LV-Proyecto Congreso de Puno CONECCOF NIC SP 33

UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables
Escuela Profesional de Contabilidad
“Desarrollo de una metodología de aplicación para la correcta Adopción por primera

vez de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público NIC SP 33”
Autor(es):
Damián Seclén Kevin Iván
Herrera Salas Steven
Coautor(es):
Díaz Delgado Sucely Maruja
Díaz Luna Miguel Ángel
Lambayeque, Julio 2019

Indice
Resumen ................................................................................................................. 1
Abstract .................................................................................................................. 2
Introducción ........................................................................................................... 3
I. Tema de investigación ....................................................................................... 4
II. Problema de investigación.............................................................................. 4
2.1. Planteamiento del problema ........................................................................... 4
2.2. Formulación del problema ............................................................................. 5
2.2.1. Problema general........................................................................................ 5
2.2.2. Problemas específicos ................................................................................. 6
III. Objetivos ....................................................................................................... 6
3.1. Objetivo general ............................................................................................. 6
3.2. Objetivos específicos ...................................................................................... 6
IV. Justificación .................................................................................................. 7
4.1. Razones que motivan la investigación ............................................................ 7
4.2. Importancia del tema de investigación. .......................................................... 7
V. Referencias teóricas .......................................................................................... 8
5.1. Marco referencial o antecedentes .................................................................... 8
5.2. Marco teórico ............................................................................................... 10
5.3. Marco conceptual ........................................................................................ 12
5.4. Marco normativo ......................................................................................... 24
VI. Sistema de hipótesis ..................................................................................... 43
6.1. Hipótesis...................................................................................................... 43
6.1.1. Hipótesis general ...................................................................................... 43
6.1.2. Hipótesis específicas ................................................................................. 43

6.2. Operacionalización de variables e indicadores de las hipótesis ....................... 45
VII. Diseño metodológico .................................................................................... 46
7.1. Tipo de investigación ................................................................................... 46
7.2. Métodos a utilizarse ..................................................................................... 46
7.3. Acopio y procesamiento de datos .................................................................. 47
7.3.1. Fuentes de información ............................................................................ 47
7.3.2. Diseño de experimento .............................................................................. 47
7.3.3. Población y muestra ................................................................................. 48
7.3.4. Instrumentos para recolectar datos ........................................................... 48
7.4. Propuesta de análisis e interpretación de datos procesado ............................. 49
7.4.1. Presentación de resultados ..................................................................... 49
7.4.2. Análisis de los resultados cualitativos .................................................... 82
7.4.3. Análisis de los resultados cuantitativos .................................................. 83
7.4.4. Desarrollo de una metodología para la aplicación correcta de la NIC SP 33

Adopción por primera vez de las normas internacionales de contabilidad del sector
público 86
VIII. Cronograma de actividades ....................................................................... 95
IX. Presupuesto, gasto detallado, montos y fuentes de financiamiento ................ 95
X. Comentarios sobre la posible contribución científica, técnica y humanística del

estudio y el impacto o aporte científico, social económico, ambientalista, humanístico
o cultural, que se espera obtener como efecto directo o indirecto de la aplicación de
resultados de la investigación ................................................................................ 96
XI. Conclusiones ................................................................................................ 97
Referencias bibliográficas ...................................................................................... 99
Anexos .................................................................................................................101
Indice de gráficos
Gráfico N° 1 .......................................................................................................... 57
Gráfico N° 2 .......................................................................................................... 58
Gráfico N° 3 .......................................................................................................... 59
Gráfico N° 4 .......................................................................................................... 60
Gráfico N° 5 .......................................................................................................... 61
Gráfico N° 6 .......................................................................................................... 62
Gráfico N° 7 .......................................................................................................... 63
Gráfico N° 8 .......................................................................................................... 64
Gráfico N° 9 .......................................................................................................... 65
Gráfico N° 10 ........................................................................................................ 67
Gráfico N° 11 ........................................................................................................ 67
Gráfico N° 12 ........................................................................................................ 69
Gráfico N° 13 ........................................................................................................ 70
Gráfico N° 14 ........................................................................................................ 71
Gráfico N° 15 ........................................................................................................ 72
Gráfico N° 16 ........................................................................................................ 73
Gráfico N° 17 ........................................................................................................ 74
Gráfico N° 18 ........................................................................................................ 75
Gráfico N° 19 ........................................................................................................ 76
Gráfico N° 20 ........................................................................................................ 77
Gráfico N° 21 ........................................................................................................ 78
Gráfico N° 22 ........................................................................................................ 79
Gráfico N° 23 ........................................................................................................ 81
Indice de cuadros
Cuadro N° 1 .......................................................................................................... 57
Cuadro N° 2 .......................................................................................................... 58
Cuadro N° 3 .......................................................................................................... 59
Cuadro N° 4 .......................................................................................................... 60
Cuadro N° 5 .......................................................................................................... 61
Cuadro N° 6 .......................................................................................................... 62
Cuadro N° 7 .......................................................................................................... 63
Cuadro N° 8 .......................................................................................................... 64
Cuadro N° 9 .......................................................................................................... 65
Cuadro N° 10 ........................................................................................................ 66
Cuadro N° 11 ........................................................................................................ 67
Cuadro N° 12 ........................................................................................................ 68
Cuadro N° 13 ........................................................................................................ 69
Cuadro N° 14 ........................................................................................................ 70
Cuadro N° 15 ........................................................................................................ 72
Cuadro N° 16 ........................................................................................................ 73
Cuadro N° 17 ........................................................................................................ 74
Cuadro N° 18 ........................................................................................................ 75
Cuadro N° 19 ........................................................................................................ 76
Cuadro N° 20 ........................................................................................................ 77
Cuadro N° 21 ........................................................................................................ 78
Cuadro N° 22 ........................................................................................................ 79
Cuadro N° 23 ........................................................................................................ 80
Resumen
El presente trabajo de investigación científica titulado “Desarrollo de una
metodología de aplicación para la correcta adopción por primera vez de las normas
internacionales de contabilidad del sector público”, tiene como objetivo fundamental
dar a conocer a las entidades públicas del Perú sobre el proceso de adopción al marco
de información financiera NIC SP a través de una metodología de aplicación, que
ayudará y servirá de soporte para efectuar una adopción eficiente, y no sólo prever
temas técnicos de la norma, sino también abordando temas operativos contables y
todos aquellos generadores de información financiera para la toma de decisiones. Al
analizar la realidad contable del sector público, abordando la capacidad de su
personal y la correcta aplicación de las normas contables, se evidenció la falta de
capacidad de sus encargados sobre normas internacionales de contabilidad del sector
público, trayendo consigo la incorrecta aplicación de estas. Ante tal situación, las
entidades necesitan de una metodología de aplicación para la correcta adopción por
primera vez de las NIC SP. La metodología propuesta se basa en la realidad de la
actividad contable pública, y tiene como objetivo contribuir de manera social y
metodológica, tal como se desarrollará posteriormente. En definitiva, se concluye
que la metodología de aplicación para la correcta adopción por primera vez de las
normas internacionales de contabilidad del sector público ayudará y guiará en la
adopción por primera vez de las NIC SP en la jurisdicción peruana.
Otro aspecto importante a mencionar, es que recientemente, a finales del año

2018, la Dirección General de Contabilidad Pública resolvió aprobar la NIC SP 33,
con lo cual las NIC SP ya son aplicables como marco normativo, y es cuestión de
tiempo para que el Perú atraviese una nueva revolución contable, siendo esta vez el
anfitrión el sector público.
Palabras clave: Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público,

Adopción por primera vez de las normas internacionales de contabilidad del sector
público, Desarrollo de una metodología de aplicación, Entidades Públicas.
Always one step ahead 1

Abstract
The present scientific research work entitled “Development of an application
methodology for the correct adoption for the first time of international public sector
accounting standards”, has as its main objective to inform the public entities of Peru
about the adoption process to the NIC SP financial information framework through
an application methodology, which will help and support an efficient adoption, and
not only provide technical issues of the standard, but also address accounting
operational issues and all those generators of financial information for decision
making. When analyzing the accounting reality of the public sector, addressing the
capacity of its personnel and the correct application of accounting standards, the
lack of capacity of its managers on international public sector accounting standards
was evidenced, bringing with them the incorrect application of these. Given this
situation, entities need an application methodology for the correct adoption for the
first time of SP NICs. The proposed methodology is based on the reality of the public
accounting activity, and aims to contribute in a social and methodological way, as
will be developed later. In conclusion, it is concluded that the application
methodology for the correct adoption for the first time of international public sector
accounting standards will help and guide in the adoption for the first time of SP NICs
in the Peruvian jurisdiction.
Another important aspect to mention, is that recently, at the end of 2018, the
General Directorate of Public Accounting decided to approve IAS SP 33, with which
SP IAS are already applicable as a regulatory framework, and it is a matter of time
for the Peru is going through a new accounting revolution, this time the host is the
sector.
Keywords: International Public Sector Accounting Standards, First-time adoption

of international public sector accounting standards, Development of an application
methodology, Public Entities.

Introducción
Con la reciente aprobación de la NIC SP 33 en el estado peruano a finales de
diciembre de 2018, mediante resolución directoral N° 010-2018-EF.01, se consolidan
en suma las NIC SP como marco de información financiera aplicable dentro de la
jurisdicción peruana en el ámbito del sector público.
Sin embargo, la DGCP (Dirección General de Contabilidad Pública), no ha

realizado hasta el momento mayor pronunciamiento sobre la adopción de estas
normas como marco normativo, ni mucho menos ha hecho saber sobre algún plan de
implementación en el que se esté trabajando.
El propósito de este trabajo de investigación es describir el proceso de adopción

por primera vez de las NIC SP en las entidades públicas peruanas a través de la
aplicación de una metodología que resuelva eficientemente este proceso, por cuanto
para su desarrollo se realizaron entrevistas y cuestionarios a contadores y
especialistas en el tema estudiado.
El presente trabajo de investigación comprende:
La primera parte presenta la definición del problema, tanto general como

específicos, los objetivos de la investigación y la justificación que fundamenta
concretamente el por qué e importancia del tema estudiado.
En la segunda parte se aborda el marco teórico en el cual se describe el estatus

actual de las NIC SP en el Perú y el mundo, su evolución, aplicación, importancia,
características respecto a su presentación, reconocimiento, medición, entre otros.
La tercera parte está conformada por el diseño metodológico, sistema de hipótesis

que serán evaluadas y confrontadas con las entrevistas y cuestionarios aplicados.
Finalmente, en la cuarta parte se abordan la presentación de resultados y su

discusión, así como también las conclusiones y aspectos administrativos de la
investigación.

“Desarrollo de una metodología de aplicación para la correcta adopción por
primera vez de las normas internacionales de contabilidad del sector público
NIC SP 33”
I. Tema de investigación
Normas internacionales aplicadas a la contabilidad pública
II. Problema de investigación
2.1. Planteamiento del problema

Las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público, son un
marco de información financiera internacional aplicable a las entidades del
sector público dentro la jurisdicción internacional. Desde el año 2008,
países europeos como Nueva Zelanda, Suiza, Reino Unido y
latinoamericanos como Chile, Colombia, El Salvador, entre otros, vienen
en proceso continuo de adopción y aplicación de las Normas
Internacionales de contabilidad del Sector Público.
A nivel internacional, las EFS (Entidades Fiscalizadoras Superiores) del

mundo a través de la INTOSAI (Organización Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores) y las EFS (Entidades Fiscalizadoras Superiores)
Latinoamericanas y del caribe a través de la OLACEFS (Organización
Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores)
observaron como principal problema la no armonización de la
normatividad contable, esto debido a que cada país la está aplicando
independientemente sin considerar la existencia y la aplicabilidad del
marco contable estándar a nivel internacional del sector público, NIC SP.
En la jurisdicción peruana, a finales del año 2018, mediante la

Resolución Directoral N° 010-2018-EF/51.01 se resolvió oficializar la NIC
SP 33 (Adopción por primera vez de las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público de Base de Acumulación). Ello significa
un paso importante en aras a la aplicación completa de las normas

internacionales contables del sector público en el país, sin embargo, ¿las
entidades públicas del estado peruano, están preparadas para este cambio
de normatividad?
La realidad nos indica:
a) La no armonización de la normatividad contable. (Organización

Latinoamericana y del caribe de Entidades Fiscalizadoras
Superiores, 2015)
b) Falta de capacidad de los encargados para la aplicación de dicha
norma. (Organización Latinoamericana y del caribe de Entidades
Fiscalizadoras Superiores, 2015)
c) Falta de regulación por parte del estado para lograr la aplicación de
este estándar reconocido a nivel internacional. (Organización
Latinoamericana y del caribe de Entidades Fiscalizadoras
Superiores, 2015)
De ahí la importancia de la elaboración de una metodología que guíe en
la aplicación correcta y bajo los lineamientos establecidos en la NIC SP 33,
pues más allá de un mero requerimiento técnico, involucra una serie
aspectos contables, los cuales pretendemos identificar y dentro de nuestra
metodología dar solución.
2.2. Formulación del problema
2.2.1. Problema general

¿Cuál es la metodología adecuada para aplicar correctamente la NIC
SP 33 “Adopción por primera vez de las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público” para la preparación y presentación de
los estados financieros de una entidad pública?

2.2.2. Problemas específicos
a) ¿Cuáles son los lineamientos que contiene la Norma internacional de
contabilidad del Sector Público N° 33 para su adopción por primera vez
en las entidades del sector público en el Perú?
b) ¿Qué aspectos contables se deben evaluar para la adopción por primera
vez de las normas internacionales de contabilidad del sector público?
c) ¿Cómo influye la adopción por primera vez de las normas
internacionales de contabilidad del sector público en la eficiencia del
personal contable en las entidades del sector público?
III. Objetivos
3.1. Objetivo general

Desarrollar una metodología de aplicación que permita aplicar
correctamente la NIC SP 33 “Adopción por primera vez de las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público” para la preparación y
presentación de los estados financieros de una entidad pública.
3.2. Objetivos específicos

a) Identificar los lineamientos que contiene la Norma internacional de
contabilidad del Sector Público N° 33, adopción por primera vez de
las normas internacionales de contabilidad del sector público en el
Perú.
b) Determinar los aspectos contables que se deben evaluar para la
adopción por primera vez de las normas internacionales de
contabilidad del sector público
c) Determinar de qué manera influye la aplicación de la NIC SP 33
Adopción por primera vez de las normas internacionales de
contabilidad del sector público en la eficiencia del personal contable
de las entidades del sector público.

d) Desarrollar una metodología de aplicación para la correcta adopción
por primera vez de las NICSP en las entidades públicas peruanas.
IV. Justificación
4.1. Razones que motivan la investigación

La investigación yace como consecuencia de la falta de preocupación por
parte del órgano competente regulador de la normatividad contable
peruana, la Dirección General de Contabilidad Pública, en la elaboración
de una metodología de aplicación que permita la correcta adopción por
primera vez de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público (NIC SP 33) en el Perú.
4.2. Importancia del tema de investigación.

La importancia de desarrollar una metodología de aplicación es entregar
una guía de apoyo para la correcta aplicación de los aspectos que
contempla la norma respecto al proceso de adopción de las NIC SP, así
como los aspectos globales operativos de la entidad sujeta a la adopción.
Todo ello con el objeto de mitigar los riesgos de una equívoca adopción y
garantizar la elaboración y presentación de Estados Financieros
razonables y fiables que propicien en consecuencia la correcta preparación
y presentación de la Cuenta General de la República del Perú.
En su conjunto, la aplicación de estos nuevos estándares permitirá la

modernización de la normativa contable peruana, ayudando así a mejorar
sus controles y transparencia en la información. Ello contribuirá a la
eficiente toma de decisiones en beneficio a la población peruana.

V. Referencias teóricas
5.1. Marco referencial o antecedentes

La presente investigación tiene algunos antecedentes de estudios a nivel
internacional, como la tesis publicada por Venegas Ruiz Rodrigo en el 2012
en la Universidad de Concepción - Chile, titulada “Desafíos para la
implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público (NIC SP) en el gobierno regional del Bio Bio”, estudio que arribo
a las siguientes conclusiones:
 El generar estados financieros armonizados a las NIC SP tiene

variados objetivos, entre los que cuentan el proporcionar a las
instituciones estatales información útil para la toma de decisiones,
contribuir a la transparencia mediante una mejora en la rendición de
cuentas de los recursos asignados, aportar un incremento tanto a la
calidad como al detalle de la información financiera presentada y
facilitar la comparabilidad de la información financiera de las
instituciones.
 Entre las ventajas de la convergencia a las normas NICSP está la

transparencia. Este aspecto es de gran relevancia, pues si se observa
la grave crisis financiera de Grecia, por ejemplo, ella se explica
precisamente por falta de transparencia y confianza, y sus
implicancias negativas en los mercados, lo que queda en evidencia,
pues la comparabilidad es necesaria para dichos mercados y también
para los ciudadanos. Los gobiernos toman decisiones y para ello es
fundamental contar con información completa y justa. Sin ella, los
gobernantes no pueden optar por las mejores decisiones.
Asimismo, otro estudio aporta sobre el estudio de las normas

internacionales de contabilidad del sector público a través de la tesis
publicada por Naranjo Morán Erika Marion y Tigre Ochoa Rosario de

Jesús, en el 2017 en la Universidad Estatal del Milagro – Ecuador, titulada
“Evolución de las Normas Internacionales en América Latina”, estudio
que arribo en las siguientes conclusiones:
 Las normas internacionales gubernamentales sirven para armonizar

la información financiera de los gobiernos internacionales, con el
objetivo de reducir la corrupción, garantizar la inversión mediante
emisión de estados e informes contables transparentes y sobre todo con
el fin de rendir cuentas a los ciudadanos de cada país.
 A partir de la elaboración de las primeras normas de contabilidad para

la parte pública en base al principio contable de los registros de hechos
económicos, como el principio del devengo o de acumulación, para el
IFAC, IPSASB, su adaptabilidad, su armonización y convergencia de
las NICSP, ha sido un gran esfuerzo de orientación a cada país bajo el
marco regulatorio y conceptual de las normas.
 El ISPASB ha publicado 40 NICSP. Actualmente el Ecuador no

aplica las NICSP, pero en el 2019 o 2020 como lo menciona el BID el
país adoptara dichas normas que serán aplicadas en su sistema
financiero, es por ello, que se recomienda capacitaciones continuas a
todos los servidores públicos del área financiera, así mismo a
profesionales del área contable, estudiantes, etc., y no solo en Ecuador
sino para todos aquellos países que están en el desarrollo de
convergencia con el objetivo de reducir el impacto que se puede
generar al aplicar las normas.
Por otro lado, en el Perú se han hecho estudios referentes al tema, tal
como la tesis publicada por Jorge Vergara Nancy, en el 2018 en la
Universidad Inca Garcilaso de la Vega, titulada “Aplicación de las NIC SP
en la elaboración de los estados financieros de la oficina de contabilidad de

la dirección regional de transportes y comunicaciones Huancavelica,
2016”, la cual arribó a la siguiente conclusión:
 La aplicación de las NICSP tiene una alta incidencia en la elaboración

del estado de situación financiera de la Dirección Regional de
Transportes y Comunicaciones de Huancavelica, ya que los activos en
el estado de situación financiera crecieron y los pasivos decrecieron,
haciendo que las cuentas de orden se mantengan constante.
5.2. Marco teórico

A través del tiempo han existido diversas escuelas que intentaron
definir lo que es la contabilidad, que comprendía y bajo qué aspectos se
regía, es así que surgieron tres escuelas contables en la búsqueda del estudio
de la teoría contable, siendo éstas las siguientes: escuela anglosajona,
escuela europea continental, y la escuela argentina. Sin embargo, para
efectos de nuestra investigación, es la escuela anglosajona la que se alinea
con nuestro objeto de estudio.
5.2.1. Escuela anglosajona de la contabilidad
La escuela anglosajona es aquella que se mantiene en la línea definiendo

a la contabilidad como el cuerpo de principios y el mecanismo técnico por
medio de los cuales las informaciones económicas de una empresa
determinada son clasificadas, registradas y periódicamente presentadas e
interpretadas con el propósito de un control y una administración eficiente.
(Osvaldo A., Chyrikins, Dealecsandris, Pahlen Acuña, & Viegas, 1998)
5.2.2. Escuela económica – deductiva de la contabilidad

5.2.2.1. Características
Tua Pereda en la Revista Internacional Legis & Auditoria, señala

que la doctrina contable comenzó a preocuparse por la posibilidad de
formular conjuntos alternativos de normas, en función de los diferentes
objetivos o propósitos de cada uno de estos, siendo necesario determinar

las necesidades de los usuarios y las reglas adecuadas para satisfacer
estas necesidades. (Tua Pereda, Jorge, 1995)
En definitiva, esta escuela adoptó muy bien la idea de regirse por
principios, reglas, técnicas que permitirían a la contabilidad
estandarizar sus diversos aspectos como lo son a nivel de presentación,
reconocimiento, medición y revelación, elevándolos a mandatos
internacionales que conllevarían a obtener un lenguaje mundial
armonioso y de igual entendimiento en cualquier parte del globo
terráqueo.
5.2.2.2. Las concepciones positivistas y normativas en la regulación contable
El Instituto de investigaciones Teóricas y Aplicadas, Escuela de
Contabilidad señala en “Evolución histórica de la contabilidad y su
relación con la investigación y regulación contable en Estados Unidos,
en sur de Europa y Argentina” que el establecimiento de principios,
normas o reglas de acción para la práctica de nuestra disciplina puede
realizarse desde una concepción positiva (o descriptiva) o normativa
(prescriptiva).
Las concepciones normativas y positivistas ahondaron mucho más en
el tema y fueron hacia el establecimiento de Principios que de alguna
forma buscarían estandarizar la práctica contable; sin embargo, en el
mediano plazo dejaría de ser vigente y con ello aparecerían nuevos
estándares contables de calidad, tales como las NIC y NIIF a través del
IASB (International Accounting Standars Board), Consejo de Normas
Internacional de Información Financiera, para el sector privado y las
NIC SP a través del IPSASB (International Public Sector Accounting
Standards Board), para el sector público.
Desde los albores de los tiempos, las culturas que nos antecedieron
establecieron normas que regirían por ejemplo sus comportamientos, sus
prácticas en la guerra, estableciendo buenas prácticas que quizá

diferenciaba unas de otras. Sin embargo, el motivo que nos hace
referenciar ello, es el hecho que el establecimiento de normas en primera
instancia busca mantener una homogeneidad del reconocimiento,
medición, presentación y revelación de los estados financieros no siendo
aplicables sólo para algunos países, sino para todos. Es decir, no se busca
diferenciar unos países de otros, como sucedía entre las culturas antiguas,
sino más bien se busca que a través de las Normas lograr un mismo
lenguaje contable mundial.
5.3. Marco conceptual

5.3.1. Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NIC SP)
5.3.1.1. Definición.
Existen diversas definiciones de las Normas internacionales de
contabilidad del sector público, dentro de ellas tenemos las siguientes:
son un estándar global desarrollado para integrar los informes
financieros de alta calidad con lo cual se fortalece la rendición de
cuentas y se sientan las bases para una fiscalización efectiva.
(Organización Latinoamericana y del caribe de Entidades Fiscalizadoras
Superiores, 2015)
Por otro lado, el Banco Interamericano de Desarrollo define a las
NIC SP de devengo como aquellas prácticas de alta calidad aplicables
sobre la contabilidad e información financiera de entidades públicas
alrededor del mundo desarrolladas por el Comité Internacional de
Estándares de Contabilidad para el Sector Público (IPSASB, por sus
siglas en inglés), como ente normativo independiente. (Banco
Interamericano de Desarrollo, 2017)
También otro concepto llamativo es el que ha definido la Contraloría
General de la República Chilena, donde afirma que las normas
internacionales de contabilidad del sector público (NIC SP) son el
estándar contable más avanzado para cautelar la transparencia,

confiabilidad y auditabilidad de la información financiera de las
entidades de gobierno. (Contraloría General de la República de Chile,
2018)
Por último, la Federación internacional de Contadores establece que
las NIC SP son los requisitos establecidos para la elaboración de
informes financieros que emiten los gobiernos y otras entidades del
sector que no sean empresas comerciales del gobierno. (International
Federation of Accountants, 2019)
Las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público, más

allá del objetivo, alcance, etc. que le ha sido demarcado a cada una, son
un set de buenas prácticas contables, las cuales buscan en la medida de
su aplicabilidad el desarrollo de un proceso contable eficiente en suma
de lograr la rendición de cuentas transparente de cada entidad de
gobierno.
5.3.1.2. Evolución y aplicación de las NIC SP en el Perú.

Investigaciones previas, tal como la efectuada por Ernest & Young
en su informe para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
“Estado de Adopción de NIC SP en Perú” indicó que en el Perú,
mediante la ley N° 28708 se estableció el Sistema Nacional de
Contabilidad y se señaló los principios por los cuales se rige la
contabilidad pública.
De acuerdo con la Ley General de Sociedades en el Perú, en su
artículo 223° los principios de contabilidad generalmente
aceptados en el Perú son las NIIF. Siguiendo esa línea es que
todas las NICSP se adoptaron a través de una resolución
aprobada en septiembre de 2013 para el Sector Público, de forma
que los principios en los cuales se basa la contabilidad en el Perú
tanto para el sector público como para el privado sean similares.
La aplicación de las NICSP es guiada por resoluciones y

directivas emitidas por la Dirección General de Contabilidad
Pública (DCGP), así como algunas instrucciones.
A pesar de que todas las NICSP han sido adoptadas
formalmente, algunos de estos documentos emitidos por la
DCGP han modificado en ciertos aspectos lo señalado en las
normas internacionales bajo estudio, que es justamente lo que
podemos observar en el presente reporte como diferencias y
similitudes. Hasta el 2015, se esperaba que el primer estado
financiero bajo NICSP se presente con información comparativa
al 31 de diciembre de 2016, sin embargo, de acuerdo a las
expectativas del Contador General de la Nación, se extendió
hasta el 2017. Ante ello el estado peruano se propuso elaborar un
plan de implementación de NIC SP en el Perú.
El desarrollo de una normativa contable pública de calidad en el

Perú, como se hace referencia con antelación, está a cargo de la
Dirección General de Contabilidad Pública, y en la línea de ello, el año
2018 mediante la Resolución Directoral N° 010-2018-EF/51.01 se
resolvió oficializar la NICSP N° 33 (Adopción por primera vez de las
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público de Base de
Acumulación); sin embargo, la crítica que se le hace al ente rector del
estado en materia contable, es la falta de elaboración de un plan de
implementación de las Normas contables NIC SP (Normas
internacionales de contabilidad del sector público), para su posterior
adopción como marco de información financiera contable del estado
peruano. Pues como se indica en el Informe realizado por Ernest &
Young, en el 2017, se hizo hincapié y se afirmó la necesidad de elaborar
un plan de implementación, que a la fecha no se ha realizado. Ello es
importante recalcar, ya que el problema no radica en sólo la aprobación
de la norma, el problema radica en su adecuada interpretación y

aplicación de la misma, lo que se lograría con un plan global de
adopción por primera vez a nivel de estado y por entidad.
5.3.1.3. La presentación de los estados financieros de entidades públicas en el

Perú
La presentación de los estados financieros de las entidades públicas
en el Perú se rige bajo los lineamientos de la NICSP N° 01, la cual
establece un conjunto de aspectos a tener en cuenta para la correcta
presentación de los mismos. A continuación, desarrollaremos los más
resaltantes:
5.3.1.3.1. Alcance
La norma es de aplicación para todos los estados financieros con
propósito general, que se preparen y presenten sobre la base
contable del devengado conforme a las NICSP.
Estados financieros con propósito general son aquellos que
pretenden cubrir las necesidades de usuarios que no están en
condiciones de exigir informes a la medida de sus necesidades
específicas de información. Usuarios de estados financieros con
propósito general son los contribuyentes de impuestos y tasas, los
miembros de órganos legislativos, acreedores, proveedores, medios
de comunicación y trabajadores. Los estados financieros con
propósito general incluyen los que se presentan de forma separada,
o dentro de otro documento de carácter público, tal como el informe
anual.
5.3.1.3.2. Finalidad de los Estados Financieros
Los estados financieros constituyen una representación
estructurada de la situación financiera y del rendimiento financiero
de una entidad. El objetivo de los estados financieros con propósito
general es suministrar información acerca de la situación financiera,
rendimiento financiero, y flujos de efectivo de una entidad, que sea

útil para un amplio espectro de usuarios a efectos de que puedan
tomar y evaluar decisiones respecto a la asignación de recursos.
Concretamente, los objetivos, con propósitos de información general
en el sector público, deben ser suministrar información útil para la
toma de decisiones y constituir un medio para la rendición de
cuentas de la entidad por los recursos que le han sido confiados, esto
se conseguirá:
a) suministrando información sobre las fuentes de financiación,
asignación y uso de los recursos financieros;
b) suministrando información sobre la forma en que la entidad
ha financiado sus actividades y cubierto sus necesidades de
efectivo;
c) suministrando información que sea útil para evaluar la
capacidad de la entidad para financiar sus actividades y
cumplir con sus obligaciones y compromisos;
d) suministrando información sobre la condición financiera de
la entidad y sus variaciones; y
e) suministrando información agregada que sea útil para
evaluar el rendimiento de la entidad en función de sus costos
de servicio, eficiencia y logros.
Si bien es cierto, se evaluarán los estados financieros en su punto de

presentación, a la vez, es importante recalcar la importancia y
definición de lo que es un activo, pasivo, y distintas conceptualizaciones
que son básicas para la adecuada representación de la realidad contable
en los estados financieros. A continuación, se desarrollarán los
conceptos, los cuales se encuentran en el Marco conceptual de las
NICSP.
a) Un activo es, un recurso actualmente controlado por la entidad
como consecuencia de un suceso pasado.

b) Un pasivo es, una obligación presente de la entidad que da lugar a
una salida de recursos que surge de sucesos pasados.
c) La situación neta, es la diferencia entre los activos y pasivos después
de añadir otros recursos y deducir otras obligaciones reconocidas en
el estado de situación financiera. La situación financiera puede ser
un importe positivo o negativo.
d) Un ingreso es, aumento en la situación financiera neta de la entidad
distintos de los incrementos relacionados con aportaciones de los
propietarios
e) Un gasto es, disminución de la situación financiera neta de la
entidad distintas de las disminuciones relacionadas con
distribuciones a los propietarios.
A su vez, existen definiciones mucho más profundas que serán

aplicables en el registro de las operaciones y por ende afectarán en la
presentación financiera de cualquier entidad.
Con ello podemos concluir que la aplicación de las normas

internacionales de contabilidad del sector público por primera vez, no
sólo implica un periodo de transición y acogerse a exenciones aplicables,
sino además el deber de conocer los requerimientos para la correcta
preparación y presentación de estados financieros, recurriendo hasta al
marco conceptual de las NICSP. (IAASB, 2017)
5.3.1.4. Importancia de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector

Público (NICSP)
En la coyuntura internacional actual, no yendo muy lejos, en
Latinoamérica se ha visto una crisis financiera y contable de grandes
dimensiones. La pregunta latente será ¿y dónde estuvieron los OCI, los
controles, los contadores de las entidades? Quizá el problema
fundamental fue no haber implementado un set de normas cuyo
resultado de aplicación proporcionará información transparente y

fiable. Pues como señala Deloitte Touche Tohmatsu Limited, “la actual
crisis económica y severas restricciones fiscales que están siendo
experimentadas por muchos gobiernos ha resaltado la necesidad de que
los gobiernos reporten de manera transparente todos sus activos y
pasivos.” (Las NICSP en su bolsillo, 2018)
Con ello podemos afirmar que la importancia de las Normas
internacionales de contabilidad del sector público radica en el grado de
fiabilidad que darán estas a los estados financieros, los cuales
fundamentalmente serán el resultado de una aplicación plena y
adecuada de cada uno de los lineamientos propuestos por las NIC SP,
esto dado a que dicha norma propone precisamente nuevas reglas de
presentación, reconocimiento, medición y revelación a través de las
cuales las entidades se ven en la obligación de cumplirlas, y así
transparentar su realidad económica a través de sus estados financieros
y presupuestarios.
5.3.1.5. Casos internacionales de adopción por primera vez de Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público. (NICSP N° 33)
5.3.1.5.1. Caso Chile
En el país sureño, las NIC SP representan un medio eficaz a
través del cual se puede obtener una real transparencia de las
cuentas del gobierno. Su adopción implicó un desafío que inicio allá
por el año 2010, dónde a través de directivas y un plan concientizado
por cada una de las entidades involucradas, empezaron por conocer
el set normativo e iniciaron una aplicación indirecta del estándar
internacional. Posteriormente, en el año 2016, se empezó con la fase
de implementación, donde además se incluyó la integración de
entidades piloto, las cuáles servirían de guía para evaluar la calidad
de implementación que tenían las normas a nivel de las entidades.
Para finalizar, recientemente en el año 2019, Chile publicó sus

primeros estados financieros bajo NIC SP, cumpliendo así a
cabalidad con éste estándar internacional.
5.3.1.5.2. Otros países

Según Zuluaga Rendón y Grajales Toro Alfonso, 2015, en su
ensayo “Reformas de la contabilidad gubernamental en Colombia:
evaluación del proceso de armonización a estándares
internacionales” indican que el proceso de convergencia de adopción
e implementación de las normas internacionales de contabilidad del
sector público son diferentes en cada gobierno del mundo, tal como
observaremos a continuación:
En Brasil, se viene dando una adopción indirecta hacia la
normatividad internacional pública, pretendiendo adoptar las NIC
SP a la realidad brasileña, siendo así que su plan de modernización
de la contabilidad pública dio inicio en el año 2008 y se pretende dar
por culminado en el año 2022.
Colombia, a través de su contraloría general de la nación, en el
año 2008 desarrollo un proyecto de convergencia que agrupaba
diversos ámbitos de aplicación, siendo uno de ellos el público-
contable, en el 2013 se realizó una renovación del plan, buscando en
esencia los mismos objetivos. Hasta el año 2017, según lo estipulado
en el plan estratégico, se realizaron capacitaciones respecto a las
normas.
En el país guatemalteco se contempló el proceso de convergencia
desde el año 2010 a 2020, desarrollando para esto una hoja de ruta
con los lineamientos a seguir en los años venideros.

5.3.2. Sector Público
5.3.2.1. Contabilidad gubernamental
Camilo Pacheco Pacheco y Lydia Villacorta de Celiz señalan en su
libro Contabilidad Gubernamental, que el sector público es la
agrupación de actividades económicas y sociales afines, cuyo objetivo
es la unificación de políticas. En otras palabras, sector público se podría
conceptuar como el conjunto de organismos que realizan actividades
referidas a la gestión gubernamental y organismos que realizan las
actividades empresariales del estado. (Pacheco Pacheco & Villacorta de
Celiz, 1981)
El estado peruano, a través de la Ley N° 28708 en su artículo 22°,
define a la contabilidad del sector público como un sistema de
información económica, financiera y presupuestaria de cada una de las
entidades que lo conforman. Tiene por objeto mostrar la imagen fiel del
patrimonio, la situación financiera, los resultados y la ejecución del
presupuesto.
Los conceptos, normas reglas y sistemas empleados para generar la
información financiera que se utiliza en la presentación de informes
fiscales, según el Fondo Monetario Internacional (como se citó en
Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades
Fiscalizadoras Superiores [OLACEFS], 2015)
“Una adecuada Contabilidad Gubernamental suministra información
[…] útil, oportuna, confiable y de calidad ya que como sistema
integrador de flujos y saldos, refleja no solo los resultados de un periodo
determinado, sino el camino recorrido por una entidad desde su inicio,
como consecuencia de las políticas adoptadas por sus gerentes,
constituyéndose, en una excelente base de información para elaborar
proyecciones, predecir la tendencia futura de la misma y tomar
decisiones” según María Eugenia Benavides (como se citó en
OLACEFS, 2015).

La contabilidad gubernamental es el conjunto de principios, normas
y procedimientos para registrar, resumir, analizar, e interpretar las
transacciones realizadas por los entes públicos con la finalidad de
preparar estados presupuestarios y financieros que faciliten el análisis
de los mismos y la obtención de indicadores que permitan una racional
evaluación de ingresos y gastos; así como de la situación financiera de
la hacienda pública, durante y al término de cada ejercicio fiscal.
(Marroquin Peñafiel, 1997)
La contabilidad gubernamental se constituye como un sistema

sistémico, dado que no sólo involucra un conjunto de normas técnicas,
principios y métodos de aplicación, sino que también encausa a un
conjunto de procesos y personas en distintas áreas en donde intervienen
distintos sistemas que confluyen entre sí para la obtención de
resultados, que a nivel contable público se verán reflejados en la toma
de decisiones a través de la preparación, presentación e interpretación
de los estados financieros.
5.3.2.1.1. Reforma de la contabilidad gubernamental: el devengo (o base de

acumulación).
Broadbent and Guthrie (como se citó en Asamblea General de
Asociación Latinoamericano de Facultades y Escuelas de Contaduría y
Administración [ALAFEC] ,2014) plantea que la principal reforma en
los sistemas de contabilidad gubernamental que han implementado los
gobiernos de muchos países en los últimos años, ha sido la introducción
del principio de devengo. Cortes (como se citó en ALAFEC, 2014) señala
que, con base en este principio, las transacciones se reconocen en el
momento en que se da la transacción financiera, independientemente
de la fecha en que el efectivo ingrese a caja.
Tenemos conocimiento de la existencia de dos bases contables que se

han mantenido en vigencia a través del tiempo, siendo éstas la base

contable del devengado (o base de acumulación) y la base del efectivo.
Sin embargo, consideramos que, ejerciendo comparación entre ambas,
y en tiempos actuales dónde es clave el registro de las operaciones, así
como las obligaciones que se tienen, el devengado es fundamental en
este proceso, dado que nos permitirá reconocer las obligaciones en el
momento de ocurridas y no a la espera del efectivo.
5.3.2.1.2. Principios de contabilidad generalmente aceptados en el ámbito del

sector público peruano
De acuerdo a lo establecido en el artículo 223° de la Ley General
de Sociedades, los principios de contabilidad generalmente
aceptados en el Perú son las NIIF, NIC, SIC y CINIIF con
excepción única de la NIIF N° 1, ello en lo concerniente al sector
privado, mientras que, siguiendo esa misma línea, para el sector
público los PCGA comprenden todas las NIC SP con excepción de
la NIC SP 33, las mismas que fueron aprobadas recién en el año 2013
mediante la resolución N° 011-2013-EF/51.01. Como vemos, se sigue
una misma línea para ambos sectores, con el único propósito que los
principios en los cuales se basa la contabilidad en el Perú tanto para
el sector público como para el privado sean similares
5.3.2.2. Definiciones conceptuales
Adoptar; tomar resoluciones o acuerdos con previo examen o deliberación.

(RAE, 2019)
Aplicar; emplear, administrar o poner en práctica un conocimiento, medida

o principio, a fin de obtener un determinado efecto o rendimiento en
alguien o algo. (RAE; 2019)
Base de acumulación o devengo; es una base contable por la cual las

transacciones y otros hechos son reconocidos cuando ocurren (y no cuando
se efectúa su cobro o su pago en efectivo o su equivalente). Por ello, las

transacciones y otros hechos se registran en los libros contables y se
reconocen en los estados financieros de los ejercicios con los que guardan
relación. Los elementos reconocidos según la base contable de acumulación
o devengo son: activos, pasivos, activos netos/patrimonio, ingresos y
gastos. (NIC SP 33, 2017)
Base contable anterior; es la base contable que una entidad que adopta por
primera vez las NIC SP utilizo inmediatamente antes de adoptar las NIC
SP de base de acumulación (o devengo). (NIC SP 33, 2017)
Contribuir, ayudar y concurrir con otros al logro de algún fin. (RAE, 2019)
Costo atribuido; es un importe usado como sustituto del costo depreciado

en una fecha determinada. (NIC SP 33, 2017)
Deíctico; elemento gramatical que realiza una deixis. (RAE, 2019)
Deixis; señalamiento a una persona, un lugar o un tiempo, o a una

expresión lingüística mediante ciertos elementos gramaticales. (RAE,
2019)
Desarrollar; realizar o lleva a cabo algo. (RAE, 2019)
Entidad económica, es una entidad controladora y sus entidades

controladas. (NIC SP 1, 2017)
Entidad que adopta por primera vez las NIC SP, es una entidad que adopta
las NIC SP de base de acumulación por primera vez y presenta sus estados
financieros de transición conforme a las NIC SP o sus primeros estados
financieros conforme a NIC SP. (NICSP 33, 2017)
Estado de situación financiera de apertura; es el estado de situación

financiera de una entidad que adopta por primera vez las NIC SP en la
fecha de adopción de las NIC SP. (NIC SP 33, 2017)

Eximir; librar, desembarazar de cargas, obligaciones, cuidados, culpas, etc.
(RAE, 2019)
Fecha de adopción de las NIC SP; es la fecha en que una entidad adopta las
NIC SP de base de acumulación (o devengo) por primera vez, y es el
comienzo del periodo sobre el que se informa en el que una entidad que
adopta por primera vez las NIC SP utiliza las NIC SP de base de
acumulación (o devengo) y para el cual la entidad presenta sus primeros
estados financieros de transición conforme a las NIC SP o sus primeros
estados financieros conforme a las NIC SP. (NICSP 33, 2017)
Instructivo; que instruye o sirve para instruir. (RAE; 2019)
Implementar; poner en funcionamiento o aplicar métodos, medidas, etc.,

para llevar algo a cabo. (RAE, 2019).
Metodología; conjunto de métodos que se siguen en una investigación

científica o en una exposición doctrinal. (RAE, 2019)
Periodo de transición; es el periodo durante el cual una entidad que adopta

por primera vez las NIC SP aplica una o más exenciones de esta NIC SP
antes de cumplir con las NIC SP de base de acumulación (o devengo), y
antes de poder hacer una declaración explícita y sin reservas de
cumplimiento con las NIC SP. (NIC SP 33, 2017)
5.4. Marco normativo

5.4.1. Adopción por primera vez de las normas internacionales de contabilidad
del sector público (NIC SP 33)
5.4.1.1. Antecedentes
La NIC SP 33 Adopción por primera vez de las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público fue emitida por El
Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector
Público en enero de 2015. Su fecha de aplicación efectiva es a partir de

periodos anuales que comiencen en o después del 1 de enero 2017, sin
embargo, su aplicación temprana es permitida.
5.4.1.2. Objetivo
El objetivo de esta Norma es proporcionar guías a una entidad que
adopta por primera vez las NIC SP para preparar y presentar los
estados financieros que surgen de la adopción de las NIC SP de base de
acumulación (o devengo), para facilitar información de alta calidad:
5.4.1.3. Alcance
La entidad aplicará esta NIC SP cuando prepare y presente sus
estados financieros anuales en el momento de la adopción de las NIC
SP de base de acumulación (o devengo) y durante la transición a éstas.
Esta NIC SP se aplica cuando una entidad adopte por primera vez
las NIC SP de base de acumulación (o devengo) y durante el periodo de
transición permitido en esta NIC SP. No será de aplicación cuando, por
ejemplo, una entidad que adopta por primera vez las NIC SP:
a) detiene la presentación de los estados financieros según los
requerimientos establecidos, si los ha presentado anteriormente
junto con otro conjunto de estados financieros que contenían una
declaración explícita y sin reservas, de cumplimiento con las NIC
SP de base de acumulación (o devengo);
b) presentó estados financieros en el periodo sobre el que se informa
anterior según requerimientos establecidos, y tales estados
financieros contenían una declaración, explícita y sin reservas,
de cumplimiento con las NIC SP de base de acumulación (o
devengo); o
c) presentó estados financieros en el periodo sobre el que se informa
anterior que contenían una declaración, explícita y sin reservas,
de cumplimiento con las NIC SP de base de acumulación (o
devengo), incluso si los auditores modificaron su opinión en el
informe de auditoría sobre tales estados financieros.

Esta norma se aplicará desde la fecha en la que una entidad que
adopta por primera vez las NIC SP utilice las NIC SP de base de
acumulación (o devengo) y durante el periodo de transición. Esta norma
permite que la entidad que adopta por primera vez las NIC SP aplique
las exenciones y disposiciones de transición que puedan afectar la
presentación razonable. Cuando se apliquen estas disposiciones y
exenciones de transición, se requiere que una entidad que adopta por
primera vez las NIC SP revele información sobre las disposiciones y
exenciones de transición adoptadas, y el progreso hacia la presentación
razonable y cumplimiento con las NIC SP de base de acumulación (o
devengo).
5.4.1.3.1. Estados financieros de transición conforme a las NIC SP

Son los estados financieros anuales en los que una entidad pasa a
las NIC SP de base de acumulación y adopta ciertas exenciones de
estas NIC SP que afectan la presentación razonable de los estados
financieros y su capacidad para afirmar el cumplimiento con las NIC
SP de base de acumulación. Si una entidad que adopta por primera
vez las NIC SP adopta las exenciones que afectan la presentación
razonable y el cumplimiento con las NIC SP no podrá hacer una
declaración explícita e incondicional de cumplimiento con las NIC
SP hasta que las exenciones que dispensaron en esta NIC SP hayan
expirado o cuando las partidas correspondientes se reconocen y
miden o la información relevante se haya presentado o revelado de
acuerdo con las NIC SP aplicables. No debe describirse que los
estados financieros cumplen con las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público, a menos que cumplan con todos los
requerimientos aplicables de las NIC SP.

Los primeros estados financieros de transición de una entidad
conforme a las NIC SP son aquellos en los que la entidad pasa desde
otra base contable.
5.4.1.4. Reconocimiento y medición
5.4.1.4.1. Estado de situación financiera de apertura en el momento de la
adopción de las NIC SP
Una entidad que adopta por primera vez las NIC SP preparará y
presentará un estado de situación financiera de apertura en la fecha
de adopción de las NIC SP. Este es el punto de partida de su
contabilidad según las NIC SP de la base de acumulación.
5.4.1.4.2. Políticas contables
En la fecha de adopción de las NIC SP de base de acumulación,
una entidad que adopta por primera vez las NIC SP aplicará de
forma retroactiva los requerimientos de las NIC SP excepto si fuera
requerido o permitido de otra forma, en esta NIC SP.
Una entidad que adopta por primera vez las NIC SP usará las
mismas políticas contables en su estado de situación financiera de
apertura y en todos los periodos que se presenten excepto por lo
especificado en los párrafos 36 a 134. Las políticas contables
cumplirán con cada NIC SP vigente en la fecha de adopción de las
NIC SP, excepto por lo especificado en los párrafos 36 a 134.
5.4.1.5. Excepciones a la aplicación retroactiva de las NIC SP
Las estimaciones de una entidad que adopta por primera vez las NIC
SP realizadas conforme a las NIC SP, en la fecha de su adopción, serán
congruentes con las estimaciones hechas según la base contable anterior
(después de realizar los ajustes necesarios para reflejar cualquier
diferencia en las políticas contables), a menos que existía evidencia
objetiva de que estas estimaciones eran incongruentes con los
requerimientos de las NIC SP.

5.4.1.6. Presentación razonable y conformidad con las NIC SP
Los primeros estados financieros según las NIC SP de una entidad
que las adopta por primera vez presentará fielmente la situación
financiera, el rendimiento financiero, y los flujos de efectivo de la
entidad. Esta presentación razonable requiere proporcionar la
representación fiel de los efectos de las transacciones, así como de otros
sucesos y condiciones, de acuerdo con las definiciones y los criterios de
reconocimiento de activos, pasivos, ingresos y gastos establecidos en las
NIC SP. Si una entidad que adopta por primera vez las NIC SP
aprovecha las exenciones de los párrafos 36 a 62, estas exenciones
afectarán la presentación razonable de los estados financieros y la
capacidad de la entidad que adopta por primera vez las NIC SP, hasta
que las exenciones que proporcionaron la dispensa hayan expirado o
cuando las partidas correspondientes se reconozcan y midan o la
información relevante se haya presentado o revelado de acuerdo con las
NIC SP aplicables (lo que tenga lugar primero).
Una entidad que adopta por primera vez las NIC SP afirmará el
cumplimiento total con éstas solo cuando haya cumplido con todos los
requerimientos de las NIC SP aplicables vigentes en esa fecha, sujeta al
párrafo 11. Si una entidad que adopta por primera vez las NIC SP
utiliza una o más de las exenciones de los párrafos 36 a 62, se verá
afectada la presentación razonable de los estados financieros y su
capacidad para afirmar el cumplimiento con las NIC SP de base de
acumulación (o devengo). Una entidad cuyos estados financieros
cumplen con las NIC SP hará una afirmación explícita y sin reservas
sobre este cumplimiento en las notas. Los estados financieros no
describirán que cumplen con las NIC SP a menos que cumplan con
todos los requerimientos de las NIC SP, y se calificarán como estados
financieros que cumplen las NIC SP de base de acumulación.

Una entidad que adopta por primera vez las NIC SP evaluará si las
exenciones de transición usadas afectan la presentación razonable de
los estados financieros y su capacidad de afirmar el cumplimiento con
las NIC SP de base de acumulación.
5.4.1.7. Exenciones que afectan la presentación razonable y cumplimiento con
las NIC SP de base de acumulación (o devengo) durante de transición
Una entidad que adopta por primera vez las NIC SP puede adoptar
las exenciones de los párrafos 36 a 62 Estas exenciones afectarán la
presentación razonable de los estados financieros de una entidad que
adopta por primera vez las NIC SP y su capacidad de afirmar el
cumplimiento con las NIC SP de base de acumulación (o devengo)
durante el periodo de transición de acuerdo con los párrafos 27 y 28
mientras se apliquen. Una entidad que adopta por primera vez las NIC
SP no aplicará estas exenciones por analogía a otras partidas.
5.4.1.7.1. Periodo de exención de transición de tres años para el reconocimiento
o medición de activos o pasivos.
5.4.1.7.1.1. Reconocimiento o medición de activos y pasivos
Cuando una entidad que adopta por primera vez las NIC SP
no haya reconocido activos o pasivos según la base contable
anterior, no se requiere que reconozca o mida los activos o
pasivos siguientes para los periodos sobre los que se informa que
comiencen en una fecha dentro de los tres años siguientes a la de
adopción de las NICSP:
a) Inventarios;
b) Propiedades de inversión;
c) Propiedades, planta y equipo;
d) Planes de beneficios definidos y otros beneficios de los
empleados a
e) largo plazo;
f) Activos biológicos y actividad agrícola;

g) Activos intangibles;
h) Activos de concesión de servicios y pasivos relacionados,
según el
i) modelo del pasivo financiero o modelo de la concesión de
un
j) derecho al operador; e
k) Instrumentos financieros.
Cuando una entidad que adopta por primera vez las NICSP
aplica la exención del párrafo 36(d), reconocerá al mismo tiempo
la obligación y cualquier activo del plan relacionado.
haya reconocido activos o pasivos según la base contable
anterior, no se requiere que cambie sus políticas contables con
respecto a la medición de estos activos o pasivos para los periodos
sobre los que se informa que comiencen en una fecha dentro de
los tres años siguientes a la adopción de las NICSP.
Las exenciones transición de los párrafos 36 y 38 de la norma
pretenden dar a una entidad que adopta por primera vez las
NICSP un periodo para desarrollar modelos fiables de
reconocimiento o medición de sus activos o pasivos durante el
periodo de transición.
Una entidad que adopta por primera vez las NICSP solo
cambiará sus políticas contables durante el periodo de transición
para ajustarse a las políticas contables de las NICSP de base de
acumulación, y puede conservar sus políticas contables
existentes hasta que las exenciones que proporcionaron la
dispensa hayan expirado o cuando las partidas correspondientes
se reconozcan o midan en los estados financieros de acuerdo con
las NICSP aplicables (lo que tenga lugar primero).

5.4.1.7.1.2. Reconocimiento o medición de ingresos sin contraprestación
No se requiere que una entidad que adopta por primera vez
las NICSP cambie sus políticas contables con respecto al
reconocimiento y medición de los ingresos sin contraprestación
para periodos sobre los que se informa que comiencen en una
fecha dentro de los tres años siguientes a la de adopción de las
NICSP. Una entidad que adopta por primera vez las NICSP
puede cambiar sus políticas contables con respecto a los ingresos
de transacciones sin contraprestación para cada tipo de ingreso.
5.4.1.7.2. Otras exenciones
5.4.1.7.2.1. NICSP 5, Costos por préstamos.
aplique la exención del párrafo 36 que permite un periodo de
dispensa de transición para no reconocer o medir activos, y opta
por contabilizar los costos por préstamos en términos del
tratamiento alternativo permitido, no se requiere que capitalice
los costos por préstamos en los activos que cumplen los requisitos
para los que la fecha de inicio para la capitalización es anterior a
la de adopción de las NICSP de base de acumulación (o devengo),
hasta que la exención que proporcionó la dispensa haya expirado
o cuando los activos correspondientes se reconozcan o midan de
acuerdo con las NICSP aplicables (lo que tenga lugar primero).
5.4.1.7.2.2. NICSP 13, Arrendamientos
aprovecha la exención del párrafo 36 que permite un periodo de
dispensa de transición de tres años para no reconocer activos, no
se requiere que aplique los requerimientos relacionados con los
arrendamientos financieros hasta que la exención que
proporcionó la dispensa haya expirado, o cuando los activos

correspondientes se reconozcan de acuerdo con las NICSP
aplicables (lo que tenga lugar primero).
5.4.1.7.2.3. NICSP 19, Provisiones, Pasivos Contingentes y Activos
Contingentes
aprovecha la exención del párrafo 36 que concede un periodo de
dispensa de transición de tres años para no reconocer o medir las
propiedades, planta y equipo, no se requiere que reconozca o
mida el pasivo relacionado con la estimación inicial de los costos
de desmantelamiento o eliminación del elemento y la
restauración del lugar sobre el que se ubicó hasta que la exención
de la NICSP 17 haya expirado o el activo correspondiente se
reconozca o mida de acuerdo con la NICSP 17 (lo que tenga lugar
primero).
aprovecha la exención del párrafo 48, reconocerá o medirá la
obligación y cualquier activo relacionado al mismo tiempo.
5.4.1.7.2.4. NICSP 20, Información a Revelar sobre Partes Relacionadas

No se requiere que una entidad que adopta por primera vez las
NICSP revele sus relaciones y transacciones con partes
relacionadas e información sobre el personal clave de la gerencia
para periodos sobre los que se informa que comiencen en una
fecha dentro de los tres años siguientes a la de adopción de las
NICSP. A pesar de la disposición de transición del párrafo 51, se
recomienda que una entidad que adopta por primera vez las
NICSP revele información sobre las relaciones y transacciones
con partes relacionadas e informen sobre el personal clave de la
gerencia que es conocido en la fecha de adopción de la NICSP.
5.4.1.7.2.5. NICSP 40, Combinaciones del Sector Público

Si una entidad que adopta por primera vez las NICSP aplica
la exención del párrafo 36 que permite un periodo de dispensa
transitorio de tres años para no reconocer o medir los activos o
pasivos, ésta puede ser una parte de una combinación del sector
público durante dicho periodo de dispensa. No se requiere que la
entidad que adopta por primera vez las NICSP reconozca o mida
los activos o pasivos asociados con la combinación del sector
público, hasta que la exención que proporcionó la dispensa haya
expirado o cuando los activos o pasivos correspondientes se
reconozcan o midan de acuerdo con las NICSP aplicables (lo que
ocurra primero).
5.4.1.8. Exenciones que no afectan la presentación razonable y cumplimiento
con las NICSP de base de acumulación (o devengo) durante el periodo de
adopción
Se requiere que una entidad que adopta por primera vez las NICSP
adopte, o pueda decidir adoptar, las exenciones de los párrafos 64 a 134.
Estas exenciones no afectarán la presentación razonable de los estados
financieros de una entidad que adopta por primera vez las NICSP y su
capacidad de afirmar el cumplimiento con las NICSP de base de
acumulación (o devengo) durante el periodo de transición de acuerdo
con los párrafos 27 y 28 mientras se apliquen. Una entidad que adopta
por primera vez las NICSP no aplicará estas exenciones por analogía a
otras partidas.
5.4.1.8.1. El uso del costo atribuido para medir activos o pasivos
Una entidad que adopta por primera vez las NICSP puede optar
por medir los activos o pasivos siguientes a su valor razonable
cuando no esté disponible información fiable del costo de los activos
y pasivos y usar ese valor razonable como el costo atribuido para:
a) inventarios;

b) propiedades de inversión, si una entidad que adopta por
primera vez las NICSP escoge usar el modelo del costo de la
NICSP 16;
c) propiedades, planta y equipo;
d) activos intangibles, distintos de los generados internamente;
que cumplen:
i. los criterios de reconocimiento de la NICSP 31
(excluyendo el criterio de medición fiable); y
ii. los criterios de la NICSP 31 para evaluaciones
(incluyendo la existencia de un mercado activo):
e) instrumentos financieros; o
f) activos de concesión de servicios.
Una entidad que adopta por primera vez las NICSP puede
optar por usar el importe de revaluación de las propiedades,
planta y equipo según su base contable anterior como costo
atribuido si la revaluación fue, en la fecha de la revaluación,
comparable, en general, al:
a) valor razonable; o
b) al costo o al costo depreciado, según proceda, de acuerdo
con las NICSP, ajustado para reflejar, por ejemplo,
cambios en un índice de precios general o específico.
Si la evidencia del valor razonable basada en mercados fiables no
está disponible para inventarios, o propiedades de inversión que es
de una naturaleza especializada, para determinar un costo atribuido
una entidad que adopta por primera vez las NICSP puede
considerar las alternativas de medición siguientes:
a) para inventarios, el costo de reposición corriente; y
b) para propiedades de inversión de naturaleza especializada,
el costo de reposición depreciado.

5.4.1.8.2. El uso de costo atribuido para medir los activos adquiridos a través de
una transacción sin contraprestación
Una entidad que adopta por primera vez las NICSP puede optar
por medir un activo adquirido a través de una transacción sin
contraprestación a su valor razonable cuando no esté disponible
información fiable del costo del activo y usar ese valor razonable
como su costo atribuido.
5.4.1.8.3. Fecha en la que el costo atribuido puede ser determinado
La fecha en la que se determina el costo atribuido puede variar
dependiendo de si la entidad que adopta por primera vez las NICSP
aprovecha las exenciones que proporcionan un periodo de dispensa
de transición de tres años para no reconocer o medir ciertos activos
o pasivos. Cuando la entidad que adopta por primera vez las NICSP
aprovecha la exención, el costo atribuido puede determinarse en
cualquier fecha durante este periodo, o en la fecha en que expira la
exención (la que tenga lugar antes), y se reconocerá de acuerdo con
el párrafo 76. Si una entidad que adopta por primera vez las NICSP
no utiliza la exención, el costo atribuido se determinará al comienzo
del primer periodo para el que la entidad que adopta por primera
vez las NICSP presente estados financieros conforme éstas.
Cuando un costo atribuido se determina durante el periodo en el
que una entidad que adopta por primera vez las NICSP aprovecha
la exención que proporciona tres años de transición para no
reconocer o medir un activo o pasivo, reconocerá el ajuste contra el
resultado (ahorro o desahorro) acumulado de apertura en el año en
que el costo atribuido del activo o pasivo se reconozca o mida.
5.4.1.8.4. NICSP 1, Presentación de Estados Financieros
Se recomienda a una entidad que adopta por primera vez las
NICSP, pero no se le requiere, que presente información
comparativa en sus primeros estados financieros de transición

conforme a las NICSP o sus primeros estados financieros conforme
a las NICSP presentados de acuerdo con esta NICSP. Cuando una
entidad que adopta por primera vez las NICSP presenta
información comparativa, la presentará de acuerdo con los
requerimientos de la NICSP 1.
5.4.1.8.5. NICSP 4, Efectos de las Variaciones en las Tasas de Cambio de la
Moneda Extranjera
En la fecha de adopción de las NICSP, una entidad que adopta
por primera vez las NICSP no necesita cumplir con los
requerimientos de las diferencias de conversión acumuladas que
existan en esa fecha. Si una entidad que adopta por primera vez las
NICSP hace uso de esta exención:
a) las diferencias de conversión acumuladas de todos los
negocios en el extranjero se considerarán nulas en la fecha de
adopción de las NICSP; y
b) la pérdida o ganancia por la disposición posterior de cualquier
negocio en el extranjero, excluirá las diferencias de
conversión que hayan surgido antes de la fecha en que se
adoptan las NICSP, e incluirá las diferencias de conversión
posteriores a esta.
5.4.1.8.6. NICSP 5, Costos por Préstamos
Se recomienda que una entidad que adopta por primera vez las
NICSP, pero no se le requiere, que aplique los requerimientos de la
NICSP 5 de forma retroactiva cuando adopte o cambie sus políticas
contables sobre el tratamiento de referencia.
5.4.1.8.7. NICSP 13, Arrendamientos
Una entidad que adopta por primera vez las NICSP clasificará
en la fecha de adopción de las NICSP todos los arrendamientos
existentes como arrendamientos operativos o financieros sobre la
base de las circunstancias existentes al comienzo del arrendamiento,

en la medida en que estos sean conocidos en la fecha de adopción de
las NICSP.
5.4.1.8.8. NICSP 21, Deterioro del valor de activos no generadores de efectivo
Una entidad que adopta por primera vez las NICSP aplicará los
requerimientos de la N ICSP 21 de forma prospectiva desde la fecha
de adopción de las NICSP, excepto en relación con los activos en los
que una entidad que adopta por primera vez las NICSP aproveche
la exención del párrafo 36, que concede un periodo de dispensa de
transición de tres años para no reconocer o medir los activos.
aprovecha la exención que proporciona un periodo de dispensa de
transición de tres años para las NICSP 16, 17, 27, 31 y 32, aplicará
la NICSP 21, cuando la exención que proporcionó la dispensa haya
expirado o los activos correspondientes se reconozcan o midan de
5.4.1.8.9. NICSP 26, Deterioro del valor de activos generadores de efectivo
Una entidad que adopta por primera vez las NICSP aplicará los
requerimientos de la NICSP 26 de forma prospectiva desde la fecha
de adopción de las NICSP, excepto en relación con los activos en los
que una entidad que adopta por primera vez las NICSP aproveche
la exención del párrafo 36, que concede un periodo de dispensa de
transición de tres años para no reconocer o medir los activos.
aprovecha la exención que proporciona un periodo de dispensa de
transición de tres años para las NICSP 16, 17, 27, 31 y 32, aplicará
la NICSP 26, cuando la exención que proporcionó la dispensa haya
expirado o los activos correspondientes se reconozcan o mida de
5.4.1.8.10. NICSP 31, Activos Intangibles

Una entidad que adopta por primera vez las NICSP reconocerá
o medirá un activo intangible generado internamente si cumple la
definición de un activo intangible y los criterios de reconocimiento
de la NICSP 31, incluso si la entidad que adopta por primera vez las
NICSP ha contabilizado como gasto, según la base contable
anterior, el costo. Un costo atribuido puede no determinarse para
activos intangibles generados internamente.
5.4.1.8.11. NICSP 32, Acuerdos de Concesión de Servicios
Cuando una entidad que adopta por primera vez las NICSP elige
medir los activos de concesión de servicios utilizando el costo
atribuido, los pasivos relacionados se medirán de la siguiente forma:
a) para el pasivo según el modelo del pasivo financiero, los flujos
de efectivo contractuales restantes especificados en el
acuerdo vinculante y a la tasa establecida en la NICSP 32; o
b) para el pasivo según el modelo de concesión de un derecho al
operador, el valor razonable del activo menos cualquier
pasivo financiero, ajustado para reflejar el periodo restante
del acuerdo de concesión de servicios.
Una entidad que adopta por primera vez las NICSP reconocerá
o medirá cualquier diferencia entre el valor del activo y del pasivo
financiero de la concesión del servicio según el modelo del pasivo
financiero del párrafo 127 en el resultado (ahorro o desahorro)
acumulado de apertura en el periodo en el que se reconozcan o midan
las partidas.
5.4.1.9. Información a revelar
Una entidad que adopta por primera vez las NIC SP con estados
financieros que cumplen con los requerimientos de esta NIC SP,
mientras aprovecha las exenciones y disposiciones de transición que
afectan la presentación razonable y su capacidad para afirmar el

cumplimiento con las NIC SP de base de acumulación (o devengo),
realizará una declaración explícita e incondicional de cumplimiento con
esta NIC SP en las notas a los estados financieros. Esta declaración se
acompañará de una declaración de que los estados financieros no
cumplen en su totalidad con las NIC SP de base de acumulación (o
devengo).
aprovecha las exenciones de transición de esta NICSP, revelará:
a) la medida en que ha aprovechado las exenciones de transición

que afectan la presentación razonable de los estados financieros
y su capacidad para afirmar el cumplimiento con las NICSP de
base de acumulación (o devengo); o
b) la medida en que ha aprovechado las exenciones de transición

que no afectan la presentación razonable de los estados
financieros y su capacidad para afirmar el cumplimiento con las
NICSP de base de acumulación (o devengo).
5.4.1.9.1. Explicación de la transición a las NICSP.
Una entidad que adopta por primera vez las NICSP revelará:
a) Fecha de adopción de las NICSP; e
b) información y explicaciones sobre la forma en que la transición

desde la base contable anterior a las NICSP afectó su situación
financiera, y cuando proceda, su rendimiento financiero y flujos
de efectivo presentados.
5.4.1.9.2. Conciliaciones.
Una entidad que adopta por primera vez las NICSP presentará en
las notas a sus estados financieros de transición conforme a las NICSP
o sus primeros estados financieros conforme a las NICSP:

a) una conciliación de sus activos netos/patrimonio presentados de
acuerdo con su base contable anterior con el saldo de apertura
de los activos netos/patrimonio en la fecha de adopción de las
NICSP; y
b) una conciliación de su resultado (ahorro o desahorro) de acuerdo

con su base contable anterior con el saldo de apertura del
resultado (ahorro o desahorro) en la fecha de adopción de las
NICSP.
No se requiere que una entidad que adopta por primera vez las
NICSP que haya aplicado una base contable de efectivo en sus estados
financieros anteriores presente estas conciliaciones.
5.4.2. Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad N° 28708

5.4.2.1. Proceso contable
El Perú, a través de la Ley N°28708, aplica lo señalado en los

artículos 13° al 22°, los cuales manifiestan una serie de procesos a
realizar para la obtención de la información presupuestaria y financiera
del estado, la cual se detalla cómo sigue;
i. Investigación Contable
La investigación contable es el conjunto de actividades de estudio y

análisis de los hechos económicos, financieros, su incidencia en la
situación patrimonial, la gestión, los presupuestos y los costos en las
entidades de los sectores público y privado, conducentes a la aprobación
de normas y al mejoramiento de los sistemas y procedimientos
contables.
ii. Normatividad Contable

La Dirección General de Contabilidad Pública y el Consejo
Normativo de Contabilidad, en el ámbito de sus competencias, dictan y
aprueban normas y procedimientos contables aplicables en los sectores
público y privado, respectivamente.
iii. Difusión y Capacitación
La Dirección General de Contabilidad Pública, desarrolla las

acciones necesarias para la difusión, capacitación y permanente
actualización de las normas y procedimientos contables vigentes.
iv. El Registro Contable
El registro contable es el acto que consiste en anotar los datos de una

transacción en las cuentas correspondientes del plan contable que
corresponda, utilizando medios manuales, mecánicos, magnéticos,
electrónicos o cualquier otro medio autorizado y de acuerdo a lo
establecido en la documentación que sustenta la transacción.
El registro contable oficial es el autorizado por la Dirección General

de Contabilidad Pública, estando las entidades del sector público
obligadas a su total cumplimiento, en aplicación de las normas y
procedimientos contables emitidos por el órgano rector, utilizando los
planes de cuenta y clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos
públicos, así como los sistemas contables que les sean aplicables. Las
Entidades del sector privado efectuarán el registro contable de sus
transacciones con sujeción a las normas y procedimientos dictados y
aprobados por el Consejo Normativo de Contabilidad.
En el registro sistemático de la totalidad de los hechos financieros y

económicos, los responsables del registro no pueden dejar de registrar,
procesar y presentar la información contable por insuficiencia o
inexistencia de la legislación. En tales casos se debe aplicar en forma

supletoria los Principios Contables Generalmente Aceptados y de
preferencia los aceptados en la Contabilidad Peruana.
v. Registro Contable en el Sistema Integrado de Administración Financiera

del Sector Público (SIAF-SP)
El registro contable que se efectúa utilizando el Sistema Integrado

de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP), tiene
como sustento la Tabla de Operaciones cuya elaboración y
actualización permanente es responsabilidad de la Dirección General de
Contabilidad Pública.
vi. Elaboración de los Estados Contables
Las transacciones de las entidades registradas en los sistemas

contables correspondientes, son clasificadas y ordenadas para la
elaboración de los estados financieros, las notas a los estados
financieros, de los estados presupuestarios e información
complementaria de acuerdo a las normas contables vigentes.
vii. Evaluación de Aplicación de Normas Contables
La Dirección General de Contabilidad Pública evalúa la aplicación

de las normas que sustenta la información contable de las entidades del
sector público remitidas por sus titulares y suscrita por los Directores
Generales de Administración, los Directores de Contabilidad y los de
Presupuesto o quienes hagan sus veces, adoptando las medidas
correctivas
viii. Integración y Consolidación
Las entidades del sector público efectúan la integración y

consolidación de los estados financieros y presupuestarios de su ámbito
de competencia funcional, aplicando las normas y procedimientos
contables emitidos por la Dirección General de Contabilidad Pública.

La Dirección General de Contabilidad integra y consolida los estados
financieros de las entidades del sector público.
ix. Interpretación de las Normas Contables
Para la aplicación de las normas contables en el sector público, el

encargado de realizar la interpretación de la norma es la Dirección
General de Contabilidad Pública.
Para la aplicación de las normas contables en el sector privado, el

encargado de realizar la interpretación de la norma es el Consejo
Normativo de Contabilidad.
En suma, el proceso contable del estado está adecuadamente diseño,

sin embargo, ello no implica la implementación adecuada del mismo,
más allá de establecer procesos, es más importante aún evaluar su
implementación y su grado de eficacia que tenga éste en la su aplicación
por los encargados.
VI. Sistema de hipótesis
6.1. Hipótesis
6.1.1. Hipótesis general

El desarrollo de una metodología de aplicación permite aplicar
correctamente la NIC SP 33 Adopción por primera vez de las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público para la elaboración
y presentación de los estados financieros de una entidad pública.
6.1.2. Hipótesis específicas

a) La identificación de los lineamientos de la norma permitirá una
adecuada adopción por primera vez de las normas internacionales de
contabilidad del sector público.

b) La determinación de los aspectos contables de una entidad pública
permitirá la adecuada adopción por primera vez de las normas
internacionales de contabilidad del sector público
c) La determinación de la influencia de la Adopción por primera vez de las
normas internacionales de contabilidad del sector público en la
eficiencia del personal contable de las entidades públicas permitirá la
adecuada aplicación de las NIC SP.
d) El desarrollo de una metodología de aplicación permitirá la adecuada
adopción por primera vez de las normas internacionales de contabilidad
del sector público.

6.2. Operacionalización de variables e indicadores de las hipótesis
Variables Conceptualización Dimensiones Indicadores Métodos y técnicas

1) Diferencias entre las normativas
Conjunto de métodos, PCGA y NICSP. Técnicas a utilizar:
técnicas y procedimientos 2) Impacto en la contabilidad 1) Revisión documental
para lograr la Diagnóstico pública. 1) Cuestionarios
Metodología de
interpretación correcta de 3) Impacto sobre el sistema 2) Entrevista
aplicación
la adopción por primera SIAF.
(Variable
vez de las Normas
propositiva) 1) Politicas y procedimientos
Internacionales de
Implementación contables
Contabilidad del Sector
Público (NIC SP 33) 1) Calidad de la gestión
Sostenimiento
1) Interpretación de las nuevas
Requerimientos políticas contables.
Aplicación de la iniciales 2) Interpretación de estados
Poner en práctica los financieros de transición
NIC SP N°33
lineamientos y reglas
para la
establecidos en la Norma 1) Interpretación de las
presentación y
Internacional de exenciones con afectación a los
elaboración de los
Contabilidad del Sector estados financieros.
estados
Público N° 33 y lograr 2) Interpretación de las
financieros. Exenciones
información financiera de exenciones sin afectación a los
(Variable
calidad. EEFF.
diagnóstica)
3) Interpretación del costo
atribuido

VII. Diseño metodológico
7.1. Tipo de investigación

La presente investigación será del tipo básica cualitativa; también será
descriptiva ya que el objetivo es conocer y describir el proceso de adopción
por primera vez de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público a través de una metodología de aplicación.
7.2. Métodos a utilizarse

7.2.1. Método Analítico.
Ruiz Limón Ramón no sindica que un método de investigación

analítico consiste en la desmembración de un todo, descomponiéndolo
en sus partes o elementos para observar las causas, la naturaleza y los
efectos. El análisis es la observación y examen de un hecho en
particular. Es necesario conocer la naturaleza del fenómeno y objeto
que se estudia para comprender su esencia. Este método nos permite
conocer más del objeto de estudio, con lo cual se puede: explicar, hacer
analogías, comprender mejor su comportamiento y establecer nuevas
teorías. (Ruiz Limón Ramón, 2006)
En ese sentido, la presente investigación, utilizará dicho método en

la evaluación de cada fase que comprende la metodología de aplicación,
a fin de evaluar el impacto que se obtendrá tras la aplicación de la NIC
SP 33. Así como también se evaluarán los lineamientos establecidos en
la norma para su adecuada aplicación.
7.2.2. Método Inductivo.
Es el razonamiento que, partiendo de casos particulares, se eleva a

conocimientos generales. Este método permite la formación de
hipótesis. (Serrano Madé, Nicolás, 2006).

Se utilizará el método inductivo desde la perspectiva que el hecho
que el resultado de la presente investigación pueda generalizarse a las
demás entidades públicas del estado.
7.2.3. Método Sintético.
Es un proceso de desarticulación práctica o mental del todo en sus

partes y de reunificación del todo a base de sus partes. (Serrano Madé,
Nicolás, 2006)
Por consiguiente, se considera oportuno emplear el método sintético,

ya que, en el desarrollo de nuestra investigación, se busca la unificación
de cada una de las fases de la metodología de aplicación para la
Adopción por primera vez de las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público. A su vez, ésta debe cumplir y tener en
cuenta los lineamientos dispuestos en la NIC SP N° 33.
7.3. Acopio y procesamiento de datos
7.3.1. Fuentes de información

La recolección de información será de manera directa, dado que se
utilizarán una serie de instrumentos tales como, el cuestionario aplicado
a los funcionarios de la Municipalidad Provincial de Lambayeque y
entrevistas a gerentes de sociedades de auditoria.
7.3.2. Diseño de experimento

El diseño del experimento será pre-experimental, además descriptivo
y propositivo dado que se describirá el proceso para la Adopción por
primera vez de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público y a la vez se propondrá una metodología para la adecuada
aplicación de la NIC SP 33.

7.3.3. Población y muestra
7.3.3.1. Población
Para el desarrollo de esta investigación, la población considerada
para aplicar los cuestionarios será la Municipalidad Provincial de
Lambayeque, así como también la población para aplicar las
entrevistas serán los gerentes, senior y socios de firmas de auditoría.
7.3.3.2. Muestra
Para la determinación de la muestra de los cuestionarios será el total
de encargados que laboran en el área contable de la municipalidad
provincial de Lambayeque, siendo en total 13 personas.
Para la determinación de la muestra de las entrevistas se consideró
necesario seleccionar a una persona especializada en normas contables,
siendo a continuación:
- Javier Becerra Panta – Gerente de Auditoria Financiera en Taboada
& Asociados S.C, Ex asesor de la Contraloría General de la República
y actual miembro consultor del BID (Banco Interamericano de
Desarrollo).
7.3.4. Instrumentos para recolectar datos

7.3.4.1. Revisión documental
Siendo la revisión documental un procedimiento científico válido,
este será utilizado en la presente investigación con el objeto de
recolectar, analizar e interpretar información respecto a los marcos de
información financiera PCGA y NIC SP, con lo cual podremos obtener
resultados razonables sobre el impacto de este último marco normativo.
7.3.4.2. Cuestionarios
Se utilizará el cuestionario, a fin de recabar información sobre la
situación actual de las entidades respecto a la Adopción por primera vez
de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público, el
cuestionario contiene 26 enunciados.

7.3.4.3. Entrevistas
Este instrumento permitirá la recolección de la opinión de un
experto en Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público,
a fin de evaluar el grado de impacto de las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público. Para ello se elaboró un conjunto de 8
preguntas abiertas.
7.4. Propuesta de análisis e interpretación de datos procesado

7.4.1. Presentación de resultados
Se realizó el estudio sobre el desarrollo de una metodología de
aplicación para la NIC SP 33 “Adopción por primera vez de las normas
internacionales de contabilidad del sector público”, para ello se elaboró
un cuestionario conformado por 23 interrogantes dirigido a las personas
que conforman el área contable de la Municipalidad provincial de
Lambayeque, además se realizó una entrevista al Gerente de Auditoria
de la S.C. Taboada & Asociados Javier Becerra Panta.
Nos basaremos en los resultados de la investigación para hacer recalco
sobre la importancia que tendría el desarrollo de una metodología para
la aplicación adecuada de la NIC SP 33 en las entidades del sector
público.
7.4.1.1. Desarrollo de entrevista
Entrevista N° 1
Datos del entrevistado
Entrevistado: Javier Becerra
Cargo: Gerente de auditoria y Asesor financiero
Empresa: JPA INTERNATIONAL y Razón social en Perú Taboada &
Asociados S.C.
Datos del entrevistador
Kevin Ivan Damián Seclén

Presentación
La Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, agradece su
participación en presente proyecto de investigación de la carrera de
contabilidad titulada: Desarrollo de una metodología sistemática que
permita interpretar correctamente la Adopción por primera vez de las
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público para la
elaboración y presentación de los estados financieros de una entidad
pública. La información proporcionada será exclusivamente utilizada
para fines del desarrollo de nuestra investigación.
A continuación, procederemos con las siguientes preguntas:
1. ¿Cuál es su opinión acerca de la Adopción por primera vez de las

Normas Internacionales de contabilidad del Sector Público en el
Perú?
Definitivamente es un paso muy importante para la contabilidad
pública en nuestro País, debido a que ello ayudará a sincerar los
estados financieros que son vitales para la integración de la Cuenta
General de la República y principalmente se respaldará en un marco
de alta calidad como son las NIC SP, cuyo objetivo es reflejar
fielmente la situación financiera, el desempeño de sus operaciones y
flujos de efectivo de estas entidades.
2. ¿Qué tipo de adopción recomendaría usted para la aplicación

eficiente de las normas internacionales de contabilidad del sector
público, directa o indirecta?
Debido a la complejidad que requiere este proceso considero que
una adopción indirecta podría ser el paso para una adopción plena;
sin embargo, en nuestro país ya se viene trabajando en la aprobación
de ciertas NIC SP a través de instructivos contables y asimismo al

estar bajo la base contable del devengo que es un requisito primario
que establece este marco para su adopción, tenemos un gran paso
por delante.
Asimismo, hay que considerar lo que prescribe la NIC SP 33 en

la cual establece un periodo de gracia de 03 años desde que inicia
desde la fecha de adopción a NICSP hasta la fecha de su adopción
plena, en la cual la entidad durante este tiempo se acoge a ciertas
exenciones en el reconocimiento y medición de activos y pasivos que
durante estos 03 años va reconociendo y midiendo hasta llegar a su
real adopción.
3. ¿De qué manera se podría lograr una correcta aplicación de la NIC

SP 33 a nivel estado?
Es importante que esta adopción tan importante para la
contabilidad pública de nuestro país se enfoque como un proyecto;
por lo tanto, se enfocaría en tres grandes pasos:
Etapa de diagnóstico
Etapa de Implementación.
Etapa de Sostenimiento.
Asimismo, todo proyecto conlleva el factor humano debidamente

capacitado, recursos económicos y tiempos medibles.
4. ¿Cuál es su opinión sobre la Adopción de las NICSP a través de 3

fases, diagnóstico, implementación y sostenimiento?
Es justamente lo que explico en la pregunta N°3 de este
cuestionario; sin embargo, desarrollare en forma general en esta
sección:

Etapa de diagnóstico: Es justamente la medición de las brechas
existentes entre el PCGA gubernamental y las NIC SP; sin embargo,
este primer análisis se efectúa de forma conceptual y se obtiene un
primer entregable.
Etapa de Implementación: Esta etapa toma como base las brechas

identificadas en la etapa de diagnóstico; sin embargo, aquí se
cuantifican se evalúan y se registran los ajustes contables para
disminuir las brechas existentes. Es importante indicar que la NIC
SP 33 “Adopción por Primera Vez de las NIC SP” da un tiempo de
gracias de años.
Etapa de Sostenimiento: Esta etapa ya es posterior a todo el

proceso de implementación y lo que busca es evitar que el proceso
no se mantenga en el tiempo.
5. ¿Cuán fundamental es identificar las diferencias entre los principios

contables aplicados actualmente por la entidad pública y las
NICSP?
Es muy relevante efectuar esto y según lo documentado en la
respuesta N°4 esto se debe efectuar justamente en la etapa de
diagnóstico.
No hay forma de efectuar una correcta implementación si de
forma técnica no se identifican estas brechas.
6. ¿Debería existir una brecha sustancialmente importante entre lo

aplicado según PCGA gubernamentales y el marco NICSP?

Actualmente en la contabilidad de las entidades del Estado
Peruano, si hay brechas importantes que se tienen que ajustar para
una correcta implementación, por ejemplo, para citar una de ellas:
La corrección de errores materiales de años anteriores,
actualmente se registra en el movimiento cuenta de resultados
acumulados del año; sin embargo, según NIC SP 03 esto se conlleva
a una reexpresión de EEFF.
7. ¿Cuál será el impacto de la aplicación del marco NICSP en la

contabilidad pública?
El impacto principal según mi experiencia es que el valor de los
activos de las Entidades Públicas podría verse claramente afectado,
debido a que en años anteriores se incluyó un ajuste importante al
valor de los mismos (año 2014 según Directiva 002-2014); sin
embargo, las técnicas de valuación utilizadas aparentemente no
serían las más idóneas.
8. ¿Cuáles son los retos que debe asumir la Dirección General de

Contabilidad Pública, para lograr la correcta aplicación de la NIC
SP 33?
El principal reto es el despliegue técnico a nivel país de los
responsables de la implementación, debido a la complejidad que esto
conllevaría al no estar debidamente capacitado.
Otro reto relevante es que producto de esta implementación
tendrá que des reconocer ciertas partidas de activos, pasivos y
patrimonio y por ende afectar a la cuenta general; sin embargo, es
producto del sinceramiento de aplicar una contabilidad de alto nivel.

9. ¿Cuál será el impacto de la aplicación de las NICSP en los sistemas
operativos del sector público incluido el SIAF?
Principalmente en los sistemas informáticos debido a que en
nuestro país se lleva la contabilidad a través del SIAF, con lo cual la
Dirección General de Contabilidad deberá adecuarlo a esta
implementación.
10. ¿Recomendaría a las entidades acogerse a las exenciones que

contempla la norma? ¿Porqué?
Definitivamente, debido a que la aplicación de las exenciones te
permite acogerse a los 03 años de transición a fin que de forma
progresiva puedan las entidades irse adecuando a esta
implementación.
El IPSASB, reconoce que implementar las NIC SP no es un
proceso fácil, al contrario, es un proceso complejo.
11. ¿Recomendaría a las entidades acogerse a la exención del costo

atribuido estipulado en la norma? ¿Por qué?
Recordemos que, a diferencia de la implementación de las NIIF,
la exención del costo atribuido en NIC SP es únicamente cuando no
se cuente con información que sustente el costo original (esto es muy
relevante a tener en cuenta), por lo tanto, en esas circunstancias si
se recomendaría utilizar esta exención; siempre y cuando se esté en
las condiciones previstas anteriormente.
12. ¿Considera usted que la adopción de nuevas políticas contables a

través de la Adopción por primera vez de las NICSP garantizará su
cumplimiento sostenido en el tiempo?

Justamente la etapa de sostenimiento tiene como objetivo
perpetuar en el tiempo la adopción plena a NIC SP y evitar que se
caiga en el tiempo.
13. ¿Qué medidas recomendaría a una entidad para mantener la

correcta aplicación de las normas internacionales de contabilidad del
sector público?
La capacitación constante y el involucramiento de sus

funcionarios responsables es un aspecto importante a recomendar.
Asimismo, las auditorías financieras gubernamentales bajo el
marco NIC SP alertarían de cualquier desviación en relación a este
marco de información financiera.
14. ¿Cree conveniente que antes, durante y después de la aplicación de

las NIC SP por primera vez deberían establecerse programas de
capacitación para el área contable?
Es muy relevante que los programas de capacitación se efectúen
antes de llevar a cabo esta implementación, cuyo objetivo es
sensibilizar y adiestrar técnicamente de los impactos de la adopción
plena.
15. ¿Cuál sería el impacto de la aplicación de la NIC SP 33 en la

elaboración y presentación de los estados financieros?
Existe diferencia entre la fecha de adopción y la de los primeros
estados financieros conforme a las NIC SP, siempre y cuando en
dicha se hayan adoptado ciertas exenciones que afectan la
presentación razonable durante el periodo de transición a NICSP.
Ejemplo:

Fecha de adopción 01/01/2017
La entidad se acoge a ciertas exenciones a esta fecha de adopción,
Fecha de adopción plena en que sale con sus primeros estados

financieros conforme a NICSP es el 31 de diciembre 2019
Por lo tanto, los primeros estados financieros en adopción plena

exigen una mayor revelación de notas y el reconocimiento y no
reconocimiento de activos, pasivos, ingreso y gastos según lo que
prescriba el marco NIC SP.
16. ¿Cuál sería el impacto de esta norma en la Cuenta General de la
Republica?
Debido a los ajustes individuales que se registrarían en los EEFF de
las entidades del Sector Público originaria que estos efectos se reflejen
en la integración de los EEFF de la Cuenta General de la República.

7.4.1.2. Desarrollo del cuestionario a funcionarios de la entidad pública
“Municipalidad Provincial de Lambayeque”
El cuestionario fue aplicado a 13 especialistas de la subgerencia de
contabilidad en la Municipalidad Provincial de Lambayeque.
7.4.1.2.1. Presentación de resultados – Variable independiente
7.4.1.2.1.1. Indicador 1 = Diferencia entre las normativas PCGA y NICSP
Pregunta:
¿Tiene conocimiento usted sobre lo que son y comprenden
los PCGA gubernamentales en el Perú?
Cuadro N° 1
Conocimiento sobre los PCGA Gubernamentales
Respuesta N° de encuestados Porcentaje
SI 11 85%
NO 2 15%
TOTAL 13 100%
Fuente: Elaboración propia
Gráfico N° 1
Conocimiento sobre los PCGA

Gubernamentales
SI NO
15%
85%

Interpretación:
El 85% de las personas encuestadas afirmaron tener
conocimiento de lo que son y comprenden los PCGA
Gubernamentales, sin embargo, el 15% dijo no conocer.

Es evidente el conocimiento de los PCGA por parte de la
mayoría de los encuestados, sin embargo, la entidad aún debe
trabajar en la capacitación de su personal para la correcta
aplicación de las normas actuales y más aún de las venideras NIC
SP.
Pregunta:
¿Cree usted que el marco normativo PCGA cumple con
representar fielmente las actividades realizadas por la
entidad?
Cuadro N° 2
Representación fiel de las actividades
SI 6 46%
NO 7 54%
TOTAL 13 100%
Gráfico N° 2
Representación fiel de las actividades

SI NO
46%
54%

Interpretación:
El 54% de los encuestados respondieron que el marco
normativo PCGA no cumple con representar fielmente las
actividades de la entidad, mientras que el 46% respondió que los
PCGA representan fielmente las actividades de la entidad.

La aplicación del marco normativo PCGA contribuye a que se
realice una representación fiel de los hechos económicos, sin
embargo, debe concientizarse que la aplicación de los PCGA
gubernamentales competen la aplicación de las NIC SP en su
conjunto, con excepción de la NIC SP 33, así también las
directivas emitidas por la DGCP, por ende la representación fiel
de la información está asegurada, el problema yace en el
desconocimiento por parte de los encargados de la obligatoriedad
de la aplicación de las NIC SP aplicables.
7.4.1.2.1.2. Indicador 2 = Impacto en la Contabilidad Pública
Pregunta:
¿Tiene conocimiento sobre los marcos de información
financiera aplicables a las entidades del sector público?
Cuadro N° 3
Marcos de información financiera aplicables
SI 13 100%
NO 0 0%
TOTAL 13 100%
Gráfico N° 3
Marcos de información financiera

aplicables
SI NO
0%
100%

Interpretación:
De las 13 personas encuestadas, el 100% señala que conocen
los marcos de información financiera aplicables a las entidades
del sector público. Ello es importante dado que el conocer los
marcos aplicables determina el grado de conocimiento sobre las
normas y principios aplicables en la entidad y la calidad de
información financiera emitida por esta.
Pregunta:
¿Tiene conocimiento sobre las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Publico?
Cuadro N° 4
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público
SI 12 92%
NO 1 8%
TOTAL 13 100%
Gráfico N° 4
Normas Internacionales de Contabilidad

del Sector Publico
SI NO
8%
92%

Interpretación:
En la interrogante propuesta, el 92% de personas encuestadas
indica conocer las Normas internacionales de contabilidad del
sector público, mientras que sólo el 8% indica no conocerlas.

Conocer sobre las Normas internacionales de contabilidad del
sector público es fundamental, dado que estas determinan la
adecuada presentación, reconocimiento y medición de las
transacciones efectuadas, el hecho de no conocerlas y más aún no
dominarlas representa una debilidad para el sistema contable
público, es por ello que se recomienda al ente encargado de dar
una mayor importancia a la capacitación del personal y su
constante evaluación.
Pregunta:
¿Cree usted que existen limitaciones/deficiencias
normativas y de control en el sistema de contabilidad
actual aplicable por las entidades del sector público?
Cuadro N° 5
Deficiencias del sistema de contabilidad gubernamental
SI 13 100%
NO 0 0%
TOTAL 13 100%
Gráfico N° 5
Deficiencias del sistema de contabilidad

gubernamental
SI NO
0%
100%

Interpretación:

El 100% de las personas encuestadas afirma que el sistema de
contabilidad público presenta deficiencias normativas y de
control. Como podemos constatar, el sistema de contabilidad
pública presenta deficiencias en cuanto a la normatividad
vigente y la eficiencia de sus controles, es por ello que se hace
imprescindible la aplicación del marco normativo internacional
NIC SP, debido a que este enmarca una serie de requerimientos
y políticas que obligan a las entidades a elevar sus niveles de
confiabilidad en la información y en su calidad misma.
Pregunta:
¿Cree usted, que la entidad pública está preparada para
adoptar las Normas Internacionales de Contabilidad en el
Sector Publico?
Cuadro N° 6
Preparación frente a la Adopción de NIC SP
SI 6 46%
NO 7 54%
TOTAL 13 100%
Gráfico N° 6
Preparación frente a la Adopción de

NICSP
SI NO
54% 46%

Interpretación:

El 57% del total de los encuestados respondió que las
entidades del sector público no se encuentran preparadas para la
adopción de las NIC SP, mientras que el otro 43% indicó que si
se encuentran aptos. Para la aplicación adecuada de normas
internacionales de contabilidad del sector público además de un
plan que guíe a los encargados en su aplicación, es imprescindible
la capacitación que estos sobre la norma, y el nivel de eficiencia
de los procesos contables en la entidad. Por ende, la aplicación de
las NIC SP va más allá del punto técnico, sino también abarca la
evaluación de los procesos y la calidad en los encargados que
aplicarán la norma.
Pregunta:
¿Alguna vez ha implementado alguna Norma
Internacional de Contabilidad del Sector Publico en la
entidad donde está laborando?
Cuadro N° 7
Implementación de las NIC SP
SI 3 23%
NO 10 77%
TOTAL 13 100%
Gráfico N° 7
Implementación de las NICSP

SI NO
23%
77%

Interpretación:
En esta interrogante se observa que el 77% del total de
encuestados respondieron que no han implementado Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público y el otro 23%
indicó que si ha implementado NIC SP en algún momento. La
aplicación de las Normas internacionales de contabilidad del
sector público debería ser una constante práctica entre los
contadores del área pública, debido a que las entidades adoptan
un marco PCGA gubernamental que incluye las NIC SP en su
conjunto (con excepción de la NIC SP 33), por cuanto la entidad
pública deberá promover su aplicación.
Pregunta:
¿Cree usted que las directivas y/o instructivos contables
emitidos por la DGCP alivian y mejoran el proceso
contable?
Cuadro N° 8
Efectividad de las directivas emitidas por la DGCP en el
proceso contable
SI 12 92%
NO 1 8%
TOTAL 13 100%
Gráfico N° 8
Efectividad de las directivas emitidas por

la DGCP en el proceso contable
SI NO
8%
92%

Interpretación:
De los 13 encuestados, el 92% afirmó que las directivas y/o
instructivos emitidos por la DGCP son efectivas, mientras que
sólo un 8% indicó que no. La Dirección General de Contabilidad
Pública prepara y emite directivas con el objetivo de obtener una
mayor eficiencia en la gestión contable de las entidades, sin
embargo, se deberá evaluar que estas no colisionen con lo
dispuesto en las normas NIC SP, pues en suma son las normas
aplicables y la existencia de otros instructivos que dispongan lo
contrario a lo dispuesto por norma generará una incongruencia
de aplicación.
Pregunta:
¿Cree usted que la Dirección General de Contabilidad
Pública está implementando algún plan para la adopción
de las NICSP?
Cuadro N° 9
Dirección General de Contabilidad Pública frente a las NIC
SP
SI 9 69%
NO 4 31%
TOTAL 13 100%
Gráfico N° 9

Dirección General de Contabilidad
Pública frente a las NIC SP
SI NO
31%
69%

Interpretación:
El 69% de los encuestados piensa que la Dirección General de
Contabilidad Pública está implementando un plan para la
adecuada adopción de las NIC SP, mientras que un 31% piensa
lo contrario. En aras de la adecuada implementación de las NIC
SP y con el fin de lograr la eficiencia en la información financiera
la Dirección General de Contabilidad Pública debería iniciar el
trazo de un plan estratégico para la adopción de las NIC SP y
darlo a conocer, dado que la adopción nivel país es compleja y las
entidades a nivel región y local deberían empezar ahora mismo
con un plan de capacitación y preparación para la aplicación
completa de NIC SP.
Pregunta:
¿Cree usted que una metodología le ayudara en el proceso
de adopción de Normas Internacionales de Contabilidad
en el Sector Publico?
Cuadro N° 10
Metodología para la adopción de las NIC SP
SI 13 100%
NO 0 0%
TOTAL 13 100%

Gráfico N° 10
Metodologia para la adopcion de las NIC

SP
SI NO
0%
100%

Interpretación:
El 100% de las personas encuestadas afirma que el uso de una
metodología ayudaría en el proceso de adopción por primera vez
de las NIC SP. La aplicación de una metodología por parte de
cualquier entidad pública es fundamental para orientar el
proceso de adopción eficiente, debido a que las entidades
actualmente carecen de conocimiento de las normas, así como de
sus posibles impactos, por ende, una metodología aparece como
respuesta a la necesidad latente de las entidades públicas.
Pregunta:
¿Estaría dispuesto a adoptar las NICSP teniendo una
metodología de apoyo?
Cuadro N° 11
Aplicación de una metodología
SI 13 100%
NO 0 0%
TOTAL 13 100%
Gráfico N° 11

Aplicación de una metodología
SI NO
0%
100%

Interpretación:
El 100% de los encuestados indica que estaría dispuesto a
aplicar las NIC SP teniendo como soporte una metodología de
apoyo.
Este resultado es importante, debido a que nos indica que la
población contable pública no se muestra indiferente al cambio
ni a la aplicación de nuevas normativas que pudiesen cambiar
radicalmente sus procesos cotidianos de contabilidad, esto es
fundamental. Sin embargo, ello queda relegado ante la falta de
incentivo por parte del ente encargado para lograr que esta
predisposición llegue a buen puerto, en este caso la aplicación de
las normas internacionales. Teniendo en cuenta todo ello, resulta
beneficioso para estos la propuesta de una metodología que guíe
su proceso de adopción.
7.4.1.2.1.3. Indicador 3 = Impacto sobre el sistema SIAF

Pregunta:
¿El sistema operativo de la entidad “SIAF” es eficiente?
Cuadro N° 12
Sistema operativo SIAF

SI 10 77%
NO 3 23%
TOTAL 13 100%
Gráfico N° 12
Sistema operativo "SIAF"

SI NO
23%
77%

Interpretación:
En esta interrogante se obtuvo que el 77% indica que el
sistema operativo SIAF es eficiente, mientras que el 23% indica
que no lo es. Ello sujeta a que el estado evalúe la calidad del
sistema operativo en mención y analice el grado de eficiencia
frente a la aplicación de una nueva normativa como lo son las
NIC SP.
Pregunta:
¿Con la entrada en vigencia de un nuevo marco normativo
contable (NICSP) para las entidades del Sector Público,
cree que ello impactaría en sus sistemas operativos dentro
de ellos el SIAF?
Cuadro N° 13
Impacto de las NIC SP en el SIAF

SI 12 92%
NO 1 8%
TOTAL 13 100%
Gráfico N° 13
Impacto de las NICSP en el sistema

SIAF
SI NO
8%
92%

Interpretación:
Indudablemente, el 92% indica que el cambio de marco
normativo PCGA a NIC SP determinará un impacto importante
sobre el sistema SIAF, mientras que el 8% restante indica que no
percibirá ningún impacto sobre este.
La entrada en vigor de un nuevo marco normativo siempre
determina un impacto en todo aquello donde intervenga
información financiera, por ende, se afirma que la aplicación de
las NIC SP en el sector público tendrá impacto en sus sistemas
operativos que lo sostengan dentro de ellos el SIAF.
Pregunta:
¿Cree usted que el sistema operativo SIAF deberá ser
reestructurado previa adopción de NICSP?
Cuadro N° 14

SI 11 85%
NO 2 15%
TOTAL 13 100%
Gráfico N° 14

SI NO
15%
85%

Interpretación:
El 85% de los encuestados afirma que el sistema operativo
SIAF deberá ser restructurado previa Adopción de las NIC SP,
mientras que el otro 15% indica que no.
Dada la complejidad de las operaciones en el sector público,
el SIAF sirve de soporte al estado para llevar de forma adecuada
sus transacciones, sin embargo, la entrada en vigencia de un
nuevo marco normativo significará una reestructuración de este,
así como es posible la entrada en vigencia de otro sistema que
pueda ayudar a reforzar la aplicación adecuada de las normas y
lograr su sostenimiento en el tiempo.
7.4.1.2.1.4. Indicador 4 = Políticas y procedimientos contables

Pregunta:
¿Sabe usted sobre el impacto que tendrá la aplicación de
las NICSP 33 en las políticas contables de la entidad?

Cuadro N° 15
Impacto de las NIC SP en las políticas contables
SI 7 54%
NO 6 46%
TOTAL 13 100%
Gráfico N° 15
Impacto de las NICSP en las políticas

contables
SI NO
46%
54%

Interpretación:
El 54% de los encuestados afirma no conocer el impacto de
las NIC SP en las políticas de la entidad pública, mientras que un
46% dice si conocerlo.
Este resultado es importante dado que nos permite explicar el
grado de conocimiento que tiene el personal contable estos sobre
las normas internacionales de contabilidad pública y los cambios
que se desprenderían de un cambio de marco de información
financiera. Por ende, nuevamente se desprende la conclusión de
una mayor capacitación del personal y evaluación constante,
dado que ellos significan la primera línea para el reflejo de una
información financiera de calidad acorde a estándares
internacionales.
Pregunta:

¿Cree usted que las NICSP ayudarían a las entidades
públicas a preparar y presentar información fiable para
la toma de decisiones?
Cuadro N° 16
Preparación y presentación de información financiera
SI 13 100%
NO 0 0%
TOTAL 13 100%
Gráfico N° 16
Preparación y presentación de
información financiera
SI NO
0%
100%

Interpretación:
El 100% de las personas encuestadas afirmó que la aplicación
de las Normas internacionales de contabilidad del sector público
ayudará a las entidades del sector público a la preparación y
presentación de información financiera fiable.
En primera instancia la incorporación de la NIC SP 33 dentro
del set de normas NIC SP dispuesto por la DGCP califica ya a las
NIC SP como un marco de información financiera aplicable en su
totalidad en el estado peruano, debido a que esta refiere a la
aplicación por primera vez de la NIC SP. Ello dará lugar a que
en el corto tiempo las entidades públicas apliquen dichas normas
y la calidad de la información financiera y presupuestaria mejore

y determine así una mejor toma de decisiones por las partes
encargadas.
Pregunta:
¿Cree usted que la adopción de las NICSP tendrá un
impacto importante en la elaboración y presentación de
la información financiera?
Cuadro N° 17
Impacto en la elaboración y presentación de la
información financiera
SI 13 100%
NO 0 0%
TOTAL 13 100%
Gráfico N° 17
Impacto en la elaboración y
presentación de la información
financiera
SI NO
0%
100%

Interpretación:
El 100% de los encuestados afirma que la adopción de las
normas internacionales de contabilidad del sector público tendrá
un impacto importante en la elaboración de la información
financiera de las entidades.
7.4.1.2.1.5. Indicador 5 = Calidad de la gestión

Pregunta:
¿A su criterio cree usted que el área contable está
preparada para aplicar la NICSP 33?
Cuadro N° 18
Preparación del área contable sobre NIC SP
SI 4 31%
NO 9 69%
TOTAL 13 100%
Gráfico N° 18
Preparación del área contable sobre NIC

SP
SI NO
31%
69%

Interpretación:
El 69% de los encuestados advirtió que el área contable no
está preparada para la Adopción por primera vez de las Normas
internacional de contabilidad del sector público, mientras que un
31% afirmó que si lo está.
La preparación del área contable frente la aplicación de
nuevas normas siempre es importante, debido a que serán estos
los encargados de aplicarlas, por ello, es importante que se
incentive la capacitación de ellos en relación a NIC SP para
asegurar la fiabilidad de su aplicación, así como los resultados en
los informes a emitirse como resultado de dicha aplicación.
Pregunta:

¿Ha llevado cursos o capacitaciones sobre Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Publico?
Cuadro N° 19
Capacitaciones sobre las NIC SP
SI 4 31%
NO 9 69%
TOTAL 13 100%
Gráfico N° 19
Capacitaciones sobre las NICSP

SI NO
31%
69%

Interpretación:
En respuesta a la presente interrogante, el 69% indicó que no
ha llevado cursos y/o capacitaciones referentes a las NIC SP,
mientras que el 31% indica que si llevó.
El lograr la aplicación de las Normas internacionales de
contabilidad del sector público es un primer logro que deberá
desarrollar la DGCP, sin embargo, el mayor de todos será que
esta aplicación sea eficiente y se mantenga en el tiempo, por
cuanto es preferible que los encargados de hacer efectiva su
aplicación se encuentren en las condiciones requeridas para
aplicarlas, es decir, haber sido capacitados.

7.4.1.2.2. Presentación de resultados – Variable dependiente
7.4.1.2.2.1. Indicador 1 = Interpretación de las nuevas políticas contables
Pregunta:
¿Teniendo en consideración que la aplicación de las NICSP
busca reflejar la realidad económica a través de la
aplicación de nuevas políticas contables contempladas bajo
las mismas, cree usted que ello ayudará en la mayor
transparencia de información financiera?
Cuadro N° 20
Transparencia de la información financiera
SI 13 100%
NO 0 0%
TOTAL 13 100%
Fuente: Elaboración propia, 2019
Gráfico N° 20
Transparencia de la información
financiera
SI NO
0%
100%
Interpretación:

De las 13 personas encuestadas el 100% indica que las nuevas
políticas contables a aplicar según las NICSP ayudarán en la
mayor transparencia de la información financiera.
La información nos permite observar que la entrada en

vigencia y aplicación de las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público ayudarán en la mayor
transparencia de la información financiera.
7.4.1.2.2.2. Indicador 2 = Interpretación de estados financieros de transición

Pregunta:
¿Le resultaría beneficioso la elaboración de estados
financieros de transición que delimiten la aplicación de
una nueva normatividad como lo son las NICSP?
Cuadro N° 21
Estados financieros de transición
SI 13 100%
NO 0 0%
TOTAL 13 100%
Gráfico N° 21
Estados financieros de transición

SI NO
0%
100%
Interpretación:

El 100% de encuestados indicó que les resultaría beneficioso
la elaboración de estados financieros de transición, pues ello les
ayudará a delimitar la aplicación de un nuevo marco normativo.
La elaboración y presentación de estados financieros de
transición ayudarán en el inicio del proceso de adopción NIC SP
dado que permitirá identificar la aplicación de nuevos
lineamientos de presentación, reconocimiento, medición y
revelación estipulados en las NIC SP respecto a los anteriores
aplicados por la entidad.
7.4.1.2.2.3. Indicador 3 = Interpretación de las exenciones con afectación a
los estados financieros.
Pregunta:
¿Cree usted que la exención de transición (facilidad) de 3
años para el reconocimiento y medición de los activos
prescrita por la NICSP 33 es suficiente?
Cuadro N° 22
Exención de transición prescrita por la NIC SP 33
SI 7 54%
NO 6 46%
TOTAL 13 100%
Gráfico N° 22

Exención de transición prescrita por la
NIC SP 33
SI NO
46%
54%

Interpretación:
El 54% de las personas indica que la exención de 3 años
prescrita en la norma es suficiente para el reconocimiento y
medición de los activos, mientras que el 46% indica que no lo es.
La exención de 3 años establecida por la norma para el
reconocimiento y medición de los activos es suficiente, sin
embargo, es necesario que la entidad realice capacitaciones
constantes a fin que los encargados conozcan sobre las NIC SP y
les sea factible su aplicación en los plazos establecidos, dado que
no es un problema de tiempos sino de capacidad de aplicación.
7.4.1.2.2.4. Indicador 4 = Interpretación del costo atribuido
Pregunta:
¿Teniendo en consideración que la aplicación del costo
atribuido significa medir sus activos a valores actuales,
cree usted que ello le resultaría beneficioso a la entidad?
Cuadro N° 23
Exención del costo atribuido
SI 13 100%
NO 0 0%
TOTAL 13 100%

Gráfico N° 23
Exención del costo atribuido

SI NO
0%
100%

Interpretación:
En esta pregunta se determinó que el 100% de los encuestados
considera que será en gran medida beneficiosa la aplicación del
costo atribuido para la medición de sus activos a valores actuales.
La aplicación del costo atribuido en el proceso de adopción
NIC SP resulta ser favorable para la medición de los activos pues
obtendremos valores actuales y reales de los mismos.

7.4.2. Análisis de los resultados cualitativos
7.4.2.1. Discusión de los resultados de la entrevista aplicada al especialista
Resultado de la aplicación de la entrevista realizada al especialista
en normas internacionales de contabilidad del sector público se
concluye y ratifica puntos clave que se detallan a continuación:
El gerente de auditoría financiera de JPA International Javier
Becerra Panta, nos indica que se recomienda una adopción indirecta
para la aplicación plena de las NIC SP a nivel estado.
Sin embargo, hace recalco sobre la complejidad de los procesos y el
periodo de gracia que la norma ha determinado para su idónea
adopción. Por cuanto nos menciona sobre abordar el proceso de
adopción como un proyecto en tiempos medibles, el cual comprende la
fase de diagnóstico, implementación y sostenimiento, teniendo en
cuenta un eficiente despliegue técnico, involucramiento de los
funcionarios de la entidad y capacitación del factor humano, buscando
con ello sensibilizarlos y adiestrarlos técnicamente.
Nos indicó que la aplicación de este marco contable de calidad sería
un paso importante para la contabilidad pública del Perú, dado que
ayudaría a sincerar sus estados financieros que son vitales para la
integración de la cuenta general de la república, reconociendo y des
reconociendo partidas de activos, pasivos y patrimonio que pudieran
afectarla, llevando a valores actuales sus activos, reflejando así
fielmente la situación financiera, el desempeño de sus operaciones y
flujos de efectivo de estas entidades.
Para finalizar, afirmo que las auditorías financieras
gubernamentales bajo el marco NIC SP serían un filtro especializado
para la alerta de cualquier deviación en relación a la aplicabilidad del
marco normativo correcto.

7.4.3. Análisis de los resultados cuantitativos
7.4.3.1. Discusión de los resultados del cuestionario aplicado a los encargados de
la Municipalidad Provincial de Lambayeque
Resultado de la aplicación del cuestionario aplicado a los encargados
del área contable de la municipalidad provincial de Lambayeque en la
cual se desarrollaron 26 interrogantes sobre NIC SP 33 Adopción por
primera vez de las normas internacionales de contabilidad del sector
público, se pudo validar importantes ideas sobre el estatus actual de las
entidades y su eficiencia frente la aplicación de un nuevo marco
normativo NIC SP 33, es así que desarrollaremos el análisis a
continuación:
 La comunidad contable alojada en el sector público conoce sobre los
marcos de información financiera aplicables, sin embargo, una parte
de ellos aún desconoce que comprenden cada uno de estos. Siendo
que en el Sector Público existen dos marcos de información
financiera, el marco PCGA gubernamental y actualmente el marco
NIC SP.
 Se confirma que el sistema de contabilidad público no es eficiente, el
54% de encargados agregó que el actual marco normativo PCGA no
cumple con representar fielmente las actividades de la entidad, y el
100% afirmó que el sistema contable actual presenta deficiencias en
su normatividad y control, por cuanto el marco NIC SP se presenta
como respuesta para sendos riesgos contables.
 Para la aplicación de un nuevo marco normativo como son las NIC
SP se necesita evaluar todos aquellos procesos relacionados a
información financiera, por cuanto analizar el impacto de estas
normas internacionales en el sistema operativo SIAF será una tarea
a evaluar desde el inicio, así lo indica el 92% de personas que fueron
encuestadas.

 Del mismo modo, el 92% de los encuestados afirma que la Dirección
General de Contabilidad Pública prepara y emite directivas con el
objetivo de obtener una mayor eficiencia en la gestión contable de
las entidades, sin embargo, se deben evaluar que estas no colisionen
con lo dispuesto en las normas NIC SP, pues en suma son las normas
aplicables y la existencia de otros instructivos que dispongan lo
contrario generará confusión en las entidades que las apliquen.
 Conocer las Normas internacionales de contabilidad del sector
público es fundamental, debido a que estas determinan la adecuada
presentación, reconocimiento, medición y revelación de las
transacciones efectuadas, el hecho de no conocerlas y más aún no
dominarlas representa una debilidad para el sistema contable
público, es por ello que se recomienda al ente encargado de dar una
mayor importancia a la capacitación del personal y sobre ello
someterlos a evaluación constantes.
 Todo lo anterior se desprende en un eje fundamental que deberá ser
evaluado y capacitado previa adopción de las normas, hablamos del
capital humano, del cual dependerá la calidad de aplicación de los
lineamientos para la adopción, así como el nivel de eficiencia de los
procesos contables en la entidad. Por ende, la aplicación de las NIC
SP va más allá del punto técnico, sino también abarca la evaluación
de los procesos y la calidad en los encargados que aplicarán la
norma. Esto a partir que resultado de la investigación arroja que
solo el 31% de encuestados indica haber sido capacitado en NIC SP,
mientras que el otro 69% aún carece de preparación técnica.
 En aras de la adecuada implementación de las NIC SP y con el fin
de lograr la eficiencia en la información financiera la Dirección
General de Contabilidad Pública debería iniciar el trazo de un plan
estratégico para la adopción de las NIC SP y darlo a conocer, dado
que la adopción nivel país es compleja y las entidades a nivel región

y local deberían empezar ahora mismo con un plan de capacitación
y preparación para la aplicación completa de NIC SP.
 En suma, la evaluación sobre la capacidad profesional de los
encargados, la eficiencia de los procesos contables, los sistemas
operativos, y los planes estratégicos, nos permitirán deslumbrar la
real situación de la entidad pública peruana frente a los desafíos que
significan adoptar un nuevo conjunto de normas internacionales.
 Respecto al aspecto técnico, y lo que significa la aplicación de los
lineamientos demandados en la norma contable, el 54% considera
suficiente el periodo de gracia de 3 años para la transición a NIC SP,
mientras que el otro 46% considera no es el suficiente debido a la
falta de capacitación respecto a las normas contables internacional
de contabilidad.
 Pese a ello, la totalidad de encargados reconocen que la elaboración
de estados financieros de transición determina una ayuda
prominente para el proceso de adopción de estos estándares
internacionales, pues permiten establecer el punto de origen desde
el inicio de aplicación de las normas contables respecto a los
principios con anterioridad.
 Por último, el 100% de los encuestados afirman que la aplicación de
las NIC SP resultarían en una mayor transparencia financiera, dado
que se aplicaría la exención del costo atribuido para llevar a valores
actuales los activos y pasivos de la entidad, así también los cambios
a nivel de políticas contables y por último ello conllevaría a una
preparación y presentación de estados financieros fiables para la
adecuada toma de decisiones de los usuarios correspondientes.

7.4.4. Desarrollo de una metodología para la aplicación correcta de la NIC SP
33 Adopción por primera vez de las normas internacionales de
contabilidad del sector público
“Metodología de aplicación para la correcta adopción por primera vez

de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público
(NICSP N° 33) para la elaboración y presentación de los estados
financieros de una entidad pública”
Tabla de contenido
Introducción ………………………………………………xx
I. Finalidad ………………………………………………xx
II. Cuestiones previas ……………………………………….xx
III. Fase de diagnóstico ……………………………………….xx
IV. Fase de implementación …………………………...…...xx
V. Fase de sostenimiento ……………………………......xx

Introducción
Este trabajo constituye un soporte y guía para las entidades del sector
público en su proceso de adopción por primera vez de las normas
internacionales de contabilidad del sector público, las cuales a partir de
la resolución directoral N° 010-2018-EF/51.01 con la aprobación de la
NIC SP 33, son aplicables como marco de información financiera en el
Perú.
En función a ello, y con el objetivo de facilitar el proceso de aplicación
se propone una metodología amigable, que resulte suficiente para los
encargados de ejecutar dicho procedimiento.
En esta metodología se abordarán los procedimientos fundamentales a
tener en cuenta para una eficiente adopción de la norma, yendo más
allá del aspecto técnico de la misma, contribuyendo al proceso contable
y todos aquellos elementos que resultan necesarios para la correcta
toma de decisiones bajo estándares internacionales.

I. Finalidad
El objetivo de la elaboración de esta metodología es proponer un
conjunto de procedimientos que ayuden a las entidades del sector
público a la adecuada adopción por primera vez de las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NIC SP 33),
cumpliendo así con los lineamientos que esta define.
II. Cuestiones previas
2.1. Evaluación de la gestión operativa y contable actual
La entidad deberá cuestionar e iniciar un proceso de evaluación de
su actual gestión e identificar si le es viable seguir con este o rediseñarlo
y dar inicio a un proceso de convergencia con estándares
internacionales.
2.2. Aplicación de una metodología
Con el propósito de buscar una mayor eficiencia en la gestión, la
entidad deberá evaluar el impacto que tendrá sobre ella la aplicación de
nuevos lineamientos que establece la NICSP33. En función a ello se
recomienda a la entidad que adopta por primera vez la norma antes
mencionada, considerar como base una metodología de guía que
soporte su proceso de adopción. Para lo cual se propone nuestra
metodología DIS, la cual aborda este proceso mediante 3 fases,
diagnóstico, implementación y sostenimiento.
III. Fase de diagnóstico
1. Objetivo
Determinar brechas contables y colaterales para la adopción por
primera vez de las normas internacionales de contabilidad del sector
público.
2. Procedimientos
2.1. Evaluación del impacto en los procesos operativos y de controles.
2.1.1. Procesos operativos

Para la aplicación de una nueva norma, el activo fundamental que
deberá evaluarse e identificar su grado de eficiencia será el humano, por
cuanto deberá realizar una evaluación de su calidad y determinar la
capacidad profesional y tomar las decisiones correspondientes.
La aplicación de una nueva normativa resulta siempre compleja a
nivel de procesos, dado que los procesos se estandarizan, los encargados
están concientizados sobre un proceso realizado rutinariamente, por
ello será importante determinar el estatus actual de los procesos y
proponer un plan de adecuación según la entidad adoptante. Se
recomienda para ello identificar los procesos o ciclos operativos que
realiza la entidad e identificar los más relevantes. Ello con el fin de
utilizar a éstos como pilotos para la evaluación y aplicación de mejoras
y en paralelo ir dando aplicación las nuevas normativas en los otros
procesos operativos.
Citamos un ejemplo:
“Entidad xyz”
Procesos operativos
a) Proceso contable financiero
b) Proceso de ingresos
c) Proceso de gastos y compras
d) Proceso de planillas
e) Proceso de inventarios
f) Proceso de activo fijo
Identificar procesos relevantes piloto

a) Proceso contable financiero
b) Proceso de gastos y compras
c) Proceso de activo fijo

Iniciar con el proceso de evaluación, que pueda determinar un
periodo de 1 año a 2 años, esto dependerá de la complejidad de la
entidad y sus procedimientos entre otros procesos.
2.1.2. Controles
A la par se implementan nuevos procedimientos para los ciclos o
procesos operativos de la entidad, esta deberá considerar el hecho de
que aquello implicará una obligatoriedad en la actualización de los
controles para estos, por en ende, se deberá rediseñar su control interno
teniendo en consideración el rediseñado ciclo de operación.
2.2. Análisis de las diferencias entre los PCGA e instructivos contables

y las NICSP a nivel cualitativo.
La entidad al iniciar un proceso de convergencia a NIC SP deberá
evaluar las diferencias entre sus políticas contables actuales y las que le
son aplicables por cada NIC SP adoptada.
2.3. Evaluación del impacto sobre el SIAF y sistemas operativos del
sector público.
La entidad deberá evaluar el impacto de la nueva normativa NIC
SP y lo diseñado en el SIAF, con el fin de iniciar con las modificaciones
correspondientes y ambos sistemas vayan bajo la misma normatividad
aplicable. Ello podrá encargárselo a un tercero competente en ciencias
de la tecnología, previa consulta al ente regulador del estado.
2.4. Mantener constante la capacitación al personal contable de la
entidad
Según lo establecido en sus políticas se recomienda a las entidades
no descuidar el grado de instrucción a través de capacitaciones
constantes a los encargados del área contable, ello con el fin de lograr
una eficiente aplicación de los estándares internacionales y su
sostenimiento en el tiempo.

IV. Fase de implementación
1. Objetivo
Aplicación completa de las normas internacionales de contabilidad
del sector público aplicables a la entidad en cuestión.
2. Procedimientos
2.1. Preparar la información para efectuar la adopción completa a
NICSP
La entidad deberá preparar un consolidado con todas aquellas
apreciaciones contables, operativas, entre otras que se hayan
identificado en el proceso de diagnóstico y análisis de data del proceso
anterior.
2.2. Determinar las exenciones de transición a acogerse
La entidad deberá seleccionar aquellas exenciones necesarias y
aplicables a la entidad para la adopción con eficiencia de las Normas
internacionales de contabilidad del sector público.
2.3. Evaluar y cuantificar las brechas existentes
En la etapa de diagnóstico se determinaron las diferencias entre las
políticas aplicadas y las NIC SP, en esta fase se procederá a cuantificar
las diferencias según lo planteado por la norma y sus facilidades a través
de las exenciones dentro de ella.
2.4. Nuevo diseño de:
1.1.1.1. La contabilidad
1.1.1.2. Informes internos
1.1.1.3. Procesos de controles
2.5. Efectuar los asientos de conversión
Una vez identificadas y determinadas las diferencias, se procederá a
su correspondiente registro y ajuste contable.

V. Fase de sostenimiento
1. Objetivo
Lograr la preparación y presentación de los Estados Financieros de
manera permanente bajo Normas internacionales de contabilidad del
sector público.
2. Procedimientos
2.1. Evaluación del entorno de aplicación y supervisión de las mejoras
del proceso
El titular de la entidad junto con el encargado de liderar el proceso
de implementación de NICSP en la entidad evaluarán constantemente
el desempeño y aplicación indefinida de las normas y disponer de
mejoras según sea el caso.
2.2. Ejecutar las actividades de gestión del cambio
Dentro de las actividades de gestión del cambio que se recomienda
para la entidad pública es establecer un plan de capacitación para su
personal, controles de calidad para la información procesada, así como
control constante en la aplicación de las NIC SP, dado que ello confluirá
a que no haya un retroceso en lo avanzado respecto a su aplicación.
2.3. Implementación de nuevos:
2.3.1.1. Sistemas de contabilidad
2.3.1.2. Informes
2.3.1.3. Procesos de controles
2.4. Continuar el seguimiento y la aplicación de los cambios
normativos del entorno
La entidad seguirá aplicando las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Publico que estén vigentes, sean actualizadas o
se emitidas recientemente, debido a que estas son sujetas a una
renovación y/ o actualización constante.

2.5. Facilitar la transferencia de conocimiento para continuo reporte
bajo NICSP.
Mantener capacitaciones constantes y evaluaciones pertinentes por
un especialista a los contadores de la entidad sobre la aplicación de las
normas internacionales de contabilidad del sector público.

Preparar la información para
Determinar las exenciones de Evaluar y cuantificar las
efectuar la adopción completa
transición a acogerse brechas existentes
a NIC SP
Nuevo diseño de la contabilidad, Efectuar los asientos de

informes internos y procesos de conversión
controles
IMPLEMENTACIÓN
Evaluación del entorno de

aplicación y supervisión de las
mejoras del proceso
Evaluación del impacto en los
procesos operativos y de
controles Ejecutar las actividades de
gestión del cambio
Controles METODOLOGÍA DE
APLICACIÓN PARA Implementación de nuevo
LA CORRECTA sistema de contabilidad,
DIAGNÓSTICO SOSTENIMIENTO
ADOPCIÓN POR informes y procesos de
Análisis de las diferencias
PRIMERA VEZ DE controles
entre los PCGA e instructivos LAS NIC SP
contables y las NIC SP a nivel
Continuar el seguimiento y la
cualitativo
aplicación de los cambios
Mantener constante la normativos
capacitación al personal
contable de la entidad
Facilitar la transferencia de
conocimiento para continuo
reporte bajo NIC SP

VIII. Cronograma de actividades
Tiempo Meses
N°
Actividades Junio Julio
1 Revisión bibliográfica X
2 Elaboración del proyecto X X
3 Registro de datos (Aplicación de instrumentos) X
4 Análisis estadístico de los datos X
5 Interpretación de los datos X
6 Presentación del proyecto X
IX. Presupuesto, gasto detallado, montos y fuentes de financiamiento

a) Cuadro de Bienes
N° Bienes Cantidad Precio unitario Precio total

1 Tiempo (activo intangible) 1248 1 1,248
2 Lápices 4 1 4
3 Lapiceros 4 2.5 10
4 USB 1 50 50
5 Grabadora de voz 2 50 100
6 Libros 1 20 20
7 Revistas especializadas 1 80 80
Total 1,512
b) Cuadro de servicios
N° Servicios Cantidad Precio unitario Precio total

1 Servicio de internet 4 30 120
2 Impresión 1500 0.01 15
3 Alimentación 4 50 200
4 Pasajes 39 12 468
5 Envío del proyecto 1 50 50
6
Total 853
Cuadro resumen
Subtotal de bienes 1,512

Subtotal de servicios 853
Total 2,365

X. Comentarios sobre la posible contribución científica, técnica y humanística
del estudio y el impacto o aporte científico, social económico, ambientalista,
humanístico o cultural, que se espera obtener como efecto directo o indirecto
de la aplicación de resultados de la investigación
La investigación efectuada, tendrá como contribución el desarrollo de
una metodología aplicativa que facilite la adopción por primera vez de las
normas internacionales de contabilidad del sector público en las entidades
del estado peruano. La referida metodología contribuirá en dos líneas,
siendo estas las siguientes:
- Línea técnica
Ante la aplicación inminente de las normas contables, bajo la
metodología se pretende dilucidar el camino de aplicación teniendo
en cuenta cada uno de los requerimientos preponderantes que
determina la norma.
- Línea operativa
La metodología entiende que no sólo la aplicación de una nueva
normatividad afecta los registros contables, sino también prevé el
efecto en los procesos contables, por cuanto se orienta a cómo estos
deberán ser evaluados. Así también se orienta a las entidades a
evaluar la capacidad de su capital humano, dado que este será el que
aplica cada uno de los lineamientos de esta nueva normatividad.
En definitiva, el impacto que tendrá el desarrollo de nuestra

metodología será positiva, debido a que se contribuirá en la
aplicación correcta de las NIC SP, que si bien es cierto aún los entes
encargados no toman mayores decisiones, con esta metodología
cualquier entidad podría guiarse y evaluar de manera preventiva si
se encuentra en las condiciones o no de hacer aplicable de manera
eficiente el nuevo marco normativo.

XI. Conclusiones
A continuación, se detallan las conclusiones resultado de nuestra
investigación.
I. Conclusión de la hipótesis general

En suma, luego de efectuados los procedimientos de
investigación, mediante las entrevistas y cuestionarios realizados,
consideramos que el desarrollo de una metodología de aplicación
permite la correcta adopción por primera vez de las normas
internacionales de contabilidad del sector público en el Perú.
II. Conclusiones de las hipótesis específicas
El desarrollo de una metodología de aplicación permite la
correcta adopción por primera vez de las NIC SP en el Perú, debido
a que esta permitirá a las entidades estar preparadas y tener un
instrumento de guía en el proceso, generando un menor grado de
dificultad en el proceso de adopción, así como una correcta
aplicación de los lineamientos que prescribe la norma.
La identificación y adecuada interpretación de los lineamientos
de la norma como lo son el periodo de gracia de 3 años que estipula
esta, parámetros respecto a las políticas de reconocimiento y
medición de los activos y pasivos y la exención del costo atribuido
permiten indudablemente una correcta adopción por primera vez de
las normas internacionales de contabilidad del sector público.
La determinación de los aspectos contables de una entidad
pública como lo son los procesos operativos, el sistema SIAF, entre
otros permite una adecuada adopción por primera vez de las normas
internacionales de contabilidad del sector público.
Determinar el grado de capacidad del personal contable que
labora en la entidad pública ante la aplicación de nuevas normativas
es un paso fundamental, dado que estos serán los encargos de hacer

efectivos cada proceso contable hacia la adopción, por cuanto se
reafirma que el capital humano es de vital importancia en cualquier
entidad pública así como privada, y en este caso se recomendará
realizar procesos de evaluación de calidad así como extender
programas de capacitación, dado que esto permitirá la adecuada
adopción de las Normas internacionales de contabilidad del sector
público en el Perú.
Como se ha descrito, el proceso de adopción se debe abordar desde
distintas circunstancias, no sólo como proceso técnico de aplicación
de parámetros contables normativos, sino también evaluando y
cuidando el impacto que tenga este sobre los distintos procesos
asociados a la generación de información financiera de la entidad,
por cuanto para todo ello resultará beneficioso la aplicación de una
metodología que permita la adecuada adopción por primera vez de
las normas internacionales de contabilidad del sector público, a
través de tres fases, diagnóstico, implementación y sostenimiento,
las cuales han sido detalladas en el análisis de resultados y se
encuentra a disponibilidad para servir de guía sobre aquellas
entidades que decidan de manera voluntaria empezar alertarse
sobre este proceso retador que a la vez redundará en una eficiente
información financiera, tanto en la preparación y presentación de
estados financieros de cada entidad por separado, así como para los
estados financieros emitidos por la cuenta general de la república
como consolidado nacional.

Referencias bibliográficas
Banco Interamericano de Desarrollo. (2017). Estado de Adopción de NICSP en El

Salvador.
Cerda Gutiérrez, H. (1993). Los elementos de la Investigación cómo reconocerlos,

diseñarlos y construirlos. Quito: ABYA YALA.
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Las NICSP en su bolsillo. (2018). Las NICSP en su bolsillo,. Las NICSP en su

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Marroquin Peñafiel, E. (1997). Contabilidad gubernamental para la cuenta general de

la república;. Lima: Grupo de Comercio Los Andes S.A.
Mleti et. al. (Noviembre de 2001). Sextas jornadas "Investigaciones en la Facultad

de Ciencias Económicas y Estadísitica . Evolución Histórica de la

Contabilidad y su relación con la investigación y regulación contable en Estados
Unidos, Sur de Europa y Argentina. Rosario, Argentina.
Organización Latinoamericana y del caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores.

(2015). Caracteristicas principales de las políticas de contabilidad
gubernamental de los países cuyas EFS integran las OLACEFS.
Osvaldo A., C., Chyrikins, H., Dealecsandris, R. P., Pahlen Acuña, R., & Viegas, J.
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Pacheco Pacheco, C., & Villacorta de Celiz, L. (1981). Contabilidad Gubernamental.

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Ruiz Limón Ramón. (2006). Historia y Evolución del Pensamiento Científico.

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Serrano Madé, Nicolás. (2006). Metodología de la investigación. México: Mac Graw

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Tua Pereda, Jorge. (1995). Contabilidad e Historia: Evolución y situación actual

del pensamiento contable,. Revista internacional Legis de Contabilidad &
Auditoria, 68-75.
Zuluaga Rendón, D., & Grajales Toro, V. (Agosto de 2015). Reformas de

contabilidad gubernamental en Colombia: evaluación del proceso de
armonización de estándares internacionales,. Reformas de contabilidad
gubernamental en Colombia: evaluación del proceso de armonización de
estándares internacionales,. Antioquia, Antioquia, Colombia.

Anexos
Anexo 01: Cuestionario
“CUESTIONARIO DE ADOPCIÓN NIC SP, EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE

LAMBAYEQUE”.
Estimado encuestado:
El siguiente cuestionario está enmarco sobre el objetivo de evaluar el estatus actual de

las entidades del sector público frente a la Adopción por primera vez de las Normas
internacionales de contabilidad del sector público, por cuanto agradecemos su apoyo en
la respuesta a las siguientes preguntas en función a su expertis y calidad profesional.
Información del encargado.

Institución Cargo Tiempo en el Cargo
CONOCIMIENTO GENERAL DE LA NORMATIVIDAD
1. ¿Tiene conocimiento sobre los marcos de información financiera aplicables a

las entidades del sector público?
SI NO
2. ¿Tiene conocimiento usted sobre lo que son y comprenden los PCGA

gubernamentales en el Perú?
SI NO
3. ¿Cree usted que el marco normativo PCGA cumple con representar fielmente
las actividades realizadas por la entidad?
SI NO
4. ¿Cree usted que existen limitaciones/deficiencias normativas y de control en el

sistema de contabilidad actual aplicable por las entidades del sector público?
SI NO
5. ¿El sistema operativo de la entidad “SIAF” es eficiente?

SI NO

6. ¿Con la entrada en vigencia de un nuevo marco normativo contable (NICSP)
para las entidades del Sector Público, cree que ello impactaría en sus sistemas
operativos dentro de ellos el SIAF?
SI NO
7. ¿Cree usted que las directivas y/o instructivos contables emitidos por la DGCP
alivian y mejoran el proceso contable?
SI NO
NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO
8. ¿Tiene conocimiento sobre las Normas Internacionales de Contabilidad del

Sector Publico?
SI NO
9. ¿Qué entiende por, Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Publico?

________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________
10. ¿Alguna vez ha implementado alguna Norma Internacional de Contabilidad del
Sector Publico en la entidad donde está laborando?
SI NO
ADOPCIÓN POR PRIMERA VEZ DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE

CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO
11. ¿Cree usted, que la entidad está preparada para adoptar las Normas Internacionales
de Contabilidad en el Sector Publico?
SI NO
Si, su respuesta es no ¿Por qué?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
____________________________________________________________

12. ¿Ha llevado cursos o capacitaciones sobre Normas Internacionales de Contabilidad
del Sector Publico?
SI NO
Si, su respuesta es sí ¿Qué normas conoce?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________
13. ¿Cree usted que la Dirección General de Contabilidad Pública está implementando
algún plan para la adopción de las NICSP?
SI NO
EXENCIONES Y POLÍTICAS CONTABLES DE LA NIC SP 33
14. ¿Sabe usted sobre el impacto que tendrá la aplicación de las NICSP 33 en las
políticas contables de la entidad?
SI NO
15. ¿Cree usted que la exención de transición (facilidad) de 3 años para el

reconocimiento y medición de los activos prescrita por la NICSP 33 es
suficiente?
SI NO
16. ¿Le resultaría beneficioso la elaboración de estados financieros de transición

que delimiten la aplicación de una nueva normatividad como lo son las NICSP?
SI NO

17. ¿Teniendo en consideración que la aplicación de las NICSP busca reflejar la
realidad económica a través de la aplicación de nuevas políticas contables
contempladas bajo las mismas, cree usted que ello ayudará en la mayor
transparencia de información financiera?
SI NO
PREPARACIÓN Y PRESENTACIÓN DE ESTADOS FINANCIEROS

18. ¿Cree usted que las NICSP ayudarían a las entidades públicas a preparar y presentar
información fiable para la toma de decisiones?
SI NO
19. ¿Teniendo en consideración que la aplicación del costo atribuido significa

medir sus activos a valores actuales, cree usted que ello le resultaría beneficioso
a la entidad?
SI NO
20. ¿Cree usted que la adopción de las NICSP tendrá un impacto importante en la
elaboración y presentación de la información financiera?
SI NO
21. ¿A su criterio cree usted que el área contable está preparada para aplicar la
NICSP 33?
SI NO
22. ¿Cree usted que el sistema operativo SIAF deberá ser reestructurado previa
adopción de NICSP?
SI NO
METODOLOGÍA DE APLICACIÓN
23. ¿Cree usted que una metodología le ayudara en el proceso de adopción de

Normas Internacionales de Contabilidad en el Sector Publico?
SI NO

Si, su respuesta es no ¿Por qué?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________
24. ¿Qué tipo de metodologías considera que ayudarían en el proceso de adopción de
Normas Internacionales de Contabilidad en el Sector Publico?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________
25. ¿Estaría dispuesto a adoptar las NICSP teniendo una metodología de apoyo?
SI NO

Anexo 02: Entrevista
“ENTREVISTA A PROFUNDIDAD SOBRE LA ADOPCIÓN POR PRIMERA VEZ DE LAS

NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO”
Datos del entrevistado
Empresa:
Entrevistado:
Cargo:
Presentación
La Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, agradece su participación en el
presente proyecto de investigación de la carrera de contabilidad titulada: Desarrollo
de una metodología para la correcta aplicación de la NIC SP 33 “Adopción por
primera vez de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público” para
la elaboración y presentación de los estados financieros de una entidad pública. La
información proporcionada será exclusivamente utilizada para fines del desarrollo de
nuestra investigación.
A continuación, procederemos con las siguientes preguntas:
1. ¿Cuál es su opinión acerca de la Adopción por primera vez de las Normas
Internacionales de contabilidad del Sector Público en el Perú?
2. ¿Qué tipo de adopción recomendaría usted para la aplicación eficiente de las
normas internacionales de contabilidad del sector público, directa o indirecta?
3. ¿De qué manera se podría lograr una correcta aplicación de la NIC SP 33 a
nivel estado?
4. ¿Cuál es su opinión sobre la Adopción de las NICSP a través de 3 fases,
diagnóstico, implementación y sostenimiento?
5. ¿Cuán fundamental es identificar las diferencias entre los principios contables
aplicados actualmente por la entidad pública y las NICSP?
6. ¿Debería existir una brecha sustancialmente importante entre lo aplicado
según PCGA gubernamentales y el marco NICSP?
7. ¿Cuál será el impacto de la aplicación del marco NICSP en la contabilidad
pública?
8. ¿Cuáles son los retos que debe asumir la Dirección General de Contabilidad
Pública, para lograr la correcta aplicación de la NIC SP 33?

9. ¿Cuál será el impacto de la aplicación de las NICSP en los sistemas operativos
del sector público incluido el SIAF?
10. ¿Recomendaría a las entidades acogerse a las exenciones que contempla la
norma? ¿Porqué?
11. ¿Recomendaría a las entidades acogerse a la exención del costo atribuido
estipulado en la norma? ¿Por qué?
12. ¿Considera usted que la adopción de nuevas políticas contables a través de la
Adopción por primera vez de las NICSP garantizará su cumplimiento
sostenido en el tiempo?
13. ¿Qué medidas recomendaría a una entidad para mantener la correcta
aplicación de las normas internacionales de contabilidad del sector público?
14. ¿Cree conveniente que antes, durante y después de la aplicación de las NIC SP
por primera vez deberían establecerse programas de capacitación para el área
contable?
15. ¿Cuál sería el impacto de la aplicación de la NIC SP 33 en la elaboración y
presentación de los estados financieros?
16. ¿Cuál sería el impacto de esta norma en la Cuenta General de la Republica?

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UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables

Escuela Profesional de Contabilidad

“Desarrollo de una metodología de aplicación para la correcta Adopción por primera

Damián Seclén Kevin Iván

Herrera Salas Steven

Díaz Delgado Sucely Maruja

Díaz Luna Miguel Ángel

Lambayeque, Julio 2019

I. Tema de investigación ....................................................................................... 4

II. Problema de investigación.............................................................................. 4

2.1. Planteamiento del problema ........................................................................... 4

2.2. Formulación del problema ............................................................................. 5

2.2.1. Problema general........................................................................................ 5

2.2.2. Problemas específicos ................................................................................. 6

III. Objetivos ....................................................................................................... 6

3.1. Objetivo general ............................................................................................. 6

3.2. Objetivos específicos ...................................................................................... 6

IV. Justificación .................................................................................................. 7

4.1. Razones que motivan la investigación ............................................................ 7

4.2. Importancia del tema de investigación. .......................................................... 7

V. Referencias teóricas .......................................................................................... 8

5.1. Marco referencial o antecedentes .................................................................... 8

5.2. Marco teórico ............................................................................................... 10

5.3. Marco conceptual ........................................................................................ 12

5.4. Marco normativo ......................................................................................... 24

VI. Sistema de hipótesis ..................................................................................... 43

6.1.1. Hipótesis general ...................................................................................... 43

6.1.2. Hipótesis específicas ................................................................................. 43

VII. Diseño metodológico .................................................................................... 46

7.1. Tipo de investigación ................................................................................... 46

7.2. Métodos a utilizarse ..................................................................................... 46

7.3. Acopio y procesamiento de datos .................................................................. 47

7.3.1. Fuentes de información ............................................................................ 47

7.3.2. Diseño de experimento .............................................................................. 47

7.3.3. Población y muestra ................................................................................. 48

7.3.4. Instrumentos para recolectar datos ........................................................... 48

7.4. Propuesta de análisis e interpretación de datos procesado ............................. 49

7.4.1. Presentación de resultados ..................................................................... 49

7.4.2. Análisis de los resultados cualitativos .................................................... 82

7.4.3. Análisis de los resultados cuantitativos .................................................. 83

7.4.4. Desarrollo de una metodología para la aplicación correcta de la NIC SP 33

VIII. Cronograma de actividades ....................................................................... 95

IX. Presupuesto, gasto detallado, montos y fuentes de financiamiento ................ 95

X. Comentarios sobre la posible contribución científica, técnica y humanística del

XI. Conclusiones ................................................................................................ 97

Referencias bibliográficas ...................................................................................... 99

Otro aspecto importante a mencionar, es que recientemente, a finales del año

Palabras clave: Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público,

Always one step ahead 1

Keywords: International Public Sector Accounting Standards, First-time adoption

Always one step ahead 2

Sin embargo, la DGCP (Dirección General de Contabilidad Pública), no ha

El propósito de este trabajo de investigación es describir el proceso de adopción

El presente trabajo de investigación comprende:

La primera parte presenta la definición del problema, tanto general como

En la segunda parte se aborda el marco teórico en el cual se describe el estatus

La tercera parte está conformada por el diseño metodológico, sistema de hipótesis

Finalmente, en la cuarta parte se abordan la presentación de resultados y su

Always one step ahead 3

II. Problema de investigación

2.1. Planteamiento del problema

A nivel internacional, las EFS (Entidades Fiscalizadoras Superiores) del

En la jurisdicción peruana, a finales del año 2018, mediante la