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MALLA VIAL: DETERIORO Y CONSECUENCIAS

Preprint · June 2018

DOI: 10.13140/RG.2.2.35400.83201

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Diana Monroy-Gómez Karol zamanta Plazas

Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia
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Daniela Rodríguez Julio-César Cepeda-Ladino

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 MALLA VIAL: DETERIORO Y CONSECUENCIAS

ROAD NETWORK: ​DETERIORATIVE AND CONSEQUENCES

Diana Alexandra Monroy Gómez

Karol Zamanta Plazas Tenza

Daniela María Rodríguez Ahumada

RESUMEN

A partir del año 2014, se ha observado cómo la comunidad de la ciudad de Duitama,

específicamente en el sector de la Universidad Pedagogica y Tecnologica de Colombia
(UPTC) y sus alrededores, se ha visto afectada por la negligencia de las autoridades
municipales, departamentales y nacionales, debido a que la malla vial no ha tenido el
mantenimiento necesario, lo cual ocasiona polvo, problemas de movilidad y estrés. En este
sentido, se propone en primera instancia acudir al mecanismo de petición de interés general
ante las entidades responsables; en caso de que esta petición no sea acatada se recurrirá a la
acción de tutela, ya que se está viendo afectado el derecho a la salud de la población
cercana a la UPTC.

Palabras clave:​ Duitama, UPTC, Malla vial, Movilidad y Derecho a la salud.

ABSTRACT

As of 2014, it has been observed how the community of Duitama city, specifically in the
sector of the Pedagogic and Technological University of Colombia (UPTC) and its
surroundings, has been affected by the negligence of the municipal, departmental and
national authorities, due to the road network has not had the necessary maintenance, which
causes dust, mobility problems and stress. In this sense, it is proposed in the first instance to
resort to the mechanism of request of general interest to the responsible entities; In the case
this request is not accepted, the tutela action will be appealed, because the population near
to UPTC is being affected on its health right.

Keywords:​ Duitama, UPTC, Road network, Mobility and Health Right.

 OBJETIVOS

Objetivo general: ​Identificar la causa del mal estado de las vías en el barrio San José,
Duitama, específicamente en la Avenida Circunvalar, la Carreras 18 y Calle 23, y
determinar los problemas que generan en la población y su posible solución.

Objetivos específicos

● Identificar, por medio de la observación, las vías en estado de deterioro en el sector

del barrio San José, Duitama.
● Indagar sobre los mecanismos de acción que se pueden realizar para presionar a las
entidades responsables del mantenimiento vial en Duitama.
● Investigar sobre los problemas de salud que genera el deterioro de las vías en
Duitama.

INTRODUCCIÓN

Desde que el ser humano tuvo la necesidad de trasladarse de un lugar a otro, se fueron
formando caminos y carreteras que con el paso del tiempo y con la evolución de los medios
para movilizarse, se convirtieron en vías de transporte.

Actualmente, en países como Colombia, el mantenimiento de las vías parece no ser un

asunto importante e indispensable para las autoridades y gobernantes. Desde hace un largo
periodo, la comunidad del barrio San José, la Universidad Pedagógica y Tecnológica de
Colombia (UPTC) y sus alrededores en la ciudad de Duitama, Boyacá, han tenido que
padecer y soportar los permanentes daños en las vías; y lo que resulta inaceptable es que, si
bien los entes responsables de su mantenimiento preventivo y correctivo son conscientes de
que es vital su mejoramiento, hacen caso omiso a esta necesidad de la comunidad.

En este trabajo se muestra la negligencia de entidades como la Alcaldía de Duitama, la

Secretaria de Infraestructura de Boyacá, la Gobernación de Boyacá y el Instituto Nacional
de Vías (INVÍAS), con respecto al arreglo de la Avenida Circunvalar y las vías aledañas a
la misma, las cuales son transitadas por un gran número de habitantes que a diario tienen
que soportar los huecos, el polvo y los trancones que se generan a causa de este detrimento
vial. De igual forma, se identifica una posible solución y los principales inconvenientes que
esta problemática puede suscitar en la comunidad Duitamense.

Problema:​ Estado de las vías y su mala planeación en el sector del barrio San José de la
ciudad de Duitama, Boyacá

Tiempo:​ 2014 – 2018

ANTECEDENTES

Desde hace varios años, en la ciudad de Duitama, Boyacá, especialmente en el sector de la

Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC) y sus alrededores, se ha
vivido un menoscabo en la malla vial, la cual presenta daños que afectan la movilidad, el
comercio, la salud y la tranquilidad de la comunidad de este sector. A pesar de que en el
transcurso de 2017 se iniciaron las obras de mejoramiento de la Avenida Circunvalar, las
vías aledañas a la misma, se encuentran en un estado de deterioro y hasta el momento no se
ha visto alguna entidad con la intención de realizar un mantenimiento en pro de la
comunidad. Además, es importante mencionar que cada una de estas carreteras tiene un alto
flujo vehicular por sus características turísticas (Pueblito Boyacense), comerciales y
educativas (Colegio Rafael Reyes y UPTC).

DESARROLLO

El problema que acarrea el mal estado de la malla vial en cualquier sector, bien sea urbano
o rural, se puede ver reflejado en las afectaciones de salud y la movilidad de los
transeúntes. En el desarrollo de este documento, se describirán algunas de las
consecuencias que se han ocasionado a través de los años, a causa de de la falta de
mantenimiento continuo de las vías. Debido a este contratiempo, la comunidad universitaria
y la población en general que transitan diariamente por el sector de la Universidad
Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC) y sus cercanías, desde hace algunos años
se quejan de su deterioro. Un estudiante de la universidad, entrevistado a principios del año
2017 por la cadena radial de Noticias Caracol, quien prefirió permanecer en el anonimato,
afirmó: ​"Los entes encargados deberían venir a realizar un mantenimiento a las calles ya
que acá transita mucha gente del sector universitario y del vecindario".(Radio, 2017). De
esta forma, otros habitantes de este sector, también opinaron sobre el tema, para hacer
presión y que las entidades encargadas empezaran las obras y los lineamientos necesarios
para la adecuación y mejoramiento de las vías.

Además, es importante destacar que el detrimento de las calles afecta de manera directa la
salud de las personas que residen en este lugar, ya que el constante flujo vehicular genera
bastante polución; en este sentido, el Centro Canadiense de Salud y Seguridad Ocupacional
(CCSSO) destaca que: “La forma en que el sistema respiratorio responde a las partículas
inhaladas depende, en gran medida, del lugar en donde se establecen las partículas. Por
ejemplo, el polvo irritante que se queda en la nariz puede conducir a rinitis, una
inflamación de la membrana mucosa. Si la partícula ataca vías respiratorias más grandes, se
puede ver inflamación de la tráquea (traqueitis) o de los bronquios (bronquitis).” (CCSSO,
2002).

Otro problema identificado en este sector es la contaminación acústica, debido a que por
este lugar pasa una vía nacional, con abundante flujo de vehículos pesados, y cada dia se
escuchan los irritantes pitos y las constantes discusiones de personas cuando se presenta
algún trancón. La Dra. Angela Alanez define el sonido como: “...vibración del aire que se
propaga en forma de ondas a través del espacio, posee una frecuencia e intensidad y el
ruido se presenta por la intensidad que se convierte en molesto para la personas.”. De igual
manera, las consecuencias de la contaminación auditiva según la Dra. Angela Alanez
(PRODECO, 2012) pueden ser: “...estrés nervioso, cansancio crónico, insomnio, cambios
conductuales, comportamiento antisocial, hostilidad, agresividad, aislamiento, disminución
de la tendencia natural hacia la ayuda mutua, irritabilidad, nerviosismo, ansiedad entre
otras”.(PRODECO, 2012).
 ACTORES RESPONSABLES Y SU POSICIÓN

Las entidades responsables frente a la problemática de la malla vial del sector mencionado
anteriormente son:

● Gobernación de Boyacá.
● Alcaldía de Duitama.
● Secretaria de Infraestructura de la Gobernación de Boyacá
● Empresa de Servicios Públicos de Boyacá- ESPB
● Instituto Nacional de Vías - INVIAS.

Gobernación de Boyacá:

Este ente gubernamental, vela por el departamento de Boyacá y tiene como deber hacer
cumplir todos los lineamientos y luchar por el bienestar común de los Boyacenses. Con
respecto a la problemática en mención, el representante de esta entidad, el Gobernador
Carlos Andrés Amaya Rodríguez, en una conferencia llevada a cabo en la Cámara de
Comercio de Duitama en 2016, se pronunció diciendo: “Yo conozco la situación que se
vive en la ciudad y me afecta porque es una de las puertas del departamento, por eso
tuvimos que hacer muchos esfuerzos para contar con los recursos cercanos al orden de los
4.300 millones de pesos para estructura, alcantarillado y pavimentación” (El Tiempo, 2016)

Alcaldía de Duitama:

Esta institución, es la encargada de resolver cada uno de los inconvenientes que se pueden
llegar a presentar en la ciudad de Duitama, desde el año 2016 esta entidad tiene como
mandatario a Alfonso Miguel Silva Pesca, quien a principios de 2018 disculpándose por la
tardanza en la entrega de la obra de la Avenida Circunvalar dijo: “Agradezco a la
comunidad la paciencia que ha tenido ante las dificultades, especialmente a nivel
económico y de salud. Ya entró en funcionamiento el costado sur de la vía y en pocos días
se entregará el costado norte. Este tramo entre la glorieta de San José y la Cámara de
Comercio quedará más bonito que el tramo de Higueras a la glorieta del Hospital”. (Mateus
Paredes, 2018). Sin embargo, no se ha pronunciado respecto al mejoramiento de vías
cercanas a ésta, como la carrera 18 y la calle 23, las cuales también son de su dependencia y
atención.

Secretaria de Infraestructura de la Gobernación de Boyacá:

Es una entidad pública de carácter departamental, la cual tiene como funciones: “Definir el
plan sectorial de vías; Dirigir el diseño, desarrollo y mantenimiento de la red vial
departamental, dentro de los parámetros técnicos previstos por el Instituto Nacional de Vías
-INVÍAS- y la legislación ambiental; Propiciar la construcción de obras de infraestructura
por autogestión comunitaria y asociativa; Dirigir y promover la asesoría técnica a los
municipios, las asociaciones de municipios y la comunidad, en las acciones que demande la
solución de sus necesidades en materia de vías; Evaluar y promover sistemas de gestión y
financiamiento, nacionales e internacionales, para el desarrollo de obras de
infraestructura”.("Funciones", 2012). Es importante mencionar, que estas funciones no las
está cumpliendo a cabalidad. Aunque, el mega proyecto inició sus obras en el año 2017,
con supuesto de finalización en ese mismo año, no fue así, por tal razón, el ingeniero John
Carrero Villamil, secretario de Infraestructura Pública de Boyacá, afirmó: “Entendemos las
molestias que genera la ejecución de este tipo de obras en la comunidad del sector, por sus
actividades económicas pero tenemos que dejar claro que estos trabajos se están haciendo
bajo unas estrictas normas de calidad para garantizar la durabilidad y que los usuarios
disfruten de esta vía por muchos años” (Muñoz, 2018)

Empresa de Servicios Públicos de Boyacá -ESPB:

Esta institución tiene como deber la prestación y fortalecimiento de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en el departamento de Boyacá, brindando
apoyo y asesoría a nivel municipal y regional para el desarrollo de proyectos viales. En este
sentido, su representante el ingeniero Juan Carlos Sichacá Cuervo, gerente de ESPB, se
comprometió en Abril del año 2017 a realizar trabajos de acueducto y alcantarillado en 2
meses y así dar paso a la pavimentación, afirmando: “Si en dos meses la ESPB hace entrega
de la actualización de los colectores, se espera que iniciando diciembre la comunidad de
Duitama estará disfrutando de la pavimentación de este tramo de la avenida Circunvalar”,
aseguró el ingeniero Carrero.( Muñoz, 2017)

Instituto Nacional de Vías - INVIAS:

Es una “agencia de la Rama Ejecutiva del Gobierno de Colombia a cargo de la asignación,

regulación y supervisión de los contratos para la construcción de autopistas y carreteras y
su mantenimiento” ("Instituto Nacional de Vías", sf) Asimismo, es una de las instituciones
más relacionadas con el mejoramiento de la Avenida Circunvalar en la ciudad de Duitama,
Boyacá, ya que esta vía es nacional, y por ende es competencia directa de esta institución.
Hasta el momento no se conoce ninguna pronunciación de esta entidad frente a la
problemática en discusión.

POSIBLE SOLUCIÓN AL PROBLEMA

A partir de la información compilada de los problemas observados en la malla vial del

sector de la UPTC Duitama, y sus alrededores, se infiere que esta problemática puede ser
resuelta a través del mecanismo de petición de interés general ante las entidades pertinentes
y responsables de resolver los aspectos de la malla vial en el sector en mención, donde se
especifique el problema y se destaque cómo las fallas en las vías traen consecuencias en la
movilidad, la salud y las ventas de los habitantes, estudiantes y comerciantes del sector. En
caso de que este mecanismo no sea acatado o respondido a favor, se recurrirá a la acción de
tutela, ya que el alto flujo vehicular, los huecos, los constantes trancones, la contaminación
y el estrés, afectan directamente el derecho fundamental de la salud de los habitantes de la
zona. Asimismo, la comunidad representa un papel importante en la solución de esta
problemática, de modo que ellos pueden hacer un mantenimiento y cuidado de las vías,
aunque ello no sería lo más indicado, porque existen entidades responsables que tienen la
obligación de mantener en buen estado las vías.
 CONCLUSIONES

● Con la información adjuntada, las observaciones y los análisis realizados durante

este trabajo, se puede concluir que el problema de planeación vial está presente en
muchas zonas rurales y/o urbanas del país. En este sentido, se ve reflejada la
negligencia por parte de las entidades responsables mencionadas en el desarrollo
del documento, ya que estas no proponen soluciones inmediatas, si no que se
prolonga el mantenimiento de la malla vial y se incrementa la problemática que
gira en torno a esta, la cual genera dificultades en la salud en la comunidad a nivel
respiratorio, auditivo y psicológico.
● Uno de los sectores más perjudicado, es el comercio de esta zona, debido a que los
establecimientos públicos, por el mal estado de la vía no reciben la misma clientela
que antes de su deterioro e incluso durante su reparación, causando que el único
sustento de estos pequeños empresarios se vea afectado de manera directa al no
poder desarrollar su actividad económica. Por ello se hace necesario, que los
residentes, comerciantes, transportadores y personas pertenecientes a la comunidad
de la Universidad Pedagógica y Tecnológica Duitama y sus alrededores, expresen
su inconformidad respecto al deterioro de las vías, por medio de mecanismos de
carácter legal, como una petición de interés general o una acción de tutela.
● Asimismo, es importante señalar que las entidades gubernamentales como la
Alcaldía de Duitama, La Gobernación de Boyacá, la ESPB e INVÍAS tienen la
obligación de mantener en buen estado las vías, para mejorar la calidad de vida de
los Duitamenses.
 BIBLIOGRAFÍA

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11. ​Secretario de infraestructura de Boyacá (2018) [Audio en línea]. Duitama. Obtenido de

https://soundcloud.com/gobernaci-n-de-boyac-ofi/jhon-carrero-sec-infraestructura-boy-
obras-circunvalar-duitama​. Recuperado el 21 de Junio de 2018.
 ANEXOS

IMAGENES CALLE 23 - AÑO 2018

Imagen 1: Daniela Rodriguez, 2018

Imagen 2 y 3: Daniela Rodriguez, 2018

Imágenes 4, 5 y 6: Daniela Rodriguez, Zamanta Plazas, 2018
Imágenes 7 y 8: Daniela Rodriguez, Zamanta Plazas, 2018

IMÁGENES : CARRERA 18 - AÑO 2018

Imágenes 9 y 10: Diana Monroy, 2018

Imágenes 11, 12 y 13: Diana Monroy, 2018
IMÁGENES: AVENIDA CIRCUNVALAR

Imágenes 15 y 16: Caracol Radio, 2017.

Imagen 17: Gobernación de Boyacá, 2017

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Imagen 18: Caracol radio, 2017

Imagen 19: Carolina Muñoz ​Prensa Infraestructura-OPGB​, 2018.