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Ponencia presentada en el VI Congreso de Ciencia Política y de la Administración, Barcelona, 18-20 Septiembre 2003

Mitos y Realidades sobre las Tecnologías de la Información y la Comunicación e Internet en las Administraciones Públicas
© J. Ignacio Criado Grande Departamento de Ciencia Política y de la Administración II Universidad Complutense de Madrid
e-Correo: i.criado@wanadoo.es

Resumen Existen una serie de mitos en torno a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) e Internet en las Administraciones Públicas, aquí se analizan dos de ellos. El primero consiste en plantear que las tecnologías son un problema nuevo para el sector público. El segundo es que Internet y sus tecnologías y servicios asociados están revolucionando la gestión de las Administraciones Públicas. En el primer caso, la realidad es que las Administraciones Públicas son usuarias intensivas de tecnologías desde hace más de cincuenta años. En el segundo, esa hipótesis no tiene en cuenta la existencia de direcciones ambiguas y diversas en los cambios y que algunas transformaciones son todavía modestas, especialmente, en el nivel local. Esta ponencia se plantea profundizar en ambas cuestiones. Por un lado, mediante una consideración de las principales propuestas teóricas que han abordado el fenómeno de la Informatización de las Administraciones Públicas desde hace décadas, proponiendo unos fundamentos para una perspectiva no determinista en el análisis de la e-Administración desde la Ciencia de la Administración. Por otro, mediante una aproximación a la realidad de las Administraciones locales, teniendo en cuenta los resultados de una investigación en la que se han tomado en cuenta las percepciones de los gerentes TIC de los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid sobre los usos y barreras asociados a las TIC e Internet en sus organizaciones. Se concluye que todavía existen importantes diferencias entre mitos y realidades en lo que se refiere al complejo fenómeno de la intersección de las TIC e Internet con las Administraciones Públicas, sobre todo, si se tiene en cuenta el ámbito local, tanto desde una perspectiva práctica, como académica. Palabras clave Tecnologías de Información y Comunicación, e-Administración, Teorías, Administraciones Locales, Percepciones de Gestores TIC

I. Introducción
Esta ponencia pretende enfrentarse a dos grandes mitos en torno a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) e Internet en las Administraciones Públicas. El primer mito consiste en asumir que las tecnologías son un problema reciente para el sector público, si bien existe una abundante bibliografía sobre la Informatización de las Administraciones Públicas que demuestra que tienen una experiencia de uso que se remonta varias décadas atrás. El segundo mito supone aseverar que las TIC e Internet están revolucionando de manera unívoca la gestión de las Administraciones Públicas, sin embargo, los últimos estudios sobre Administración electrónica (en adelante e-Administración), incluyendo el presente, plantean que existen direcciones ambiguas y diversas en los cambios y algunas transformaciones e impactos en la gestión del sector público son todavía mínimos, sobre todo, en lo que respecta a las Administraciones locales. Los cambios vertiginosos y de gran calado que se han producido en las últimas décadas dentro de planos diversos (cultural, social, político, etc.) se han propagado de una manera inusual. La inmediatez de las transformaciones viene de la mano de la multiplicación de los intercambios de información y la generación de conocimiento comunicado que se refleja en diferentes ámbitos de la vida humana. Todo ello ha llevado a muchos a situar la revolución informacional a la base del nuevo proceso de globalización o a compartir su protagonismo. Internet ha catalizado una serie de tendencias sociales (redes), económicas (flexibilidad en la gestión y globalización del capital), políticas (globalización de la democracia) convirtiéndose en caja de resonancia de todas ellas. Uno de los factores que más decisivamente ha contribuido a hablar de cambios en el seno de las Administraciones Públicas en los últimos años es la consideración de la importancia de las TIC en su acción. Durante las décadas de 1970 y 1980 las aplicaciones tecnológicas en el sector público se justificaban atendiendo a su capacidad para incrementar la productividad de los proyectos basada en una reducción de los efectivos humanos y en un aumento del trabajo realizado (Heeks, 1999). Hoy, con la generalización de nuevas tecnologías de comunicación, con Internet y la World Wide Web (WWW), los fines perseguidos por las Administraciones Públicas se orientan hacia el ciudadano y la mejora de la calidad de los servicios públicos (Olías de Lima, 2002). A pesar de la importancia creciente de las TIC para las Administraciones Públicas existen escasos estudios que den cuenta de las transformaciones en curso. Los estudios que se desarrollaron en la década de 1980 y 1990 trataron de aprehender la realidad de las tecnologías, pero asumiendo el escaso bagaje conceptual de su incorporación en las organizaciones, esto es, sin considerar cambios profundos más allá de los ahorros de costes, el reforzamiento de las estructuras de poder existentes y las mejoras en la gestión interna (Kraemer, 1989). En concreto, la ausencia de estudios sistemáticos sobre el impacto de las tecnologías en las Administraciones Públicas españolas resulta patente. Entre otras razones, l s carencias se explican por el poco tiempo que ha transcurrido desde la a popularización de Internet gracias a la WWW, así como porque las investigaciones que se han realizado al respecto se han orientado principalmente hacia la discusión sobre la llamada Democracia electrónica (Cairo, 2002). Los politólogos han escrito muchas páginas acerca de las posibilidades de reforma o innovación de la democracia mediante las oportunidades asociadas a Internet, pero los estudios desde la perspectiva de la 1

Ciencia de la Administración no han ofrecido todavía una visión clara acerca de las aportaciones de Internet para el sector público (Arenilla, 2003; Criado y Ramilo, 2001a). La ausencia de reflexiones y teorización ha causado que términos como Administración electrónica, Gobierno electrónico o Ventanilla única se utilicen de manera intercambiable y sin aclaraciones sobre sus verdaderos límites. El objetivo principal de esta ponencia consiste en contrastar algunos de los principales mitos sobre las tecnologías y las Administraciones Públicas con la realidad normativa de la teoría y los datos empíricos. Como ya se ha dicho, por una parte, se pretende plantear en qué medida es cierto que el uso de tecnologías es un fenómeno reciente para las Administraciones Públicas, como parece deducirse de numerosos estudios, investigaciones y aportaciones procedentes, sobre todo, desde el ámbito de la consultoría privada. Para abordar esta cuestión, de manera normativa se introducen los estudios s obre Informatización de las Administraciones Públicas como antecedente necesario y referente indiscutible de las investigaciones actuales sobre el uso e impacto de las TIC e Internet en las Administraciones Públicas. Por otra parte, se analiza si es cierto que las TIC e Internet estén revolucionando de manera unívoca la gestión de las Administraciones Públicas, como también ponen de manifiesto algunas investigaciones, incluidas aquellas que se refieren al ámbito local. En este caso, de manera empírica se presentan los resultados de una investigación sobre la e-Administración en los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid, teniendo en cuenta las respuestas de sus gestores TIC, sobre recursos, usos y barreras a la adopción de tecnologías. En esta ponencia se presenta un rico marco teórico en el que se dan cuenta de algunas de las contribuciones más interesantes de las escuelas norteamericana y europea acerca del fenómeno de la Informatización de las Administraciones Públicas. Además, se tienen en consideración los trabajos más recientes sobre e-Administración y algunas contribuciones menos académicas, de forma que, además de los interesantes datos primarios que facilitan el análisis de carácter empírico, se realiza una contribución teórica a los estudios de e-Administración en España desde la perspectiva de la Ciencia de la Administración. Este texto está dividido de la siguiente forma. En el primer capítulo se realiza una aproximación teórica al fenómeno de la adopción de tecnologías en las Administraciones Púb licas. En la segunda parte se concreta un análisis empírico de los datos disponibles sobre los Ayuntamientos objeto de estudio. El capítulo de conclusiones ofrece una síntesis de los hallazgos de esta ponencia y trata de combinarlos con algunos comentarios útiles para entender este tipo de estudios dentro del ámbito práctico, pero sobre todo académico.

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II. 1998). aunque la realidad es que las Administraciones Públicas son usuarias intensivas de tecnologías desde hace más de cincuenta años. se 3 . han descansado en esos desarrollos tecnológicos (Gil. Por ejemplo. al cálculo matemático. teniendo en cuenta los principales momentos de ese proceso en las organizaciones públicas. Los mainframes permitieron un importante avance en dos aspectos: primero. 1998). La Informatización de la Sociedad. Mintzberg. desarrollaron la capacidad de las máquinas para realizar tareas de procesamiento numérico a gran escala de forma rápida. La Informatización de las Administraciones Públicas Desde hace décadas las Administraciones Públicas han ido adoptando el equipamiento más moderno que se encontraba disponible en cada momento. de manera que las estructuras organizativas. ordenadores de gran tamaño que dominaron la industria informática desde los primeros años 1950 hasta la década de 1980. (Insertar Tabla 1) Entre los años 1940 y 1950 aparecen los primeros ordenadores modernos orientados. un proceso político y administrativo abierto. En esta sección se da cuenta de la trayectoria de los cambios en las tecnologías durante las últimas décadas. Estos ordenadores fueron los predecesores de los llamados mainframes. 2001. 2003). En los años 1960 estas máquinas fueron incorporadas en las Administraciones Públicas. En la segunda parte se plantean algunos componentes teóricos para conformar una perspectiva no determinista sobre el uso e impacto de las TIC e Internet en las Administraciones Públicas (e-Administración). Aunque sin resultados definitivos. puesto que hasta ahora había merecido escasa atención desde la Ciencia de la Administración en España. en muchos casos las tecnologías han tenido una importancia estratégica para el sector público (Hughes. teniendo en cuenta la multidisciplinariedad de la Ciencia de la Administración. En cualquier caso. sobre todo. Ahora se pasa a una aproximación sobre los principales momentos de la trayectoria de los cambios en las tecnologías y las organizaciones públicas (ver Tabla 1). y sigue siendo.II. La Informatización de las Administraciones Públicas Un mito muy extendido en los últimos años consiste en plantear que las tecnologías son un problema nuevo para el sector público. en parte. determinados autores plantean que el sistema burocrático de organización se fundamentaba en unas tecnologías que hacían que los documentos en papel pasaran por toda la jerarquía para aprobar o informar de las decisiones. Sin embargo. Segundo. las TIC han tenido un impacto determinado en la actividad del sector público y han conocido determinadas etapas en ese proceso de incorporación dentro de las Administraciones Públicas (Bellamy y Taylor. 1999). mejoraron su capacidad para ser programados (Bellamy y Taylor. Las políticas de Informatización durante ese período tuvieron como resultado el reforzamiento de las tendencias de gestión entonces ampliamente centralizadas en las grandes organizaciones burocráticas. desde el telégrafo.1. pasando por el teléfono o el fax. de manera que esa adopción de tecnologías ha sido.

segundo.no física. el análisis de sus resultados se ha hecho desde perspectivas encontradas. sobre todo. Principales Teorías sobre la Informatización de las Administraciones Públicas. Por otro. 1998). esto es. En ese período se produce la llegada de la microinformática. Un segundo momento de adopción se une a la incorporación de los microordenadores. la convergencia de las telecomunicaciones y la informática se vio limitada en primera instancia por la imposibilidad de transmitir el código binario en el que se almacenan y gestionan los datos en los ordenadores a través de líneas de comunicaciones que todavía usaban sistemas de señales analógicas. Las políticas de Informatización del sector público adquieren entonces un nuevo cariz. Se produce un incremento de la capacidad en el procesamiento de datos y se desarrollan una serie de avances que han consumado la revolución digital dentro de las Administraciones Públicas. 1999). la integración de las telecomunicaciones y la informática. desde este punto de vista. primero. esto es. que coincidió ampliamente con el desarrollo de unas telecomunicaciones totalmente digitales. Los Fundamentos de una Perspectiva no Determinista sobre la e-Administración 4 . las telecomunicaciones (Raya y Raya. con la expansión de Internet. a través de la consideración de unos fundamentos para una perspectiva no determinista sobre el estudio del uso e impacto de las tecnologías en el sector público. el incremento de la capacidad del hardware. especialmente. 1995). Entonces se producen dos procesos al mismo tiempo. A pesar de que existe una coincidencia más o menos amplia sobre las características de las tecnologías que forman parte del proceso de Informatización de las Administraciones Públicas.2. se plantea como una importante transformación en sus capacidades de gestión. el desarrollo de la industria del software. Desde los años 1980 dos innovaciones van a iniciar el camino hacia la llamada telemática (telecomunicaciones + informática). dentro del entorno de trabajo y del hogar (Bellamy y Taylor. que se consideran la base de los impactos más actuales de las TIC en las organizaciones públicas. No obstante. o parte lógica. junto con la posibilidad de transmisión electrónica de datos. En el plano de las Administraciones Públicas se produce un cambio tecnológico crucial asociado a la transmisión de datos y. mediante la creación de productos más amigables para el usuario.han ido adaptando con el tiempo al avance de nuevas tecnologías orientadas a la comunicación de informació n. 2. aquéllas relacionadas con la expansión del hermano tecnológico del ordenador y la informática. Con ello se concreta un rápido desarrollo y difusión de la informática a un nivel micro. particularmente aplicaciones para los negocios. Junto a ese proceso de digitalización de las telecomunicaciones han visto la luz numerosas innovaciones en la arquitectura informática y en los sistemas de información. En la siguiente sección se hace una aproximación teórica a esos planteamientos. mediante un balance de las principales teorías desde las que se ha estudiado la llamada Informatización de las Administraciones Públicas y. II. para realizar cada vez mayor número de tareas. como consecuencia de una capacidad real para poner en entredicho las estructuras organizativas existentes. por un lado. ‘cerebro físico’ de los ordenadores. especialmente. que entonces se hace completamente factible (Castells.

1991). Desde el plano de los sistemas políticos y de gobierno. 1992. esta visión implica que las tecnologías tienen un extraordinario potencia l para cambiar la naturaleza de la realidad política e institucional (Barber. L’Informatisation de la Société. aunque los resultados de esa relación son claramente diferentes. por ende. 1992. Se esgrime que las TIC pueden mejorar la responsabilidad. para las Administraciones Públicas. En esta sección se pretende hacer una breve descripción de ese debate. Nora y Minc (1978) 1 dieron nombre a una tradición de estudios europeos sobre los efectos de las tecno logías en la sociedad y. Desde ese punto de arranque. por tanto. son también opuestas (ver Tabla 2). Masuda. sino que tenga en cuenta una visión multidisciplinar y no determinista sobre la interacción entre las tecnologías y la sociedad y. 1995. para luego plantear la necesidad de una aproximación a la e-Administración desde la Ciencia de la Administración que no caiga en el determinismo tecnológico. en reconocimiento de la aportación original de Nora y Minc (1978). 1979. En general. principalmente. 1962).La trayectoria de los cambios en las tecnologías y las organizaciones. Ambas tradiciones teóricas comparten como nexo común una visión determinista en cuanto a la interacción entre las tecnologías y la sociedad. sobre todo las Administraciones Públicas. Las propuestas teóricas al debate sobre la Informatización de las Administración Públicas se han realizado. Desde esta 1 Existe edición en español: La Informatización de la Sociedad. Por ende. 1999) han realizado investigaciones bajo la rúbrica Informatización 2 . acentuando el potencial nocivo de las tecnologías para el sector público y la sociedad en general. Fondo de Cultura Económica. 1998. 1992). 2 Traducido Informatization en inglés (1980). 1984. En su informe al Presidente de la República. México. las posiciones han solido compartir un nexo común determinista. (Insertar Tabla 2) Los autores que se insertan dentro de una tradición que se puede calificar como utópica tienen su origen en una visión de la Sociedad de la Información según la cual las tecnologías ineludiblemente promueven valores deseables y progresivos para la sociedad y las organizaciones (Bell. 1995). bien pesimista. 1991) y anglosajón (Bellamy y Taylor. 5 . Snellen. Pratchett. Nora y Minc planteaban una serie de consecuencias derivadas de la adopción masiva de los ordenadores en las sociedades desarrolladas y. desde dos enfoques. realizaban un diagnóstico sobre los posibles efectos de ese proceso y una serie de recomendaciones relacionadas con las Administraciones Públicas. lo que es más importante. uno utópico y otro pesimista (Dunlop y Kling. 1980. que se ha centrado en los aspectos benéficos de las tecnologías para la sociedad y las Administraciones Públicas. ha provocado reacciones diferentes entre los investigadores que se han acercado al estudio de este fenómeno. Toffler. 1989. en concreto. bien desde un planteamiento utópico. las conclusiones a las que llegan sobre los resultados de las tecnologías para los sistemas de gobierno y. cada vez más necesario ante el reto que supone Internet para analizar este fenómeno. Margetts. la transparencia y la apertura de las instituciones políticas (Grossman. en el sector público. 1984). así como potenciar las redes sociales y las herramientas de participación de los ciudadanos en la toma de decisiones políticas (Guthrie y Dutton. 1994. entre las tecnologías y las Administraciones Públicas. Machlup. numerosos investigadores en el ámbito continental europeo (Frissen. 1984. Principales Teorías sobre la Informatización de las Administraciones Públicas Hace 25 años.

Senge. y su transformación en conocimiento.perspectiva se plantea que las TIC tienen el rol de promover la armonía en el sistema político a través de un reconocimiento social en aumento. se considera que las tecnologías. que deriva del acceso a información compartida. no son 3 Dentro de este debate. en el sentido de que cada vez más se busca un tipo de conocimiento efectivo que pueda ser aplicado a herramientas. las que califica como virtual parallel organizations (VPO). organizaciones basadas en el uso de Internet y las TIC. sobre todo las relacionadas con Internet. Desde este enfoque se entiende que las TIC hacen que las organizaciones poderosas pierdan poder. debido a los posibles usos inadecuados o la explotación insegura de potentes bases de datos de los ciudadanos (Weare. Las VPO. Las proclamas a favor de una mayor eficacia. ha roto la relación entre las tecnologías y el poder en el seno de las orga nizaciones. En el otro extremo. De esa manera. Además. y las bureaucratic hierarchical organizations (BHO). Entre estos autores. En el plano de las Administraciones Públicas. el desarrollo de valores comunitarios alrededor de la adopción y difusión de las tecnologías y la igualdad vinculada a la eliminación de las estructuras de poder que van asociadas a la posesión de la información (Wilhelm. lejos de lo planteado por los utópicos. 6 . 2003). Primero. ya que la difusión de conocimiento permite relaciones más cooperativas entre grupos débiles o entre ellos y organizaciones más poderosas. porque las TIC se convierten de inmediato en tecnologías de control. Las reglas generales no existen’ (pp. a diferencia de las BHO. eficiencia y economía en la gestión pública a través de la adopción de tecnologías son típicas dentro de esta visión. procesos y productos para generar resultados concretos dentro de la cadena de valor (Drucker. tienden a difuminar el poder de las tradicionales burocracias (Criado. argumentan que tienden a ser destructivas en lo que respecta a esos valores que los utópicos entienden promovidos por ellas (Beniger. y aprender. ofrecen la oportunidad a las organizaciones más débiles para aprovechar al máximo su potencial. 1999). Hughes y Teicher. 1999). más allá de una visión de la Sociedad de la Información en la que las tecnologías promuevan valores deseables. 2000). además. Quizá se trate de una aportación excesivamente optimista. Allcorn (1997) opone dos tipos de organizaciones diferentes. 1996). las tecnologías transforman lo que las Administraciones Públicas hacen y cómo lo hacen siguiendo una visión guiada por un progreso continuo 3 . 414). una organización donde los participantes son equivalentes. Ahora el conocimiento queda en manos de trabajadores acostumbrados a una creciente complejidad. las reglas y los roles preexistentes. fundamentadas en los planteamientos burocráticos clásicos weberianos. 2001). Los autores pesimistas afirman que las TIC tienen un claro potencial para generar graves problemas dentro de los sistemas de gobierno de las sociedades. porque en la medida que los ordenadores y las tecnologías digitales entran cada vez más en la vida diaria de los individuos ofrecen mayores posibilidades a los gobiernos para la identificación. 1986). 1993. Argumentan que permiten la intromisión y el control de los ciudadanos y que conlleva n el peligro de asentar escenarios del tipo 1984 o Big Brother. promoverán ‘ n contexto de u aprendizaje vaciando las regulaciones. Por un lado. contribuciones espontáneas y voluntarias por los miembros de la organización. y donde la estructura fluye desde la discusión interactiva. los autores escépticos o pesimistas. Musso y Hale. Segundo. la perspectiva utópica se fundamenta en la importancia de compartir conocimiento en el seno de las organizaciones (Peled. El punto crítico es que la moderna idea de información. control y escrutinio de los ciudadanos (Taylor y Webster. participación abierta donde el conocimiento especializado y la formación no son necesarios para una participación efectiva en el diálogo. 1997). algunos plantean que el uso de las tecnologías. que construyen aspiraciones compartidas y rechazan trabajar bajo sistemas clásicos de control y jerarquía (Allcorn. contribuir. aunque refleja muy bien las potenciales diferencias de ambos tipos de filosofías y su impacto en las culturas organizativas. un espacio y un tiempo creativos donde las únicas reglas son participar.

teniendo en cuenta que una perspectiva dentro de la Ciencia de la Administración deriva de una visión multidisciplinar de los fenómenos asociados a las Administraciones Públicas. La extensión del concepto e-Administración supone la necesidad de análisis con una perspectiva que supere el determinismo de algunas propuestas teóricas anteriores. 1995). pero operacionalizada de una manera semejante a como se usaban las máquinas de escribir (Norris y Kraemer. pero de una manera limitada conceptualmente. dirigida por expertos. Por ello. cómo controlar y qué prioridades satisfacer con la adquisición de nuevas tecnologías (Perry et alia. sus valores. el uso inicial de mainframes u ordenadores personales tuvo un impacto limitado (Norris. normas y visiones. resulta evidente que las Administraciones Públicas no han sido reacias al uso de las tecnologías. 1995). es decir. Así. no obstante. de hecho. 1996). Perry et alia. Ramió. hay quien considera que el uso e impacto de las TIC en las Administraciones Públicas no es más que un objeto de estudio emergente (Hood. 2001c). 1993). almacenar y distribuir información en el seno de las organizaciones públicas. los problemas que conllevan. 2002). sobrepasan comparativamente esas ventajas (Hood. 1996). puesto que ofrecen a las elites existentes oportunidades para decidir cuánto invertir. condicionan los usos y los impactos presentes y futuros de las tecnologías. Gascó. que se convierten en instrumentos al servicio de las dinámicas organizativas dominantes (Criado. En lo que respecta a las Administraciones Públicas. 7 . sin embargo. Estos autores reconocen las posibilidades de las tecnologías para recoger. Hablar de objeto emergente en lo que respecta a la e-Administración significa destacar la importancia de Internet y sus servicios asociados. las TIC tienden a reforzar el statu quo dentro de las organizaciones. los autores pesimistas destacan que existe un riesgo latente unido a la posible centralización del poder en las unidades administrativas o departamentos relacionados con la provisión interna de servicios informáticos y sistemas de información (Norris y Kraemer. a pesar de que durante los últimos treinta años se han desarrollado investigaciones acerca de la importancia de las tecnologías para las organizaciones. Los más pesimistas han considerado que los fallos y desastres relacionados con las tecnologías generan más riesgos que beneficios. El uso de las TIC se había entendido como una actividad separada dentro de un departamento o unidad administrativa. Los Fundamentos de una Perspectiva no Determinista sobre la eAdministración desde la Ciencia de la Administración El fundamento de una visión no determinista sobre el uso e impacto de las TIC en las Administraciones Públicas (e-Administración) se fundamenta en la naturaleza compleja y ambigua de las nuevas tecnologías. cómo organizar el acceso a ellos y cómo estandarizar y regular su uso (Bellamy y Taylor. como han puesto de relieve diferentes estudios (Kraemer. 1989. 1995). ya se ha dicho que desde la década de 1960 han sido usuarias asiduas. La incorporación de nuevas tecnologías de comunicación en el sector público se ha vinculado en los últimos años al concepto eAdministración. 2002. 1996.inherentemente igualitarias. 1999). sino que pueden incrementar las diferencias entre los ricos y los pobres en información (Dutton. éstas suelen contener grupos de poder. así como su vinculación con los últimos movimientos de reforma en la gestión de las Administraciones Públicas (Criado y Ramilo. tales como caídas de sistemas informáticos o fallos administrativos en sectores delicados. Desde esta perspectiva. 1992). Esta visión entiende que las instituciones existentes dentro de las Administraciones Públicas. 2002b. 1998). que aunque las tecnologías provoquen ventajas de muchos tipos. que luchan por influir en las decisiones acerca de qué equipamientos tecnológicos adquirir. Rogers. Ramilo y Salvador.

Sin embargo. ya que ese modelo conceptual privilegia. político-administrativos. sociedad y cultura en proceso de formación. Existen dos cualidades interrelacionadas de las TIC que caracterizan su significación para las Administraciones Públicas en el tiempo presente. sociales. la tecnología no determina la sociedad. Por otro lado. Castells. sobre todo. Dutton y Williams. la utiliza (Castells. la plasma. Criado. las empresas o las 1 Administraciones Públicas transforman la tecnología. De esta interacción surge un nuevo modelo socio-técnico 5 . 1999).. Pekka (2002). cualquier tecnología. que se convierte en intrínseca a las actividades en las que se aplica. de manera que la Informatización puede considerarse como la capacidad de ‘informar’ a las tecnologías. 8 . modificándola y experimentando con ella. las nuevas formas y procesos sociales y político-administrativos en la Sociedad de la Información no han surgido como consecuencia del cambio tecnológico. También se recomienda la visita de la página web de la Internet Corporation: http://www. Esto es así. Himanen. que es el que ha de permitir la emergencia de todos los nuevos servicios y actividades que las TIC pueden generar (Jordana. Dutton.html. la mejora del funcionamiento del mercado. de manera que los nuevos modelos sociales se basan en la creciente importancia que han ido adquiriendo la información y la comunicación desde la década de los setenta del siglo XX en todos los órdenes de la vida humana (Castells. 4 Frente a esta visión amplia. pueden ser ambiguos. y un entorno cada vez más complejo del que son parte aspectos económicos. Manuel (2001). las infraestructuras tecnológicas que la posibilitan. se opone el concepto sesgado de Digital economy o Economía digital propio del entorno anglosajón. que actúan como propulsores del proceso. Desde esta visión. los resultados de esas dos capacidades unidas no son claros y. unidas al impacto de la revolución de las TIC y la popularidad de Internet. al ser ésta una tecnología de la comunicación. 2000). Los diferentes actores implicados en la Sociedad de la Información. En primer lugar. en conjunción con la Informatización implica nuevas potencialidades para transformar la gestión y las relaciones con el entorno de las organizaciones. dado que la comunicación consciente (el lenguaje humano). la I de las TIC. 1999. la relevancia del término Informatización. pero tampoco la sociedad dicta el curso de la innovación tecnológica. véanse: Abbate. en tiempo elegido y a bajo coste. las instituciones.Las TIC y e Internet y sus capacidades para comunicar información sin restricciones espaciales. culturales. suponen una nueva economía. La segunda vertiente se relaciona específicamente con las nuevas capacidades de comunicación de la información. 5 Para una explicación ampliada sobre el desarrollo de Internet desde diferentes vertientes. La Comunicación. al utilizar Internet para múltiples tareas vamos transformándola. Nicholas (2000). ya que el carácter distintivo de las TIC se asocia a la generación de información. Como plantea Castells ( 999) la gente. 1997)4 . nuestras vidas se ven profundamente afectadas por esta nueva tecnología de la comunicación. en las que están también presentes las Administraciones Públicas. J. No obstante.org/internet/history/brief. En su implantación en la gestión y los servicios públicos esto supone capacidad de aprendizaje asociado a la generación de conocimiento. lo cual ocurre especialmente en el caso de Internet. muchas veces intangibles. se han convertido en catalizadores de las transformaciones en curso dentro de la Sociedad de la Información. apropiándosela. la C de las TIC. Kubiceck.isoc. Ignacio y Fernández. Negroponte. La Sociedad de la Información se refiere a nuevas estructuras en red. etc. 2001. en opinión de algunos. sus contenidos. es lo que determina la especificidad biológica de la especie humana. Jane (2000). David (2001). Como la actividad humana está basada en la comunicación e Internet transforma el modo en que nos comunicamos.

Después de serios y rigurosos estudios. de modo que el resultado final depende de un complejo modo de interacción. diremos aquí que en el año 1972 el gobierno de los EEUU intentó privatizar el desarrollo de la red Internet. organizarse y gestionar de cualquiera de las maneras que se elija es un proceso abierto para cualquier Administración Pública. sino que tienen en mente que las Administraciones Públicas cuentan con una experiencia cosiderable en la gestión de tecnologías desde hace décadas y también reconocen el reto analítico que abren las redes y tecnologías más recientes. 2001) 7 . esta empresa vaticinó que Internet jamás sería rentable o utilizada por más de cientos o miles de personas en todo el mundo (tomado de Castells (2000)). durante sus momentos de ocio en su despacho del CERN. ofreciendo el proyecto a la reputada compañía privada AT&T. En suma. dado que l existencia de una determinada tecnología. 2001). 1999). por sí mismas. No se resta importancia al dato que marca nuestra época. esto es. un análisis del uso e impacto de las TIC e Internet en las Administraciones Públicas (eAdministración) desde la Ciencia de la Administración asumiría que las tecnologías. Bien al contrario. Muchos factores como la invención e iniciativas personales6 intervienen en el proceso de descubrimiento científico. no determina unos resultados específicos (Fountain. l s planteamientos de esta sección no sólo eluden el determinismo o tecnológico. los factores sociales dan forma a las tecnologías. Aquí se inscribe el cambio desde la Informatización hacia el análisis de la e-Administración desde la perspectiva de la Ciencia de la Administración. Desde este punto de partida. el antiguo acelerador de partículas europeo de Ginebra. por sí a sola.Estas afirmaciones evitan caer en el determinismo tecnológico y se abre la oportunidad para desarrollar explicaciones complejas sobre los fenómenos relacionados con las tecnologías. 6 Un caso paradigmático es la invención de la World Wide Web por el físico Tim Berners-Lee en 1991. que las comunicaciones se realizan de forma instantánea o en tiempo real. 9 . que de la misma manera dan forma al ambiente social generando una compleja retroalimentación entre ambos (Margetts. lo que ha revitalizado las potencialidades de esta una nueva generación de tecnologías de comunicación de información para transformar la gestión de las organizaciones públicas. la innovación tecnológica y sus aplicaciones en diferentes ámbitos de la vida humana. Desarrolló por pura casualidad. pero hay una compleja interacción entre ellas y el contexto social en el que se aplican. la herramienta que ha permitido la socialización definitiva de Internet. como ya se ha dicho. no tienen inherentes cualidades para orientar automáticamente hacia resultados concretos (Heeks. Ni siquiera él mismo pudo imaginar el impacto tan extraordinario de su descubrimiento original. Las tecnologías tienen su propia lógica autóno ma. 7 Para tener una idea de hasta dónde es cierto esto.

el concepto de Administración electrónica como algo más que transferir dinero y otros beneficios a través del uso de tarjetas de plástico inteligentes. especialmente. 2003).III. especialmente en el ámbito local (Criado y Ramilo. Algunos Mitos y Realidades sobre las TIC e Internet en las Administraciones Locales Otro de los mitos más extendidos en los últimos años es que Internet y sus tecnologías y servicios asociados están revolucionando la gestión de las Administraciones Públicas. Por otra parte. El hecho de que este impulso de las tecnologías haya coincidido en el tiempo con las últimas experiencias modernizadoras de las Administraciones Públicas ha provocado que muchos concedan potencialidades ingentes a las reformas asociadas a la e-Administración. la prestación de servicios o la mejora de la atención al ciudadano . 2002). 2003. En esta sección. Algunos Mitos sobre la e-Administración (con especial Atención a las Administraciones Locales) Como se ha ind icado antes. en el ámbito de la consultoría (Taylor. Como se decía antes. se hace una breve introducción sobre algunas propuestas de modernización de la gestión pública teniendo en cuenta el uso de las TIC e Internet. muchas de las esperanzas de transformación de las Administraciones Públicas asociadas a Internet están relacionadas con el hecho de que se empezara a hablar de e-Administración muy cerca en el tiempo de las últimas propuestas de modernización administrativa puestas en práctica durante la última década desde el enfoque de la Nueva Gestión Pública (Hughes. por una parte. en los Estados Unidos. 2001). usos y barreras relacionados con las TIC e Intenet en sus organizaciones. De hecho. A partir de mediados de los años 1990 se formularon transformaciones en el sector público muy similares a las conocidas muy pocos años antes en el sector privado de la mano del Comercio electrónico (The Economist. En el citado informe de la National Performance Review (1993) se planteaba que en el futuro. que se refiere al uso e impacto de las TIC e Internet dentro de las Administraciones Públicas para la provisión de información. Se decía que con una tarjeta chip. Salvador. 2002b). la incorporación de las nuevas tecnologías de comunicación en el sector público se ha vinculado en los últimos años al concepto e-Administración (Criado. 1993). Nelson y Sofres. sin embargo. 2000). el movimiento de la Reinvención del Gobierno siguió su explícito objetivo de crear un gobierno que trabajase mejor y costase menos a través de la incorporación masiva de las TIC (National Performance Review. Otros autores son más cautos a la hora de considerar las capacidades de las reformas administrativas en interacción con las TIC e Internet. III.1. especialmente en el nivel local. Inicialmente. Hughes y Teicher. 1999). el Informe Gore se puede considerar como uno de los primeros manifiestos a favor de la incorporación de la e-Administración. los 10 . se contrastan los mitos apuntados con los datos de una investigación sobre las percepciones de los gerentes de las TIC en las Administraciones locales de la Comunidad de Madrid sobre recursos. esta hipótesis no tiene en cuenta la existencia de direcciones ambiguas y diversas en los cambios y que algunas transformaciones son todavía modestas. así como una de las primeras utilizaciones del término (Aberback y Rockman.

recepción de servicios para desempleados o pagos por cuidados de día. 2000. 2002). cultural. 1999). 1997). López-Fuensalida. En el nivel regional. 2001). La creciente importancia de lo local desde las perspectivas económica y social ha venido acompañada en España de una reorientación política de los gobiernos locales (Arenilla. En suma. 2003). 2002. En este caso. El Plan de Acción eEurope 2002 recogía dentro de sus líneas de acción la ‘Administración en línea’. aprobado por la Comisión Europea en 1999 y recientemente renovado hasta el año 2005 en la cumbre de junio de 2002 de Sevilla. más responsable ante el cliente y más eficiente que los sistemas basados en papel (Lips. 2003. aunque hay casos. 2002. funcional e institucional en materia de régimen local con la finalidad de fortalecer la gobernabilidad y la eficacia en la gestión pública local (Rodríguez Álvarez. más segura. 1999. etc. separadamente. Canales. la e-Administración ha venido a coincidir con una dinámica paralela. sin embargo.. La tarjeta contendría información sobre la situación económica de los ciudadanos y. la Unión Europea planteó esos cambios a través de su Programa de Acción eEurope 2002. En el sector público local español. rastrearía las cuentas de beneficios. País Vasco. Salvador. en lo que respecta a su relación con la modernización de la gestión a través del uso de las TIC e Internet dentro de las estructuras administrativas (Arenilla. la dimensión de e-Administración. Lo importante es que en todos ellos la formulación de proyectos. Por su parte. se planteaba que la e-Administración sería más justa. minimizando el fraude. El punto de llegada de todo ello ha sido el llamado Pacto local. 8 Ver artículo 140 de la Carta Magna. medioambiental. la acción política posterior ha puesto muchos matices a ese mandato constitucional (Baena. incluyendo una serie de indicadores de acceso electrónico a los servicios públicos (Cap Gemini Ernst & Young. especialmente. Las Administraciones de algunas de las Comunidades Autónomas que se pueden considerar pioneras. A pesar de que la propuesta global llegaba con un poco de retraso respecto a los Estados Unidos. ya que los municipios españoles ven cómo se introduce un elenco de modificaciones normativas en el ámbito organizativo. las Comunidades Autónomas españolas también han desarrollado proyectos de modernización administrativa teniendo presente la importancia de las TIC e Internet. el acceso electrónico e interacción básica para formularios fiscales o subvenciones. denominada Pacto Local. han planteado en los últimos años determinados objetivos sobre eAdministración dentro de programas a los que se ha dado rango de estratégicos para el desarrollo de esas regiones dentro de la Sociedad de la Información (Fernández et alia. medidas y acciones concretas ha solido resultar muy ambiciosa. es decir. Fundación Telefónica. entre otras. inscripción en cursos de formación. El ámbito local no ha renunciado a participar de una visión optimista sobre las potencialidades de Internet para transformar la gestión de las Administraciones Públicas. 2001). Si bien con la aprobación de la Constitución Española se consagró la autonomía de los municipios 8 . 2000.ciudadanos podrían recibir beneficios de asistencia pública. 2001). y la digitalización progresiva de servicios básicos para los ciudadanos europeos. la dirección y resultados de tales propuestas está por dilucidar (Arenilla. como la Comunidad Valenciana y Madrid. 11 . La Rioja o Madrid. 1997). Fundación Retevisión. como Cataluña. la formulación resultó muy ambiciosa y provocó importantes expectativas dentro de las Administraciones Públicas de toda la Unión Europea (de Brüine. administrativa. de naturaleza claramente política. 2002a). 2001). Olías de Lima. las propuestas de e-Administración se orientaban a que las Administraciones Públicas obtuvieran de forma fácil información legal. donde se han planteado proyectos específicos de e-Administración (Generalitat Valenciana.

Sin embargo. En general. se trata de un proceso que ha coincidido en el tiempo con la adopción creciente de tecnologías por parte de muchos Ayuntamientos. transformar. etc. no ha existido una verdadera reflexión sobre las consecuencias. modernizar. de manera que en la siguiente sección se ofrecen los datos de una investigación con interés para conocer algo más sobre esa realidad. los proyectos. consultores. Y esa realidad es todavía más evidente en el ámbito local. etc.Precisamente.. órgano que se encarga de la preparación. En las siguientes páginas se pasa a analizar la situación en los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid (dentro de una amplia muestra de municipios de más de 2. acciones o medidas relacionados con la e-Administración desarrollan dos esferas que han copado la atención de los políticos y gerentes del sector público: la gestión interna y la atención al ciudadano (en sus dos facetas de prestación de servicios y comunicación con otros actores del entorno ). donde las posibilidades para realizar inversiones en tecnologías y las carencias de personal cualificado son más obvias.map. usuarios internos de las Administraciones Públicas. se trata de dos aspectos básicos en los que se debe asentar cualq uier política pública de cierto alcance. elaboración. ya que se ofrecen nuevos instrumentos para que exista un liderazgo estratégico de los alcaldes y se insertan innovaciones en la gestión pública para que la implantación de esas políticas pueda aumentar los estándares de orientación al ciudadano en cuanto a equidad. 2001b). Parece que se ha extendido un mito desde diferentes ámbitos (políticos. Algunas Realidades en torno a la e-Administración.htm). superando determinados problemas relacionados con la e-Administración (Criado y Ramilo.es/csi/csi. III. eficiencia y eficacia (Ruano. Los estudios de este tipo realizados en España son muy escasos 9 . Percepciones de los Gestores TIC en los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid El mito sobre los cambios revolucionarios en la gestión pública unidos a la eAdministración queda en entredicho dentro de muchas Administraciones locales.000 habitantes). gestores. evaluaciones y análisis sistemáticos que den cuenta de los resultados alcanzados o de tendencias de desarrollo de las TIC en las Administraciones locales españolas. desarrollo y aplicación de la política informática de la Administración central. las Administraciones Públicas mediante el uso de las TIC e Internet. 2002). Los resultados están disponibles en la web del Consejo Superior de la Informática ( http://www. que habla de la necesidad de revolucionar. más allá de algunos mitos unidos a las formulaciones de políticas y las teorías que a veces las sustentan. el interés despertado en los últimos años por las TIC e Internet dentro de las Administraciones locales en España no se ha correspondido con el conocimiento real del proceso de implantación. Aunque en el llamado Pacto Local no existe referencia expresa.2. la realidad es que se conoce poco sobre el verdadero uso e impacto de las TIC e Internet dentro de las organizaciones públicas y si están cumpliendo el rol transformador que se desprende de los programas.). realizados cada dos años desde principios de la década de 1990 por la Administración General del Estado sobre la situación de la Informática en las Administraciones Autonómicas y Locales. académicos. Resultan evidentes las lagunas en cuanto a estudios. No obstante. problemas y especificidades del sector público en su interacción con las tecnologías. utilizando los datos de un cuestionario respondido por los gestores TIC 9 Como excepción se puede citar los Informes IRIA. ciudadanos. 12 . calidad. A pesar de todo. medidas y proyectos planteados hasta el momento.

000 habitantes.000. junto con Ayuntamientos sin departamentos 10 A todos aquellos que han remitido el cuestionario deseamos agradecerles de nuevo su interés y participación en este estudio. Los destinatarios finales eran los responsables de las áreas de Informática.000 de habitantes. desde un punto de vista poblacional. otros siete que superan los 100.000 habitantes que remitieron el cuestionario completado (45). hicieron llegar los cuestionarios con las respuestas de otro tipo de actores. Especialmente. Pensamos que los resultados servirán para mejorar en algo su trabajo. Comunicaciones. Segundo. Innovación Tecnológica. Sin su colaboración y trabajo diario este libro nunca hubiera sido posible. (Insertar Tabla 3) Entre las Administraciones locales de la CAM existe una heterogeneidad enorme. que han respondido en su mayoría los cuestionarios dentro de los Ayuntamientos más grandes.acerca de la e-Administración en sus Ayuntamientos. que carecen de personal específico como se pone de relieve en los propios datos de la investigación. junto a un municipio de más de 3.000 y otros seis que están entre los 50.000. capacidad organizativa y económica para desarrollar programas con la colaboración de diferentes instituciones públicas y privadas. los más pequeños. En esta sección. aunque se han encontrado determinadas tendencias compartidas teniendo en cuenta que los datos se refieren a los municipios de más de 2.. Se trata de resultados preliminares de parte de una investigación con datos recogidos a través de un cuestionario sobre la situación de la e-Administración dentro de los Ayuntamientos de la CAM. 13 . Nuevas Tecnologías.org/iestadis ) para completar los datos. etc. la CAM se caracteriza por tener una geografía social con profundas y marcadas diferencias que definen una clara especialización territorial y originan una situación diversa. Dentro de un panorama diverso. conviven casos con una larga tradición en el uso de tecnologías. Distribuida en 179 municipios. existen 43 municipios con menos de 500 habitantes 11 . Finalmente. sobre todo. se ofrecen resultados sobre los principales factores que los gestores consideran como barreras a la extensión de las TIC e Internet dentro de sus Ayuntamientos. El cuestionario que formó parte del trabajo de campo para recoger la información fue diseñado con preguntas sobre una serie de aspectos cuantitativos de hecho y percepciones relacionadas con las TIC dentro de los Ayuntamientos madrileños y fue enviado a todos los Ayuntamientos de la CAM (179). se consideran las percepciones de uso de los gestores TIC en torno a una serie de aspectos de gestión y de la atención a los ciudadanos. De entrada. Datos Básicos de los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid Esta ponencia presenta datos agregados referidos a los Ayuntamientos de municipios de más de 2. Sistemas de Información. 11 Ver los Informes del Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid (http://www8. Sin embargo. de manera que la muestra utilizada aquí se refiere a casi un 50% del conjunto de los Ayuntamientos de la CAM dentro del estrato de población seleccionado (ver Tabla 3). es lógico que los Ayuntamientos madrileños evidencien algunas diferencias entre ellos en el plano del uso e impacto de las TIC.madrid. Agentes de Desarrollo Local o Agentes de Innovación Tecnológica (ver Anexo 2) 10 .000 y 100. primero se ofrecen una serie de datos básicos de los Ayuntamientos analizados y sus iniciativas de e-Administración.

lo interesante consiste en realizar una constatación del amplio nivel de adopción dentro de las Administraciones locales de este tipo de redes y tecnologías. menos de una cuarta parte de ellos ha introducido una política de estas características. En este caso se pretende conocer el grado de adopción de programas específicos sobre uso de las TIC e Internet dentro de los Ayuntamientos.informáticos o con tecnologías inadecuadas para su capacidad de gasto público. de manera que las carencias se han hecho más evidentes como consecuencia de una falta de articulación colectiva de políticas relacionadas con la e-Administración y las TIC 12 . esto es. lo que demuestra el alto grado de penetración en las organizaciones públicas en consonancia con su creciente aceptación social. En general. ya que sobre el conjunto de Ayuntamientos analizados. Destaca el acceso masivo a la red Internet. las Intranet han llegado a un número más limitado de organizaciones (37. Dentro de esta panorámica general de los Ayuntamientos de la CAM aquí también se ofrecen datos sobre la presencia de planes generales de e-Administración. (Insertar Tabla 5) En los casos en los que sí existe una política de e-Administración se preguntaba de manera abierta por sus objetivos generales. Intranet.3%) están presentes en un amplio porcentaje de los Ayuntamientos objeto de estudio. los resultados son escasos en términos generales (ver Tabla 5). 1999). más allá de los porcentajes concretos de presencia. se puede afirmar que el acceso a Internet se ha universalizado en los Ayuntamientos (100%) y que las páginas web (88.8%). Por su parte. de cara a establecer conclusiones sobre el fenómeno objeto de estudio. si existe una política de e-Administración orientada a la mejora de la gestión interna y la atención a los ciudadanos. acceso a Internet y página web propia 13 (ver Tabla 4). eludiendo los problemas del inframunicipalismo. basada en la tecnología Internet y que lleva asociada unas herramientas de gestión para sus destinatarios (Moya. destacando varios aspectos como la mejora de la disponibilidad para los ciudadanos de información y servicios vía 12 Desde un plano tecnológico. 14 . se han detectado una serie de aspectos que son reiterados en las respuestas de los gestores TIC de los Ayuntamientos como objetivos clave de los programas de e-Administración. quizá como consecuencia de la mayor complejidad para desarrollar este tipo de herramienta de comunicación interna.9%) y las RAL (93. de ahí la selección de municipios con una capacidad institucional mínima. 13 Se considera una página web propia aquella que los Ayuntamientos consideran como oficial del Ayuntamiento. Un primer aspecto general que resultaba interesante conocer se refiere a la disponibilidad de uso de determinadas redes y servicios asociados a las TIC ampliamente extendidos en las organizaciones del sector privado. En este caso. (Insertar Tabla 4) En general. que fue definido por sus responsables de la Dirección General de Administración Local de la Comunidad de Madrid como una red corporativa de uso privado entre el Gobierno de la CAM y los Ayuntamientos de la región. lo que se ha confirmado a través de llamadas telefónicas directas a los responsables de la gestión TIC en los casos de duda. uno de los referentes para conocer la experiencia de los Ayuntamientos madrileños respecto a las TIC se une al Proyecto GEMA (Asistencia a la Gestión y Mecanización de los Municipios de Madrid) gestado en 1996. A pesar de ello. En este caso. No obstante. aquí se presentan algunas tendencias compartidas. se ha recogido información sobre el grado de adopción en el conjunto de Ayuntamientos analizados de Redes de área local (RAL).

Sin embargo. lo han plasmado mediante un programa genérico. Junto a lo anterior. en la gran mayoría de los casos. Ahora se pasa a considerar la percepción que tienen los gerentes sobre el impacto real de las TIC e Internet en diferentes ámbitos de sus organizaciones y las barreras para su desarrollo. facilitadas y concretadas a nivel técnico. A pesar de su contenido netamente técnico. como se puso de relieve en numerosas entrevistas informales desarrolladas a lo largo de la investigación. se deseaba conocer en qué medida las TIC e Internet han transformado determinados ámbitos de gestión de las Administraciones locales analizadas. Junto con los objetivos citados por aquéllos. el problema de las TIC en las Administraciones Públicas es político. la optimización de los costes de los recursos técnicos y humanos utilizados. aunque las actuaciones sean consensuadas. también se solicitaba información sobre las medidas que los gerentes de aquellos Ayuntamientos que carecen de plan de e-Administración incluirían en una política de este tipo. En este caso. por tanto. La primera dimensión que ha sido planteada en los proyectos de eAdministración como susceptible de transformación se refiere a la gestión interna. dado que suelen ser organizaciones con tamaño limitado. la atención a la formación de los empleados públicos. Además. especialmente. y el acercamiento del Ayuntamiento a los ciudadanos mediante la mejora de la comunicación con el entorno. el establecimiento de estándares de seguridad y privacidad en las relaciones con otros actores del entorno o la necesidad de generar consenso dentro de la organización en el proceso de implementación. la evaluación mediante auditorías periódicas.digital. éstos plasmaron una serie de cuestiones complementarias que deberían compartir este tipo de políticas. de manera que los políticos son los que han de marcar las líneas generales de incorporación de recursos. Usos de las TIC e Internet en Diferentes Ámbitos de las Administraciones Locales Otra de las vías para contrastar los mitos en torno a la e-Administración es el conocimiento de la realidad a través de la opinión de los gestores de las TIC de las Administraciones locales. a la luz del análisis de los datos. la prestación de determinados servicios sectoriales o las relaciones con otros actores del entorno. más bien se trata de medidas a las que falta coherencia y que plantean problemas en el proceso de implementación. la actualización permanente del equipamiento disponible. de manera que se preguntó a los gestores TIC de los Ayuntamientos por el nivel de impacto (nada 15 . sobre todo. los responsables de la gestión de las TIC cuentan con una visión muy completa de todo lo concerniente con las tecnologías dentro de su Ayuntamiento. se puede decir que los resultados ofrecidos hasta ahora muestran que muchas de las actuaciones dentro de la dimensión TIC en las Administraciones locales se estarían realizando sin una reflexión a nivel estratégico sobre el calado político de las tecnologías. la mejora de la gestión interna. En conclusión. todavía no son propuestas ambiciosas. la automatización de los procedimientos administrativos en diferentes ámbitos de gestión. En el caso concreto de las Administraciones locales. la integración de soluciones y la unificación de sistemas y datos. parece que existe un porcentaje limitado de Ayuntamientos que han observado la adopción de la e-Administración como estratégica y. la comunicación interna. Esta sección centra su interés en arrojar luz sobre los usos que se están haciendo de las TIC e Internet dentro de los Ayuntamientos y si de ellos se desprende una transformación real de diferentes ámbitos: algunas áreas de gestión.

esto se explica porque el Instituto Nacional de Estadística exige desde hace tiempo una automatización de ficheros relacionados con el censo dentro de los Ayuntamientos. aunque no revolucionaria. urbanismo. Sin duda. bastante (3) o mucho (4)) de las tecnologías en determinados aspectos y ámbitos de gestión (desde la gestión de recursos humanos hasta la comunicación interna. en los que el impacto ha sido menos que poco. urbanismo o desarrollo económico. transporte público o limpieza. acerca del impacto de las TIC e Internet dentro de la gestión interna de los Ayuntamientos. En lo que respecta al impacto de las TIC e Internet en la prestación de determinados servicios sectoriales hay que decir que la importancia de este tema reside en que los Ayuntamientos han asumido cada vez más competencias en diferentes áreas. etc. poco (2). tráfico.. como formación. No es igual el uso apreciado en servicios como el censo/padrón. Fundamentalmente. (Insertar Tabla 6) Como se pone de relieve en la Tabla 6. Otro grupo de ámbitos sólo se acerca a ese alto nivel. urbanismo. cultura y servicios sociales. Existen también otros servicios en los que los gestores han observado un impacto que se acerca a la categoría bastante. salud. bastante (3) o mucho (4)) (ver Tabla 7). sobre todo. existe una opinión compartida positiva. desarrollo económico. Los usos de las TIC. gestión de recursos humanos y capacidad de control. deportes. especialmente.. policía. se suelen orientar en mayor medida a la mejora de la eficiencia de la gestión que a la comunicación dentro de la propia organización. siguiendo la misma escala de impacto antes utilizada (nada (1). superando (o muy próximos) a la categoría bastante. que a los que ofrecen la posibilidad de mejorar la comunicación dentro de la organización (la C de las TIC). (Insertar Tabla 7) En general. esto no ha significado una tendencia compartida por transformaciones radicales en el seno de los Ayuntamientos objeto de estudio. existen una serie de aspectos importantes de la gestión municipal en los que se ha producido una incorporación intensiva de las TIC. la formación del personal o la comunicación interna. el servicio estrella es el censo/padrón. almacenar y distribuir información dentro de la organización (la I de las TIC). pago de tasas. al menos de momento. A la luz de los datos disponibles. En efecto. lo que da una idea de las posibilidades de la coordinación interadministrativa en este terreno. la coordinación entre unidades administrativas. aquellos en los que las respuestas superan el nivel bastante (3): gestión económicofinanciera. dentro de esta dimensión se ha producido un nivel de impacto apreciable. obras. como se confirma después. que los servicios relacionados con el turismo. o con el entorno. poco (2). aunque existen unas diferencias muy significativas entre unos servicios y otros. por ejemplo. dado que tienen una importancia creciente dentro de las organizaciones. Aquí se considera el nivel de uso de las TIC e Internet para la provisión de determinados servicios de carácter personal.(1). etc. empleo. Finalmente. ambiente. Sin embargo. desarrollo económico. sorprende el nivel más cercano a poco (2) en dos aspectos concretos como la gestión de proyectos o la gestión documental. pasando por aspectos como el control y la coordinación) (ver Tabla 6). o urbanos. que son algunas de 16 . se puede afirmar que las TIC se han incorporado más a los ámbitos de gestión relacionados con la posibilidad de obtener.

por ejemplo. se consideran algunas de las principales barreras.). (Insertar Tabla 8) En impacto de las TIC e Internet para la mejora de la comunicación con otras organizaciones ofrece unos resultados quizá más parejos entre las diferentes categorías. Curiosamente. etc.). En última instancia. a pesar de las facilidades ofrecidas por unas tecnologías cada vez más orientadas a la comunicación externa. Efectivamente. como respecto de las asociaciones del municipio. entre las Administraciones Públicas destaca el impacto sobre la comunicación con las Administraciones autonómica. tanto 17 . se puede subrayar que l s a Administraciones locales suelen hacer un uso más intensivo de las TIC en los servicios de carácter personal. dado que como se planteaba antes. El tipo de actor externo resulta importante. bien sean culturales. lo que significa que la propia naturaleza de los servicios tiene algo que ver con las posibilidades para su completa digitalización o la utilización más o menos intensiva de TIC en su prestación. como se ha dicho antes. Principales Barreras a la Extensión de las TIC e Internet en los Ayuntamientos Una vez conocidos los resultados sobre algunos recursos existentes. el impacto de las TIC ha sido menor en las comunicaciones con otros actores del municipio. Además. es decir. Segundo. Esta dimensión es la que. esto sucede tanto para los agentes municipales (sindicatos. sindicatos. organizaciones empresariales. por encima de su orientación hacia la innovación de las comunicaciones con el exterior.las áreas de actividad centrales del Ayuntamiento. Al menos en primera instancia. central y locales. poco (2). atendiendo a sus percepciones sobre una serie de actores externos. así como las percepciones de uso principales. aquellos orientados directamente a personas. presenta niveles de impacto más reducido. otras concejalías. se puede observar que se ha mejorado el contacto con otras Administraciones Públicas más que. sin embargo. bastante (3) o mucho (4)) (ver Tabla 8). en conjunto reflejan unos niveles más modestos respecto a las otras dimensiones analizadas. que se considera más alejada y con la que parece que la interlocución no es efectiva. etc. sin duda. Primero. el contacto con las asociaciones del municipio u otros agentes municipales como empresas. el impacto global de las TIC e Internet sobre la comunicación con otros actores ha sido escaso. organismos autónomos. resulta interesante señalar el alto nivel de impacto de las TIC para la mejora de la comunicación con los entes internos del Ayuntamiento (empresas con participación pública. Finalmente. etc. se ha preguntado a los gestores por su percepción sobre el impacto de las TIC e Internet en la comunicación con otros actores del entorno. Este hecho abre la puerta a una conclusión de carácter general. juveniles o vecinales. las Administraciones Públicas son tradicionalmente reacias a una apertura al exterior basada en las TIC. se aprecia una tendencia de uso hacia la mejora de la gestión interna de las Administraciones locales. En suma. En esta dimensión también se planteó a los gestores una escala semejante a las anteriores (nada (1). lo que pone en duda la creencia en que las TIC e Internet han revolucionado la manera en que las organizaciones públicas se comunican con otros actores del entorno. si este uso muy intensivo en la relación con los entes internos del Ayuntamiento se compara con las dificultades para extender sus comunicaciones con el entorno. que en los servicios de carácter urbano. que con la Administración comunitaria.

aunque existe algún tema de especial interés. pone de manifiesto la necesidad de dotarse de medidas de seguridad internas antes de realizar un 18 . Estos datos confirman algo que los propios empleados públicos han corroborado en conversaciones informales: las carencias de personal y materiales son especialmente sensibles dentro de los departamentos relacionados con las TIC. En este caso. por lo que se puede decir que los temas seleccionados apuntaron bastante bien la problemática general. En este caso. si se excluyen subve nciones y dotaciones procedentes de otras Administraciones Públicas. Finalmente. dando la posibilidad para seleccionar tres de las propuestas existentes. preparación. se ha demostrado que los aspectos que las Administraciones locales suelen considerar como críticos en el uso y expansión de las TIC dentro de sus estructuras se refieren a los recursos materiales y humanos. dos de las posibilidades de respuesta asociadas con los recursos han superado el 20% de las respuestas. Por tanto. otro grupo de barreras internas merece una menor preocupación global por parte de los Ayuntamientos. el problema de la carencia de recursos dentro del ámbito material ha sumado el 22. creencias. mientras que la falta de personal se ha situado por detrás con el 20. siendo la falta de cultura informática en la organización (16. que en determinados contextos públicos se ha demostrado que suponen obstáculos a la innovación basada en la tecnología. De hecho. Junto con un conocimiento más profundo de la realidad administrativa en torno a las TIC.3%. aunque en algunos casos se puede hablar de carencia casi total de recursos propios.0% de las respuestas.0%) dos claras muestras de inhibidores institucionales en el seno del sector público a la hora de usar las TIC. las barreras institucionales también están claramente representadas en las opiniones de los gestores. Por un lado. en esta sección se hace una exploración de los problemas que inhiben la adopción de tecnologías dentro del sector público. la preocupación por los problemas de seguridad (8. En primer lugar. más una categoría con otras barreras. de cara a analizar la institucionalización de las TIC dentro de los Ayuntamientos madrileños. En este sentido. había una serie de puntos críticos de carácter endógeno que se pretendía corroborar mediante las respuestas recibidas. también resulta necesario plantear las barreras que impiden una mayor presencia en las Administraciones locales.1%) y la preocupación por la falta de formación de los empleados (11.internas como externas. en tercer y cuarto lugar como barreras internas más importantes se han situado las respuestas relacionadas con aspectos de carácter institucional. se trata de barreras establecidas como consecuencia de particulares componentes culturales. Principalmente. valores. la categoría otras barreras fue utilizada en un número muy reducido de ocasiones. cada una de las preguntas formuladas ofrecía diez posibilidades cerradas de respuesta. los aspectos de carácter institucional y de cultura organizativa. En lo que respecta a las barreras internas. Como primer comentario general. (Insertar Tabla 9) Se ha podido constatar una preocupación generalizada por los recursos materiales y humanos relacionados con las TIC dentro de los Ayuntamientos de la CAM. Por otra parte.5%). así como problemas asociados al componente político de la toma de decisiones en el sector público (ver Tabla 9). La necesidad de conocer algo más sobre las barreras para adoptar y extender las TIC e Internet dentro de las Administraciones Públicas resulta de gran importancia para delimitar con claridad la problemática de la institucionalización de las tecnologías en las organizaciones. a la adopción y extensión de las TIC e Internet dentro de los Ayuntamientos madrileños.

6%). puesto que es utilizado por aquellos con mayor formación y mayor renta. A las barreras humanas se han asociado otros problemas específicos como la privacidad y la seguridad.8%). (Insertar Tabla 10) El principal factor inhibidor de carácter externo es la desigualdad basada en la tecnología (22.6%). Dentro de las barreras externas también se ha planteado la falta de información de los ciudadanos (13. 2002. punto crítico que supone un verdadero reconocimiento de la naturaleza política de las tecnologías. De hecho. así como la percepción de la tradición administrativa y la manera de relacionarse de las Administraciones Públicas con los ciudadanos (ver Tabla 10). En ese sentido. abril/mayo 2003). se suelen concentrar en aquellos que tienen menos estudios y renta. En este sentido. 15 Aunque no se profundiza aquí en este tema. Cataluña (29. las carencias de información sobre la actividad del sector público. la brecha digital. Sin embargo.intercambio con el exterior que ofrezca un mínimo de garantías. de manera que una actuación pública que refuerce el canal Internet. en tanto que se acepta que la actividad pública está orientada a lograr la mayor equidad posible entre los ciudadanos mediante la prestación de servicios y otras acciones desde las Administraciones Públicas. sí hay que decir que muchos responsables técnicos plantean de manera privada el problema del liderazgo político como uno de los centrales a la hora de impedir una mayor institucionalización de las TIC dentro de los Ayuntamientos. precisamente. la visión de la necesidad de inversiones constantes derivadas de la caducidad de los equipos o la naturaleza política de algunas de las decisiones que afectan a la institucionalización de las TIC en los Ayuntamientos preocupan en menor medida. sin ampliar su acceso o sin potenciar 14 Las diferencias regionales son muy significativas. Internet es un medio donde se reproducen esas desigualdades 15 . las relaciones con otras organizaciones.1%) y la desconfianza de los empleados (1. el hecho de que este tema no es una prioridad política (5. Wert. que tradicionalmente tienen las tasas de acceso más elevadas a nivel autonómico. se trata de poner el acento sobre un problema clásico de la gestión pública. los últimos datos de la encuesta EGM-AIMC demuestran que la tasa de acceso a Internet no ha superado el 30% en el conjunto del Estado 14 . es decir.4%). se sitúan en el otro extremo Castilla La-Mancha (16. así como otras dimensiones como el género o la situación geográfica (Fundación Retevisión. Aragón (26. a gran distancia (EGM-AIMC. Respecto a la última barrera planteada (no es una prioridad política). 19 .5%) y el País Vasco (25. En este sentido.9%). aunque no se haya considerado de manera abierta en los cuestionarios. Esta cuestión pone sobre la mesa la escasa implantación de Internet en España en comparación con el resto de los países de la Unión Europea.9%). El segundo grupo de barreras a la adopción y expansión de las TIC dentro de las Administraciones locales tiene una vertiente externa.8) o La Rioja (16. sobre todo. Dentro de las barreras externas que normalmente se plantean como freno a la innovación tecnológica dentro del sector público se ha entendido que la influencia de los ciudadanos resulta decisiva.6%). 2000). para elaborar políticas de estabilización de recursos humanos y. los problemas derivados de las relaciones interadministrativas.7%). dado que junto con la Comunidad de Madrid (32. para que el Ayuntamiento adopte una visión estratégica sobre la e-Administración. no hay que obviar como factor determinante el apoyo de los responsables políticos para realizar inversiones materiales. en España los sucesivos estudios demuestran una discriminación de acceso y uso de Internet basada en la renta.6%). Otros aspectos que se consideran menos importantes son los problemas de coordinación administrativa (7. En ese sentido. la rápida obsolescencia de los equipos (7.

a medida que se hace más intensivo el uso de las TIC en la intermediación y la prestación de servicios. existe una sensibilidad creciente para mejorar la percepción externa sobre la fiabilidad de los canales digitales de comunicación con el sector público.9%). lo que implica la necesidad de entender las TIC no como sustitutivo. con especial interés en lo que respecta a compartir recursos humanos y materiales. Primero. En ese sentido. en esta ponencia se ha mostrado que existen dos grandes mitos en torno a las TIC e Internet en las Administraciones Públicas que no están convenientemente fundamentados. se trata de las reticencias de los ciudadanos a perder el contacto personal con los funcionarios (10. la cuestión de la falta de implicación de otras Administraciones Públicas (10.6%) y la privacidad (problemas de privacidad. Muchos autores. Conclusiones En conclusión. p un lado. desarrollar infraestructuras o lograr estándares para avanzar de manera conjunta con los municipios próximos o con características semejantes.1%). 15. Otras barreras externas ampliamente compartidas por los Ayuntamientos tienen un carácter más heterogéneo. a veces equívocas. sino como un canal complementario de información. 11.9%). junto con el presencial y el telefónico. algunas barreras externas que se ofrecían como susceptibles de atención han merecido una consideración testimonial.7%) y la ausencia de colaboración del sector privado (0. por un lado.1%). 20 . mediante la persecución de los fraudes o las violaciones de la intimidad. En este sentido. puesto que la incapacidad para asumir riesgos impide en muchas ocasiones la extensión de determinadas infraestructuras en el ámbito rural o no permite asumir a las Administraciones locales determinados costes relacionados con las licencias de software. estaría favoreciendo de manera indirecta a aquellos con una mejor posición de partida. en las Administraciones locales. parece que los Ayuntamientos consideran que los ciudadanos perciben un valor añadido en las actividades basadas en TIC. tal es el caso de la ausencia de percepción de mejora de la calidad en la prestación de servicios basados en TIC (10. Además. por otro.los canales de información presencial y telefónico. IV. Finalmente. Los problemas de seguridad y privacidad tienen también una incidencia cada vez más importante como barreras externas y han alcanzado unos resultados considerables en las dos vertientes del tema: la seguridad (inseguridad de los ciudadanos. en los cambios y que algunas transformaciones en la gestión del sector público son todavía mínimas. Esta ponencia ha puesto de relieve que las Administraciones Públicas tienen una larga tradición y experiencia en el uso de tecnologías que se remonta a más de cincuenta años y también que existen direcciones diversas. por otro.1%) muestra que las Administraciones locales de la CAM también consideran una barrera de cierta consideración para extender el uso de las TIC en sus estructuras administrativas la falta de colaboración intergubernamental. llama la atención que el sector privado quede al margen de la preocupación de los Ayuntamientos. los problemas con los proveedores de software (3. han analizado las or tecnologías como si fueran un problema reciente para el sector público y. promover normativa. sobre todo. han asegurado que las TIC e Internet y sus servicios asociados están revolucionando la gestión de las Administraciones Públicas en los últimos años.

Todavía más importante es el hecho de que las políticas de Informatización presentan una cierta relación con las tendencias de gestión en cada momento. Con ello queda descartada la idea de que las tecnologías son una realidad reciente para las Administraciones Públicas. Una vez asumida la experiencia de las Administraciones Públicas con las tecnologías. En este caso. El papel de las TIC e Internet. Lo interesante ha sido contrastar que los análisis sobre este objeto de estudio se remontan más de treinta años atrás. que de la misma manera dan forma al contexto. se ha ofrecido un esquema con algunos componentes teóricos para conformar una perspectiva no determinista sobre el uso e impacto de las TIC e Internet en las Administraciones Públicas (e-Administración). las propuestas de gestión más flexible de las organizaciones unidas a las nuevas capacidades de la telemática. de forma que comparta con la Ciencia de la Administración una visión multidisciplinar de los fenómenos asociados a las Administraciones Públicas. Esto significa destacar la importancia de Internet y sus servicios asociados. teniendo en cuenta los principales momentos de ese proceso en las organizaciones públicas. aunque tengan su propia dinámica interna. acent uando el potenc ial negativo de las tecnologías para el sector público y la sociedad. centrado en los aspectos positivos de las tecnologías para la sociedad y las Administraciones Públicas. Por ejemplo. queda encauzado en una compleja y ambigua interacción entre ellas y el contexto social en el que se insertan. la relación entre las grandes organizaciones burocráticas y los mainframes que facilitaban el almacenamiento centralizado de grandes cantidades de información. Con ello se ha demostrado que la posición actual de las Administraciones Públicas respecto a las tecnologías es el fruto de un proceso que ha coincidido. tampoco se rechaza que las nuevas tecnologías de comunicación. no determinan totalmente determinados resultados dentro de la gestión de las Administraciones Públicas. que facilita la comunicación de información dentro y fuera de las organizaciones. aunque la tradición europea tiene su origen en un libro seminal de los franceses Nora y Minc (1978). con el de las organizaciones privadas. especialmente Internet. Como se decía antes. se han considerado las posiciones que comparten un nexo común determinista. bien desde un planteamiento utópico. puesto que hasta ahora no existen estudios o monografías que analicen en profundidad ese fenómeno desde la perspectiva de la Ciencia de la Administración en España. los factores sociales dan forma a las tecnologías. comparten una serie de características específicas que han llevado a algunos autores a considerar que el uso e impacto de las TIC e Internet en las Administraciones Públicas (eAdministración) es un objeto de estudio emergente (Hood. 1995). Para completar esta parte de la ponencia de carácter más normativo. 2001c). 1999). así como su vinculación con los últimos movimientos de reforma en la gestión de las Administraciones Públicas (Criado y Ramilo.Primero. Se ha dado cuenta de la trayectoria de los cambios en las tecnologías y las organizaciones durante las últimas décadas. se ha considerado que las tecnologías. teniendo en cuenta la multidisciplinarie dad de la Ciencia de la Administración. se ha presentado una revisión de las principales propuestas teóricas que han analizado el fenómeno de la Informatización del sector público. se ha apuntado que la extensión del concepto eAdministración precisa análisis con una perspectiva que supere el determinismo de algunas propuestas teóricas anteriores. 21 . se ha tratado de demostrar que la hipótesis según la cual las tecnologías son un problema reciente para el sector público no es cierta. por sí mismas. generando una compleja retroalimentación (Margetts. En suma. ya que han contribuido a su implantación. en cierta medida. A pesar de ello. Luego. En este sentido. bien pesimista.

un apoyo decidido de los políticos. Desde una perspectiva práctica. 1999). de lo contrario. una importancia estratégica para las Administraciones Públicas y. Especialmente. para generar impactos notables en su gestión. se ha puesto de manifiesto que aunque se han generalizado algunos recursos importantes (conexión a Internet. esos efectos quedan lejos de las proclamas sobre los efectos revolucionarios de las TIC e Internet sobre las Administraciones Públicas. En esta parte l más importante ha sido ofrecer algunas realidades sobre la eo Administración en los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid. destacando el hecho de que su uso ha sido más intensivo para mejorar la gestión interna que la provisión de determinados servicios a los ciudadanos o la comunicación con otros actores del entorno y. Desde un plano académico. 1999. aunque no concreta de manera expresa la cuestión de las tecnologías. Además. Canales. no se ha extendido con la misma intensidad una visión estratégica sobre la adopción y uso de tecnologías. las ventajas derivadas de la utilización creciente de las TIC e Internet pueden diluirse ante estos retos. En este caso. 2003). toda esa información se ha contrastado teniendo en cuenta las barreras internas y externas que los gestores consideran inhibidoras de la extensión de las TIC e Internet en sus Ayuntamientos. la carencia de recursos humanos y materiales. si la eAdministración y sus problemas asociados no son acometidos por el sector público con la suficiente visión estratégica. se ha demostrado el impacto limitado de las TIC e Internet en diferentes ámbitos de los Ayuntamientos analizados. son puntos críticos relacionados con la e-Administración que las Administraciones Públicas deben abordar lo antes posible. la importancia de muchos de esos problemas emergentes conforman la cruz de la moneda. y seguirán teniendo. gracias a los resultados preliminares de una investigación sobre los recursos. como lo demuestra el escaso nivel de adopción de programas de eAdministración y la limitada ambición de los existentes. sí ha ofrecido un marco de referencia normativo en el que insertar de manera colectiva cambios en la gestión de las Administraciones locales (Arenilla. los estudios sobre e-Administración incrementarán su presencia en la Ciencia de la Administración en España. en el ámbito local español ese proceso coincide con la negociación del Pacto Local que. Aquí se ha realizado una introducción sobre algunas propuestas de modernización de la gestión pública que han tenido en cuenta en su formulación el uso de las TIC e Internet. unas inversiones adecuadas y un personal capacitado. nuestra opinión asume que las tecnologías han tenido. en todo caso.Segundo. se han subrayado una serie de puntos críticos a la hora de entender este problema: la brecha digital. por consiguiente. así como la seguridad de las comunicaciones y la privacidad de los ciudadanos. por tanto. Finalmente. Aunque no se ha profundizado en ellos. usos y barreras de adopción relacionados con la TIC e Internet tal y como se perciben por sus gestores TIC. En conclusión. dado que algunas de esas esperanzas de revolución en la gestión de las Administraciones Públicas asociadas a Internet están relacionadas con la idea de vincular eAdministración con modernización administrativa. muchas de sus promesas quedarán en poco más que mitos y meras formulaciones sin contacto con la realidad. es decir. se ha desestimado la hipótesis acerca de que las TIC e Internet están revolucionando la gestión de las Administraciones Públicas de manera unívoca. aspectos de carácter institucional. algunos de los cuales tiene un gran calado. tal y como se pone en práctica durante los años 1990 de la mano de la Nueva Gestión Pública (Hughes. Aquí se ha puesto de manifiesto que todavía existen graves problemas de base para poder desarrollar la e-Administración en las Administraciones locales y. Además. páginas web o Redes de área local). si el análisis de la e-Administración no tiene en cuenta los trabajos anteriores sobre el 22 .

una mayor sistematización de los análisis má s allá del mero estudio de experiencias concretas de éxito y una visión que se enriquezca con aportaciones de diferentes disciplinas pueden colaborar en esa tarea colectiva. 23 .fenómeno de la Informatización. estudios comparados. puede que existan serios problemas para ubicar este objeto de estudio dentro de la Ciencia de la Administración. los retos para las Administraciones Públicas originados por la nuevas tecnologías de comunicación (especialmente Internet) y la especialidad del sector público respecto de las organizaciones privadas. En este caso.

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Reforzamiento del statu quo valores deseables Promocionan organizativo a través del uso y de progreso control. igualdad. Trayectoria de los Cambios en las Tecnologías y las Organizaciones 1960-1970s 1970-1980s 1980-1990s Automatización Informatización Transformación Sustitutición del Desarrollo de trabajador por la recursos de máquina información de valor añadido Cambio de Cambio de maneras de pensar maneras de hacer y analizar Economías de Economías de Economías de escala alcance escala y alcance Estructura Estructura industrial más fragmentada industrial basada en aglomerados Jerarquías Retos a las fronteras organizativas. Disolución de las estructuras valores deseables Promueven de poder dominantes. cambio de cultura Fuente: elaboración propia a partir de Bellamy y Taylor (1998. tanto organizativas internas como externas centralizadas Culturas/normas Nuevas normas estratégicas y tradicionales operativas. pp. Tablas Tabla 1. a las posibilidades para transparencia y compartir información y responsabilidad conocimiento en toda la organización Pesimistas Ruptura de Negativo.Anexo 1. 150) Tabla 2. exclusivo de la información desigualdad y por los grupos dominantes arbitrariedad dentro de la organización Fuente: elaboración propia 29 . debido y progresivos libertad. Principales Teorías sobre la Informatización de las Administraciones Públicas Teorías Importancia de Impacto de las Principales efectos de las TIC las TIC en la TIC sobre el en las Administraciones Sociedad de la sistema de Públicas Información gobierno Utópicos Promoción de Positivo.

Muestra de Ayuntamientos que Forman Parte de esta Investigación Ayuntamientos de la Comunidad N Total Porcentaje de Madrid con más de 2. Presencia de Plan General de e-Administración Dispone su Ayuntamiento de un programa Sí No Total específico sobre uso de las TIC e Internet en la mejora de la gestión interna y de la atención a los ciudadanos Plan General de e-Administración 24.8% 62. WWW.1 100% 45 Intranet 37.9% Fuente: elaboración propia Tabla 4.Tabla 3.000 habitantes Muestra Disponible 45 92 48. Presencia de Internet. Red de Área Local Dispone su Sí No Total N Ayuntamiento de: Acceso a Internet 100% 100% 45 Página web 88.3% 6.2% 100% 45 Red de Área Local 93.4% 75.9% 11.7% 100% 45 Fuente: elaboración propia Tabla 5.6% 100% Fuente: elaboración propia N 45 30 . Intranet.

91 (0.75 (0.95 (0.86) Transporte público 1.81) Cultura 2.70) Coordinación entre unidades administrativas 2.29 (0.86) Ocio 2.45 (0.80) Obras 2.07 (0.69) Comunicación interna 2.75) Limpieza 1.81) * Entre paréntesis desviación típica Fuente: elaboración propia PRESTACIÓN DE SERVICIOS SECTORIALES GESTIÓN Tabla 7.58 (0. poco (2).81) Deportes 2.84 (0. Prestación de Servicios * 31 .93) * Entre paréntesis desviación típica Fuent e: elaboración propia Qué impacto han tenido en su Ayuntamiento las TIC e Media Todos Internet para la prestación de los siguientes tipos de los Aytos.81) Vivienda 1. Dimensión Gestión * Cuál ha sido el impacto de las TIC e Internet en su Media Todos Ayuntamiento en los siguientes aspectos relacionados los Aytos.92) Gestión de Proyectos 2. bastante (3).93 (0.81) Desarrollo económico 2.84 (0.75) Capacidad de control 3. mucho (4) Censo/Padrón 3.76) Empleo 2.33 (0.34 (0.85) Formación 2.83) Policía 2.66) Urbanismo 2.77) Tráfico 2.48 (0.16 (0.65 (0. mucho (4) Gestión económico/financiera 3. servicios públicos: nada (1).07 (0.63) Gestión recursos humanos 3. poco (2).68 (0. Percepción sobre Impacto Presente de las TIC e Internet en las Administraciones Locales.86) Consumo 2.Tabla 6.64) Turismo 1.45 (0.77 Ambiente 2.25 (0.83 (0.37 (0.44 (0.65 (0.70) Formación del personal 2.49 (0. con la gestión: nada (1).95 ( 0.19 (0.86 (0.76) Servicios sociales 2.81) Salud 2. bastante (3). Percepción sobre Impacto Presente de las TIC e Internet en las Administraciones Locales.75) Educación 2.97) Gestión documental 2.63 (0.

54 (0.74 (1.85) Otras Administraciones Locales 2. bastante (3). sindicatos.86) Asociaciones culturales 2.07 (0.03) Administración Autonómica 2.07 (0.05 (0. mucho (4) Otros entes del Ayuntamiento 2. poco (2).90) Administración Central 2. etc.44 (0.Tabla 8.) 2. Comunicación con Otros Actores* Las TIC e Internet han mejorado la comunicación del Media Todos Ayuntamiento con otros actores: nada (1). Percepción sobre Impacto Presente de las TIC e Internet en las Administraciones Locales.81) * Entre paréntesis desviación típica Fuente: elaboración propia COMUNICACIÓN CON ACTORES DEL ENTORNO 32 .17 (0.85 (0.91) Administración UE 2.88) Asociaciones juveniles 2.97) Asociaciones vecinales 1. los Aytos.90) Agentes municipales (empresas.42 (0.

6% 11.3% 7.8% Problemas con los proveedores de software 3.1% 22.1% 100% Tabla 10.1% Ausencia de percepción de mejora de calidad en la prestación de 10.6% 1.7% Reticencias de los ciudadanos a perder el contacto personal con 10.9% Falta de implicación de otras Administraciones 10. Principales Barreras Internas al Uso y Extensión de las TIC en el Ayuntamiento Cuáles son las p rincipales barreras dentro de la organización de su Ayuntamiento para la difusión del uso de las TIC e Internet Falta de personal Problemas de coordinación administrativa Formación de los empleados Rápida obsolescencia de los equipos Desconfianza de los empleados Falta de cultura informática en la organización Carencia de recursos Problemas de seguridad No es una prioridad política TOTAL Fuente: elaboración propia Porcentaje 20.0% 7.5% 5.1% los funcionarios Problemas de privacidad 11.Tabla 9. Principales Barreras Externas al Uso y Extensión de las TIC en el Ayuntamiento Cuáles son las principales barreras externas que frenan la difusión Porcentaje del uso de las TIC e Internet en su Ayuntamiento Falta de información de los ciudadanos 13.1% servicios basados en TIC Desigualdad basada en la tecnología (acceso a Internet 22.0% 8.9% Otras 0.7% 16.9% todavía minoritario en la población) Percepción de inseguridad de los ciudadanos 15.6% Ausencia de colaboración del sector privado 0.9% TOTAL 100% Fuente: elaboración propia 33 .

570 79.Unidad de Informática/Alcaldía Secretaría Personal Hacienda.691 3016.348 60.216 2.737 68.280 62.527 174.871 UNIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABLE DE LA GESTIÓN TIC Organización y Racionalización Administrativa Hacienda.545 31.016 80.560 198.Departamento de Sistemas de Información Régimen Interior Hacienda .075 3.011 40.Anexo 2.Informática Informática 34 .346 15.864 17. Nuevas Tecnologias y Formación Hacienda Organización.912 153.658 13.104 149.329 2. Planificacion y Coordinación Centro de Proceso de Datos Sistemas de Información e Informática Delegación de Desarrollo Tecnológico Alcaldía Economia y Hacienda Cultura y Educación * * Régimen de Interior * Departamento de Informática Cultura y Educación Régimen Interior .916 4.470 2.862 3.810 11. Patrimonio y Seguridad Ciudadana Desarrollo Local Hacienda.253 48.645 36.868 11.Centro Municipal Informático Régimen Interior.164 12.928 27.436 3. Nuevas Tecnologías e Informática * Régimen Interior Informática y Comunicaciones Hacienda y Régimen Interior Hacienda Personal y Régimen Interior Hacienda Promoción Económica Desarrollo Económico Servicios Generales Hacienda .382 6.145 6.602 95.819 2.594 16. Ayuntamientos que forman parte de esta investigación AYUNTAMIENTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 ALCALÁ DE HENARES ALCOBENDAS ALCORCÓN ALGETE ARANJUEZ BOADILLA DEL MONTE BRUNETE CADALSO DE LOS VIDRIOS CAMPO REAL CHINCHÓN CIEMPOZUELOS COBEÑA COLLADO VILLABA COLMENAREJO COSLADA EL BOALO EL ESCORIAL GETAFE GUADARRAMA LAS ROZAS DE MADRID LEGANES LOS MOLINOS MADRID MAJADAHONDA MEJORADA DEL CAMPO MÓSTOLES NAVACERRADA PARLA PINTO POZUELO DE ALARCÓN ROBLEDO DE CHAVELA SAN FERNANADO DE HENARES SAN LORENZO DE EL ESCORIAL SAN MARTÍN DE LA VEGA SAN MARTIN DE VALDEIGLESIAS SAN SEBASTIAN DE LOS REYES TORRELODONES TORRES DE LA ALAMEDA POBLACIÓN MUNICIPAL 179.323 15.977 4.788 52.885 5. Patrimonio y Regimen Interior Hacienda .

138 12.Departamento de Informática Industria y Empleo Alcaldía * Procesos y Tecnología de la Información 35 .688 7.39 TRES CANTOS 37.871 21.111 34.461 40 VALDEMORILLO 41 VALDEMORO 42 VILLALBILLA 43 VILLANUEVA DE LA CAÑADA 44 VILLAREJO DE SALVANÉS 45 VILLAVICIOSA DE ODÓN * Dato no disponible Recursos Humanos y Organización Municipal Departamento Informática Régimen Interior .109 5.163 5.