UNIVERSIDAD DE SAN PABLO

MAESTRÍA EN ENERGÍA

IMPORTANCIA DE LA RELACIÓN ECONOMÍA

Y AMBIENTE

LIC. ROBERTO CANCINO TOLEDO

GUATEMALA, JULIO DE 2011

 CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN
•CONCEPTO DE ECONOMIA
•LA ECONOMÍA COMO SISTEMA CERRADO Y ABIERTO
•EL AMBIENTE Y LA VULNERABILIDAD ECONÓMICA
•FACTORES QUE INCIDEN EN LA VULNERABILIDAD
AMBIENTAL
•IMPORTANCIA DE LA ECONOMÍA AMBIENTAL, ECONOMÌA
DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA ECONOMÌA
ECOLÓGICA
•FALLAS DEL MERCADO
•LA RELACIÓN DE LA ECONOMÍA-EL AMBIENTE Y LA
PLANIFICACIÒN ENERGÈTICA.
•MECANISMOS DE EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS
AMBIENTALES
•CONCLUSIONES.
 ANTECEDENTES DE LA ECONOMÍA AMBIENTAL

¿QUE ES ECONOMIA?

LA ECONOMÍA ES LA CIENCIA QUE ESTUDIA LAS

FORMAS DEL COMPORTAMIENTO HUMANO QUE
RESULTAN DE LA RELACIÓN EXISTENTE ENTRE LAS
NECESIDADES ILIMITADAS, QUE SE DEBEN
SATISFACER, Y LOS RECURSOS QUE, SIENDO
ESCASOS, SE PRESTAN A USOS ALTERNATIVOS. Lionel
Robins

LA EFICIENCIA ECONÓMICA, SE DA CUANDO LOS CONSUMIDORES

RACIONALES QUE INTENTAN MAXIMIZAR LA UTILIDAD, Y LOS
PRODUCTORES COMPETITIVOS QUE INTENTAN MAXIMIZAR LAS
GANANCIAS, GENERAN AUTOMÁTICAMENTE UNA ASIGNACIÓN
ÓPTIMA DE RECURSOS ESCASOS.
 LA ECONOMIA COMO SISTEMA CERRADO

Mercados de
bienes y
servicios

Empresas Familias

Mercado de
factores de
la
producción
 Límite Natural

Asume capacidad ilimitada del medio natural y

capacidad ilimitada de asimilación de residuos.
 Energía
solar LA ECONOMIA COMO SISTEMA
ABIERTO
ECOSISTEMA GLOBAL FINITO
Reciclaje
Materias
Residuos
primas
materiales
Mercados
de bienes y
servicios
Familias
Empresas

Mercado de
factores de
la
producción Calor
Energía disipado
útil (energía
degradada)
Funciones de la Biosfera: Proporciona bienes y servicios y es sumidero de residuos.
 Presión la base natural
•El crecimiento económico: significa mayor uso de recursos y mayor emisión de
desechos, implica mayores impactos ambientales.

•El crecimiento de la población: significa mayor demanda de recursos y mayor

emisión de desechos, implica mayores impactos ambientales.
 CRECIMIENTO DEL CO2

El nivel actual de gases invernadero en la atmósfera equivale a

unas 430 partes por millón (ppm) de CO2, en comparación
con 280 ppm solamente con anterioridad a la revolución
industrial. (Stern, 2007)
 EFECTO
INVERNADERO
 GEI en concentraciones
Los GEI emitidos por las actividades humanas
naturales están provocando que más RI quede atrapada en
la tierra originando un aumento de temperatura
a nivel global

Siglo XIX

Menos RI
regresa al
espacio

Mas RI
Mas
regresa a la
GEI tierra

mT = 15 oC mT = 15 oC + T
30-50% de la energía solar es reflejada al espacio, 70-50% entra a la atmósfera, calentando
mares, océanos, tierra, manteniendo 15º C.
 La frecuencia e intensidad de los eventos
naturales tiende a aumentar …

Fuente: Annual Disaster Statistical Review: Numbers and Trends 2006

 LA VULNERABILIDAD AMBIENTAL

Sequía
Atitlán Pacaya
Mitch Sequía Stan Tormenta 16 2009 Agatha
1998 2001 2005 2008 2010

•Acuerdos
de paz

3 años 4 años 3 años 2 años 9 meses

•Crisis alimentaria •Crisis económica mundial
•Crisis energética •Crisis fiscal de Guatemala
 Alteración de caudales, inundaciones

Deslizamientos

Vulnerabilidad: La incapacidad de, acostumbrarse a cambios

adversos del clima, incluyendo la variabilidad y extremos
climáticos.
 •GUATEMALA ENTRE DIEZ PAÍSES EN ALTO RIESGO ANTE EL
CAMBIO CLIMÁTICO (Informe de Naciones Unidas, previo a la
reunión del cambio climático en Copenhague)

•Estados Unidos genera el 25% de los gases de efecto invernadero.

 Algunos de los efectos de huracanes,
tormentas tropicales y depresiones
• Reducción de la disponibilidad, calidad y el agotamiento de las
fuentes de agua;

• Incidencia y cambios en la distribución geográfica y temporal de

plagas, vectores, depredadores y enfermedades;

• Aumento de incendios forestales debido a las sequías;

• Destrucción de infraestructura debido a inundaciones y

deslaves;

• Pérdida de cosechas y aumento de la inseguridad alimentaría;

• Pérdida de espacios naturales y hábitats;

• Impactos socio ambientales y económicos, principalmente en los

sectores agrícola, ganadero y pesquero;
 COSTOS SOCIOECONÓMICOS DE LA
VULNERABILIDAD AMBIENTAL
HURACAN TORMENTAS
AGATHA, ALEX

IMPACTO MITCH STAN Y FRANK

Categoría 5 1
Muertos 268 669 270
Heridos 105,055 386 242
Damnificados 750,000 474,928 139,061
Albergados 55,000 76,212 144,180
Casas destruídas 6,000 9,136 10,439
Puentes colapasados 37 24
Pérdida económica
(Millones de dólares) 748.0 985.0 975.0
Fuente: BID USAID CONRED
Fuente: El Periódico. Suplemento: "Guatemala Frágil". 19/09/2010

GRUPO COOPERANTE OFRECE EL 40% DE LA RECONSTRUCCIÓN

AGATHA. NECESIDAD DE REFORMA FISCAL
 El corredor seco se
amplía a los
departamentos de
Quiché,
Huehuetenango
Totonicapán y San
Marcos.

Hace 10 años, se
cultivaban 10
quintales de maíz
por cuerda; ahora se
logra 1.

La deforestación
de bosques en las
partes altas de las
montañas
provoca mayores
impactos por la
sequía e
Prensa Libre 03/04/2011.
inundaciones.
 Comunidades en riesgo de crisis alimentaria
(Al mes de agosto de 2009)
Muy alto Alto riesgo
riesgo de
Departamento de crisis
crisis
alimentaria alimentaria
Izabal 49 234
Quiché 28 547
San Marcos 22 839
Totonicapán 15 301
El Progreso 12 65
Baja Verapaz 11 59
Jalapa 3 20
Total 140 2065
Fuente: Prensa Libre. 18-08-2009.

•Una situación de alto grado de desnutrición crónica

 La matriz energética
Uso de la energía y ambiente
El alto consumo de leña refleja el nivel de pobreza del
país.
 POTENCIAL
DE
RECURSOS
RENOVABLE
S EN
GUATEMAL
A
•En 1990 el 92% de la generación de electricidad en Guatemala era de origen
Hidro, en el 2007 se reduce al 35%.
 Modificación de la Matriz Energética en el subsector eléctrico
(Escenarios al 2013 y 2022)

TIPO DE GENERACIÓN 2007 2013 2022*/

TERMICA BASADA EN PETRÓLEO 46.06% 4% 0.62%
TERMICA BASADA EN CARBÓN 13.18% 46% 37.17%
GEOTERMIA 2.94% 0% 4.20%
TERMICA BASADA EN DIESEL 0.20% 2% 0.00%
HIDROELECTRICAS 37.62% 47% 58.01%
TOTAL 100.00% 100.00% 100.00%
Fuente: MEM

•Ante la volatilidad del precio del petróleo, se

prefiere el uso del carbón mineral, el cual es
mucho mas contaminante.
 Guatemala: Gases de Efecto de
Invernadero Emitidos por sector.

0.103
0.073 0.283
TRANSPORTE
INDUSTRIA MANUFACTURERA
0.108 CAMBIO DE USO DE LA TIERRA
0.433 PROCESOS INDUSTRIALES
OTROS

PNUD: Cambio climático y sus efectos sobre el desarrollo humano.

•el 72% de las emisiones provienen del transporte y cambio de uso de

la tierra. En transporte surge el tema de los biocombustibles.
FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL
DETERIORO DE LOS RECURSOS
NATURALES EN GUATEMALA
Disposición de basuras
 Contaminación del agua

Sólo el 11% de 400 empresas monitoreadas en el área

metropolitana cumplen con la primera fase del Reglamento
de Descargas y Reuso de Aguas Residuales y de la
Disposición de Lodos (Acuerdo Gubernativo No. 236-2006).
Emisiones atmosféricas
 Parque vehicular y calidad del aire
Guatemala tiene un parque vehicular de 2 millones de vehículos.
Los principales problemas de contaminación son las partículas y
los óxidos de azufre. Se ha detectado lluvia ácida en 17% de las
mediciones.
Contaminación del aire en la Ciudad de
Mediciones por arriba
19.5 Guatemala, 2009
norma OMS(2005)
SO2 42%

18.5

NO2
4%
59.5

PM2.5 88%
44.0

PM10 49%

0 50 100 150 200

Norma OMS(2005) mg/m3
La lluvia ácida: humedad del aire en combinación con
Fuente: Universidad de San óxidos de nitrógeno y dióxido de azufre emitidos por
Carlos, 2010 Microgramos/m3 vehículos.
presión sobre los Recursos Naturlaes en
Petén (s/bosques y suelo)
•La tasa de deforestación en Guatemala es de 60,000 a 70,000
hectáreas al año. SCAE
•Se ha reforestado de 10,000 a 12,000 hectáreas anuales. (CALAS).
 ESTIMACIÓN DE LA REDUCCIÓN DE LOS BOSQUES
(2006)

Fuente: INAB

DEL TOTAL DEL PRODUCTO FORESTAL: LA MADERA REPRESENTA EL 4.6%

Y LA LEÑA EL 78.9%
 CASO DE LA LAGUNA DEL TIGRE Y LA AMPLIACIÓN DEL CONTRATO
PETROLERO 2-85 DE PERENCO.

La prórroga del contrato por 15 años más es “ilegal” Contradice

normas de la Ley de Áreas Protegidas.
. PNLT, es la zona de recarga hídrica más importante de Centroamérica y
uno de los pocos recursos que queda para enfrentar el cambio
climático.
• MINISTRO DE AMBIENTE RAZONO SU VOTO EN CONTRA DE
AMPLIACIÓN.
 CASO DE LA CONTAMINACIÓN DEL LAGO DE ATITLÁN
FACTORES QUE FAVORECEN A LA CIANOBACTERIA

•La desembocadura de
aguas negras.
•Mal uso de abonos con
fosforo.
•Los nutrientes llegan al
lago con las lluvias.

•Reducción de ingresos; Reducción del turismo; Problemas

de salud; Agua poco potable; Falta de alimento.
 Comparación del presupuesto asignado a algunos
ministerios (en millones de Quetzales). Año 2003

Fuente: IARNA

Ninguno de los candidatos a la presidencia ha mencionado el medio

ambiente
 En los 90s se elimina la planificación Energética

•Los programas de ajuste y el proceso de liberalización económica , implico

procesos de privatización de empresas del Estado, eliminación de
subsidios, entre otros. Se reduce el papal del Estado y se le da
importancia al mercado.
•En 1990, el MEM elabora el Primer Plan Nacional de Energía.
•La Secretaría Nacional de Planificación Económica pasa a ser una oficina de
Programación .
IMPORTANCIA DE LA ECONOMÍA
AMBIENTAL
 COMO SURGE LA ECONOMÍA AMBIENTAL
Evolución del pensamiento ambiental

•Algunas ideas básicas datan de muchos años atrás:

• Thomas Robert Malthus ( 1776-1834): La capacidad de

crecimiento de la producción alimentaria es menor al
crecimiento de la población.

• John Stuart Mill (1803-1873): las disponibilidades limitadas

de recursos naturales imponen limites al crecimiento
económico.

• Arthur Cecil Pigou (1877-1959): Introduce en 1919, la idea de

la externalidad negativa, que sirve de soporte teórico al
concepto de contaminación. (El que contamina paga).
 COMO SURGE LA ECONOMÍA
AMBIENTAL
•Los primeros libros sobre economía ambiental y de los recursos
naturales aparecen en la década de los setentas.

•La sensibilización hacia los problemas ambientales y del

agotamiento de los recursos, se da con la crisis del petróleo de 1973.
EVOLUCIÓN DEL PRECIO DEL PETRÓLEO. PERIODO: 1950-2004 ( EN US$ POR
BARRIL)

60
50
US$ POR BARRIL

40
30
20
10
0
1950 53 56 59 62 65 68 71 74 77 1980 83 86 89 92 95 98 2001 2004
AÑOS

US$ POR BARRIL

•Se hace conciencia sobre la finitud de los recursos naturales y el grado de

degradación alcanzado.

•Se introduce el termino de la eficiencia energética: producir más con menos.

 PRECIO NACIONAL E INTERNACIONAL DE
GASOLINA SUPERIOR Y CRUDO WTI
PERIODO 2000 A 2011
38.00
36.00 Ataques en instalaciones Disturbios en Libia y
34.00 petroleras en Irak más la caida del dolar
32.00 fuerte demanda en china.
30.00
28.00 Aumenta consumo en USA y debido
26.00 a daños por huracan Katrina libera
Q/GALÓN

24.00 reservas estrategicas.

22.00
20.00 OPEC luchava por consegir
18.00 un precio sostenible.
16.00
14.00
12.00
10.00 .
8.00
6.00
4.00
Ene-00
Mar-00

Mar-01

Mar-02

Ene-05

Ene-06
Mar-06

Mar-07

Mar-08
May-08

Ene-11
Dic-00

Dic-01

Nov-02
Feb-03
May-03

Nov-03
Feb-04
May-04

Oct-04

Oct-05

Dic-06

Dic-07

Nov-08
Feb-09
May-09

Nov-09
Feb-10

Oct-10
Jun-00

Jun-01

Jun-02

Jul-04

Jul-05

Jun-06

Jun-07

Jul-10

Jul-11
Sep-00

Sep-01

Sep-02

Sep-06

Sep-07
Ago-03

Abr-05

Ago-08

Ago-09

Abr-10

Abr-11
CRUDO WTI SUPERIOR INT SUPERIOR CF
 LAS FALLAS DEL MERCADO
Las externalidades: Cambio en la función de bienestar o de producción de una
persona o empresa correspondientemente, sin que exista pago o compensación a
cambio.
 Economía Ambiental
•LA ECONOMÍA AMBIENTAL PRETENDE EVITAR LA SUBVALORACIÓN
DEL AMBIENTE EN LA TOMA DE DECISIONES, A TRAVÉS DE LA
INCORPORACIÓN DEL VALOR ECONÓMICO DE ESTOS CAMBIOS
AMBIENTALES DENTRO DEL ANALISIS COSTO-BENEFICIO.

•SU OBJETIVO ES DARLE UN PRECIO A LOS BIENES Y SERVICIOS

AMBIENTALES.

Economía de los recursos naturales

• Se ocupa de la producción y uso de los recursos renovables y no
renovables.
•Permite establecer en que momento es más ventajoso financieramente
hablando extraer o no un recurso natural. (En que momento extraer el
petróleo, en que momento talar un bosque, en que momento extraer el oro)

Economía Ecológica
• Campo de estudio que se refiere a las relaciones entre los ecosistemas y los
sistemas económicos. (enfoque transdisciplinario)
• No enfatiza en el valor monetario (precio), sino en el valor biofísico,
principalmente el contenido de energía.
 LA VALORACIÓN ECONÓMICA DE LOS
BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES PARA
CORREGIR FALLAS DEL MERCADO

•PARA DECIDIR LA CONVENIENCIA O NO DE PROYECTOS.

•PARA DETERMINAR EL NIVEL DE LA REGULACIÓN AMBIENTAL Y LA

ADOPCIÓN DE ESTÁNDARES.

•PARA EL ESTABLECIMIENTO DE MULTAS, IMPUESTOS O SUBSIDIOS.

• PARA DETERMINAR EL PERJUICIO ECONÓMICO O DAÑO

AMBIENTAL Y DETERMINAR LA COMPENSACIÓN). Caso de B.P. Y el
mayor derrame de petróleo registrado (En el Golfo de México).
 IMPORTANCIA DE DETERMINAR EL PERJUICIO
ECONÓMICO O DAÑO AMBIENTAL
•Orden Ejecutiva 12.291 de EEUU, requiere que en todos los proyectos se
realice análisis de costo-beneficio que incluya el valor económico del
impacto.

•La Ley de Respuesta integral, compensación y responsabilidad (1980):

Establece las responsabilidades en materia de contaminación y los
alcances de las posibles compensaciones. ( Erin Brokovich)

• En Guatemala: Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente

Decreto No. 68-86 Congreso de la República de Guatemala.

• Artículo 8: Para todo proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad

(…) será necesario previamente a su desarrollo un estudio de
evaluación del impacto ambiental, realizado por técnicos en la
materia y aprobado por la comisión del Medio Ambiente.
 METODOS DE VALORACIÓN DE LOS BIENES Y
SERVICIOS AMBIENTALES
METODOS INDIRECTOS

• METODO DEL COSTO DE VIAJE

•Se utiliza para valorar los servicios recreativos que proporciona la
naturaleza (un parque natural).
• MÉTODO DE LOS PRECIOS HEDÓNICOS
•Para valorar la compra de una vivienda y su entorno ambiental.
(cerca de relleno sanitario, aeropuerto).
METODOS DIRECTOS

METODO DE VALORACIÓN CONTINGENTE

La finalidad del método es capturar el valor de no uso del bien o servicio

ambiental (valor de legado o herencia y el valor de existencia).

LA MÁXIMA CANTIDAD DE DINERO QUE UN INDIVIDUO ESTA DISPUESTO A

PAGAR (DAP) y/o ACEPTAR (DAA). El caso del rescate del lago de
Atitlán.
OTROS METODOS DE VALORACIÒN AMBIENTAL
 MEDIDAS PARA REDUCIR LAS EMISIONES

•Proyectos hidroeléctricos, biodigestores, uso del bagazo en

ingenios, relleno sanitarios.

PERMISOS AMBIENTALES TRANSFERIBLES

•La autoridad reguladora sólo permite un determinado nivel de

emisiones contaminantes y concede permisos de emisión por
esa cantidad.

•Los permisos de contaminación son negociables: se pueden

comprar y vender en un mercado de permisos.
 CONCLUSIONES
•El crecimiento económico lleva asociado cargas ambientales que afectan a
los ecosistemas y el ambiente. El deterioro de los recursos naturales afecta
el crecimiento económico.

•El alto consumo de combustibles fósiles que acompañan los procesos de

crecimiento económico, agudizan el problema del calentamiento global.
Somos una sociedad altamente carbonizada. Llevará muchos años el pasar
a una economía que se independiente de los combustibles fósiles.

•El protocolo de Kioto es un primer esfuerzo por reducir las emisiones de

GEI, causantes del cambio climático.

•Los países pobres que menos culpa tienen del alto grado de saturación de
GEI en la atmosfera, son los que sufren las mayores consecuencias, sin
que tengan los recursos adecuados para su mitigación.

•El desarrollo tecnológico puede incrementar la eficiencia energética, pero

no puede detener el deterioro de los recursos.

•Es necesario retomar la planificación energética, dentro de una estrategia

de desarrollo sostenible.
 CONCLUSIONES
•Los métodos de valoración de los bienes y servicios
ambientales que recomienda la Economía Ambiental, se
aplican fundamentalmente en los países desarrollados.

•En países como Guatemala el apoyo político hacia el tema

ambiental es débil. Ello condiciona que en general no se
hagan estudios de valoración ambiental como criterio para
decidir proyectos.

•El EIA del proyecto y las medidas de mitigación de los

impactos ambientales, no son monitoreados por falta de
recursos.
 CONCLUSIONES
•Falta un plan nacional de desarrollo que incluya el rol de
la política energética y del medio ambiente, que rebase el
corto plazo de los periodos de gobierno.
• Se evidencia la falta de una política de ordenamiento
territorial y de gestión ambiental.
¡GRACIAS¡
 Un impacto ambiental
variable ambiental
(por ejemplo cobertura del bosque)

con proyecto

inicio del
proyecto
sin proyecto

tiempo

Estudio de Impacto Ambiental: Proceso preventivo para determinar

el efecto de un proyecto sobre el medio ambiente. Evalúa
riesgos e impactos para prevenir, minimizar, mitigar o EIA
compensar impactos.
51
 Sanciones ambientales en Guatemala

Código Penal. Decreto 17-73

Artículo 347 “A”: Contaminación. Será sancionado con

prisión de uno a dos años y multa de
trescientos a cinco mil quetzales el que
contaminare el aire, el suelo o las aguas mediante
emanaciones tóxicas, ruidos excesivos, vertiendo
sustancias peligrosas o desechando productos que
pueda perjudicar a las personas, a los animales, bosques
o plantaciones (…)”.
 INTERNALIZAR LAS EXTERNALIDADES
(CORREGIR LA FALLA DEL MERCADO)

IMPUESTO PIGOVIANO

Costo externo marginal: CMP +

Costo de Externalidad (Costo
Marginal Social)
E* Oferta = Costo marginal privado
(CMP)
E
Pp

T*
Demanda

Q* Qp
Qp= Cantidad deseable para el
productor
Q*= Cantidad deseable para la
sociedad
“Un impuesto pigoviano es un impuesto por unidad de contaminación
pagado por el contaminador, exactamente igual al daño marginal agregado
ocasionado por la contaminación.
 INTERNALIZAR LAS EXTERNALIDADES
Estándares o máximos de contaminación permitidos

•El Estándar de Calidad Ambiental (ECA) es la medida

que establece el nivel de concentración sustancias,
presentes en el aire, agua o suelo, que no representa
riesgo significativo para la salud de las personas ni al
ambiente.

• Si el estándar es sobrepasado, el ente contaminante

deberá pagar una multa por cada unidad extra de
contaminación generada.
 DESARROLLO SOSTENIBLE
Desarrollo Sostenible es un patrón de desarrollo que “permite satisfacer las
necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de
las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades”. Comisión
Bruntland (1987)

Paradigma de la Sustentabilidad
•Recursos no renovables
• Tasa de extracción ≤ Tasa de descubrimiento + tasa de sustitución por energía
renovable.
•Recursos renovables
• Tasa de extracción ≤ Tasa de regeneración natural. (Pesca y bosque)
•Producción de residuos:
• Cantidad de residuos ≤ capacidad de asimilación del medio natural + capacidad de
reciclado.

•Sustentabilidad débil:

•Sustentabilidad fuerte:
LAGO DE ATITLAN