficientes. Ver COM (2020) 241 final: Consulta sobre las posibilidades de pesca 2011.
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CAPTULO 12: El papel de la futura Poltica Pesquera Comn en la Poltica Martima Integrada
Pero, en momentos de crisis como la actual, la UE debe ahorrar gastos y buscar los medios ms eficientes para profundizar en el conocimiento del medio marino y tomar las medidas ms adecuadas para preservarlo. El sector pesquero, por el tiempo que pasa en el mar y porque vive de los recursos que habitan en l, es quien mejor conoce el hbitat marino y sus condiciones cambiantes. Por ello, la mejor estrategia pasara por incentivar la transmisin a los cientficos y a la sociedad en general del conocimiento prctico de los profesionales del mar sobre mares y ocanos. As se podran ahorrar costes en la construccin de nuevos buques de investigacin y se contara con un mayor conocimiento para conseguir que en el ao 2020 se alcance un buen estado medioambiental conforme a la Estrategia 202069. en su caso, el empleo en estas zonas. La futura PPC debera apoyar a estas zonas costeras altamente dependientes de la pesca, de forma especfica, teniendo en cuenta que algunas de ellas dependen tanto de la flota industrial como de la flota artesanal, por lo que los incentivos no deberan ir slo destinados a la flota artesanal en las citadas zonas. La cohesin social se consigue apoyando a todo el sector pesquero de las zonas costeras y no slo a una parte.
12.4.
Conclusiones
La futura PPC debe formar parte de la Poltica Martima Integrada junto al resto de polticas relacionadas con las actividades en el mar (transporte martimo, energa, turismo, etc.). Los beneficios econmicos, sociales y medioambientales que se deriven de la implantacin de la PMI en la UE dependern de que se acte de forma coordinada y equilibrada en la consecucin del desarrollo sostenible en sus dimensiones medioambiental, econmica y social. El desarrollo sostenible debe implantarse, pues, en esos tres mbitos de actuacin y en todas y cada una de las actividades relacionadas con el mar, sin que la interaccin existente entre algunas de ellas (la pesca con las zonas tursticas, los cables submarinos, energa elica, etc.) vaya en detrimento o menoscabo de los ms dbiles. La mejor herramienta para conseguir estos objetivos es el enfoque ecosistmico, que debe basarse en un conocimiento profundo y riguroso de los ocanos y de los mares, y al que puede contribuir la futura PPC si incentiva adecuadamente a los profesionales del mar para que aporten su conocimiento prctico del da a da a la ciencia y a la sociedad.
12.3.2. Aspectos econmicos

El sector pesquero interacta no slo en el mbito costero con otros sectores (acuicultura, construccin, energa elica, etc.) sino tambin con el sector energtico tradicional y otros (cables submarinos, gaseoductos, plantas petrolferas, etc.). Por tanto, la PMI debe coordinar que el crecimiento sostenible de estos sectores sea equilibrado y no vaya en detrimento del ms dbil. Respecto a la futura PPC, sta debera potenciar un crecimiento econmico sostenible de la pesca, mediante, en primer lugar, un apoyo decidido para mejorar el conocimiento de los stocks y de los ecosistemas y, en segundo lugar, un apoyo al establecimiento de polticas que no pongan trabas abusivas a la actividad pesquera ms all de las necesarias para un correcto control y seguimiento de las mismas.
12.3.3. Aspectos sociales

La cohesin social de las zonas altamente dependientes de la pesca en la UE slo se puede conseguir con polticas activas que traten de mantener y aumentar,
69COM (2010) 2020 del 03/03/2010.
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CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
La Comisin cree que una reforma integral y de la propia esencia de la Poltica Pesquera Comn (PPC) y una nueva movilizacin del sector pesquero pueden hacer realidad el cambio radical que se necesita para invertir la situacin actual. No debe tratarse de otra reforma fragmentaria y gradual, sino de un maremoto cuyo alcance afecte a los factores fundamentales que se esconden detrs del circulo vicioso en el que ha permanecido atrapado el sector pesquero europeo en las ltimas dcadas 1
Esta frase, contenida en el Libro Verde de la Comisin sobre la reforma de la PPC, resume con precisin lo que hemos querido expresar en este libro. Con cifras y argumentos hemos pretendido demostrar el porqu del fracaso de la actual PPC y la necesidad de un cambio radical que profundice en la gobernanza y en la comunitarizacin de la pesca europea. Mayor confianza entre las partes afectadas y ms Europa para la pesca es la receta que proponemos para hacer una proteccin ms eficaz del medio marino y, al mismo tiempo, que nuestras empresas puedan ser ms competitivas en este mundo globalizado. Si repasamos algunos de los elementos esenciales de la actual PPC2 , nos damos cuenta de dnde han podido estar los puntos dbiles que pueden haber incidido en su poca eficacia para resolver los distintos problemas, desde la sobreexplotacin de los recursos hasta la competitividad de las empresas. Problemas que se arrastran desde hace dcadas y que, de seguir as, pueden acabar por producir daos irreparables para la sostenibilidad de los recursos y la supervivencia del sector de capturas.
EL CONOCIMIENTO Y LA TOMA DE DECISIONES

Es cierto que la implantacin de planes de gestin y de recuperacin de algunas especies ha dado resultados positivos, pero tambin es cierto que en varias ocasiones han sido rechazados por el sector porque no hubo un consenso suficiente entre los cientficos, las administraciones y el sector. Esta desconfianza no ayuda a llevar a cabo una buena gestin de los recursos, ni siquiera con medidas ms contundentes en el control de los mismos. Adems, todos los aos asistimos a unos Consejos de Ministros, en el mes de diciembre, en los que se trata de conseguir regalos de Navidad para el sector, intentando dulcificar las medidas solicitadas por los cientficos. Es
1COM(2009) 163 final, pg 5. 2Reglamento (CE) N 2371/2002 del Consejo de 20 de diciembre de 2002.
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Conclusiones y propuestas
verdad que se hace as porque los cientficos slo toman en consideracin los datos biolgicos de los que disponen (en la mayora de los casos insuficientes) y el Consejo trata de tener en cuenta las consecuencias sociales y econmicas que se derivan, pero desde luego, esta forma de actuar se aleja del rigor y la transparencia y ofrece una mala imagen a la opinin pblica. Por otro lado, la creacin de los Consejos Consultivos Regionales (CCRs) en la PPC actual, ha posibilitado que todas las partes interesadas se renan en los grupos de trabajo y en los comits ejecutivos y asambleas de los CCRs, pero, con frecuencia, se tiene la sensacin de que al sector se le escucha pero no se le hace caso. Y esto es as porque, por un lado, los cientficos que asisten en calidad de expertos a las reuniones de los CCRs no son miembros y, por tanto, no firman los dictmenes que se emiten sobre diversas cuestiones relacionadas con la gestin de los recursos. Por otro lado, la Comisin no hace pblica una evaluacin de los dictmenes emitidos por los CCRs, con lo cual se desconoce el grado de aceptacin por parte de la Comisin de dichos dictmenes. Tambin hay que sealar el elevado gasto que supone para el presupuesto comunitario el tener que financiar ms de cien reuniones anuales de los distintos CCRs y Comits Consultivos existentes en la Pesca3. Por todo ello, proponemos simplificar el proceso de consulta para hacerlo ms eficaz y menos gravoso para las arcas comunitarias. En particular: Que se recurra ms a los paneles de expertos constituidos por los representantes de las organizaciones ms representativas del sector, ya que son los que conocen mejor el da a da de la pesca. Que la I+D+i se lleve a cabo mediante un proceso de abajo-arriba o living Lab, esto es, que partan de las empresas las prioridades en I+D+i y que sean recogidas en las Plataformas Tecnolgicas para que sean tenidas en cuenta en los futuros Programas Marco de I+D+i. Que en los CCRs se acte mediante el modelo de gestin de la triple hlice, en el que las administraciones, los cientficos y el sector trabajen de forma coordinada desde el principio del proceso de decisin. Para ello, los cientficos tienen que ser miembros de los CCRs.
LA GESTIN DE LOS RECURSOS Y DE LAS FLOTAS EN LAS AGUAS COMUNITARIAS

La actual PPC mantiene el sistema de TACs y cuotas, implantado en 1983, y el sistema de reparto de los mismos entre los Estados miembros, en base a la estabilidad relativa, aprobada ese mismo ao. Por primera vez, la Comisin abre el debate sobre estas cuestiones, aadiendo la posibilidad de implantar un sistema de gestin basado en el esfuerzo de pesca (das de pesca/buque) y la posibilidad de liberalizar el mercado de la adquisicin de derechos de pesca, mediante un sistema comunitario de derechos individuales transferibles (ITQs). En nuestro libro ponemos de manifiesto que es preferible, sobre todo en pesqueras multiespecificas, un sistema basado en la gestin del esfuerzo, en vez del actual de TACs y cuotas. Y lo argumentamos porque el sistema actual produce miles de toneladas de descartes al ao y genera miles de toneladas al ao que sobran en algunos Estados miembros y que faltan en otros, debido a la rigidez de la estabilidad relativa. Rigidez que ha ocasionado una alteracin importante en el peso especfico de los principales Estados miembros pesqueros. As, podemos afirmar
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3Ver diagrama de la pgina 33.
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que entre los aos 1997 y 2008, el peso relativo que tenan los Estados en cuanto al nmero de barcos, capacidad de esfuerzo (potencia motriz) y empleos a bordo, se ha modificado, en algunos casos, de forma sustancial. Es decir, la estabilidad relativa de estos tres parmetros se ha modificado por la rigidez existente en el reparto de las capturas establecido hace ms de 27 aos, lo que est provocando que algunos Estados miembros pierdan peso en la pesca mientras que otros lo ganan. En cuanto a la sobrecapacidad de la flota comunitaria, se puede comprobar cmo la reduccin del esfuerzo pesquero ha sido desigual segn el Estado del que se trate. Si con los Programas de Orientacin Plurianuales (POPs), que han sido eliminados en la actual PPC, se obligaba a todos los Estados a realizar el mismo esfuerzo de reduccin para un periodo determinado, ahora, con la actual poltica pesquera, se puede observar que algunos Estados han reducido hasta un 33% su potencia motriz, mientras que otros slo lo han hecho en un 7% para el mismo periodo de estudio. Respecto a la diferenciacin de la flota artesanal para la obtencin de fondos pblicos, llamamos la atencin de que en una misma zona costera, en un pueblo o en una ciudad, coexisten empresas familiares que tienen barcos que se consideran tradicionales con empresas familiares que tienen flotas de altura. Entendemos que para una misma zona podra ser discriminatorio favorecer a unas y a otras no, por el simple hecho de que los barcos capturen las especies cerca o lejos de la costa. Toda esta problemtica en la gestin actual de los recursos y de las flotas, nos lleva a proponer: La creacin, a nivel comunitario, de un sistema de gestin de los recursos basado en el esfuerzo pesquero (das de pesca/buque), sobre todo, para las pesqueras multiespecficas. La flexibilizacin de la estabilidad relativa, adaptndola a la realidad actual. La liberalizacin del mercado de derechos de pesca, de conformidad con el principio de mercado nico o mercado interior. Si en el mercado comunitario se pueden adquirir sin discriminacin por la nacionalidad, licencias o derechos relativos a un sinfn de sectores (energa elica, telefona mvil, industrias, servicios, etc.) es inexplicable que en el sector pesquero siga existiendo esta excepcin. La creacin de un sistema de derechos individuales transferibles a nivel comunitario, de forma que una empresa de un Estado miembro pueda adquirir un derecho de pesca en otra empresa de otro Estado miembro sin tener que cambiar el pabelln del buque, hara que la pesca europea ganase en responsabilidad, adaptndose a los recursos disponibles y fuese ms competitiva en el mercado, al igual que ocurre en otros pases desarrollados en los que se ha implantado con xito este sistema. El estudio detallado, pesquera por pesquera, de las capacidades de las flotas y de las posibilidades de pesca, con el fin de adecuar las flotas a los recursos de forma progresiva y no traumtica para las zonas altamente dependientes de la pesca, que deberan tener una mencin especfica en la nueva PPC. Respecto a la diferenciacin de la flota artesanal, se debera llevar a cabo teniendo en cuenta el tamao de las empresas (micro, pequeas y medianas) y no en cuanto a parmetros de la flota, cercana, tripulantes, etc.
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LA DIMENSIN EXTERIOR
Si los objetivos de sostenibilidad medioambiental y sostenibilidad socioeconmica deben ser los pilares de la futura PPC en las aguas comunitarias, lo mismo cabe decir para las aguas no comunitarias o aguas exteriores. El problema principal es que en las aguas exteriores la UE no gestiona ella sola; hay otros muchos pases que tienen flotas operando en los cinco continentes y no todos respetan las normas sobre pesca responsable de las Naciones Unidas. Es ms, la UE solamente es responsable del 2% de las capturas que se realizan en aguas exteriores. Los pases asiticos, con el 52%, seguidos de Amrica del Norte y Amrica del Sur, con el 24%, son los principales responsables de las capturas mundiales4. La UE participa en las Organizaciones Regionales de Ordenacin Pesquera (OROPs) y ha firmado Acuerdos de Asociacin Pesquera con varios pases, pero todava necesita tener ms peso en el mbito internacional para que la proteccin del medio marino sea una realidad en todos los ocanos y mares del mundo. Por ello, proponemos que en la Poltica Pesquera Exterior, la Comisn, antes de participar y tomar posiciones en los foros internacionales o en las relaciones con terceros pases, establezca un procedimiento de consulta sistemtico con las empresas comunitarias con intereses en aguas exteriores a travs de sus asociaciones ms representativas. De esta forma, se podra disear la estrategia ms adecuada para cada zona geogrfica del mundo, y la Comisin podra defender mejor los intereses medioambientales y pesqueros de las empresas comunitarias con flotas y/o inversiones en aguas no comunitarias. Estas estrategias deberan posteriormente ser refrendadas en el Consejo Consultivo Regional de Larga Distancia, en el que deberan ser miembros los cientficos, de tal forma que pudiera hacerse operativo el modelo de gestin basado en la triple hlice, es decir, administraciones, sector y cientficos coordinados para solucionar los problemas.
LA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS COMUNITARIAS

La nueva PPC no puede volver a caer en el error de que lo nico que importa es la conservacin y proteccin del medio marino, dejando en un segundo plano la competitividad del sector. Nuestras empresas pueden ser competitivas y rentables si hay recursos para pescar, si hay sostenibilidad en el medio en el que realizan su actividad, pero, adems, se necesitan otros elementos que favorezcan la competitividad, ya que estamos operando en un mercado globalizado en el que un hueco que se deja inmediatamente es ocupado por otro competidor. No debemos olvidar que el consumo de pescado ha crecido, est creciendo y va a seguir creciendo en el mundo, segn las predicciones de la FAO. Por tanto, hay que preservar el medio marino, tanto el que la PPC gestiona como el que se encuentra en aguas exteriores, pero hay que tener, adems, una caja de herramientas preparada para favorecer desde las administraciones la competitividad de las empresas pesqueras comunitarias con el fin de que se puedan cumplir los objetivos de la Estrategia Europa 20205. En nuestra opinin, la nueva PPC debera: Ampliar las atribuciones de las organizaciones de productores y reforzar los instrumentos de intervencin (retiradas, almacenamiento, programas operativos, etc.) para organizar de manera ms eficaz la oferta de pescado.
4Datos de la FAO, ao 2008. 5COM (2010) 2020 del 03/03/2010.
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Promover una informacin de calidad para el consumidor final, para que sepa distinguir claramente el pescado por su origen, por su valor nutricional y que pueda conocer que ha sido capturado respetando las normas medioambientales. Apoyar la promocin del consumo de los productos pesqueros, por sus beneficios para la salud y la dieta. Efectuar un control ms riguroso de las importaciones, en particular, de las procedentes de las empresas asiticas. Favorecer la internacionalizacin de las empresas, apoyando las exportaciones de pescado y las inversiones en pases terceros. La nueva PPC debera tener un apartado para recoger estos apoyos de forma explcita que sirviesen de estmulo para consolidar el carcter exportador de nuestras empresas, explorar nuevos mercados, invertir en pases terceros o mantener con garantas jurdicas suficientes las inversiones ya realizadas en estos pases. En definitiva, poder hacerlas ms competitivas. Establecer unas ayudas financieras pblicas destinadas a favorecer la sostenibilidad ambiental (investigacin oceanogrfica aplicada, incentivos a los profesionales del mar para que complementen su actividad con las de proteccin del medio ambiente, etc.), la sostenibilidad econmica (modernizacin y renovacin para que los buques sean menos contaminantes y ms seguros, infraestructuras en tierra, etc.) y la sostenibilidad social, destinada a mantener el tejido social productivo en las zonas altamente dependientes de la pesca (formacin profesional y universitaria, prejubilaciones, etc.).
LA COORDINACIN Y LA INTEGRACIN EN OTRAS POLTICAS

No cabe duda que la futura PPC no puede caminar por s sola sin integrarla y coordinarla con otras polticas. Nos estamos refiriendo a la Poltica de Cooperacin y Desarrollo y a la Poltica Martima Integrada (PMI). Un componente esencial para luchar contra la pobreza en los pases en desarrollo es la inversin pesquera que permita un desarrollo sostenible del medio marino de las aguas de estos pases y la creacin de puestos de trabajo, tanto a bordo de los barcos como en plantas en tierra, que fijen poblacin en estos territorios. Por otro lado, existe ya una experiencia muy importante respecto a las inversiones de empresas pesqueras comunitarias en pases como Namibia, Argentina, Marruecos, etc., con notable xito en el desarrollo de las zonas en las que se hicieron las inversiones. Nosotros proponemos que la coordinacin entre la futura PPC y la Poltica de Cooperacin y Desarrollo se debera enfocar hacia el estmulo y la promocin de inversiones pesqueras en pases en desarrollo y al mantenimiento de las mismas, mediante Acuerdos que permitan una garanta jurdica y un apoyo financiero a estas inversiones, siempre con el objetivo de la sostenibilidad de los recursos pesqueros y la fijacin de la poblacin autctona.
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En cuanto a la Poltica Martima Integrada, la futura PPC debe formar parte de ella, junto al resto de polticas relacionadas con el mar (transporte martimo, energa, turismos, etc.). Por ello, nuestra propuesta va dirigida a utilizar el enfoque ecosistmico en sus tres dimensiones: la proteccin del medio marino, la justicia y la cohesin social y la prosperidad econmica. De esta forma, nuestras empresas pesqueras podrn contribuir a que haya un conocimiento ms profundo de los ocanos y mares y a que existan unas condiciones sociales y econmicas ms favorables en las zonas altamente dependientes de la pesca. Nos gustara que este libro invitase a la reflexin sobre lo que se ha hecho y lo que queda por hacer. Hemos querido poner nuestro grano de arena para que del maremoto del que nos habla la Comisin surja una nueva PPC que tenga mucho sentido comn y cimientos slidos que permitan una proteccin eficaz del medio marino y la competitividad de las empresas pesqueras comunitarias.
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ANEXO I
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Observaciones al Libro Verde sobre la reforma de la Poltica Pesquera Comn

TABLA DE CONTENIDO
Realizadas por la Cooperativa de Armadores del Puerto de Vigo y presentadas ante la Comisin Europea en junio de 2009
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1. SNTESIS 2. OBSERVACIONES GENERALES 3. OBSERVACIONES PARTICULARES 3.1. La sobreexplotacin de los recursos (punto 3 del Libro Verde) 3.2. El exceso de capacidad de las flotas (punto 4.1. del Libro Verde) 3.3. Los objetivos (punto 4.2. del Libro Verde) 3.4. El proceso de adopcin de decisiones (punto 4.3 del Libro Verde) 3.5. Mayor responsabilidad para el sector (punto 4.4. del Libro Verde) 3.6. Cultura del cumplimiento (punto 4.5 del Libro Verde) 3.7. La gestin segn el tamao de las flotas (punto 5.1 del Libro Verde) 3.8. Los medios de gestin (punto 5.2 del Libro Verde) 3.9. La estabilidad relativa (punto 5.3 del Libro Verde) 3.10. El rgimen de las 12 millas (punto 5.3 del Libro Verde) 3.11. Comercio y mercado (punto 5.4 del Libro Verde) 3.12. Integracin de la PPC (punto 5.5 del Libro Verde) 3.13. Una poltica basada en el conocimiento (punto 5.6 del Libro Verde) 3.14. Poltica estructural y ayuda financiera pblica (punto 5.7 del Libro Verde) 3.15. Dimensin exterior (punto 5.8 del Libro Verde) 3.16. Acuicultura (punto 5.9 del Libro Verde)
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1. Sntesis
El sector que representa la Cooperativa de Armadores del Puerto de Vigo y sus asociaciones y organizaciones de productores quieren contribuir al debate del Libro Verde con las siguientes observaciones:
EL CONOCIMIENTO
Creemos que la base de cualquier reforma en cualquier sector que tenga una situacin coyuntural o permanente de crisis debe basarse en informes y/o estudios cientficos y tcnicos y no en percepciones, opiniones o intuiciones. A juicio del sector, el Libro Verde tiene muy pocas referencias a estudios que prueben o demuestren la validez de algunas afirmaciones que ponen o pueden poner en entredicho el futuro de las flotas extractivas de la Unin Europea (UE). La futura Poltica Pesquera Comn (PPC) debera apostar decididamente por ser eficaz en el logro de los objetivos. En opinin del sector, la mejor va pasa por el dilogo y la bsqueda del consenso entre los cientficos, las administraciones, la Comisin y el sector. El conocimiento de los ocanos y del propio sector se alcanzara con mayor eficacia y transparencia si se creasen casas comunes en donde se produjesen los debates necesarios para alcanzar las metas previstas. La informacin prctica debe acompaar a la informacin terica para tener un abanico ms amplio y riguroso del conocimiento. Por ello, la futura PPC debera apostar abiertamente por incentivar a las empresas pesqueras a que colaboren con los cientficos y con las administraciones y la Comisin en el conocimiento integrado de los recursos, ecosistemas y el socioeconmico del sector pesquero. Es preciso recuperar la confianza entre los cientficos, las administraciones nacionales, la Comisin y el sector, para obtener los mejores resultados. Seguir como hasta ahora, en una especie de desconfianza mutua, slo llevara a la nueva PPC al fracaso. Las empresas extractivas tienen como actividad principal la pesca, en unas condiciones muy desfavorables en relacin con cualquier puesto de trabajo en tierra (alejamiento familiar, temporales, suelos flotantes, incomodidades, etc.). Por ello, hay que incentivarlas para que complementen su actividad principal con otras relacionadas con la proteccin y conocimiento del medio ambiente: limpieza de los mares, recogida de datos, observacin del medio marino, aprovechamiento de las especies destinadas a los descartes, colaboracin directa con los cientficos, etc. Son muchas y variadas las tareas que las empresas pesqueras pueden llevar a cabo, pero tienen que tener una compensacin para poder hacerlo, ya que estas labores no constituyen el trabajo del que obtienen su rentabilidad y, por tanto, su razn de ser para seguir adelante. Debera, por tanto, imponerse el conocimiento integrado.
LOS OBJETIVOS
Si se creasen comits mixtos o casas comunes1, la formulacin de los nuevos objetivos o fines de la futura PPC tendra el respaldo de las tres partes (cientficos, administraciones y sector) y, por tanto, su consecucin
1Estos comits mixtos se pueden constituir a partir de los CCRs y el Comit Consultivo de la Pesca y Acuicultura, adoptndolos para ser ms eficaces y en el logro de los objetivos.
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sera ms fcil, menos costosa y ms eficiente. A juicio del sector, se debera definir un triple objetivo de desarrollo sostenible de los recursos, los ecosistemas y las flotas2, basado en una estrategia conjunta y coordinada para que se tengan en cuenta las repercusiones que, sobre los recursos y ecosistemas, por un lado, y sobre las empresas pesqueras, por otro, se derivan del logro de este triple objetivo de desarrollo sostenible a largo plazo. El sector considera que si no se alcanza el consenso necesario entre las tres partes (cientficos, gestores y sector extractivo), el suministro de pescado salvaje puede sufrir un importante cambio al ir disminuyendo las flotas comunitarias, que no ven un futuro claro, e ir aumentando el suministro de las flotas forneas, que querrn cubrir el hueco dejado por las primeras. La acuicultura de los pases terceros puede jugar un papel importante en las nuevas pautas de consumo si se deja morir a las empresas extractivas comunitarias. Al final de todo este proceso, los polticos que tomarn la ltima decisin deberan tener claro qu modelo de consumo de pescado se quiere para Europa: el suministrado por nuestras flotas o por las de pases terceros; nuestra acuicultura como complemento o la de los otros pases. Lo que debera quedar claro es que un modelo basado en una reduccin drstica o sin limitaciones o a ciegas de las flotas comunitarias3 no llevara aparejada una mayor rentabilidad para la flotas que sobrevivan porque la oferta que disminuye se vera al instante sustituida por otra que viene de fuera y los que se queden tendrn que competir con las nuevas importaciones. As funciona el mercado del pescado, que slo admite continuidad en el suministro, cantidad, calidad y precio. Por tanto, si queremos intentar alcanzar el Rendimiento Mximo Sostenible (RMS) para los principales stocks antes de 2015, se hace totalmente necesario un enfoque integrado en el que la economa, lo social y la ecologa vayan de la misma mano.
LA SOBREEXPLOTACIN DE LOS RECURSOS Y LA SOBRECAPACIDAD DE LAS FLOTAS DE ALTURA Y ARTESANAL

El Libro Verde da algunos datos sobre la sobreexplotacin, pero no analiza en profundidad en qu ha fallado la gestin de los recursos sobreexplotados o por qu se sigue aplicando para la mayora de las especies el criterio de precaucin, es decir, por qu se dispone de datos escasos de la mayora de las especies o cul es la evaluacin reciente para las principales especies capturadas. Sobre la sobrecapacidad de las flotas comunitarias, el Libro Verde se limita a afirmar con rotundidad que la flota est sobredimensionada, pero no hace referencia a ningn estudio o informe tcnico y/o cientfico del que se pueda extraer esta conclusin. En opinin del sector, el futuro de las empresas extractivas comunitarias y de sus trabajadores, pertenezcan a la pesca de altura o a la artesanal, no puede ni debe basarse en percepciones u opiniones sin fundamento cientfico alguno. Hace falta realizar estudios que, rea por rea y pesquera por pesquera, analicen qu flotas comunitarias, sean de altura o artesanal, estn sobredimensionadas y cules no, en relacin a las disponibilidades de pesca. No pueden hacerse afirmaciones de carcter global porque las flotas pertenecen a cada Estado miembro y cada Estado es dueo de las cuotas asignadas en virtud de la estabilidad relativa. Por tanto,
2Tal como viene definido en el Reglamento (CE) N 2371/2002. 3Esta reduccin no se debera solamente a una poltica de desguaces. Si la nueva PPC elimina en gran parte las ayudas pblicas, reduce los acuerdos de pesca, impone nuevas tasas por pescar, cierra empresas por incumplir las normas, etc., estas medidas tendran el mismo efecto que la paralizacin definitiva.
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el estudio debera hacerse por zonas o reas de pesca, sobre la capacidad de las flotas en esas zonas y los recursos que puedan capturarse en las mismas. Slo as se podr conocer, por cada Estado miembro, cul sera la poltica a seguir sobre la capacidad de las flotas de altura y la de las flotas artesanales. Si no se acta de esta forma, se correra el riesgo de distorsionar gravemente el mercado comunitario; de perjudicar gravemente la cohesin social alcanzada en las zonas costeras dependientes de la pesca; de discriminar las flotas comunitarias slo por el hecho de ser de altura o artesanales4, y de dejar el mercado en manos de los pases terceros.
EL PROCESO DE ADOPCIN DE DECISIONES

La nueva PPC debera basar sus fundamentos en un nuevo modelo de toma de decisiones de abajo-arriba y no como el actual de arriba-abajo. Para ello, podran servir los comits consultivos actuales, con algunas modificaciones para que puedan trabajar conjuntamente los cientficos, las administraciones, la Comisin y el sector. Estos comits5 deberan emitir dictmenes buscando el consenso. Este proceso facilitara las decisiones tomadas en el Parlamento Europeo (temas de codecisin) y en el Consejo de Ministros y producira resultados con menor coste, tanto poltico como econmico y social, porque el sector estara jugando su papel desde el inicio del proceso de adopcin de decisiones. Por otro lado, el sector en su conjunto saldra reforzado ante la opinin pblica, al tratarse de la aprobacin de normas que contaran con el mayor respaldo posible, evitando las discrepancis pblicas entre los distintos actores. Otro efecto de este proceso de abajo-arriba sera el de una mayor responsabilidad de todas las partes no slo del sector y una mejora en el cumplimiento de las normas, al ser el sector uno de los precursores de las mismas.
LOS MODELOS DE GESTIN

Para el sector que representamos, el modelo basado en la gestin del esfuerzo pesquero (das en la mar) facilitara la eliminacin de descartes, sobre todo en las pesqueras mixtas, y mejorara el control y su cumplimiento, ahorrando costes derivados del mismo. Para especies pelgicas, dada la especificidad de estas pesqueras, podra seguir utilizndose el sistema de los Totales Admisibles de Capturas (TACs) y cuotas.
LOS DERECHOS INDIVIDUALES TRANSFERIBLES

La gestin basada en derechos individuales transferibles puede ser til para las flotas con problemas de sobrecapacidad, eliminacin de descartes, etc. Para las regiones donde predominen las flotas artesanales se podra poner un lmite en la acumulacin de derechos.
4Hay que recordar que el 98% de las empresas extractivas, sean de altura o artesanales, son pequeas y medianas empresas (Pymes), por lo que no se las puede diferenciar por el tamao o la potencia del barco. 5El Comit Consultivo de la Pesca y la Acuicultura se ocupara de los temas transversales, y los Comits Consultivos Regionales de los temas por pesqueras.
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LA ESTABILIDAD RELATIVA
El Libro Verde abre, por primera vez en una reforma de la PPC, el debate sobre la estabilidad relativa. Se hace necesario porque no se pueden seguir basando las posibilidades de pesca de los Estados miembros en una foto realizada hace ms de 25 aos. Las flotas han evolucionado; las regiones dependientes de la pesca han cambiado; hay que actualizar los datos y dotar de una mayor flexibilidad a la estabilidad relativa para que se busque un nuevo equilibrio entre las flotas y las posibilidades de pesca, y que no queden cuotas sin pescar ni flotas sin poderlas pescar por no disponer de las mismas.
COMERCIO Y MERCADO
En un mercado globalizado y prcticamente liberalizado como es el del pescado, en particular el no elaborado, las Organizaciones de Productores (OPs) deben reforzar su posicin en el mercado, teniendo ms y mejores herramientas para poder controlar la oferta de sus asociados y adaptarla en la medida de lo posible a la demanda. Hacen falta OPs ms fuertes, con mayor poder para imponer las normas de limitacin de oferta en los casos que sea necesario y defender mejor los precios y las calidades de los productos pesqueros. Las OPs deberan apostar por la proteccin del medioambiente, para lo cual se necesitan incentivos que permitan a los asociados compatibilizar su actividad principal, la pesca, con tareas relacionadas con la obtencin de datos, limpieza de residuos, eliminacin progresiva de los descartes, etc. El objetivo es que el consumidor perciba que el producto que compra es compatible con la proteccin adecuada del medio marino, llevada a cabo por los propios pescadores. Del lado de la demanda, hace falta que haya mayor y ms precisa informacin al consumidor. El producto que se comercializa no debe ser slo pescado, sino que es necesario distinguir claramente los tipos y categoras de pescado, su origen, su mtodo de produccin, sus aportes nutricionales, etc., como ocurre con otros productos agrcolas y ganaderos. Esta es una labor que las OPs no pueden llevarla a cabo por s solas, sino que hace falta que las administraciones locales/nacionales y la Comisin colaboren activamente en la proyeccin del pescado segn sus clases y categoras para que el consumidor pueda elegir teniendo en cuenta otros factores y no solamente el precio.
LA INTEGRACIN EN LA POLTICA MARTIMA

El sector extractivo es uno de los pocos sectores martimos con ms conocimiento prctico sobre los ocanos y mares. Por tanto, si queremos que los descubrimientos del siglo XXI se centren en el medio marino, el sector puede aportar una gran ayuda y colaboracin si se le tiene en cuenta en la Poltica Martima Integrada (PMI). Para ello, hace falta desarrollar polticas activas que integren al sector extractivo en el conocimiento marino.
LA AYUDA PBLICA
El Libro Verde cuestiona el futuro de las ayudas pblicas al sector pesquero. Es evidente que un sector no puede sobrevivir slo a base de ayudas o subvenciones o que su rentabilidad dependa de las mismas. Por eso, la futura PPC debe tener los mecanismos necesarios para que el sector pesquero extractivo deje de depender progresivamente de dos factores exgenos que condicionan su futuro y no tenga que acudir a las ayudas pblicas. Nos referimos a la propiedad de la materia prima (el recurso vivo) y a la incertidumbre en la produccin de pescado. Mientras el sector no sea dueo del recurso vivo y est sujeto a una gestin en la que no toma
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decisiones, slo se le consulta y no siempre a tiempo, en la que los parmetros de captura pueden cambiar bruscamente (reduccin drstica de cuotas) y en la que priman las decisiones polticas, no podrn eliminarse las ayudas. Hace falta, pues, una poltica que responsabilice ms al sector mediante la participacin activa en el diseo de las distintas estrategias que deben integrarse en la futura PPC para alcanzar los objetivos de sostenibilidad econmica, social y ecolgica.
LA DIMENSIN EXTERIOR Y LAS SOCIEDADES MIXTAS

A juicio del sector, los acuerdos pesqueros deben tener un componente comercial y un componente de cooperacin al desarrollo para aquellos pases que lo necesiten. El objetivo debe ser claro: luchar contra la pobreza mediante la fijacin de la poblacin autctona en las zonas costeras. Los acuerdos deben incluir ayudas a las infraestructuras y a las empresas pesqueras de los pases en desarrollo para crear puestos de trabajo, con empresas que generen riqueza. En este campo, las empresas comunitarias podran constituir sociedades mixtas bajo el paraguas de los acuerdos de pesca, ya que la experiencia nos demuestra que all donde se implantan las sociedades mixtas se han creado miles de puestos de trabajo y numerosas empresas. Las flotas comunitarias siguen necesitando los acuerdos para poder pescar y mantener un tejido empresarial y social en las zonas europeas dependientes de la pesca. Deberan poder firmarse acuerdos pesqueros sin contrapartida de posibilidades de pesca. Hay pases en los que las posibilidades de pesca ya estn repartidas entre sus empresas pesqueras, algunas de ellas constituidas como sociedades mixtas. Pero estos pases necesitan los acuerdos como garanta jurdica de las empresas mixtas instaladas y como ayuda al desarrollo del sector pesquero local para que puedan seguir generando riqueza y puestos de trabajo. Como potencia pesquera y uno de los principales mercados pesqueros del mundo, la UE tiene que tener como objetivo principal liderar las Organizaciones Regionales de Ordenacin Pesquera (OROPs). Para ello, es imprescindible que la Comisin destine ms medios humanos. El proceso de decisin en la dimensin exterior debera ser similar al de la dimensin interna: creacin de comits mixtos para cada OROP o zona pesquera, formados por los cientficos, administraciones, Comisin y sector.
LA ACUICULTURA
En opinin del sector, la acuicultura debera seguir siendo un complemento y no un sustituto de la actividad extractiva, ya que existen notables diferencias entre ambos mtodos de produccin.
2. Observaciones generales
El sector que representa la Cooperativa de Armadores del Puerto de Vigo considera que el Libro Verde presentado por la Comisin es ante todo un conjunto de opiniones, reflexiones, afirmaciones rotundas y, en algunos casos, calificativos duros que muy pocas veces se haban escuchado con anterioridad en boca de la Comisin.
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Es verdad que con ello la Comisin intenta provocar el debate, con una inusitada valenta en algunos temas tabes que se obviaron en el debate de la actual PPC. Sin embargo, el futuro de cualquier sector de actividad productivo, como es el caso de la pesca, no puede planificarse ni perfilarse con opiniones, afirmaciones, etc. sino con un anlisis profundo basado en datos reales y en estudios cientficos. Por ejemplo, el Libro Verde no tiene apenas referencias a estudios o informes en los que se puedan basar afirmaciones como sta: ...hacer realidad el cambio radical que se necesita para invertir la situacin actual. No debe tratarse de otra reforma fragmentada y gradual, sino de un maremoto cuyo alcance afecte a los factores fundamentales que se esconden detrs del crculo vicioso en el que ha permanecido atrapado el sector pesquero europeo en las ltimas dcadas. El sector quiere transparencia y desea conocer cules son esos factores fundamentales a los que alude la Comisin. Los desea conocer con datos precisos para analizar en profundidad la situacin real de la evaluacin de la flota de cada Estado miembro; las posibilidades de pesca en cada rea geogrfica y cmo afectan esas posibilidades a las flotas de los Estados miembros que operan en cada rea o zona de pesca; dnde faltan y dnde sobran recursos y cuotas, y por qu se da esa situacin. Slo as se podr conocer qu flotas y qu Estados estn ms afectados y cules tienen menos problemas. Slo as se podr conocer con la antelacin suficiente cul va a ser el nuevo mapa geogrfico de ubicacin de las flotas de los Estados miembros y cuntos barcos se tienen que desguazar para alcanzar el equilibrio entre recursos y capacidades. En cualquier sector en crisis, se realiza un anlisis en profundidad y se exponen los resultados a los afectados y a la opinin pblica en general. En este caso, el Libro Verde slo aporta opiniones, en vez de estudios que las avalen. Despus, y slo despus de analizar las verdaderas causas que originan la crisis, se deben fijar los objetivos, las estrategias, las acciones necesarias para solucionar la crisis del sector. Por tanto, el sector entiende que la Comisin tiene que dar a conocer los datos de cada Estado miembro, cuotas y reas geogrficas que permitan hacer un diagnstico real de la situacin actual y establecer los objetivos precisos que garanticen los principios fundamentales de los Tratados, entre ellos la cohesin social de las comunidades costeras de la UE, principio que cobra mayor relevancia en una situacin de crisis econmica generalizada.
3. Observaciones particulares
3.1. La sobreexplotacin de los recursos (punto 3 del Libro Verde)
El Comit Consultivo de Pesca y Acuicultura (CCPA) afirma en su documento sobre la reforma de la PPC6 que la Comisin suele basarse en datos que no estn debidamente actualizados. A esta crtica hay que aadir que la Comisin vuelve a afirmar en el Libro Verde que el 88% de las poblaciones de peces de aguas comunitarias se estn explotando por encima del RMS. Dicho as, la Comisin est provocando una alarma que favorece su objetivo de reducir la flota comunitaria a toda costa. Pero, si la afirmacin anterior es cierta porque hoy en da no hay ninguna especie con un plan en marcha para alcanzar el RMS7 tambin es cierto que la mayora de las poblaciones de especies se sitan por encima de los lmites biolgicos de seguridad. Esto lo dice el Consejo Internacional para la Exploracin del Mar (CIEM) respecto a las poblaciones de las que se dispone de informacin y, sin embargo, el Libro Verde no lo menciona.
6Ver Primeras reflexiones sobre los principales puntos que la Comisin tendra que tener en cuenta en su Libro Verde sobre la reforma de la PPC en 2012 EP (09) 10 final de 03/03/2009. 7No olvidemos que la cumbre de Johannesburgo sita este objetivo en 2015.
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Como sabe la Comisin, el CIEM, ao tras ao, sigue denunciando que para la mayora de las poblaciones no existe informacin, razn por la que se aplica la prediccin ms pesimista, esto es, el criterio de precaucin. Pero la Comisin dice que no hay razn alguna para pensar que la situacin es mejor en el caso de las poblaciones sobre las que la informacin es escasa. El sector se pregunta: en qu se basa la Comisin para hacer esta afirmacin? No cabe pensar que una poblacin de la que no se dispone de informacin se pueda encontrar en buena situacin? Por qu? En definitiva, la alarma que genera la Comisin no va en la direccin de aumentar la confianza del sector en las medidas que propone el Libro Verde. Tampoco aumenta la confianza cuando se afirma que se ha ejercitado a nivel poltico una gran presin para incrementar las posibilidades de pesca a corto plazo a expensas de la sostenibilidad futura del sector. En primer lugar, la Comisin debera acompaar esta afirmacin con datos sobre la evolucin de los TACs de las principales especies. Se puede comprobar que no siempre se aumentan los TACs a lo largo de los aos de vida de la PPC, sino ms bien lo contrario. En segundo lugar, la Comisin debera decir, si se quiere tener toda la informacin, que los informes cientficos en los que se basa para reducir los TACs no tienen en cuenta las consecuencias socioeconmicas a corto ni a largo plazo. Por ello, el Consejo, con buen criterio, acta de balanza para que, junto a la opinin puramente tcnica de los cientficos, tambin cuenten las consecuencias socioeconmicas derivadas de unas predicciones hechas en muchos casos sin datos o con escasos datos. Otro ejemplo que tampoco fomenta la confianza en el sector es esta otra afirmacin de la Comisin: Los ciudadanos europeos prcticamente pagan dos veces el pescado: una en las pescaderas y otra a travs de impuestos. Sera muy interesante conocer los estudios que establecen con esa rotundidad lo que dice el Libro Verde cuando afirma que en varios Estados miembros el coste de la pesca para los presupuestos pblicos es superior al valor total de las capturas. Habra que ver los datos y las razones y si a otros sectores primarios les ocurre lo mismo. Por otro lado, el Libro Verde no habla de los beneficios del suministro de pescado a los ciudadanos europeos por parte de sus flotas, ni tampoco del mtodo de clculo utilizado para inferir que esta situacin provoca que los consumidores paguen dos veces por el pescado que consumen8. Es evidente que todos estos ejemplos ayudan a que la opinin pblica se posicione claramente en contra del sector pesquero. Esto provocar a medio y largo plazo que, o bien se consuma menos pescado, o bien este consumo slo proceda de las importaciones, cuyas producciones desconocemos si estn mejor o peor gestionadas que las comunitarias. En definitiva, el sector no puede aceptar que estas afirmaciones las haga una institucin que por mandato de los Tratados debe defender los intereses pesqueros de la UE.
3.2. El exceso de capacidad de las flotas (punto 4.1. del Libro Verde)
Si bien es cierto que existe la idea generalizada de que hay un exceso de capacidad de flota en la UE, una vez ms el sector entiende que no se debe ir a ciegas en este aspecto vital para el futuro de la PPC y de miles de empleos y empresas de la UE.
8Se supone que slo pagan el doble por el pescado de las flotas de la UE, ya que las importaciones no son financiadas por los presupuestos pblicos comunitarios.
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Y esta opinin no es slo del sector. Tambin el Parlamento Europeo coincide al afirmar que una de las primeras tareas que deben llevarse a cabo en el mbito de la gestin de la pesca consiste en evaluar cientficamente si hay, y cules son, las flotas sobredimensionadas y los recursos sobreexplotados, con objeto de permitir la adopcin de medidas especficas adecuadas9. La Comisin debe ser consciente de que no hay una sola flota y que la decisin de los desguaces corresponde a los Estados miembros y a sus sectores. Cada uno puede conocer o intuir si su flota en una pesquera determinada est o no bien dimensionada, pero desconoce lo que piensa o va a hacer el pas vecino al respecto. Si se produce un desmantelamiento a ciegas de las empresas pesqueras extractivas se corre el riesgo de desajustes importantes en la composicin actual de las flotas y, por tanto, en el abastecimiento a los mercados. Es decir, que el abastecimiento de una parte del mercado que realizaban unas flotas lo hicieran otras distintas, bien de otros Estados miembros o de pases terceros. Por otro lado, que algunas flotas europeas tengan una escasa rentabilidad no se debe slo, como afirma el Libro Verde, a la existencia de un desequilibrio entre la capacidad y los recursos, sino tambin a la existencia de importaciones que en muchos casos compiten sin las mismas condiciones sanitarias, tcnicas, medioambientales, etc. que se les exigen a nuestras flotas. El Libro Verde no puede pasar por alto este aspecto a la hora de analizar la baja o alta rentabilidad de las flotas de los Estados miembros. Desgraciadamente, en el mercado comunitario no se est compitiendo en igualdad de condiciones con los terceros pases y, al final, es el consumidor quien, sin una informacin transparente y clara, consume, en algunos casos, productos de baja calidad y mnima salubridad si se los compara con el pescado salvaje capturado por las flotas comunitarias. Pregunta del Libro Verde.- Debe limitarse la capacidad a travs de la legislacin? En caso afirmativo, de qu manera? Respuesta.- El sector entiende que primero habra que hacer un estudio independiente que determinase, zona por zona geogrfica, las disponibilidades posibles de cada especie y las capacidades posibles que permitan mantener el doble objetivo de sostenibilidad medioambiental y socioeconmica. Hoy en da, ningn sector de actividad mide sus objetivos medioambientales sin tener en cuenta los aspectos del empleo y la riqueza en las poblaciones en donde se ubican dichos sectores. Con la pesca debe pasar lo mismo. El desarrollo sostenible debe implicar que las flotas puedan ser rentables al mismo tiempo que se mantienen los recursos. Desde luego, esa es la filosofa del Rendimiento Mximo Sostenible y as se debera funcionar. Slo despus de hacer este estudio se podra elaborar, a nivel comunitario, una legislacin sobre la limitacin de capacidades por cada rea geogrfica. Hacerlo sin datos, sin estudios rigurosos, sera injusto y puede que discriminatorio para las distintas flotas que operan en una zona determinada. Tambin habra que tener en cuenta el esfuerzo que viene realizando cada Estado miembro en la reduccin de sus flotas respectivas. Pregunta.- El establecimiento de un fondo puntual para el desguace, puede constituir una solucin al problema?
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9Ver Informe sobre La poltica pesquera comn y el enfoque sistmico en la gestin de la pesca AG-0485/2008 Parlamento Europeo (08/12/2008).
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Respuesta.- Una vez que se haya hecho el estudio y elaborado la legislacin pertinente, se hace necesario disponer de un fondo comunitario especfico para lograr los objetivos que se deriven del estudio. Pregunta.- Podran utilizarse en mayor medida los derechos transferibles (individuales o colectivos) para contribuir a la reduccin de la capacidad de las flotas de altura? En tal caso, cmo podra llevarse a cabo esa transicin? Qu clusulas de salvaguardia deberan establecerse si se aplica dicho sistema? Podran adoptarse otras medidas que surtieran el mismo efecto? Respuesta.- Hay que insistir en que la implantacin de un modelo de derechos transferibles debe hacerse una vez que se conozcan las posibilidades reales de pesca para cada flota y para cada zona. Despus de un reparto justo y equitativo que actualice la estabilidad relativa a las flotas que operan hoy en da y a los recursos que los cientficos y los Consejos Consultivos Regionales (CCRs) dictaminen como susceptibles de ser explotados hoy en da, se puede establecer una legislacin que permita a las empresas transferir sus derechos de pesca a otras empresas comunitarias. Podra establecerse un lmite mximo de posesin de derechos en una pesquera determinada, por ejemplo, donde predominase la pesca artesanal, al objeto de evitar monopolios, aunque esta posibilidad habra que estudiarla detenidamente para ver los pros y los contras del establecimiento de clusulas de salvaguardia. Pregunta.- Esta eleccin debe corresponder por entero a los Estados miembros o se necesitan normas comunes a nivel de las regiones marinas o a nivel de la UE? Respuesta.- La mejor forma de mantener la equidad y la transparencia del mercado de derechos sera a travs de normas a nivel comunitario.
3.3. Los objetivos (punto 4.2. del Libro Verde)

En todos los sectores de actividad, la nocin de desarrollo sostenible implica la adopcin de objetivos socioeconmicos y medioambientales de forma coordinada, sin que uno prevalezca o se priorice sobre el otro. Sin desarrollo econmico no se pueden generar suficientes fondos para la sostenibilidad del medioambiente; pero si el desarrollo no es sostenible el medioambiente puede destruirse y con ello, el futuro del planeta. Por tanto, un recurso como el pescado que, segn el Libro Verde, es la principal fuente de protenas animales de alta calidad y de grasas saludables de que dispone la Humanidad10 debe ser protegido y suministrado por flotas con una legislacin sobre la gestin, el control y la inspeccin que permita una sostenibilidad de los ecosistemas marinos. No cabe duda que las flotas comunitarias estn entre las que mejor cumplen estos requisitos en todo el mundo. Pero la sostenibilidad ecolgica debe hacerse compatible en el tiempo con la sostenibilidad socioeconmica. De lo contrario, se corre el riesgo de acabar a corto y medio plazo con una parte importante de las flotas comunitarias y dejar el hueco a flotas de pases terceros que puedan tener una legislacin normativa, un control y una inspeccin ms laxas y menos respetuosas con el medioambiente marino.
10Ver pgina 3 del Libro Verde.
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Por ello, el sector considera que la mejor garanta para el consumidor europeo es la consecucin del desarrollo sostenible social, econmico y medioambiental de las flotas comunitarias, en igualdad y sin priorizar uno sobre los otros dos objetivos. Es decir, se debera mantener el fin principal de la actual PPC11. Pregunta del Libro Verde.- Cmo se pueden definir de forma clara y por orden de prioridad los objetivos en materia de sostenibilidad ecolgica, econmica y social, a fin de proporcionar orientaciones a corto plazo y garantizar la sostenibilidad y la viabilidad de la pesca a largo plazo? Respuesta.- Como ya hemos dicho, los objetivos ecolgicos, econmicos y sociales no se deben priorizar si nos ajustamos a la definicin de desarrollo sostenible que hacen todos los sectores productivos. Compatibilizar a corto, medio y largo plazo una pesca sostenible y unas flotas rentables es un objetivo que se puede y debe alcanzar teniendo los datos necesarios sobre capacidades, recursos, condiciones del hbitat marino, influencias distintas a la captura en los ecosistemas, etc. Como se sabe, existen modelos de gestin a largo plazo que incluyen este triple objetivo. Pregunta.- La futura PPC debe fijarse como meta apoyar el empleo en el sector pesquero o bien crear empleos alternativos en las comunidades costeras a travs de la PMI y de otras polticas de la UE? Respuesta.- Dado que el pescado es un alimento saludable y nutritivo, la nueva PPC debe apostar claramente por el empleo en el sector pesquero comunitario, promoviendo una pesca sostenible mediante incentivos al cuidado del medioambiente marino. El documento de la Comisin Orientaciones sobre iniciativas medioambientales efectivas a tomar por el sector pesquero12 establece iniciativas para que los pescadores puedan compaginar la pesca y la mejora del medioambiente marino, mediante incentivos financieros. Esta estrategia ya existe en la Poltica Agrcola Comn y se debera extender al sector pesquero a nivel comunitario. Otro ejemplo lo constituye el Contrato Azul establecido en Francia, que remunera a los pescadores franceses siempre que realicen un conjunto de actividades relacionadas con la proteccin del medio marino. La creacin de empleos alternativos al sector pesquero puede ser til en aquellas zonas donde, de forma voluntaria, se deje la actividad pesquera, pero, si no hay un objetivo claro, se corre el riesgo de que la flota vaya desapareciendo y con ella el empleo, dejando la captura del pescado a flotas de terceros pases menos respetuosos con el medio marino. Pregunta.- Qu indicadores y objetivos de ejecucin pueden definirse que sirvan de gua a efectos de la adaptacin de decisiones y la exigencia de responsabilidades? De qu modo deben establecerse los plazos temporales para alcanzar los objetivos? Respuesta.- Como hemos comentado anteriormente, existen modelos de gestin a largo plazo que sirven de gua para la adopcin de decisiones a medida que avanza el tiempo. Por ejemplo, el sector considera que el modelo denominado Procedimiento de gestin13 (Management Procedure-MP) o tambin llamado Evaluacin Estratgica de Gestin (Management Strategy Evaluation-MSE) puede ser utilizado en las pesqueras comunitarias. Este modelo, utilizado con xito por la Comisin Internacional para la Conservacin de las Ballenas (IWC) o en las pesqueras de la merluza en Namibia, debera ser estudiado por la Comisin para ver su utilidad como modelo de gestin a largo plazo para las pesqueras de la UE.
11Ver punto 1 del artculo 2 del Reglamento (CE) N 2371/2002 (D.O. de 31/12/2002). 12Ver www.ec.europa.eu/fisheries/publications/environment-es.pdf. 13Ver el artculo Why a management procedur approach? Some positive and negative de Doug. S. Butterworth. ICES, Journal Marine Science 64.
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3.4. El proceso de adopcin de decisiones (punto 4.3 del Libro Verde)
El sector considera que el principio de buena gobernanza debera ser el faro que ilumine la adopcin de decisiones. Para ello, es necesario establecer un marco normativo en el que las decisiones ms importantes sobre los objetivos y las estrategias de la PPC14 se traten en comits mixtos, formados por la Comisin, los cientficos, las administraciones nacionales y el sector. Estos comits podran funcionar de forma similar a los CCRs, pero incluyendo como miembros a los cientficos. El consenso sera la base de funcionamiento de estos comits, que podran actuar de dos formas: Para temas transversales: un solo comit, similar al Comit Consultivo de Pesca y Acuicultura, pero con algunas modificaciones para hacerlo ms operativo. Para temas de cada pesquera (regionales): un comit para cada pesquera, similar a los CCRs existentes, pero tambin con varias modificaciones para agilizar la toma de decisiones. El funcionamiento de estos comits facilitara el proceso de decisin, ya que los proyectos llegaran al Parlamento (en los casos de codecisin en virtud del Tratado de Lisboa) y al Consejo con un grado de consenso que evitara conflictos y tensiones en estas dos instituciones. Sera, por tanto, un proceso de abajo-arriba tan demandado en la actualidad por los ciudadanos europeos. Adems, estos comits podran a su vez crear grupos de trabajo para cuestiones menores, de forma que se facilitara mucho la microgestin, de forma regionalizada, bajo supervisin de la Comisin. Pregunta del Libro Verde.- De qu manera se podra clarificar la actual divisin de responsabilidades entre adopcin de decisiones y ejecucin, con el fin de fomentar una visin a largo plazo y una mayor efectividad en el logro de los objetivos? Qu aspectos deberan delegarse en la Comisin (en consulta con los Estados miembros), en los Estados miembros y en el propio sector? Respuesta.- El proceso de abajo-arriba anteriormente citado, creando comits mixtos formados por la Comisin, administraciones nacionales afectadas, cientficos y sector, servira para alcanzar los objetivos de la PPC con mayor eficacia y menor coste, porque los temas se discuten previamente y se busca el consenso antes de que se alcance el documento final y se lleve al Parlamento y/o al Consejo. Pregunta.- Considera que sera una buena idea la descentralizacin de las decisiones sobre cuestiones tcnicas? Cul sera la mejor opcin para descentralizar la adopcin de decisiones tcnicas o de ejecucin? Sera posible que la competencia en materia de decisiones de ejecucin fuera asumida por las autoridades nacionales o regionales en el marco de una normativa comunitaria sobre principios generales? Qu riesgos llevara ello aparejado a efectos de control y observancia de la poltica y cmo podran soslayarse tales riesgos? Respuesta.- S, sera bueno siempre y cuando se tratase de temas regionales y no transversales. Las decisiones deberan basarse en lo que establezcan los grupos de trabajo anteriormente citados. Pregunta.- De qu manera podra reforzarse el papel consultivo de los grupos interesados en relacin con el proceso de adopcin de decisiones? Cmo se adaptaran el CCPA y los CCRs al enfoque regionalizado?
14TACs, esfuerzo pesquero, otros modelos de gestin, capacidad de las flotas, planes de recuperacin, planes multianuales, rendimiento mximo sostenible, derechos de pesca, descartes, medidas tcnicas, estabilidad relativa, control, inspeccin, sanciones, poltica exterior, mercados, importaciones, IUU, etc.
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Respuesta.- El CCPA debera ocuparse de temas transversales. Su composicin debera modificarse, de modo que los cientficos, las administraciones nacionales, el sector y la Comisin fuesen el ncleo fundamental de este comit, que podra crear grupos de trabajo especficos para cada tema horizontal (control, pesca IUU, importaciones, etc.). Los CCRs, formados tambin por las administraciones nacionales afectadas, los cientficos que sean expertos del rea y/o especie considerada, el sector afectado y la Comisin, se ocuparan de los temas regionales, creando grupos de trabajo para las cuestiones tcnicas.
3.5. Mayor responsabilidad para el sector (punto 4.4 del Libro Verde)
Estamos de acuerdo con la idea de que si el sector asume una mayor responsabilidad en la aplicacin de la PPC, los objetivos se podran conseguir con mayor eficacia. Pero para ello hay que hablar tambin de derechos y no slo de responsabilidades. El sector se har responsable de los contenidos de la PPC siempre y cuando haya tenido el derecho de participar y ser tenido en cuenta en la elaboracin de la PPC. Si no, estamos de acuerdo en que muy poco se podr conseguir si la prxima reforma no logra motivar al sector extractivo15. De poco vale que haya muchas reuniones para escuchar al sector si despus se le tiene muy poco en cuenta. Por ello, hay que insistir en la idea de los comits mixtos para garantizar un proceso de abajo-arriba de toma de decisiones y no un simulacro de este proceso. Es verdad que, en lneas generales, se necesita un cambio de mentalidad en los pescadores. Para ello, es necesario incentivar al pescador para que realice, junto a las actividades pesqueras, tareas que permitan una mayor proteccin del medio marino. Nadie mejor que los pescadores conoce el hbitat en el que se encuentran los peces. Por ello, sera muy til aprobar un programa de incentivos con derechos y obligaciones del sector para realizar actividades medioambientales. Anteriormente, comentbamos que el Contrato Azul establecido en Francia o las Orientaciones sobre iniciativas medioambientales efectivas a tomar por el sector pesquero pueden ser buenos ejemplos para elaborar un programa de estas caractersticas. Este proceso de cambio de mentalidad llevara a una autogestin del propio sector, ya que estara implicado y responsabilizado de la proteccin del medio marino. Pregunta del Libro Verde.- De qu manera pueden conferirse ms responsabilidades al sector, de forma que disfrute de mayor flexibilidad, pero siga contribuyendo al logro de los objetivos de la PPC? Respuesta.- Participando el sector desde el inicio del proceso de toma de decisiones y teniendo derecho a buscar el consenso con los cientficos, las administraciones nacionales y la Comisin, el sector ser ms responsable en sus actividades pesqueras. Pregunta.- Cmo puede estructurarse el sector extractivo de tal manera que pueda asumir la responsabilidad de su autogestin? Deberan convertirse las OPs en rganos a travs de los cuales el sector asuma responsabilidades de gestin? Cmo podra garantizarse la representatividad de las OPs?
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15Pgina 12 del Libro Verde.
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Respuesta.- Las OPs pueden servir para llevar a cabo en su seno los programas de incentivos destinados a la participacin activa de los pescadores en la proteccin del medio marino y la responsabilidad de sus actuaciones en el mar. Estos programas tendrn como objetivo un cambio en la mentalidad de los pescadores y servirn para alcanzar la autogestin dentro de las OPs. Pregunta.- Qu tipo de salvaguardias y mecanismos de supervisin se necesitan para garantizar que la autogestin por parte del sector extractivo no derive en fracaso y logre aplicar con xito los principios y objetivos de la PPC? Respuesta.- Las propias OPs y las administraciones nacionales, supervisadas por la Comisin, podran imponer los controles y sanciones necesarios para que alcancen los objetivos de la PPC, mediante la autogestin. Para ello, hara falta dotar de mayor poder a las OPs. Pregunta.- Debera el sector extractivo asumir una mayor responsabilidad financiera, pagando por los derechos o compartiendo los costes de gestin, como los costes de control? Debera aplicarse este principio nicamente a la pesca a gran escala? Respuesta.- El sector extractivo est dentro del sector primario que, no lo olvidemos, es el ms frgil de la economa y el primer eslabn de la cadena alimentaria. La asuncin de riesgos por parte del sector extractivo, tales como no ser propietario de la materia prima y la gran incertidumbre en cuanto a su produccin, debera ser razn suficiente para no aumentar los costes, ya de por s muy altos, asociados a esta actividad. Pedirle al sector que asuma parte de los costes de control es como pedirle a un ciudadano que paga sus impuestos que, adems, pague un impuesto especial por el control en las carreteras o por la polica de su barrio. Por tanto, la idea es inasumible por el sector y creara, de llevarse a cabo, discriminacin respecto a otros sectores productivos y discriminacin dentro del propio sector extractivo si slo se obligase a la pesca de altura a afrontar este coste adicional. No debemos olvidar que la pesca de altura y gran altura se realiza tambin por pequeas y medianas empresas (Pymes). Pregunta.- Si se otorga ms responsabilidad al sector, de qu manera pueden ponerse en prctica los principios de mejor gestin y proporcionalidad, contribuyendo al mismo tiempo a la competitividad del sector? Respuesta.- Mediante la creacin de comits mixtos, se generara ms responsabilidad y ms derechos para el sector, lo que aumentara la confianza en la nueva PPC. Pregunta.- Existen ejemplos de buenas prcticas en pesqueras concretas a los que se debera dar mayor difusin? Deberan establecerse incentivos para la aplicacin de buenas prcticas? De qu incentivos podra tratarse? Respuesta.- Cada Estado miembro debe tener buenos ejemplos. Ya hemos dicho que el documento de buenas prcticas Guardianes del Mar o el Contrato Azul francs son buenos ejemplos para que se incentive financieramente al sector. En el caso de nuestra Organizacin de Productores de Pesca Fresca (OPPF-4), integrada en la Cooperativa de Armadores de Pesca del Puerto de Vigo, llevamos cinco aos limitando a nuestros socios, y aplicando la regla de extensin a los no socios, las descargas de gallo de 20 cm. a 25 cm. De esta forma, se est sosteniendo el
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recurso y se da mayor valor al pescado en la Lonja del Puerto de Vigo. La Comisin nunca ha dado difusin a esta norma de nuestra OPPF-4.
3.6. Cultura del cumplimiento (punto 4.5. del Libro Verde)

La Comisin ha reaccionado al Informe del Tribunal de Cuentas sobre el Control16 con una propuesta de Reglamento (COM (2008) 721 final), que ha sido ampliamente criticada por las tres organizaciones representativas del sector extractivo en la UE17 por varias razones: no sincronizar con la reforma de la PPC para el ao 2012; estar basada en estadsticas no actualizadas (no tienen en cuenta la importante reestructuracin emprendida ya por la flota europea ni los programas de desmantelamiento de la flota en curso de aprobacin en el marco del FEP, cuyo balance se efectuar en 201318), y no haber sido consultada al sector con la debida antelacin. Por tanto, la Comisin ha elegido la va de no tener en cuenta la opinin del sector y aprobar una Propuesta de Reglamento sobre el control, sin realizar previamente un estudio sobre la sobrecapacidad estructural en relacin a la disponibilidad de los recursos en cada zona o rea de pesca. Es evidente que sin este estudio puede haber flotas que con la aplicacin de la propuesta tengan prcticamente que desaparecer por tener una sobrecapacidad estructural importante en relacin a los recursos asignados. Es evidente que tambin habr otras flotas que no necesitarn reestructurarse por tener ms posibilidades de pesca (cuotas) de las que realmente pueden pescar atendiendo a sus capacidades. Ya han quedado evidenciados muchas veces en la Comunidad Europea estos desequilibrios, nunca hasta ahora resueltos. Creemos, por tanto, que esta reforma del sistema de control no cuenta con la aprobacin del sector extractivo comunitario, por lo que muy difcilmente se alcanzarn los objetivos de la PPC. Por otro lado, parece muy difcil implantar un sistema de control nico, a nivel comunitario, sin convertir a las flotas en una sola, con bandera nica. Controlar de igual forma a flotas con desiguales oportunidades para pescar en virtud de la estabilidad relativa, puede resultar injusto y discriminatorio si no se parte de una posicin inicial de equidad en cuanto a las posibilidades de pesca en relacin directamente proporcional con las capacidades de las flotas. Pregunta del Libro Verde.- De qu modo pueden mejorarse los sistemas de recopilacin de datos a corto y medio plazo para garantizar que se disponga de informacin coherente a efectos de observancia? Respuesta.- Para mejorar los datos es necesario conocer previamente, de forma clara y transparente, la situacin de cada flota respecto a sus posibilidades de pesca y en cada rea. Despus de este estudio, las OPs deberan seguir suministrando los datos pero salvaguardando la confidencialidad de los mismos. Pregunta.- Qu mecanismos de observancia podran, en su opinin, garantizar mejor un elevado nivel de cumplimiento de la normativa: mecanismos centralizados (por ejemplo, actuacin directa de la Comisin, controles nacionales o transnacionales) o descentralizados?
16Informe Especial N 7/2007. 17Ver el Dictamen EP (09) 48/SP (09) 1811 realizado conjuntamente por Europche, COGECA y la AEOP, el 30 de marzo de 2009. 18Reglamento (CE) N 744/2008 del Consejo de 24/07/2008.
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Respuesta.- Mientras las flotas sean nacionales, los controles tendrn que ser nacionales. Puede haber un sistema de supervisin por parte de la Comisin, pero el control debe recaer en los Estados miembros. Pregunta.- Apoyara usted el establecimiento de un vnculo entre el cumplimiento efectivo de la normativa y las responsabilidades de control y el acceso a la financiacin comunitaria? Respuesta.- En las actuales condiciones de desconocimiento de la sobrecapacidad estructural de cada flota, el sector no apoyara el establecimiento de un vnculo entre la responsabilidad de control y el acceso a la financiacin comunitaria, por cuanto podran existir situaciones injustas y discriminatorias. Pensemos que puede darse el caso de que una determinada flota est sobredimensionada en relacin a sus posibilidades de pesca. En primer lugar, hay que darle las ayudas necesarias para que la adaptacin de su capacidad no tenga que hacerse de forma traumtica, y despus, exigir los controles nacionales necesarios para que esta flota se mantenga en equilibrio con los recursos disponibles. Es decir, no se puede empezar la casa por el tejado: primero hay que poner los cimientos que den estabilidad a la casa y luego controlar que esa estabilidad se mantenga en el tiempo. Pregunta.- Podra contribuir al logro de este objetivo una mayor autogestin por parte del sector? Puede contribuir a este mismo objetivo la gestin descentralizada a nivel de regiones geogrficas? Qu mecanismos pueden garantizar un elevado nivel de observancia? Respuesta.- Ya lo dijimos anteriormente al hablar de los comits mixtos formados por la Comisin, administraciones nacionales, cientficos y sector. En estas condiciones, el sector tendra derechos y responsabilidades. Tendra el derecho a negociar y buscar el consenso en el seno de cada comit mixto y, posteriormente, la responsabilidad de cumplir todo lo pactado. Esta forma de actuar ayudara mucho a avanzar hacia la autogestin, ya que el sector estara involucrado desde el inicio del proceso de decisin y podra aportar sus datos, opiniones y reflexiones en pie de igualdad con los que aportan los cientficos y las administraciones. Tambin hemos dicho que para cuestiones regionales se deberan crear comits mixtos, similares a los CCRs, que se ocupen no slo de la gestin sino tambin de la elaboracin de los mecanismos de control adecuados a cada pesquera.
3.7. La gestin segn el tamao de las flotas (punto 5.1 del Libro Verde)
Cuando se habla de empleo en una zona costera, la Comisin debera tener en cuenta que los pescadores de un buque de altura tienen los mismos derechos y obligaciones que los de un barco artesanal. Las condiciones salariales pueden ser distintas, las condiciones tcnicas tambin, pero la legislacin laboral es la misma para unos y para otros. Por tanto, el criterio de reducir las flotas en funcin de que pesquen en la costa o ms alejadas de ella o en funcin del tamao de las embarcaciones no tiene base cientfica que lo avale. Es evidente que habr pesqueras artesanales con una sobrecapacidad estructural y pesqueras de altura que tambin tengan este problema con el medio marino. Pero hay que estudiar zona por zona, analizando las posibles soluciones, y no centrarse exclusivamente en las flotas de altura como si ellas fuesen los malos de la pelcula. No olvidemos que hay zonas costeras que slo dependen de la flota artesanal19, otras que dependen de las flotas de altura20 y otras que dependen de ambas a la vez.
19Habra que definir exactamente qu se entiende por flota artesanal. 20Tambin habra que definir qu se entiende por flota de altura.
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La Comisin no debera poner en peligro el principio de cohesin social sealando qu zonas deben reducir el empleo y la financiacin pblica y cules no lo deben reducir, slo por el hecho del tipo de barco preponderante en esas zonas. Pregunta del Libro Verde.- Cmo puede adaptarse la capacidad global de la flota, abordando al mismo tiempo los problemas sociales a los que deben hacer frente las comunidades costeras, teniendo en cuenta la especial situacin de las pequeas y medianas empresas en este sector? Respuesta.- El 98% de las empresas del sector extractivo son pequeas y medianas empresas, tanto de flota artesanal como de flota de altura. Por tanto, una vez conocido qu flotas deberan afrontar una reestructuracin, habra que aprobar medidas de acompaamiento social, tanto si son pescadores de barcos de bajura como de altura. Pregunta.- Cmo sera el funcionamiento prctico de un rgimen diferenciado? Respuesta.- No estamos a favor de un rgimen que diferencie entre flotas de altura y artesanales por las razones expuestas anteriormente. Pregunta.- Cmo deberan definirse las pesqueras artesanales desde el punto de vista de sus vnculos con las comunidades costeras? Respuesta.- Deberan definirse de la misma forma que la pesca de altura. Incluso hay flotas de sociedades mixtas en terceros pases que dan trabajo a miles de europeos que viven en zonas costeras dependientes de la pesca. Por ello, hay que insistir en que hay zonas costeras con fuertes vnculos con la flota artesanal, otras con las flotas de altura y otras con ambas a la vez. Pregunta.- Qu nivel de orientacin y de igualdad de reglas de juego se requerira a escala de la UE? Respuesta.- Las mismas para ambas flotas. nicamente en el caso de implantacin de un sistema de derechos individuales transferibles, aquellas zonas costeras en las que prevalezca la flota artesanal podran quedar excluidas de este sistema para garantizar la supervivencia de estas flotas, si bien antes habra que definirlas con precisin y transparencia. Sin embargo, puede que dada las diferencias existentes entre los Estados miembros se haga complicado definir las mismas reglas de juego a nivel comunitario.
3.8. Los medios de gestin (punto 5.2. del Libro Verde)

Para el sector que representamos, la gestin basada en el esfuerzo pesquero, limitando los das de pesca, sera el modelo que evitara los descartes, particularmente importantes en las pesqueras mixtas, y facilitara mucho el control y su cumplimiento. Quizs para las pesqueras pelgicas podra servir el modelo de TACs y cuotas, pero para especies demersales, y sobre todo en pesqueras mixtas, la gestin por esfuerzo pesquero resolvera muchos problemas de la actual PPC. Pregunta del Libro Verde.- Cmo pueden desarrollarse en el marco de la futura PPC planes de gestin a largo plazo para todas las pesqueras europeas? En la futura PPC, deberan sustituirse los planes de gestin de las poblaciones por planes de gestin de las pesqueras?
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Respuesta.- Ya hemos comentado que a largo plazo podra ser til el llamado Procedimiento de Gestin (MP) o tambin llamado Evaluacin Estratgica de Gestin (MSE)21 que ya prob su xito en otras pesqueras. Habra que hacer un estudio preliminar para ver si este modelo a largo plazo es til en las pesqueras comunitarias. Pregunta.- Debera la reforma de la PPC constar de dos fases, en primer lugar medidas especficas para alcanzar el RMS antes de 2015 y, a continuacin, medidas para mantener el RMS como nivel superior de explotacin despus de esa fecha? Respuesta.- El objetivo del RMS para 2015 no debe ser estricto en cuanto a la fecha, sino orientativo, al igual que ocurre con otros objetivos y estrategias comunitarias, como la del pleno empleo en el ao 201022 . Por tanto, para avanzar en este objetivo hay que hacer estudios suficientes, incluidas las consecuencias socioeconmicas, en vez de imponerlo sin rigor cientfico alguno y sin apoyo explcito del sector. No olvidemos que el RMS implica un enfoque integrado entre los recursos sostenibles a largo plazo y la rentabilidad de las flotas. Pregunta.- Cmo podra aplicarse en las pesqueras mixtas el compromiso relativo al RMS evitando al mismo tiempo los descartes? Respuesta.- Es necesario realizar estudios independientes que analicen estos objetivos. Pregunta.- Cul debera ser el principal sistema de gestin para las pesqueras comunitarias y a qu pesqueras debera aplicarse? Limitaciones de capturas? Gestin del esfuerzo pesquero? Una combinacin de ambos? Existen otras opciones? Respuesta.- Para las demersales, el sistema de gestin por esfuerzo pesquero, en particular en las pesqueras mixtas. A largo plazo, el modelo MSE anteriormente citado podra ser analizado para ver su implantacin en la UE. Pregunta.- Qu medidas deberan adoptarse para eliminar en mayor medida los descartes en las pesqueras de la UE? Podra ser til a este respecto la gestin a travs de cuotas transferibles? Respuesta.- Efectivamente, las cuotas transferibles podran servir para reducir los descartes, tal como afirma un estudio encargado por la Comisin sobre los derechos de pesca en los Estados miembros23. Tambin un modelo de gestin basado en el esfuerzo pesquero podra reducir en gran medida los descartes.
3.9. La estabilidad relativa (punto 5.3. del Libro Verde)

Por primera vez en un Libro Verde, la Comisin afronta con valenta esta cuestin que est encorsetando el presente y el futuro de las pesqueras comunitarias con una foto fija hecha hace 26 aos. En primer lugar, hay que decir que la estabilidad relativa no es un principio jurdico que figure en la jurisprudencia comunitaria24.
21Ver el artculo Why a management procedur approach? Some positive and negative de Doug. S. Butterworth. ICES, Journal Marine Science 64. 22Ver Estrategia de Lisboa. 23An analysis of existing Rights Based Management (RBM) instruments in Member States and on setting up best practices in the EU. Final Report February 2009 NOFISH/207/03. 24En efecto, el artculo 20 del Reglamento (CE) 2371/2002 habla de estabilidad relativa, no de principio de estabilidad relativa.
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Coincidimos con la Comisin en que la estabilidad relativa ha generado unas prcticas muy complejas, tales como el intercambio de cuotas entre Estados miembros o la adaptacin de otros pabellones por parte de los agentes econmicos del sector. Es decir, lo que hace 26 aos vala, ahora ya no vale. Los Estados miembros y las flotas han cambiado, mientras que los porcentajes de las posibilidades de pesca asignadas a los Estados miembros (la estabilidad relativa) han permanecido invariables en todos estos aos. Esto ha trado consigo que algunas flotas pudieran tener una sobrecapacidad estructural, ya que en base a la estabilidad relativa sus porcentajes sobre las cuotas se han mantenido en el tiempo. De esta forma, se puede comprobar que han existido y existen ciertos movimientos de empresas que invierten en otras zonas costeras distintas a las que estn instaladas, por el mero hecho de adquirir ms posibilidades de pesca. Es decir, se est produciendo una cierta deslocalizacin por motivos puramente polticos y no sociales o econmicos. Por ello, entendemos que el futuro de las flotas comunitarias debe pasar necesariamente por una revisin en profundidad de la estabilidad relativa. Pregunta del Libro Verde.- Qu forma podra adoptar la estabilidad relativa para contribuir en mayor medida al logro de los objetivos de la PPC? Debera desmantelarse o, por el contrario, convendra dotarla de mayor flexibilidad y, en este ltimo caso, de qu manera? Cmo podran implantarse todas estas alternativas? Respuesta.- Debera hacerse un estudio para ver qu flotas estn sobredimensionadas en relacin a los porcentajes invariables de cuotas asignadas a los Estados miembros y qu flotas no estn en situacin de sobrecapacidad. Conocido este anlisis, la estabilidad relativa debera flexibilizarse tratando de buscar una nueva estabilidad entre todas las flotas, mediante la asignacin de derechos de pesca y/o repartiendo entre las flotas con dficit de cuotas las posibilidades de pesca que en los ltimos aos no hayan utilizado sus propietarios (Estados miembros).
3.10. El rgimen de las 12 millas (punto 5.3. del Libro Verde)

Como dice el Libro Verde, este rgimen constituye otra derogacin histrica al principio de igualdad de acceso a las aguas y a los recursos. Desde el ao 197225, este principio ha ido posponindose en las sucesivas reformas de la PPC, por lo que, ms que una derogacin, parece que la Comisin haya renunciado definitivamente a la igualdad de acceso a las aguas y a los recursos como principio bsico de la PPC. Pregunta del Libro Verde.- Debera reservarse el acceso a la zona de las 12 millas nuticas a los buques de pesca artesanal? Respuesta.- Primero hay que definir qu se entiende por pesca artesanal y si nadie se siente perjudicado por la derogacin de este principio bsico, habra que buscar una frmula para que la derogacin no fuera permanente pero al mismo tiempo se reservase el acceso a las 12 millas a este tipo de flotas.
3.11. Comercio y mercado (punto 5.4. del Libro Verde)

El anlisis que hace la Comisin parece correcto: los precios bajos en primera venta son el reflejo de una
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25Ao en que se produjo la entrada de Gran Bretaa, Irlanda y Dinamarca a la CEE de entonces.
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sobreoferta de pescado en relacin con la demanda, motivada por las importaciones y por mayores cantidades capturadas por las flotas comunitarias para limitar los efectos negativos de los bajos precios. Como no se es capaz de repercutir el alza de los costes de explotacin en el precio, los productores comunitarios se ven abocados a una baja rentabilidad, con algunas excepciones, y, por tanto, a la necesidad de seguir contando con ayudas pblicas como un elemento integral y permanente de los planes econmicos del sector pesquero, tal como afirma el Libro Verde. La solucin no es fcil, pero otras actividades del sector primario, distintas a la pesca, ya han dado importantes pasos para ser competitivas y ofrecer productos de calidad que son apreciados por el consumidor europeo (aceite, vino, leche, carne, etc.). Qu pasos tendra que dar el sector extractivo? En primer lugar, es necesario que la Comisin sea consciente y tenga la voluntad de apoyar con incentivos financieros y de otro tipo los cambios en profundidad que necesita hacer el sector productor en el mercado. Lo contrario sera dejar a medio plazo el mercado en manos exclusivamente de los pases terceros, con lo que nuevamente habra fracasado la PPC y se reducira a nivel testimonial la presencia de las flotas comunitaria en los puertos de la UE. En opinin del sector habra que favorecer: La concentracin de la oferta, incentivando y favoreciendo organizaciones de productores fuertes y representativas que, si lo desean, puedan comercializar la produccin de sus socios y negociar con la distribucin con mayor flexibilidad que si lo hiciesen por separado. Las cooperativas agrarias fuertes son las que mejor estn soportando las dificultades en los precios, aunque en esta crisis pocas recetas han servido para aguantar una oferta que est sobredimensionada. Potenciar las herramientas de las OPs para actuar en los mercados. Hace falta continuar con los mecanismos de intervencin, como las retiradas, almacenamiento, etc., que permitan en casos puntuales, regular la oferta ante situaciones no controlables por los propios productores, tales como las importaciones y/o las sobreproducciones puntuales de las flotas que prefieren traer las capturas a puerto que aumentar los descartes. Incentivar a las OPs que establezcan planes medioambientales como complemento a la actividad pesquera. Hace falta mentalizar a los pescadores y a las empresas de que la pesca puede ser una actividad perfectamente compatible con el cuidado del medio marino y de los ecosistemas. No bastan medidas punitivas; hay que ir ms all y que quienes viven da a da en la mar nos transmitan sus conocimientos y lleven a cabo labores de proteccin, vigilancia, obtencin de datos, etc., relacionados con la proteccin del medio ambiente26. Continuar incentivando la calidad de los productos comunitarios desde el inicio (a bordo de los buques) hasta el final de la cadena. Mejorar la informacin y la transparencia desde el inicio hasta el final de la cadena. Hace falta dar un paso importante hacia el conocimiento y valorizacin del pescado por parte del consumidor final. Para ello, aparte de las campaas de promocin que son totalmente necesarias, se debe dar ms informacin sobre los
26Hay que insistir en ejemplos como Los guardianes del mar o el Contrato Azul francs, porque van a ser beneficiosos tanto para el pescador como para el medio marino.
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mtodos de produccin, los contenidos nutricionales del pescado, el respeto al medioambiente certificado por informes cientficos, etc. Herramientas como las denominaciones de origen, el ecoetiquetado, la trazabilidad, etc., deben potenciarse para dar al pescado el valor que se merece. Tener un Observatorio de precios, tanto de las producciones comunitarias como de las importaciones. Poder hacer un seguimiento ms cercano y ms detallado de la evolucin de los mercados, con el fin de poder tener datos suficientes y a tiempo ante una crisis producida por un desequilibrio fuerte entre la oferta y la demanda. Pregunta del Libro Verde.- De qu modo podran utilizarse los mecanismos del mercado para fomentar el desarrollo de pesqueras que fuesen eficientes desde el punto de vista del mercado y, al mismo tiempo, se explotasen de manera sostenible? Respuesta.- Habra que empezar por dar mayor poder a las OPs para que puedan intervenir en la gestin de las cuotas y en el mercado. Slo de forma colectiva, a travs de las OPs, se pueden conseguir actuaciones eficaces tanto en la sostenibilidad de los recursos como en la oferta al mercado. Sin embargo, creemos que este objetivo necesita un proceso, pues no se puede cambiar la mentalidad del pescador de la noche a la maana. Hay que incentivar acciones relacionadas con la proteccin del medio marino, como los ya sealados. Pregunta.- Cul sera el mejor modo de apoyar las iniciativas en materia de certificacin y etiquetado en la futura PPC? Respuesta.- Las OPs pueden realizar un papel importante en la certificacin y etiquetado si disponen de los medios necesarios. Pregunta.- Cul es el modo ms adecuado de fomentar la trazabilidad y la transparencia en la cadena de produccin? Respuesta.- La seguridad alimentaria exige que se haga una trazabilidad en la que todos los eslabones de la cadena sean responsables del producto que pasa por sus manos. Hay que darle mayor informacin til al consumidor para que las exigencias en los controles y autocontroles en cada eslabn sean mayores. As, el consumidor tiene que conocer cules son los mtodos de produccin del pescado, cules son sus elementos nutricionales (vitaminas, cidos grasos, caloras, etc.), cul es el origen del producto, etc. Con todos estos datos el consumidor podr hacer su eleccin sin tener solamente en cuenta el precio. As, garantizar que toda esta informacin sea veraz exigira mayores controles y autocontroles para asegurar la trazabilidad y la transparencia. Pregunta.- Cmo puede la UE fomentar que los productos de la pesca procedan de pesqueras gestionadas de manera sostenible de modo que se garanticen las mismas reglas de juego para todos? Respuesta.- Exigiendo a todos los productos, comunitarios o importados, las mismas condiciones de sostenibilidad medioambiental y socioeconmicas, tanto en el mtodo de produccin como en el producto final. No se puede seguir con los brazos cruzados viendo cmo el pescado salvaje capturado de forma sostenible por las flotas comunitarias compite con productos como el panga, cultivado en aguas contaminadas del ro Mekong y en unas condiciones sociales que en Europa estaran prohibidas. Lo mismo cabe decir del pescado que viene de buena parte de la flota asitica.
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Pregunta.- Cmo pueden las OPs conseguir ajustar la produccin a las necesidades del mercado? Qu nuevos instrumentos polticos basados en el mercado pueden implantarse a travs de las OPs? Cmo pueden los pescadores mejorar su posicin en relacin con la transformacin y la distribucin? Respuesta.- La continuidad de las intervenciones (retiradas, almacenamiento, etc.) son fundamentales para lograr este objetivo de ajuste, pero tambin puede lograrse con mayor poder dado por la legislacin comunitaria a las OPs para que de forma democrtica obliguen a cumplir las normas de ajuste de la oferta a la demanda. Este poder existe en teora, pero es muy difcil de llevar a la prctica al no tener las OPs herramientas suficientes para hacer cumplir las normas. Por ejemplo, un miembro que no cumpla las normas puede irse a otra OP o seguir vendiendo su produccin sin ningn problema y en cualquier mercado de la UE. Por tanto, hace falta reforzar el poder de las OPs para que puedan ser eficaces en las intervenciones de ajuste de la oferta. Las ecoetiquetas podran implantarse a travs de las OPs. Tambin los contratos con la transformacin y la distribucin podran incentivarse cuando las OPs hayan implantado normas que permitan una produccin sostenible (limitacin de capturas, zonas prohibidas, recogida de datos para los cientficos, etc.). Para mejorar la posicin de las OPs en relacin con la transformacin y la distribucin, hay que incentivar la constitucin de OPs ms representativas, con mayor nmero de socios. Tambin las interprofesionales pueden jugar un papel de acercamiento de las posiciones del sector extractivo y de la industria y distribucin. Pregunta.- Qu papel debe desempear la poltica comercial para equilibrar los intereses de los productores, los consumidores y nuestras relaciones con los pases exportadores? Respuesta.- La mejor forma es dar a conocer a los consumidores la realidad del producto que van a comprar y luego consumir. Si se actuase de igual forma que en los sectores del vino, crnico, lcteo, etc., en donde el consumidor conoce la calidad, el origen, el contenido nutricional, etc. y paga en funcin de ese conocimiento y no slo por el precio, entonces se dara un paso muy importante para valorizar al alimento pescado y ponerlo en el lugar que le corresponde. En definitiva, la poltica comercial debe velar por la transparencia en la informacin al consumidor. Tambin, como dijimos anteriormente, se hace necesario exigir las mismas condiciones medioambientales y sociales a los productos importados que a los comunitarios.
3.12. Integracin de la PPC (punto 5.5. del Libro Verde)

Con su conocimiento del mar, el sector extractivo puede jugar un papel muy importante en la poltica martima si se le tiene en cuenta. Aparte de pescar, el sector puede aportar datos sobre el cambio climtico, ecosistemas, eficiencia energtica, etc. Para ello, habra que establecer planes de actuaciones concretas e incentivar estas actividades a realizar por el sector extractivo. Todo ello redundara, sin duda, en un mayor y mejor conocimiento de los ocanos, al proporcionar informacin a los cientficos en los distintos campos oceanogrficos. Pregunta del Libro Verde.- En qu mbitos se da una estrecha interaccin entre el sector pesquero y otros sectores? Dnde se requiere de manera especfica la integracin dentro de la PMI?
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Respuesta.- El sector pesquero interacta no slo en el mbito costero con otros sectores (acuicultura, construccin, energa elica, etc.) sino tambin con el sector energtico y otros (cables submarinos, gaseoductos, plantas petrolferas, etc.). Sin embargo, junto al sector de transporte martimo (mercancas y pasajeros) es el que mejor conoce el hbitat marino y las condiciones cambiantes de la mar porque es el nico sector que vive de los recursos que habitan en ella. Por tanto, su integracin en la poltica martima debera enmarcarse en el rea del conocimiento prctico y de su contribucin a una mejor gestin de los recursos y de los ecosistemas marinos. Pregunta.- De qu manera puede contribuir la futura PPC a mantener el acceso de la pesca, incluidas tanto las flotas pesqueras como la acuicultura, al espacio marino en el marco de una ordenacin territorial integrada? Respuesta.- La poltica martima tiene que reconocer el doble papel que el sector extractivo juega en los ocanos: suministrador de un recurso saludable y nutritivo y conocedor del medio marino. Por tanto, siempre ser positivo que el sector extractivo ocupe un lugar preferente, a travs de la futura PPC, en la Poltica Martima Integrada. Pregunta.- De qu modo puede garantizar ms adecuadamente la futura PPC la coherencia con la Directiva marco sobre la estrategia marina y con su aplicacin? Respuesta.- Incentivando que el conocimiento prctico de los pescadores respecto a los hbitats marinos se transmita a los cientficos y a la sociedad en general. Pregunta.- De qu manera puede la futura PPC apoyar las adaptaciones al cambio climtico y garantizar que la pesca no mine la fortaleza de los ecosistemas marinos? Respuesta.- Mediante los llamados Contratos Azules ya comentados se puede jugar un papel muy importante en el conocimiento y en el respeto por el medio ambiente y los ecosistemas. No apostar por el sector extractivo comunitario como fuente de conocimiento de los ocanos equivaldra a cerrar las puertas a nuevos descubrimientos sobre los efectos del cambio climtico, eficiencia energtica, proteccin de los ecosistemas, etc. Es evidente que toda esta informacin no la pueden recoger solamente los buques de investigacin oceanogrficos, pues dado su escaso nmero en el mundo se reducira mucho el conocimiento cientfico. Por ello, hay que incentivar al sector extractivo para que aporte su conocimiento y recoja los datos necesarios para una proteccin eficaz del medio marino.
3.13. Una poltica basada en el conocimiento (punto 5.6 del Libro verde)
El sector considera que ste debera ser el punto de partida del Libro Verde. Ya lo hemos dicho en las observaciones generales: las opiniones y afirmaciones tienen que basarse en informes, estudios, etc. No se puede reformar ninguna poltica si no tenemos los datos que nos den la luz para buscar las mejores soluciones. Con slo percepciones e intuiciones no se puede disear el futuro de ningn sector. Por eso, el sector echa en falta que el Libro Verde no apueste y esta vez s debera ser de forma radical por mayores medios financieros y humanos para tener un conocimiento riguroso y bien fundamentado sobre todas las cuestiones relacionadas con la sostenibilidad ecolgica, social y econmica. Por ejemplo, el sector lleva muchos aos demandando ms campaas cientficas para que se puedan establecer TACs con datos y no tener
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que acudir al criterio de precaucin. Hoy en da, el CIEM reconoce que la mayora de los TACs se establecen atendiendo al criterio de precaucin porque no hay datos suficientes. Lo mismo cabe decir de los aspectos sociales y econmicos: apenas hay estudios o informes que determinen con rigor las capacidades de las flotas, la rentabilidad de las empresas, el empleo a bordo y en tierra, etc. La gran mayora de las actuaciones polticas y legislativas parecen basarse en percepciones, opiniones, intuiciones, etc. Ningn sector podra aguantar esta situacin y menos el pesquero. Por tanto, hay que ser radical para dar un giro de 180 grados a esta falta de conocimiento y conseguir que la nueva PPC se base en conocimientos cientficos slidos y rigurosos, y est bien fundamentada tanto en el plano medioambiental como en el social y econmico. Para ello, el sector tambin lleva aos proponiendo un nuevo sistema de interaccin entre los cientficos, las administraciones, la Comisin y el sector. Una casa comn en la que las tres partes puedan intercambiar sus datos y llegar a un consenso en los temas ms importantes de la futura PPC. La actual composicin y funcionamiento del CCPA y de los CCRs no da lugar a un conocimiento ms slido porque no se involucran las tres partes por igual y, adems, se mezclan los elementos tcnicos aportados por los cientficos, las administraciones o el propio sector, con elementos ms emocionales o polticos que tcnicos (por ejemplo, el papel de las ONGs). Habra que distinguir dos niveles de debate: Un primer nivel, en donde los cientficos, administraciones, Comisin y sector discutiesen los aspectos tcnicos y cientficos de cada pesquera y elaboraran un dictamen final. Un segundo nivel, en donde el resto de las partes interesadas pudiesen dar sus opiniones y hacer comentarios al dictamen elaborado de forma cientfica y tcnica en el primer nivel. De esta forma, organizando mejor el debate, se pueden conseguir resultados que contribuyan con ms eficacia al logro de los objetivos de la futura PPC. Pregunta del Libro Verde.- Cmo pueden crearse las condiciones para conseguir en el futuro una investigacin cientfica de alta calidad en materia de pesca, incluso en las regiones donde est actualmente ausente? Cul es el mejor modo de garantizar una adecuada coordinacin dentro de la UE de los programas de investigacin? Cmo puede garantizarse que estn disponibles los recursos necesarios y que se formen jvenes investigadores en este mbito? Respuesta.- La futura PPC debera fijar sus objetivos y acciones sobre la base de un conocimiento slido del sector y de los recursos. Para ello, hacen falta ms medios humanos y financieros focalizados a este fin. La creacin de una Plataforma Tecnolgica Europea de la Pesca puede ser una herramienta til para coordinar las distintas lneas de investigacin dentro de la UE. Tambin hace falta incentivar la investigacin aplicada para tener un conocimiento prctico y no slo terico del medio y de los recursos. Dar a conocer la importancia del sector pesquero en el conocimiento de los ocanos e integrarlo de manera prioritaria en la Poltica Martima, sin duda incentivara el inters de los jvenes investigadores por este campo. Pregunta.- Cmo puede optimizarse la disponibilidad y la utilizacin de los recursos existentes para proporcionar un asesoramiento pertinente y en el momento oportuno? Respuesta.- La colaboracin entre cientficos y sector de forma permanente optimizara el asesoramiento, ya que los datos tendran dos fuentes, la de las campaas de investigacin y la de los barcos comerciales.
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Pregunta.- Cul es el mejor modo de fomentar la participacin de los grupos interesados en los proyectos de investigacin y de incorporar sus conocimientos al asesoramiento basado en la investigacin? Respuesta.- Incentivar al sector pesquero a que realice, como complemento a su actividad principal, labores relacionadas con la investigacin y proteccin del medio ambiente (recogida de datos necesarios para los modelos de prediccin cientfica).
3.14. Poltica estructural y ayuda financiera pblica (puntos 5.7. del Libro Verde)
En el Libro Verde se afirma que la reforma de la PPC de 2002 supuso un importante avance en la eliminacin de ayudas financieras que contribuyen directamente al exceso de capacidad y de inversin. Se refiere a las ayudas a las nuevas construcciones, pero no cita que una de las principales ayudas destinadas a la reduccin de capacidad, las destinadas a la constitucin de sociedades mixtas27, tambin fue eliminada, lo cual le quita cierta coherencia al planteamiento de menos ayudas pblicas, menos flota y ms pescado. Tambin el Libro Verde destaca que el sector pesquero recibe una ayuda pblica sustanciosa sin especificarla ni compararla con las de otros subsectores del sector primario. Lo que no dice el Libro Verde es que la contribucin pblica al sector primario se debe a los objetivos previstos en la Poltica Agrcola Comn y, por tanto, en la PPC. La no propiedad del recurso vivo (materia prima) y la incertidumbre que rodea a la generacin de riqueza en el sector extractivo son elementos que explican por qu la UE prev en sus Tratados ayudas pblicas a este sector, ayudas muy inferiores a las de otros subsectores primarios. Pregunta del Libro Verde.- Cules deben ser las prioridades principales de la futura financiacin pblica? Por qu motivo? Qu cambios no puede llevar a cabo por s mismo el sector y requieren, por lo tanto, un apoyo financiero pblico? Respuesta.- Las prioridades deben fijarse en funcin de los objetivos de la futura PPC. Como ya dijimos, estos objetivos deben establecerse teniendo en cuenta el desarrollo sostenible del recurso, de los ecosistemas y de las flotas comunitarias. Los tres objetivos deben ser compatibles entre s y basarse en estudios o informes cientficos que acrediten qu flotas estn sobredimensionadas y cules no lo estn en relacin a los recursos pesqueros. Admitir la percepcin de que la flota comunitaria tiene un exceso de capacidad, sin hacer un diagnstico preciso por reas, especies y flotas, puede resultar muy arriesgado para el presente y futuro del sector pesquero comunitario. Por tanto, hay que analizar detenidamente el sector para poder sacar conclusiones sobre qu tipo de ayudas seguir necesitando o no. Pregunta.- Cmo puede modificarse la orientacin de los recursos financieros comunitarios para fomentar la innovacin y la adaptacin a nuevas polticas y circunstancias? Es necesario financiar algn nuevo m-
27Las sociedades mixtas tambin han servido como lucha contra la pobreza en aquellas zonas costeras donde se instalaron, creando empleos autctonos en tierra y a bordo, contribuyendo de esta forma al mantenimiento del tejido social en esas zonas.
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bito poltico? Debera centrarse el apoyo financiero pblico en actuaciones de transicin concretas, tales como la eliminacin de los descartes en el sector pesquero? Respuesta.- Para responder a esta pregunta hay que insistir en la necesidad de realizar los estudios pertinentes para conocer en profundidad al sector, como paso previo para extraer conclusiones precisas. Debera primar en la nueva PPC el apoyo al conocimiento riguroso del sistema pesca, de forma coordinada y atendiendo a los objetivos de desarrollo sostenible ecolgico, social y econmico. Pregunta.- Cmo puede garantizarse la sinergia y la coherencia de posibles fondos de la PPC con otros instrumentos nacionales y comunitarios? Respuesta.- Debe haber un mecanismo de coordinacin que evite solapamientos y favorezca la sinergia. Pregunta.- Cmo puede alcanzarse una sinergia entre los pilares de la futura PPC? Debera supeditarse la ayuda pblica al logro por parte de los Estados miembros de los objetivos de esta poltica? Respuesta.- La coordinacin entre la poltica de conservacin, la poltica estructural y la poltica de mercados es lo que da sentido a una Poltica Comn de Pesca. Sin esta coordinacin no hay sinergia posible y no hay poltica. Esto ocurre en todos los sectores de actividad, pero en el sector pesquero parece que todava cuesta la idea de interrelacionar los tres pilares. Incluso se ha puesto por delante una nueva poltica de control sin haber reformado an la actual PPC. Tericamente, supeditar la ayuda pblica al logro de los objetivos de la PPC parece correcto. Sin embargo, en la prctica, quin evala el logro de los objetivos? Cmo se evala? Slo los objetivos medioambientales? Dnde se colocan los objetivos sociales y econmicos? Parece, por tanto, muy complicado, salvo que se tratase de objetivos justos y muy concretos (por ejemplo, con los antiguos Programas de Orientacin Plurianuales se podan medir los objetivos alcanzados por cada Estado miembro). Pregunta.- Cmo puede conseguirse que los recursos financieros de la UE ofrezcan la flexibilidad que se necesita para responder con presteza en situaciones de crisis? Respuesta.- Creando comits de crisis con suficiente autoridad para implementar las medidas necesarias. Pregunta.- La ayuda financiera pblica debe concederse por igual a todos los sectores (flota costera y de altura)? El Fondo Europeo de Pesca debe mantener la distincin entre regiones incluidas en el objetivo de convergencia y regiones no incluidas en l? Respuesta.- No debe haber diferencias entre la flota costera y la flota de altura porque prcticamente todas son pequeas y medianas empresas (Pymes). Todas compiten en los mismos mercados y todas sufren la competencia de los pases terceros. Por tanto, todas, sean costeras o de altura, tienen los mismos problemas, tanto en los recursos pesqueros como en los mercados. Creemos que el FEP debe seguir apoyando la cohesin social y que su distribucin debe seguir teniendo en cuenta el tipo de regiones. Pregunta.- La ayuda indirecta, tales como los servicios relacionados con la gestin de la pesca (acceso, investigacin, control) debe seguir prestndose de manera gratuita a la totalidad del sector? Respuesta.- No es coherente decir que el sector tiene una baja rentabilidad y pedir al mismo tiempo que se
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aumenten los gastos de las empresas. Hay que insistir en que el 98% de las empresas son Pymes y todas tienen problemas financieros. Lo que s habra que hacer como poltica de ahorro de las ayudas pblicas es incentivar la colaboracin del sector en tareas relacionadas con la gestin, investigacin y el control. Es evidente que la colaboracin del sector abaratara los costes de estos servicios. Pregunta.- Deben suprimirse progresivamente las ayudas permanentes a la pesca y mantener, con carcter temporal, nicamente aquellas destinadas a mitigar las repercusiones sociales de la reestructuracin del sector? Respuesta.- Mientras los objetivos de los tratados comunitarios referidos al sector primario (PAC y PPC) no se modifiquen, las ayudas deben continuar para que los productores puedan tener una rentabilidad suficiente y conseguir una sostenibilidad a largo plazo del recurso.
3.15. Dimensin exterior (punto 5.8 del Libro Verde)

El sector quiere recordar que la UE es uno de los principales mercados del mundo en consumo de pescado y tiene tambin una de las principales flotas del mundo. Sin embargo, constatamos que, pese a nuestra relevancia a nivel mundial, el Libro Verde hace una autocrtica al referirse a la cada vez menor capacidad de influencia de la UE en el plano exterior, cuando seala que muchos socios internacionales, incluso sin poseer intereses pesqueros, han demostrado su capacidad para influir en la gobernanza de la pesca a nivel mundial y ejercer asimismo una presencia activa en los foros internacionales. Creemos que la UE no puede arrojar la toalla y ver que sus socios dominan el escenario internacional. Probablemente se trate de un problema de escasez de recursos humanos28 y, por ello, su prioridad debera ser dotarse de mayor nmero de funcionarios dedicados a la accin exterior. El sector tiene la experiencia y conoce numerosos ejemplos de que all donde se ha instalado una sociedad mixta se ha creado empleo, en tierra y a bordo de los barcos, y se ha reducido la pobreza y la emigracin en esas zonas costeras. Estos ejemplos deberan servir para reflexionar sobre qu Acuerdos de Pesca queremos en la nueva PPC. Rechazamos que se abandone la poltica de acuerdos pesqueros, porque el sector de aguas no comunitarias tendra muchos problemas para mantenerse vivo. Ello dara lugar a que los pases terceros acaparasen definitivamente el mercado comunitario con productos de dudosa calidad y capturados por flotas mucho menos respetuosas con el medio marino que la flota comunitaria de aguas exteriores. Los acuerdos pesqueros deben conservar su carcter comercial, pero deben ir dirigidos hacia el objetivo de luchar contra la pobreza y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para ello, la Comisin debe coordinar adecuadamente las direcciones que se ocupan de la Cooperacin y Desarrollo y de la Pesca, con el fin de encontrar la sinergia necesaria que facilite el logro de estos objetivos. Tambin se deberan celebrar Acuerdos de Pesca sin tener necesariamente que obtener posibilidades de pesca
28Si vemos el programa de trabajo de la DG-Mare para el ao 2009 y parte el 2010, podemos comprobar que el 42% de las tareas (propuestas) se relacionan con la accin exterior, pero solamente el 10% aproximado del total de funcionarios de la DG-Mare (unos 20 del total de 180 funcionarios) se dedican a la accin exterior.
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del pas tercero. Estos acuerdos garantizaran las inversiones comunitarias en dichos pases y estaran dirigidos a potenciar la pesca y sus infraestructuras en dichos pases. Es decir, contribuiran al objetivo de exclusin de la pobreza. La ayuda financiera de la UE debera tener los controles necesarios para comprobar si el destino de las ayudas es el que figura en el Acuerdo o no. Hay que tener garantas de que la ayuda sirva para fijar poblacin y reducir la pobreza en esos pases. Respecto a los Acuerdos de Pesca con pases desarrollados, el fin debe ser el comercial, tratando de equilibrar las posiciones de ambas partes en cuanto al contenido de los mismos. En cuanto a las Organizaciones Regionales de Ordenacin Pesquera (OROPs), la UE tiene que tener por objetivo liderarlas, sobre todo si la flota comunitaria es mayoritaria dentro de las mismas. Tanto en los Acuerdos como en la poltica que se lleva a cabo en cada OROP, el sector, los cientficos, las administraciones y la Comisin deberan planificar la estrategia a seguir, de manera coordinada y conjunta, para que se puedan defender mejor los intereses de las flotas comunitarias. La creacin de comits mixtos para estos cometidos podra ser til para alcanzar los objetivos deseados. Pregunta del Libro Verde.- El objetivo esencial de la PPC es fomentar la pesca responsable y sostenible. Hay alguna razn que justifique que la dimensin exterior de la PPC se gue por unos objetivos diferentes? Respuesta.- Hay que recordar que la actual PPC define como principales objetivos la explotacin sostenible que facilite unas condiciones econmicas, medioambientales y sociales sostenibles29. Para las flotas comunitarias de aguas exteriores, los objetivos deben ser los mismos. Para los pases en desarrollo, la exclusin de la pobreza junto a una pesca responsable deberan ser los objetivos a perseguir. Pregunta.- De qu manera puede la UE reforzar su papel en la escena internacional para poder fomentar una mejor gobernanza mundial del mar y, en particular, de la pesca? Respuesta.- Primero reforzando el nmero de funcionarios dedicados a la accin exterior. En segundo lugar, estableciendo los comits mixtos de coordinacin anteriormente citados, para planificar las estrategias a seguir en cada Acuerdo y en cada OROP. Pregunta.- Cmo puede la UE cooperar con sus socios para aumentar la eficacia de las OROPs? Respuesta.- Con ms medios humanos. Pregunta.- A diferencia del principio de libre acceso a las aguas internacionales vigente en la actualidad, deberan los pescadores pagar por el derecho a pescar en alta mar bajo la gobernanza de las OROPs? Respuesta.- El sector no es dueo del recurso vivo en alta mar y por ello tampoco es el gestor que toma la decisin final. Son las partes contratantes las que financian las OROPs y por ello son ellas las que gestionan los recursos. Por tanto, no es sostenible que los pescadores tengan que pagar por los derechos a pescar en alta mar.
29Punto 1 del artculo 2 del Reglamento 2371/2002 (D.O. 31/12/02).
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Pregunta.- Cmo pueden perseguirse, en el marco de los futuros acuerdos de pesca internacionales, objetivos tales como el fomento de la inversin (creacin de empresas mixtas, transferencia de tecnologas y conocimientos especializados; inversiones y gestin de la capacidad para el sector pesquero...), la creacin de puestos de trabajo (en los buques, en los puertos y en la industria de transformacin) o el fomento de la buena gobernanza martima? Respuesta.- En los Acuerdos de Pesca tienen que tener cabida las sociedades mixtas como vehculo principal para la inversin en pases que necesiten transferencia de tecnologa, conocimientos especializados, infraestructuras, creacin de puestos de trabajo, etc. Tambin hay que insistir en que los Acuerdos de Pesca deberan firmarse sin que haya a cambio posibilidades de pesca. Un acuerdo de pesca que permita financiar las infraestructuras del sector pesquero local facilitara la continuidad de las empresas pesqueras existentes en esos pases y con ello se garantizara la continuidad de las inversiones y empleo. Pregunta.- Constituyen los Acuerdos de Asociacin Pesquera (AAP) el mejor instrumento para lograr la sostenibilidad fuera de las aguas de la UE o deberan ser sustituidos por otras formas de cooperacin? Debera explotarse la perspectiva regional para sustituir o complementar la perspectiva bilateral optimizada? Respuesta.- La perspectiva regional parece difcil de alcanzar si hay que poner de acuerdo a un conjunto de pases que compiten entre s. Creemos que las negociaciones seran mucho ms complicadas. En cuanto a los AAP, deberan negociarse en base a las estrategias que se definen en los comits mixtos formados por los cientficos, administraciones, Comisin y sector. Pregunta.- Cmo se podra dotar de mayor transparencia y eficiencia a la investigacin cientfica para evaluar la sostenibilidad de las poblaciones de pesces y el contorl de la actividad pesquera? Respuesta.- La transparencia se alcanza con la apertura de los organismos de investigacin. La mejor herramienta es la creacin de comits mixtos formados por los cientficos, administraciones, Comisin y sector. Pregunta.- De qu manera se pueden mejorar la cooperacin y el cumplimiento de las nuevas normas en los pases en desarrollo? Respuesta.- La diplomacia debe jugar un papel importante para alcanzar una mejor cooperacin. Tambin el sector puede jugar un papel de intermediador y conocedor de los temas pesqueros entre el pas y la Comisin a la hora de establecer normas que despus puedan cumplirse en la prctica. Pregunta.- Deberan los agentes econmicos de la UE sufragar todos los gastos de sus actividades pesqueras en aguas de terceros pases o debera seguir a cargo del presupuesto comunitario una parte de tales gastos? Respuesta.- No es coherente el que el sector pague la totalidad de los gastos cuando se financia, aparte de poder pescar, el desarrollo de inversiones e infraestructuras que permitan la exclusin de la pobreza. El esfuerzo financiero, como en cualquier otro sector, debe ser compartido.
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Pregunta.- Cmo se puede contribuir a aumentar la capacidad de gestin de la pesca de los pases en vas de desarrollo, a travs, por ejemplo, de ayuda individualizada? Respuesta.- La formacin debe jugar un papel fundamental para que los pases en desarrollo dispongan de funcionarios que sepan gestionar bien sus recursos. Pregunta.- La integracin de los intereses europeos y de las flotas pesqueras europeas en terceros pases debera constituir un objetivo de especial inters de la dimensin exterior de la PPC, con vistas, en particular, a impulsar el desarrollo de los pases socios de que se trate? Respuesta.- Pensamos que la integracin no slo es buena para los terceros pases, sino tambin para las regiones de la UE dependientes de la pesca. El caso de las sociedades mixtas es el mejor ejemplo. Su integracin en el tejido social y econmico en las zonas costeras de los pases en los que se han ubicado constituye una fuente de riqueza y empleo para esas zonas. Al mismo tiempo, estas empresas siguen conservando lazos sociales y econmicos con las empresas comunitarias instaladas en las regiones europeas. Por ello, las sociedades mixtas deberan constituir uno de los objetivos prioritarios de la dimensin exterior de la PPC, como herramienta eficaz para alcanzar la exclusin de la pobreza. Pregunta.- Cmo pueden reforzarse las sinergias entre las diferentes formas de ayuda y los diferentes socios del sector pesquero y las estrategias de desarrollo de los pases ribereos? Respuesta.- Hay que insistir en la coordinacin entre la DG de Cooperacin y Desarrollo y la DG Mare para cuestiones pesqueras. Es la mejor forma de producir sinergias entre el sector y los objetivos de crear riqueza y empleo en los pases costeros en desarrollo. Pregunta.- Debera incluirse la acuicultura en los acuerdos de asociacin futuros? Respuesta.- La acuicultura debe ser un complemento al sector extractivo y como tal debera contemplarse. Pregunta.- Cmo podra impulsarse el potencial de la pesca artesanal en los terceros pases dados los beneficios sociales, ecolgicos y de sostenibilidad que aporta? Respuesta.- Primero habra que estudiar detenidamente si la pesca artesanal costera de cada pas con los que la UE tiene o va a tener Acuerdos de Pesca es una pesca sostenible o no. No se puede dar por hecho que sea sostenible por tratarse de pesca artesanal. Despus, la formacin y el impulso para crear o ayudar a las empresas pesqueras en estos pases son la mejor va para que los sectores de pesca artesanal puedan tener un desarrollo sostenible desde el punto de vista ecolgico, social y econmico.
3.16. Acuicultura (punto 5.9 del Libro Verde)

Pregunta del Libro Verde.- Qu papel debe desempear la acuicultura en la futura PPC? Debe integrase como pilar fundamental de esta poltica, con objetivos e instrumentos especficos o deben encargarse los Estados miembros de su desarrollo sobre una base nacional? Qu instrumentos se necesitan para integrar la acuicultura en la PPC?
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Respuesta.- El sector extractivo considera que la acuicultura comunitaria debe servir como complemento y nunca como sustituto de la pesca extractiva, ya que las diferencias son notables entre uno y otro mtodo de produccin.
DEFINICIN DE LAS SIGLAS UTILIZADAS EN ESTE INFORME
AAP: Acuerdos de Asociacin Pesquera. CCPA: Comit Consultivo de Pesca y Acuicultura. CCRs: Consejos Consultivos Regionales. CIEM: Consejo Internacional para la Exploracin del Mar. FEP: Fondo Europeo de Pesca. IWC: Comisin Internacional para la Conservacin de las Ballenas. MP: Management Procedure (Procedimiento de gestin). MSE: Management Strategy Evaluation (Evaluacin Estratgica de Gestin). ONGs: Organizaciones No Gubernamentales. OPs: Organizaciones de Productores. OROPs: Organizaciones Regionales de Ordenacin Pesquera. PAC: Poltica Agrcola Comn. PMI: Poltica Martima Integrada. PPC: Poltica Pesquera Comn. RMS: Rendimiento Mximo Sostenible. TAC: Total Admisible de Capturas. UE: Unin Europea.
CLUPESCA
120

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LA REFORMA DE LA POLTICA PESQUERA COMN DE CARA A 2013

Reform of the Common Fisheries Policy towards 2013

Pg. 19 Pg. 19 Pg. 19

Pg. 36 Pg. 36 Pg. 36 Pg. 37 Pg. 37 Pg. 37 Pg. 37 Pg. 37

Pg. 39 Pg. 43 Pg. 43

Pg. 57 Pg. 57 Pg. 57

Pg. 59 Pg. 59 Pg. 60 Pg. 60

Pg. 61 Pg. 61 Pg. 62 Pg. 63 Pg. 63

Pg. 63 Pg. 64 Pg. 64

6.3. Los objetivos

11.4. La buena gobernanza martima

Pg. 79 Pg. 79 Pg. 79 Pg. 80 Pg. 80 Pg. 81 Pg. 81 Pg. 81 Pg. 83

12.3. Estrategias 12.3.1. Aspecto medioambiental

12.3.2. Aspectos econmicos

12.3.3. Aspectos sociales 12.4. Conclusiones CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

Ha llegado el momento de hacer cambios profundos en la Poltica Pesquera Comn

El Clster del Sector Pesquero Extractivo y Productor

2. Composicin inicial del Clster

PREMBULO: Presentacin del Clster del Sector Pesquero Extractivo y Productor

PREMBULO: Presentacin del Clster del Sector Pesquero Extractivo y Productor

PREMBULO: Presentacin del Clster del Sector Pesquero Extractivo y Productor

PREMBULO: Presentacin del Clster del Sector Pesquero Extractivo y Productor

4. Los fines y actividades del

PREMBULO: Presentacin del Clster del Sector Pesquero Extractivo y Productor

Desarrollar cualquier otra actividad cuyo resultado

El conocimiento en la futura Poltica Pesquera Comn

CAPTULO 1: El conocimiento en la futura Poltica Pesquera Comn

1.2. Pasos a seguir

CAPTULO 1: El conocimiento en la futura Poltica Pesquera Comn

1.3. Cmo investigar

2.2. Comits de Consulta

8Ver Decisin N 2004/864/CE de la Comisin.

2.3. Coordinacin y eficacia

16Ver 6 y 7 Considerando del Reglamento (CE) n 170/83.

3.1.3. Consecuencias socioeconmicas

3.2. Antecedentes histricos

3.1.4. Distorsiones en la competencia

3.2.2. La entrada de Espaa y Portugal en la CE (1 de enero de 1986)

3.3. Inconvenientes del sistema

3.5. Distorsin de la competencia

4.2. Potencia y cuotas de pesca

4.4. Caso hipottico de equilibrio

4.3. Evolucin de la reduccin del

4.5. Necesidad de reformar la PPC

La diferenciacin de la flota artesanal en la nueva Poltica Pesquera Comn

5.2. De la percepcin a la realidad

CAPTULO 5: La diferenciacin de la flota artesanal en la nueva Poltica Pesquera Comn

CAPTULO 5: La diferenciacin de la flota artesanal en la nueva Poltica Pesquera Comn

5.3. La definicin de flota artesanal

La dimensin exterior de la pesca comunitaria. Una estrategia necesaria

CAPTULO 6: La dimensin exterior de la pesca comunitaria. Una estrategia necesaria

6.2. Las cifras

6.3. Los objetivos

CAPTULO 6: La dimensin exterior de la pesca comunitaria. Una estrategia necesaria

CAPTULO 6: La dimensin exterior de la pesca comunitaria. Una estrategia necesaria

6.4. Las estrategias

Las exportaciones: un factor de competitividad del sector pesquero espaol

7.2. Evolucin de las exportaciones

CAPTULO 7: Las exportaciones: un factor de competitividad del sector pesquero espaol

CAPTULO 7: Las exportaciones: un factor de competitividad del sector pesquero espaol

7.3. Las exportaciones por grupos

7.4. Principales especies (Figura 15)

CAPTULO 7: Las exportaciones: un factor de competitividad del sector pesquero espaol