Ponencia presentada en el VI Congreso de Ciencia Política y de la Administración, Barcelona, 18-20 Septiembre 2003

Mitos y Realidades sobre las Tecnologías de la Información y la Comunicación e Internet en las Administraciones Públicas
© J. Ignacio Criado Grande Departamento de Ciencia Política y de la Administración II Universidad Complutense de Madrid
e-Correo: i.criado@wanadoo.es

Resumen Existen una serie de mitos en torno a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) e Internet en las Administraciones Públicas, aquí se analizan dos de ellos. El primero consiste en plantear que las tecnologías son un problema nuevo para el sector público. El segundo es que Internet y sus tecnologías y servicios asociados están revolucionando la gestión de las Administraciones Públicas. En el primer caso, la realidad es que las Administraciones Públicas son usuarias intensivas de tecnologías desde hace más de cincuenta años. En el segundo, esa hipótesis no tiene en cuenta la existencia de direcciones ambiguas y diversas en los cambios y que algunas transformaciones son todavía modestas, especialmente, en el nivel local. Esta ponencia se plantea profundizar en ambas cuestiones. Por un lado, mediante una consideración de las principales propuestas teóricas que han abordado el fenómeno de la Informatización de las Administraciones Públicas desde hace décadas, proponiendo unos fundamentos para una perspectiva no determinista en el análisis de la e-Administración desde la Ciencia de la Administración. Por otro, mediante una aproximación a la realidad de las Administraciones locales, teniendo en cuenta los resultados de una investigación en la que se han tomado en cuenta las percepciones de los gerentes TIC de los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid sobre los usos y barreras asociados a las TIC e Internet en sus organizaciones. Se concluye que todavía existen importantes diferencias entre mitos y realidades en lo que se refiere al complejo fenómeno de la intersección de las TIC e Internet con las Administraciones Públicas, sobre todo, si se tiene en cuenta el ámbito local, tanto desde una perspectiva práctica, como académica. Palabras clave Tecnologías de Información y Comunicación, e-Administración, Teorías, Administraciones Locales, Percepciones de Gestores TIC

I. Introducción
Esta ponencia pretende enfrentarse a dos grandes mitos en torno a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) e Internet en las Administraciones Públicas. El primer mito consiste en asumir que las tecnologías son un problema reciente para el sector público, si bien existe una abundante bibliografía sobre la Informatización de las Administraciones Públicas que demuestra que tienen una experiencia de uso que se remonta varias décadas atrás. El segundo mito supone aseverar que las TIC e Internet están revolucionando de manera unívoca la gestión de las Administraciones Públicas, sin embargo, los últimos estudios sobre Administración electrónica (en adelante e-Administración), incluyendo el presente, plantean que existen direcciones ambiguas y diversas en los cambios y algunas transformaciones e impactos en la gestión del sector público son todavía mínimos, sobre todo, en lo que respecta a las Administraciones locales. Los cambios vertiginosos y de gran calado que se han producido en las últimas décadas dentro de planos diversos (cultural, social, político, etc.) se han propagado de una manera inusual. La inmediatez de las transformaciones viene de la mano de la multiplicación de los intercambios de información y la generación de conocimiento comunicado que se refleja en diferentes ámbitos de la vida humana. Todo ello ha llevado a muchos a situar la revolución informacional a la base del nuevo proceso de globalización o a compartir su protagonismo. Internet ha catalizado una serie de tendencias sociales (redes), económicas (flexibilidad en la gestión y globalización del capital), políticas (globalización de la democracia) convirtiéndose en caja de resonancia de todas ellas. Uno de los factores que más decisivamente ha contribuido a hablar de cambios en el seno de las Administraciones Públicas en los últimos años es la consideración de la importancia de las TIC en su acción. Durante las décadas de 1970 y 1980 las aplicaciones tecnológicas en el sector público se justificaban atendiendo a su capacidad para incrementar la productividad de los proyectos basada en una reducción de los efectivos humanos y en un aumento del trabajo realizado (Heeks, 1999). Hoy, con la generalización de nuevas tecnologías de comunicación, con Internet y la World Wide Web (WWW), los fines perseguidos por las Administraciones Públicas se orientan hacia el ciudadano y la mejora de la calidad de los servicios públicos (Olías de Lima, 2002). A pesar de la importancia creciente de las TIC para las Administraciones Públicas existen escasos estudios que den cuenta de las transformaciones en curso. Los estudios que se desarrollaron en la década de 1980 y 1990 trataron de aprehender la realidad de las tecnologías, pero asumiendo el escaso bagaje conceptual de su incorporación en las organizaciones, esto es, sin considerar cambios profundos más allá de los ahorros de costes, el reforzamiento de las estructuras de poder existentes y las mejoras en la gestión interna (Kraemer, 1989). En concreto, la ausencia de estudios sistemáticos sobre el impacto de las tecnologías en las Administraciones Públicas españolas resulta patente. Entre otras razones, l s carencias se explican por el poco tiempo que ha transcurrido desde la a popularización de Internet gracias a la WWW, así como porque las investigaciones que se han realizado al respecto se han orientado principalmente hacia la discusión sobre la llamada Democracia electrónica (Cairo, 2002). Los politólogos han escrito muchas páginas acerca de las posibilidades de reforma o innovación de la democracia mediante las oportunidades asociadas a Internet, pero los estudios desde la perspectiva de la 1

Ciencia de la Administración no han ofrecido todavía una visión clara acerca de las aportaciones de Internet para el sector público (Arenilla, 2003; Criado y Ramilo, 2001a). La ausencia de reflexiones y teorización ha causado que términos como Administración electrónica, Gobierno electrónico o Ventanilla única se utilicen de manera intercambiable y sin aclaraciones sobre sus verdaderos límites. El objetivo principal de esta ponencia consiste en contrastar algunos de los principales mitos sobre las tecnologías y las Administraciones Públicas con la realidad normativa de la teoría y los datos empíricos. Como ya se ha dicho, por una parte, se pretende plantear en qué medida es cierto que el uso de tecnologías es un fenómeno reciente para las Administraciones Públicas, como parece deducirse de numerosos estudios, investigaciones y aportaciones procedentes, sobre todo, desde el ámbito de la consultoría privada. Para abordar esta cuestión, de manera normativa se introducen los estudios s obre Informatización de las Administraciones Públicas como antecedente necesario y referente indiscutible de las investigaciones actuales sobre el uso e impacto de las TIC e Internet en las Administraciones Públicas. Por otra parte, se analiza si es cierto que las TIC e Internet estén revolucionando de manera unívoca la gestión de las Administraciones Públicas, como también ponen de manifiesto algunas investigaciones, incluidas aquellas que se refieren al ámbito local. En este caso, de manera empírica se presentan los resultados de una investigación sobre la e-Administración en los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid, teniendo en cuenta las respuestas de sus gestores TIC, sobre recursos, usos y barreras a la adopción de tecnologías. En esta ponencia se presenta un rico marco teórico en el que se dan cuenta de algunas de las contribuciones más interesantes de las escuelas norteamericana y europea acerca del fenómeno de la Informatización de las Administraciones Públicas. Además, se tienen en consideración los trabajos más recientes sobre e-Administración y algunas contribuciones menos académicas, de forma que, además de los interesantes datos primarios que facilitan el análisis de carácter empírico, se realiza una contribución teórica a los estudios de e-Administración en España desde la perspectiva de la Ciencia de la Administración. Este texto está dividido de la siguiente forma. En el primer capítulo se realiza una aproximación teórica al fenómeno de la adopción de tecnologías en las Administraciones Púb licas. En la segunda parte se concreta un análisis empírico de los datos disponibles sobre los Ayuntamientos objeto de estudio. El capítulo de conclusiones ofrece una síntesis de los hallazgos de esta ponencia y trata de combinarlos con algunos comentarios útiles para entender este tipo de estudios dentro del ámbito práctico, pero sobre todo académico.

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Mintzberg. Segundo. en muchos casos las tecnologías han tenido una importancia estratégica para el sector público (Hughes. puesto que hasta ahora había merecido escasa atención desde la Ciencia de la Administración en España. En cualquier caso. pasando por el teléfono o el fax. 2001. desarrollaron la capacidad de las máquinas para realizar tareas de procesamiento numérico a gran escala de forma rápida. se 3 . ordenadores de gran tamaño que dominaron la industria informática desde los primeros años 1950 hasta la década de 1980. Aunque sin resultados definitivos. (Insertar Tabla 1) Entre los años 1940 y 1950 aparecen los primeros ordenadores modernos orientados. un proceso político y administrativo abierto. teniendo en cuenta los principales momentos de ese proceso en las organizaciones públicas. 2003). 1998). mejoraron su capacidad para ser programados (Bellamy y Taylor. En la segunda parte se plantean algunos componentes teóricos para conformar una perspectiva no determinista sobre el uso e impacto de las TIC e Internet en las Administraciones Públicas (e-Administración). Los mainframes permitieron un importante avance en dos aspectos: primero.II. aunque la realidad es que las Administraciones Públicas son usuarias intensivas de tecnologías desde hace más de cincuenta años. II. de manera que las estructuras organizativas. al cálculo matemático. 1999). La Informatización de la Sociedad. Las políticas de Informatización durante ese período tuvieron como resultado el reforzamiento de las tendencias de gestión entonces ampliamente centralizadas en las grandes organizaciones burocráticas. La Informatización de las Administraciones Públicas Un mito muy extendido en los últimos años consiste en plantear que las tecnologías son un problema nuevo para el sector público. sobre todo. Por ejemplo. en parte. las TIC han tenido un impacto determinado en la actividad del sector público y han conocido determinadas etapas en ese proceso de incorporación dentro de las Administraciones Públicas (Bellamy y Taylor. desde el telégrafo. En los años 1960 estas máquinas fueron incorporadas en las Administraciones Públicas. Estos ordenadores fueron los predecesores de los llamados mainframes. determinados autores plantean que el sistema burocrático de organización se fundamentaba en unas tecnologías que hacían que los documentos en papel pasaran por toda la jerarquía para aprobar o informar de las decisiones. de manera que esa adopción de tecnologías ha sido.1. y sigue siendo. teniendo en cuenta la multidisciplinariedad de la Ciencia de la Administración. En esta sección se da cuenta de la trayectoria de los cambios en las tecnologías durante las últimas décadas. Sin embargo. 1998). Ahora se pasa a una aproximación sobre los principales momentos de la trayectoria de los cambios en las tecnologías y las organizaciones públicas (ver Tabla 1). han descansado en esos desarrollos tecnológicos (Gil. La Informatización de las Administraciones Públicas Desde hace décadas las Administraciones Públicas han ido adoptando el equipamiento más moderno que se encontraba disponible en cada momento.

aquéllas relacionadas con la expansión del hermano tecnológico del ordenador y la informática. se plantea como una importante transformación en sus capacidades de gestión. En ese período se produce la llegada de la microinformática. II. dentro del entorno de trabajo y del hogar (Bellamy y Taylor. 1998). Principales Teorías sobre la Informatización de las Administraciones Públicas. las telecomunicaciones (Raya y Raya. junto con la posibilidad de transmisión electrónica de datos. particularmente aplicaciones para los negocios. por un lado. Entonces se producen dos procesos al mismo tiempo. Por otro. Los Fundamentos de una Perspectiva no Determinista sobre la e-Administración 4 . 1999). En la siguiente sección se hace una aproximación teórica a esos planteamientos. ‘cerebro físico’ de los ordenadores. Desde los años 1980 dos innovaciones van a iniciar el camino hacia la llamada telemática (telecomunicaciones + informática). el análisis de sus resultados se ha hecho desde perspectivas encontradas. la convergencia de las telecomunicaciones y la informática se vio limitada en primera instancia por la imposibilidad de transmitir el código binario en el que se almacenan y gestionan los datos en los ordenadores a través de líneas de comunicaciones que todavía usaban sistemas de señales analógicas. con la expansión de Internet. desde este punto de vista. Las políticas de Informatización del sector público adquieren entonces un nuevo cariz. En el plano de las Administraciones Públicas se produce un cambio tecnológico crucial asociado a la transmisión de datos y. que se consideran la base de los impactos más actuales de las TIC en las organizaciones públicas.no física. primero. 1995). especialmente. esto es. o parte lógica.2. que entonces se hace completamente factible (Castells. Con ello se concreta un rápido desarrollo y difusión de la informática a un nivel micro. el desarrollo de la industria del software. como consecuencia de una capacidad real para poner en entredicho las estructuras organizativas existentes. segundo. el incremento de la capacidad del hardware. mediante la creación de productos más amigables para el usuario. No obstante. Se produce un incremento de la capacidad en el procesamiento de datos y se desarrollan una serie de avances que han consumado la revolución digital dentro de las Administraciones Públicas. que coincidió ampliamente con el desarrollo de unas telecomunicaciones totalmente digitales. Junto a ese proceso de digitalización de las telecomunicaciones han visto la luz numerosas innovaciones en la arquitectura informática y en los sistemas de información. esto es. Un segundo momento de adopción se une a la incorporación de los microordenadores. A pesar de que existe una coincidencia más o menos amplia sobre las características de las tecnologías que forman parte del proceso de Informatización de las Administraciones Públicas. para realizar cada vez mayor número de tareas. especialmente. sobre todo. a través de la consideración de unos fundamentos para una perspectiva no determinista sobre el estudio del uso e impacto de las tecnologías en el sector público. la integración de las telecomunicaciones y la informática.han ido adaptando con el tiempo al avance de nuevas tecnologías orientadas a la comunicación de informació n. 2. mediante un balance de las principales teorías desde las que se ha estudiado la llamada Informatización de las Administraciones Públicas y.

Fondo de Cultura Económica. Desde esta 1 Existe edición en español: La Informatización de la Sociedad. Toffler. la transparencia y la apertura de las instituciones políticas (Grossman. 1989. L’Informatisation de la Société. aunque los resultados de esa relación son claramente diferentes. 1992. acentuando el potencial nocivo de las tecnologías para el sector público y la sociedad en general. 1991) y anglosajón (Bellamy y Taylor. Snellen. cada vez más necesario ante el reto que supone Internet para analizar este fenómeno. Principales Teorías sobre la Informatización de las Administraciones Públicas Hace 25 años. Desde el plano de los sistemas políticos y de gobierno. 1979. Nora y Minc planteaban una serie de consecuencias derivadas de la adopción masiva de los ordenadores en las sociedades desarrolladas y. (Insertar Tabla 2) Los autores que se insertan dentro de una tradición que se puede calificar como utópica tienen su origen en una visión de la Sociedad de la Información según la cual las tecnologías ineludiblemente promueven valores deseables y progresivos para la sociedad y las organizaciones (Bell. 1962). bien pesimista. Margetts. desde dos enfoques. 2 Traducido Informatization en inglés (1980). las posiciones han solido compartir un nexo común determinista. bien desde un planteamiento utópico. 1984. Ambas tradiciones teóricas comparten como nexo común una visión determinista en cuanto a la interacción entre las tecnologías y la sociedad. 1992. por tanto. 1984). 1992). En esta sección se pretende hacer una breve descripción de ese debate. que se ha centrado en los aspectos benéficos de las tecnologías para la sociedad y las Administraciones Públicas. las conclusiones a las que llegan sobre los resultados de las tecnologías para los sistemas de gobierno y. Nora y Minc (1978) 1 dieron nombre a una tradición de estudios europeos sobre los efectos de las tecno logías en la sociedad y. realizaban un diagnóstico sobre los posibles efectos de ese proceso y una serie de recomendaciones relacionadas con las Administraciones Públicas. 1998. sobre todo las Administraciones Públicas. para las Administraciones Públicas.La trayectoria de los cambios en las tecnologías y las organizaciones. Pratchett. principalmente. numerosos investigadores en el ámbito continental europeo (Frissen. 1991). 1995). 1995. 1999) han realizado investigaciones bajo la rúbrica Informatización 2 . en reconocimiento de la aportación original de Nora y Minc (1978). por ende. Las propuestas teóricas al debate sobre la Informatización de las Administración Públicas se han realizado. para luego plantear la necesidad de una aproximación a la e-Administración desde la Ciencia de la Administración que no caiga en el determinismo tecnológico. esta visión implica que las tecnologías tienen un extraordinario potencia l para cambiar la naturaleza de la realidad política e institucional (Barber. Se esgrime que las TIC pueden mejorar la responsabilidad. en el sector público. México. Masuda. 1984. 5 . 1980. Por ende. en concreto. 1994. así como potenciar las redes sociales y las herramientas de participación de los ciudadanos en la toma de decisiones políticas (Guthrie y Dutton. entre las tecnologías y las Administraciones Públicas. Desde ese punto de arranque. ha provocado reacciones diferentes entre los investigadores que se han acercado al estudio de este fenómeno. En su informe al Presidente de la República. son también opuestas (ver Tabla 2). sino que tenga en cuenta una visión multidisciplinar y no determinista sobre la interacción entre las tecnologías y la sociedad y. En general. Machlup. uno utópico y otro pesimista (Dunlop y Kling. lo que es más importante.

las reglas y los roles preexistentes. Allcorn (1997) opone dos tipos de organizaciones diferentes. Musso y Hale. 414). que deriva del acceso a información compartida. en el sentido de que cada vez más se busca un tipo de conocimiento efectivo que pueda ser aplicado a herramientas. las tecnologías transforman lo que las Administraciones Públicas hacen y cómo lo hacen siguiendo una visión guiada por un progreso continuo 3 . Hughes y Teicher. Argumentan que permiten la intromisión y el control de los ciudadanos y que conlleva n el peligro de asentar escenarios del tipo 1984 o Big Brother. Senge. argumentan que tienden a ser destructivas en lo que respecta a esos valores que los utópicos entienden promovidos por ellas (Beniger. ha roto la relación entre las tecnologías y el poder en el seno de las orga nizaciones. tienden a difuminar el poder de las tradicionales burocracias (Criado. sobre todo las relacionadas con Internet. Los autores pesimistas afirman que las TIC tienen un claro potencial para generar graves problemas dentro de los sistemas de gobierno de las sociedades. control y escrutinio de los ciudadanos (Taylor y Webster. contribuciones espontáneas y voluntarias por los miembros de la organización. una organización donde los participantes son equivalentes. además. 1999). Ahora el conocimiento queda en manos de trabajadores acostumbrados a una creciente complejidad. 1986). De esa manera. ya que la difusión de conocimiento permite relaciones más cooperativas entre grupos débiles o entre ellos y organizaciones más poderosas. 1996). Además. ofrecen la oportunidad a las organizaciones más débiles para aprovechar al máximo su potencial. Las VPO. y su transformación en conocimiento. 2003). 1993. porque en la medida que los ordenadores y las tecnologías digitales entran cada vez más en la vida diaria de los individuos ofrecen mayores posibilidades a los gobiernos para la identificación. contribuir. Entre estos autores. debido a los posibles usos inadecuados o la explotación insegura de potentes bases de datos de los ciudadanos (Weare. procesos y productos para generar resultados concretos dentro de la cadena de valor (Drucker. 1997). Por un lado. no son 3 Dentro de este debate. algunos plantean que el uso de las tecnologías. se considera que las tecnologías. El punto crítico es que la moderna idea de información. que construyen aspiraciones compartidas y rechazan trabajar bajo sistemas clásicos de control y jerarquía (Allcorn. Desde este enfoque se entiende que las TIC hacen que las organizaciones poderosas pierdan poder. y donde la estructura fluye desde la discusión interactiva. un espacio y un tiempo creativos donde las únicas reglas son participar. 1999). aunque refleja muy bien las potenciales diferencias de ambos tipos de filosofías y su impacto en las culturas organizativas. los autores escépticos o pesimistas. 2001). fundamentadas en los planteamientos burocráticos clásicos weberianos. eficiencia y economía en la gestión pública a través de la adopción de tecnologías son típicas dentro de esta visión. y aprender. Segundo. 2000). participación abierta donde el conocimiento especializado y la formación no son necesarios para una participación efectiva en el diálogo. Quizá se trate de una aportación excesivamente optimista. a diferencia de las BHO. porque las TIC se convierten de inmediato en tecnologías de control.perspectiva se plantea que las TIC tienen el rol de promover la armonía en el sistema político a través de un reconocimiento social en aumento. las que califica como virtual parallel organizations (VPO). En el otro extremo. más allá de una visión de la Sociedad de la Información en la que las tecnologías promuevan valores deseables. y las bureaucratic hierarchical organizations (BHO). organizaciones basadas en el uso de Internet y las TIC. En el plano de las Administraciones Públicas. promoverán ‘ n contexto de u aprendizaje vaciando las regulaciones. Las proclamas a favor de una mayor eficacia. el desarrollo de valores comunitarios alrededor de la adopción y difusión de las tecnologías y la igualdad vinculada a la eliminación de las estructuras de poder que van asociadas a la posesión de la información (Wilhelm. Las reglas generales no existen’ (pp. 6 . Primero. lejos de lo planteado por los utópicos. la perspectiva utópica se fundamenta en la importancia de compartir conocimiento en el seno de las organizaciones (Peled.

Ramilo y Salvador. Los Fundamentos de una Perspectiva no Determinista sobre la eAdministración desde la Ciencia de la Administración El fundamento de una visión no determinista sobre el uso e impacto de las TIC en las Administraciones Públicas (e-Administración) se fundamenta en la naturaleza compleja y ambigua de las nuevas tecnologías. Estos autores reconocen las posibilidades de las tecnologías para recoger. Por ello. 1998). pero de una manera limitada conceptualmente. 1996. teniendo en cuenta que una perspectiva dentro de la Ciencia de la Administración deriva de una visión multidisciplinar de los fenómenos asociados a las Administraciones Públicas. los autores pesimistas destacan que existe un riesgo latente unido a la posible centralización del poder en las unidades administrativas o departamentos relacionados con la provisión interna de servicios informáticos y sistemas de información (Norris y Kraemer. los problemas que conllevan. 1999). 1993). sin embargo. 2002. 1995). que aunque las tecnologías provoquen ventajas de muchos tipos. Perry et alia. Los más pesimistas han considerado que los fallos y desastres relacionados con las tecnologías generan más riesgos que beneficios. las TIC tienden a reforzar el statu quo dentro de las organizaciones. que se convierten en instrumentos al servicio de las dinámicas organizativas dominantes (Criado. dirigida por expertos. hay quien considera que el uso e impacto de las TIC en las Administraciones Públicas no es más que un objeto de estudio emergente (Hood. condicionan los usos y los impactos presentes y futuros de las tecnologías. es decir. no obstante.inherentemente igualitarias. Así. como han puesto de relieve diferentes estudios (Kraemer. 1996). cómo controlar y qué prioridades satisfacer con la adquisición de nuevas tecnologías (Perry et alia. pero operacionalizada de una manera semejante a como se usaban las máquinas de escribir (Norris y Kraemer. sino que pueden incrementar las diferencias entre los ricos y los pobres en información (Dutton. Ramió. sus valores. Rogers. Hablar de objeto emergente en lo que respecta a la e-Administración significa destacar la importancia de Internet y sus servicios asociados. sobrepasan comparativamente esas ventajas (Hood. de hecho. resulta evidente que las Administraciones Públicas no han sido reacias al uso de las tecnologías. 7 . Esta visión entiende que las instituciones existentes dentro de las Administraciones Públicas. éstas suelen contener grupos de poder. a pesar de que durante los últimos treinta años se han desarrollado investigaciones acerca de la importancia de las tecnologías para las organizaciones. 1992). 2002). ya se ha dicho que desde la década de 1960 han sido usuarias asiduas. 1996). En lo que respecta a las Administraciones Públicas. tales como caídas de sistemas informáticos o fallos administrativos en sectores delicados. 2002b. 1995). el uso inicial de mainframes u ordenadores personales tuvo un impacto limitado (Norris. así como su vinculación con los últimos movimientos de reforma en la gestión de las Administraciones Públicas (Criado y Ramilo. La extensión del concepto e-Administración supone la necesidad de análisis con una perspectiva que supere el determinismo de algunas propuestas teóricas anteriores. El uso de las TIC se había entendido como una actividad separada dentro de un departamento o unidad administrativa. almacenar y distribuir información en el seno de las organizaciones públicas. La incorporación de nuevas tecnologías de comunicación en el sector público se ha vinculado en los últimos años al concepto eAdministración. normas y visiones. que luchan por influir en las decisiones acerca de qué equipamientos tecnológicos adquirir. puesto que ofrecen a las elites existentes oportunidades para decidir cuánto invertir. cómo organizar el acceso a ellos y cómo estandarizar y regular su uso (Bellamy y Taylor. Gascó. 2001c). 1995). 1989. Desde esta perspectiva.

en las que están también presentes las Administraciones Públicas. la mejora del funcionamiento del mercado. Pekka (2002). en conjunción con la Informatización implica nuevas potencialidades para transformar la gestión y las relaciones con el entorno de las organizaciones. los resultados de esas dos capacidades unidas no son claros y. Jane (2000). La segunda vertiente se relaciona específicamente con las nuevas capacidades de comunicación de la información. Himanen.. Manuel (2001). que actúan como propulsores del proceso. sobre todo. la C de las TIC. de manera que la Informatización puede considerarse como la capacidad de ‘informar’ a las tecnologías. 4 Frente a esta visión amplia. las nuevas formas y procesos sociales y político-administrativos en la Sociedad de la Información no han surgido como consecuencia del cambio tecnológico. unidas al impacto de la revolución de las TIC y la popularidad de Internet. político-administrativos. Nicholas (2000). pero tampoco la sociedad dicta el curso de la innovación tecnológica. ya que el carácter distintivo de las TIC se asocia a la generación de información. 1997)4 . Como plantea Castells ( 999) la gente. la utiliza (Castells. véanse: Abbate. se han convertido en catalizadores de las transformaciones en curso dentro de la Sociedad de la Información. Castells. sus contenidos. De esta interacción surge un nuevo modelo socio-técnico 5 . La Sociedad de la Información se refiere a nuevas estructuras en red. ya que ese modelo conceptual privilegia. pueden ser ambiguos. David (2001). Dutton. lo cual ocurre especialmente en el caso de Internet. sociedad y cultura en proceso de formación. modificándola y experimentando con ella. la relevancia del término Informatización. Ignacio y Fernández. suponen una nueva economía. las infraestructuras tecnológicas que la posibilitan. Como la actividad humana está basada en la comunicación e Internet transforma el modo en que nos comunicamos. apropiándosela. 1999. en tiempo elegido y a bajo coste. y un entorno cada vez más complejo del que son parte aspectos económicos. En primer lugar. de manera que los nuevos modelos sociales se basan en la creciente importancia que han ido adquiriendo la información y la comunicación desde la década de los setenta del siglo XX en todos los órdenes de la vida humana (Castells. J. la tecnología no determina la sociedad. la I de las TIC.html. culturales. que es el que ha de permitir la emergencia de todos los nuevos servicios y actividades que las TIC pueden generar (Jordana. En su implantación en la gestión y los servicios públicos esto supone capacidad de aprendizaje asociado a la generación de conocimiento. Criado.Las TIC y e Internet y sus capacidades para comunicar información sin restricciones espaciales. 5 Para una explicación ampliada sobre el desarrollo de Internet desde diferentes vertientes. muchas veces intangibles. las empresas o las 1 Administraciones Públicas transforman la tecnología.org/internet/history/brief. es lo que determina la especificidad biológica de la especie humana. Negroponte. dado que la comunicación consciente (el lenguaje humano).isoc. La Comunicación. También se recomienda la visita de la página web de la Internet Corporation: http://www. 2000). las instituciones. Los diferentes actores implicados en la Sociedad de la Información. al ser ésta una tecnología de la comunicación. que se convierte en intrínseca a las actividades en las que se aplica. Sin embargo. Existen dos cualidades interrelacionadas de las TIC que caracterizan su significación para las Administraciones Públicas en el tiempo presente. No obstante. sociales. Kubiceck. cualquier tecnología. la plasma. Por otro lado. Dutton y Williams. 2001. 1999). se opone el concepto sesgado de Digital economy o Economía digital propio del entorno anglosajón. 8 . etc. Desde esta visión. al utilizar Internet para múltiples tareas vamos transformándola. en opinión de algunos. Esto es así. nuestras vidas se ven profundamente afectadas por esta nueva tecnología de la comunicación.

que de la misma manera dan forma al ambiente social generando una compleja retroalimentación entre ambos (Margetts. 7 Para tener una idea de hasta dónde es cierto esto. como ya se ha dicho. 1999). un análisis del uso e impacto de las TIC e Internet en las Administraciones Públicas (eAdministración) desde la Ciencia de la Administración asumiría que las tecnologías. 6 Un caso paradigmático es la invención de la World Wide Web por el físico Tim Berners-Lee en 1991. durante sus momentos de ocio en su despacho del CERN. Muchos factores como la invención e iniciativas personales6 intervienen en el proceso de descubrimiento científico. la herramienta que ha permitido la socialización definitiva de Internet. l s planteamientos de esta sección no sólo eluden el determinismo o tecnológico. esto es. Después de serios y rigurosos estudios. Aquí se inscribe el cambio desde la Informatización hacia el análisis de la e-Administración desde la perspectiva de la Ciencia de la Administración. por sí mismas. organizarse y gestionar de cualquiera de las maneras que se elija es un proceso abierto para cualquier Administración Pública. la innovación tecnológica y sus aplicaciones en diferentes ámbitos de la vida humana. Desarrolló por pura casualidad. de modo que el resultado final depende de un complejo modo de interacción. el antiguo acelerador de partículas europeo de Ginebra. Desde este punto de partida. esta empresa vaticinó que Internet jamás sería rentable o utilizada por más de cientos o miles de personas en todo el mundo (tomado de Castells (2000)). por sí a sola. dado que l existencia de una determinada tecnología. sino que tienen en mente que las Administraciones Públicas cuentan con una experiencia cosiderable en la gestión de tecnologías desde hace décadas y también reconocen el reto analítico que abren las redes y tecnologías más recientes. no tienen inherentes cualidades para orientar automáticamente hacia resultados concretos (Heeks. No se resta importancia al dato que marca nuestra época. no determina unos resultados específicos (Fountain. lo que ha revitalizado las potencialidades de esta una nueva generación de tecnologías de comunicación de información para transformar la gestión de las organizaciones públicas. que las comunicaciones se realizan de forma instantánea o en tiempo real. diremos aquí que en el año 1972 el gobierno de los EEUU intentó privatizar el desarrollo de la red Internet. Las tecnologías tienen su propia lógica autóno ma. 2001). 9 . 2001) 7 . En suma.Estas afirmaciones evitan caer en el determinismo tecnológico y se abre la oportunidad para desarrollar explicaciones complejas sobre los fenómenos relacionados con las tecnologías. los factores sociales dan forma a las tecnologías. Ni siquiera él mismo pudo imaginar el impacto tan extraordinario de su descubrimiento original. pero hay una compleja interacción entre ellas y el contexto social en el que se aplican. Bien al contrario. ofreciendo el proyecto a la reputada compañía privada AT&T.

1999). se hace una breve introducción sobre algunas propuestas de modernización de la gestión pública teniendo en cuenta el uso de las TIC e Internet. Se decía que con una tarjeta chip. En esta sección. esta hipótesis no tiene en cuenta la existencia de direcciones ambiguas y diversas en los cambios y que algunas transformaciones son todavía modestas. que se refiere al uso e impacto de las TIC e Internet dentro de las Administraciones Públicas para la provisión de información. los 10 . A partir de mediados de los años 1990 se formularon transformaciones en el sector público muy similares a las conocidas muy pocos años antes en el sector privado de la mano del Comercio electrónico (The Economist. especialmente en el nivel local. en el ámbito de la consultoría (Taylor. la incorporación de las nuevas tecnologías de comunicación en el sector público se ha vinculado en los últimos años al concepto e-Administración (Criado. Nelson y Sofres. se contrastan los mitos apuntados con los datos de una investigación sobre las percepciones de los gerentes de las TIC en las Administraciones locales de la Comunidad de Madrid sobre recursos. el movimiento de la Reinvención del Gobierno siguió su explícito objetivo de crear un gobierno que trabajase mejor y costase menos a través de la incorporación masiva de las TIC (National Performance Review. 2002). el Informe Gore se puede considerar como uno de los primeros manifiestos a favor de la incorporación de la e-Administración. Algunos Mitos y Realidades sobre las TIC e Internet en las Administraciones Locales Otro de los mitos más extendidos en los últimos años es que Internet y sus tecnologías y servicios asociados están revolucionando la gestión de las Administraciones Públicas. especialmente en el ámbito local (Criado y Ramilo. especialmente. 2001). Inicialmente. muchas de las esperanzas de transformación de las Administraciones Públicas asociadas a Internet están relacionadas con el hecho de que se empezara a hablar de e-Administración muy cerca en el tiempo de las últimas propuestas de modernización administrativa puestas en práctica durante la última década desde el enfoque de la Nueva Gestión Pública (Hughes. Por otra parte. así como una de las primeras utilizaciones del término (Aberback y Rockman. Algunos Mitos sobre la e-Administración (con especial Atención a las Administraciones Locales) Como se ha ind icado antes. Como se decía antes. usos y barreras relacionados con las TIC e Intenet en sus organizaciones. 1993). la prestación de servicios o la mejora de la atención al ciudadano . sin embargo. III. en los Estados Unidos. Salvador. 2003. 2003). De hecho. el concepto de Administración electrónica como algo más que transferir dinero y otros beneficios a través del uso de tarjetas de plástico inteligentes. El hecho de que este impulso de las tecnologías haya coincidido en el tiempo con las últimas experiencias modernizadoras de las Administraciones Públicas ha provocado que muchos concedan potencialidades ingentes a las reformas asociadas a la e-Administración. Otros autores son más cautos a la hora de considerar las capacidades de las reformas administrativas en interacción con las TIC e Internet. 2000). En el citado informe de la National Performance Review (1993) se planteaba que en el futuro. Hughes y Teicher.III. 2002b). por una parte.1.

la acción política posterior ha puesto muchos matices a ese mandato constitucional (Baena. 1997). Canales. En el nivel regional. es decir. Fundación Telefónica. el acceso electrónico e interacción básica para formularios fiscales o subvenciones. 1999. 11 . La creciente importancia de lo local desde las perspectivas económica y social ha venido acompañada en España de una reorientación política de los gobiernos locales (Arenilla. más segura. de naturaleza claramente política. recepción de servicios para desempleados o pagos por cuidados de día. 8 Ver artículo 140 de la Carta Magna. La tarjeta contendría información sobre la situación económica de los ciudadanos y. medioambiental. 2003). como la Comunidad Valenciana y Madrid. han planteado en los últimos años determinados objetivos sobre eAdministración dentro de programas a los que se ha dado rango de estratégicos para el desarrollo de esas regiones dentro de la Sociedad de la Información (Fernández et alia. Salvador. como Cataluña. El Plan de Acción eEurope 2002 recogía dentro de sus líneas de acción la ‘Administración en línea’. Olías de Lima. La Rioja o Madrid. medidas y acciones concretas ha solido resultar muy ambiciosa. El punto de llegada de todo ello ha sido el llamado Pacto local. 2001). López-Fuensalida.. 1997). Por su parte. 2001). País Vasco. cultural. 2002. 1999). El ámbito local no ha renunciado a participar de una visión optimista sobre las potencialidades de Internet para transformar la gestión de las Administraciones Públicas. administrativa. 2003. minimizando el fraude. la Unión Europea planteó esos cambios a través de su Programa de Acción eEurope 2002. 2002. inscripción en cursos de formación. la e-Administración ha venido a coincidir con una dinámica paralela. en lo que respecta a su relación con la modernización de la gestión a través del uso de las TIC e Internet dentro de las estructuras administrativas (Arenilla. etc. la formulación resultó muy ambiciosa y provocó importantes expectativas dentro de las Administraciones Públicas de toda la Unión Europea (de Brüine. denominada Pacto Local. sin embargo. rastrearía las cuentas de beneficios. entre otras. En este caso. 2002). Las Administraciones de algunas de las Comunidades Autónomas que se pueden considerar pioneras. En el sector público local español. la dirección y resultados de tales propuestas está por dilucidar (Arenilla. y la digitalización progresiva de servicios básicos para los ciudadanos europeos. aprobado por la Comisión Europea en 1999 y recientemente renovado hasta el año 2005 en la cumbre de junio de 2002 de Sevilla. incluyendo una serie de indicadores de acceso electrónico a los servicios públicos (Cap Gemini Ernst & Young. aunque hay casos. la dimensión de e-Administración. 2001). más responsable ante el cliente y más eficiente que los sistemas basados en papel (Lips. se planteaba que la e-Administración sería más justa. ya que los municipios españoles ven cómo se introduce un elenco de modificaciones normativas en el ámbito organizativo. A pesar de que la propuesta global llegaba con un poco de retraso respecto a los Estados Unidos. las propuestas de e-Administración se orientaban a que las Administraciones Públicas obtuvieran de forma fácil información legal. las Comunidades Autónomas españolas también han desarrollado proyectos de modernización administrativa teniendo presente la importancia de las TIC e Internet. Fundación Retevisión. Lo importante es que en todos ellos la formulación de proyectos. donde se han planteado proyectos específicos de e-Administración (Generalitat Valenciana. 2000. Si bien con la aprobación de la Constitución Española se consagró la autonomía de los municipios 8 . especialmente. 2000. separadamente. En suma. 2002a).ciudadanos podrían recibir beneficios de asistencia pública. funcional e institucional en materia de régimen local con la finalidad de fortalecer la gobernabilidad y la eficacia en la gestión pública local (Rodríguez Álvarez. 2001).

eficiencia y eficacia (Ruano. 2002). gestores. el interés despertado en los últimos años por las TIC e Internet dentro de las Administraciones locales en España no se ha correspondido con el conocimiento real del proceso de implantación.Precisamente. Los resultados están disponibles en la web del Consejo Superior de la Informática ( http://www. las Administraciones Públicas mediante el uso de las TIC e Internet. Percepciones de los Gestores TIC en los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid El mito sobre los cambios revolucionarios en la gestión pública unidos a la eAdministración queda en entredicho dentro de muchas Administraciones locales. se trata de dos aspectos básicos en los que se debe asentar cualq uier política pública de cierto alcance. se trata de un proceso que ha coincidido en el tiempo con la adopción creciente de tecnologías por parte de muchos Ayuntamientos. evaluaciones y análisis sistemáticos que den cuenta de los resultados alcanzados o de tendencias de desarrollo de las TIC en las Administraciones locales españolas. más allá de algunos mitos unidos a las formulaciones de políticas y las teorías que a veces las sustentan. usuarios internos de las Administraciones Públicas. etc. que habla de la necesidad de revolucionar. En general. En las siguientes páginas se pasa a analizar la situación en los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid (dentro de una amplia muestra de municipios de más de 2. elaboración. desarrollo y aplicación de la política informática de la Administración central. órgano que se encarga de la preparación. medidas y proyectos planteados hasta el momento.000 habitantes). III.htm). transformar. calidad. Resultan evidentes las lagunas en cuanto a estudios. modernizar. Algunas Realidades en torno a la e-Administración. Los estudios de este tipo realizados en España son muy escasos 9 . los proyectos. Y esa realidad es todavía más evidente en el ámbito local.. Aunque en el llamado Pacto Local no existe referencia expresa. realizados cada dos años desde principios de la década de 1990 por la Administración General del Estado sobre la situación de la Informática en las Administraciones Autonómicas y Locales. la realidad es que se conoce poco sobre el verdadero uso e impacto de las TIC e Internet dentro de las organizaciones públicas y si están cumpliendo el rol transformador que se desprende de los programas. donde las posibilidades para realizar inversiones en tecnologías y las carencias de personal cualificado son más obvias.2. de manera que en la siguiente sección se ofrecen los datos de una investigación con interés para conocer algo más sobre esa realidad. Parece que se ha extendido un mito desde diferentes ámbitos (políticos. ciudadanos. académicos. No obstante. 12 . Sin embargo. superando determinados problemas relacionados con la e-Administración (Criado y Ramilo. etc. utilizando los datos de un cuestionario respondido por los gestores TIC 9 Como excepción se puede citar los Informes IRIA.).es/csi/csi. consultores. A pesar de todo. ya que se ofrecen nuevos instrumentos para que exista un liderazgo estratégico de los alcaldes y se insertan innovaciones en la gestión pública para que la implantación de esas políticas pueda aumentar los estándares de orientación al ciudadano en cuanto a equidad. problemas y especificidades del sector público en su interacción con las tecnologías.map. no ha existido una verdadera reflexión sobre las consecuencias. acciones o medidas relacionados con la e-Administración desarrollan dos esferas que han copado la atención de los políticos y gerentes del sector público: la gestión interna y la atención al ciudadano (en sus dos facetas de prestación de servicios y comunicación con otros actores del entorno ). 2001b).

Innovación Tecnológica. se ofrecen resultados sobre los principales factores que los gestores consideran como barreras a la extensión de las TIC e Internet dentro de sus Ayuntamientos.. aunque se han encontrado determinadas tendencias compartidas teniendo en cuenta que los datos se refieren a los municipios de más de 2. hicieron llegar los cuestionarios con las respuestas de otro tipo de actores. otros siete que superan los 100. Distribuida en 179 municipios. conviven casos con una larga tradición en el uso de tecnologías. desde un punto de vista poblacional. primero se ofrecen una serie de datos básicos de los Ayuntamientos analizados y sus iniciativas de e-Administración. sobre todo. Sin su colaboración y trabajo diario este libro nunca hubiera sido posible. En esta sección. Pensamos que los resultados servirán para mejorar en algo su trabajo.madrid. de manera que la muestra utilizada aquí se refiere a casi un 50% del conjunto de los Ayuntamientos de la CAM dentro del estrato de población seleccionado (ver Tabla 3). Se trata de resultados preliminares de parte de una investigación con datos recogidos a través de un cuestionario sobre la situación de la e-Administración dentro de los Ayuntamientos de la CAM. etc. Dentro de un panorama diverso. Comunicaciones. (Insertar Tabla 3) Entre las Administraciones locales de la CAM existe una heterogeneidad enorme. Sin embargo. Finalmente. Especialmente. se consideran las percepciones de uso de los gestores TIC en torno a una serie de aspectos de gestión y de la atención a los ciudadanos.000 y otros seis que están entre los 50.000 de habitantes.acerca de la e-Administración en sus Ayuntamientos. los más pequeños.000 habitantes que remitieron el cuestionario completado (45).000. la CAM se caracteriza por tener una geografía social con profundas y marcadas diferencias que definen una clara especialización territorial y originan una situación diversa.000 habitantes. existen 43 municipios con menos de 500 habitantes 11 . Segundo. Sistemas de Información.000. Los destinatarios finales eran los responsables de las áreas de Informática.000 y 100. capacidad organizativa y económica para desarrollar programas con la colaboración de diferentes instituciones públicas y privadas. 11 Ver los Informes del Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid (http://www8. junto a un municipio de más de 3. 13 . Datos Básicos de los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid Esta ponencia presenta datos agregados referidos a los Ayuntamientos de municipios de más de 2. es lógico que los Ayuntamientos madrileños evidencien algunas diferencias entre ellos en el plano del uso e impacto de las TIC. junto con Ayuntamientos sin departamentos 10 A todos aquellos que han remitido el cuestionario deseamos agradecerles de nuevo su interés y participación en este estudio. que carecen de personal específico como se pone de relieve en los propios datos de la investigación. que han respondido en su mayoría los cuestionarios dentro de los Ayuntamientos más grandes. Nuevas Tecnologías. El cuestionario que formó parte del trabajo de campo para recoger la información fue diseñado con preguntas sobre una serie de aspectos cuantitativos de hecho y percepciones relacionadas con las TIC dentro de los Ayuntamientos madrileños y fue enviado a todos los Ayuntamientos de la CAM (179). Agentes de Desarrollo Local o Agentes de Innovación Tecnológica (ver Anexo 2) 10 .org/iestadis ) para completar los datos. De entrada.

Dentro de esta panorámica general de los Ayuntamientos de la CAM aquí también se ofrecen datos sobre la presencia de planes generales de e-Administración. En este caso. Por su parte. En general. acceso a Internet y página web propia 13 (ver Tabla 4). ya que sobre el conjunto de Ayuntamientos analizados. (Insertar Tabla 5) En los casos en los que sí existe una política de e-Administración se preguntaba de manera abierta por sus objetivos generales.8%). que fue definido por sus responsables de la Dirección General de Administración Local de la Comunidad de Madrid como una red corporativa de uso privado entre el Gobierno de la CAM y los Ayuntamientos de la región. 13 Se considera una página web propia aquella que los Ayuntamientos consideran como oficial del Ayuntamiento. eludiendo los problemas del inframunicipalismo.informáticos o con tecnologías inadecuadas para su capacidad de gasto público. (Insertar Tabla 4) En general. de manera que las carencias se han hecho más evidentes como consecuencia de una falta de articulación colectiva de políticas relacionadas con la e-Administración y las TIC 12 . Destaca el acceso masivo a la red Internet. los resultados son escasos en términos generales (ver Tabla 5). si existe una política de e-Administración orientada a la mejora de la gestión interna y la atención a los ciudadanos. más allá de los porcentajes concretos de presencia.9%) y las RAL (93. lo interesante consiste en realizar una constatación del amplio nivel de adopción dentro de las Administraciones locales de este tipo de redes y tecnologías. basada en la tecnología Internet y que lleva asociada unas herramientas de gestión para sus destinatarios (Moya. Intranet. se han detectado una serie de aspectos que son reiterados en las respuestas de los gestores TIC de los Ayuntamientos como objetivos clave de los programas de e-Administración. lo que se ha confirmado a través de llamadas telefónicas directas a los responsables de la gestión TIC en los casos de duda. 14 . se puede afirmar que el acceso a Internet se ha universalizado en los Ayuntamientos (100%) y que las páginas web (88.3%) están presentes en un amplio porcentaje de los Ayuntamientos objeto de estudio. Un primer aspecto general que resultaba interesante conocer se refiere a la disponibilidad de uso de determinadas redes y servicios asociados a las TIC ampliamente extendidos en las organizaciones del sector privado. aquí se presentan algunas tendencias compartidas. 1999). de ahí la selección de municipios con una capacidad institucional mínima. se ha recogido información sobre el grado de adopción en el conjunto de Ayuntamientos analizados de Redes de área local (RAL). lo que demuestra el alto grado de penetración en las organizaciones públicas en consonancia con su creciente aceptación social. A pesar de ello. No obstante. esto es. En este caso. destacando varios aspectos como la mejora de la disponibilidad para los ciudadanos de información y servicios vía 12 Desde un plano tecnológico. quizá como consecuencia de la mayor complejidad para desarrollar este tipo de herramienta de comunicación interna. menos de una cuarta parte de ellos ha introducido una política de estas características. uno de los referentes para conocer la experiencia de los Ayuntamientos madrileños respecto a las TIC se une al Proyecto GEMA (Asistencia a la Gestión y Mecanización de los Municipios de Madrid) gestado en 1996. En este caso se pretende conocer el grado de adopción de programas específicos sobre uso de las TIC e Internet dentro de los Ayuntamientos. de cara a establecer conclusiones sobre el fenómeno objeto de estudio. las Intranet han llegado a un número más limitado de organizaciones (37.

En el caso concreto de las Administraciones locales. parece que existe un porcentaje limitado de Ayuntamientos que han observado la adopción de la e-Administración como estratégica y. en la gran mayoría de los casos. como se puso de relieve en numerosas entrevistas informales desarrolladas a lo largo de la investigación.digital. aunque las actuaciones sean consensuadas. de manera que los políticos son los que han de marcar las líneas generales de incorporación de recursos. Esta sección centra su interés en arrojar luz sobre los usos que se están haciendo de las TIC e Internet dentro de los Ayuntamientos y si de ellos se desprende una transformación real de diferentes ámbitos: algunas áreas de gestión. Ahora se pasa a considerar la percepción que tienen los gerentes sobre el impacto real de las TIC e Internet en diferentes ámbitos de sus organizaciones y las barreras para su desarrollo. todavía no son propuestas ambiciosas. la evaluación mediante auditorías periódicas. facilitadas y concretadas a nivel técnico. la atención a la formación de los empleados públicos. Además. La primera dimensión que ha sido planteada en los proyectos de eAdministración como susceptible de transformación se refiere a la gestión interna. En este caso. la comunicación interna. la mejora de la gestión interna. la automatización de los procedimientos administrativos en diferentes ámbitos de gestión. a la luz del análisis de los datos. y el acercamiento del Ayuntamiento a los ciudadanos mediante la mejora de la comunicación con el entorno. el problema de las TIC en las Administraciones Públicas es político. más bien se trata de medidas a las que falta coherencia y que plantean problemas en el proceso de implementación. se deseaba conocer en qué medida las TIC e Internet han transformado determinados ámbitos de gestión de las Administraciones locales analizadas. dado que suelen ser organizaciones con tamaño limitado. la optimización de los costes de los recursos técnicos y humanos utilizados. En conclusión. Usos de las TIC e Internet en Diferentes Ámbitos de las Administraciones Locales Otra de las vías para contrastar los mitos en torno a la e-Administración es el conocimiento de la realidad a través de la opinión de los gestores de las TIC de las Administraciones locales. Junto a lo anterior. el establecimiento de estándares de seguridad y privacidad en las relaciones con otros actores del entorno o la necesidad de generar consenso dentro de la organización en el proceso de implementación. la actualización permanente del equipamiento disponible. de manera que se preguntó a los gestores TIC de los Ayuntamientos por el nivel de impacto (nada 15 . también se solicitaba información sobre las medidas que los gerentes de aquellos Ayuntamientos que carecen de plan de e-Administración incluirían en una política de este tipo. A pesar de su contenido netamente técnico. sobre todo. especialmente. se puede decir que los resultados ofrecidos hasta ahora muestran que muchas de las actuaciones dentro de la dimensión TIC en las Administraciones locales se estarían realizando sin una reflexión a nivel estratégico sobre el calado político de las tecnologías. éstos plasmaron una serie de cuestiones complementarias que deberían compartir este tipo de políticas. la integración de soluciones y la unificación de sistemas y datos. los responsables de la gestión de las TIC cuentan con una visión muy completa de todo lo concerniente con las tecnologías dentro de su Ayuntamiento. Sin embargo. Junto con los objetivos citados por aquéllos. la prestación de determinados servicios sectoriales o las relaciones con otros actores del entorno. por tanto. lo han plasmado mediante un programa genérico.

pasando por aspectos como el control y la coordinación) (ver Tabla 6). En lo que respecta al impacto de las TIC e Internet en la prestación de determinados servicios sectoriales hay que decir que la importancia de este tema reside en que los Ayuntamientos han asumido cada vez más competencias en diferentes áreas. al menos de momento. dentro de esta dimensión se ha producido un nivel de impacto apreciable. policía. acerca del impacto de las TIC e Internet dentro de la gestión interna de los Ayuntamientos. tráfico. la formación del personal o la comunicación interna. empleo. existe una opinión compartida positiva. sobre todo. en los que el impacto ha sido menos que poco. sorprende el nivel más cercano a poco (2) en dos aspectos concretos como la gestión de proyectos o la gestión documental. como se confirma después. aunque existen unas diferencias muy significativas entre unos servicios y otros. como formación. deportes. existen una serie de aspectos importantes de la gestión municipal en los que se ha producido una incorporación intensiva de las TIC. por ejemplo. etc. que son algunas de 16 . Fundamentalmente. urbanismo o desarrollo económico. la coordinación entre unidades administrativas. obras. esto se explica porque el Instituto Nacional de Estadística exige desde hace tiempo una automatización de ficheros relacionados con el censo dentro de los Ayuntamientos. lo que da una idea de las posibilidades de la coordinación interadministrativa en este terreno. Aquí se considera el nivel de uso de las TIC e Internet para la provisión de determinados servicios de carácter personal. (Insertar Tabla 6) Como se pone de relieve en la Tabla 6.. o con el entorno. urbanismo. que a los que ofrecen la posibilidad de mejorar la comunicación dentro de la organización (la C de las TIC). gestión de recursos humanos y capacidad de control. especialmente. esto no ha significado una tendencia compartida por transformaciones radicales en el seno de los Ayuntamientos objeto de estudio. Finalmente. bastante (3) o mucho (4)) de las tecnologías en determinados aspectos y ámbitos de gestión (desde la gestión de recursos humanos hasta la comunicación interna. dado que tienen una importancia creciente dentro de las organizaciones. poco (2). aquellos en los que las respuestas superan el nivel bastante (3): gestión económicofinanciera. superando (o muy próximos) a la categoría bastante. bastante (3) o mucho (4)) (ver Tabla 7). urbanismo. desarrollo económico. se suelen orientar en mayor medida a la mejora de la eficiencia de la gestión que a la comunicación dentro de la propia organización. poco (2). Otro grupo de ámbitos sólo se acerca a ese alto nivel.(1). No es igual el uso apreciado en servicios como el censo/padrón. pago de tasas.. Existen también otros servicios en los que los gestores han observado un impacto que se acerca a la categoría bastante. o urbanos. ambiente. etc. cultura y servicios sociales. transporte público o limpieza. el servicio estrella es el censo/padrón. Sin embargo. salud. (Insertar Tabla 7) En general. que los servicios relacionados con el turismo. almacenar y distribuir información dentro de la organización (la I de las TIC). se puede afirmar que las TIC se han incorporado más a los ámbitos de gestión relacionados con la posibilidad de obtener. desarrollo económico. Sin duda. En efecto. Los usos de las TIC. aunque no revolucionaria. A la luz de los datos disponibles. siguiendo la misma escala de impacto antes utilizada (nada (1).

). Este hecho abre la puerta a una conclusión de carácter general. esto sucede tanto para los agentes municipales (sindicatos. Primero. se ha preguntado a los gestores por su percepción sobre el impacto de las TIC e Internet en la comunicación con otros actores del entorno.). El tipo de actor externo resulta importante. (Insertar Tabla 8) En impacto de las TIC e Internet para la mejora de la comunicación con otras organizaciones ofrece unos resultados quizá más parejos entre las diferentes categorías. Al menos en primera instancia. bastante (3) o mucho (4)) (ver Tabla 8). En última instancia. como respecto de las asociaciones del municipio. atendiendo a sus percepciones sobre una serie de actores externos. se consideran algunas de las principales barreras. juveniles o vecinales. en conjunto reflejan unos niveles más modestos respecto a las otras dimensiones analizadas. lo que significa que la propia naturaleza de los servicios tiene algo que ver con las posibilidades para su completa digitalización o la utilización más o menos intensiva de TIC en su prestación. etc. se puede subrayar que l s a Administraciones locales suelen hacer un uso más intensivo de las TIC en los servicios de carácter personal. se puede observar que se ha mejorado el contacto con otras Administraciones Públicas más que. resulta interesante señalar el alto nivel de impacto de las TIC para la mejora de la comunicación con los entes internos del Ayuntamiento (empresas con participación pública. es decir. Principales Barreras a la Extensión de las TIC e Internet en los Ayuntamientos Una vez conocidos los resultados sobre algunos recursos existentes.las áreas de actividad centrales del Ayuntamiento. dado que como se planteaba antes. el contacto con las asociaciones del municipio u otros agentes municipales como empresas. organismos autónomos. sin embargo. Curiosamente. bien sean culturales. organizaciones empresariales. poco (2). que se considera más alejada y con la que parece que la interlocución no es efectiva. el impacto global de las TIC e Internet sobre la comunicación con otros actores ha sido escaso. central y locales. por encima de su orientación hacia la innovación de las comunicaciones con el exterior. Segundo. En suma. que con la Administración comunitaria. tanto 17 . sindicatos. sin duda. que en los servicios de carácter urbano. etc. a pesar de las facilidades ofrecidas por unas tecnologías cada vez más orientadas a la comunicación externa. si este uso muy intensivo en la relación con los entes internos del Ayuntamiento se compara con las dificultades para extender sus comunicaciones con el entorno. Finalmente. entre las Administraciones Públicas destaca el impacto sobre la comunicación con las Administraciones autonómica. otras concejalías. aquellos orientados directamente a personas. etc. Esta dimensión es la que. las Administraciones Públicas son tradicionalmente reacias a una apertura al exterior basada en las TIC. Además. lo que pone en duda la creencia en que las TIC e Internet han revolucionado la manera en que las organizaciones públicas se comunican con otros actores del entorno. por ejemplo. así como las percepciones de uso principales. presenta niveles de impacto más reducido. Efectivamente. el impacto de las TIC ha sido menor en las comunicaciones con otros actores del municipio. se aprecia una tendencia de uso hacia la mejora de la gestión interna de las Administraciones locales. como se ha dicho antes. En esta dimensión también se planteó a los gestores una escala semejante a las anteriores (nada (1).

se trata de barreras establecidas como consecuencia de particulares componentes culturales. los aspectos de carácter institucional y de cultura organizativa. dando la posibilidad para seleccionar tres de las propuestas existentes.5%). la categoría otras barreras fue utilizada en un número muy reducido de ocasiones.0%) dos claras muestras de inhibidores institucionales en el seno del sector público a la hora de usar las TIC. las barreras institucionales también están claramente representadas en las opiniones de los gestores. En este caso. En este sentido. En primer lugar. también resulta necesario plantear las barreras que impiden una mayor presencia en las Administraciones locales. la preocupación por los problemas de seguridad (8. mientras que la falta de personal se ha situado por detrás con el 20. Finalmente. a la adopción y extensión de las TIC e Internet dentro de los Ayuntamientos madrileños. La necesidad de conocer algo más sobre las barreras para adoptar y extender las TIC e Internet dentro de las Administraciones Públicas resulta de gran importancia para delimitar con claridad la problemática de la institucionalización de las tecnologías en las organizaciones.1%) y la preocupación por la falta de formación de los empleados (11. Junto con un conocimiento más profundo de la realidad administrativa en torno a las TIC. había una serie de puntos críticos de carácter endógeno que se pretendía corroborar mediante las respuestas recibidas. otro grupo de barreras internas merece una menor preocupación global por parte de los Ayuntamientos.0% de las respuestas. en tercer y cuarto lugar como barreras internas más importantes se han situado las respuestas relacionadas con aspectos de carácter institucional. dos de las posibilidades de respuesta asociadas con los recursos han superado el 20% de las respuestas. aunque existe algún tema de especial interés. en esta sección se hace una exploración de los problemas que inhiben la adopción de tecnologías dentro del sector público. preparación. que en determinados contextos públicos se ha demostrado que suponen obstáculos a la innovación basada en la tecnología. De hecho. cada una de las preguntas formuladas ofrecía diez posibilidades cerradas de respuesta. siendo la falta de cultura informática en la organización (16. Como primer comentario general. Por tanto. En este caso. de cara a analizar la institucionalización de las TIC dentro de los Ayuntamientos madrileños. si se excluyen subve nciones y dotaciones procedentes de otras Administraciones Públicas. pone de manifiesto la necesidad de dotarse de medidas de seguridad internas antes de realizar un 18 . el problema de la carencia de recursos dentro del ámbito material ha sumado el 22. En lo que respecta a las barreras internas. por lo que se puede decir que los temas seleccionados apuntaron bastante bien la problemática general. Principalmente. más una categoría con otras barreras. así como problemas asociados al componente político de la toma de decisiones en el sector público (ver Tabla 9).3%. aunque en algunos casos se puede hablar de carencia casi total de recursos propios. valores. Por un lado. (Insertar Tabla 9) Se ha podido constatar una preocupación generalizada por los recursos materiales y humanos relacionados con las TIC dentro de los Ayuntamientos de la CAM. Por otra parte. se ha demostrado que los aspectos que las Administraciones locales suelen considerar como críticos en el uso y expansión de las TIC dentro de sus estructuras se refieren a los recursos materiales y humanos. creencias.internas como externas. Estos datos confirman algo que los propios empleados públicos han corroborado en conversaciones informales: las carencias de personal y materiales son especialmente sensibles dentro de los departamentos relacionados con las TIC.

el hecho de que este tema no es una prioridad política (5.9%). 2002. dado que junto con la Comunidad de Madrid (32. En este sentido. precisamente. los problemas derivados de las relaciones interadministrativas.9%). la rápida obsolescencia de los equipos (7. las carencias de información sobre la actividad del sector público. 2000). Internet es un medio donde se reproducen esas desigualdades 15 . a gran distancia (EGM-AIMC.8%). que tradicionalmente tienen las tasas de acceso más elevadas a nivel autonómico.intercambio con el exterior que ofrezca un mínimo de garantías. la visión de la necesidad de inversiones constantes derivadas de la caducidad de los equipos o la naturaleza política de algunas de las decisiones que afectan a la institucionalización de las TIC en los Ayuntamientos preocupan en menor medida.6%). El segundo grupo de barreras a la adopción y expansión de las TIC dentro de las Administraciones locales tiene una vertiente externa. sin ampliar su acceso o sin potenciar 14 Las diferencias regionales son muy significativas. se suelen concentrar en aquellos que tienen menos estudios y renta. se trata de poner el acento sobre un problema clásico de la gestión pública. puesto que es utilizado por aquellos con mayor formación y mayor renta. Dentro de las barreras externas también se ha planteado la falta de información de los ciudadanos (13. así como otras dimensiones como el género o la situación geográfica (Fundación Retevisión. sobre todo. Aragón (26. Otros aspectos que se consideran menos importantes son los problemas de coordinación administrativa (7.7%).6%).8) o La Rioja (16. (Insertar Tabla 10) El principal factor inhibidor de carácter externo es la desigualdad basada en la tecnología (22. En ese sentido. Cataluña (29. punto crítico que supone un verdadero reconocimiento de la naturaleza política de las tecnologías. A las barreras humanas se han asociado otros problemas específicos como la privacidad y la seguridad.6%).4%). en tanto que se acepta que la actividad pública está orientada a lograr la mayor equidad posible entre los ciudadanos mediante la prestación de servicios y otras acciones desde las Administraciones Públicas. aunque no se haya considerado de manera abierta en los cuestionarios. Wert.6%). Esta cuestión pone sobre la mesa la escasa implantación de Internet en España en comparación con el resto de los países de la Unión Europea. no hay que obviar como factor determinante el apoyo de los responsables políticos para realizar inversiones materiales. así como la percepción de la tradición administrativa y la manera de relacionarse de las Administraciones Públicas con los ciudadanos (ver Tabla 10). Dentro de las barreras externas que normalmente se plantean como freno a la innovación tecnológica dentro del sector público se ha entendido que la influencia de los ciudadanos resulta decisiva. En este sentido. abril/mayo 2003). es decir. se sitúan en el otro extremo Castilla La-Mancha (16. en España los sucesivos estudios demuestran una discriminación de acceso y uso de Internet basada en la renta. Sin embargo.1%) y la desconfianza de los empleados (1. Respecto a la última barrera planteada (no es una prioridad política). las relaciones con otras organizaciones. de manera que una actuación pública que refuerce el canal Internet. los últimos datos de la encuesta EGM-AIMC demuestran que la tasa de acceso a Internet no ha superado el 30% en el conjunto del Estado 14 . sí hay que decir que muchos responsables técnicos plantean de manera privada el problema del liderazgo político como uno de los centrales a la hora de impedir una mayor institucionalización de las TIC dentro de los Ayuntamientos. para elaborar políticas de estabilización de recursos humanos y. para que el Ayuntamiento adopte una visión estratégica sobre la e-Administración. la brecha digital. 19 . En ese sentido. De hecho. 15 Aunque no se profundiza aquí en este tema.5%) y el País Vasco (25.

Muchos autores. la cuestión de la falta de implicación de otras Administraciones Públicas (10. en las Administraciones locales.1%). Los problemas de seguridad y privacidad tienen también una incidencia cada vez más importante como barreras externas y han alcanzado unos resultados considerables en las dos vertientes del tema: la seguridad (inseguridad de los ciudadanos. sino como un canal complementario de información. en esta ponencia se ha mostrado que existen dos grandes mitos en torno a las TIC e Internet en las Administraciones Públicas que no están convenientemente fundamentados.1%).1%) muestra que las Administraciones locales de la CAM también consideran una barrera de cierta consideración para extender el uso de las TIC en sus estructuras administrativas la falta de colaboración intergubernamental. desarrollar infraestructuras o lograr estándares para avanzar de manera conjunta con los municipios próximos o con características semejantes. Primero. sobre todo. estaría favoreciendo de manera indirecta a aquellos con una mejor posición de partida. Conclusiones En conclusión.9%). se trata de las reticencias de los ciudadanos a perder el contacto personal con los funcionarios (10. junto con el presencial y el telefónico. en los cambios y que algunas transformaciones en la gestión del sector público son todavía mínimas. parece que los Ayuntamientos consideran que los ciudadanos perciben un valor añadido en las actividades basadas en TIC. En este sentido. Finalmente. Esta ponencia ha puesto de relieve que las Administraciones Públicas tienen una larga tradición y experiencia en el uso de tecnologías que se remonta a más de cincuenta años y también que existen direcciones diversas. han analizado las or tecnologías como si fueran un problema reciente para el sector público y. por un lado. con especial interés en lo que respecta a compartir recursos humanos y materiales. Además.los canales de información presencial y telefónico. mediante la persecución de los fraudes o las violaciones de la intimidad. 15.7%) y la ausencia de colaboración del sector privado (0. lo que implica la necesidad de entender las TIC no como sustitutivo.9%). IV. existe una sensibilidad creciente para mejorar la percepción externa sobre la fiabilidad de los canales digitales de comunicación con el sector público. algunas barreras externas que se ofrecían como susceptibles de atención han merecido una consideración testimonial. p un lado. a medida que se hace más intensivo el uso de las TIC en la intermediación y la prestación de servicios. han asegurado que las TIC e Internet y sus servicios asociados están revolucionando la gestión de las Administraciones Públicas en los últimos años. por otro. a veces equívocas. promover normativa. los problemas con los proveedores de software (3. 11. tal es el caso de la ausencia de percepción de mejora de la calidad en la prestación de servicios basados en TIC (10. por otro. En ese sentido. 20 .6%) y la privacidad (problemas de privacidad. Otras barreras externas ampliamente compartidas por los Ayuntamientos tienen un carácter más heterogéneo. llama la atención que el sector privado quede al margen de la preocupación de los Ayuntamientos. puesto que la incapacidad para asumir riesgos impide en muchas ocasiones la extensión de determinadas infraestructuras en el ámbito rural o no permite asumir a las Administraciones locales determinados costes relacionados con las licencias de software.

1999). En este caso. generando una compleja retroalimentación (Margetts. Una vez asumida la experiencia de las Administraciones Públicas con las tecnologías. teniendo en cuenta los principales momentos de ese proceso en las organizaciones públicas. Esto significa destacar la importancia de Internet y sus servicios asociados. de forma que comparta con la Ciencia de la Administración una visión multidisciplinar de los fenómenos asociados a las Administraciones Públicas. bien desde un planteamiento utópico. Se ha dado cuenta de la trayectoria de los cambios en las tecnologías y las organizaciones durante las últimas décadas. se ha considerado que las tecnologías. así como su vinculación con los últimos movimientos de reforma en la gestión de las Administraciones Públicas (Criado y Ramilo. no determinan totalmente determinados resultados dentro de la gestión de las Administraciones Públicas. Con ello se ha demostrado que la posición actual de las Administraciones Públicas respecto a las tecnologías es el fruto de un proceso que ha coincidido. 1995). se ha presentado una revisión de las principales propuestas teóricas que han analizado el fenómeno de la Informatización del sector público. especialmente Internet. se han considerado las posiciones que comparten un nexo común determinista.Primero. Por ejemplo. En este sentido. Todavía más importante es el hecho de que las políticas de Informatización presentan una cierta relación con las tendencias de gestión en cada momento. queda encauzado en una compleja y ambigua interacción entre ellas y el contexto social en el que se insertan. con el de las organizaciones privadas. la relación entre las grandes organizaciones burocráticas y los mainframes que facilitaban el almacenamiento centralizado de grandes cantidades de información. en cierta medida. aunque tengan su propia dinámica interna. ya que han contribuido a su implantación. se ha apuntado que la extensión del concepto eAdministración precisa análisis con una perspectiva que supere el determinismo de algunas propuestas teóricas anteriores. las propuestas de gestión más flexible de las organizaciones unidas a las nuevas capacidades de la telemática. comparten una serie de características específicas que han llevado a algunos autores a considerar que el uso e impacto de las TIC e Internet en las Administraciones Públicas (eAdministración) es un objeto de estudio emergente (Hood. los factores sociales dan forma a las tecnologías. Lo interesante ha sido contrastar que los análisis sobre este objeto de estudio se remontan más de treinta años atrás. Para completar esta parte de la ponencia de carácter más normativo. puesto que hasta ahora no existen estudios o monografías que analicen en profundidad ese fenómeno desde la perspectiva de la Ciencia de la Administración en España. A pesar de ello. El papel de las TIC e Internet. 21 . teniendo en cuenta la multidisciplinarie dad de la Ciencia de la Administración. por sí mismas. Con ello queda descartada la idea de que las tecnologías son una realidad reciente para las Administraciones Públicas. tampoco se rechaza que las nuevas tecnologías de comunicación. acent uando el potenc ial negativo de las tecnologías para el sector público y la sociedad. centrado en los aspectos positivos de las tecnologías para la sociedad y las Administraciones Públicas. 2001c). En suma. se ha tratado de demostrar que la hipótesis según la cual las tecnologías son un problema reciente para el sector público no es cierta. bien pesimista. Como se decía antes. que de la misma manera dan forma al contexto. Luego. que facilita la comunicación de información dentro y fuera de las organizaciones. aunque la tradición europea tiene su origen en un libro seminal de los franceses Nora y Minc (1978). se ha ofrecido un esquema con algunos componentes teóricos para conformar una perspectiva no determinista sobre el uso e impacto de las TIC e Internet en las Administraciones Públicas (e-Administración).

un apoyo decidido de los políticos. se ha demostrado el impacto limitado de las TIC e Internet en diferentes ámbitos de los Ayuntamientos analizados. usos y barreras de adopción relacionados con la TIC e Internet tal y como se perciben por sus gestores TIC. los estudios sobre e-Administración incrementarán su presencia en la Ciencia de la Administración en España. si el análisis de la e-Administración no tiene en cuenta los trabajos anteriores sobre el 22 . destacando el hecho de que su uso ha sido más intensivo para mejorar la gestión interna que la provisión de determinados servicios a los ciudadanos o la comunicación con otros actores del entorno y. y seguirán teniendo. Además. sí ha ofrecido un marco de referencia normativo en el que insertar de manera colectiva cambios en la gestión de las Administraciones locales (Arenilla. En conclusión. páginas web o Redes de área local). no se ha extendido con la misma intensidad una visión estratégica sobre la adopción y uso de tecnologías. como lo demuestra el escaso nivel de adopción de programas de eAdministración y la limitada ambición de los existentes. es decir. En este caso. Aquí se ha realizado una introducción sobre algunas propuestas de modernización de la gestión pública que han tenido en cuenta en su formulación el uso de las TIC e Internet. así como la seguridad de las comunicaciones y la privacidad de los ciudadanos. tal y como se pone en práctica durante los años 1990 de la mano de la Nueva Gestión Pública (Hughes. Desde un plano académico. Aunque no se ha profundizado en ellos. se ha desestimado la hipótesis acerca de que las TIC e Internet están revolucionando la gestión de las Administraciones Públicas de manera unívoca.Segundo. aspectos de carácter institucional. Finalmente. 1999. se han subrayado una serie de puntos críticos a la hora de entender este problema: la brecha digital. Canales. de lo contrario. si la eAdministración y sus problemas asociados no son acometidos por el sector público con la suficiente visión estratégica. esos efectos quedan lejos de las proclamas sobre los efectos revolucionarios de las TIC e Internet sobre las Administraciones Públicas. muchas de sus promesas quedarán en poco más que mitos y meras formulaciones sin contacto con la realidad. la importancia de muchos de esos problemas emergentes conforman la cruz de la moneda. por tanto. las ventajas derivadas de la utilización creciente de las TIC e Internet pueden diluirse ante estos retos. gracias a los resultados preliminares de una investigación sobre los recursos. En esta parte l más importante ha sido ofrecer algunas realidades sobre la eo Administración en los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid. 1999). en el ámbito local español ese proceso coincide con la negociación del Pacto Local que. Desde una perspectiva práctica. por consiguiente. la carencia de recursos humanos y materiales. Aquí se ha puesto de manifiesto que todavía existen graves problemas de base para poder desarrollar la e-Administración en las Administraciones locales y. Además. para generar impactos notables en su gestión. se ha puesto de manifiesto que aunque se han generalizado algunos recursos importantes (conexión a Internet. una importancia estratégica para las Administraciones Públicas y. Especialmente. 2003). toda esa información se ha contrastado teniendo en cuenta las barreras internas y externas que los gestores consideran inhibidoras de la extensión de las TIC e Internet en sus Ayuntamientos. son puntos críticos relacionados con la e-Administración que las Administraciones Públicas deben abordar lo antes posible. algunos de los cuales tiene un gran calado. en todo caso. unas inversiones adecuadas y un personal capacitado. aunque no concreta de manera expresa la cuestión de las tecnologías. nuestra opinión asume que las tecnologías han tenido. dado que algunas de esas esperanzas de revolución en la gestión de las Administraciones Públicas asociadas a Internet están relacionadas con la idea de vincular eAdministración con modernización administrativa.

estudios comparados. los retos para las Administraciones Públicas originados por la nuevas tecnologías de comunicación (especialmente Internet) y la especialidad del sector público respecto de las organizaciones privadas.fenómeno de la Informatización. una mayor sistematización de los análisis má s allá del mero estudio de experiencias concretas de éxito y una visión que se enriquezca con aportaciones de diferentes disciplinas pueden colaborar en esa tarea colectiva. 23 . En este caso. puede que existan serios problemas para ubicar este objeto de estudio dentro de la Ciencia de la Administración.

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igualdad. pp. Trayectoria de los Cambios en las Tecnologías y las Organizaciones 1960-1970s 1970-1980s 1980-1990s Automatización Informatización Transformación Sustitutición del Desarrollo de trabajador por la recursos de máquina información de valor añadido Cambio de Cambio de maneras de pensar maneras de hacer y analizar Economías de Economías de Economías de escala alcance escala y alcance Estructura Estructura industrial más fragmentada industrial basada en aglomerados Jerarquías Retos a las fronteras organizativas. Disolución de las estructuras valores deseables Promueven de poder dominantes. Reforzamiento del statu quo valores deseables Promocionan organizativo a través del uso y de progreso control. tanto organizativas internas como externas centralizadas Culturas/normas Nuevas normas estratégicas y tradicionales operativas. a las posibilidades para transparencia y compartir información y responsabilidad conocimiento en toda la organización Pesimistas Ruptura de Negativo.Anexo 1. exclusivo de la información desigualdad y por los grupos dominantes arbitrariedad dentro de la organización Fuente: elaboración propia 29 . Principales Teorías sobre la Informatización de las Administraciones Públicas Teorías Importancia de Impacto de las Principales efectos de las TIC las TIC en la TIC sobre el en las Administraciones Sociedad de la sistema de Públicas Información gobierno Utópicos Promoción de Positivo. cambio de cultura Fuente: elaboración propia a partir de Bellamy y Taylor (1998. debido y progresivos libertad. 150) Tabla 2. Tablas Tabla 1.

Muestra de Ayuntamientos que Forman Parte de esta Investigación Ayuntamientos de la Comunidad N Total Porcentaje de Madrid con más de 2. Red de Área Local Dispone su Sí No Total N Ayuntamiento de: Acceso a Internet 100% 100% 45 Página web 88.2% 100% 45 Red de Área Local 93.3% 6.9% 11. Intranet.1 100% 45 Intranet 37.000 habitantes Muestra Disponible 45 92 48.7% 100% 45 Fuente: elaboración propia Tabla 5.4% 75. Presencia de Plan General de e-Administración Dispone su Ayuntamiento de un programa Sí No Total específico sobre uso de las TIC e Internet en la mejora de la gestión interna y de la atención a los ciudadanos Plan General de e-Administración 24.Tabla 3. WWW.8% 62.9% Fuente: elaboración propia Tabla 4. Presencia de Internet.6% 100% Fuente: elaboración propia N 45 30 .

97) Gestión documental 2.69) Comunicación interna 2.81) Desarrollo económico 2.86) Consumo 2.93) * Entre paréntesis desviación típica Fuent e: elaboración propia Qué impacto han tenido en su Ayuntamiento las TIC e Media Todos Internet para la prestación de los siguientes tipos de los Aytos.16 (0.37 (0. mucho (4) Censo/Padrón 3.75 (0.75) Limpieza 1.85) Formación 2.68 (0.44 (0.86) Ocio 2.75) Capacidad de control 3.91 (0.95 (0.76) Servicios sociales 2.07 (0.63 (0. Percepción sobre Impacto Presente de las TIC e Internet en las Administraciones Locales.81) Vivienda 1. bastante (3).48 (0. bastante (3).58 (0.45 (0. mucho (4) Gestión económico/financiera 3.65 (0.81) Cultura 2.77 Ambiente 2.70) Formación del personal 2.84 (0. poco (2).49 (0.64) Turismo 1.34 (0.Tabla 6.45 (0.81) * Entre paréntesis desviación típica Fuente: elaboración propia PRESTACIÓN DE SERVICIOS SECTORIALES GESTIÓN Tabla 7. Percepción sobre Impacto Presente de las TIC e Internet en las Administraciones Locales.93 (0.29 (0. servicios públicos: nada (1).77) Tráfico 2.33 (0.80) Obras 2.83 (0.66) Urbanismo 2.07 (0.76) Empleo 2.84 (0.86) Transporte público 1.19 (0.63) Gestión recursos humanos 3.75) Educación 2.70) Coordinación entre unidades administrativas 2.95 ( 0. poco (2).81) Deportes 2. con la gestión: nada (1).92) Gestión de Proyectos 2.86 (0.25 (0. Dimensión Gestión * Cuál ha sido el impacto de las TIC e Internet en su Media Todos Ayuntamiento en los siguientes aspectos relacionados los Aytos. Prestación de Servicios * 31 .65 (0.83) Policía 2.81) Salud 2.

07 (0.Tabla 8.54 (0.91) Administración UE 2.74 (1.85 (0.90) Administración Central 2.05 (0.42 (0.44 (0.97) Asociaciones vecinales 1. poco (2).90) Agentes municipales (empresas. sindicatos. etc.85) Otras Administraciones Locales 2.81) * Entre paréntesis desviación típica Fuente: elaboración propia COMUNICACIÓN CON ACTORES DEL ENTORNO 32 . Comunicación con Otros Actores* Las TIC e Internet han mejorado la comunicación del Media Todos Ayuntamiento con otros actores: nada (1).86) Asociaciones culturales 2.03) Administración Autonómica 2. mucho (4) Otros entes del Ayuntamiento 2. Percepción sobre Impacto Presente de las TIC e Internet en las Administraciones Locales.) 2.88) Asociaciones juveniles 2. los Aytos.17 (0.07 (0. bastante (3).

9% todavía minoritario en la población) Percepción de inseguridad de los ciudadanos 15.1% 100% Tabla 10.3% 7.6% Ausencia de colaboración del sector privado 0.6% 11.7% Reticencias de los ciudadanos a perder el contacto personal con 10.7% 16.9% Otras 0.0% 7. Principales Barreras Internas al Uso y Extensión de las TIC en el Ayuntamiento Cuáles son las p rincipales barreras dentro de la organización de su Ayuntamiento para la difusión del uso de las TIC e Internet Falta de personal Problemas de coordinación administrativa Formación de los empleados Rápida obsolescencia de los equipos Desconfianza de los empleados Falta de cultura informática en la organización Carencia de recursos Problemas de seguridad No es una prioridad política TOTAL Fuente: elaboración propia Porcentaje 20.6% 1. Principales Barreras Externas al Uso y Extensión de las TIC en el Ayuntamiento Cuáles son las principales barreras externas que frenan la difusión Porcentaje del uso de las TIC e Internet en su Ayuntamiento Falta de información de los ciudadanos 13.1% Ausencia de percepción de mejora de calidad en la prestación de 10.8% Problemas con los proveedores de software 3.0% 8.1% 22.9% TOTAL 100% Fuente: elaboración propia 33 .1% los funcionarios Problemas de privacidad 11.Tabla 9.1% servicios basados en TIC Desigualdad basada en la tecnología (acceso a Internet 22.5% 5.9% Falta de implicación de otras Administraciones 10.

977 4.788 52.868 11. Nuevas Tecnologias y Formación Hacienda Organización.Anexo 2.864 17.560 198.216 2.329 2. Planificacion y Coordinación Centro de Proceso de Datos Sistemas de Información e Informática Delegación de Desarrollo Tecnológico Alcaldía Economia y Hacienda Cultura y Educación * * Régimen de Interior * Departamento de Informática Cultura y Educación Régimen Interior . Ayuntamientos que forman parte de esta investigación AYUNTAMIENTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 ALCALÁ DE HENARES ALCOBENDAS ALCORCÓN ALGETE ARANJUEZ BOADILLA DEL MONTE BRUNETE CADALSO DE LOS VIDRIOS CAMPO REAL CHINCHÓN CIEMPOZUELOS COBEÑA COLLADO VILLABA COLMENAREJO COSLADA EL BOALO EL ESCORIAL GETAFE GUADARRAMA LAS ROZAS DE MADRID LEGANES LOS MOLINOS MADRID MAJADAHONDA MEJORADA DEL CAMPO MÓSTOLES NAVACERRADA PARLA PINTO POZUELO DE ALARCÓN ROBLEDO DE CHAVELA SAN FERNANADO DE HENARES SAN LORENZO DE EL ESCORIAL SAN MARTÍN DE LA VEGA SAN MARTIN DE VALDEIGLESIAS SAN SEBASTIAN DE LOS REYES TORRELODONES TORRES DE LA ALAMEDA POBLACIÓN MUNICIPAL 179.885 5.527 174. Patrimonio y Regimen Interior Hacienda .Centro Municipal Informático Régimen Interior.145 6.382 6.011 40.819 2.810 11.602 95.594 16.346 15.862 3.737 68.348 60.Informática Informática 34 .Unidad de Informática/Alcaldía Secretaría Personal Hacienda.470 2.280 62.691 3016.871 UNIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABLE DE LA GESTIÓN TIC Organización y Racionalización Administrativa Hacienda. Nuevas Tecnologías e Informática * Régimen Interior Informática y Comunicaciones Hacienda y Régimen Interior Hacienda Personal y Régimen Interior Hacienda Promoción Económica Desarrollo Económico Servicios Generales Hacienda .104 149.164 12.570 79.075 3.916 4.253 48.Departamento de Sistemas de Información Régimen Interior Hacienda .545 31. Patrimonio y Seguridad Ciudadana Desarrollo Local Hacienda.645 36.436 3.928 27.658 13.323 15.912 153.016 80.

Departamento de Informática Industria y Empleo Alcaldía * Procesos y Tecnología de la Información 35 .138 12.39 TRES CANTOS 37.109 5.871 21.461 40 VALDEMORILLO 41 VALDEMORO 42 VILLALBILLA 43 VILLANUEVA DE LA CAÑADA 44 VILLAREJO DE SALVANÉS 45 VILLAVICIOSA DE ODÓN * Dato no disponible Recursos Humanos y Organización Municipal Departamento Informática Régimen Interior .111 34.688 7.163 5.