China Venezuela: Pases emergentes? Alexis Lpez y Mara Guerra Universidad Simn Bolvar Caracas Venezuela alexislo@usb.ve; maguerra@usb.

sb.ve Resumen El mbito de las relaciones econmicas internacionales ha sufrido profundos cambios en las ltimas dcadas que ha venido evidencindose a travs del intercambio comercial entre los diferentes pases del orbe, promovido por las reglas y condicionamientos impuestos por los organismos multilaterales creados al amparo de Bretton Woods, lo que ha acentuado las diferencias que existen entre pases desarrollado y no desarrollados. En este contexto aparecen los llamados pases emergentes, para diferenciar aquellos que han logrado un crecimiento econmico sostenido alcanzando niveles que permiten ubicarlos en el mismo rengln de los pases desarrollados. El presente trabajo se plantea el objetivo de sealar como algunos pases en desarrollo han logrado disminuir diferencias en los ndices econmicos caractersticos a su condicin e, incluso, han llegado a igualar a los propios de los pases industrializados cambiando su status al de pas emergente, como es el ejemplo de China y, a su vez, plantear las posibles causas de porque otros, con iguales o mejores oportunidades, no han podido lograrlo, como es el caso de Venezuela, que como consecuencia de la aplicacin de polticas econmicas erradas se ha mantenido hasta nuestros das como un pas primario exportador. Palabras claves: Pases emergentes; relaciones organismos multilaterales; China; Venezuela. econmicas internacionales;

China Venezuela: Emerging countries?

ABSTRAC. The field of international economic relations suffered profound changes in recent decades has been proving of trade between countries of the world promoted by the rules and constraints imposed by multilateral agencies created under cover of Bretton Woods, which has accentuated the differences between developed and developing countries. In this context are the so called emerging countries to distinguish those who have achieved sustained economic growth reached levels that allow you to place them on the same line of developed countries. This paper poses the objective of noted as some developing countries have managed to reduce differences in economic indexes characteristic to their condition and have even come to match those industrialized by changing its status to pop up, as the example of China and set up the possible causes why other countries with equal or better opportunities, not have been able to achieve it, as it is the case of Venezuela, which as a result of wrong economic policies has been maintained to this day as a row material exporter. Keywords: emerging countries; international economic relations; multilateral agencies; China and Venezuela. Area temtica: Comercio internacional. Comunicacin

China - Venezuela. Pases emergentes?

Introduccin. Tanto en la vida de los individuos como en la economa mundial pareciera ser una premisa que los sacrificios de hoy sern compensados en el da de maana con el disfrute de mejores condiciones que las previas a dichos sacrificios. Al parecer, hasta ahora todos los pases con economas sanas, que han logrado sobreponerse a las condiciones de atraso en las que obligadamente hubieron de encontrarse alguna vez en su historia, con particularidad a la poca posblica, lo han logrado luego de haber reconocido la necesidad de una armonizacin tanto en las relaciones econmicas internacionales, en general, como de los instrumentos utilizados en la poltica comercial, en particular. En este contexto, es bueno recordar la dispersin que existi en las relaciones econmicas internacionales en diferentes perodos, en los cuales cada pas tena y pona en juego las herramientas de comercio internacional que mejor le cuadrasen segn la poltica comercial aplicada en determinado momento y, que estas, en muchos de los casos, se contraponan a las utilizadas por otros pases crendose una anarqua generadora de trabas insalvables al libre fluir del comercio entre pases. Esta situacin prevaleci con sus altas y bajas hasta finalizar la segunda guerra mundial. A partir de entonces, triunfante, Estados Unidos de Norteamrica habiendo consolidado ya su gran poder industrial decidi junto con otros pases aliados en la conflagracin recin finalizada el establecimiento de un nuevo orden en el sistema internacional de relaciones econmicas. Para cumplir este cometido fueron creadas una serie de organismos liderizados por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), y otros que de ella se derivaron, creados para que se gestionaran segn la disciplina que cada uno de ellos fuese a abordar y, dentro de este contexto, muy especialmente, se dio la reunin de Bretton Woods, en el estado de New Hampshire, Estados Unidos de Norteamrica, en la que se echaron las bases de un Nuevo Orden Internacional (NOI). De aqu emergieron los organismos multilaterales que desde entonces, hasta nuestros das, han ejercido una influencia directa en el desarrollo del comercio mundial y en la economa de los pases. Estos organismos multilaterales: el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco

Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), hoy conocido como Banco Mundial. Cada uno de estos organismos tendra una funcin especfica, que unida a las funciones asignadas al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) conformaron el trpode que ha servido de apoyo a nuevas relaciones econmicas internacionales surgidas en aquel momento y que han perdurado con escasas modificaciones hasta nuestros das. Apoyados en esta triloga y el llamado Plan Marshall los pases de Europa occidental lograron reconstruir sus economas y han participado estrechamente en la ayuda y cooperacin al desarrollo de las economas de aquellos pases que quedaron en grado de atraso econmico, colaborando a su insercin en el grupo de pases que lograran la superacin del grado de pobreza mediante su participacin en el libre comercio internacional. Al respecto, se han planteado muchas teoras del comercio para el crecimiento y desarrollo de los pases, pero es la teora liberal del comercio, apoyada en su filosofa de apertura total de los mercados la que se ha estatuido como smbolo de lo que hoy se conoce como globalizacin. La globalizacin se present y es un proceso al que quedan subordinados los pases subscritos al GATT, como marco de comportamiento legal en el comercio entre pases y como condicin para poder tener acceso a las ayudas que brindan las instituciones mencionadas anteriormente, hoy conocidas como organismos multilaterales. Es en este contexto en que se crea la diferenciacin entre las economas de los diferentes pases, segn los diferentes grados de desarrollo. Hoy da son ms de 146 pases que pertenecen al Acuerdo y, sin embargo, no todos han logrado salir del atolladero econmico en que todava se encuentran y es esta la circunstancia por la que hoy da aparecen los pases clasificados segn el grado de aprovechamiento o de beneficio obtenido del proceso de globalizacin de los mercados, que al final no es ms que un reflejo de la salud que viven sus economas y del grado de bienestar de que goza su poblacin. En estas circunstancia que, segn lo que se acaba de explicar, se presenta a los pases desarrollados (PD) como aquellos con un alto grado de industrializacin, con una gran dotacin de capital y trabajo cualificado, polticamente estables y con un elevado producto nacional bruto (PNB) que debe ser distribuido con equidad entre sus residentes

y sus mercados llevan largo tiempo relativamente libres del control del gobierno (Krugman. Pg. 699); los pases en Desarrollo (PED) caracterizados por ser pobres socialmente y en factores de produccin esenciales para la industria moderna, como es el capital y el trabajo cualificado, niveles de renta percapita muy bajos, inestabilidad poltica, falta de apoyo a los derechos de propiedad, corrupcin y polticas macroeconmicas inadecuadas. En sealar estas diferencias y como algunos pases pertenecientes al grupo de los (PED) han logrado disminuir la diferencia de los ndices que le han sido caractersticos e incluso mejorarlos hasta alcanzar el nivel que tienen los (PD) para transformarse en pases de economas emergentes (PE). Esta es la finalidad de este trabajo, adems de hacer una comparacin entre la anterior situacin de (PED) del mximo representante de las economa emergente en los ltimos cinco aos como es China con el caso de Venezuela, que siendo un pas con grandes recursos, con parque industrial proveniente del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) que luego se le aplic una reconversin modernizndolo cada ms y con una geografa favorecedora por su calidad de vecino de economas avanzadas, como los Estados Unidos de Norteamrica y de Europa Occidental, se ha mantenido rezagada en una economa dependiente del vaivn de los precios internacionales de una materia prima: petrleo. Mientras China ha logrado diversificar su economa creando una oferta exportable compuesta por una gran variedad de bienes, incluso de alta tecnologa, con los cuales ha incursionado exitosamente en los mercados internacionales, aprovechando la mano de obra productividad y de bajo coste como recurso abundante y unas condiciones macroeconmicas que no eran las ms alageas, pero que siendo una debilidad la supo transformar en fortaleza para alcanzar la competitividad deseada.

Marco Terico. Este apartado tiene como finalidad sealar los diferentes instrumentos del comercio internacional que han sido aplicados segn las diferentes teoras que al respecto existen y, a la vez, researlos dentro del marco histrico establecido a partir de mediados de la dcada de los cuarenta.

Abordar este tema implica considerar el estado en que se encontraban las relaciones econmicas internacionales desde finales del siglo XIX, hasta el ao 1914, cuando estalla la primera guerra mundial. Al respecto, vale sealar que desde 1848, las relaciones internacionales estuvieron desempendose en un clima que se poda considerar como estable, con muy pocos acontecimientos perturbadores, a pesar de haberse detectado sntomas claros de estancamiento econmico y de importantes tensiones proteccionistas1. Este perodo de relativa estabilidad fue totalmente trastocado durante los aos en que transcurrieron las dos guerras mundiales y, no fue sino hasta el ao 1945, con el final de la segunda, que se logr recuperar el clima de estabilidad. A partir de ese momento, parafraseando a Aguilar, con unos Estados Unidos que haba salido fortalecido y en condiciones de ejercer una nueva y larga hegemona, despus de su alianza con la Unin sovitica, reclamaba amplios acuerdos a favor de la paz y la cooperacin internacional (Aguilar, A. 2002. Pg. Xx). Dentro de esta categora de inquietudes se hace presente la creacin de diferentes organizaciones internacionales de carcter econmico, enmarcadas fundamentalmente en el sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), entre ella la celebracin de Bretton Woods, para la multilateralizacin de pagos y para la ayuda al desarrollo (Calvo, A. 2001. Pg. 17-21). La aparicin de estas organizaciones de carcter internacional, creadas con una misin y visin perfectamente delineadas, la de facilitar y prestar ayuda al desarrollo, puso de manifiesto la gran disparidad que de diferentes rdenes existan en el concierto de naciones. Es as como en la literatura econmica comienza el uso cotidiano de los vocablos: Pases Desarrollados2 y Pases en Desarrollo3. Para estos ltimos estaran dirigidas las ayudas previstas por las diferentes organizaciones ya existentes y que con el transcurrir del tiempo iran delineando sus funciones. En este orden de ideas, y a medida que se ha ido profundizando en el conocimiento de las necesidades de estos pases, se ha establecido que existen discrepancias entre los

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Para mayor claridad en lo expuesto, consultar a Lobejn, L. Pgs. 16 y 17. Segn Sunkel y Paz, un PD, o del centro, es aquel donde se han sucedido transformaciones sociales y tecnolgicas que generan un sustancial aumento de la productividad; esto, a su vez, posibilita la captacin de un excedente cada vez mayor, dando lugar a un proceso de acelerado de acumulacin (Sunkel y Paz. 1974. Pg. 44) 3 En cuanto a PED, o de la periferia, los mismos autores no dan una definicin precisa sino que citan las opiniones que al respecto han emitido diferentes autores (Sunkel y Paz. 1974. Pg. 32-33).

mismos PED, ya que, como lo manifiestan Sunkel y Paz, estos pueden estar caracterizados por estructuras, instituciones y modos de funcionamiento diferentes, lo que hace que el desarrollo econmico sea un fenmeno simultaneo de propagacin y evolucin de la economa capitalista moderna, que conduce por condiciones y factores que es preciso estudiar, a resultados enteramente distintos en uno u otro medio (Sunkel y Paz. 1974. Pg. 46). En estas discrepancias podra estar la respuesta al porque las economas de algunos pases han quedado en atraso y la de otros han logrado emerger, conformando el grupo de los llamados Pases Emergentes, aunque las oportunidades no hayan sido tan dismiles entre unos y otros. En este contexto, es bueno presentar como ejemplo el caso de Venezuela que, an hoy, no ha logrado diversificar su economa, permaneciendo en el grupo de los PED al igual que sucedi en otros pases latinoamericanos, como fue el caso de Argentina, Uruguay, Brasil y Chile y otros, que para el momento de realizar este trabajo ya han logrado solventar considerablemente sus problemas de ndole de crecimiento sostenido, que despus de haber generado por largos perodos una considerable masa de ingresos, creados por el sector exportador, que, como dicen Sunkel y Paz, constituyeron una masa de recursos potenciales que, si se hubieran invertido en el desarrollo de otras actividades productivas en estos mismos pases, podran haber transformado considerablemente la faz de los mismos (Sunkel y Paz. 1974. Pg. 61). Es as como la dinmica de las relaciones econmicas internacionales imperantes han marcado la pauta en cuanto a la forma en que los pases deben enfrentar el proceso de modernizacin econmica, empujados por la internacionalizacin de los mercados, por la aparicin de nuevas tecnologas en el transporte y las comunicaciones y la internacionalizacin de los flujos financieros, as como del respaldo que significa la existencia de los diferentes acuerdos y tratados internacionales. En este orden de ideas, tal y como se refiri anteriormente, no es sino hasta el final de la segunda guerra mundial cuando comienza a consolidarse un nuevo sistema econmico internacional, que ya vena gestndose y que se vio propulsado por las tendencias que en las ltimas dcadas del siglo pasado fueron encausando el comercio mundial. Esta nueva etapa est marcada por el fenmeno de la globalizacin de los mercados y los procesos de internacionalizacin de las empresas, como causas determinantes de los cambios que se han dado en la economa (Pampilln, R. 1995. Pg. 27).

No obstante, y a pesar de que estos cambios, que han estado incidiendo en el sistema econmico internacional, son de vieja data, su incidencia no fue tan notoria como lo ha sido desde la dcada de los cincuenta y por eso en la literatura existen autores que, opinan de manera diferente en cuanto al origen del proceso de transformacin de las relaciones econmicas internacionales, como es el caso de Iranzo y Fernndez, cuando manifiestan, que la globalizacin de la actividad econmica no es un fenmeno nuevo, sino que, ms bien se est produciendo la normalizacin de una situacin que ya se inici con la primera Revolucin Industrial (Iranzo, J. y Fernndez, M. 2007. Pg.- 11), con la salvedad de que en esta ocasin no estn limitadas a participacin de los grandes imperios, sino que, adems, tambin considera a los pases con menor grado de desarrollo. En discrepancia con la opinin anterior se colocan otros autores, como es el caso de Aguilar, que haciendo mayor nfasis todava, juzga que la internacionalizacin, que hoy en da se desenvuelve con tanta rapidez, remonta sus orgenes hasta los albores del capitalismo mismo, en los siglos XV y XVI, cuando el intercambio comercial se hizo imprescindible para la econmica de los pases. (Aguilar, A. 2002. Pg. 13), y Lobejn, quien asegura que no es sino a partir del siglo XIX cuando las transacciones comerciales internacionales comienzan a mostrar, tanto cuantitativa como

cualitativamente, su verdadera importancia como consecuencia de los elevados costos de transporte y a importantes limitaciones de carcter institucionales que para ese momento existan (Lobejn. Pg. 7). La transformacin de estos factores se conforma con la nueva dimensin que alcanza el comercio internacional, que pasara a jugar un papel esencial en las estrategias de crecimiento econmico de los diferentes pases, como base fundamental de proveer a sus poblaciones un estilo de vida acorde con el de los PD. Todas estas modificaciones o reformas, unas consciente y otra generadas por las necesidades creadas por la misma dinmica internacional, fueron generando un cambio en la actividad productiva donde la produccin industrial de manufacturas fue desplazando a aquellas actividades que se desarrollaban en los campos y que copaban de manera abrumadora las realidades econmicas de cada pas, propiciando, a su vez, que la nueva dinmica econmica desplazara una buena parte de la poblacin dedicada a las actividades tradicionales a ocupar espacios en un sector cada vez ms moderno, caracterizado por las nuevas disciplinas que requeran de los diferentes grados de

especializacin, que ya haban logrado como un medio de incrementar su productividad, permitiendo su adaptacin a la nueva situacin que se estaba gestando. En relacin a este punto Krugman opina que, la poltica comercial de los (PED) no solo es una respuesta a su atraso relativo respecto a otras economas ms avanzadas, sino que, es tambin respuesta a su desarrollo desigual dentro del propio pas. Es decir, dentro de un mismo pas se encuentran rasgos de economas modernas, representadas por un sector abierto a la produccin de manufacturas que acta como seuelo de un desarrollo industrial, caracterizado por ser capital intensivo y por generar salarios elevados, en contraposicin con el otro sector, atrasado y pobre, en el que predominan las actividades agrcolas tradicionales. Originadas en estas apreciaciones se han ido categorizando a los diferentes pases segn sus estructuras socio-econmicas en, PD y PED y, a su vez, entre estos ltimos, estn ubicados aquellos considerados Pases Menos Adelantados (PMA) y, escapando de esta categorizacin, se encuentran aquellos pases que han logrado ndices de crecimiento econmico sostenido durante varios aos consecutivos y por esa razn se les ha colocado en una categora diferente, como es la de ser Pases Emergentes (PE). En relacin a estas cuestiones, la mayora de las naciones del mundo se han plegado al proceso de mundializacin de sus economas, buscando y aplicando los diferentes y variados instrumentos que le permitan internacionalizar sus empresas nacionales, afectadas directamente por la globalizacin de la vida econmica internacional. Al respecto, la internacionalizacin representa para las empresas nacionales del pas receptor, una disminucin en el tamao del mercado como consecuencia de la competencia que le plantean las nuevas empresas extranjeras que se instalan en el pas, por lo que se ven obligadas a incursionar en otros mercados como una medida que le permita mantener o acrecentar el tamao de la demanda de su produccin y evitar el tener que gestionarse con capacidad ociosa o, inclusive, enfrentar el riesgo de una posible desaparicin. Esta situacin coloca a las empresas nacionales de los PED en contraposicin con el espritu mismo de las empresas multinacionales4 que han invadido los mercados que las primeras han mantenido cautivos por largos perodos como consecuencia,
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Hay que diferenciar las empresas multinacionales de las transnacionales

principalmente, de la aplicacin de regmenes proteccionistas como las ISI, entablando una competencia desigual desde el punto de vista de la productividad. Este tipo de empresas, segn opinin de Requeijo, son caractersticas de la segunda mitad del pasado siglo, cuando la apertura de los mercados y la rapidez de las comunicaciones permiten una gestin global de empresas con presencia productiva en diferentes pases y tienen por caracterstica hacer nicos los distinto mercados en los que fabrican los bienes intermedios que requiere su produccin final (Requeijo, J. 1996. Pg. 12) y que, adems, como seala Arellanes, con una vocacin universal, sin fronteras nacionales o regionales, puesto que son las que han mundializado el capital y los valores del capitalismo (Arellanes, P. 2002. Pg. 33). Por otro lado, la globalizacin o mundializacin, como le han llamado algunos autores, es un trmino rico y abundante en definiciones, pero se podra decir tambin que ella constituye el marco institucional de ndole universal en lo poltico, social y econmico que afecta la gestin tanto interna como externa de los pases en el sistema de relaciones internacionales. De esta manera, se puede interpretar que con los acontecimiento acaecidos en 1944, cuando se dan una serie de hechos que influiran de forma variada y definitiva en el seno del proceso en que se crean el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), hoy conocido como el Banco Mundial (BM), es cuando comienza la poca de oro para el comercio internacional que, apoyado en estos dos organismos, que forman parte del trpode en que este se ha desenvuelto durante las ltimas cinco dcadas. Con ellas se establece un nuevo rgimen de regulacin monetaria y cambiaria internacional, que implica un sistema de paridades fijas y refuerza el dlar de los Estados Unidos, para ese entonces convertible en oro, como moneda mundial. Y para 1945, como un hecho muy importante, se da la apertura de la descolonizacin en Asia y frica lo que repercutira profundamente sobre el proceso de internacionalizacin y, adems, en contribucin al proceso, bajo el amparo de la ONU, se crean las Comisiones econmicas regionales que dependen del Consejo Econmico y Social de la ONU (ECOSOC) y, otros cuerpos (como la UNCTAD 5,

Organizacin de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo. Union Nation Countries for Trade & Develpment (por sus siglas en ingls)

FAO6, ONUDI7, UNESCO8) que comienzan a hacer foros de debates y nuevas instancias en la que se adoptan acuerdos multilaterales (Aguilar. Opc. Pg. 22) Al mismo tiempo, se estaban dando conversaciones con el fin de formalizar la Organizacin Internacional de Comercio (OIC), como institucin que diera una estructura definitiva al nuevo orden econmico internacional que se estaba gestando. Este intento fallido tuvo como consecuencia la aparicin del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) (Calvo, A. Pg. 21). En cuanto a esto vale mencionar la opinin de algunos autores, entre los que se encuentra Stiglitz, cuando seala que la OIC naci muerta, al no ser ratificada la Conferencia de La Habana 9, adems expuso la misin de lo que sera el GATT: el GATT expuso los principios bajo los que los firmantes, sobre las bases de reciprocidad y beneficio mutuo, negociaran una reduccin sustancial de los aranceles aduaneros y otras barreras al comercio y la eliminacin de prcticas discriminatorias en el comercio internacional. (Stiglitz. Op.cit. Pg. 77). Este acuerdo const de tres partes: La I y la III, de carcter obligatorio (referidas a la clausula de nacin ms favorecida y a la consolidacin de los derechos arancelarios) y, la II para aquellos casos en que su disposiciones no entrasen en contradiccin con la normativa interna de los pases miembros. Y, adems, estaba sustentado sobre: a) un cdigo de buena conducta comercial; b) La progresiva liberalizacin del comercio a travs de sucesivas rondas de negociacin multilateral y c) Un foro para la resolucin de las diferencias comerciales respecto de las normas del Acuerdo General (Calvo op. cit, pg. 144). Para la dcada de los cincuenta, con unas relaciones internacionales plenamente soportadas por un trpode totalmente conformado en su estructura y con una funcionalidad de apoyo pleno al comercio internacional, las bases de la nueva estructura
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Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la alimentacin Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial. 8 Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura 9 El contenido de la carta de La Habana fue aprobado al concluir la Conferencia de La Habana, pero fracas a la hora de ser ratificada por los gobiernos que haban enviado representantes a esa conferencia. Como quiera que no se lleg a cifra mnima de ratificaciones previstas en el texto de esta un mnimo de diez pases -, se renunci definitivamente a su aplicacin. Tomado de M.A. DAZ MIER, Del GATT a la Organizacin Mundial del Comercio, Madrid, Sntesis, 1996, pg. 20.

para las relaciones econmicas internacionales estaban echadas, con un GATT entrado en vigor el primero de enero de 1948, como nico mecanismo multilateral que diera impulso al comercio internacional, surgido como una solucin provisional adquiri carta de permanencia (Lobejn, op.cit., Pg. 31), ya que su vigencia se prolong hasta el ao 1995, cuando, 47 aos despus de lo que se haba esperado le dio paso a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). A partir de este momento comenz un perodo de expansin de la produccin en el que se logr volmenes nunca vistos y, que para la atencin de los estudiosos de la materia, solamente fue superado por la velocidad con que crecieron las exportaciones mundiales, lo que trajo consigo una mejora significativa en la economa planetaria, que se identific como la edad de oro del crecimiento y que fue una consecuencia directa del grado de apertura10 que se ha venido practicando desde entonces; (Ver cuadro N 1). Al respecto, y en relacin a lo mostrado en el cuadro N 1, Berg y Krueger realizaron diversos trabajos donde examinan diversas evidencias de la relacin que existe entre comercio y crecimiento y, al igual que en muchos otros estudios, se ha llegado a la conclusin de que la apertura al comercio es una variable explicativa importante del nivel o de la tasa de crecimiento del PIB real per cpita; as como otros autores han demostrado que las grandes diferencias en el nivel de producto per cpita entre pases, guardan una relacin sistemtica importante con la apertura. De manera que, de esos estudios reseados por Berg y Krueger se desprende que los episodios de vigorosa y sostenida liberalizacin se traducen en rpido crecimiento de las exportaciones y del PIB real. Y, en cuanto a las empresas, se ha visto que aquellas que se han hecho exportadoras se hacen sumamente productivas y la exportacin les permite aumentar su tamao ms rpidamente. Por lo tanto, con el tiempo, el desplazamiento de recursos hacia esas fbricas de productividad ms elevada incrementa la productividad media de la economa.

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La apertura de una economa es el grado en que los extranjeros pueden realizar transacciones sin costos impuestos por el gobierno (incluidas las demoras y las incertidumbres) que no se aplican a transacciones entre dos ciudadanos del pas. Los aranceles y otros cargos, las barreras no arancelarias, los requisitos sobre contenido nacional y las normas sobre salud y seguridad (o las demoras por inspecciones) superiores a los que se imponen a los productos nacionales, incrementan el costo de comprar en el extranjero. (Andrew Berg y Anne Krueger. (2002). Revista Finanzas y desarrollo, Fondo Monetario Internacional. Sep., 2002. (Dinmica del comercio)

Cuadro 1 Evolucin del PIB, de las exportaciones y de la tasa de apertura. (Total mundial)
18201870 1,0 4,2 5,0 18701913 2,1 3,4 8,7 19131950 1,9 1,3 7,0 19501973 4,9 7,0 11,2 19731992 3,0 3,7 13,5 19921999 2,7 6,6 17,8

Aumento del PIBa Aumento de las exportacionesb Tasa de apertura.

a b

Tasa media de variacin anual acumulativa. Porcentaje que suponen las exportaciones respecto del PIB de cada pas. Tomado de Lobejn Fuente: Maddison, A., La economa mundial 1820 1992. Anlisis y estadsticas, Paris OCDE, 1997.

Lo que significa, que a pesar de no haberse logrado el consenso necesario para la creacin de un organismo con la suficiente robustez, como la OIC, el GATT funcion como impulso liberalizador que ayud a que se extendiera la apertura comercial, adems de haberse convertido en instrumento de vigilancia a un sistema global de derechos y obligaciones que conformaron las transacciones internacionales, aceptadas voluntariamente por los pases signatarios, entre los que prevaleci un clima de mutuo respeto a lo establecido en el Acuerdo (Calvo, 2003, Pg. 109). Este comportamiento origin que la segunda mitad del siglo XX se presentara como un perodo de gradual liberalizacin del comercio y de flujos de capital que fueron seguidos por una nueva etapa de globalizacin, caracterizada por la presencia hegemnica de los Estados Unidos en Europa, hegemona que segn cita Jimnez: se consagra por el flujo de ayuda norteamericana provista por el programa de reconstruccin conocido como Plan Marshall. Sobre estas bases, tanto el comercio, merced a las rondas de negociaciones del GATT, como los flujos privados de capitales, especialmente tras la declaracin de convertibilidad de las monedas europeas, encuentra creciente facilidades, sustentando un auge de la economa mundial sin precedentes, tanto por su intensidad y duracin como por abarcar a las ms variadas regiones. (Jimnez 2005, Pg. 62). De esta manera, el GATT, aparecido como alternativa a la fracasada OIC y ya convertido en la nueva Organizacin Mundial del Comercio (OMC), creada al amparo de la Ronda Uruguay, completa la triloga de los grandes organismos econmicos internacionales proyectados en la postguerra para hacer frente a los problemas de la

economa mundial (Calvo, opc. Pg. 21). Todas estas cuestiones contribuyeron decisivamente en el reinicio de la mundializacin, cuando se eliminaron las barreras al comercio y a los flujos de capitales erigidas en los aos treinta. La tecnologa continu repuntando, especialmente en el campo de las comunicaciones y las computadoras. Durante este perodo se produjeron notables mejoras de los niveles de vida y un notable avance en salud y educacin (Masson P. 2001, Pg. 9). A pesar de esta significativa liberalizacin del comercio mundial no todos los pases se subscribieron al Acuerdo, por lo que en el intercambio no tenan porque atenerse a las normas establecidas, en l, lo que pudo haber significado que muchos se quedaran rezagados con respecto a los que gracias a la apertura pudieron aprovecharse de la ganancias derivadas del comercio. Algunos quedaron rezagados en cuanto a las polticas de desarrollo y, sobre todo aquellos que ya, para ese momento, sus estructuras eran de pas atrasado, permanecieron aplicando polticas econmicas que no tenan relacin con las de crecimiento y que los mantuvieron dentro del esquema de pases de economas primario exportadora. Estos pases no pudieron caminar por la senda de desproteccin expuesta por la economa internacional que, sin duda, fue uno de los factores, que en mayor medida, contribuy al rpido crecimiento del comercio mundial en el perodo 1950 1973, ao en que estall la primera crisis petrolera (Carrera y de Diego 2005, Pg. 199). Y, en trminos generales, siguiendo con las palabras de Carrera y Diego, a esa etapa, eminentemente librecambista, que se prolong hasta los setenta y frenada por el shock petrolero mundial, fue seguida por un rebrote de tentaciones proteccionista en algunos pases, que no solo recurrieron a los aranceles sino que se ocuparon de aplicar otras barreras no arancelarias, como las restricciones al comercio, las cuotas, las barrera tcnicas y fitosanitarias o las barreras administrativas. En este aspecto, siguiendo la teora planteada por Rostow, segn la cual estos pases podran haber acusado un crecimiento econmico luego de cubrir ciertas etapas como: la industrializacin, la proteccin del mercado interior y la intervencin estatal, sin importar que lo hicieran antes o despus o que la emprendieran con o sin relaciones econmicas con pases de mayor grado de desarrollo, como nica estrategia capaz de superar los inconvenientes del modelo primario exportador.

Y, en este orden de ideas, entre el conglomerado de pases que no subscribieron al GATT, unos por sentirse vulnerados por las nuevas polticas de apertura y, otros porque sintieron que las disposiciones planteadas por este organismo favorecan nicamente a los ms poderosos en contra de los dbiles, prefirieron continuar aplicando las polticas propias del proteccionismo industrial, motivados por el modelo ISI. Esta actitud de parte de los PED, con respecto a subscribirse al GATT, fue un espejo de la carencia de armonizacin que caracteriz a la comunidad mundial de pases antes de la entrada en vigencia del Acuerdo. Desemboc en que ese proceso, el de adherirse a las normas de carcter abierto y multilateral, contempladas en los procesos de negociacin ya en vigor, se prolongara a travs de varias dcadas. Incluso hubo pases que decidieron su adhesin ya casi cuando el Acuerdo estaba a punto de perder su vigencia y dar paso a la OMC. Sin embargo, vale resaltar que, entre los partidarios de la estrategia ISI, tambin existieron polmicas en cuanto a la estructura de su aplicacin ya que unos propugnaban por el crecimiento equilibrado o proporcionado11 y otros que estaban del lado del crecimiento desequilibrado o desproporcionado12 (Berzosa, C., Bustelo, P. y De la Iglesia, 2001. Pg. 266). De la misma manera, y a pesar de estos retrasos, no es sino hasta los primeros aos de los setenta cuando comienza la fase actual de la globalizacin, cuando, segn Martnez Gonzlez-Tabla, se resquebraja el modelo de desarrollo dominante, se dio rienda suelta al crecimiento de las nuevas finanzas internacionales y comenz a acelerarse la transnacionalizacin empresarial (Martnez Gonzlez-Tabla, 2007. Pg. 214). Pero este proceso no tuvo que enfrentarse nicamente a ese modelo de desarrollo dominante que todava no acababa por finiquitar a los modelos de corte proteccionistas sobrevivientes, sino que tambin ha tenido que luchar por la desaparicin de estos ltimos. Para Martnez, de lo que fue Bretton Woods solo queda el humus que procede de su desintegracin y, adems, manifiesta que el ltimo tercio del siglo XX estuvo marcado por un ascenso del neoliberalismo en todos los planos de la actividad econmica y, con matices de grado, tambin en todos los espacios, lo que se podra interpretar que para l

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Entre los que se encontraba Rosenstein-Rodan, R. Nurkse o T. Scitovsky. Entre los que se encontraban Hirschman, Streenten o Perroux.

significa que la globalizacin neoliberal se constituy en la fuerza estructurante de la nueva economa mundial (Martnez Gonzlez-Tabla, Op.cit. Pg. 215). Ahora, en los aos ochenta se produce el inicio del dominio del neoliberalismo y la fase actual del proceso de globalizacin ya vena marcando paso desde comienzo de los setenta, pero no es sino hasta la ltima dcada del siglo pasado cuando se consolida lo que ha dado en llamarse la nueva economa. Pero, a pesar de ese poderoso motor para la prosperidad mundial que significa la globalizacin, aun existen pases que contando con las nuevas actitudes de polticas comerciales existentes, pudieron haberlas utilizado como herramientas, aunadas a la existencia de organismos dedicados a la ayuda y cooperacin internacional, para haberse librado del rezago en que se encuentran dentro del proceso de desarrollo, manifestado por los ndices de pobreza que todava presentan y que segn el FMI, de una poblacin de 6.000 millones de habitantes, unos 2.800 millones casi la mitad- sigue viviendo con un ingreso inferior a los US$2 diarios y 1.200 millones de personas una quinta parte de la humanidad- sobrevive con menos de US$1 diario. Sin embargo, a pesar de que el GATT es un contexto normativo a cumplir por parte de los pases subscritos a l, no puede ser desdeada la flexibilidad de su contenido al permitir que los pases suscritos pudieran aprovechar los beneficios del libre comercio al asociarse a esquema subregionales de integracin econmica o de pertenecer a marcos de sistemas generalizado de preferencias, lo que ocasiona que el principio de la Nacin Ms Favorecida aparezca como una clausula que no opera ya en el comercio internacional, como lo hizo en los das del sistema de Brettom Woods. Los pases emergentes. Segn publicaciones del FMI, el siglo XX se caracterizo por un crecimiento econmico sin precedentes, que casi quintuplic el PIB mundial per cpita13. No obstante, este crecimiento no fue constante ni uniforme ya que la mayor expansin se concentr en la
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En el perodo comprendido entre los aos 1950 y 2003 el PIB mundial se habra multiplicado por siete, mientras el volumen de comercio (medido por las exportaciones) lo habra hecho por veinticinco, de manera que el ritmo de crecimiento del comercio viene triplicando, desde mediados del siglo XX, al de la produccin mundial. Tomado de Tugores, J. (2005).Economa Internacional, pg. 2.

segunda mitad de ese perodo con un rpido y significativo crecimiento del comercio exterior, acompaado, a su vez, por el amplio grado de apertura y la liberalizacin de las corrientes financieras, tal y como qued expresado en el cuadro N 1. Adems, el nivel medio de ingresos acuso un significativo repunte, con la particularidad que esta mejora en los ingresos no se dio de manera igualitaria entre unos pases y otros, como queda evidenciado en el cuadro N 2 que se encuentra ms abajo, en donde aparecen reflejados parte de las investigaciones que al respecto elaboraron Dollar y Kraay . Al respecto se evidencia que la tasa de crecimiento anual del PIB per cpita de los pases globalizadores despus de 1980 pas del 1,4%, registrado en los aos sesenta, al 2,9% en los setenta, 3,5% en los ochenta y 5% en los noventa (Cuadro N 2). Estos resultados son aun ms sorprendentes si consideramos que la tasa de crecimiento de los pases ricos registr una continua disminucin, de una tasa mxima de 4,7% en los aos sesenta a 2,2% en los aos noventa. Asimismo, los resultados de los pases en desarrollo no globalizadores fueron muy inferiores a los que obtuvieron los globalizadores. En efecto, los primeros, pese a haber registrado una tasa de crecimiento de hasta 3,3% en los aos setenta, registraron apenas un 1,4% en los aos noventa. El rpido crecimiento de los globalizadores no puede atribuirse nicamente a los slidos resultados de China e India en los aos ochenta y noventa ya que, de los 24 pases globalizadores, 18 registraron aumentos de la tasa de crecimiento, algunos significativos Cuadro N 1
Average Growth 60s 70s 80s Rich Countries Weighted 4.4% 3.1% 2.3% 1.4% Globalizers Weighted 2.9% 3.5% 2.4% 3.3% 0.8% Non-Globalizers Weighted Notes: Weighted averages use population weights. Variable definitions and data sources 90s 2.4% 5.0% 1.4%

Fuente: Dollar y Kraay

Como consecuencia, la brecha que vena existiendo, no solo se ampli entre pases pobres y ricos sino que tambin se acentu entre los sectores pobres y ricos dentro de cada pas. En este aspecto, el FMI en su publicacin de abril del ao 2000, seala que para la cuarta parte de la poblacin mundial ms rica el PIB per cpita casi se sextuplic durante el siglo, en tanto que para la cuarta parte ms pobre no lleg a triplicarse, establecindose de esta manera dos consideraciones a tomar en cuenta, por un lado la desigualdad en los ingresos se ha acentuado y por el otro, como un atenuante, que el PIB no da una explicacin definitiva del problema.

Ahora bien, es cada vez ms reconocido el efecto positivo que el comercio exterior ejerce sobre el crecimiento econmico, muchos analistas tienen reservas justificadas con respecto al efecto de la liberalizacin comercial sobre la distribucin del ingreso. Sin embargo, se ha concluido que los beneficios econmicos de la expansin del comercio exterior se distribuyen, en promedio, entre muchos grupos y no se ha observado ninguna tendencia sistemtica de mayor desigualdad a medida que se ampla el comercio internacional. Al respecto es recomendable revisar el trabjo de Dollar y Kraay del ao 2001a), en el que, mediante la variacin del coeficiente de Gini de dan una explicacin clara del problema. No obstante, el estudio de estas disparidades podran estar relacionadas directamente con las polticas de comercio exterior, que de manera exitosa han aplicado los pases hoy denominadas Emergentes, que lograron hacer crecer sus economas de manera ms acelerada que el resto de la comunidad mundial y lograr, de esta forma, transformarse en economas que estn a la par de las economas de los pases ricos, modificando el perfil que posean como PED. En este aspecto, merecen particular atencin, los pases asiticos que a partir de los aos setenta ya haban logrado nivelar su PIB con el de los pases industrializados, mientras que otros pases han avanzado muy lentamente o han retrocedido en su afn por lograr un nivel de industrializacin que les permita crear una oferta exportable conducente al camino del crecimiento; entre estos pases se encuentran principalmente los pases africanos en donde el PIB per cpita ms bien se ha reducido a niveles inferiores en trminos absolutos y su estructura exportadora se ha mantenido circunscrita a los bienes primarios, compuestos principalmente por alimentos y materias primas, vindose imposibilitados de incursionar a los mercados mundiales de manufacturas y quedando en una situacin totalmente opuesta a lo que ha sucedido con los pases asiticos, que en el mismo perodo han alcanzado elevados ndices de industrializacin y sus exportaciones primarias han ido siendo sustituidas por las de produccin industrial. Estas diferencias han sido detectadas en estudios realizados por el mismo FMI, en donde se destaca que la participacin del conjunto de PED en el comercio mundial se increment desde el 19% en 1971 al 29% en 1999, sealando las diferencias existentes entre diferentes regiones. Al respecto, es bueno resear tambin la tabla, que expone Tugores, donde se muestra el peso que algunas regiones poseen en el comercio mundial

de exportaciones y en el cual se puede ver claramente que regiones como Asia, que para 1953 apenas doblaba a frica y su diferencia con AL no era tan significante, ha ido ocupando los espacios que estas dos regiones y la de los Estados Unidos de Norteamrica han ido cediendo en este rengln, permaneciendo nicamente Europa Occidental inclume en su lugar de preponderancia. Cuadro 2 Comercio mundial de exportaciones: peso de algunas regiones.
1953 Mundial (miles de millones de dlares) Participaciones porcentuales en las exportaciones mundiales Europa Occidental Amrica del Norte Amrica Latina y Caribe Asia frica Tomado de Tugores 2005. Fuente: OMC, estadsticas de comercio internacional 34,9 24,2 10,5 13,1 6,5 38,9 15,4 5,8 19,1 4,5 43,1 13,7 5,2 26,1 2,4 84 1983 1838 2003 7294

En este contexto, los pases de Asia oriental apoyndose en una nueva estructura exportadora han logrado desarrollar sus economas, valindose del proceso de globalizacin vigente en las ltimas dcadas, procurado por la apertura de los mercados internacionales, as como de los avances tecnolgicos que han posibilitado unos aumentos considerables de la productividad. Es decir, que estos pases descifraron el secreto de como beneficiarse de la globalizacin; y a esto se debe el comentario de Stiglitz, cuando dice que supieron gestionar la globalizacin: fue su capacidad para sacar partido de la misma, sin que sta se aprovechara de ellos, lo que explica su xito (Stiglitz, 2006. Pg. 59). O sea, que adoptaron un cambio de actitud frente a la globalizacin e hicieron de ella una cuestin de supervivencia y supieron fundamentar el cambio crtico que ella signific en lo poltico, lo econmico y lo social (Redrado, M. 2000, pg. IX) Este cambio de actitud le ha permitido a los pases asiticos superar de forma sostenida el problema de la pobreza en la que, casi histricamente, se vieron inmersos, diferencindose de otros pases localizados en otras regiones, donde tenemos como ejemplo a las naciones suramericanas que estn viviendo su despegue econmico hacia

el desarrollo de una manera lenta y tarda, en relacin con los asiticos, salvando el caso de aquellos que han logrado superar sus rezagos econmicos, como son Mxico, Chile y Brasil, del resto de pases LA, que de manera anrquica se han ido diferenciando unos de otros, por su incapacidad de asumir el proceso globalizador de la economa como una oportunidad de superar sus rezagos econmicos. Para ser ms claro, en este aspecto es importante sealar que mientras el Este asitico present un crecimiento del 5,9% en el ltimo trienio y de 6,5% durante los ltimos tres lustros, Latinoamrica y frica han sido incapaces de lograr una tasa de crecimiento que supere a la tasa de crecimiento global ms baja, con una renta per cpita, que en el caso de frica subsahariana desciende a una media del 0,2% anual, en el ltimo trienio14. En Indonesia los ndices econmicos se movieron significativamente, cuando reflejaron unas tasas de disminucin de la pobreza del 28% al 8% en los ltimos tres quinquenios comenzados en 1987, igualmente la salud y la esperanza de vida mejoraron significativamente y la alfabetizacin casi se universaliz. Algo parecido sucedi en Malasia en donde la renta per cpita para 1960 se corresponda con la presente en Hait y hoy da supera los 4.000 dlares. En lo que se refiere a Corea del Sur hay que destacar como este pas hoy en da es lder mundial en tecnologa de punta, como lo es en la industria electrnica con la fabricacin de chips y con un PIB que en las ltimas cuatro dcadas es diecisis veces mayor de lo que era en 1960. Todos estos logros sustentados en un intercambio muy en contraposicin con lo establecido por la teora de las ventajas comparativas segn la cual este pas debera estar produciendo e intercambiando en los mercados internacionales solo arroz. El caso de China, que junto con Vietnam continuaron por la zenda del crecimiento econmico a pesar de la crisis del 1997 98, reflejo un incremento de sus ndices econmicos del 8% y 9%, que se erige como ejemplo para el resto de los pases ya que logr estas elevadas tasas de crecimiento con polticas alejadas de las recomendaciones del FMI, es decir, al igual que la mayora de los pases del Este asitico aplic polticas de desarrollo basadas en un mercado siempre supervisado y controlado por el Estado, que intervena con cautela en todos los aspectos de la vida econmica.

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Cifras tomadas de Stiglitz (2006). Cmo hacer que funcione la globalizacin. Pg. 59

El Estado, en todos estos pases, no solo puso particular atencin en el desarrollo del factor humano, a quien desarroll haciendo que la alfabetizacin se universalizara y

mejorara la educacin primaria y superior para que la poblacin se transformara en una lite que absorbiera la tecnologa de punta, sino que tambin desarroll la infraestructura que mejorara el transporte de mercancas disponiendo grandes inversiones en puentes y carreteras que facilitaran las exportaciones y les diera mayor competitividad en los mercados internacionales. Igualmente, dentro de las polticas establecidas, el arancel medio en Asia Oriental pas del 23% en 1990 al 8% en el 2003. En Asia del Sur el proceso ha sido ms reciente y lento, con la ltima rebaja llevada a cabo por India llevando sus aranceles medios al 22% en el 2004, lo que contribuy a que sus exportaciones entre 1981 y 2001 se incrementaran a una rata muy superior a la de AL. De esta manera, simultneamente, con una apertura de los mercados, China, Malasia y Singapur invitaron a inversores extranjeros a establecerse en sus territorios con la condicin de que se produjese la transferencia de tecnologas y consecuente formacin de los trabajadores locales que contribuyeran al esfuerzo de la nacin por desarrollarse, aunque en el caso de Corea del Sur y Japn prefirieron crecer sin la necesidad de los inversionistas extranjeros, recurriendo al ahorro nacional promulgado por el estado. En realidad, la mayora de los pases del Este asitico no tuvieron que verse forzados a recurrir al capital extranjero puesto que las polticas implantadas por los diferentes Estados apostaron siempre a incentivar el ahorro nacional y, en este mismo contexto, a financiar todas aquellas actividades que estuvieran relacionadas con el crecimiento econmico, an cuando se realizaran en zonas rurales y para tal fin se requiriera del establecimiento y de la ampliacin del sistema bancario hasta esas zonas.

China. Al analizar el caso de los pases llamados emergentes, inmediatamente surgen a la luz los pases asiticos, en general que, como regin, han podido beneficiarse del proceso globalizador de las ltimas dcadas, insertndose de manera competitiva en la economa mundial. No obstante, existe otra regin en la que algunos pases han marcado su presencia mundial, como es el caso de Chile, Brasil y, especialmente Mxico, que al respecto han marcado la pauta entre las naciones latinoamericanas, diferencindose de

aquellos otros que pertenecen a esta misma geografa que se han mantenido en el proceso de insercin pero de una manera ms lenta y tarda. Sin embargo, es importante sealar que en el concierto formado por los pases asiticos tambin ha existido una carencia de armona en el aprovechamiento de las ventajas que les ha ofrecido la globalizacin en cuanto a tiempo e intensidad y, precisamente, a esas grandes diferencias que se han dado entre estos pases en cuanto al momento y la forma como han acometido los cambios estructurales, para pasar de economas altamente protegidas o centralmente planificadas a economas de corte capitalista en las que se identifican la presencia del mercado. Este fenmeno obliga a recordar el viraje tan pronunciado que al respecto se ha estado dando tanto en China como en la India, por los grandes y notables avances logrado en el contexto de la economa mundial. Sin embargo este aparte del trabajo ser referido al primero de los dos ltimos mencionados por ser el protagonista del acontecimiento econmico que ms ha llamado la atencin en la ltima dcada. Al respecto, es bueno comenzar recordando que la nacin china ocupa un inmenso territorio de 9,5 millones de Km2, y es la ms poblada de la tierra con ms de 1.300 millones de habitantes, segn estimaciones para el ao 2006. Durante la mayor parte de su historia poltica se encontr bajo el poder de diferentes dinastas que al final sucumbieron por su demostrada incapacidad de soportar la presin poltica y social de una poblacin sumida en la miseria y de naciones extranjeras que se vieron atradas por la grandiosidad de una geografa protegida por un Estado carente de organizacin poltica, vulnerable a las ambiciones extranjeras. Sin embargo, segn cita Easterly, los chinos, an siendo histricamente los dueos de los mayores avances tecnolgicos, mantuvieron una economa estancada durante todo el siglo XIX al preferir cerrar sus fronteras y no competir en la economa mundial, mientras que el mundo occidental, usando en parte la misma tecnologa ya existente en el pas asitico, lleg a imponer su voluntad a China (Eaesterly, W. 2003, pg. 176). Luego, con el establecimiento de un nuevo rgimen poltico-econmico, la economa del pas se vio sumida en un retroceso sostenido y todava para el primer tercio del siglo pasado las labores del campo eran totalmente rudimentarias, los sistemas y vas de transporte prcticamente inexistentes por lo que los alimentos no llegaban a sus lugares de destino y cuando lo hacan era a precios muy superiores a los que determinaba su

verdadero costo. Para mediados del siglo pasado la seguridad social no exista y no se conoca tipo alguno de seguro para los trabadores, amn de las condiciones infrahumanas de habitabilidad que reinaba, junto con un precario sistema de educacin que llegaba nicamente al 10% de la poblacin, que era la que saba leer y escribir. (Tamames, R. 2007. Pg. 32). Ahora bien, la apertura china a los mercados externos, luego de ser una economa centralmente planificada, se caracteriz por representar un modelo de crecimiento regulado por el Estado que mantiene el control sobre las formas de produccin y de otras variables estratgicas, como el tipo de cambio, la formacin de los precios, las infraestructuras, la informacin y las libertades polticas y de sindicacin, lo cual constituye un modelo de apertura totalmente diferente a los que se han puesto en prctica en el resto de los pases que han adoptado esta opcin de crecimiento, es decir, no se ha llevado a cabo mediante la implantacin de polticas pblicas ofrecidas por un Estado liberal que pudieran ser aprovechadas oportuna y convenientemente por los diferentes sectores de la sociedad china. Adems, este fenmeno se present como una reaccin a finales de los setenta al sentir que otros pases de su misma regin se haban transformado en referentes internacionales por las elevadas tasas de crecimiento que mostraban, como el caso de Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong y Singapur que ya posean una renta que igualaba a la media internacional y adems mostraban un gran desarrollo cultural. Todos estos elementos se constituyeron en una causa que tuvieron como efecto que, el 11 de diciembre de 2001, tras 15 aos de arduas negociaciones, China ingres como miembro nmero 143 en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). La nacin China se cont entre los primeros miembros del GATT y de este acuerdo se retiro en 1950, para luego reincorporarse el 1986, dado que para finales de los setenta se hizo presente una gradual apertura de sus mercados demostrando su disposicin de descentralizar su economa con medidas de corte capitalistas, como fueron la reduccin de los aranceles, la unificacin del tipo de cambio doble en 1994, as como tambin se desmont el control cambiario sobre las transacciones de la balanza en cuenta corriente en 1996. Estas medidas produjeron una rpida expansin del comercio y del flujo de inversiones extranjeras directas (IED) que llegaron a sumar la cantidad de US$ 47.000 millones en el ao 2000, constituyndose en el segundo pas del mundo en captacin de inversiones despus de los Estados Unidos de Norteamrica.

Para finales de los aos setenta sus exportaciones se haban incrementado hasta los US$ 10.000 millones, que luego, para principios del presente siglo ya sumaban los US$ 278.000 millones, asentndose como la sexta nacin del mundo ms importante por su comercio exterior, lo cual ha dado por demostrado la necesidad imperiosa que este pas tena del impulso externo para poder superar la crisis y los atascos econmicos ocasionados por los obstculos propios de la economa centralizada que desde varias dcadas se vena practicando. Segn cita Ruiz, en su artculo, Una visin general sobre el modelo de crecimiento chino y sus implicaciones para la economa global: el modelo de crecimiento chino ha sido interpretado siguiendo la idea de Arthur Lewis quien pone en el centro de su explicacin el trasvase de mano de obra en una economa dual, caracterizada por dos sectores diferenciados tecnolgicamente y por su productividad. Este trasvase de mano de obra que se produce desde el sector menos productivo al sector ms productivo es debido a las diferencias de productividad en ambos sectores y sucede aunque las remuneraciones del factor trabajo estn por debajo de su productividad marginal. Tambin escribe Ruiz en esa misma publicacin que (el papel de las remuneraciones y la disponibilidad de una mano de obra prcticamente inagotable tienen consecuencias muy peculiares (Ruiz, G. 2008. Pg. 140). Y estas caractersticas de peculiaridad es lo que hace que la apertura de la economa China se diferencie de los procesos similares llevados a cabo por la mayora del resto de pases que han emprendido dicho proceso. Todas estas peculiaridades han determinado que el modelo econmico chino es un modelo de acumulacin, puesto que se produce un incremento en el ahorro al encontrarse el factor trabajo con una remuneracin por debajo de su productividad que, a la vez, hace que se genere una demanda interior relativamente limitada, por lo que una buena parte de su produccin debe ser destinada a la exportacin, generndose la conveniencia de mantener un tipo de cambio permanentemente depreciado y, asimismo, esa debilidad de la demanda interna y baja remuneracin del factor trabajo genera la presencia de una economa deflacionista, por lo que la poltica monetaria debe estar dirigida a esterilizar la creacin de liquidez producida por las exportaciones.

No obstante, en este proceso de apertura, China ha tenido que someterse a una serie de condicionantes que en definitiva han significado el desmontaje de su anquilosado aparato proteccionista y en virtud del cual en el sector agrario se han reducido significativamente los niveles arancelarios, se han eliminado los subsidios a las exportaciones e incrementaran progresivamente los contingentes arancelarios de la mayora de las importaciones. nicamente para los llamados productos sensibles fuera de contingentes sern conservados ciertos niveles arancelarios, que aun habiendo sufrido significativas rebajas continan siendo elevados a la consideracin de los competidores externos15. Mediante estas polticas, China ha mantenido un adecuado nivel de competitividad en las industrias trabajo intensivo, como la textil y las prendas de vestir e igualmente mantendr o tratar de maximizar sus ventajas comparativas en los sectores agrcolas que igualmente requiere de un gran nmero de trabajadores, como los de frutas y verduras. Venezuela. Pas emergente? Haciendo analoga con el caso chino, Venezuela es un pas meridional, situado lo ms al norte de Amricas del Sur, a escasas tres y media horas de vuelo y a cuatro das de navegacin de los Estados Unidos de Norteamrica, igualmente es el pas latinoamericano ms cercano a la puerta de Europa: Espaa. Venezuela actualmente cuenta con algo ms de 26 millones de habitantes y un ingreso per cpita que histricamente ha sido superior a los de la mayora de los pases de la regin e incluso muy superior al de China hasta el ao 2008, lo que puede ser observado en el cuadro que aparece a continuacin. Cuadro 3 Ingreso per-cpita
Aos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Mxico 8500 9100 9000 9000 9000 9600 10000 10700 12500 Producto Interno Bruto (PIB) per capita (US$) Brasil Chile China 6150 12400 3800 6500 10100 3600 7400 10000 4600 7600 10000 4400 7600 9900 5000 8100 10700 5600 8300 11900 6800 8800 12700 7700 9700 14400 5300 Venezuela 8000 6200 6100 5500 4800 5800 6400 7200 12800

Tomado de Index-Mundi. Elaboracin propia.

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Se mantendr un alto nivel de proteccin a los cereales, que seran reducidos del 85% al 60% de arancel, que comparados con los que ha mantenido la Unin Europea resultan moderados.

Estas cifras estn influenciadas directamente por la variable cantidad de habitantes que integran la poblacin de cada uno de estos pases y, en el caso de Chile, es el nico que supera a Venezuela en el indicador mostrado en el cuadro anterior; la relacin ingresopoblacin sera la misma que Venezuela presenta con los dems pases. Estas cifras es lo que hacen de Venezuela un caso especial en la economa mundial cuando se realizan estudios de ndices econmicos, puesto que aparece como un pas con un ingreso percpita muy por arriba de la medida que caracteriza a los PED y porque, en cierta forma, se ha visto ajena a las crisis econmicas que recurrentemente han afectado a la mayora de las dems naciones que a travs de los aos han venido aplicando diferentes estrategias econmicas para desarrollar sus economas. Al respecto, Es bueno sealar que la base fundamental de la produccin venezolana y fuente principal de la renta del Estado se produjo con el advenimiento de la explotacin petrolera y esta misma, ocasion un profundo y prolongado proceso de transformaciones en la estructura econmica del pas. Una de las ms importantes que se sinti fue en las relaciones de produccin del agro venezolano que esencialmente condujo a la disolucin de la vieja agricultura exportadora, representada principalmente por caf y cacao y su sustitucin por una agricultura de subsistencia, con nuevas formas de funcionamiento. Se fue constituyendo una nueva estructura articulada por la agroindustria, con el predominio de relaciones de produccin capitalista (Hernndez, J y Prato, N. pg. 79). Hasta los aos cuarenta la agricultura de exportacin haba sido el eje de la dinmica de la sociedad venezolana que fue cediendo espacio a una nueva base econmica representada por los sectores secundario y terciario de la economa que fueron creciendo progresivamente hasta que la agricultura se vio subordinada a nuevas modalidades de acumulacin. De esta manera y a partir de entonces, se establece una estrecha relacin entre las dos estructuras, representadas por la explotacin petrolera y la agricultura, con el efecto neto final de las influencias ejercidas por la explotacin petrolera que origin el estancamiento y crisis de las actividades de la agricultura venezolana que hasta entonces, prcticamente haba representado a la economa venezolana.

La tercera dcada del siglo XX constituye la fase crucial del proceso de explotacin de petrleo en Venezuela, cuando las inversiones en instalacin, produccin y exportacin de petrleo pasan a ocupar el primer lugar en la economa venezolana y los cambios estructurales ocasionados repercuten sobre el sector tradicionalmente dominante de la economa nacional, pero no es sino hasta la primera mitad de la dcada de los treinta cuando la actividad petrolera comienza su verdadera influencia sobre el resto de la economa. Las inversiones petroleras aceleran el xodo rural que ya haba comenzado hacia actividades no agrcolas y provoca cierta actividad adicional en los puertos como resultado de la intensa importacin de equipos, materiales y artculos de consumo que realizaban las empresas extranjeras dedicadas al negocio petrolero. De la misma manera se activ la fabricacin de vas de comunicacin hacia las zonas de exploracin y perforacin que tambin favoreci la migracin campesina (Mieres, F. 1990, pg. 223). Para 1929 se produce el derrumbe del mercado norteamericano de valores y con l, el declive de la importancia del vigente sistema de la divisin internacional del trabajo y asimismo la cada de la demanda global de los bienes primarios, como efecto del cambio que induca el progreso tecnolgico en la estructura de los pases industrializados. El proceso industrializador se hace presente en Venezuela en la dcada de los cuarenta, luego del derrocamiento del gobierno de Isaas Medina y el ascenso al poder de Accin Democrtica en la persona de Rmulo Betancourt. Esta es una poca crucial para la historia poltico-econmica de Venezuela y, al respecto, Silva Michelena citando a Bitar y Mejas (1984), seala: El pensamiento industrialista cuaj en el pas con el ascenso al poder en 1945, del partido Accin Democrtica (Revolucin de Octubre). As la industria nacional se hizo prioritaria para el Estado, y se adopt el enfoque cepalino (CEPAL) de la industrializacin substitutiva de importaciones (ISI) sostenida por un consenso amplio de sectores sociales (Silva, H. 1997, pg. 144). Segn Silva Michelena, la industria manufacturera, a pesar de la dureza de la moneda que facilitaba las importaciones, creci sostenidamente durante los primeros siete aos de la dcada de los cincuenta, liderizada por la industria qumica, metalmecnica,

maquinaria y transporte, textil, pieles y cueros, minerales no mecnicos y la industria procesadora de alimentos (Op.cit. Pg. 148). Sin embargo, durante este perodo la proteccin a la industria nacional y la escasez de inversiones reproductivas, apenas ayudaron a la plantacin embrionaria de un parque industrial, impulsado por la demanda creciente generada por el gasto pblico como consecuencia de la floreciente actividad petrolera y no por una poltica deliberada de sustitucin de importaciones (ISI). Con la llegada de la democracia en el ao 1958, comienza el desarrollo progresivo de la llamada modernizacin de Venezuela, puesta a rodar sobre los rieles de la ISI, vista como fuente dinmica de transformacin socioeconmica en todos los niveles, desde el agro hasta el sistema educativo, pasando por la salud, tambin en todos sus niveles. A partir de entonces se fueron creando las instituciones necesarias que fortaleceran la democracia venezolana e impulsaran la modernizacin por medio de la ISI. As, entre avances y retrocesos provocados por los diferentes gobiernos

constitucionales, se mantuvo la aplicacin de la ISI, por un tiempo muy superior, al que la teora que sustenta este modelo supone y casi con exclusividad a atender la demanda interior sin mostrar inters hacia los mercados de exportacin. No es sino hasta el comienzo de los setenta, cuando el pas deja ver un ligero inters en lo que vena sucediendo en el contexto internacional. Se volte la mirada hacia aquellas naciones que desde haca algn tiempo ya venan aplicando las polticas de crecimiento de corte liberal, surgidas de los diferentes encuentros y reuniones que se dieron en la postguerra y que ahora es cuando estaban llegando por sugerencias de los organismos multilaterales que se encontraban empelados en una armonizacin del comercio internacional y que ya tenan de creados y en plena actividad ms de treinta aos atrs. Bajo el manto del GATT quien cedi paso a la OMC, algunos pases ya daban seales de estar en posiciones econmicas avanzadas en relacin con las que hasta ese momento haban desconocido o no atendido las sugerencias respecto a las ventajas de liberar sus economas mediante la apertura de sus mercados. La dcada de los ochenta representa para Venezuela una etapa de grandes contratiempos, por el desplome de los precios internacionales del petrleo, que produjo una merma considerable en el ingreso de divisas luego de haber vivido en los setenta el frenes ocasionado por la bonanza de los precios del crudo. Es en este momento cuando comenzaron a aparecer los primeros vestigios de apertura comercial, con creacin de

las primeras instituciones propias de una economa abierta al libre mercado. El primer organismo que entr en actividad fue el Instituto de Comercio Exterior (ICE) y las aduanas sintieron por primera un toque de modernidad, cuando al final de la dcada, se crea la primera Ley Orgnica de Aduanas (LOA) que actuara como marco legal y reglamentando aquellos instrumentos aduaneros sugeridos por el Protocolo de Kyoto los cuales no tuvieron vigencia ni aplicabilidad hasta la entrada de Venezuela al GATT, en un tardo ao de 1989. A partir de entonces y a travs de todos estos aos, se han presentado una serie de altibajos en la aplicacin de las polticas de comercio, segn han ido cambiando los gobiernos y, en el momento actual, polticamente vivimos en una economa de plena libertad de comercio pero, en la prctica se evidencia el ms acrrimo rgimen de obstruccin al intercambio comercial. Esta afirmacin se compadece con la diferencia cuantitativa que existe entre el numero ministerios (28) hoy en das y los que existan en el ao 1999 (10), con el agravante de que casi la totalidad de ellos exige un determinado permiso o licencia de importacin que, adems, algunos de ellos se podra decir que son repetitivos, como es el caso de muchos bienes pertenecientes a la industria farmacutica. Asimismo, las medidas de embasado y etiquetado aplicable para algunos rubros importados, sin importar si se producen o no en el pas, cupos arancelarios, normas de calidad y otros, sin olvidar el perverso control cambiario que se mantiene desde el ao 2003 y mediante el cual el Estado decide quien puede comprar con divisas oficiales o quienes tienen que acudir al mercado permuta en obtencin de las cantidades requeridas para cancelar deudas por compras en el extranjero. Cuadro N 4
1985-95 1995-2005 2005 2006 2007 2008(e)

Resultados del comercio

Miles de millones de US$ corrientes, salvo indicacin en contrario Exportaciones, bienes y servicios Importaciones, bienes y servicios Balanza comercial de bienes y servicios Balanza en cuenta corriente en proporcin del PIB (porcentaje) 15.0 13.0 2.1 0.4 1.1 29.9 19.5 10.4 7.8 7.5 56.9 28.0 28.9 25.1 17.4 66.6 35.5 31.1 27.1 14.7 58.2 51.5 6.6 21.1 8.8 82.4 63.9 18.5 40.6 12.0

Fuente: Organizacin Mundial del Comercio (OMC)

Venezuela, con un PIB per cpita que casi siempre estuvo a la altura de algunos pases desarrollados y superior a algunos de los llamados emergentes, es una economa

altamente vulnerable a los vaivenes de los precios internacionales del crudo, ya que este rubro representa prcticamente su nico producto de exportacin y del cual dependen la inmensa mayora de su ingreso de divisas. Venezuela, con su subscricin al GATT, a finales de los 80, y consecuentemente con la puesta en marcha de la poltica de promocin a las exportaciones de productos no tradicionales logr, durante los tres primeros aos, una coyuntural diversificacin de su produccin y oferta exportable, habiendo logrado exportaciones que llegaron a sobrepasar hasta el 25 por cien de los ingresos totales por exportaciones. Su participacin como miembro activo de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) fue decisiva en este aspecto, al igual que con otros acuerdos de ndole bilateral con el resto de los pases latinoamericanos, en los que pudo sacar a relucir un parque industrial que result ser el fruto de una larga y prolongada aplicacin de la poltica de sustitucin de importaciones (ISI), reconvertido para hacer frente a los nuevos compromisos que dichos acuerdos acarrearon de una manera competitiva. A partir de 1995 la presencia de los productos venezolanos en los mercados extranjeros comenz a menguar como consecuencia de los problemas polticos y financieros y con el cambio de partido de gobierno que introdujo, dentro de su poltica econmica, una nueva agenda que no le dio continuidad a la que ya se haba implantado con xito, desde el `punto de vista comercial, pero que, a su vez, acentu problemas de ndole socioeconmicos. Para los primeros aos del presente siglo nos encontramos con una poltica comercial que en absoluto tiene que ver con la que le precedi en la dcada de los noventa y, aunque las autoridades responsables de implantar las polticas pblicas referentes al comercio internacional venezolano mantiene la posicin de estar llevando a cabo una poltica comercial de apertura, ahora nos encontramos con una economa excesivamente cerrada, que obstaculiza el libre comercio mediante la aplicacin indebida de los instrumentos de comercio internacional. Por otra parte, y para agravar an ms la situacin comercial de Venezuela, el gobierno en el ltimo quinquenio se ha erigido como el gran importador en Venezuela, desalojando y ocupando a la vez los espacios donde histricamente se haba desempeado el empresariado privado como mximo representante del aparato productivo de la nacin.

Conclusiones. Es interesante el anlisis que se puede realizar de cmo se han desarrollado los acontecimientos, as como de la evolucin que se ha venido sucediendo en las disciplinas dedicadas a su estudio en el transcurrir de las ltimas dcadas, en lo relacionado con los procesos que se han llevado a cabo para lograr el desarrollo econmico de los pases. Al respecto, se han instituido y puesto en prctica diferentes teoras del comercio internacional y se han delineado de una manera ms pura y clara las relaciones econmicas internacionales. Ahora bien, en las diferentes etapas en que se han presentado las relaciones econmicas internacionales la que ms ha sobresalido es la que entr en vigor a partir de la reunin de Bretton Woods, cuando la teora liberal del comercio recobr su plenitud en el mbito mundial, apoyada en instituciones que se asentaron como instrumentos de esa teora, a utilizar y poner en prctica para el desarrollo econmico de los pases. No pueden generarse dudas en cuanto a que la institucionalizacin mundial de las organizaciones de carcter multilateral, creadas al amparo de la reunin de Bretton Woods, FMI, BM y GATT, se han utilizado de una manera manifiesta en la consecucin del desarrollo econmico de aquellos pases que para un momento

determinado se encontraban en condiciones de minusvala econmica en relacin a otros, que con una mayor visin de las oportunidades presentes tanto en su mbito nacional como el internacional, supieron y pudieron aprovechar tempranamente los frutos de una ayuda financiera y de un marco de actuacin legal de carcter internacional. Por otra parte, tambin es cierto que dentro de un pas el statu quo econmico existente en un determinado momento desempe un papel fundamental cuando este decidi abrirse al libre intercambio, porque de l dependera en gran manera el grado de dificultad para que esta decisin fuera la ms acertada y sus repercusiones fueran las deseadas para el beneficio de la sociedad nacional. De la misma manera, no pueden pasar desapercibidos los grandes avances cientficos de las ltimas dcadas, cuyos beneficios se han difundido en provecho de las economas de los pases, mediante la facilitacin de los intercambios comerciales, coadyuvando a los sistemas de produccin, de manera que las naciones puedan interrelacionarse

competitivamente haciendo valer la premisa de que el comercio internacional se haya constituido en juego de suma positivo. Es decir, el statu quo no solo ha definido las condiciones econmicas internas de los pases sino que tambin a nivel mundial ha hecho valer las diferencias que existen entre naciones e, incluso las regiones a que pertenece cada una de ellas. Estas diferencias estructuradas en sus condiciones de atraso determinaron que algunos de ellos pudieran acometer el proceso de globalizacin con mayor xito y prontitud que otros y, adems, se constituyeron en un factor condicionante de su nueva posicin en la economa mundial. Sin embargo, en el concierto de pases, la evidencia demuestra que algunos han logrado sobreponerse a la condicin de PED y, en cuanto a ndices econmicos, han alcanzado los niveles exhibidos por los pases desarrollados, lo que, por otra parte, ha tenido su base de sustentacin en la manera asertiva en que no solo soportaron y sobrevivieron a la competencia de empresas extranjeras en sus propios territorios nacionales sino que, adems, emprendieron la internacionalizacin de sus empresas incursionando inteligente y exitosamente en los mercados internacionales. Para estos pases la globalizacin trajo consigo un entorno mundial adecuado para que las polticas encaminadas al crecimiento econmico sostenido tuvieran xito. Este ha sido la manera como se ha asumido el proceso globalizador en la regin asitica, que emergiendo de economas preponderantemente agrcolas, atendidas por campesinos que labraban el terreno con un pequeo azadn y tener que darle de comer a los terratenientes y a su propia familia han logrado sobreponerse al estado de pobreza, que poda rayar hasta en lo crtico, y/o de regmenes con economas centralmente planificadas, que al final tienen igual significado, han logrado industrializarse, valindose de sus debilidades histricas y convertirlas en fortalezas al encontrarse compitiendo en un proceso supuestamente igualitario para todos los pases de la tierra representado por la globalizacin. En contraposicin se encuentran los pases de las regiones de frica y los LA. Los primeros, han visto, segn el FMI, como se ha venido reduciendo su participacin en el comercio mundial, con escasa atraccin a la inversin extranjera directa y acentuando

cada vez ms la diferencia entre sus niveles de ingreso con respecto a las economas avanzadas. En cuanto a las naciones latinoamericanas, histricamente, la adversidad en que se encontraron antes de la etapa globalizadora de la economa mundial, por su ubicacin en el contexto del mundo occidental donde mayormente se ha practicado la economa de mercado y ser pases econmico-dependiente, casi en su totalidad de las economas desarrolladas de los Estados Unidos de Norteamrica y de las naciones de Europa Occidental, ms bien se ha convertido en un bice para aprovecharse de las bondades que puede brindarle la globalizacin y, por eso, incluso Mxico, Chile y Brasil cuyas economas ya son catalogadas como emergentes lo han hecho de una manera tarda y desordenada en relacin con los pases asiticos. Los pases de AL, a diferencia de los asiticos con sus economas apoyadas en un agro marcadamente rudimentario y dirigidas por un Estado omnipotente, estuvieron durante mucho tiempo bajo el yugo de regmenes dictatoriales como escollo insalvable para practicar una economa de libre mercado, por asuntos de soberana, principalmente. A partir de los aos sesenta pusieron en prctica modelos de industrializacin (ISI) sugeridos por la CEPAL, apoyados en los estudios de Presbich y Singer y, a pesar de que algunos de ellos lograron hacerse de un parque industrial que se poda haber considerado adecuado como para abrir sus puertas a la libre competencia internacional y haber adecuado ese aparato productivo, creado durante las etapas de proteccionismo, a competir en los mercados internacionales, prefirieron continuar dependiendo de un mercado reservado casi con exclusividad a sus manufacturas, por un lado y a un sector agrario reticente a apoyar un proceso manufacturero, por el otro. En cuanto a Venezuela, como caso particular, ha sido un pas que todava hoy mantiene los rasgos de una economa primario-independiente al permitir que su ingreso proveniente del intercambio internacional se genere, casi con exclusividad, de la venta del petrleo, lo que ha sido su comportamiento desde que este commodity fue descubierto en 1928, cuando se abandon la competencia internacional de rubros como el caf y el cacao, entre otros, en los que Venezuela era un competidor respetable y que a pesar de haber abierto sus puertas al libre comercio tardamente, se subscribi al GATT en el ao 1989, apenas cinco aos antes de que este Acuerdo le diera paso a la

OMC, logro cifras porcentuales bastante importantes en rubros que nunca haban marcado presencia dentro de su oferta exportable.

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