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  • Proyecto de Ley Que Crea La Comisión Especial Revisora Del Código Penal

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    El congresista Américo Gonza (Perú Libre) presentó un proyecto de ley que plantea crear una comisión especial para revisar el Código Penal, que estará presidida por un legislador.

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    Proyecto de ley que crea la comisión especial revisora del Código Penal

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    AMERICO GONZA CASTILLO CONGRESO Deceno de a ae REPUBLICA Ato tal Beata de l. 02 FEB, 2024 A iniciatva del Congresista de la Republica AMERICO GONZA CASTILLO, miembro del Grupo Parlamentario Pert Libre, en ejercicio de! derecho le confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica y de conformidad con lo dispuesto por los articulos 67°, 74°, 75° y 76° del Reglamento de! Congreso de la Reptblica; presenta la siguiente iniciativa legislativa: PROYECTO DE LEY QUE CREA LA COMISION ESPECIAL REVISORA DEL CODIGO PENAL FORMULA LEGAL El Congreso de la Republica; Ha dado la siguiente Ley: LEY QUE CREA LA COMISION ESPECIAL REVISORA DEL CODIGO PENAL Articulo 1. Objeto de la Ley Se crea la Comisién Especial tiene como objeto revisar el Decreto Legislativo N° 635, Cédigo Penal, las normas modificatorias y la adecuacién a los instrumentos internacionales ratificados por el Pert relacionados con esta materia, a fin de elaborar y proponer un “ante proyecto del nuevo Cédigo Pena. Para tal efecto, la Comision Especial est facultada para coordinar con los diversos sectores e instituciones involucradas 0 personas que tuvieran interés en hacer conocer us opiniones o sugerencias. Articulo 2. Conformacion La Comisién Especial creada por la presente Ley, estard integrada por los miembros siguientes: a) Dos congresistas, uno de los cuales la preside, elegidos por la Comisién de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Republica b) Un representante del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, designado Por el ministro del sector, AMERICO GONZA CASTILLO CONGRESO "Deceno dae de epertnitass pray hb REPUBLICA ‘ia de Berta, eb cetscacon de a> de ©) Un representante de! Poder Judicial, designado por el Presidente del Poder Judicial; 4) Unrepresentante del Ministerio Puiblico, designado por el Fiscal de la Nacié @) Unrepresentante de la Defensoria del Pueblo; {) Un representante del Ministerio del Interior; g) Un representante del Colegio de Abogados de Lima El secretario técnico es designado por la presidencia de la Comisién Especial Las instituciones que conforman la Comision Especial designaran a los miembros altemos por cada representante, a fin de coadyuvar al mejor funcionamiento de la Comisién. Los miembros alternos reemplazan en caso de ausencia, al respectivo titular de la institucién, para los efectos del cémputo del quérum y de las votaciones. Articulo 3, Plazo La Comisién Especial tiene el plazo de dos afios para cumplir con la labor ‘encomendada en el articulo 1 de la presente Ley. El plazo se computard a partir del dia Peruano”, uiente de su publicacién en el diario oficial "El Excepcionalmente, puede aprobarse la prérroga del plazo de funcionamiento de la Comisién Especial, por un periodo similar, debiendo presentarse un Informe preliminar ante el Pleno del Congreso. Articulo 4. Representacién ad honérem La representacion de las instituciones nombradas en el articulo anterior se ejerce en forma ad honérem. Articulo 5. resentacién del anteproyecto El Anteproyecto es presentado a la Comision de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Repubblica para que sea puesto en conocimiento de los grupos parlamentarios. Articulo 6.-Financiamiento Los gastos que irrogue el cumplimiento de la presente Ley son a cuenta del Congreso de la Republica, Weekes Wo cip nie} Articulo 7.- Derogatoria ‘Se deroga todas las disposiciones que se opongan a la presente Ley. Lima, enero de 2024 toee{ th be pet 10 F A cet : hugh a HOE seouoro T- Nowralico EXBAS , pisigis: CONGRESO. REPUBLICA cotinine ca EXPOSICION DE MOTIVOS lL RESENA El Cédigo Penal (Decreto Legistativo 635), promulgado el 3 de abril de 1991 y publicado el 8 de abril del mismo afio, es una de las principales normas del ordenamiento juridico peruano, la cual requiere de una atenta y periédica revisién de sus disposiciones, a fin de que sean actualizadas a los nuevos tiempos. Para este efecto, el Congreso peruano ha creado por ley, diversas Comisiones Especiales, las cuales han venido trabajando en la materia y que, por diversos motivos no lograron conseguir aprobar las modificaciones propuestas, no obstante, el avance de dicha labor efectuada por parte de sus integrantes. En este orden de ideas, es menester sefialar en términos generales, los antecedentes registrados para una mejor comprensién de la presente propuesta legislativa y la necesidad de aprobar la futura norma, Il. ANTECEDENTES, Para una mejor comprensién de los alcances de la presente propuesta legislativa, es menester citar la fundamentacién realizada en el dictamen de la Comisién de Justicia y Derechos Humanos', que refiere que desde el 2002, el Estado peruano considers que el Cédigo Penal debia ser reformado integralmente. Prueba de ello fue la Ley 27837, Ley que crea la Comision Especial Revisora del Cédigo Penal; seguido de la aprobacién de la Ley 28891, Ley que crea la nueva Comisién Especial Revisora de! Cédigo Penal; y, finalmente, con la dacién de la Ley 29153, Ley que crea la nueva Comision Especial Revisora del Cédigo Penal’ . En especial, resulta sintomatico lo previsto en el articulo 1 en forma comin de las tres leyes citadas, en las que se establece que Ia finalidad de la creacién de las Comisiones Revisoras del Cédigo Penal es concluir en el “Anteproyecto de Ley de Reforma del Cédigo Penal” Precisamente, el inicio de las propuestas se dio mediante la Ley N° 27837 publicada el 4 de octubre del afio 2002, se creé la Comisién Especial Revisora del Cédigo Penal, “ nupesnwnconrac go pe'SicrraDocEsPteerCaneec)_2011netaracenbt2AS805| * Las os ComsionesEspecites Rewsras el Cage Paral Se 1091 te conlormaron y wade de aver ane sine deal (0) a permera Comin Revisor el Cog Peal se sn ru des Loy 27037, fan 3 de otre de 2002 uv mnt ce {vss a nto del Cape Penal Se 100} mae moaietoasy asesinn soe aes prove en Eesue fe oma, con fai de elaor’ ef coresporciente steroyeco dey de ftoma reel Esta Comacn, sha oe su posed de (cette S200 iserte de 2009, reer coe Yabop fel un evance pnt, © mara sue nots een Ge casen is eieavonte crore ects ces mina na tenance wen, aan tap nn Sate x rors aes. (2) Ls snpunca Comusn apace evans 8 Cosgo Penal ue ccads medote a Lay 2601 y se creas oe ‘rwepa rene dl tno Cat Peal ynomas moatcalnes ye cantor spray ey Ge Tse ct Gees Eso ch el peeds de ccubve de 2008 Scare ce 237A fra etc de sus nies, ta Gonson aero TUS Fretrinary ie sreuse ta 27 dea Pare General da Céiga Perl) La lercre Come Exper Resor de Ghago Pena se ‘Seo vee goin ey 20789 pubicade en a aro Osea! © Parsaro 6116 6 enbee Ge S867 taje ta Serre Lay ove Ces Inruava Conse Espacal Resor el Coago Pena El bee de la nota Corton Expcalus Se posega cons evs esto del Cicgo Peel se 1891 y sis noms meacaonasy concur e Anlepoyeco e Ley de Reerma gel Célgo Pea! "Serco de as farcones de esta nueva Comin Espec, seit Geum a0, no Soar, et Wud Ge at yee 2208 24S, erode de gece do ss Lunsones, ue ampsndo for dos aos adnate Taro ee! cut ei concunon ge 90 faba reseriagoredartecomuricacion 17 de atsombe ce 20'0's1 mlome taly 0 Arupoyecto de Ley de elev del Cage Perak 4 AMERICO GONZA CASTILLO. encargada de revisar, evaluar las modificatorias y adecuacién a los delitos previstos en el Estatuto de Roma de la Corte Penal internacional y elaborar un Anteproyecto de Ley de Reforma del Cédigo Penal CONGRESO REPUBLICA La Comisién Especial Revisora del Codigo Penal! creada mediante Ley 29153 culmind su labor con la elaboracién del Anteproyecto de Ley de Reforma del Cédigo Penal, ‘Sobre la base de ese trabajo final y bajo la presidencia de la Comisién de Justicia y Derechos Humanos de! congresista Alberto Beingolea Delgado, mediante la cooperacién del Banco Mundial, GIZ y la Oficina de las Naciones Unidas contra las. Drogas y el Delito, se convocé a los reconocidos juristas en materia penal, Dr. Victor Villavicencio Terreros y el Dr. Ivan Meini, a fin de actualizar y realizar las reformas pertinentes al anteproyecto de ley del Nuevo Cédigo Penal considerando, asimismo, los proyectos de ley decretados a la Comisién de Justicia y Derechos Humanos, ‘Tomando en cuenta el trabajo realizado por los referidos consultores, la Comision de Justicia y Derechos Humanos creé un Grupo de Trabajo conformado por los congresistas Alberto Beingolea Delgado (Coordinador), Rosa Mavila Leén y Cenaida Uribe Medina con la finalidad de revisar integralmente el marco normativo penal vigente y plantear un nuevo texto que incluyese el estudio de proyectos de ley de reforma de! Cédigo Penal y de leyes penales especiales. El referido Grupo de Trabajo present6 su informe final ante el pleno de la Comisién de Justicia y Derechos Humanos en la primera legislatura 2013-2014 y fue aprobado. Para finalizar la labor antes descrita, mediante Oficio Circular 017-2013-2014- CJDDHHICR-P de 15 de octubre de 2013, el presidente de la Comisién de Justicia y Derechos Humanos, Juan Carlos Eguren Neuenschwander, convocé a los titulares del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, del Poder Judicial y del Ministerio Publico con la finalidad de designar a un representante e iniciar una revision final de la Propuesta de texto legal de Nuevo Cédigo Penal. En respuesta a la solicitud del presidente de la Comision, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos acredité al abogado José Luis Medina Frisancho. El Poder Judicial designé al abogado Luis Yshii Meza. El Ministerio PUblico acredit6 al fiscal supremo adjunto, Dr. Alcides Chinchay Casiilo. La presidencia de la Comisién de Justicia y Derechos Humanos designé al asesor Miguel Angel Soria Fuerte. Los representantes de cada una de las instituciones indicadas realizaron sus labores en el periodo de enero a abril de 2014. La conclusién del referido trabajo esta plasmada en el Proyecto de Ley 3491/2013-CR, * naps: minus go pe wp contenuploas20150VPrectmen tvevo-CRC2NEIAgS Pore pet 2. AMERICO GONZA CASTILLO: wy CONGRESO REPUBLICA En febrero de 2015, el Congreso de la Reptiblica publicé en su portal institucional el ‘comunicado para recibir aportes de la ciudadania que se cita textualmente: ‘La Presidenta del Congreso de a Repiblica hace de conocimiento ptblico que en la sesién de la Comisién de Justicia y Derechos Humanos de fecha 9 de diciembre de 2014, se aprobo el dictamen de! Nuevo Codigo Penal que sera debatido préximamente en el Pleno de! Parlamento, En tal sentido, se invita cordialmente a la ciudadanta a participar con sus aportes y comentarios, via. correo _electrnico (ciusticia@conareso.gob.pe) 0 a través de la Mesa de Partes del Congreso, a fin de enriquecer y contribuir al debate de dicho documento. EI texto de! dictamen de! Cédigo Penal de la Comisién de Justicia y Derechos Humanos, que incluia los proyectos de ley presentados sobre la materia, se encontraba en la Orden del Dia de la Agenda del Pleno, pero no prospero su aprobacién por temas de indole técnico ~ politico. Finalmente, un antecedente claro de nuestra iniciativa legislativa es la Comision Especial Revisora del Cédigo de Ejecucién Penal propuesta mediante proyecto de Ley N° 619/2021-CR, presentado el 03 de noviembre de! 2021; siendo aprobada en el Pleno del Congreso el 22 de septiembre del 2022 y publicada en el diario oficial El Peruano con Ley N° 31588, el 22 de octubre del 2022. Esta comisién lleva un afio de funcionamiento, En el Portal institucional del Congreso de la Repliblica, se ha encontrado lo antecedentes los cuales los presentamos de manera resumida’ N] Proyecto de Ley | Sumilla Estado situacional 7 | S4912013-CR Proyecto de Ley del Nuevo | 26/052016 Nuevo Texto (Presentado: Cédigo Penal = Sustituterio’ del 14.08.14) Presidente dela Comision de Justicia, Congresista __Eguren “oxy cones planer inelastic eee AICHC NR cKa9Pera * metas smgetes onl dcteen oa Cnn de nny Dros rove, nadie ale popes Nur Cedge feral ove oc ect, ose ees owe, natn coro, 070 corr” 0b. roe Soe O16 O07s has. ovt sis ng ovat. oats rae oun eten Oc, rae ea, ove Sef ois) ose, Stoo Sere Sees ‘tue! Sen over Stave eras ota risa een 72 Olan IE Wash bas Blo omar Sloe See ess ‘ove Siz ut ote. xi ox ar CUA? 220 BET, lat OEE Gans OEIL Oude HEAD SE ede S65 tats aes cri er stun ar eae ate Sask Sst Sao Sel OHO Bone. Gate eoee Set {Sheehan oun oot. 5 Some a Sons ant OOH SR Oa Sats Eate SIS Set GHEY aes ‘Bose eto, net sr, ease Sonn, ans eth be Sse? ei Ont bmn enrse ops cara Soe. Os {See oer: ua oars ane Sete art eae? aT Sed Oss oa Se. Gnt Btn. EOE Steet ees ‘rose. dens oud or eit oar ere eer. et ocr, Seto ST, Bes Oust Sent Seo Sed ies ais tana tse oan eae oan ea eso, a0 otras EL buses GAN DEN Oleh eee. a Sis, ti. x. uy ae te buy tn ne Sees corto eter nontato yt rele rose tebsasa20EFE008) (02824982052583850063AC4470pendocument va 6 2. AMERICO GONZA CASTILLO: we CONGRESO e cone REEVES semereic de sheen bates ‘Autor, Juan Carlos Neuenschwander_- En Eguren Relatoria 26.05.16, Neuenschwander 2 | 19827/2005-CR Propone ampliar el plazo previsto | 14/11/2008 _Diclamen (Presentado en el articulo 2° de la Ley nim. | Favorable Sustitutorio 04.10.05) 27837, que crea la Comision | Justicia y Derechos Especial Revisora del Cédigo | Humanos Mayoria - En Autor: Rafael | Penal ‘Agenda: 14.11.06, Velencia-Dongo Cardenas 3 | 13614/2006-CR Propone prorrogar hasta el 28 de | 14/11/2005 Dictamen (Presentado julio del 2006 el plazo concedido a | Favorable Sustitutorio 03.10.08) la Comision Revisora del Cédigo | Justicia y Derechos Penal, a que se refieren las Leyes | Humanos Mayoria - En Autor: Mauricio | nims. 27837, 28116 y 28361 Agenda: 14.11.05 Mulder Bedoya 4 | 17426/2004-R Propone modificar el articulo Unico | Ley N* 28361 (20.10.04) | (Presentado el|de la Ley num. 26116, en los |Ley que protroga el 14,08,04) términos siguientes: “Prorrogar la | plazo a que se refiere el Vigencia de la Comisién Especial | articulo 2° de la Ley Revisora. del Cédigo Penal | num. 27837 que crea la contenida en la presente Ley, por | Comisién Autor: Gustavo | un afio, la misma que tendré | Revisora del Codigo Pacheco Vilar Vigencia a partir del dia siguiente de | Penal y el articulo nico su publicacién en el diario oftcial | de la Ley N° 26116, por EI Peruano”. un afio.—_adicional, ccontado desde su vencimiento. 8 | 03007/2002-PE Propone ampliar las tareas de fa | 19/09/2002 — Decretado Presentado 13.09.02) | Comision Revisora del Codigo | a Justicia Penal, reada por la Ley N° 27421, | 23/09/2002 En comision Autor: Poder Justicia Ejecutivo © | 00624/2001-CR | Propone la constitucion de una | 14/09/2001 A comisiOn {Presentada Comision Revisora del Cédigo | Justicia 40.09.01) Penal (Decreto Legislative N° 635), | 18/09/2001 En comisién ‘Autor: Javier Diez | orden a una més adecuads | Justicia tipifcacion y sancién de los del Canseco Cisneros. | 45° naturalezaevondica financiera, tributeria y monetaria. 7 | 880/2000-CR Constituye una Comision Especial | Ley 27421, Ley que crea (Presentado encargada de revisar el texto del | fa Comision Revisora del 28.11.00) Codigo —Penal,——_normas | Gédigo Penal ‘modifcatorias y conexas, a fin de abe elaborar un Anteproyecto de Ley de Mutipartamentario | Reforma del Coaigo Penal 8 | 619/2021-CR Proyecto de Ley que creala Ley 31588, Ley que crea (presentado el | Comision Especial Revisora del | ta Comision Especial 03.11.2021) | Coaigo de Ejecucian Penal Revisora del Cédigo de en Realise: AMERICO GONZA CASTILLO CONGRESO ReROpHcy comnroacn el trate ei 7 ‘Autor, Bancada de Ejecicion Penal Renovacién Popular ML FUNDAMENTACION Las razones que motivan la presente propuesta legislativa para que una nueva Comisién Especial Revisora del Cédigo Penal, elabore un “Anteproyecto’ obedece, entre otros motives, al principio de seguridad y actualizacién de las normase penales que conforman nuestro ordenamiento juridico nacional. Debe tenerse presente que nuestro Cédigo Penal ha sufrido diversas y constates modificaciones que se han dado desde su entrada en vigor hasta la fecha Precisamente, en el dictamen® de la Comisién de Justicia y Derechos Humanos antes mencionado, se sefiala que’ “a. El Cédigo Penal peruano tiene més de veinte aftos de vigencia y ha sido reformado 501 veces hasta abril de 2014, La mayor cantidad de reformas han estado orientadas a ‘moditicar su articulado incrementendo el quantum de las penas. E segundo bloque de reformas ha implicado la incorporacién de nuevos articulos con la criminalizecién de nuevas conductes y con la adopcién, entre otros, de normas mas objetivas para la determinacion de la pena y e! recorte de normas de Derecho Penal premial Finalmente, el tercer conjunto de reformas ha implicado la derogacién de determinados articulos para evitar falta de concordancia con las reformas de los dos primeros bloques. ) 4. Las reformas parciales al Cédigo Penal han generado que su sistematica edoptada en 1991 se haya quebrado y no tenga concordancie, propiclando, entre ots,

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