Por: Daniel Gutiérrez Rivera*

Con ocasión del reciente ingreso al Congreso Nacional del proyecto de ley (Boletín N°
16.078-08), en adelante el proyecto, denominado de transición energética, que modifica la
Ley General de Servicios Eléctricos, en adelante LGSE, analizaremos algunas disposiciones
contenidas en el mismo con respecto al Coordinador Eléctrico Nacional, en adelante el
Coordinador. Al efecto, la iniciativa legal incorpora un nuevo principio en la coordinación de
la operación del sistema eléctrico que procura que sea una operación del sistema “bajo en
emisiones de gases de efecto invernadero”. Asimismo, se incluyen nuevas funciones del
Coordinador relativa a la investigación, desarrollo e innovación en materia energética, con el
objeto de fomentar, entre otras, la adopción tecnológica temprana en la operación de un
sistema eléctrico bajo en emisiones contaminantes.

Daniel Gutiérrez
Nuestro actual diseño regulatorio -en el artículo 72-1 de la LGSE- establece que el
Coordinador es un organismo técnico e independiente, cuya función principal es la
coordinación de la operación de las instalaciones del sistema eléctrico nacional que operen
interconectadas entre sí. Dentro de sus funciones vitales, se encuentran: preservar la
seguridad del servicio en el sistema eléctrico, garantizar la operación más económica para el
conjunto de las instalaciones del sistema eléctrico y garantizar el acceso abierto a todos los
sistemas de transmisión. En ese sentido, el Coordinador tiene un rol trascendente en
articular la coordinación de la operación del sistema eléctrico nacional, de modo tal, de
preservar y garantizar su desempeño, primeramente, seguro, y luego, eficiente.

El proyecto de ley plantea modificaciones al referido artículo 72-1 incorporando un nuevo

principio operacional relativo a propender a una operación del sistema eléctrico bajo en
emisiones de gases de efecto invernadero1. A este respecto, el proyecto modifica la
configuración original de los fundamentos operacionales del Coordinador- seguridad y
eficiencia más acceso abierto- introduciendo una componente de sostenibilidad energética,
la cual tendría que coexistir con las actuales funciones operacionales del Coordinador. La
justificación de lo anterior radicaría en lo que se ha denominado el “trilema de la
sustentabilidad energética”, en donde, junto a los factores de seguridad y economía, se
integra el elemento sostenibilidad, promoviéndose, igualmente, un desarrollo armónico del
sistema eléctrico, desde el punto de vista social y de calidad ambiental.2
En esa línea, si bien consideramos positivo tener presente a la sostenibilidad energética en el
diseño del sistema interconectado, creemos inconveniente incorporar este nuevo principio
operacional, al menos, en el actual artículo 72-1 de la LGSE, por las razones que
comentaremos a continuación. En primer término, la seguridad en la operación del sistema
eléctrico es primordial y prioritaria para el buen funcionamiento de éste, y
consecuencialmente, para el éxito de la transición energética3. En ese sentido, y teniendo en
consideración los actuales criterios de seguridad establecidos en la normativa eléctrica4, la
incorporación de este nuevo principio podría contraponerse con el establecido en el numeral
1° del artículo 72-1, toda vez que para mantener la confiabilidad del sistema (Art. 225 letra r,
LGSE), como asimismo proporcionar fortaleza a la red, todavía se requiere – bajo las
condiciones operacionales actuales- despachar generación fósil en ciertas zonas y horas de
nuestro sistema eléctrico, lo cual iría en contra del principio de propender a una operación
del sistema eléctrico bajo en emisiones de gases de efecto invernadero.5
De igual forma, la nueva norma del proyecto agrega que un reglamento establecerá la
metodología para la aplicación de estos principios. Lo anterior, creemos, abre un espacio de
incertidumbre regulatoria innecesaria, en una materia de primer orden para la seguridad del
sistema eléctrico nacional, supeditada a la dictación de un reglamento, cuya elaboración no
es siempre fácil ni expedita. Además –y en lo sustantivo- podemos señalar que los actuales
principios y funciones vitales del artículo del Coordinador contenidos en el artículo 72-1, no
son excluyentes con la transición a una matriz eléctrica descarbonizada y baja en emisiones
contaminantes.6
Por aquello, estimamos que este nuevo principio escapa del alcance y dimensión técnica de la
operatividad del sistema eléctrico interconectando, pudiendo contravenir-
innecesariamente- al principio rector de la coordinación de la operación del sistema
eléctrico, esto es, el de la seguridad. En efecto, consideremos que la inclusión del nuevo
principio -como fundamento de la coordinación de la operación- es inconducente. No
obstante lo anterior, pensamos que el pretendido nuevo principio podría reformularse como
factor o elemento a tener en cuenta- fuera de la esfera de la operatividad- a nivel de
planificación de la transmisión, a través de los informes que debe realizar el Coordinador,
pudiendo incorporarse en el nuevo artículo 91 del proyecto, o bien, en otro pasaje del
proyecto de ley, según proceda.

A continuación, analizaremos las modificaciones que el proyecto de ley introduce al artículo

72-13 de la LGSE, con respecto a la funciones del Coordinador relativa a la investigación,
desarrollo e innovación en materia energética. Primeramente, cabe recordar que dichas
competencias ya se incorporaron a la LGSE el año 2016, a través de la Ley 20.9367, entre las
cuales se encuentran la de efectuar un análisis crítico permanente de su accionar, el
ponderar la incorporación de nuevas tecnologías al sistema eléctrico, el promover la
interacción e intercambio permanente de experiencias, la participación en instancias y
actividades de intercambio, y la promoción de la investigación en el ámbito nacional. No
obstante que dichas funciones se mantienen en el actual proyecto de ley, la iniciativa legal
agrega nuevas labores para el Coordinador, en conformidad con los principios establecidos
en el artículo 72°-1, y al cumplimiento de los objetivos y metas establecidos en la ley N°
21.455, de Marco de Cambio Climático.
En ese sentido, se establece que el Coordinador deberá presentar un plan de innovación y
modernización de la operación y coordinación del sistema eléctrico, cuyos contenidos se
definirán en un reglamento. Al efecto, se contempla un plan de acción con medidas
orientadas a la automatización de; metodologías de trabajo, operación del sistema del
sistema eléctrico, como también de los balances económicos relativos a la coordinación del
mercado eléctrico. De igual forma, se fija como nueva función el elaborar una propuesta para
el uso óptimo de la capacidad de transmisión por medio de avances tecnológicos que
potencie la red, como también robustezca la flexibilidad operacional, según lo establezca el
reglamento respectivo. Al mismo tiempo, se contempla la actualización de las medidas que
formen parte del plan de innovación y modernización de la operación y coordinación del
sistema, como asimismo otras acciones y medidas orientadas a operar el sistema eléctrico, en
conformidad con el numeral 4 del artículo 72°-1.

A este respecto, en primer lugar, debemos recordar que el artículo 72-1, junto con establecer
los fundamentos de la coordinación de la operación del sistema eléctrico, fija, igualmente, la
estructura normativa del Coordinador, y por ende, su accionar dentro del marco jurídico
nacional. En esa línea, el Coordinador está sujeto, primeramente, a lo dispuesto en la LGSE,
luego, a la reglamentación respectiva, y finalmente, a las normas técnicas que determine la
Comisión Nacional de Energía, en adelante Comisión. Por su parte, para el funcionamiento
del Coordinador, el artículo 72-4 faculta a éste a definir procedimientos internos, los que
tienen por objeto fijar las normas internas que rijan su actuar, como asimismo las
metodologías de trabajo necesarias para el cumplimiento de sus funciones, los que deberán
ajustarse a las disposiciones de la ley, el reglamento, normas técnicas que dicte la Comisión y
demás normativa vigente. Esto último, ha quedo refrendado por el Panel de Expertos de la
LGSE en Dictamen 19-2021“(…) en consideración al deber de coordinar la operación del
sistema atendiendo los principios de coordinación ya mencionados, el Panel estima que el
Coordinador puede precisar en un procedimiento interno los criterios, metodologías y
requerimientos de detalle necesarios para el adecuado cumplimiento de sus funciones y
obligaciones en lo que respecta a la incorporación de los mecanismos de control en
análisis (…)”.
Como se señaló precedentemente, el artículo 72-13 del proyecto de ley contempla un plan de
acción con medidas orientadas a la automatización en las metodologías de trabajo, operación
del sistema del sistema eléctrico y de los balances asociados al mercado eléctrico, como
también el uso óptimo de la capacidad de transmisión con medidas de capacidad dinámica de
líneas, automatismos para control de transferencias. Es decir, se establecen medidas y
acciones muy específicas, metodologías y requerimientos técnicos de detalle, que son más
propias de un procedimiento interno. En este aspecto, y a modo ilustrativo, el Coordinador
cuenta con un procedimiento interno relativo al diseño, implementación y operación de
automatismos para el Control de Transferencias en Sistema Eléctrico Nacional8. Igualmente,
dichas materias podrían regularse a través de una Norma Técnica9 (Art. 72-19, LGSE).o bien,
por vía reglamentaria (A modo ilustrativo el art. 117, del Decreto 125), pero no en la ley. En
esa línea, se debe procurar no caer en la tentación de regularlo todo por vía legal. En otras
palabras, a nuestro parecer, la incitativa legal no utiliza el instrumento normativo adecuado
para tratar dichas materias -precisas, especializadas y cuya tecnología va cambiando
constantemente- habida cuenta de que existen otros mecanismos regulatorios más idóneos,
flexibles y precisos para aquello.
En relación con lo anterior, cabe recordar que existe una norma que faculta al Coordinador -
es una potestad no una obligación- a operar directamente las instalaciones sistémicas de
control, comunicación y monitoreo necesarias para la coordinación del sistema, contemplada
en el inciso final del artículo 72-1. Esta última disposición es una herramienta normativa
muy útil para el Coordinador, toda vez que le permitiría introducir avances tecnológicos en
los sistemas antedichos -sólo a modo ilustrativo; automatismos, SCADAs, sistemas de
desconexión, AGC, SSCC, sistemas de almacenamientos, entre otros- siempre y cuando sean
necesarias para la coordinación del sistema, bajo sus principios operacionales vitales.

Ahora bien, volviendo a las agregaciones que realiza el proyecto de ley al artículo 72-13,
creemos que éstas son inadecuadas por las siguientes razones. Primero, no se utiliza el
instrumento normativo idóneo, es decir, se debiese haber utilizado; un procedimiento
interno del Coordinador, una norma técnica emanada de la Comisión, o bien, un reglamento
del Ministerio de Energía, y no la ley. En segundo término, la norma establece como nuevas
funciones otras acciones y medidas orientadas a operar el sistema eléctrico, en conformidad
con el numeral 4 del artículo 72°-1 (Propender a una operación del sistema eléctrico bajo en
emisiones de gases de efecto invernadero).Como ya manifestamos anteriormente,
consideramos inadecuado incorporar este pretendido principio, ya que, entre otros, podría
contraponerse al principio de seguridad de coordinación de la operación, junto con que los
actuales principios operacionales tampoco excluyen una matriz energética carbono neutral,
sumado a la incertidumbre de un futuro reglamento, como se indicó. De igual forma, se debe
tener presente que la implementación de las nuevas funciones contempladas en el artículo
72-13, conllevarían un costo aparejado que soportan los usuarios finales, en virtud de lo
dispuesto en el artículo 212-13 (Cargo por Servicio Público).

Entre tanto, pensamos que el actual artículo 72-13 tiene los atributos de sobra para fomentar
la adopción tecnológica temprana en la operación de un sistema eléctrico bajo en emisiones
contaminantes. En esa línea, la letra a) establece “Efectuar un análisis crítico permanente de
su quehacer, del desempeño del sistema y del mercado eléctrico”. Es una norma genérica, de
gran amplitud, que posibilita la incorporación de innovación tecnológica en las diversas
funciones, del Coordinador, entre otros, en la coordinación del mercado eléctrico, en el
monitoreo de la competencia, monitoreo en la cadena de pagos, en los intercambios
internacionales de energía, en el desempeño del sistema eléctrico y de los niveles de
seguridad de servicio.
Por su parte, la letra b) del mismo artículo señala “Analizar y considerar la incorporación de
nuevas tecnologías al sistema eléctrico, considerando la evolución de los equipos y técnicas que
se puedan integrar al desarrollo del sistema y sus procesos”. La norma se refiere al sistema
eléctrico, es decir, al conjunto de instalaciones de centrales eléctricas generadoras, líneas de
transporte, subestaciones eléctricas y líneas de distribución, interconectadas entre sí, que
permite generar, transportar y distribuir energía eléctrica (artículo 225 letra a, LGSE). En ese
sentido, la disposición legal es aplicable a la totalidad del sistema eléctrico nacional, lo que
implica que esta norma habilita plenamente al Coordinador para incorporar innovación
tecnológica en sus funciones, procesos y procedimientos internos, con respecto a la actual
normativa eléctrica como, también, a las futuras regulaciones relativas a estrategia sobre
flexibilidad en el sistema eléctrico nacional, reformas en el segmento de transmisión y futura
reforma de distribución, ésta última muy necesaria para una efectiva e integral transición
energética.10
Por lo anteriormente expresado, creemos que las nuevas funciones establecidas en el
proyecto de ley contenido en el artículo 72-13 son inadecuadas, y por tanto, debiesen
reformularse en otros instrumentos normativos que no sean la ley, o bien, eventualmente,
encontrar cabida a nivel de planificación de la transmisión, a través de los informes que debe
realizar el Coordinador, o bien, en otros pasajes del proyecto, según sea procedente.

Finalmente, estimamos que los espacios de discusión y mejoras del proyecto -en este caso
con respecto al Coordinador- debiesen procurar no responder a coyunturas específicas ni de
corto plazo, sino que más bien, estar orientados en facilitar una transición energética segura
hacia una matriz limpia, orientada en el bienestar de los ciudadanos, usuarios del sistema
eléctrico.

*Daniel Gutiérrez Rivera. Abogado. Profesor de pregrado de Derecho Administrativo, sede

Concepción, y MDA UDD. Profesor de Derecho Eléctrico en Diplomados; Usach, Centro de
Energía UCh, y PDAE PUC. Director de BGS Energy Law.