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Compendio Ministerio Interior y Justicia
Compendio Ministerio Interior y Justicia
CRITERIOS DE COORDINACIÓN
Y PROCEDIMIENTOS PARA EL CONTROL DE
REUNIONES PÚBLICAS Y MANIFESTACIONES
EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
2023
ÍNDICE
Introducción…………………………………………………………………………………………………… 4
9. ANEXOS
9.1. Ley Constitucional Contra el Odio, por la Convivencia Pacífica y la
Tolerancia, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela N° 41.274 de fecha 8 de noviembre de 2017, reimpresa en
la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 41.276 de
fecha 10 de noviembre de 2017.
9.2. Ley Constitucional Antibloqueo para el Desarrollo Nacional y la Garantía
de los Derechos Humanos, publicada en la Gaceta Oficial de la República
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Bolivariana de Venezuela N° 6.583 Extraordinario de fecha 12 de octubre
de 2020.
9.3. Resolución Conjunta de los Ministerios del Poder Popular para la Defensa
N.° 047391 y Relaciones Interiores Justicia y Paz N.° 109, de fecha 07 de
setiembre de 2022, mediante la cual se dictan las Normas relativas a la
instalación, supervisión, evaluación, registro y seguimiento de los Puntos
de Control de los Órganos de Seguridad Ciudadana y la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana, publicada en Gaceta Oficial N.° 42.458 del 08 de
setiembre de 2022.
9.4. Resolución Nro. 131, mediante la cual se aprueba el Código de
Deontología Policial.
9.5. Manual de actuación de los cuerpos de policía para garantizar El orden
público, la paz social y la convivencia ciudadana en Reuniones públicas y
manifestaciones.
9.6. Manual de normas y procedimientos operativos del servicio de policía
administrativa especial y de investigación penal en apoyo a la
administración pública en materia de orden público (Guardia Nacional
Bolivariana).
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INTRODUCCION
En las sociedades actuales resulta frecuente que las personas se lancen a la calle a
expresar de forma pública sus opiniones, sus posiciones sobre los asuntos colectivos o a
hacer sentir su descontento. Esta situación se considera como una lógica consecuencia del
derecho que los estados reconocen a sus ciudadanos y ciudadanas de reunirse y
expresarse libremente, del crecimiento de las libertades individuales y colectivas.
Ahora, si bien por lo general estos actos no son violentos, lo cierto es que en algunas
circunstancias las acciones de estas personas pueden afectar el derecho del resto de
ciudadanos y ciudadanas (porque trancan las vías de circulación, por ejemplo, e impiden
el libre tránsito) o pueden tornarse violentas. Es por ello que los cuerpos de policía y en
determinados casos la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, deben actuar con el propósito
de garantizar que estas expresiones no deriven en la violación de las leyes nacionales, en
la configuración de hechos delictivos, ni que sean vulnerados los derechos de las demás
personas.
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Tradicionalmente, en la Venezuela del siglo XX la ocurrencia de manifestaciones
(principalmente por parte de sectores estudiantiles) se convertía en escenarios de
violación de derechos humanos y de comisión de excesos policiales. Esta es una realidad
histórica que vino a ser cambiada, así como también se inició la transformación de la visión
con la que los agentes de autoridad pública se aproximan a este tipo de situaciones. En
Venezuela actualmente ocurren a diario manifestaciones de toda naturaleza, como
expresión libre de la población en democracia, sin que haya ningún hecho que lamentar.
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Ha sido preocupación del Estado venezolano que los funcionarios y funcionarias de los
cuerpos de policía y de la Fuerza Armada reconozcan “que las personas en una multitud
son individuos, no una mera muchedumbre sin rostro (...). Dichos funcionarios deben
asegurarse de que las acciones puntuales se dirijan sólo contra los individuos que infrinjan
la ley y no afecten a los testigos inocentes, quienes deberían poder continuar
manifestándose sin interrupciones (Comité Internacional de la Cruz Roja, 2008).
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1. BASAMENTO LEGAL PARA EL CONTROL DE REUNIONES PÚBLICAS Y
MANIFESTACIONES EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
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prive a la mujer de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las
esferas política, económica, social, cultural, civil o en cualquier otra.
Convención sobre los Derecho del Niño. Adoptada el 20 de noviembre de 1989, por
la Asamblea General de las Naciones Unidas. Los Estados parte tomarán las medidas
apropiadas para garantizar que el niño o la niña se vean protegidos contra toda
forma de discriminación o castigo por causa de su condición, las actividades,
opiniones expresadas o creencias de sus padres, sus tutores o familiares.
Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
Gaceta Oficial Nº 5.940, 07 de diciembre de 2009
Artículos 4, 6, 11, 12, 15, 16, 65, 68, 69, 70: Establecen los fines y carácter del servicio de
policía, las normas básicas de la actuación policial, bajo los principios de cooperación,
respeto a los derechos humanos, actuación proporcional y participación ciudadana,
instaurando los criterios para graduar el uso de la fuerza.
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Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.
Gaceta Oficial Extraordinaria N° 2.818, de fecha 01 de julio de 2010 (LOPA).
Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Gaceta Oficial N° 40.548, de fecha 25 de noviembre de 2014 (LODMVLV).
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Estatuto de la Función Policial.
Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 6.650, de fecha 22 de septiembre de 2021.
Artículos 4, 5, 11, 16, 31: Definen y regulan la función policial y el mandato de policía,
estableciendo los deberes, derechos y responsabilidades de los funcionarios y funcionarias
policiales.
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Artículos 3, 4, 5, 8, 9, 10, 27: Establecen los deberes comunes y principio de actuación que
deben acatar los órganos de seguridad ciudadana en pro de proteger la integridad física y
propiedades de todos los ciudadanos y ciudadanas.
Ley de Universidades.
Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 1.429, 08 de septiembre de 1970.
Artículo 7: Expresa la inviolabilidad del recinto universitario. Destacando que sólo puede
ser allanado para impedir la consumación de un delito o para cumplir las decisiones de los
Tribunales de Justicia.
Ley Especial para Prevenir y Sancionar la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos
o Degradantes.
Gaceta Oficial N° 40.212, de fecha 22 de julio 2013.
Decreto N° 8.190 del 05 de mayo de 2011 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Contra
el Desalojo y la Desocupación Arbitraria de Vivienda.
Artículo 14: Establece la garantía al respeto y ejercicio pleno de los derechos humanos por
parte del afectado y su grupo familiar.
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Código de Conducta para los Funcionarios Civiles o Militares que Cumplan
Funciones Policiales en el Ámbito Nacional, Estadal y Municipal.
Caracas, Gaceta Oficial N. 38.527, de fecha 21 de septiembre de 2006.
Resolución por la cual se dictan las normas y principios para el Uso Progresivo y
Diferenciado de la Fuerza Policial por parte de los funcionarios y las funcionarias
de los cuerpos de policía en sus diversos ámbitos políticos territoriales.
Gaceta Oficial Nº 39.390 de fecha 19 de marzo del 2010.
Resolución 8610 por la cual se dictan las Normas de actuación de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana en Funciones de control de Orden Público, la Paz Social y la
Convivencia ciudadana en Reuniones Públicas y Manifestaciones.
Gaceta Oficial Nº 40589 de fecha 27 de mayo del 2015.
La legislación venezolana, desde su Constitución, pasando por las leyes orgánicas, leyes
especiales y normas de rango sublegal, ha definido con claridad los roles de los distintos
organismos del Estado que se consideran competentes para intervenir en situaciones de
control de reuniones y manifestaciones públicas, definiendo criterios de coordinación,
articulación, subordinación y prelación en los distintos niveles posibles de intervención.
En tal sentido es menester destacar que en Venezuela los órganos de seguridad ciudadana
son de carácter civil, según reza el artículo 332 de la Constitución de la República
Bolivariana de VENEZUELA:
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derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizará: 1. Un cuerpo
uniformado de policía nacional. 2. Un cuerpo de investigaciones científicas,
penales y criminalísticas. 3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración
de emergencias de carácter civil. 4. Una organización de protección civil y
administración de desastres. Los órganos de seguridad ciudadana son de
carácter civil y respetarán la dignidad y los derechos humanos, sin discriminación
alguna. La función de los órganos de seguridad ciudadana constituye una
competencia concurrente con los Estados y Municipios en los términos
establecidos en esta Constitución y en la ley.
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Estos principios de coordinación fueron posteriormente recogidos en la Resolución Nº
008610 de fecha 23 de enero de 2015, mediante la cual se dictan las Normas sobre la
actuación de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en funciones de control del orden
público, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones,
publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 40.589 de fecha
27 de enero de 2015. La cual reza:
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COMENTARIOS SOBRE EL BASAMENTO LEGAL EN MATERIA DE ORDEN PÚBLICO
Artículo 23: Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos
y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden
interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables
a las establecidas por esta Constitución y la ley de la República, y son de aplicación
inmediata y directa por los tribunales y demás órganos del Poder Público.
Artículo 50: Toda persona puede transitar libremente y por cualquier medio por el
territorio nacional…
Artículo 53: Toda persona tiene el derecho de reunirse, pública o privadamente, sin
permiso previo, con fines lícitos y sin armas. Las reuniones en lugares públicos se regirán
por la ley.
Artículo 55: …Los cuerpos de seguridad del estado respetarán la dignidad y los derechos
humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias tóxicas por parte del
funcionariado policial y de seguridad estará limitado por principios de necesidad,
conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.
Artículo 57: Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, sus
ideas u opiniones de viva voz, por escrito o mediante cualquier otra forma de expresión, y
de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicación y difusión, sin que pueda
establecerse censura…
Artículo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente
en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o
elegidas.
Artículo 68: Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifestar, pacíficamente y
sin armas, sin otros requisitos que los que establezca la ley. Se prohíbe el uso de armas de
fuego y sustancias tóxicas en el control de manifestaciones pacíficas. La ley regulará la
actuación de los cuerpos policiales y de seguridad en el control del orden público.
Artículo 1: La presente Ley tiene por objeto regular la actividad del Estado y la sociedad,
en materia de seguridad y defensa integral, en concordancia a los lineamientos, principios
y fines constitucionales.
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Artículo 5: El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de seguridad y defensa
integral de la Nación, y las distintas actividades que realicen en los ámbitos económico,
social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar, estarán dirigidas a garantizar la
satisfacción de los intereses y objetivos nacionales plasmados en la Constitución y las leyes.
Artículo 8: El Estado debe fortalecer, a través de sus órganos gubernamentales, la
institucionalidad democrática sobre la base de la pluralidad política y la libre
participación ciudadana en los asuntos públicos, por medio de los mecanismos
establecidos en la Constitución y las leyes, apoyándose en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la función pública y en el principio de corresponsabilidad
que rige la seguridad de la Nación…
Artículo 18: El Estado garantiza la preservación del orden interno, entendido éste como
el estado en el cual se administra justicia y se consolidan los valores y principios
consagrados en la Constitución y las leyes, mediante las previsiones y acciones que
aseguren el cumplimiento de los deberes y el disfrute de los derechos y garantías por parte
de los ciudadanos y ciudadanas.
Artículo 47: Se entiende por Zonas de Seguridad, los espacios del territorio nacional, que
por su importancia estratégica, características y elementos que los conforman, están
sujetos a regulación especial, en cuanto a las personas, bienes y actividades que ahí se
encuentren, con la finalidad de garantizar la protección de estas zonas ante peligros o
amenazas internas o externas. El Reglamento respectivo regulará todo lo referente a la
materia.
CÓDIGO PENAL
Artículo 357: Quién ponga obstáculos en una vía de circulación de cualquier medio de
transporte, abra o cierre las comunicaciones de esas vías, haga falsas señales o realice
cualquier otro acto con el objeto de preparar el peligro de un siniestro, será castigado con
pena de prisión de cuatro años a ocho años.
Quién cause interrupción de las vías de comunicación mediante voladuras o quién por
éste mismo medio cause descarrilamiento (Omisis) de un medio de transporte, será
castigado con prisión de seis años a diez años.
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Quién asalte o ilegalmente se apodere de (Omisis) medios de transporte colectivo o de
carga, o de la carga que éstos transporten, sean o no propiedad de empresas estatales,
será castigado con pena de prisión de ocho años a dieciséis años.
Artículo 169. Serán sancionados o sancionadas con multas de diez unidades tributarias (10
U.T.), quienes incurran en las siguientes infracciones:
17. Ejecutar cualquier tipo de actividad o de trabajo que afecte la circulación y la
seguridad del tránsito, sin los permisos correspondientes otorgados de acuerdo a lo
previsto en el Reglamento de esta Ley.
Artículo 41: Todos los habitantes de la República tienen derecho de reunirse en lugares
públicos o de manifestar, sin más limitaciones que las que establezcan las leyes.
Artículo 47: Las autoridades velarán por el normal desarrollo de las reuniones públicas y
manifestaciones para cuya realización se hubieren llenado los requisitos legales. Quienes
interrumpan, perturben o en alguna forma pretendan impedir u obstaculizar su
celebración, serán sancionados o sancionadas con arresto de uno a treinta días.
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Artículo 49: Las autoridades competentes deberán tomar todas las medidas preventivas
tendientes a evitar las reuniones públicas o manifestaciones para las cuales no se haya
hecho la debida participación o las que pretendan realizarse en contravención a las
disposiciones de la presente Ley.
Artículo 51: Las autoridades procederán a disolver las aglomeraciones que traten de
impedir el normal funcionamiento de las reuniones de los cuerpos deliberantes, políticos,
judiciales, o administrativos. Así como también aquellas que traten de fomentar
desórdenes u obstaculizar el libre tránsito…
Necesidad, legalidad y proporcionalidad son los principios básicos sobre el uso de la fuerza
de la ONU en 1990 y el Código de conducta de funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley.
1. Legalidad: supone que el beneficio del uso de la fuerza se encuentre velado por ley,
porque es una garantía de claridad, de previsibilidad y de conocer aquellos
supuestos en los cuales puede ejercerse la fuerza.
2. Proporcionalidad: supone que existe una relación armoniosa entre el riesgo que se
presenta y las diferentes alternativas para hacer uso de la fuerza porque,
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evidentemente, el uso de esta puede ser letal o no letal. Dentro de cada una de esas
categorías hay varias subcategorías.
3. Necesidad: supone que únicamente se use la fuerza cuando no haya otra
alternativa.
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SENTENCIA DICTADA POR LA SALA CONSTITUCIONAL
ART. 5: La actuación de los Cuerpos de Policía para garantizar el Orden Público, la paz social
y la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones, se orienta entre
otros, por los siguientes principios:
1. Respeto y garantía del derecho humano a la vida como valor supremo en un Estado
democrático y social de Derecho y de Justicia: … debe estar orientada a proteger,
de forma privilegiada y preferente, la vida de las personas ante otros derechos,
intereses y bienes jurídicos tutelados…
2. Ponderación de los derechos humanos y garantías: … los funcionarios y
funcionarias policiales debe considerar y ponderar los derechos humanos y
garantías involucrados, sus posibles amenazas o violaciones, la magnitud y
consecuencias de éstas (…), observando en todo momento la protección especial a
la vida, la salud e integridad personal…
3. Protección de las poblaciones en situación de vulnerabilidad: … debe asegurar
atención especial y diferenciada a las poblaciones en situación de vulnerabilidad,
tales como, niños, niñas, adolescentes, adultos y adultas mayores y personas con
discapacidad …
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4. Actuación profesional, civil y especializada: … debe caracterizarse por su naturaleza
profesional, civil y especializada, promoviendo las buenas prácticas y la formación
continúa para desarrollar un nuevo modelo de servicio de policía fundamentado en
los valores y principios del Estado democrático y social de Derecho y de Justicia…
5. Promoción de medios alternativos de solución de conflictos: … deben promover y
utilizar los medios alternativos de solución de conflictos, especialmente la
conciliación y mediación, para atender a las situaciones que puedan afectar el orden
público, la paz social o la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y
manifestaciones…
6. Uso progresivo y diferenciado de la fuerza: El uso de la fuerza, se rigen por los
principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, utilización de la escala
progresiva en función de la resistencia y oposición, seguimiento, supervisión,
entrenamiento y difusión amplia de instructivos, debiendo siempre mantener el
menor nivel del uso de la fuerza posible para el logro del objetivo propuesto.
Artículo 68: El uso de la fuerza por parte de los cuerpos de policía estará orientado por el
principio de afirmación de la vida como valor supremo constitucional y legal, la adopción
de escalas progresivas para el uso de la fuerza en función del nivel de resistencia y
oposición del ciudadano o ciudadana, los procedimientos de seguimiento y supervisión de
su uso, entrenamiento policial permanente y difusión de instructivos entre la comunidad,
a fin de facilitar la contraloría social en esta materia. El traspaso en el uso de la fuerza
mortal sólo estará justificado para la defensa de la vida del funcionario o funcionaria
policial o de un tercero.
Artículo 69: Los cuerpos de policía dispondrán de medios que permitan a los funcionarios
y funcionarias policiales un uso diferenciado de la fuerza, debiendo ser capacitados
permanentemente en su uso.
Artículo 70: Los funcionarios y funcionarias policiales emplearán la fuerza física con apego
a los siguientes criterios:
1. El nivel del uso de la fuerza a aplicar está determinado por la conducta de la persona
y no por la predisposición del funcionario o funcionaria.
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2. El uso diferenciado de la fuerza implica que entre la intimidación psíquica y la fuerza
potencialmente mortal, el funcionario o funcionaria graduará su utilización considerando
la progresión desde la resistencia pasiva hasta la agresión que amenace la vida, por parte
de la persona.
3. El funcionario o funcionaria policial debe mantener el menor nivel del uso de la fuerza
posible para el logro del objetivo propuesto.
4. En ningún momento debe haber daño físico innecesario, ni maltratos morales a las
personas objeto de la acción policial, ni emplearse la fuerza como forma de castigo directo.
ART. 1: La presente Ley tiene por objeto la prevención, tipificación, sanción de los delitos
de tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, así como la reparación del
daño a las personas que hayan sido víctimas de estos delitos…
ART. 4: Quedan sujetos a la aplicación de la presente Ley:
1. Los funcionarios públicos y funcionarias públicas que prestan servicio en la FANB, la
Policía Nacional Bolivariana, las policías estadales, municipales, los cuerpos de
seguridad ciudadana y los cuerpos de seguridad del Estado…
ART. 17: (Del delito de Tortura) El funcionario público o la funcionaria pública que en
funciones inherentes a su cargo lesione a un ciudadano o ciudadana que se encuentre bajo
su custodia en su integridad física, psíquica o moral, o por cualquier razón basada en
cualquier tipo de discriminación, con la intención de intimidar, castigar u obtener
información o una confesión, será sancionado o sancionada con la pena de quince a
veinticinco años de...
ART. 18: (Del delito de Trato Cruel) El funcionario público o funcionaria pública que
someta o inflija trato cruel a una persona sometida o no a privación de libertad con la
finalidad de castigar o quebrantar la resistencia física o moral de ésta, genere sufrimiento,
daño físico o psíquico, será sancionado o sancionada con pena de trece a veintitrés años
de prisión…
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3. PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN.
Respeto y garantía del derecho humano a la vida como valor supremo en un Estado
democrático y social de Derecho y de Justicia. Supone que la actuación de los cuerpos de
policía y de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana debe siempre estar orientada a proteger
de forma privilegiada y preferente la vida de las personas ante otros derechos, intereses y
bienes jurídicos tutelados.
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Promoción de medios alternativos de solución de conflictos. Los cuerpos de policía y los
funcionarios y funcionarias policiales deben promover y hacer uso de los medios
alternativos para la solución de conflictos, especialmente de la conciliación y la mediación,
como herramienta fundamental para atender a las situaciones que puedan afectar el
orden público, la paz social o la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y
manifestaciones.
Uso progresivo y diferenciado de la fuerza. El uso de la fuerza por parte de los cuerpos de
policía y de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en los procedimientos dirigidos a
garantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones
públicas y manifestaciones, se rigen por los principios de legalidad, necesidad, oportunidad
y proporcionalidad, utilización de la escala progresiva en función de la resistencia y
oposición, seguimiento, supervisión, entrenamiento y difusión amplia de instructivos y
manuales, debiendo siempre mantener el menor nivel del uso de la fuerza posible para el
logro del objetivo propuesto.
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4. NIVELES DE ACTUACIÓN
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Cuadro Nº 1
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Nivel Ideal
Ante tal circunstancia, el funcionario militar en forma individual podrá emplear las
técnicas de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza hasta la fuerza mortal, en defensa
propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, o
con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente grave que entrañe
una seria amenaza para la vida, o para impedir su fuga, y sólo en caso de que resulten
insuficientes medidas menos extremas, debiendo siempre mantener el menor nivel del
uso de la fuerza posible para el logro del objetivo propuesto. En cualquier caso, sólo se
podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable y en
función de la resistencia y oposición del trasgresor o grupos de esto.
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2. Nivel I
3. Nivel II
Dado que todas las personas están autorizadas a participar en reuniones lícitas y
pacíficas, de conformidad con la norma suprema citada anteriormente (Art. 68 CRBV,
1999) y de acuerdo con los principios consagrados en la Declaración Universal de
Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, ocurre
también que grupos de personas sin la debida autorización de la primera autoridad civil
de la jurisdicción, ejercen tal derecho, por lo que de acuerdo a lo establecido en el artículo
44 de la Ley de Partidos Políticos, Reuniones Públicas, y Manifestaciones, el cual
textualmente señala: Las autoridades competentes deberán tomar todas las medidas
preventivas tendientes a evitar las reuniones públicas o manifestaciones para las cuales
no se haya hecho la debida participación o las que pretendan realizarse en contravención
a las disposiciones de la presente Ley. Por ello, se hace necesaria y conveniente la
participación de las operaciones de control por parte de la FANB a través de la GNB.
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4. Nivel III
5. Nivel IV
En este nivel, las operaciones de restablecimiento del orden público, la paz social y
la convivencia ciudadana efectuadas por la GNB con cooperación de las Policías, no
logran sus propósitos de restablecimiento, siendo insuficientes. Las manifestaciones son
simultaneas a nivel nacional y se tornan más violentas, se evidencia el uso de armas de
fuego por parte de los manifestantes produciéndose pérdidas de vidas humanas, los
medios de comunicación social y grupos llaman a la desobediencia civil, se producen
daños y lesiones a terceros ajenos a las protestas, se producen saqueos y graves daños a
las propiedades, generándose un estado de conmoción interior, el cual ya no es de Orden
Público, sino de Orden Interno.
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del Ejército Bolivariano, la Armada Bolivariana y la Aviación Militar Bolivariana, bajo la
conducción de la GNB y supervisión del Comando Estratégico Operacional de la FANB.
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El Presidente de la República en Consejo de Ministros previa evaluación de la
situación, estimarán la posibilidad de decretar el Estado de Excepción (de acuerdo con la
ley que rige la materia), en el cual se pudieran restringir garantías constitucionales con
excepción a los derechos establecidos en el artículo 7 de la Ley Orgánica sobre Estados
de Excepción.
6. Órgano Rector
Asimismo, la FANB de acuerdo al artículo 329 CRBV, puede ejercer las actividades
de policía administrativa y de investigación penal que le atribuyen las leyes orgánicas y
especiales; en tal sentido, la Guardia Nacional Bolivariana como responsable de conducir
las operaciones exigidas para el mantenimiento del Orden Interno, ejecuta actividades
de empleo de los medios de Orden Público y Policial del Comando General en tareas
específicas rutinarias; así como también coopera en la prevención e investigación de los
delitos previstos en la legislación sobre la materia de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas, contra el secuestro y la extorsión, la seguridad fronteriza y rural, la
seguridad vial, la vigilancia a industrias de carácter estratégico, puertos y aeropuertos,
control migratorio, Orden Público, seguridad ciudadana, investigación penal, apoyo,
custodia y vigilancia de las instalaciones y del patrimonio de los Poderes Públicos
Nacionales y apoyo a órganos de Protección Civil y Administración de Desastres.
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En consecuencia, es imperante que en cualquier nivel de actuación, exista una
esencial relación y coordinación entre los ministerios competentes: Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz y Ministerio del Poder Popular para la
Defensa, para ello se designará un Estado Mayor del Orden Interno, tal como lo establece
la Ley de Coordinación Policial que se encargará de mantener dicha coordinación en cada
nivel de actuación y se activará a solicitud del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores, Justicia y Paz. Para su funcionamiento estará conformado por
autoridades nacionales y regionales, quienes analizarán y evaluarán las situaciones para
la adecuada toma de decisiones con la debida observancia del respeto a los Derechos
Humanos y garantías constitucionales.
Autoridades Nacionales:
a. Presidente de la República Bolivariana de Venezuela y Comandante en Jefe de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana.
b. Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz.
c. Ministro del Poder Popular para la Defensa
d. Comandante Estratégico Operacional de la FANB.
e. Comandante General de la Guardia Nacional Bolivariana.
f. Comandante de la Policía Nacional Bolivariana.
g. El Vice-Ministro de Seguridad Ciudadana
h. Directores de las policías regionales o municipales convocadas de acuerdo a la
situación.
i. Directores de los Organismos de seguridad que sean requeridos de acuerdo a la
situación.
Autoridades Regionales:
a. Representante del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz designado.
b. Comandante de la Región Estratégica de Defensa Integral.
c. Director Regional de Orden Interno de la Región Estratégica de Defensa Integral.
d. Comandante de la Zona Operativa de Defensa Integral
e. Comandante de Zona para el Orden Interno del estado.
f. Comandante de la Policía Nacional en el estado.
g. Comandante de la Policía Regional en el estado.
h. Los Directores de los Organismos de Seguridad que sean requeridos dependiendo de
la situación.
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5. GLOSARIO DE TÉRMINOS.
Acción Uniformada: Es el empleo de unidades militares para Orden Público y defensa civil.
Acta Policial: es la narración descriptiva de un hecho, procedimiento o suceso que ha
presenciado el investigador policial, o bien de un hecho en el cual ha participado o del cual
ha tenido conocimiento de cualquier modo. En ella el investigador policial deja constancia
escrita del procedimiento, de las diligencias o de las pesquisas efectuadas.
Acta Policial de Aprehensión: se refiere a la constancia escrita efectuada por funcionarios
en labores policiales, donde determina sobre las circunstancias de modo, tiempo y lugar
en que se practicó una detención. Esta Acta Policial se convierte en el comienzo del
proceso penal.
Atentado: Es un procedimiento de agresión en contra de una persona, grupo o instalación,
con la intención de destruirla.
Barricada: Es un obstáculo elaborado con material diverso, el cual es colocado con la
finalidad de impedir el paso de personas y vehículos a cualquier vía o instalación.
Bases de Apoyo Logístico: Es el conjunto de organizaciones logísticas, fijas o móviles, que
según su temporalidad constituyen un sistema desde el cual se proporciona apoyo
material de todo orden, para las unidades moviliza-das en operaciones técnicas y
materiales de Orden Interno.
Blindaje de Vehículos: Es la protección metálica de los carros y se elabora mediante dos
procedimientos de fabricación: a) las planchas laminadas o forjadas y b) las planchas
fundidas.
Carga: operación elemental que realizan las unidades que actúan en el Control,
Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Público, tiene por objeto el obligar a un
grupo de manifestantes a retirarse en forma definitiva, del lugar que ocupan; esta
operación elemental, tiene un carácter ofensivo, el cual persigue la dispersión del lugar
que ocupan.
Cerco: es el dispositivo empleado con la finalidad de aislar, separar o bloquear, de manera
parcial o total, el lugar donde se está presentando la alteración del Orden Público, ya sea
en un establecimiento público o privado, tales como Universidades, Institutos, Liceos y
Escuelas, entre otros, logrando así evitar el acceso de todo tipo de vehículos y personas.
Cerco Parcial: Cuando no se permite la entrada al lugar acordado y a sus alrededores de
vehículos susceptibles a ser dañados (camiones, cavas, autobuses, etc.), solamente se
permite la entrada de peatones y vehículos livianos.
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Cerco Total: Cuando no se permite la entrada al lugar acordado y a sus alrededores a
cualquier tipo de vehículo; los cercos parciales o totales pueden ser de entrada o salida de
vehículos de acuerdo a la circunstancia.
Combatiente de Orden Interno: Es aquel contendiente que, actuando con apego al
cumplimiento de las leyes y el debido respeto a los Derechos Humanos, contribuye de
modo activo al control de un adversario que pretende subvertir el orden en un estado de
derecho y de justicia social.
Comandante: Militar que ejerce el mando en ocasiones determinadas cualquiera que sea
su categoría y equivale a la del jefe.
Comando: Arte de influenciar en el personal y dirigir su esfuerzo hacia determinado
objetivo, obteniendo de este la máxima obediencia, confianza, respeto y cooperación.
Concentración: Es el movimiento estratégico realizado para reunir grupos de personas,
que deberán marchar separadas y abrazando el mayor frente posible, no solo para tener
holgura, sino para desorientar a las autoridades sobre su verdadero objetivo.
Contención Activa: es un despliegue táctico, rápido, oportuno, eficiente y efectivo de las
Unidades de Orden Público de la GNB, que tiene como fin limitar y evitar la organización,
reorganización y consolidación de los grupos generadores de violencia en los diferentes
espacios de actuación, dentro de marco jurídico y efectuar las detenciones de sujetos que
sean activistas de la alteración del Orden Público, en el marco jurídico vigente.
Contención Pasiva: Se refiere al despliegue táctico efectuado por las unidades
especializadas de Orden Público para causar los efectos psicológicos de intimidación en los
manifestantes, a fin de bloquear o contener el avance de los manifestantes.
Control de manifestaciones: Es el servicio orientado al resguardo de los derechos
humanos y garantías de las personas que participan en reuniones públicas y
manifestaciones, con el objeto de asegurar la paz social, la convivencia ciudadana y el
respeto de la legalidad, teniendo como premisa fundamental la mediación o negociación
de los conflictos por vías pacíficas. Para ello, los cuerpos de policía en su ámbito político
territorial (nacional, estadales y municipales) y la Fuerza Armada Nacional Bolivariana,
contarán con funcionarios y funcionarias policiales debidamente equipados, formados,
capacitados y adiestrados en técnicas y tácticas relacionadas con el control de multitudes,
uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, sobre el uso de las armas y equipos
(agentes químicos, cartuchos y otros recursos) aprobados para tal fin.
Los procedimientos adelantados por cuerpos de policía y la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana para el control de las reuniones públicas y manifestaciones se caracterizan por:
- Ser de carácter profesional y especializado, por lo tanto, deben responder a criterios
técnicos y objetivos.
26
- Priorizar el respeto y garantía del derecho humano a no ser privado arbitrariamente
de la vida como valor supremo en un Estado democrático y social de Derecho y de
Justicia
- Utilizar armamento de carácter defensivo no letal, por ejemplo, bastones, gas
lacrimógeno, cañones de agua, granadas de distracción, etc.
- Asegurar la atención especial y diferenciada a las poblaciones en situación de
vulnerabilidad (niños, niñas, adolescentes, ancianos, ancianas y personas con
discapacidad).
- Usar los principios de legalidad, necesidad, oportunidad y proporcionalidad en el
uso de la fuerza.
- Priorizar el uso de los medios alternativos de solución de conflictos.
28
Escala de Trastorno: Es el aumento progresivo en la intensidad de las
alteraciones del Orden Público, tomando en consideración los efectos que
éstos produzcan y la cantidad de personas involucradas.
Escoltar: Seguridad que se brinda a una (s) persona (s), vehículo (s) y/o convoy,
con el objeto de garantizar su integridad y el cumplimiento de la misión.
Estrategia: Arte de dirigir las operaciones militares. Aplica-da al Orden
Público, se entiende como el arte de dirigir las Operaciones de Control,
Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Público.
Explosivos: Sustancias que reaccionan violentamente o estallan
descomponiéndose.
Filtrar: Operación que se realiza, con la finalidad de permitir a cierto grupo de
personas franquear el puesto de control establecido por las fuerzas de
seguridad.
Fuerza Pública: Es la facultad que le asiste al Estado para emplear la fuerza de
forma legítima mediante la disposición de cuerpos organizados. Es la fuerza
institucionalizada del Estado para garantizar en toda circunstancia y contra
todo tipo de perturbación o amenaza, el Orden Público interno y la
especificidad del Estado como entidad autónoma.
Es el Estado quien tiene la titularidad coactiva (directa e indirecta) para dar
cumplimiento a sus distintas facultades, regulada e incluso limitada por medio
de normas jurídicas nacionales e internacionales.
Funcionario/funcionaria: Persona que desempeña un empleo público o
privado. Sinónimo: Agente, empleado, burócrata, oficinista y escribiente.
Gases Irritantes: Afectan temporalmente la vista y provocan tos y estornudos.
Gases de Acción Persistente o de Acción Lenta: Los de efecto muy duradero,
por permanecer en contacto con el terreno.
Gases Lacrimógenos: Son los que obligan al llanto, a un irresistible lagrimeo al
irritar la vista.
GRI: Grupo Motorizado de reacción inmediata de Orden Público.
Guarimbas: En cuanto a la etimología guarimba es una especie de híbrido, ya
que el lexema o raíz guari- viene del alto alemán Warjgan (germano para
Corominas) con el significado de refugiarse o guarecerse, lo mismo que sus
derivados guarida; esta última es peyorativa porque tuvo entre sus
significados refugio de bestias o animales salvajes y por extensión de gentes
29
de mal vivir. Y en cuanto al morfema o terminación imba, puede haberse
formado, a partir de guarida considerado culto a pesar de su carácter
peyorativo y derivar en imba por influencia de voces de origen africano como
bemba, bimba y no precisamente por el significado de estas voces (lejanas
semánticamente), sino por la sonoridad.
Conjunto de acciones que provocan la desestabilización de un pueblo, a través
de una serie de actos e irregularidades que interrumpen el Orden Público y la
tranquilidad ciudadana cerca de los refugios de los grupos generadores de
violencia que les permite obstaculizar las vías y guarecerse. (CEOFANB, 2014)
Guerra No Convencional: injerencia en un país con intencionalidad política de
dominación sin usar la tecnología bélica (armas, tanques, drones y
bombardeos). Una penetración física política, económica, cultural de un país
poderoso en otro en desiguales condiciones con la finalidad de someterlo y
expropiarlo de bienes hídricos, minerales y / o energéticos.
Huelga: Es el paro individual o colectivo de la acción de un trabajo dentro de
cualquier organización, para imponer condiciones al patrono.
Indeciso: No acatamiento visible de la instrucción militar, frente al cual la
funcionaria o funcionario militar, realiza el despliegue táctico de sus recursos
disuasivos.
Informante: Persona quien, voluntariamente o involuntariamente
proporciona un reporte, persona que ha suministrado información específica
y es citada como una fuente.
Informar: Es notificar al Comando Superior, sobre todas las actividades
resaltantes de la situación que se presenta en un área determinada.
Insurrección: Acto de Subversión contra el Gobierno legalmente constituido.
Intimidación Psicológica: Situación de desafío efectivo mediante gestos o
modales, que implican un riesgo latente de confrontación física y frente al cual
la funcionaria o funcionario militar, responde con su presencia.
Investigación: Interrogación y examen sistemático y detallado para conocer
los hechos referentes a una actividad desconocida, oculta o aducida.
Jurisdicción Militar: Poder y autoridad para imponer y administrar la
legislación militar, ejercida por los Tribunales Militares y solo sobre personal
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
30
Mando: Autoridad de que esta investido un individuo para la dirección,
coordinación y control de las fuerzas policiales o militares.
Manifestación: Es la aglomeración o reunión pública de personas que
exponen o dan a conocer sus ideas, deseos y opiniones sobre determinado
tema que los esté afectando, exteriorizándolos públicamente a través de
palabras, gestos y acciones con un fin determinado.
Es la expresión multitudinaria de simpatía o repudio a favor o en contra de
alguien o algo y puede llevarse a cabo en distintos lugares.
Como hecho, es la reunión en movimientos de la denominada procesión
cívica, el desfile de grupos o masas, por las calles de una población para
exteriorizar sus sentimientos o aspiraciones patrióticas, políticas, sociales y
económicas. Pueden ser autorizadas en algunos casos, general-mente se
realizan al aire libre y pueden generar desórdenes de no haber una actuación
policial efectiva.
Existen distintos tipos de manifestaciones:
Manifestación pacífica
Es la actividad que realiza una o más personas en busca de un objetivo
determinado, sin violencia alguna y apegados a las normas establecidas.
Manifestación violenta
Es la actividad que realiza una o más personas, actuando de forma agresiva y
violando las normas del Estado.
31
Niveles de Alteración del Orden Público: Son los grados de evolución de las
alteraciones del Orden Público, que se valoran de una forma objetiva, en los
cuales se definen las responsabilidades de las autoridades del Estado y la
intervención de la fuerza pública. Existen tres niveles diferentes:
Nivel I: Es el grado de alteración del Orden Público, durante el cual no existe
una actitud agresiva por parte de las masas, ni se agrede a las fuerzas del
Orden Público. En este nivel intervienen las fuerzas policiales y el equipo
utilizado es el de Orden Público.
Nivel II: Es el grado de alteración del Orden Público, el cual se caracteriza por
que existe una actitud agresiva en las masas y se ataca o se agrede a las fuerzas
del Orden Público. En este nivel intervienen las Fuerzas Policiales y la Guardia
Nacional y el equipo utilizado es el de Orden Público.
Nivel III: Es cuando el nivel II ha sido rebasado, no se atiende al llamado del
orden de la fuerza pública y la violencia se expande rápidamente. Es necesario
el uso de las armas de fuego e intervienen las Fuerzas Armadas Nacionales en
conjunto, para restablecer el orden que ha sido subvertido.
Normas: Conjunto de reglas que deben seguir o que se deben ajustar a
determinadas actividades; tienen valor de orden.
Orden: Comunicación escrita u oral que da instrucciones para ejecutar una
actividad de un superior a un subalterno.
Orden Interno: Estado en el cual se administra la justicia, se consolidan los
valores de libertad, democracia, independencia, paz, solidaridad, bien común,
integridad territorial, convivencia e imperio de la Constitución y la Ley. Todo
ello armonizado en un escenario donde predomina y se practican los
principios constitucionales y preceptos bolivarianos, en un clima de absoluta
participación democrática. El Artículo 18 de la Ley Orgánica de Seguridad de
la Nación, lo entiende como el estado en el cual se administra justicia y se
consolidan los valores y principios consagrados en la Constitución y las leyes,
mediante las previsiones y acciones que aseguren el cumplimiento de los
deberes y el disfrute de los derechos y garantías por par-te de los ciudadanos
y ciudadanas.
Orden Público: Situación de normalidad en que se mantiene y vive un Estado
cuando se desarrollan las diversas actividades individuales y colectivas, sin que
se produzcan perturbaciones o conflictos.
32
Conjunto de normas positivas absolutamente obligatorias, donde no cabe
transigencia ni tolerancia, por afectar los principios fundamentales de la
sociedad, de una institución o de las garantías precisas para su subsistencia.
33
Ramas de la fuerza pública: El Estado venezolano como garante de los
derechos y deberes constitucionales de todos sus habitantes cuenta con las
ramas de la fuerza pública como principal miembro para cumplir y hacer
cumplir las leyes y procurar la seguridad en todo el ámbito territorial, para ello
cuenta con los diferentes cuerpos de policías y la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana.
34
circunstancias que pueden influir en su clasificación y la culpabilidad de los
delincuentes, asegurando sus personas y las responsabilidades pecuniarias de
los mismos.
Tarea: Acción específica que forma parte de un proceso encaminado a lograr
un resultado.
Toma: Es la ocupación por la fuerza de cualquier lugar o espacio.
Toque de Queda: Es propio de una situación de emergencia, involucra la
población de un área determinada y se materializa con una señal determinada
de silbato, sirena o apagón de luz, significa que no se debe salir a la calle a
partir de determinada hora.
Tránsito: Es el efecto producido por la acción de desplazarse un cuerpo de un
lugar a otro. Para los efectos de los estudios del tránsito terrestre se
considerará exclusivamente la vía pública y sus usuarios como normas que se
derivan de las relaciones entre la acción mencionada y su efecto.
Tumulto: Alboroto que provoca la multitud disconforme con la autoridad, es
de naturaleza violenta.
Turba: Desordenada muchedumbre que actúa bajo el estímulo de una intensa
excitación, que pierde el respeto a la Ley y a las autoridades, es-ando
gobernada básicamente por emociones e instintos y no por el razonamiento.
Unidad: Organización Militar que agrupa elementos de combate, de apoyo de
combate y de apoyo de servicios de la misma arma. Servicio o especialidad de
acuerdo a una estructura prevista y con posibilidades definitivas para actuar
en operaciones.
Unidad de intervención Blindada de Orden Público (UNIBOP): Unidad de
Orden Público conformada por tres vehículos blindados, destina-da para
disolver las alteraciones de Orden Público.
Unidad de intervención Combinada de Orden Público (UNICOP): Unidad
Combinada de vehículos de Orden Público conformada por tres vehículos
blindados, un vehículo - barrera, un vehículo ballena destinada para disolver
las alteraciones de Orden Público de mayor magnitud.
Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza: son procedimientos en los cuales
se debe utilizar adecuadamente los medios coercitivos de acuerdo a la
normativa internacional, nacional e institucional, para que prevalezca en todo
momento y lugar el respeto a los Derechos Humanos, brindando las
35
condiciones necesarias para restablecer la seguridad de los ciudadanos y
ciudadanas, así como sus bienes, que se encuentren en el territorio nacional.
Vía Extra-Urbana: Son vías construidas fuera de un área poblada se
subdividen carreteras y autopistas urbanas.
Vía Urbana: Son aquellas vías construidas dentro de un área poblada se
subdividen en calles, avenidas, carrete-ras y autopistas urbanas.
Violencia Activa: Activación para atacar o agredir, frente a la cual la
funcionaria o funcionario militar, puede utilizar armas intermedias o no letales
para neutralizar la conducta.
Violencia Defensiva: Oposición mediante activación muscular, frente a la cual
la funcionaria o funcionario militar, aplicara técnica dura de control,
consistente en inducción física con producción de molestias físicas tendentes
a hacer ceder la resistencia u oposición.
Violencia Mortal: Creación de una situación de riesgo mortal, frente al cual la
funcionaria o funcionario policial o militar, aplicará el método del uso de la
fuerza potencialmente mortal, bien con el arma de fuego o con otra arma
potencialmente mortal.
Violencia Pasiva: Inmovilidad, peso muerto o resistencia sin activación
muscular, frente a la cual la funcionaria o funcionario militar aplicara técnica
suave de control, consistente en inducción física sin producción del dolor.
Violencia Verbal: Lenguaje rudo, obsceno o insultante, frente al cual la
funcionaria o funcionario militar, utiliza el dialogo disuasivo. A partir de este
nivel se mantendrá el contacto verbal con la persona, adecuado al nivel de
resistencia que asuma, pero manteniéndolo hasta el último peldaño en orden
ascendente, dado que el contacto verbal procura siempre disminuir la
resistencia y hacer descender el nivel de confrontación.
Voladura: Acción y efecto de volar o hacer saltar, mediante el empleo de
explosivos o agentes químico.
36
6. RESOLUCIONES VIGENTES
CONSIDERANDO
CONSIDERANDO
37
que las que establezcan las leyes, por lo que se requieren una intervención
policial cónsona con el ejercicio de estos derechos, la preservación de los
derechos humanos y la tutela de los intereses jurídicos de múltiples actores
involucrados en dichas reuniones y manifestaciones.
CONSIDERANDO
RESUELVE
Capítulo I
Disposiciones Generales
Objeto
Artículo 1. La presente Resolución tiene por objeto regular la actuación de los
Cuerpos de Policía en sus diversos ámbitos políticos territoriales para
garantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en las
reuniones públicas y manifestaciones, dentro del desarrollo del Estado
democrático y social de Derecho y de Justicia y la protección de los derechos
humanos. Estas disposiciones son aplicables a cualquier cuerpo de seguridad
38
cuando cumpla funciones de policía, de conformidad con lo establecido en el
artículo 65 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana.
Finalidades
Artículo 2. La presente Resolución tiene las siguientes finalidades:
Ámbito de Aplicación
Artículo 3. La presente Resolución es aplicable al Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana y demás cuerpos de policía estadales y municipales, en sus
respectivos ámbitos político territoriales.
39
De la distribución de funciones de los cuerpos de policías en la garantía del
orden público, la paz social y la convivencia ciudadana según el ámbito político
territorial
Artículo 4. La garantía del orden público, la paz social y la convivencia
ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones es una función
concurrente del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y los demás cuerpos
de policía estadales, conforme a los criterios de actuación de territorialidad,
complejidad, intensidad y especificidad. Estos cuerpos de policía deberán
organizar personal formado, entrenado y equipado a tales fines, de
conformidad con las leyes, reglamentos, resoluciones, lineamientos y
directrices dictados por el Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de seguridad ciudadana, de conformidad con lo previsto en los
artículos 37 y 43 de Ley Orgánica del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana.
Principios de Actuación
Artículo 5. La actuación de los Cuerpos de Policía para garantizar el orden
público, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y
manifestaciones, se orientan entre otros, por los siguientes principios:
40
conformidad con lo previsto en el artículo 68 de la Ley Orgánica del Servicio
de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
41
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y 30 de la Ley del Estatuto de la Función
Policial.
42
Capítulo II
De los Órganos y atribuciones para garantizar el orden público, la paz social y
la convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones
Sección Primera
Del órgano rector y de la dirección de los cuerpos de policía
43
la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y
manifestaciones.
44
dirigidos a garantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana
en las reuniones públicas y manifestaciones.
45
5. Remitir los informes periódicos y demás informaciones requeridos por el
Órgano Rector, de conformidad con la Ley, los Reglamentos y las
Resoluciones.
Sección Segunda
46
1. Garantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana a las
personas, en el ejercicio de sus derechos constitucionales de reunirse
públicamente y manifestar.
47
públicas y manifestaciones, con arreglo a pautas y principios sobre el
comportamiento de multitudes y grupos de personas.
48
3. Realizar ensayos periódicos de los planes a ejecutar por la Dirección de
Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones, contribuyendo a la
formación, capacitación y entrenamiento continuo en la materia.
49
3. No haber sido destituidos o destituidas de ningún cuerpo de policía.
50
5. Estatura mínima de 1,70 metros en los hombres y 1,65 metros en las
mujeres.
51
Dotación y Equipamiento de las Direcciones de Control de Reuniones
Públicas y Manifestaciones
Artículo 15. Las Direcciones de Control de Reuniones Públicas y
Manifestaciones del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y demás cuerpos
de policía estadales recibirán la adecuada, oportuna y suficiente dotación de
equipos, implementos, armas y accesorios debidamente autorizados y
homologados, a fin de garantizar la protección de la vida, integridad y
seguridad personal de los funcionarios y funcionarias policiales, de las
personas que participan en las reuniones públicas o manifestaciones y de la
población en general.
A tal efecto, el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y los cuerpos de policía
estadales, deberán cumplir con las resoluciones y directrices del órgano rector
relativas a la dotación y equipamiento básico y especializado correspondiente,
así como, en materia de adquisición, registro y control de armamento,
municiones, equipos, implementos y accesorios para los Cuerpos de Policía,
debiendo destinar un área exclusiva para el almacenamiento y custodia de los
mismos.
52
Los cuerpos de policía deben adoptar todas las medidas necesarias para
prevenir los riesgos en el trabajo derivados de la prestación del servicio de
policía, por lo que se aplicarán obligatoriamente las siguientes normas:
53
funcionamiento de las Direcciones de Control de Reuniones y Manifestaciones
a su cargo, las cuales deberán contener:
5. Los demás que sean solicitados por el órgano rector de conformidad con las
Leyes, Reglamentos y Resoluciones.
Capítulo III
De la actuación de los Cuerpos de Policía en sus diversos ámbitos políticos
territoriales en la garantía del orden público, la paz social y la convivencia
ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones
54
Artículo 19. La planificación y actuación del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana y de los cuerpos de policía estadales en la garantía del orden
público, la paz social y la convivencia ciudadana debe basarse en la adecuada
dirección, organización y ejecución de las operaciones policiales, lo cual
incluye análisis y evaluación de cada situación, debiendo contar con un
número suficiente, debidamente formado, capacitado, entrenado y equipado
de funcionarios y funcionarias policiales, facilitando el empleo de técnicas de
prevención, de solución pacífica de conflictos, de recursos logísticos y del uso
progresivo y diferenciado de la fuerza a través de los equipos, implementos,
armas y accesorios debidamente autorizados y homologados por el Órgano
Rector.
55
4. Prever el empleo de equipos y materiales que permitan el registro de los
hechos, para evaluar posteriormente los procedimientos y actuación de los
funcionarios y funcionarias policiales en la reunión pública y manifestación.
56
funcionarios y funcionarias policiales deberán adoptar, entre otras, las
siguientes conductas:
57
8. Notificarán en forma inmediata, en el plazo razonable, a la Defensoría del
Pueblo y al Ministerio Público de la aprehensión de personas, con indicación
del centro de detención donde se encuentren o permanezcan, haciendo
pública la información a fin de que pueda estar disponible para familiares o
allegados.
58
demás cuerpos de policía estadales y municipales, si fuere el caso, deberán
informar a la Defensoría del Pueblo con la debida anticipación del desarrollo
de reuniones públicas o manifestaciones de que tuvieren conocimiento o
estén por abordar, en caso de no haber sido notificadas. En ningún caso,
obstaculizarán las funciones de la Defensoría del Pueblo, facilitando en todo
caso la información que les fuere requerida.
Capítulo IV
Rendición de cuentas y responsabilidades
59
especificaciones sobre sitio, motivo, número aproximado de personas que
participaron, fases de desarrollo, duración y resultados de la correspondiente
reunión pública o manifestación, así como, el número, identificación y rango
de los funcionarios y funcionarias policiales que intervinieron, identificación
del mediador o mediadora responsable, equipos, materiales e insumos
utilizados y consumidos y coparticipación de otras entidades, organismos o
cuerpos policiales, si fuere el caso, con una evaluación sucinta del
procedimiento, los resultados y recomendaciones para eventos futuros.
Asistencia voluntaria
Artículo 27. Se consideran susceptibles de la medida de asistencia voluntaria,
de conformidad con lo previsto en los numerales 4 y 6 del artículo 93 de la Ley
del Estatuto de la Función Policial, la adopción, por parte del funcionario o
funcionaria policial durante la correspondiente reunión pública o
manifestación, de lenguaje soez, provocador o desafiante, la evasión o retardo
en el seguimiento de los instructivos previos y sobre el terreno y de las pautas
de formación, alineación o defensa y, en general, cualquier otro acto que
implique desconsideración, desafío, descontrol o exaltación, siempre que no
sea reflejo de indisciplina deliberada o actitud refractaria u hostil a los
instructivos, ni afecte de manera sustancial la integridad y confiabilidad de la
prestación del Servicio de Policía.
Asistencia obligatoria
Artículo 28. Se consideran susceptibles de la medida de asistencia obligatoria,
de conformidad con lo previsto en los numerales 3, 4, 6 y 7 del artículo 95 de
la Ley del Estatuto de la Función Policial, la adopción por parte del funcionario
o funcionaria policial durante la correspondiente reunión pública o
60
manifestación, de conductas de agresión física directa contra cualquier
participante o contra sus compañeros de trabajo; la exhibición, el porte o la
utilización de equipo no reglamentario; el ocultamiento total o parcial del
rostro; la contumacia a seguir instrucciones; la persecución y acciones
coactivas contra los y las participantes en fuga o sometidos y neutralizados; el
irrespeto, humillación o denigración de las personas; la facilitación o
permisividad de contacto entre grupos antagónicos que pudieran enfrentarse
con resultados de lesiones y que propendan a la escalada de la violencia; la
ingesta de alcohol y cualquier otro supuesto de desacato, irrespeto o evasión
de los protocolos de actuación que pueda conllevar el retardo en la solución,
la escalada del conflicto o el agravamiento de las consecuencias que podrían
haber sido evitados de haberse cumplido con los instructivos y protocolos
correspondientes.
Destitución
Artículo 29. Se consideran susceptibles de la medida de destitución, de
conformidad con lo previsto en los numerales 2, 6, 8 y 11 del artículo 97 de
la Ley del Estatuto de la Función Policial, la adopción por parte del funcionario
o funcionaria policial, durante una reunión pública o manifestación, de armas
o agentes químicos propulsados directamente contra el cuerpo de las
personas, de municiones o cartuchos no permitidos, que pretendan ocasionar
lesiones o la muerte, aunque éstas no se produzcan; la realización de actos de
castigo directo y ensañamiento contra las personas, con o sin elementos del
equipo reglamentario; y cualquier conducta de encubrimiento, simulación o
evasión en cuanto al reportaje de su actuación o la de cualquier funcionario o
funcionaria policial de su unidad que procure eludir las responsabilidades
disciplinarias, administrativas o penales a que hubiere lugar con ocasión del
desarrollo del evento.
Capacitación y reentrenamiento
Artículo 30. Es parte ineludible del programa de asistencia voluntaria y
asistencia obligatoria a que hubiere lugar con ocasión de la intervención en el
control de reuniones públicas y manifestaciones que comprometan y afecten
la garantía del orden público, la paz social y la convivencia ciudadana, la
adopción de un módulo motivacional y de incremento de destrezas verbales,
físicas e instrumentales, que permitan corregir con especificidad las fallas
observadas, así como, evaluar en el ulterior desempeño del funcionario o
funcionaria policial, el cambio de actitud, destreza o comportamiento como
61
participantes en eventos de los cuales se ocupa la Dirección de Control de
Reuniones Públicas y Manifestaciones.
Corresponderá a la Oficina de Control de la Actuación Policial, diseñar e
implementar estos programas con la asesoría especializada que fuere
necesaria.
Disposiciones Transitorias
Primera. Dentro del plazo de tres (3) meses contados a partir de la publicación
en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela de la presente
Resolución, el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y demás cuerpos de
62
policía estadales competentes en garantizar el orden público, la paz social y la
convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones, remitirán al
Órgano Rector los instrumentos normativos, protocolos e instructivos que
regulan sus procedimientos y modos de actuación en esta materia, así como,
los relativos a la estructura organizativa de las unidades encargadas de esta
materia y los formatos de registro de su información y actividades.
63
de Reuniones Públicas y Manifestaciones del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana y demás cuerpos de policía. La implementación de dicho curso
básico, diseñado y acreditado por la Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad, se realizará en forma progresiva, atendiendo a los datos y registros
sobre la frecuencia e intensidad de situaciones de alteración de la garantía del
orden público, la paz social y la convivencia ciudadana que hayan implicado la
intervención de los diversos cuerpos policiales.
64
Novena. En atención a las particularidades del proceso actual de formación de
aspirantes a Ingresar en los cuerpos de policía, por parte de la Universidad
Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), los requisitos previstos en los
numerales sexto y séptimo del artículo 13 de la presente Resolución no serán
aplicables al Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana en un plazo de tres (3)
años contados a partir del momento de su entrada en vigor.
Disposición Final
Comuníquese y Publíquese,
Por el Ejecutivo Nacional.
TARECK EL AISSAMI
MINISTRO
………………………………………………………………………..
65
Resolución Nº 008610 de fecha 23 de enero de 2015, mediante la cual se
dictan las Normas sobre la actuación de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
en funciones de control del orden público, la paz social y la convivencia
ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones, publicada en la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 40.589 de fecha 27 de
enero de 2015.
66
SOCIAL Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA EN REUNIONES PÚBLICAS Y
MANIFESTACIONES
Capítulo I
Disposiciones Generales
Objeto
Finalidades
67
5. Regular la actuación de las y los integrantes de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana para el manejo y control frente a situaciones que se presenten,
debiendo proceder de manera adecuada en la atención, manejo y control de
multitudes.
Ámbito de Aplicación
68
autoridad legítimamente constituida y rechazar toda agresión enfrentándola
de inmediato y con los medios necesarios.
Principios de Actuación
69
militares en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden público, la paz
social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones,
debe asegurar la atención especial y diferencia a las poblaciones en situación
de vulnerabilidad, tales como: niños, niñas y adolescentes; adultas y adultos
mayores y personas con necesidades especiales, discapacidad o diversidad
funcional; de conformidad con lo previsto en el artículo 78 y 81 de
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
70
Responsabilidad Institucional
Capítulo II
Atribuciones
71
5. Supervisar, evaluar y controlar los procedimientos y actuación del personal
militar de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana dirigidos a garantizar el
orden público, la paz social y la convivencia ciudadana.
72
Formación, Capacitación y Entrenamiento Continuo del Personal Militar de
la FANB
Dotación y Equipamiento
73
adecuada, oportuna y suficiente dotación de equipos, implementos, armas y
accesorios debidamente autorizados y homologados por los organismos
internacionales en cuanto al restablecimiento del orden público a fin de
garantizar la protección de la vida, integridad y seguridad del personal militar
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, los Derechos Humanos de las
personas que participan en las reuniones públicas o manifestaciones y de la
población en general todo de conformidad a lo establecido en el Manual de
Normas y Procedimientos Operativos del Servicio de Seguridad en Materia de
Orden Público de Uso Común para las y los Integrantes de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana, creado por la Guardia Nacional Bolivariana de
Venezuela, quien tiene la responsabilidad básica para conducir las
operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del país,
aunado a las funciones que ejerce en conjunto con los demás integrantes de
la Fuerza Armada Nacional Bolivariana para ejercer actividades de policía
administrativas y de investigación penal que le atribuyan las leyes que rigen la
materia.
74
Condiciones para la Seguridad y Salud en el Empleo del Personal Militar
75
interviene en procedimientos dirigidos a garantizar el orden público, la paz
social y convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones.
Capítulo III
76
2. Verificar que el personal militar se encuentre adecuadamente equipado y
posea su respectiva identificación, de acuerdo a las normas emanadas por el
órgano rector en materia de seguridad ciudadana.
77
planificadas para la protección de los derechos humanos, contando siempre
con la participación de una mediadora o un mediador, mediadoras o
mediadores. Cuando los medios alternativos de resolución de conflictos no
resulten satisfactorios, la Unidad actuante procederá a advertir a las personas
que participan en las reuniones públicas o manifestaciones sobre el uso
progresivo y diferenciado de la fuerza, en cuyo caso el personal militar deberá
adoptar, entre otras, las siguientes conductas:
78
7. Brindarán asistencia a las personas que resulten lesionadas y evacuarán a
las heridas o lesionadas a los centros de atención médica más próximos,
además de garantizar la existencia de corredores humanitarios y el acceso de
socorristas.
79
correspondientes, dentro del ámbito de las competencias específicas de cada
uno de ellos.
Artículo 18. Para la protección de los Derechos Humanos, la garantía del orden
público, la paz y la convivencia ciudadana, así como, para establecer las
eventuales responsabilidades, la Fuerza Armada Nacional Bolivariana a través
de las unidades subordinadas, si fuere el caso, deberá informar a la Defensoría
del Pueblo con la debida anticipación del desarrollo de reuniones públicas y
manifestación de las cuales se tuvieren conocimiento o estén por abordar, en
caso de no haber sido notificadas.
80
Coordinación con el Ministerio Público
Artículo 19. Con el fin de garantizar a las personas que participen en reuniones
públicas y manifestaciones, el debido proceso, los derechos y garantías
consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y
demás leyes vigentes, la Fuerza Armada Nacional Bolivariana a través de las
unidades subordinadas, si fuere el caso, deberán informar al Ministerio
Público de los presuntos delitos cometidos durante el desarrollo de reuniones
públicas y manifestaciones y la aprehensión de cualquier persona al
producirse la misma, evitando así las detenciones arbitrarias, contrarias a lo
establecido en el artículo 44 numeral 1 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
Capítulo IV
81
Armada Nacional Bolivariana”, el cual establecerá de manera detallada todo
lo relacionado con la aplicación, evaluación, reporte, correctivos y
mejoramiento del entrenamiento militar sobre el uso de la fuerza.
NIVELES DE NIVELES DE
RESISTENCIA CONTROL
VIOLENCIA POTENCIALMENTE
MORTAL MORTAL
VERBALIZACIO
AGRESIONE ARMAS
S ACTIVAS INTERMEDIAS
RESISTENCIA
DEFENSIVA
TECNICAS DURAS
DE CONTROL
RESISTENCIA FISICO
TECNICAS SUAVES
PASIVA DE CONTROL FISICO
DIALOGO
AGRESIONES
VERBALES
INDECISO DESPLIEGUE TACTICO
INTIMIDACION
PSICOLOGICA PRESENCIA
CIUDADANO OFICIAL
82
convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones; a la derecha
la correspondiente respuesta de la funcionaria o funcionario militar, de modo
que esta última siempre estará relacionada con la conducta de la persona
sujeta al procedimiento y bajo ningún supuesto por encima de dicha conducta.
La fuerza a la que se refiere la presente normativa se aplica para prevenir,
contener, neutralizar y luego, hacer descender el nivel de confrontación y
resistencia de la persona sujeta al procedimiento.
Definiciones
Artículo 22. A los efectos de los términos indicados en el anterior diagrama de
la escala del uso progresivo y diferenciado de la fuerza, se entiende por:
83
6. Violencia Activa: Activación para atacar o agredir, frente a la cual la
funcionaria o funcionario militar, puede utilizar armas intermedias o no letales
para neutralizar la conducta.
84
como un castigo o retribución por la conducta anterior o concomitante de la
persona sujeta a un procedimiento.
Equipamiento y Capacitación
Artículo 25. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana dispondrá de medios y
métodos que permitan el equipamiento y la capacitación permanente de las
funcionarias y funcionarios militares, para el uso progresivo y diferenciado de
la fuerza, particularmente en lo que se refiere a técnicas de disuasión,
convencimiento y armas intermedias, cuya utilización estará siempre
orientada hacia la minimización de las lesiones y al uso de la fuerza como
castigo situacional o diferido. El reentrenamiento o actualización en la materia
será obligatoria una vez al año para las funcionarias y funcionarios militares.
85
Capítulo V
De los Derechos de las Personas Aprehendidas
86
CAPÍTULO VI
De las Responsabilidades de las y los Efectivos Militares que Intervienen en
las Reuniones Públicas y Manifestaciones
87
observado y evaluación del personal militar que intervino, distinguiendo los
parámetros siguientes para cada uno de ellos: por debajo de la expectativa,
conforme con la expectativa, por arriba de la expectativa.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
88
Segunda: Dentro de los tres meses siguientes a la publicación del presente
instrumento en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, el
Ministerio del Poder Popular para la Defensa a través del Comando Estratégico
Operacional, girará instrucciones para la elaboración del “Manual de Normas
y Procedimientos Operativos del Servicio de Seguridad en Materia de Orden
Público de uso común para las y los Integrantes de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana”, el cual desarrollará, de conformidad con lo previsto en la
presente normativa, todo lo relacionado a la participación, entrenamiento,
adiestramiento y equipamiento utilizado en las reuniones públicas y
manifestaciones.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Única: Se derogan todas las normas de rango equivalente o subordinado que
colidan con la presente Normativa.
89
DISPOSICIÓN FINAL
Única: La presente normativa entrará en vigencia a partir de publicación en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.
Comuníquese y Publíquese, Por el Ejecutivo Nacional.
PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DE LA
DIRECCIÓN DE ORDEN PÚBLICO DEL
CUERPO DE POLICÍA NACIONAL
BOLIVARIANA
Septiembre - 2020
Caracas – Venezuela.
90
LISTADO DE COLABORADORES
EXPERTOS:
94
ÍNDICE
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
OBJETIVOS
ALCANCE
ANTECEDENTES
IMPORTANCIA
BASE LEGAL
GLOSARIO DE TÉRMINOS
FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN DE ORDEN PÚBLICO
PROCEDIMIENTOS
Preparación y Designación de Responsabilidades
Intervención en Manifestaciones Pacíficas
Intervención en Manifestaciones Violentas
Intervención en muchedumbres Violenta o Agresiva
Apoyo en eventos
95
CONTENIDO
Registro de procedimientos
Coordinación de Seguridad Ciudadana
Rendición de Cuentas
96
INTRODUCCIÓN
Este servicio tiene entre sus funciones el restablecimiento del orden público
y la paz ciudadana cuando ésta sea quebrantada mediante manifestaciones
agresivas, preservando y garantizando los derechos humanos de los
manifestantes, al igual que el apoyo a los otros servicios del cuerpo policial
para preservar la paz social y la convivencia ciudadana, dentro del ámbito de
su competencia.
97
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
98
normativo que, en su conjunto, recoge los principios básicos de actuación de
la Dirección de Orden Público, y otros aspectos relacionados con la actuación
policial en general, en la que puedan verse afectados derechos fundamentales
de los ciudadanos y ciudadanas. Partiendo de dichos principios y aspectos es
necesario, para el trabajo operativo que llevan a cabo los órganos y entes de
seguridad ciudadana, el desarrollo de niveles, técnicas y protocolos de
actuación que establezcan de manera estandarizada pautas y criterios
concretos de actuación, en un ámbito tan amplio y complejo como es la
intervención policial en reuniones públicas y manifestaciones.
99
OBJETIVOS
Objetivo General.
Estandarizar los procesos llevados por los equipos que integra la Dirección
de Orden Público, para proteger el libre ejercicio de los derechos de las
personas, de las libertades públicas y la garantía de la paz social; a través de la
implementación de un protocolo único de actuación de sus funcionarios y
funcionarias.
Objetivos Específicos.
ALCANCE
100
ANTECEDENTES
El concepto de orden público, aparece mencionado por primera vez en el
artículo décimo de la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789, documento fundamental de la Revolución francesa:
“Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre
y cuando su manifestación no altere el orden público establecido por la ley”.
101
formas de represión política utilizadas producirían los efectos necesarios para
el orden o la idea de orden que requería la dictadura.
La solidez del aparato militar y policial se vino abajo, debido a los crecientes
problemas sociales que afectaron a las masas trabajadoras y los problemas
económicos que amenazaron los intereses de la burguesía (y el intento del
gobernante para prolongarse en el poder por medio de un plebiscito), fueron
factores determinantes para una insurrección militar y una participación social
masiva el 23 de enero del año 1958.
102
de los jefes guerrilleros a la legalidad democrática, reduciendo
considerablemente la violencia y represión política que existió durante los
gobiernos anteriores.
103
Basado en las necesidades de crecimiento organizativo de la institución, que
debe responder al modelo policial venezolano implementado por el
Comandante Supremo de la Revolución Bolivariana, esencialmente preventiva
y popular, se llevaron a cabo las mesas de trabajo dieron como resultado una
nueva estructura organizacional que coadyuva al fortalecimiento de la
seguridad ciudadana, enfocada en preservar la vida y continuar impulsando
una cultura a favor de la convivencia pacífica, siendo éste el nacimiento de la
Dirección de Orden Público.
IMPORTANCIA
El Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana debe contar con una unidad para
mantener y restablecer el orden público, conformada por funcionarios y
funcionarias policiales altamente entrenados y especializados en la aplicación
de los derechos constitucionales de la ciudadanía de participar en reuniones
públicas y manifestaciones, según los lineamientos y directrices en materia de
seguridad ciudadana que sean dictados por el Órgano Rector en la materia; las
cuales deben estar sustentados en los derechos humanos, aplicados a la
función policial, que propicien el control social y la defensa de las personas, las
comunidades y el Estado, así como también, la cooperación con otras
instituciones.
104
BASE LEGAL
Internacional
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS (DECLARACIÓN
UNIVERSAL). Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su
Resolución 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948.
105
CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE
HACER CUMPLIR LA LEY, adoptado por la asamblea general de las
Naciones Unidas el 17 de diciembre de 1979.
Nacional
Artículos 19, 20, 22, 23, 25, 26, 29, 31. Referidos a los derechos y
deberes constitucionales que tienen todas y todos los venezolanos y
no venezolanos en el país.
Artículos 43, 44, 45, 46, 53, 55. Alusivos a los Derechos Humanos,
garantías y los deberes de los ciudadanos, en donde se prohíben como
política pública la discriminación por raza, credo, sexo, condición social,
o aquellas acciones que busquen menoscabar los derechos y libertades
de todos los venezolanos y venezolanas.
106
Artículo 332. Orientado a los Órganos de Seguridad Ciudadana, con el
fin de mantener y restablecer el orden público, proteger al ciudadano
o ciudadana asegurando el pacífico disfrute de las garantías y derechos
constitucionales.
107
LEY ORGÁNICA PARA LA PROTECCIÓN DEL NIÑO, NIÑA Y
ADOLESCENTE, publicada en la Gaceta Oficial Nº 6185. Extraordinaria,
de fecha 08 de junio de 2015. Artículos 1, 2, 10, 12, 15.
108
CÓDIGO DE ÉTICA DE LAS SERVIDORAS Y SERVIDORES PÚBLICOS,
publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
N° 40.314, de fecha 12 de diciembre de 2013.
109
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Adolescente: aquella persona que tiene entre doce años cumplidos y menos
de dieciocho años de edad.
110
Detención: es una medida cautelar personal que consiste en la privación
temporal de la libertad, ordenada por una autoridad competente, salvo el caso
de delito flagrante.
111
cerca de los refugios de los grupos generadores de violencia que les permite
obstaculizar las vías y ocultarse.
Jefe o Jefa del dispositivo: aquel efectivo policial que por su rango y
experiencia es el responsable de ejecutar y dirigir una determinada operación
y cumplir con la misión asignada.
112
Líder o Lideresa: es la persona que ejerce la conducción de un grupo de
personas, debiendo estos reconocer sus capacidades de manera que influye e
incentiva a los individuos para que trabajen en conjunto para el logro de un
objetivo común.
113
se resisten a la autoridad llevándolos finalmente a una aplicación efectiva del
UPDF.
Persona con Discapacidad: toda persona que por razón congénita o adquirida
presenta una o más deficiencias de carácter físico, mental, intelectual o
sensorial, ya sea permanente o temporal y que al interactuar con las barreras
que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva,
en igualdad de condiciones con los demás.
114
Verbalización: son todas las órdenes impartidas a una ciudadana, ciudadano o
grupos de estos para ser obedecidas en acciones, en este caso no existe el
(Feedback) o retroalimentación de información. La Verbalización entra
específicamente al momento de presentarse los niveles de Transición o
Extraordinarios.
115
FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN DE ORDEN PÚBLICO
116
Preparación del Servicio
El jefe o jefa del grupo de trabajo deberá revisar que los funcionarios y funcionarias
cuenten con el equipamiento especializado anteriormente descripto antes de salir de la
sede con dirección a una manifestación licita o ilícita, así como, que se visualice el porta
nombre, es importante destacar que la gradualidad del uso de los elementos de protección
estará basada en la escala del conflicto social.
117
Desarrollo de las operaciones
Si la manifestación no es permisada:
o Estar al tanto de los motivos y las demandas,
así como la ruta y la duración de la actividad.
o Intentar disuadir a las personas en situación
donde hacen caso omiso con la finalidad de
disolver la acción.
- El jefe o jefa del dispositivo efectuará las acciones
pertinentes para atender a los requerimientos,
teniendo en cuenta las recomendaciones del equipo
de Inteligencia estratégica.
- Cuando se producen alteraciones del Orden
Público, se debe tener presente el Uso Progresivo y
Diferenciado de la Fuerza en el mantenimiento del
Orden Público. Es importante que el uso de la fuerza
aumente o disminuya de acuerdo al grado de
resistencia o violencia de las y los manifestantes.
o Los funcionarios y funcionarias policiales se
encuentran en la obligación de utilizar la
fuerza policial bajo los principios de legalidad,
necesidad y proporcionalidad. En todas las
aprehensiones de individuos transgresores de
la ley debe hacerse el uso de la escala de uso
progresivo y diferenciado de la fuerza.
119
- Cuando se reduzca la resistencia o el ejercicio de la
violencia por parte de los manifestantes, en esa
misma medida debe reducir el uso de la fuerza
policial.
120
medios coercitivos acorde al impacto que genere
la multitud.
o Se utilizará el vehículo lanza agua con la
finalidad de disminuir la resistencia de los y las
manifestantes y poder apagar de inmediato el
fuego causado por objetos incendiarios
inflamables arrojados por contraventores.
o El jefe o jefa de los Vehículos Especiales debe
proceder en forma gradual a verbalizar por medio
de altavoz, sirena la aproximación del vehículo.
o Si el vehículo lanza agua no logra por completo
el objetivo, se utilizarán las granadas fumígenas
(humo) y el gas lacrimógeno, cumpliendo con el
procedimiento empleo de disuasivos químicos.
- Una vez que han ingresado los vehículos, el
personal procederá a la detención de las personas
identificadas como contraventores de ley
(agitadores o transgresores).
- Se coordinará con el órgano encargado del retiro
de escombros en caso de que los hubiera.
- Si se presentan bloqueos de vías, el jefe o jefa del
dispositivo utilizará los vehículos blindados, el
apoyo de unidades de la Dirección de Tránsito
Terrestre y grúas, para remover los obstáculos
sobre la vía y restaurar el flujo vehicular por la
zona.
- Durante el procedimiento, el jefe o jefa del
dispositivo debe estar dispuesto a cesar las
acciones, a fin de reiniciar el dialogo con los
manifestantes.
- Si en la manifestación se presentan una actuación
con adolescentes, se procederá a garantizarle sus
derechos y se ejecutará de inmediato el
procedimiento de aprehensión correspondiente.
121
- Los funcionarios y funcionarias coordinarán con
las unidades especializada, la atención médica de
las personas que presenten lesiones,
- En el caso que se observará en el sitio del suceso
elementos materiales probatorios y evidencias
físicas, el jefe o jefa del dispositivo ordenará el
acordonamiento con el fin de proteger lo que se
encuentres en el sitio del suceso, dando
cumplimiento el Manual Único de Cadena de
Custodia de Evidencias Físicas. Así mismo se
coordinará con la Dirección de Investigación Penal
del CPNB para la fijación fotográfica.
- La inspección de cadáveres la ejecutara los
funcionarios y funcionarias acreditado para tal fin.
- El jefe o jefa del dispositivo ordenará a los
funcionarios y funcionarias que permanezcan en
formación preventiva mientras las unidades
policiales realizan la evacuación, para no generar
alteraciones de ánimos al personal que está
siendo evacuado.
- El jefe o jefa del dispositivo es responsable de
presentar el informe correspondiente al
procedimiento realizado, ante sus superiores
inmediatos.
122
- Los funcionarios del departamento de
observación e información realizan labores de
inteligencia colectando información con el fin de
prevenir e informar de posibles actos delictivos y
contravencionales.
- Se utilizarán el vehículo lanza agua con la finalidad
de disminuir la resistencia de los y las
manifestantes y permitir el ingreso del personal
para detener a las personas identificadas como
contraventores.
- El jefe o jefa de los vehículos especiales debe
proceder en forma gradual a verbalizar por medio
de altavoz, sirena la aproximación del vehículo. Se
deberá evitar que se generen lesiones en las
personas considerando el uso progresivo y
diferenciado de la fuerza.
o Si el vehículo lanza agua no logran por
completo el objetivo, se utilizarán las granadas
fumígenas (humo) y gas lacrimógeno,
cumpliendo con el procedimiento disuasivo de
los agentes químicos.
- Una vez que han ingresado los vehículos, el
personal procederá a la detención de las personas
identificadas como contraventores de ley
(agitadores, violentistas o delincuentes).
- Una vez reestablecido el control del sitio, se
reestablecerá lo antes posible el tránsito
vehicular y peatonal en el lugar.
- Se coordinará con el órgano encargado del retiro
de escombros en caso de que los hubiera.
- Si se presentan bloqueos de vías, el jefe o jefa del
dispositivo utilizará los vehículos blindados, con el
apoyo de las unidades de la Dirección de Tránsito
Terrestre y grúas, para remover los obstáculos
123
sobre la vía y restaurar el flujo vehicular por la
zona.
- Durante el procedimiento, el jefe o jefa del
dispositivo debe estar dispuesto a cesar las
acciones, a fin de reiniciar el dialogo con los
manifestantes.
- Si en la manifestación se presentan una actuación
con adolescentes, se procederá a garantizarle sus
derechos y garantías, ejecutando de inmediato el
procedimiento de aprehensión correspondiente.
- Si en manifestación se presenta una actuación
con mujeres en situación vulnerable; personas
adultas mayores; integrantes de comunidades
indígenas; personas de la comunidad LGBTI; u
otros grupos vulnerables se procederá a
garantizarle sus derechos y garantías, ejecutando
de inmediato el procedimiento de aprehensión
correspondiente.
- Si en manifestación se presenta una actuación
con personas con discapacidad se procederá a
garantizarle sus derechos y garantías aprehensión
de acuerdo a la guía de actuación para los
funcionarios y funcionarias policiales, en caso con
personas con discapacidad se procederá a
garantizarle sus derechos y garantías, ejecutando
de inmediato el procedimiento de aprehensión
correspondiente.
- Al establecer que la persona es mayor de edad y
participo en la comisión de un hecho punible se
debe ejecutar la totalidad de las actividades
contempladas en el procedimiento de
aprehensión de adultos manifestantes.
124
- Los funcionarios y funcionarias coordinarán con
las unidades especializadas, la atención médica de
las personas que presenten lesiones.
- En el caso que se observará en el sitio del suceso
elementos materiales probatorios y evidencias
físicas el jefe o jefa del dispositivo ordenará el
acordonamiento con el fin de proteger lo que se
encuentres en la escena, dando cumplimiento el
Manual Único de Cadena de Custodia de
Evidencias Físicas. Así mismo se coordinará con la
Dirección de Investigación Penales del CPNB para
la fijación fotográfica.
- La inspección de cadáveres la ejecutarán los
funcionarios y funcionarias acreditado para tal fin.
- El jefe o jefa del dispositivo ordenará a los
funcionarios y funcionarias que permanezcan en
formación preventiva mientras las unidades
policiales realizan la evacuación, para no generar
alteraciones de ánimos al personal que está
siendo evacuado.
- El jefe o jefa del dispositivo es responsable de
presentar el informe correspondiente al
procedimiento realizado, ante sus superiores
inmediatos.
126
- Una vez que los vehículos se encuentren en lugar
indicado esperara las instrucciones del jefe o jefa
del dispositivo.
- La utilización del vehículo será guiada por el jefe o
jefa del dispositivo quien dirigirá la acción del
mismo contra grupos especiales de manifestantes
que desobedezcan las instrucciones de la
autoridad policial.
- Se deberá evitar que se generen lesiones en las
personas considerando el uso progresivo y
diferenciado de la fuerza.
127
Actividad/Irregularidad/Supuesto Funcionario o funcionaria
Trabajo con vehículos táctico de - El conductor o conductora debe contar con la
apoyo información de las vías de desplazamiento rápidas
y seguras para el apoyo requerido a operaciones
según su función.
- Esperará las instrucciones de salida y de
posicionamiento del vehículo.
128
siendo agredido y sobrepasado violentamente o
con el fin de evitar un mal mayor.
- Antes de usar los agentes químicos, el jefe o jefa
del dispositivo debe advertir a los transgresores
con el fin de dar a conocer a todos los entornos de
tal situación.
- Observar el espacio físico donde se va a hacer uso
del gas (espacio abierto cerrado o mixto. Se debe
conocer cuál es la dirección del viento, la
ubicación de las unidades educativas, los
hospitales, jardines infantiles y otros semejantes).
- De acuerdo a la actitud de la manifestación se
hará el uso gradual de los gases con el fin de
conseguir el impacto visual y psicológico.
- ANTES.
El responsable de la actuación:
1.- Informar al personal policial el tipo de operación
a realizarse, el lugar donde se efectúa y la percepción
del nivel de riesgo de la misma.
2.- Verificar que los agentes químicos se encuentren
en óptimo estado.
3.- Realizar un estudio visual del área.
4.- Calcular la distancia hacia donde se va a proyectar
el agente químico.
5.- Adoptar la posición correcta al proyectar el
agente químico.
- DURANTE
129
1.- Determina que la manifestación es violenta y
ordena el uso de los agentes químicos, para dispersar
y disolver los manifestantes.
2.- Evita la proyección de los agentes químicos
cuando tiene personas al frente de él.
3.- Lanza los agentes químicos en la dirección del
viento y en un espacio abierto.
4.- Proyecta la granada en un ángulo de acuerdo a la
distancia que se encuentren ubicados los
manifestantes violentos.
- DESPUÉS
130
- El funcionario o funcionaria asignado deberá
considerar en todo momento aspectos como la
distancia entre el tirador y la muchedumbre, las
características del lugar (abierto, cerrado o mixto)
o si se encuentran niños, niñas y adolescentes;
mujeres en situación vulnerable; personas adultas
mayores; personas con discapacidad; u otros
grupos vulnerables.
- No apuntar con la escopeta a ninguna persona; su
dirección es a 45 grados hacia arriba para evitar
lesionados.
- Si un funcionario o funcionaria tiene
conocimiento de que un ciudadano o ciudadana
resultó lesionada, se procederá de manera
inmediata a prestarle los primeros auxilios dando
cuenta al jefe o jefa del dispositivo.
Es importante considerar que el desalojo puede ser practicado por la Dirección de Orden
Público en dos casos:
1. A petición del Ministerio Público por medio de una orden judicial.
2. Ante delito flagrante.
132
Penal a fin de confirmar el desalojo y con
Dirección de Inteligencia, con el fin de obtener
información detalla y veraz (número de
personas, clase de construcción, ubicación de
los líderes, dirigentes, área afectada, puntos
críticos, vías de acceso y salida, entre otros).
- Una vez obtenida el resultado de la
información, el jefe o jefa del dispositivo
realizará la planificación y tomará las medidas
necesarias para evitar agresiones.
o En primer lugar, deberá realizar la
entrevista individual con los dueños o
encargados, organizadores o líderes de la
actividad lejos de la presencia física de los
otros manifestantes.
o En el caso de existir mujeres, niños,
niñas y adolescentes se deberá contar con
personal policial femenino, así como con el
equipo de protección al niño, niña o
adolescente.
o Distribuir los medios y el talento
humano, considerando un posible ingreso.
o Fijará los equipos de trabajo para el
ingreso.
- El jefe o jefa del dispositivo deberá contener a
los manifestantes en un punto o línea
determinada, mediante formación de
encuentro.
- Utilizar los medios audibles para disuadir a los
invasores y evitar la confrontación.
- Deberá establecer un perímetro a fin de evitar
que personas ajenas se involucren en el
procedimiento y posteriormente se elaborará
un informe que valore la situación.
133
- No se debe iniciar el desalojo sin confirmar con
la Dirección de investigación del CPNB la orden
del procedimiento.
- En todo momento, se prestará protección a los
funcionarios y funcionarias encargados del
desalojo.
- En el caso de desalojo voluntario, no se hace
necesario mantener la totalidad del dispositivo
por lo que se procede a constatar las
novedades
- En el caso de tornarse violenta se procederá a
la aprehensión selectiva de los manifestantes
que comenten delitos, cumpliendo con el
Protocolo de Aprehensión, Resguardo,
Custodia Preventiva y el Traslado de Detenidos
y Detenidas.
- Si un funcionario o funcionaria tiene
conocimiento de que un ciudadano o
ciudadana resultó lesionada, se procederá, lo
antes posible a prestar los primeros auxilios y el
traslado a un centro asistencia, dando cuenta al
jefe o jefa del dispositivo.
- En el caso que lo amerite se solicitará al Centro
de Coordinación Policial o Estación Policial un
servicio por un periodo de tiempo determinado
para evitar que vuelva a ser invadido.
- Finalizado el servicio el jefe o jefa del
dispositivo reportará novedades y se evaluará
el servicio realizado.
- El jefe o jefa del dispositivo es responsable de
presentar el informe correspondiente al
procedimiento realizado, ante sus superiores
inmediatos.
134
Solo se podrá realizar la aprehensión de un ciudadano, ciudadana o grupo de este
cuando haya una orden judicial, o cuando sea sorprendido o sorprendida en flagrancia en
la participación de un hecho delictivo que se está cometiendo o acaba de cometerse. De
igual manera se podrá aprehender a un sospechoso o sospechosa cuando está siendo
perseguida por la autoridad policial, por la víctima, el clamor público, así como, que se le
encuentre a poco de haberse cometido el hecho en el lugar, cerca del lugar con armas,
instrumentos u objetos que de alguna manera hagan presumir con fundamento que es el
autor.
135
5. Si aprehendes a un adolescente en los descritos en la Ley puedes hacer uso de las
esposas, así como de los procedimientos en el manual del UPDF, garantizando la
integridad personal y moral del mismo, respetando el debido proceso.
6. Separa a los NNA víctima y los NNA victimarios, así como de los adultos en todo
momento.
7. Solicitar o trasladar a los NNA a un Centro de salud.
8. Es importante llamar inmediatamente a la Fiscalía Especializada en el Sistema de
Responsabilidad Penal en caso de NNA.
9. El funcionario o funcionaria podrá como herramienta auxiliar, aplicar un registro
fílmico del procedimiento, dentro de las limitaciones legales.
136
ejercen la patria potestad, tutela o por
persona de su confianza;
o Realizar inmediatamente el registro de la
detención; informar al adolescente la
causa de su detención y los derechos que
le reconocen los ordenamientos
aplicables,
o Notificar inmediatamente y sin demora, al
Fiscal Especializado en el Sistema de
Responsabilidad Penal de Adolescentes.
o Garantizar la integridad personal y moral
del adolescente.
137
o Determinar la edad del aprehendido o aprehendida,
y establecer si se trata de niños o niñas (con menos
de 12 años de edad) o de adolescentes (entre 12 y
menos 18 años de edad). En el caso que se
compruebe que se trata de niños o niñas, los
funcionarios y funcionarias deberán presentar
inmediatamente al niño o niña sorprendido en
flagrancia ante el Fiscal Especializado en el Sistema
de Responsabilidad Penal de Adolescentes, quien a
su vez lo pondrá a la orden del Consejo de
Protección dentro de las veinticuatro (24) horas
siguientes. En caso de tenerse dudas si es niño o
adolescente, se presumirá que es niño.
142
8. ESQUEMA COMPRENSIVO DEL MODELO DE USO PROGRESIVO Y
DIFERENCIADO DE LA FUERZA APLICADO EN LA REPUBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA
143
ANEXOS
144
9.1. LEY CONSTITUCIONAL CONTRA EL ODIO, POR LA CONVIVENCIA
PACIFICA Y LA TOLERANCIA
DECRETA
Capítulo I
Disposiciones Generales
Objeto
Artículo 1. La presente Ley Constitucional tiene por objeto contribuir a generar
las condiciones necesarias para promover y garantizar el reconocimiento de la
diversidad, la tolerancia y el respeto recíproco, así como para prevenir y
erradicar toda forma de odio, desprecio, hostigamiento, discriminación y
violencia, a los fines de asegurar la efectiva vigencia de los derechos humanos,
favorecer el desarrollo individual y colectivo de la persona, preservar la paz y
la tranquilidad pública y proteger a la Nación.
Valores y principios
Artículo 2. La actuación del Estado y la sociedad dirigida a promover y
garantizar la convivencia pacífica se regirá por los siguientes valores y
principios:
1. Preeminencia de los derechos humanos.
2. Vida.
3. Paz.
4. Amor.
145
5. Democracia.
6. Convivencia.
7. Libertad.
8. Igualdad y no discriminación.
9. Fraternidad.
10. Justicia.
11. Igualdad y equidad de género.
12. Hermandad.
13. Diversidad.
14. Reconocimiento.
15. Respeto.
16. Tolerancia.
17. Solidaridad.
18. Pluralidad.
19. Corresponsabilidad.
Derecho a la Paz
Artículo 3. El pueblo venezolano tiene el derecho irrenunciable a la Paz, la
convivencia pacífica y la tranquilidad pública. Se declara a la República
Bolivariana de Venezuela como un territorio de paz, contrario a la guerra y la
violencia en todas sus formas, expresiones y manifestaciones. Se consideran
contrarios al derecho humano a la paz cualquier forma de violencia política,
odio, discriminaciones e intolerancias.
Principios de interpretación
Artículo 6. En caso de dudas en la interpretación o aplicación de la presente
Ley Constitucional, se adoptará aquella alternativa que brinde mayor
protección a los derechos humanos, la paz y la convivencia pacífica.
Capítulo II
Promoción y Educación para una Cultura y Valores para la Paz y la
Tolerancia
147
2. Procesos de prevención y control de las formas de violencia, odio,
intolerancias y otras conductas relacionadas.
Estas políticas públicas deben formularse y ejecutarse con fundamento a la
corresponsabilidad y participación protagónica del Pueblo en la promoción y
defensa de la paz, especialmente en las localidades y comunas.
148
4. Crear y acompañar Brigadas Estudiantiles de Paz y Convivencia, con el objeto
de contribuir con el impulso de las acciones previstas en este artículo, con la
participación activa de las y los docentes.
Efemérides
Artículo 10. Se declara el veintiuno de septiembre de cada año como Día
Nacional de la Paz. Así mismo, se declara el mes de mayo de cada año como
Mes Nacional para la Promoción de la Paz, la Convivencia y la Lucha contra la
Intolerancia.
Durante estas fechas los órganos y entes del Poder Público deberán realizar
acciones educativas, culturales, sociales, deportivas, artísticas, culturales,
recreativas y comunicacionales, dirigidas a la promoción de la cultura de la paz,
la tolerancia, la igualdad, el respeto y la diversidad.
149
Capítulo III
Responsabilidad de los Medios de Comunicación
para la Convivencia Pacífica y la Tolerancia
Capítulo IV
Comisión para la Convivencia Pacífica
Mandato
Artículo 16. La Comisión para la Promoción y Garantía de la Convivencia
Pacífica circunscribirá su ejercicio a la política interinstitucional y a los
lineamientos para la gestión social dirigidos al fortalecimiento y garantía eficaz
del respeto, la tolerancia, la diversidad, la paz y tranquilidad pública y a la
erradicación de toda forma de violencia, odio e intolerancia, así como de las
conductas asociadas directa o indirectamente a éstas.
Atribuciones
Artículo 17. La Comisión para la Promoción y Garantía de la Convivencia
Pacífica tiene las siguientes atribuciones:
1. Diseñar la política pública dirigida al fortalecimiento y garantía del respeto,
la tolerancia, la diversidad, la paz y tranquilidad pública, así como a la
erradicación de toda forma de violencia, odio e intolerancia y demás conductas
asociadas directa o indirectamente a éstas.
2. Convocar y coordinar con los diversos órganos y entes del Poder Público
para la formulación, ejecución y control de la política pública destinada a
promover y garantizar la convivencia pacífica. Asamblea Nacional
Constituyente
151
3. Formular propuestas de normas, medidas, directrices y recomendaciones
para ser presentadas ante las autoridades públicas a los fines de su
consideración.
4. Dictar medidas de aplicación inmediata por parte de todos los órganos y
entes del Poder Público.
5. Realizar los estudios, diagnósticos y evaluaciones necesarias para la
formulación, ejecución y control de la política pública destinada a promover y
garantizar la convivencia pacífica.
6. Realizar consultas públicas sobre las materias de competencia de la
Comisión.
7. Diseñar, organizar y gestionar la participación de todos los sectores sociales
en el cumplimiento de sus objetivos.
8. Organizar eventos, seminarios, foros, encuentros, nacionales e
internacionales, destinados a conocer, difundir e incrementar la comprensión
y compromiso con el desarrollo de la política pública destinada a promover y
garantizar la convivencia pacífica.
9. Promover medidas, acciones y políticas encaminadas a difundir la cultura de
la paz, la tolerancia, el respeto y la diversidad en los procesos educativos,
culturales, sociales, deportivos, artísticos, culturales, comunales, recreativos y
comunicacionales.
10. Diseñar las medidas, políticas y normas que orienten las políticas de
prevención y control dirigidas especialmente a la reducción y erradicación de
la violencia, intolerancia y otras formas de odio, incluyendo la presentación
ante la Asamblea Nacional Constituyente de las propuestas de modificaciones
a normativas, políticas y medidas que deban dictarse o implementarse.
11. Presentar informes periódicos a la Asamblea Nacional Constituyente sobre
el cumplimiento de su mandato, bajo los principios de eficiencia, transparencia
y responsabilidad.
12. Dictar su Reglamento Interno.
13. Las demás que le otorgue la Asamblea Nacional Constituyente, la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes.
Integrantes
Artículo 18. La Comisión para la Promoción y Garantía de la Convivencia
Pacífica estará compuesta por quince (15) integrantes designados y designadas
por la Asamblea Nacional Constituyente, de conformidad con los siguientes
criterios:
1. Tres integrantes de la Asamblea Nacional Constituyente.
152
2. La Ministra o Ministro del Poder Popular con competencia en materia de
Educación.
3. La Ministra o Ministro del Poder Popular con competencia en materia de
Educación Universitaria.
4. La Ministra o Ministro del Poder Popular con competencia en materia de
relaciones interiores, justicia y paz.
5. La Ministra o Ministro del Poder Popular con competencia en materia de
comunicación e información.
6. La Presidenta o Presidente del Tribunal Supremo de Justicia.
7. La o el Fiscal General de la República.
8. La Defensora o Defensor del Pueblo.
9. La Defensora Pública o Defensor Público General.
10. Una Rectora o Rector del Consejo Nacional Electoral.
11. Tres voceras o voceros de organizaciones sociales que tengan por objeto
la promoción de la paz, la convivencia y la tolerancia.
Capítulo V
De las Responsabilidades, Delitos y Sanciones
Imprescriptibilidad
Artículo 25. Los hechos establecidos en la presente Ley tienen carácter
imprescriptible por tratarse de violaciones graves de los derechos humanos.
Disposiciones Transitorias
PRIMERA. Cualquier norma que colide con lo establecido en esta Ley
Constitucional queda derogada.
SEGUNDA. Todos los medios de comunicación deben difundir en su totalidad
esta Ley Constitucional. Asimismo, todos los medios impresos deben publicar
íntegramente esta Ley Constitucional.
Disposición Final
ÚNICA. La presente Ley Constitucional entrará en vigencia a partir de su
publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.
155
9.2. LEY CONSTITUCIONAL ANTIBLOQUEO PARA EL DESARROLLO
NACIONAL Y LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS HUMANOS,
PUBLICADA EN LA GACETA OFICIAL DE LA REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA N° 6.583 EXTRAORDINARIO DE
FECHA 12 DE OCTUBRE DE 2020.
DECRETA
la siguiente,
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
156
foráneos, que afectan los derechos humanos del pueblo venezolano, implican
atentados contra el Derecho Internacional y, en su conjunto, constituyen
crímenes de lesa humanidad y la afectación del derecho al desarrollo libre y
soberano del pueblo venezolano consagrado en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
Ámbito de aplicación
Finalidad
157
Sociales y Culturales, la Declaración de Naciones Unidas sobre el Derecho al
Desarrollo y otras normas internacionales sobre la materia vigentes y
aprobadas por la República.
Definiciones
158
5. Los principios y valores constitucionales y de Derecho Internacional Público,
entre ellos la paz y estabilidad internacional e incluso la prohibición del uso de
la fuerza.
Complementariedad
159
Apego al Derecho Internacional Público y otras leyes internacionales
De la cooperación
Artículo 11. Los órganos del Poder Público, en ejercicio de sus competencias,
colaborarán activamente en la consecución de los fines de esta Ley
Constitucional, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 136 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, tomando en cuenta su
estrecha vinculación con la garantía de los derechos humanos del pueblo
venezolano.
160
institucional que le sea requerida a los fines del cumplimiento de esta Ley
Constitucional.
Mecanismo de seguimiento
Control posterior
Artículo 13. Todos los actos públicos dictados en aplicación de esta Ley
Constitucional quedan sometidos a control posterior por parte de la
Contraloría General de la República, la cual deberá ejercerlo eficaz y
oportunamente conforme a la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y la legislación nacional vigente que corresponda.
Responsabilidad Individual
161
Observatorio Nacional
CAPÍTULO II
Artículo 17. Las medidas en el orden económico nacional a que refiere este
capítulo, deben tomarse atendiendo a las particularidades que supone el
funcionamiento de la economía venezolana en el ámbito nacional e
internacional, así como sus relaciones comerciales, financieras y con
inversores extranjeros, bajo la influencia directa e indirecta de las medidas
coercitivas unilaterales y otras medidas restrictivas o punitivas que afectan el
normal desarrollo del Estado venezolano.
162
1. Desarrollar sistemas compensatorios del salario o del ingreso real de los
trabajadores y trabajadoras.
Informe Técnico
Límites
164
medidas coercitivas unilaterales y otras medidas restrictivas o punitivas, se
autoriza la celebración de todos los actos o negocios jurídicos que resulten
necesarios para su protección, sin perjuicio de lo establecido en la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela.
Operaciones de administración
165
Mecanismos de contratación
Artículo 30. Los activos que se encuentren bajo administración o gestión del
Estado venezolano como consecuencia de alguna medida administrativa o
judicial restrictiva de alguno de los elementos de la propiedad, que sean
166
requeridos para su incorporación urgente en un proceso productivo, podrán
ser objeto de alianzas con entidades del sector privado, incluida la pequeña y
mediana empresa, o con el Poder Popular organizado, a los fines de maximizar
su aprovechamiento en la producción de bienes y servicios para la satisfacción
de necesidades fundamentales del pueblo venezolano o para mejorar la
eficiencia de las empresas del sector público.
Artículo 32. A los fines de proteger las transacciones que involucren activos
financieros de la República y sus entidades, el Ejecutivo Nacional podrá
autorizar la creación e implementación de cualquier mecanismo financiero
que permita mitigar los efectos de las medidas coercitivas unilaterales y otras
medidas restrictivas o punitivas que motivan esta Ley Constitucional,
incluyendo el uso de criptoactivos e instrumentos basados en la tecnología de
cadena de bloques.
Artículo 34. La República y sus entes podrán acordar con sus socios e
inversionistas, por el plazo establecido contractualmente, cláusulas de
protección de la inversión y de resolución de controversias, a los fines de
generar confianza y estabilidad.
167
El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economía y
finanzas y la Procuraduría General de la República emitirán conformidad
previa, antes de la suscripción de los contratos que contengan estas
disposiciones.
Opiniones requeridas
CAPÍTULO III
168
o pueda afectar directa o indirectamente los bienes, derechos e intereses
patrimoniales de la República o la satisfacción de las necesidades de la
población.
169
confidencial o de divulgación limitada a cualquier expediente, documento,
información, hecho o circunstancia, que en cumplimiento de sus funciones
estén conociendo, en aplicación de esta Ley Constitucional.
Archivo separado
Declaración de reserva
170
situación. En todo caso, en los respectivos informes se determinará con
claridad los dispositivos inaplicados y el fundamento de tal inaplicación.
Artículo 44. Cuando los órganos del Poder Judicial o el Ministerio Público
requieran información declarada como reservada conforme al artículo 42 de
esta Ley Constitucional, deberán tramitar su solicitud por intermedio de la
Procuraduría General de la República, la cual procurará aportarla en
condiciones tales que no comprometa o exponga a la República, sus entes o
terceros, a los efectos de las medidas coercitivas unilaterales u otras medidas
restrictivas o punitivas.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
171
la República Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgánica sobre Estados de
Excepción.
Segunda. Las funciones atribuidas al Instituto Marca País serán asumidas por
el Centro Internacional de Inversión Productiva, previsto en el artículo 15 de
esta Ley Constitucional.
DISPOSICIÓN FINAL
Cúmplase,
172
9.3. RESOLUCIÓN CONJUNTA DE LOS MINISTERIOS DEL PODER
POPULAR PARA LA DEFENSA N.° 047391 Y RELACIONES
INTERIORES JUSTICIA Y PAZ N.° 109, DE FECHA 07 DE
SETIEMBRE DE 2022, MEDIANTE LA CUAL SE DICTAN LAS
NORMAS RELATIVAS A LA INSTALACIÓN, SUPERVISIÓN,
EVALUACIÓN, REGISTRO Y SEGUIMIENTO DE LOS PUNTOS DE
CONTROL DE LOS ÓRGANOS DE SEGURIDAD CIUDADANA Y
LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA, PUBLICADA
EN GACETA OFICIAL N.° 42.458 DEL 08 DE SETIEMBRE DE
2022.
DM N° 041391
N° 109
07 de septiembre de 2022
RESOLUCIÓN CONJUNTA
POR CUANTO
POR CUANTO
174
POR CUANTO
POR CUANTO
POR CUANTO
RESUELVEN
Capítulo I
Disposiciones Generales
Objeto
Ámbito de Aplicación
Finalidad
Capítulo II
Puntos de Control
176
contar con servicios de ambulancia, grúas, funcionarios homologados en
materia de tránsito terrestre y un área destinada para el auxiliar vial.
177
4. Realizar revisiones y detenciones ante la comisión de hechos punibles,
acorde a la legislación vigente.
Capítulo III
179
4. Asignarán a los funcionarios y funcionarias que tendrán la responsabilidad
de la instalación, funcionamiento y supervisión del punto de control móvil, lo
cual constará en un registro que llevarán al efecto.
Notificación de Instalación
181
Capítulo IV
Dotación General
Articuló 14. Los Puntos de Control, sean fijos o móviles, se instalarán contando
con:
a. Barreras.
c. Equipamiento básico policial individual (el cual debe incluir esposas, silbato,
linterna, bastón extensible y armas autorizadas según los estándares
establecidos)
g. Vehículos.
i. Carteles indicativos.
1. Contar con una instalación ajustada a los estándares del órgano rector en
materia de seguridad ciudadana o de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana,
en relación al color y rotulación.
2. Iluminación.
4. Contar con una unidad de despliegue constituida por ocho (8) funcionarios
y funcionarias, un (1) vehículo de cuatro ruedas y dos (2) vehículos de dos
ruedas, tipo motocicleta.
5. Equipos de comunicación.
183
1. Vallas identificadoras del cuerpo de seguridad del Estado o de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana.
3. Un (1) vehículo de cuatro ruedas y dos (2) vehículos de dos ruedas, tipo
motocicleta, como mínima.
4. Equipos de comunicación.
El cartel móvil a que se refiere este artículo deberá ser legible a distancia y
estar perfectamente iluminado. Además, instruirá a la ciudadanía el
procedimiento a seguir, expresando en su textografía lo siguiente:
1. Reduzca la velocidad".
Capítulo V
185
Coordinación Interinstitucional
Ninguna persona podrá ser obligada a entregar sus equipos de telefonía celular
o de grabación antes, durante o después del procedimiento de verificación
rutinaria que realicen las autoridades en el punto de control, ni a borrar su
contenido.
186
La retención de documentación y pertenencias, incluyendo equipos de
telefonía, únicamente podrá realizarse en los supuestos establecidos en el
Código Orgánico Procesal Penal y demás legislación vigente aplicable que así
lo establezca.
3. Objeto general del operativo que justifica la colocación del punto de control.
187
El sistema de registro en línea de los puntos de control, contará con un
apartado para el registro posterior de las novedades relevantes que puedan
haberse presentado en los mismos.
Responsabilidad Disciplinaria
Responsabilidad institucional
188
cuerpo de seguridad, del Estado o Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
responderán penal, civil, administrativa y disciplinariamente quienes incurran
en las citadas infracciones, asimismo, se aplicarán los supuestos de ley que
pueden derivar en la intervención o suspensión del servició de policía a esos
cuerpos policiales, por parte del órgano rector de la seguridad ciudadana.
Disposición Derogatoria
Disposiciones Transitorias
189
Segunda. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
seguridad ciudadana, contará con sesenta (50) días continuos contados a
partir de la fecha de entrada en vigencia de esta Resolución Conjunta para
diseñar, implementar y poner en funcionamiento el sistema único de registro
nacional unificado de puntos de control.
190
Disposiciones Finales
Primera: Todo lo no previsto en esta Resolución Conjunta será resuelto por los
Ministerios del Poder Popular con competencia en materia de seguridad
ciudadana y Defensa.
Comuníquese y publíquese,
191
9.4. RESOLUCIÓN NRO. 131, MEDIANTE LA CUAL SE APRUEBA EL
CÓDIGO DE DEONTOLOGÍA POLICIAL.
RESOLUCIÓN
POR CUANTO
192
Criminalísticas , como instituciones responsables de salvaguardar la vida y los
bienes de las personas, así como de la persecución de aquellos que
transgreden las normas sociales, debe establecer hacia su interior una serie de
regulaciones que rijan la conducta ética y moral de sus miembros, en procura
de que estos se constituyan en paradigmas para los ciudadanos y ciudadanas
a quienes están llamados a servir,
POR CUANTO
POR CUANTO
POR CUANTO
POR CUANTO
POR CUANTO
POR CUANTO
RESUELVE
Dictar el siguiente:
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artículo 1. El presente Código de Deontología Policial tiene como objeto de
promover la conducta ética en el ejercicio de la profesión de las y los
funcionarios policiales en el ámbito Nacional, Estadal y Municipal en
cumplimiento a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana
194
de Venezuela, tratados y acuerdos suscritos y ratificados por la República en
materia de Derechos Humanos.
Finalidades
Artículo 2. La presente Resolución que contiene el Código de Deontología
Policial tiene las siguientes finalidades:
Disciplina Voluntaria
Artículo 3. Los y las integrantes de los Cuerpos de Policía, en cumplimiento de
los principios éticos, tienen el deber de la autodisciplina en consonancia con
las normas y preceptos establecidos en la misma, ya que los actos de cada uno
estarán sometidos al escrutinio de la sociedad.
195
Ámbito de Aplicación
Artículo 4. La presente Resolución que contiene las normas del Código de
Deontología Policial es aplicable y de obligatorio cumplimiento a los
funcionarios y funcionarias del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (CPNB),
Cuerpos de Policía Estadales y Municipales; y al Cuerpo de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas (CICPC), en el ejercicio de sus funciones,
dentro y fuera de los actos de servicios, que puedan afectar directamente la
imagen de la institución que representan.
196
Del carácter enunciativo de los principios, valores, deberes y prohibiciones
de este Código Deontológico
Artículo 6. Los principios y valores éticos contenidos en el presente Código
tienen un carácter enunciativo, por tanto, cualquier conducta que se considere
contraria a tales criterios, podrá considerarse violatoria al mismo y dará lugar
a un proceso disciplinario.
Principios rectores
Artículo 7. Son principios rectores de los deberes y conductas de las
funcionarias y los funcionarios policiales respecto a los valores éticos que han
de regirlos los previstos en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, a saber, la honestidad, la participación, la celeridad, la eficacia, la
eficiencia, la transparencia, la rendición de cuentas y la responsabilidad.
197
Equidad de género
Artículo 9. Los principios establecidos en el presente Código deberán ser
observados y cumplidos en igualdad de condiciones tanto por el hombre y la
mujer quienes ejercen la función de policía, sin discriminación o distinción
alguna.
Definiciones
Artículo 10. Para una correcta comprensión de los términos enunciados en el
presente código, se define:
1. Deontología: Conjunto de costumbres y normas que se consideran para
dirigir o juzgar el comportamiento humano sobre su discernimiento en
cuanto a lo correcto o incorrecto relacionado con el ejercicio de una
determinada profesión.
2. Deontología policial: Conjunto de costumbres y normas cuyo propósito
es establecer los deberes y obligaciones morales y éticas con
responsabilidad y honestidad que deben que asumir las funcionarias y
funcionarios policiales en el ejercicio de su profesión.
3. Ética: Es la rama de la filosofía que estudia los fundamentos de lo que
se considera bueno, debido o moralmente correcto. También puede
definirse como el saber acerca de una adecuada gestión de la libertad,
pues tiene la diferencia entre el bien y el mal basado en los valores
universales.
4. Ética Policial: Conjunto de deberes profesionales, valores morales y
obligaciones de las funcionarias y los funcionarios policiales, orientados
a su comportamiento para el logro del cumplimiento de su labor dentro
del marco legal, el apego a los derechos humanos y la dignidad de las
personas.
5. Código de Deontología Policial: Documento que fija normas que
regulan los comportamientos de las personas dentro de una institución
policial. Aunque la ética no es coactiva, el código de deontología supone
una normativa interna de cumplimiento obligatorio, ya que trata de
regular una actividad profesional.
6. Disciplina policial: Es la principal condición para el funcionamiento de la
institución policial que implica la disposición del funcionario o
198
funcionaria policial para reconocer la autoridad, acatar instrucciones,
respetando la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las
leyes, reglamentos y resoluciones del órgano rector que rigen al Estado
venezolano.
7. Disciplina voluntaria: Es aquella disposición interior y consciente del
individuo por la cual éste conoce e identifica una meta a cumplir y por
ello, acepta, elige o crea las normas que le ayudarán a realizar dicha
meta, de tal manera que exista armonía entre su conducta individual y
las normas establecidas. Implica que, aún en ausencia de un supervisor
o superior jerárquico, el funcionario o funcionaria policial está en la
capacidad de cumplir consciente y autónomamente las instrucciones,
respetando la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las
leyes, reglamentos y resoluciones del órgano rector que rigen al Estado
venezolano.
8. Desviaciones policiales: Consiste en toda actividad desarrollada por el
funcionario o funcionaria policial en contravención de las normas
establecidas, órdenes e instrucciones superiores, manuales e
instructivos, así como normas de carácter ético que atentan contra el
buen nombre de la Institución Policial.
9. Equidad: Cualidad que consiste en tratar a cada uno según sus
necesidades, méritos o condición, evitando que el hecho de favorecer a
alguien, perjudique los derechos de otras personas. Es el correcto
ejercicio de la profesión policial tomando en consideración el
importante rol desempeñado en el sistema de justicia con la finalidad
que los ciudadanos y ciudadanas reciban lo que se merecen.
10. Eficiencia policial: Consiste en la correcta administración del talento
humano y los recursos materiales con el propósito de lograr los
objetivos del Cuerpo de Policía y optimizar la capacidad de respuesta a
la ciudadanía.
11. Honor policial: Es el concepto ideológico que determina que es una
cualidad moral que lleva al funcionario policial a cumplir con sus
199
deberes propios del ejercicio de la carrera policial en relación con la
ciudadanía y al propio ser humano que se desempeña como policía.
12. Lealtad: Conciencia, convicción y sentido de pertenencia al cuerpo
policial, que propician y promueven al solidaridad, cooperación,
fortaleza, unidad y cohesión de sus miembros hacia fines y objetivos
institucionales; así como la lealtad a la Institución, fidelidad a sus
mandos y consistencia en la observación de los principios, valores,
visión y misión de los Cuerpos Policiales plasmados en su Doctrina.
13. Honradez: Cualidad reflexiva propia de toda persona respetuosa de su
propia dignidad, la cual tiene como fin principal no engañar a los demás
o engañarse a sí mismo.
14. Honestidad: Es el atributo que refleja el recto proceder con decencia,
decoro, postura y urbanidad en las funcionarias y funcionarios
policiales.
15. Honor: Cualidad moral que lleva al sujeto a cumplir los deberes propios
respecto al prójimo y a uno mismo.
16. Honor policial: Refiere a la capacidad de las funcionarias y los
funcionarios policiales para sentir orgullo por sus acciones, consciente
de que sus actuaciones se basan en lo justo, en lo legal y en los
principios y valores de la profesión policial.
17. Responsabilidad: Es una cualidad y un valor de los miembros de los
Cuerpos de Policía quienes son capaces de comprometerse y actuar de
forma correcta. Se refiere a dar cumplimiento a las obligaciones en el
desempeño de la profesión policial y ser cuidadoso a la hora de la toma
de decisiones y que ésta implique por lo tanto actuar de forma correcta.
18. Eficacia Consiste en alcanzar las metas establecidas por el Órgano
policial.
19. Eficiencia: Es la capacidad de disponer de los recursos materiales,
financieros y humanos para cumplir adecuadamente una función.
20. Eficiencia policial: Se refiere al uso efectivo de los recursos financieros,
materiales y el talento humano a disposición para el logro de las metas
y objetivos policiales e institucionales.
200
21. Justicia: Supremo ideal que consiste en la voluntad firme y constante
de dar a cada uno lo suyo. Conjunto de todas las virtudes. Recto
proceder conforme a derecho y razón. El mismo derecho y la propia
razón, en su generalidad.
22. Compromiso Es la capacidad que tiene el funcionario policial para
tomar conciencia de la importancia que tiene cumplir con el desarrollo
del ejercicio de la carrera policial dentro del tiempo establecido para
ello.
23. Humanismo: El humanismo se concibe dentro de su sentido más amplio
y profundo como una actitud y un rol social, que los miembros de los
Cuerpos Policiales como parte de la sociedad deben exhibir, tanto
dentro como fuera de su función policial, sobre la base de normas y
valores de respeto por el ser humano.
24. Integridad: Acción de honestidad, transparencia, compostura y
decencia en la vida laboral, personal y social del individuo.
Comportamiento acorde con la ley y las normas sociales, actitud
ejemplar en todos los aspectos de la vida, que fortalezcan el honor de
la Institución y sus miembros ante la sociedad.
25. Legalidad: Es el apego irrestricto al marco legal existente, la defensa y
promoción del estado de derecho, la promoción y defensa de los
derechos humanos y la actuación imparcial sin distinción de raza, sexo,
credo, posición política, económica o social.
26. Moral: Es el conjunto de valores, normas y costumbres de un individuo
o grupo humano determinado.
27. Moral Policial: Conjunto de reglas de comportamiento, normas de
convivencia y de conducta humana que determina las obligaciones de
las funcionarias y funcionarios policiales, y de sus relaciones entre sí y
con la sociedad.
28. Patriotismo: El patriotismo se entiende como el amor y lealtad a la
patria, a través de la promoción, defensa y respeto a sus símbolos, a su
soberanía, a sus héroes nacionales y al patrimonio histórico-cultural de
la nación.
201
29. Profesionalismo: Formación personal de los miembros de la Institución,
con una actitud constructiva, motivada por la vocación de servicio, en
correspondencia con las tendencias modernas de la ciencia y la
tecnología, para elevar la capacidad de respuesta a las demandas y
necesidades de la comunidad y del Estado en el campo policial.
30. Valores: Son conceptos abstractos que no se pueden captar a través de
los sentidos, sin embargo, se manifiestan a través de las cosas,
constituidos por aquello que se considera bueno, que beneficia a la
persona. La práctica de los valores morales fomenta el cultivo de las
virtudes y constituye la base del progreso espiritual y material de la
organización.
31. Deber: En sentido abstracto, es la obligación o exigencia de la moralidad
que posee el funcionario o funcionaria policial para hacer una cosa u
omitirla.
32. Espíritu de Cuerpo: Conciencia, convicción y sentido de pertenencia al
Cuerpo de Policía, que propician y promueven al solidaridad,
cooperación, fortaleza, unidad y cohesión de sus miembros hacia fines
y objetivos institucionales; así como la lealtad a la Institución, fidelidad
a sus mandos y consistencia en la observación de los principios, valores,
visión y misión de la Institución Policial plasmados en su Doctrina.
33. Ciudadano o ciudadana: Son aquellos venezolanos y venezolanas
quienes no estén sujetos o sujetas a inhabilitación política ni a
interdicción civil, y las condiciones de la edad previstas en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y que, en
consecuencia, son titulares de derechos y deberes políticos.
34. Autoridad: Al mencionar el término director, superior, funcionario o
funcionaria policial, miembro u oficial policial, se hace referencia al
personal masculino y femenino de la Policía e integrantes de los niveles
Estratégicos, Tácticos u Operacionales, tanto para los Cuerpos de Policía
Nacional, Estadal, Municipal y del Cuerpo de Investigaciones Científicas,
Penales y Criminalísticas (CICPC).
202
CAPITULO II
DE LOS DEBERES ETICOS DE LAS FUNCIONARIAS Y FUNCIONARIOS
POLICIALES
Deberes generales
Artículo 11. Son deberes de las funcionarias y funcionarios policiales:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, las leyes, reglamentos, las resoluciones del Órgano Rector,
las demás normas de rango sublegal y el presente Código de
Deontología Policial.
2. Respetar y proteger la dignidad humana y defender y promover los
derechos humanos de todas las personas sin discriminación alguna.
3. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra los actos
inconstitucionales e ilegales.
4. Ejercer el servicio de policía con ética, imparcialidad, legalidad,
transparencia, proporcionalidad y humanidad.
5. Observar en toda actuación un trato correcto y esmerado en sus
relaciones con las personas, a quienes procurarán proteger y auxiliar en
las circunstancias que fuesen requeridas.
6. Asegurar plena protección a la salud e integridad de las personas,
especialmente de quienes se encuentran bajo su custodia, adoptando
las medidas inmediatas para proporcionarles atención médica.
7. Respetar los principios de actuación policial establecidos en la Ley
Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana, y la Ley Orgánica de la Policía de Investigación, el Cuerpo de
Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas y el Servicio de
Medicina y Ciencias Forenses, así como en las leyes estatutarias
respectivas, con preeminencia al respeto y garantía de los derechos
humanos y el debido proceso.
8. Declinar la instrucción de actos que impliquen deshonor, indisciplina o
socavar la reputación de la Institución policial o de algún miembro de
forma particular, lo cual conlleva actuar con transparencia y sujeción a
203
un régimen de rendición de cuentas ante sus superiores, los poderes
públicos y la propia sociedad.
9. Asumir con diligencia el compromiso institucional en el cargo que
desempeña por nombramiento. En situaciones imprevistas tomará las
acciones que correspondan a cada caso, siempre preservando la
dignidad y el honor sin menoscabo del buen nombre de la Institución
Policial.
10.Cumplir con las actividades de formación continua, capacitación y
mejoramiento profesional, necesarias y obligatorias para el desarrollo y
ascenso en la carrera policial. La carrera policial es profesional y técnica,
la formación es obligatoria, continua y progresiva desde el ingreso hasta
la salida de la Institución, por tanto, los y las integrantes de los Cuerpos
de Policía tienen el compromiso ineludible de estudiar y capacitarse
durante toda su carrera, con sujeción a los programas educativos
oficiales, diseñados y ejecutados por la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad, así como otros programas ofertados en
diferentes instituciones educativas, que establezca y autorice el Órgano
Rector para alcanzar su perfeccionamiento.
11.Cumplir con los manuales, protocolos, guías y documentos técnicos del
servicio de policía y del servicio de policía de investigación establecidos
por el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
seguridad ciudadana.
12. Garantizar el debido proceso en las actuaciones policiales y promover
el cumplimiento de los lapsos procesales.
13. Cumplir con los Protocolos de Actuación Policial.
14. Los demás establecidos en la Constitución de la República, leyes,
reglamentos, resoluciones y demás normas aplicables, siempre que
sean compatibles con el servicio de policía.
204
favorables para el normal desenvolvimiento y crecimiento de las mismas. Por
tal razón, deberán:
1. Servir a los ciudadanos y ciudadanas y protegerlos contra los actos
inconstitucionales e ilegales.
2. Mantener relaciones positivas y constructivas con los sectores sociales
de la comunidad a la que sirve; igualmente brindará su aporte personal
para el logro de vida comunal socialmente sana y segura.
3. Actuar por iniciativa propia, a requerimiento de autoridad competente
o atendiendo la petición de auxilio de algún ciudadano, en forma ágil y
oportuna ante cualquier situación que atente contra el orden público, la
moral, las buenas costumbres y la seguridad ciudadana de las personas,
aún si se encuentra actos del servicio o en servicio activo.
4. Promover relaciones sociales armoniosas, basadas en el amor, el
respeto y la solidaridad, alejados de actos de violencia, humillaciones,
discriminaciones, amenazas u ofensas que lesionen los Derechos
Humanos y las buenas relaciones con los ciudadanos y ciudadanas.
5. Cuidar que su participación en actos públicos o en medios de
comunicación, sean con el máximo respeto a su figura de autoridad,
salvaguardando bajo cualquier circunstancia su propio prestigio y
sobretodo el de la Institución.
6. Asegurar la plena protección a la salud e integridad de los ciudadanos y
ciudadanas, especialmente de quienes se encuentran bajo su custodia,
adoptando las medidas inmediatas para proporcionar atención médica.
7. Proteger a los ciudadanos y ciudadanas quienes participen en
concentraciones públicas o manifestaciones pacíficas, de acuerdo a las
normas nacionales, estadales y municipales que desarrolladas a tales
efectos.
8. Propender a la solución pacífica de conflictos de los ciudadanos y
ciudadanas a través de la mediación, conciliación y demás mecanismos
alternativos a fin de garantizar la paz social de toda la ciudadanía,
siempre y cuando no se trate de casos de violencia de género o exceso
policial.
205
9. Utilizar correctamente los uniformes e insignias del cuerpo policial al
cual pertenecen, mostrando su nombre en lugar visible, así como
portando los documentos de identificación que los acrediten como
funcionarias o funcionarios. El uniforme, insignia policial y los equipos
deberán encontrarse debidamente identificados de modo visible, con
mención expresa a la funcionaria o funcionario y cuerpo de policía al
cual pertenece, estando obligados a identificarse a solicitud de las
personas. Quedan a salvo las normas especiales sobre agentes
encubiertos e inteligencia policial.
10.Cumplir los demás deberes para con las comunidades, establecidos en
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, leyes,
reglamentos y resoluciones del Órgano Rector, compatibles con el
servicio de policía.
206
3. Abstenerse de ejercer influencia sobre algún miembro del Sistema de
Justicia Penal en razón de vínculos políticos, religiosos o de amistad,
para conseguir favores o prebendas a favor de persona o personas
infractoras de la ley y que están bajo la supervisión o tutela de los
Cuerpos Policiales. Tampoco utilizará recomendaciones de superiores
jerárquicos para presionar la independencia de funcionaria o
funcionario actuante de un procedimiento, desviando así su
imparcialidad en beneficio de su asunto.
4. Colaborar y cooperar con los funcionarios y funcionarias de otras
instituciones públicas del Estado en el ámbito de sus competencias.
208
1. Dar el buen ejemplo al personal bajo su mando, con su conducta,
devoción al servicio y la seriedad con la que deben manejarse todos los
asuntos policiales. Ser para su personal subordinado, modelos de los
más altos niveles de comportamiento y decoro, conforme a las normas
establecidas en el presente Código de Ética.
2. Conocer las leyes y reglamentos policiales; las obligaciones que les
atañen a sus subordinados, así como los deberes y obligaciones de los
rangos que le sean superiores en la escala jerárquica.
3. Tratar a sus subordinados con cortesía y respeto, haciéndoles cumplir
sus órdenes, así como las que reciba de sus superiores.
4. Velar porque sus subordinados sepan desempeñar las obligaciones y
deberes que les correspondan, recordándoles que la subordinación, el
valor y prontitud en el servicio, son cualidades que deberán poseer, ya
que estás constituyen el verdadero espíritu disciplinario de la profesión
policial.
5. No permitir entre sus subalternos, murmuraciones o acciones que
expresen inconformidad y desagrado por el servicio asignado u órdenes
recibidas, o conversaciones poco respetuosas acerca de sus superiores.
6. Reconocer como su superior jerárquico o en funciones, a todo miembro
de la Institución policial que ostente un rango superior al que éste o ésta
posea, o que con igual rango ocupe la posición de mando dentro de la
misma Unidad en la que ambos prestan servicio; este o esta obedecerá
toda orden que reciba relativa al servicio y que esté enmarcada en las
leyes y reglamentos policiales.
7. Procurar que sus subalternos procedan en igual o mejor forma que él,
manteniendo vivo en ellos el espíritu de servicio, de nobleza y el estricto
apego al cumplimiento del deber.
8. Tener consideración para sus subalternos, pero también determinación
y firmeza para ejercer su autoridad.
9. Estudiar los procedimientos policiales a fin de obtener la preparación
adecuada para desempeñar de forma eficiente sus funciones y difundir
sus conocimientos entre los funcionarios y funcionarias bajo sus
órdenes para desarrollar en ellos el interés por este género de estudio.
209
10. Dar el ejemplo a sus subalternos con su postura, buenas actitudes,
exactitud en el cumplimiento de sus deberes, así como en la práctica de
todas aquellas aptitudes que desarrollan el espíritu policial.
11. Ser diligente en atender las solicitudes que les realicen sus subalternos,
poniendo en conocimiento del superior de mayor rango, aquellas que
no pudiera solucionar según sus facultades, así como las providencias
que en su momento tome ante estás.
12. Cumplir con exactitud las órdenes que recibiere de sus superiores
enmarcadas en las leyes y reglamentos, sin que le sea permitido
variarlas.
13. Respetar en todo momento y circunstancia, el buen nombre, la
dignidad y la honra de los demás miembros de la Institución sin
importar su rango, absteniéndose de utilizar expresiones o críticas
injuriosas, calumniosas, difamantes o hacer juicios de valor que puedan
ir en menoscabo de la reputación moral, profesional y el prestigio de
éstos o de sus familiares.
14. Ser solidarios con los demás compañeros y compañeras de la Institución
activos o jubilados, brindando un trato especial a aquellos afectados
por problemas de salud o enfermedades que limiten sus facultades y
condiciones de vida, así como con los que en el cumplimiento del deber
o en ocasión del servicio, han incurrido involuntaria o
circunstancialmente en hechos tipificados como crímenes o delitos y se
encuentren en algún proceso judicial.
15. Los niveles estratégicos, tácticos y operacionales de los Cuerpos de
Policía en el ejercicio del mando, deberán impartir a su personal
subordinado, instrucciones claras y precisas, sobre la manera y las
circunstancias en las cuales se debe proceder en el servicio y aclarar
cualquier duda que pueda perjudicar al mismo y por ende al Cuerpo de
Policía.
16. El Superior jerárquico en todo momento debe constituirse en regulador
de la conducta de sus subalternos; para el efecto las omisiones y faltas
de estos, las juzgarán y sancionarán con objetividad, proporcionalidad
210
y justicia, pero con firmeza y energía, razones por las que están
obligados a ser modelos de honorabilidad, rectitud y mesura.
17. Es deber del superior jerárquico proteger moral y materialmente a su
personal subalterno, distinguiendo sus cualidades y buena conducta,
estimulándoles por todos los medios que dispongan, ya sea
interponiendo su autoridad en su favor para que se les haga pronta
justicia y se eviten postergaciones injustificadas ante un proceso judicial
o disciplinario que se conozca contra alguno en razón del servicio,
dándoles lo que por su mérito corresponda.
18. Los superiores jerárquicos deben en todo momento abstenerse de
participar directa o indirectamente en actividades proscritas por la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Leyes y
reglamentos, así como las resoluciones del Órgano Rector, ya sea por
medio de su influencia o valiéndose para ello de personal subalterno
bajo su mando o no, o de ciudadanos y ciudadanas; debiendo tener bien
entendido que la Institución policial debe estar por completo al margen
de tales actividades.
19. Los superiores jerárquicos de los Cuerpos de Policía deben procurar y
fomentar que los subalternos se preparen constantemente en la
institución académica nacional especializada en Seguridad Ciudadana
no solo como requisito de ascenso sino como objetivo personal y
profesional para el desarrollo institucional, para ello deben colaborar
con los permisos de estudio correspondientes para tal fin.
20. Los superiores jerárquicos de los Cuerpos de Policía deberán conducirse
con rectitud, honestidad y estricta imparcialidad, haciendo uso de sus
facultades en igual grado, ante las actitudes negativas que pudiera
presentar su personal subalterno, no dejando de tomar las medidas de
lugar ante cualquier tipo de infracción realizada por alguno de estos.
21. Los superiores, iguales y subalternos de los Cuerpos de Policía deberán
cumplir y hacer cumplir todas las disposiciones establecidas en el
presente Código de Deontología Policial.
22.
211
Prohibiciones
Artículo 16. Se prohíbe a todos los integrantes de los Cuerpos policiales:
1. Ocasionar, provocar o tolerar actos de muerte, tortura, tratos crueles,
inhumanos o degradantes amparándose en la orden de un superior o
circunstancias especiales, como amenaza del orden público, de la
seguridad nacional, de inestabilidad política interna o cualquier otra
emergencia pública, como justificación de tales hechos. Los actos
descritos en el párrafo anterior constituyen una ofensa a la dignidad
humana y serán condenados como violación imprescriptible de los
derechos y libertades fundamentales, proclamados en la Constitución
de la República y los convenios y tratados de derechos humanos
suscritos y ratificados por la República Bolivariana de Venezuela, y
acarrearán responsabilidad penal, civil, disciplinaria y administrativa
para quien los ejecute o imparta la orden de ejecutarlos.
2. Prevalerse de su rango, cargo o condición de miembro de la Institución,
para realizar gestiones o actividades propias del servicio policial, con el
objeto de beneficiarse directa o indirectamente en términos
económicos o materiales, sea a sí mismo, para algún familiar o
relacionado.
3. Valerse de influencias internas o externas para obtener ascensos,
designaciones, permisos u otros beneficios personales en detrimento de
las normas de la Institución Policial.
4. Solicitar, exigir y/o aceptar obsequios y dádivas de la ciudadanía, y de su
personal subordinado, con motivo de la prestación de algún servicio,
que afecten el carácter gratuito del servicio público policial.
5. Prestar servicios de asesoramiento o gestionar asuntos relacionados con
su cargo, por sí mismo o a través de un tercero de lo que pueda resultar
algún beneficio directo para la funcionaria o el funcionario policial.
6. Realizar cualquier otro acto, hecho u omisión en que su interés
particular, directo o indirecto, se contraponga a los intereses del Estado
o sea contrario a los principios establecidos en este Código.
7. Vulnerar el principio de confidencialidad en sus actuaciones. Toda
persona integrante de los Cuerpos de Policía está en el deber de guardar
absoluta discreción en todos los asuntos institucionales que tengan
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carácter confidencial de los cuales tenga conocimiento, a menos que el
interés de la justicia lo obligue dar a conocer la información que
celosamente debe guardar. En este último caso, por el contrario, el
funcionario o funcionaria policial que tenga conocimiento de cualquier
situación que atente contra los intereses del país, la ciudadanía o de la
Institución, tiene la obligación de tomar las medidas que estén a su
alcance o dar parte de ello a sus superiores inmediatos, para que al
efecto tomen las previsiones pertinentes.
8. Usar uniformes, armas, equipos, distintivos, condecoraciones, escudos,
banderas, lemas, papelería especializada o cualquier otro recurso
técnico o material perteneciente al Cuerpo de Policía, en actividades
ajenas a la función policial.
9. Incurrir en actividades que impliquen el peculado de uso de cualquier
bien del Estado, especialmente en lo relativo al armamento y
equipamientos propios de la institución policial.
10.Permitir o encubrir a lo interno o externo del Cuerpo de Policía, el
consumo ilegal de drogas o sustancias estupefacientes controladas.
11.Interferir en el normal desarrollo de los procesos investigativos
policiales o de los órganos jurisdiccionales, mediante cualquier acto que
afecte el correcto desenvolvimiento de los mismos.
12.Mantener relaciones afectivas de amistad o contractuales con personas
antisociales o sindicadas como transgresores de las normas y
delincuentes, así como a suministrarles directa o indirectamente,
información con la que puedan alterar las evidencias de sus actividades
o situación ilegal y así poder evitar su arresto o evadir la acción de la
justicia.
13.Involucrarse en actividades que en forma alguna impliquen conflicto de
intereses o sean incompatibles con sus deberes, funciones o
responsabilidades desempeñadas en el Cuerpo de Policía.
14.Utilizar pseudónimos, alias y calificativos negativos para referirse a
cualquier funcionaria o funcionario de los niveles jerárquicos.
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DISPOSICIONES FINALES
Ejecución
Segunda. Los Viceministros o Viceministras del Sistema Integrado de Policía
(VISIPOL) y del Sistema Integrado de Investigación Penal (VISIIP),los Directores
o Directoras de los Cuerpos de Policías Nacional, Estadales y Municipales y el
Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas, quedan
encargados de la ejecución de las disposiciones contenidas en esta Resolución.
Vigencia
Cuarta. Esta Resolución entrará en vigencia a partir de su publicación en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.
Comuníquese y Publíquese.
Por el Ejecutivo Nacional,
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9.5. Manual de actuación de los cuerpos de policía para garantizar
El orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en
Reuniones públicas y manifestaciones.
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9.6. Manual de normas y procedimientos operativos del servicio
de policía administrativa especial y de investigación penal en
apoyo a la administración pública en materia de orden público
(Guardia Nacional Bolivariana).
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