Convenio 111 OIT Manual

Eliminacin de la discriminacin
de los pueblos indgenas y tribales

en materia de empleo y ocupacin
Gua sobre el Convenio nm. 111 de la OIT
Eliminacin
de la discriminacin
de los pueblos indgenas
y tribales en materia
de empleo y ocupacin
Elaborada por PRO169 y el Equipo de Equidad,
DEPARTAMENTO DE NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO
Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2007
Primera edicin 2007
Las publicaciones de la Ofcina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad inte-
lectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos
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la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin, deben formularse las correspondientes
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Ginebra 22, Suiza, o por correo electrnico a pubdroit@ilo.org, solicitudes que sern bien acogidas.
Eliminacin de la discriminacin de los pueblos indgenas y tribales en material de empleo y ocupacin: gua para
el Convenio no. 111 de lOIT
Elaborada por el PRO169 y el Equipo para la Igualdad, Organizacin Internacional del Trabajo, Ginebra, 2007
ISBN 978-92-2-320519-5
WEB PDF 978-92-2-320520-1
Ofcina Internacional del Trabajo
Gua/igualdad de oportunidades en el empleo/discriminacin/pueblo indgena/pueblo tribal/Convenio de la
OIT/comentario/aplicacin
Publicado tambin en francs: Eliminer la discrimination visant les peuples indignes et tribaux dans lemploi et la profession
Guide relatif la convention no. 111 de lOIT, ISBN 978-92-2-220519-6, Ginebra, 2007, y en ingls: Eliminating
discrimination against indigenous and tribal peoples in employment and occupation A Guide to ILO Convention no. 111,
ISBN 978-92-2-120519-7, Ginebra, 2007
Foto de cubierta: Steve Collins
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que
aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Ofcina
Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus
autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones frmados incumbe
exclusivamente a sus autores, y su publicacin no signifca que la OIT las sancione.
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nacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen frmas o procesos o productos comerciales no implica
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Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en ofcinas locales de la OIT en muchos
pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Ofcina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza.
Tambin pueden solicitarse catlogos o listas de nuevas publicaciones a la direccin antes mencionada o por correo
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Fotocompuesto en Suiza BRI
Impreso en Francia SAD
ii
Gua sobre el Convenio nm. 111
de la OIT para pueblos indgenas
Prefacio
E
sta gua para pueblos indgenas sobre el Convenio relativo a la discriminacin (em-
pleo y ocupacin), 1958 (nm. 111) es parte de un esfuerzo ms amplio de la OIT
para respaldar el desarrollo y la aplicacin de leyes y polticas nacionales guiadas por las
normas internacionales del trabajo y los derechos humanos.
El Convenio nm. 111 proporciona un marco importante para la promocin de los
derechos de las mujeres y los hombres indgenas a la igualdad y a un trabajo decente en
lnea con el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales 1989 (nm. 169) y la Declara-
cin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de 2007. La
igualdad de acceso de los pueblos indgenas a un trabajo decente que respete sus necesi-
dades y aspiraciones no es solo una cuestin de derechos humanos, sino que tambin es
crucial para lograr los objetivos de desarrollo nacionales e internacionales.
Esta gua tiene como fnalidad proporcionar a los pueblos indgenas informacin y
herramientas para la interaccin y el establecimiento del dilogo con las personas res-
ponsables de la toma de decisiones y de las polticas pblicas. Asimismo, se trata de una
herramienta para diferentes actores en materia de desarrollo en un sentido ms amplio,
incluyendo a los profesionales del desarrollo del mbito nacional e internacional.
La publicacin de esta gua es el resultado de un esfuerzo de colaboracin entre el
Proyecto para promover la poltica de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales (PRO
169) y el Equipo de Equidad en el Departamento de Normas Internacionales del Trabajo
de la OIT. Este esfuerzo rene la experiencia recogida en el contexto de las activida-
des de cooperacin tcnica y el control de la aplicacin de las normas. La gua ha sido
redactada por Martin Oelz y Birgitte Feiring con el apoyo de Lelia Jimnez Bartlett y
publicada con el apoyo de DANIDA.
iii
iv
Indice
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Parte1:Ladiscriminacindelospueblosindgenasytribales
enmateriadeempleoyocupacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Quines son los pueblos indgenas y tribales? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Diversidad de situaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Restricciones al dedicarse a ocupaciones tradicionales
(acceso a las tierras y los recursos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Discriminacin en materia de empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Discriminacin de las mujeres indgenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Discriminacin interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Parte2:ElConveniorelativoaladiscriminacin
(empleoyocupacin),1958(nm.111) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Quin est cubierto por el Convenio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Qu es la discriminacin?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Qu quiere decir empleo y ocupacin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Qu son las medidas especiales? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Cules son las obligaciones de los Estados en el marco del Convenio? . . 16
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Lista de verifcacin 1:
Identifcar leyes, polticas y prcticas discriminatorias . . . . . . . . . . . . . 19
Lista de verifcacin 2:
Fortalecer la poltica nacional para eliminar la discriminacin
de los pueblos indgenas y tribales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
v
vi
Parte3:ElsistemadecontroldelaOIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
El control regular de los Convenios de la OIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Procedimientos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Pueden los pueblos indgenas participar en la supervisin
de los Convenios de la OIT?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Referencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Anexo1:Convenionm.111delaOIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Anexo2:Recomendacinnm.111delaOIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Introduccin
1
Vase, por ejemplo, el artculo 6 (derecho al trabajo) del Pacto Internacional de Derechos Econ-
micos, Sociales y Culturales, ratifcado por 156 estados (segn datos del 20 de julio de 2007).
2
Segn datos del 3 de septiembre de 2007.
1
todos los seres humanos, sin distincin de raza, credo o sexo tienen
derechoaperseguirsubienestarmaterialysudesarrolloespiritualencon-
dicionesdelibertadydignidad,deseguridadeconmicayenigualdadde
oportunidades
Declaracin de Filadelfa, 1944
L
a Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es el organismo especializado del
sistema de Naciones Unidas cuyo mandato es promover la paz duradera a travs de
la justicia social. La proteccin de los derechos de los trabajadores y la promocin de las
oportunidades de trabajo decente constituyen el ncleo del programa de la OIT. Como
se expone en la Declaracin de Filadelfa, que es una parte esencial de la Constitucin
de la OIT, el principio de igualdad de oportunidades y de trato es una de las misiones
ms importantes de la OIT. La eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y
ocupacin tambin se ha reconocido en la Declaracin de la OIT relativa a los principios
y derechos fundamentales en el trabajo de 1998 como un derecho humano fundamental
que todos los miembros de la OIT deben respetar, fomentar y hacer realidad.
La mayora de los Estados han aceptado obligaciones internacionales para que el
derecho al trabajo decente sea una realidad, sin discriminacin de ningn tipo.
1
La no
discriminacin en todos los aspectos del trabajo y empleo es un elemento fundamental
de este derecho humano que el Convenio relativo a la discriminacin (empleo y ocupacin),
1958 (nm. 111) intenta alcanzar. El Convenio nm. 111 es uno de los ocho convenios
fundamentales de la OIT y ha sido ratifcado por 165 pases.
2
El Convenio est comple-
mentado por la Recomendacin sobre la discriminacin (empleo y ocupacin) (nm. 111).
Los pueblos indgenas y tribales poseen culturas, sistemas de conocimiento y estra-
tegias de subsistencia nicos. Sin embargo, muchos de ellos han perdido el control sobre
2
su propio desarrollo a travs de procesos histricos. Como consecuencia, a menudo se
les excluye de la participacin poltica y sus economas se debilitan debido a su falta de
control sobre la tierra y los recursos. La mayora de los pueblos, ya sean pueblos que se
dedican al pastoreo, la caza y la recoleccin, que viven en el bosque, campesinos, o que
trabajan en la economa informal o formal, hacen frente a altos niveles de discrimina-
cin y pobreza, as como a la falta de representacin adecuada en la toma de decisiones.
Adems, las mujeres indgenas tienen que afrontar la marginacin y la discriminacin
por razn de sexo.
El Convenio nm. 111 es aplicable (y muy pertinente) a los trabajadores indgenas;
sin embargo, apenas se conoce entre las organizaciones de pueblos indgenas y tribales.
Adems, la conexin entre la discriminacin de los trabajadores indgenas y la aplica-
cin del Convenio nm. 111 se ha examinado en pocas ocasiones.
As,losobjetivosdeestaguason:
Demostrar la relacin entre el Convenio nm. 111 y la situacin de los trabajadores

indgenas y tribales;
Proporcionar informacin prctica sobre el Convenio nm. 111 para facilitar su

uso como instrumento para combatir la discriminacin de estos trabajadores y
promover su acceso a oportunidades de trabajo; y
Ofrecer una perspectiva general de cmo la OIT supervisa la aplicacin del Con-
venio nm. 111.
Adems, el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169), adoptado por la
OIT en 1989, proporciona una serie de elementos muy importantes para poder superar
la discriminacin de estos pueblos y garantizar su igualdad de oportunidades y trato. Por
consiguiente, la gua tambin mostrar cmo elementos del Convenio nm. 169 pueden
servir de orientacin y contribuir a la aplicacin efectiva del Convenio nm. 111 con el
fn de que los pueblos indgenas y tribales puedan disfrutar enteramente de su derecho a
la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupacin.
Laguaestestructuradaentrespartesprincipales:
1. Temas principales relativos a la discriminacin de los pueblos indgenas y tribales
en materia de empleo y ocupacin.
2. El Convenio nm. 111 y su aplicabilidad a la situacin de los pueblos indgenas y
tribales.
3. Introduccin al sistema de control de la OIT.
La discriminacin
de los pueblos indgenas y tribales
en materia de empleo y ocupacin
1
3
Quines son los pueblos indgenas y tribales?
L
os pueblos indgenas y tribales
3
se componen de ms de 370 millones de individuos y
representan aproximadamente 5.000 pueblos distintos en ms de 70 pases diferentes.
El trmino pueblos indgenas y tribales es una denominacin general para refe-
rirse a pueblos que poseen y han practicado su propio concepto y sistema de desarrollo
humano en un contexto geogrfco, socioeconmico, poltico e histrico determinado.
A lo largo de la historia, estos pueblos han luchado por mantener su identidad como
grupo, sus lenguas, creencias tradicionales, visiones del mundo y modos de vida, as
como el control de sus tierras, territorios y recursos naturales.
ElConvenionm.169subrayaquelospueblosindgenasincluyen
aaquellosque:
Son descendientes de poblaciones que habitaban el pas o la regin en el

momento de la conquista, colonizacin o establecimiento de las fronteras
estatales
Conservan algunas o todas sus instituciones sociales, econmicas, cul-

turales y polticas propias
Asimismo,lamayoradelospueblosindgenas:
Estn fuertemente vinculados a sus tierras y territorios
Tienen lenguas, sistemas de conocimientos y creencias particulares
Constituyen sectores no dominantes de la sociedad

Adems, la autoidentifcacin es un criterio fundamental a la hora de deter-
minar quin est cubierto por el Convenio.
3
El Convenio nm. 169 de la OIT usa la terminologa de pueblos indgenas y tribales. Por razo-
nes prcticas, a partir de ahora se emplear pueblos indgenas con el mismo signifcado.
4
Las culturas, las instituciones de gobierno y los sistemas de conocimientos de los
pueblos indgenas a menudo estn relacionados con sus ocupaciones tradicionales, las
cuales incluyen la artesana, industrias rurales y basadas en la comunidad, as como acti-
vidades tradicionales como la caza, la pesca, la caza con trampas, la agricultura rotativa
o la recoleccin. En algunos casos, los pueblos indgenas se identifcan simplemente por
sus ocupaciones tradicionales como, por ejemplo, los pastores, los agricultores rotativos
y los cazadores-recolectores.
A menudo, los pueblos indgenas enfrentan problemas en comn con otros seg-
mentos marginados de la sociedad, como por ejemplo: la representacin y participacin
escasas en la esfera poltica, el acceso limitado a los servicios sociales, y la discriminacin
y explotacin en el mercado laboral. Sin embargo, como pueblos bien diferenciados, los
pueblos indgenas persiguen de manera colectiva estrategias de subsistencia, valores y aspi-
raciones que pueden diferir fundamentalmente de la de otros sectores de la sociedad.
Diversidad de situaciones
La mayora de los pueblos indgenas han desarrollado estrategias de subsistencia muy espe-
cializadas, las cuales estn adaptadas a las condiciones especfcas de sus territorios tradi-
cionales y dependen en gran parte del acceso a las tierras, los territorios y los recursos.
La era de la globalizacin econmica ha aumentado la presin sobre las tierras y recursos
de los pueblos indgenas, lo que signifca que en muchos casos este tipo de estrategias de
subsistencia, como el pastoreo o la agricultura rotativa, pueden dejar de ser viables.
Aunque la mayora de los pueblos indgenas mantienen fuertes vnculos con sus
tierras y territorios tradicionales y conservan algunos elementos de sus ocupaciones
tradicionales, muchos buscan ingresos alternativos. Hoy en da, algunos, o incluso la
mayor parte, de los miembros de la gran mayora de grupos indgenas viven fuera de sus
territorios tradicionales donde tienen que competir para conseguir trabajo y acceder a
oportunidades econmicas.
En resumen, la situacin dista mucho de ser esttica: los procesos histricos han
tenido un profundo impacto sobre las ocupaciones y el empleo de los pueblos indgenas
y les han obligado a desarrollar estrategias dinmicas y diversifcadas para adaptarse
a las circunstancias cambiantes ajenas a su voluntad. Esta diversidad de situaciones se
debe tener en cuenta cuando se examine cmo el Convenio nm. 111 se relaciona con
la situacin de estos pueblos.
Restricciones al dedicarse a ocupaciones
tradicionales (acceso a las tierras y los recursos)
El problema principal al que se enfrentan los pueblos indgenas en cuanto a sus ocu-
paciones tradicionales es la falta de reconocimiento de sus derechos a las tierras, los
La discriminacin de los pueblos indgenas y tribales
territorios y los recursos. Muchas comunidades se han visto marginadas y alienadas a
causa de la usurpacin de tierras, proyectos de desarrollo a gran escala, traslado de la
poblacin, establecimiento de zonas protegidas, etc.
Las personas encargadas de la toma de decisiones a menudo no son conscientes de
la importancia de las ocupaciones tradicionales de los pueblos indgenas en la reduccin
de la pobreza, la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible, as como en la econo-
ma nacional en general. En muchas ocasiones, las ocupaciones tradicionales son injusta-
mente despreciadas, considerndolas obsoletas o poco productivas y, en algunos casos,
incluso son prohidas por ley.
4
La situacin se agrava debido al deterioro de las condicio-
nes medioambientales, la falta de inversiones, infraestructura y servicios sociales en las
zonas indgenas, as como un pobre acceso a los mercados y crditos. El resultado es una
malnutricin generalizada, progresos educativos escasos, problemas de salud, aumento
de la pobreza, desempleo y subempleo, emigracin extendida de las tierras indgenas y
la destruccin de la estructura social y las instituciones culturales.
Discriminacin en materia de empleo
Muchos pueblos indgenas han tenido experiencias negativas en los mercados laborales
nacionales e internacionales, donde a menudo han sido explotados o incorporados en
la posicin ms desfavorecida, por ejemplo, como trabajadores en condiciones de servi-
dumbre en regmenes coloniales.
5

Por consiguiente, la mayora de las sociedades indgenas y tribales han desarrollado
economas diversifcadas que comprenden tanto la subsistencia como la produccin
orientada al mercado en combinacin con otros tipos de empleo. Las oportunidades de
trabajo en los territorios indgenas son a menudo muy escasas y muchos miembros de la
comunidad tienen que emigrar (temporal o permanentemente) en busca de oportunida-
des laborales y econmicas. Sin embargo, slo pocos trabajadores indgenas consiguen
trabajos bien pagados en la economa formal; la mayor parte de ellos consigue empleos
que no requieren ninguna califcacin en la economa informal, con salarios bajos y
sin mecanismos de proteccin social. En los pases en vas de desarrollo, los indgenas
trabajan generalmente en el servicio domstico, la agricultura, la construccin o como
vendedores ambulantes en pequea escala. La discriminacin de los trabajadores ind-
genas es un fenmeno comn en las sociedades ms ricas donde muchos indgenas estn
desempleados o subempleados, o dependen de la asistencia social.
La falta de respeto de los derechos y las culturas de los pueblos indgenas puede lle-
var a la discriminacin de sus estrategias de subsistencia y ocupaciones y tambin puede
4
ste es el caso, por ejemplo, de la agricultura rotativa en ciertos pases del sur de Asia.
5
La situacin de trabajo forzoso de los pueblos indgenas fue uno de los principales factores que
llevaron a la adopcin del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29) de la OIT.
5
ser la causa de la discriminacin de las personas indgenas que buscan oportunidades

laborales y econmicas fuera de sus tierras tradicionales.
Existe una ausencia general de datos y estadsticas respecto de los pueblos ind-
genas, y una ausencia todava ms acusada cuando se trata de su situacin particular
en materia de ocupacin y empleo. Sin embargo, cuando hay datos disponibles, stos
indican que se discrimina a los pueblos indgenas, que stos pertenecen a los sectores
ms pobres de la sociedad y que se les brindan pocas oportunidades de dedicarse a la
ocupacin que elijan o de encontrar un empleo. El Banco Mundial estima que, mientras
que los pueblos indgenas representan aproximadamente el 5 por ciento de la poblacin
mundial, constituyen el 15% de la poblacin pobre.
6
A menudo tienen acceso limitado
a los servicios sociales bsicos (incluyendo la educacin y la formacin profesional) y
representan un porcentaje desproporcionado entre las vctimas del trabajo infantil y el
trabajo forzoso.
Cuando los indgenas buscan empleo u ocupaciones en el mercado laboral nacional
e internacional, a menudo se enfrentan a una serie de barreras y desventajas:
Muchos trabajadores indgenas no son capaces de competir en igualdad de con-

diciones, ya que sus conocimientos y competencias profesionales no se valoran
apropiadamente y tienen un acceso limitado a la educacin formal y la formacin
profesional.
A menudo se introduce a los trabajadores indgenas en el mercado laboral en con-

diciones precarias negndoles sus derechos laborales fundamentales.
Los trabajadores indgenas generalmente ganan menos y el salario que reciben en

relacin con los aos de educacin terminados es ms bajo que el de sus compae-
ros no indgenas. Esta diferencia se acenta en niveles ms altos de educacin.
Discriminacin de las mujeres indgenas
La discriminacin en materia de empleo y ocupacin afecta a hombres y mujeres indgenas
de manera diferente y el gnero puede constituir una causa adicional de discriminacin de
las mujeres indgenas. En el mercado laboral, las mujeres indgenas estn ms discrimina-
das que los hombres indgenas y las mujeres no indgenas. Adems, las mujeres indgenas
tambin pueden ser discriminadas dentro de las mismas comunidades indgenas.
Muchas mujeres indgenas:
Tienen un acceso ms restringido a la educacin y la formacin a todos los niveles;
Se ven ms afectadas por el desempleo y el subempleo;

6
Banco Mundial, Aplicacin de la directriz operacional 4.20 sobre poblaciones indgenas: examen
documental independiente, Informe No. 25332, 10 de enero de 2003, Departamento de Evalua-
cin de Operaciones, Grupo de Evaluacin de Pases y Relaciones Regionales, Banco Mundial
(Washington DC)
La discriminacin de los pueblos indgenas y tribales
Ejercen ms a menudo un trabajo no remunerado;
Reciben un salario ms bajo por el mismo trabajo;
Tienen un acceso ms limitado a los bienes materiales y el reconocimiento formal

necesarios para desarrollar su ocupacin o para acceder al empleo;
Tienen un acceso ms restringido a los puestos administrativos y de liderazgo;
Se enfrentan a peores condiciones laborales, por ejemplo en lo que concierne a las

horas de trabajo, as como la seguridad y la salud en el trabajo;
Son particularmente vulnerables al abuso y acoso sexual y a la trata, ya que a

menudo tienen que buscar empleo lejos de sus comunidades; y
Estn limitadas por prcticas culturales discriminatorias que, por ejemplo, obstru-
yen la educacin de las nias o impiden que las mujeres hereden tierras o partici-
pen en los procesos de tomas de decisiones.
Aunque con frecuencia son vctimas de la discriminacin, las mujeres indgenas
tambin han desempeado un papel destacado en la promocin de la igualdad de gnero
dentro de sus comunidades, as como en la integracin de la perspectiva de gnero en la
defensa de los derechos humanos de los pueblos indgenas.
Discriminacin interna
Un fenmeno que apenas se ha estudiado hasta ahora es la discriminacin de ciertos
sectores dentro de las sociedades indgenas basada en los sistemas internos de estrati-
fcacin social. Un ejemplo de esto es la discriminacin de los herreros dentro de la
sociedad masai, pero se podrn descubrir ms casos a medida que las organizaciones
indgenas estn ms concienciadas de las razones de la discriminacin y las consecuen-
cias de sta.
Conclusiones
Aunque a menudo no haya informacin estadstica especfca sobre la situacin de los
pueblos indgenas y tribales, los datos disponibles indican que la discriminacin de estos
pueblos es generalizada en la mayora de los pases donde viven, normalmente de las
siguientes maneras:
No se reconocen ni se apoyan sus estrategias de subsistencia;
No se reconocen sus lenguas, valores culturales ni aptitudes;
No se reconocen sus derechos a las tierras, lo que afecta su derecho a dedicarse a

ocupaciones tradicionales;
7
8
Tienen acceso limitado a la educacin y a la formacin profesional (o estos servi-

cios no abordan de manera adecuada sus necesidades);
Sufren niveles ms elevados de desempleo y subempleo, tienen menos acceso a tra-

bajos en la economa formal y en general se les paga menos que a sus compaeros
no indgenas;
Se ven ms afectados por la pobreza severa y son por lo tanto ms susceptibles de

convertirse en vctimas del trabajo infantil, el trabajo forzoso, la trata y otras vio-
laciones de los derechos humanos; y
Las mujeres indgenas se enfrentan adems a la discriminacin basada en el gnero

tanto en el mercado laboral como en sus comunidades.
2
El Convenio relativo a la discriminacin
(empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111)
A
l utilizar el Convenio nm. 111 como un instrumento para promover el derecho
de los pueblos indgenas y tribales a la igualdad de oportunidades y de trato en
materia de empleo y ocupacin es importante examinar primero las caractersticas y los
conceptos bsicos contenidos en este instrumento.
Esta seccin estudia las siguientes cuestiones:
Las personas y los grupos cubiertos por el Convenio;
La defnicin de discriminacin;
El signifcado de empleo y ocupacin; y
Las obligaciones de los Estados que han ratifcado el Convenio.

La consideracin de estas caractersticas y conceptos ayudar a identifcar los tipos
de discriminacin cubiertos por el Convenio.
Las conclusiones exponen de manera resumida recomendaciones prcticas sobre
cmo utilizar el Convenio nm. 111 para promover y garantizar la igualdad de oportu-
nidades y de trato para los pueblos indgenas y tribales.
Quin est cubierto por el Convenio?
El propsito del Convenio nm. 111 es proteger a todas las personas, incluyendo a los
pueblos indgenas, contra la discriminacin en materia de empleo y ocupacin. El Con-
venio no slo protege a aquellos que ya han encontrado un empleo o que ejercen una ocu-
pacin sino tambin a aquellos que se preparan para trabajar o estn buscando trabajo.
El Convenio se aplica a todos los sectores de actividad y cubre todas las ocupaciones
y empleos tanto en el sector pblico como privado, as como en la economa informal.
El Convenio no trata solo del empleo asalariado, sino tambin del trabajo independiente
y por cuenta propia. Tanto los nacionales como los extranjeros deben estar protegidos
contra la discriminacin por los motivos cubiertos por el Convenio.
7
Sin embargo, el Convenio permite ciertas distinciones, exclusiones o preferencias con respecto
a un trabajo particular si estn basadas en los requisitos inherentes del trabajo en cuestin. Vase
Artculo 1(2) del Convenio.
10
Qu es la discriminacin?
En general, el trmino discriminacin se utiliza para describir situaciones en las que
ciertos individuos son tratados de manera diferente y menos favorablemente debido a
ciertas caractersticas como su raza, sexo, religin u opinin poltica.
El Convenio nm. 111 sita el principio general de no discriminacin en el con-
texto del trabajo y el empleo proporcionando una defnicin jurdica muy especfca de
lo que constituye la discriminacin (Artculo 1 del Convenio).
Cuadro1:Defnicindediscriminacin
A efectos del Convenio nm. 111, la discriminacin comprende cual-
quier situacin en la que se haga una distincin, exclusin o preferencia
(trato diferenciado) basada en ciertos motivos como la raza, el color,
el sexo, la religin, la opinin poltica, la ascendencia nacional o el origen
social (motivos prohibidos) y este trato diferenciado tenga un impacto
negativo sobre el disfrute de la igualdad de oportunidades y de trato
en materia de empleo y ocupacin.
Las siguientes secciones explican ms detenidamente el signifcado y las conse-
cuencias de los elementos que contiene la defnicin de discriminacin expuesta en el
Cuadro 1. Si una situacin o prctica incluye los tres elementos, se puede haber produ-
cido un caso de discriminacin segn lo dispuesto por el Convenio.
7
Distincin,exclusinopreferencia
Estos trminos hacen referencia al mismo fenmeno: una persona, personas o

grupo estn recibiendo un trato diferente al resto.
Este tipo de trato diferenciado puede tener diferentes orgenes estar presente en
una serie de fuentes como leyes, regulaciones administrativas, polticas, prcticas,
funcionamiento de instituciones o pautas sociales o puede derivarse de ellos.
Motivosdediscriminacin
El Convenio cita de manera explcita siete razones: raza, color, sexo, religin,
opinin poltica, ascendencia nacional y origen social.
Aunque no se refere de manera explcita a la discriminacin de pueblos indgenas

y tribales, los motivos prohibidos de raza, color y ascendencia nacional cubren la
Convenio nm. 111
11
discriminacin basada en el origen tnico, la lengua y el origen o identidad indge-
nas de una persona.
Los indgenas pueden estar sometidos a discriminacin basada en uno o ms moti-

vos prohibidos. Por ejemplo, los pueblos indgenas pueden ser discriminados por
motivos de religin u origen social. Las mujeres indgenas o tribales a menudo son
discriminadas porque son indgenas y son mujeres.
Impactonegativosobrelaigualdaddeoportunidadesydetrato
El trato diferenciado es discriminatorio si tiene un impacto negativo sobre el

disfrute de la igualdad de oportunidades y de trato de la(s) persona(s) o grupos
en cuestin.
La igualdad de oportunidades y de trato incluye dos aspectos: (1) la nocin de

igualdad de trato que exige que todas las personas sean tratadas en igualdad de con-
diciones; y (2) la nocin de igualdad de oportunidades que requiere que a todo el
mundo se le ofrezcan medios y oportunidades equiparables. La nocin de igualdad
de oportunidades sugiere que todo el mundo debera partir de la misma base para
acceder a las oportunidades de trabajo.
Ya que lo esencial es el efecto, es irrelevante si la discriminacin es intencionada

o no.
El Convenio tiene como objetivo eliminar tanto la discriminacin directa como la

discriminacin indirecta haciendo hincapi en el efecto sobre la igualdad de oportuni-
dades y de trato (vase la seccin a continuacin).
Discriminacindirectaeindirecta
La discriminacin directa se refere a normas, polticas o prcticas que excluyen
o desfavorecen a ciertos individuos porque pertenecen a un grupo particular o porque
poseen ciertas caractersticas (por ejemplo: origen indgena, sexo, religin, etc.). Esta
forma de discriminacin es generalmente ms fcil de identifcar.
Ejemplo
Una empresa contrata trabajadores indgenas y no indgenas para un trabajo de plantacin
como trabajadores ocasionales. Sin embargo, a los trabajadores indgenas no se les ofrecen las
condiciones de trabajo de los contratos habituales, segn los cuales se pagan mejores salarios
y se accede al sistema de subsidios y prestaciones.
La discriminacinindirecta a menudo est camufada y es ms sutil, por lo que
es ms difcil de identifcar. Se produce cuando medidas aparentemente neutras (normas,
polticas o prcticas) tienen un efecto desproporcionadamente adverso sobre un grupo
en particular. Incluso medidas con buenas intenciones pueden ser discriminatorias.
12
Ejemplos
Un programa nacional de formacin profesional para todos los sectores de la poblacin, inclu-
yendo los pueblos indgenas, no tiene en cuenta las diferencias culturales entre los grupos ind-
genas y no indgenas (p. ej. lenguas diferentes, maneras diferentes de relacionarse con la tierra,
tradiciones culturales diferentes, etc.). Esto lleva a una baja participacin de los pueblos ind-
genas lo que tiene como resultado una reduccin de las oportunidades de los pueblos indgenas
de acceder al empleo o ejercer las ocupaciones que elijan, incluso las ocupaciones tradicionales.
Las leyes, normas y polticas sobre desarrollo rural no reconocen, o incluso pueden rechazar,
las actividades tradicionales de subsistencia que los grupos indgenas deseen practicar. Como
consecuencia, los programas y servicios destinados a promover el desarrollo rural pueden minar
la posibilidad de los pueblos indgenas de continuar con sus ocupaciones tradicionales y estra-
tegias de subsistencia.
No todas las medidas que tienen un efecto negativo sobre los pueblos indgenas son
en s discriminatorias. Tales medidas se pueden permitir si son necesarias y razonables
para alcanzar un objetivo legtimo. La decisin de si una medida se debe permitir o no se
debe tomar caso por caso, dependiendo de las circunstancias especfcas. Sin embargo,
cuando se aplica el Convenio a situaciones o prcticas que afectan a los pueblos indge-
nas y tribales, no sera apropiado aceptar justifcaciones basadas en estereotipos acerca
de las capacidades, intereses y aspiraciones de los pueblos indgenas y tribales o que no
toman en consideracin sus derechos y dignidad. Para que una medida especfca no
se considere como discriminacin indirecta, se debera mostrar que el objetivo de la
medida tiene en cuenta los derechos y la dignidad de los pueblos indgenas, incluyendo
el derecho a ser consultados acerca de asuntos que les conciernen.
La necesidad de evitar y eliminar la discriminacin indirecta exige que las perso-
nas responsables de la toma de decisiones tomen en consideracin las diferencias entre
personas y grupos a la hora de elaborar y aplicar leyes, polticas y otras medidas con el
fn de evitar resultados discriminatorios. Se debera crear un marco en el que los pue-
blos indgenas disfruten de la igualdad de oportunidades para acceder a la formacin, los
servicios pblicos y los recursos necesarios a fn de que obtengan un trabajo decente en
condiciones que respeten sus culturas, modos de vida y aspiraciones. El posible impacto
y los efectos de las medidas planeadas sobre los pueblos indgenas y tribales deberan ser
evaluados consultando a las comunidades en cuestin.
As, el concepto de discriminacin indirecta puede servir como instrumento para
cuestionar las opiniones, percepciones y enfoques relativos al desarrollo econmico-social
de sectores dominantes de la sociedad que hasta ahora no han reconocido los derechos y
las culturas de los pueblos indgenas.
Convenio nm. 111
13
Qu quiere decir empleo y ocupacin?
El Convenio nm. 111 tiene como objetivo la eliminacin de la discriminacin en
todos los aspectos del empleo y la ocupacin. El Artculo 1 (3) establece que los
trminos empleo y ocupacin incluyen el acceso a los medios de formacin pro-
fesional y la admisin en el empleo y en lasdiversas ocupaciones, as como las condi-
ciones de trabajo.
Empleo se refere al trabajo realizado bajo una relacin de trabajocon un emplea-
dor. Ocupacin hace referencia al comercio, profesin o tipo de trabajo realizado
por un individuo, independientemente del ramo de actividad econmica o la situacin
profesional del trabajador. Las ocupaciones tradicionales practicadas por los pueblos
indgenas, como la agricultura de subsistencia, la produccin artesanal o la caza, son
ocupaciones cubiertas por el Convenio.
Las notas a continuacin proporcionan ms detalles acerca de las situaciones
cubiertas por el Convenio:
Educacin,orientacinprofesionalyformacinprofesional
Cualquier posibilidad real de ejercer un empleo o una ocupacin sera ilusoria sin la
igualdad de acceso a la formacin, puesto que sta es una de las claves para el fomento
de la igualdad de oportunidades. El Convenio no cubre slo la formacin profesional
en el sentido estricto sino tambin cualquier tipo de educacin o formacin necesarias
para acceder a cualquier empleo o ejercer una ocupacin determinada. Esto comprende
programas o servicios para el desarrollo de las competencias profesionales destinados a
los trabajadores en la economa informal.
Los pueblos indgenas y tribales deberan tener acceso a una formacin basada en
su medio econmico, condiciones sociales y culturales y necesidades prcticas, ya que
es ms probable que una formacin de este tipo fomente la igualdad de oportunidades.
En el proceso de desarrollo de tales formaciones es importante consultar a los pueblos
en cuestin.
Ejemplo
Una institucin docente indgena de Amrica Latina ha ofrecido programas de Educacin
Intercultural Bilinge durante varios aos, teniendo en cuenta las diferencias lingsticas y
culturales de los pueblos indgenas. Sin embargo, recientemente se introdujeron nuevas nor-
mas para la seleccin de candidatos a los programas de formacin de profesores. Estas normas
establecieron requisitos de admisin con los que la gran mayora de estudiantes indgenas no
pudieron cumplir. Como consecuencia, los estudiantes indgenas fueron excluidos de facto de
la formacin para ser profesores bilinges. Las nuevas normas se introdujeron sin la consulta
ni la participacin apropiadas de los pueblos indgenas.
8
Sadeka Halim, Case study on Gender Related Challenges Among the Indigenous Peoples in Bangladesh,
ILO/PRO-169 (de aparicin prximamente).
14
Accesoalempleoyalasdiversasocupaciones
La igualdad de oportunidades en el acceso al empleo incluye la igualdad de acceso y la
igualdad de trato en los servicios de colocacin, as como otras medidas que promuevan
el empleo en programas de empleo pblico u otras medidas activas relativas al mercado
laboral. Asimismo, la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo comprende la
no discriminacin y la igualdad de oportunidades en el contexto de seleccin y contra-
tacin de personal.
Ejemplo
Si una empresa comunica a una agencia de colocacin que no acepta a candidatos de origen
indgena no se estara respetando la igualdad de oportunidades.
La igualdad de oportunidades en el acceso a las diversas ocupaciones supone que no
se debera impedir a nadie que ejerza la ocupacin de su eleccin por motivos discrimi-
natorios. Si los pueblos indgenas practican sus ocupaciones tradicionales, deberan dis-
frutar plenamente del acceso al crdito, los servicios de comercializacin, la extensin
agrcola y la formacin profesional al igual que otros sectores de la poblacin. En todos
estos casos, las polticas estatales tendrn que centrarse en la igualdad de oportunidades
a la hora de facilitar un acceso equitativo a la formacin, los bienes y los recursos.
Ejemplos
Pastores que han emigrado a una ciudad desean comercializar hierbas tradicionales. Para
establecerse econmicamente quieren obtener microcrditos. Sin embargo, las entidades
fnancieras rechazan sus solicitudes basndose en la suposicin de que, dado el estilo de vida
nmada de las comunidades de pastoreo, podran desparecer de la ciudad y sera muy difcil
localizarlos. En este caso, la justifcacin para rechazar el acceso a un prstamo podra estar
basada en un estereotipo.
Un estudio reciente de la OIT en el Sudeste Asitico inform sobre prcticas que discriminan
a las mujeres indgenas cuando llevan sus productos agrcolas a los mercados. Los comerciantes
no indgenas utilizaban un sistema de peso antiguo con piedras en lugar de las medidas en
kilos, que es el sistema que deben utilizar segn las normas del mercado. Como consecuencia,
las mujeres indgenas reciban un precio ms bajo por sus productos y se les privaba as de la
igualdad de oportunidades para convertirse en empresarias.
8
El acceso a la tierra y los recursos naturales constituye en general la base para que
los pueblos indgenas puedan dedicarse a sus ocupaciones tradicionales. Por lo tanto, el
Convenio nm. 111
9
Kamal Aryal y Elisabeth Kerkhoff, The right to practice shifting cultivation as a traditional occupa-
tion in Nepal: A case study to apply ILO Conventions Nos. 111 and 169, ILO/PRO169 (de aparicin
prximamente).
15
reconocimiento de la propiedad y posesin de las tierras que ocupan tradicionalmente,
el acceso a la tierra que han utilizado para actividades tradicionales y las medidas para
proteger el medioambiente de los territorios que habitan son cruciales para que los
pueblos indgenas puedan ejercer sus ocupaciones tradicionales. Si los derechos de los
pueblos indgenas a la propiedad, la posesin o el disfrute de la tierra estn reconocidos
por ley, tales derechos se deberan proteger de manera efectiva.
Ejemplo
Algunas polticas y leyes agrarias pueden tener el efecto de privar a los pueblos indgenas y
tribales de la tierra necesaria para practicar el cultivo rotativo.
9
Condicionesdetrabajo
El concepto de condiciones de empleo al que se hace referencia en el Convenio esta-
blece que toda persona, sin discriminacin, debera disfrutar de la igualdad de oportu-
nidades y trato en las siguientes reas:
Promocin profesional;
Duracin del contrato;
Remuneracin por el trabajo del mismo valor; y
Condiciones de trabajo incluyendo horas de trabajo, periodos de descanso, vacacio-

nes anuales pagadas, medidas de seguridad y salud en el trabajo, as como seguridad
social y servicios de prestaciones y subsidios ofrecidos en relacin con el empleo.
Ejemplos
Los trabajadores agrcolas indgenas reciben un salario inferior al de sus compaeros no ind-
genas por realizar el mismo trabajo.
A los trabajadores indgenas no se les proporciona un equipamiento de proteccin sanitaria
adecuado (p. ej. para manipular productos qumicos peligrosos) mientras que a los supervisores
no indgenas s.
Qu son las medidas especiales?
De acuerdo con el Convenio, se pueden tomar medidas especiales con el fn de proteger
a grupos especfcos y satisfacer sus necesidades particulares. Estas medidas, tomadas
para responder a las necesidades de proteccin de los grupos en cuestin, no se consi-
deran discriminatorias.
1
El Convenio nm. 111 hace una referencia especfca a las medidas especiales estipula-
das en los Convenios y Recomendaciones de la OIT, como los Convenios nms. 107 y 169
que abordan de manera especfca la situacin de los pueblos indgenas y tribales. Sobre
esta base, el Convenio nm. 111 permite a los Estados que han ratifcado tomar medidas
especiales para proteger los derechos, culturas y modos de vida de los pueblos indgenas.
Ejemplos
Medidas especiales para garantizar a los trabajadores pertenecientes a pueblos indgenas y
tribales una proteccin efcaz en materia de contratacin y condiciones de empleo, en la
medida en que no estn protegidos efcazmente por la legislacin aplicable a los trabajadores
en general (Convenio nm. 169, Art. 20(1)).
Medidas especiales para evitar la invasin o la apropiacin ilegal de tierras de pueblos indgenas
por parte de personas ajenas no indgenas (Convenio nm. 169, Artculos 14 (2) y 14 (3)).
El Convenio tambin permite a los pases tomar medidas positivas, a veces deno-
minadas medidas temporales especiales. Estas medidas tienen como objetivo compensar a
alguien por una discriminacin que tuvo lugar en el pasado o superar una discrimina-
cin existente con miras a conseguir la igualdad. Tales medidas son temporales y, por lo
tanto, se mantienen tanto tiempo como sea necesario para alcanzar su objetivo, es decir,
la igualdad de los grupos a favor de los cuales se aplican. En consecuencia, su aplicacin
se debera evaluar regularmente.
Ejemplos
Becas especiales de estudios para jvenes indgenas o trabajos reservados en el sector pblico.
Cualquier medida especial se debera consultar con los grupos interesados por
adelantado.
Cules son las obligaciones de los Estados
en el marco del Convenio?
El Artculo 2 del Convenio nm. 111 estipula que los Estados deben formular y llevar
a cabo una poltica nacional para fomentar la igualdad de oportunidades y de trato en
materia de empleo y ocupacin con miras a eliminar la discriminacin. Esta poltica
debera no slo incluir disposiciones jurdicas que prohban la discriminacin sino tam-
bin medidas activas para conseguir la igualdad en la prctica. Cuando los grupos como
los pueblos indgenas y tribales, protegidos por el Convenio, se enfrenten a desigualda-
des en materia de empleo y ocupacin, la situacin se debera corregir.
Convenio nm. 111
17
Aunque el Convenio ofrece una gran fexibilidad a la hora de elaborar la poltica
nacional, sta debera contribuir de manera prctica y efectiva a la eliminacin de la dis-
criminacin. El propio Convenio enumera ciertos elementos que una poltica nacional
debera contener, como por ejemplo:
Promulgar una legislacin apropiada y asegurar su cumplimiento;
Revocar disposiciones legales y procedimientos o instrucciones administrativos

discriminatorios;
Asegurar la no discriminacin en el empleo pblico y la orientacin y formacin

profesional, as como en el servicio de empleo bajo la autoridad del gobierno;
Promover programas educativos (p. ej. concienciar y promover el respeto hacia las
culturas y modos de vida indgenas); y
Cooperar con las organizaciones de trabajadores y empleadores, as como otros

rganos apropiados (p. ej. la comisin para la igualdad o la comisin de derechos
humanos del pas).
Por su parte, la Recomendacin nm. 111 proporciona mayor orientacin sobre
los elementos que una poltica nacional para promover la igualdad en el empleo y la
ocupacin podra incluir.
En el marco del Convenio nm. 111, las polticas nacionales para la igualdad que
no tienen ningn impacto sobre las desigualdades existentes entre los pueblos indge-
nas y otros segmentos de la poblacin en materia de empleo y ocupacin deberan ser
reexaminadas y reforzadas. A este respecto, la consulta y la participacin de los pueblos
y las comunidades indgenas y tribales interesados garantiza que cualquier medida que
se tome para fomentar su igualdad en materia de empleo y ocupacin se avenga a sus
necesidades e intereses.
Aunque la responsabilidad de adoptar y aplicar una poltica nacional apropiada de
acuerdo con el Convenio nm. 111 corresponde al gobierno, esta cuestin tambin est
sujeta a la supervisin internacional de la OIT (vase Parte 3). De hecho, el Convenio
exige especfcamente que los Gobiernos presenten memorias a la OIT sobre las medi-
das que se han tomado en cumplimiento de la poltica nacional para la igualdad y los
resultados conseguidos con tales medidas (Artculo 3(f)).
Conclusiones
El Convenio nm. 111 promueve la igualdad de oportunidades de acceso al trabajo
decente para los pueblos indgenas y tribales. Asimismo, defne el principio de igualdad
de oportunidades y de trato en el contexto del trabajo y proporciona ciertos pasos y
medidas que los Estados que han ratifcado deben tomar para respetar, fomentar y hacer
realidad este principio.
18
Para identifcar situaciones en las que puede haber habido discriminacin, tal y
como aparece defnida en el Convenio nm. 111, es necesario examinar detenidamente
los hechos que se considera pueden haber constituido una discriminacin. Una vez que
se hayan identifcado los hechos, stos deben vincularse a los elementos que forman la
defnicin de discriminacin (vase el Cuadro 1). Si se pueden identifcar todos los ele-
mentos, una situacin de discriminacin en el empleo y ocupacin puede haber tenido
lugar. El ltimo paso en este anlisis es evaluar si la distincin, exclusin o preferencia
que ha afectado de manera negativa a los pueblos indgenas est justifcada por una razn
objetiva y legtima.
La lista de verifcacin 1 a continuacin ofrece orientacin para el anlisis de situa-
ciones concretas con miras a identifcar discriminacin contraria al Convenio.
La lista de verifcacin 2 se ha incluido para ayudar a los pueblos indgenas y triba-
les y a las personas responsables de la toma de decisiones a examinar la poltica nacional
para promover la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupa-
cin que est en vigor o que est siendo considerada en sus pases.
Convenio nm. 111
1
Listadeverifcacin1: Identifcarleyes,polticasyprcticas
discriminatorias
1. Determinequconstituyeladistincin,
exclusinopreferencia
Identifque la(s) persona(s) o grupos que se enfrentan a un trato
diferenciado.
Identifque el acto, la omisin o el proceso que trata a las personas o
grupos en cuestin de manera diferente o lleva a exclusiones (una ley,
norma administrativa, poltica o prctica, etc.).
Identifque el autor, si lo hubiera, o el acto de omisin (p. ej. un rgano
administrativo, autoridad o actores privados (como una empresa)).
2. Establezcaqueeltratodiferenciadoestbasado
enunmotivoprohibido
Poseen la(s) persona(s) o grupos que se enfrentan al trato diferenciado
o exclusin caractersticas personales relativas a uno o ms de uno de
los motivos prohibidos de discriminacin (raza, color, sexo, religin,
opinin poltica, ascendencia nacional u origen social)?
Se debe el trato al origen indgena o tribal de la persona?
En caso de una presunta discriminacin indirecta, afectan las medidas
aparentemente neutras a los pueblos indgenas de manera desproporcio-
nada en comparacin a los segmentos no indgenas de la poblacin?
3. Culeselimpactonegativosobrelaigualdadenelempleo
ylaocupacin?
De qu manera tiene la distincin, exclusin o preferencia un efecto
negativo?
Identifque el aspecto del empleo y la ocupacin que se ve afectado (for-
macin, acceso a ocupaciones determinadas, acceso a recursos necesa-
rios, contratacin, condiciones de empleo, despido, etc.).
Examine de qu manera los hombres y mujeres indgenas se ven afectados.
20
4. Existeunajustifcacinvlidaylegtima?
Est el trato diferenciado justifcado porque se basa en un requisito inhe-
rente a un trabajo particular (p. ej. se ha elegido a un candidato al trabajo
no indgena en lugar de un candidato indgena debido a una diferencia de
califcaciones que verdaderamente se necesitan para el trabajo)?
En caso de una presunta discriminacin indirecta se deberan estudiar
las siguientes preguntas para determinar si la medida en cuestin se
podra justifcar porque es necesaria y razonable para alcanzar un obje-
tivo legtimo:
Se basa el objetivo de las medidas en cuestin en el respeto hacia

los derechos y la dignidad de los pueblos indgenas?
Se ha tenido en cuenta la situacin bien diferenciada de los pue-

blos indgenas y tribales interesados (necesidades prcticas, situa-
cin econmica, lengua, etc.) a la hora de idear y poner en marcha
las medidas en cuestin?
Se ha consultado a las comunidades interesadas?
Se han estudiado otras medidas alternativas que sean ms respe-

tuosas con el derecho de los pueblos indgenas y tribales a existir y
mantener su cultura e instituciones?
Convenio nm. 111
21
Listadeverifcacin2: Fortalecerlapolticanacionalpara
eliminarladiscriminacin
delospueblosindgenasytribales
Para eliminar de manera efectiva la discriminacin de los pueblos indge-
nas y tribales se deberan considerar los siguientes elementos en la poltica
nacional:
Legislacin que prohba y evite la discriminacin de los pueblos indge-
nas en materia de empleo y ocupacin, as como medidas que garanticen
su aplicacin. Asegurar el acceso de los pueblos indgenas y tribales a los
procedimientos judiciales y administrativos.
Medidas para proteger a los pueblos indgenas y tribales de la discri-
minacin laboral, el trabajo forzoso y otras prcticas explotadoras de
trabajo en la economa informal.
Disposiciones para asegurar que los pueblos indgenas y tribales puedan
ejercer sus ocupaciones tradicionales sin restricciones excesivas. Para
ello se debe reconocer su derecho a existir y a mantener sus culturas,
tradiciones e instituciones en la ley y polticas nacionales.
Dilogo social sobre la igualdad de oportunidades de los pueblos y per-
sonas indgenas y tribales en el acceso al trabajo decente.
Promocin de la conciencia y el respecto hacia las culturas y tradiciones
indgenas entre los segmentos no indgenas de la sociedad.
Oportunidades educativas y de formacin al menos en situacin equi-
parable a la del resto de la comunidad nacional. Garantizar que los pro-
gramas de formacin ofrecidos se basan en las necesidades prcticas, las
condiciones sociales y culturales y el medio econmico de los pueblos
interesados. Considerar la puesta en marcha de una educacin bilinge
e intercultural.
Consulta y participacin de los pueblos indgenas y tribales en el pro-
ceso de desarrollo y aplicacin de medidas destinadas a promover su
igualdad de oportunidades y trato en materia de empleo y ocupacin,
incluyendo cualquier medida especial.
22
Incorporacin del fomento de la igualdad de oportunidades en materia
de empleo y ocupacin a las polticas nacionales pertinentes, como la
poltica agraria, las estrategias de lucha contra la pobreza, los programas
de desarrollo rural o local, las polticas de formacin, las polticas de
empleo (incluyendo, entre otras, la poltica activa de empleo, la poltica
medioambiental y la poltica de gnero).
Intensifcacin de la cooperacin entre las unidades gubernamentales
responsables de los asuntos de trabajo y empleo, derechos humanos y
cuestiones relacionadas con los pueblos indgenas y tribales.
Integracin de una perspectiva de gnero en todas las medidas adopta-
das para fomentar la igualdad de oportunidades y trato de los pueblos
indgenas y tribales.
Seguimiento de la situacin de los pueblos indgenas en materia de empleo
y ocupacin basndose en datos apropiados (separados por sexo).
3
El sistema de control de la OIT
10
http://www.ilo.org/public/spanish/standards/norm/information/publications.htm
23
L
os Estados deben presentarmemoriasregularmente a la OIT acerca de la
aplicacin de los Convenios ratifcados, indicando no slo si las leyes nacionales
estn en conformidad con el Convenio en cuestin, sino tambin informando a la
OIT de lo que se ha hecho para asegurarse de que el Convenio ha tenido un impacto
a nivel prctico.
Es importante recordar que, a diferencia del resto del sistema de la ONU, la OIT
es una organizacin tripartita, lo que signifca que sus mandantes, y por lo tanto los
responsables de la toma de decisiones, no son slo los gobiernos, sino tambin los tra-
bajadores y empleadores (mandantesdelaOIT). Todos ellos desempean un papel
activo en la supervisin de los convenios ratifcados.
Puede encontrar informacin ms detallada relativa a los procedimientos de supervisin de la
OIT en Las reglas del juego: Una breve introduccin a las normas internacionales
del trabajo y en Manual sobre procedimientos en materia de convenios y recomen-
daciones internacionales del trabajo.
10
El control regular de los Convenios de la OIT
La presentacin de memorias en relacin a los convenios de la OIT est regulada por
el artculo 22 de la ConstitucindelaOIT. Se requiere que los Estados presenten
memorias con informacin referente a los Convenios de la OIT ratifcados a intervalos
de uno a cincoaos, dependiendo del convenio en cuestin, e informando de cual-
quier problema con el que se hayan encontrado al aplicar el Convenio. Se deben entre-
gar memorias con respecto al Convenio nm. 111 por lo menos cada dos aos.
Las organizaciones de trabajadores y empleadores pueden presentar observaciones
relativas a la aplicacin de los Convenios ratifcados a ttulo propio (artculo 23 de la
Constitucin de la OIT) a sus gobiernos o directamente a la Ofcina Internacional del
Trabajo. Pueden, por ejemplo, hacer notar una discrepancia en la ley o en la prctica
referente a un Convenio que podra de lo contrario haber pasado inadvertida.
24
El rgano de la OIT que examina la aplicacin de los Convenios ratifcados es
la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
(CEACR). Se trata de un rgano compuesto por 20 expertos independientes que se
rene una vez al ao. La Comisin examina las memorias de los Estados, las obser-
vaciones de las organizaciones de trabajadores y empleadores y otra informacin de
relevancia, como informacin del sistema de Naciones Unidas. La ltima incluye infor-
macin de los comits de la ONU responsables del control de los tratados de derechos
humanos as como informacin ofcial proveniente de rganos y mandatos pertinentes
de la ONU, incluyendo el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas y el Relator
Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de
los indgenas.
La CEACR participa en un proceso de dilogo continuo con los gobiernos sobre la
aplicacin de los Convenios ratifcados. Este control regular puede ser muy efectivo a la
hora de identifcar lagunas en materia de aplicacin e informacin y proponer medidas y
mecanismos para mejorar la aplicacin. Los comentarios de la Comisin sobre el cum-
plimiento de las obligaciones derivadas de las normas por parte de los Estados pueden
adoptar la forma de observaciones o solicitudes directas:
Observaciones. Las observaciones son los comentarios pblicos de la CEACR

acerca de la aplicacin de los Convenios de la OIT. Ponen de relieve los puntos
en los que se ha progresado as como las reas de preocupacin; asimismo, pue-
den solicitar ms informacin acerca de temas determinados. Las observaciones
se publican cada ao en forma de libro
11
y en la base de datos online ILOLEX
(http://www.ilo.org/ilolex/spanish/index.htm).
Solicitudesdirectas. stas se comunican directamente al gobierno en cuestin

y normalmente piden ms informacin sobre temas especfcos. Tambin se publi-
can en el sitio web de la OIT (ILOLEX).
11
Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, Parte III(1A).
12
Los textos completos de las observaciones y solicitudes directas respectivas estn disponibles en
ILOLEX.
25
Cuadro2:ComentariosdelaComisindeExpertosrelativos
alospueblosindgenasenelmarcodelConvenionm.111:
Ejemplosdela80
a
sesindelaComisin(2006)
12
Se pidi a Belice que proporcionara informacin detallada sobre las
medidas tomadas para promocionar la igualdad de oportunidades y trato
de las mujeres de comunidades indgenas en materia de empleo y ocupa-
cin, as como informacin sobre cualquier resultado obtenido en relacin
al fomento de la representacin equilibrada en la formacin profesional y
en el amplio abanico de actividades econmicas y de trabajo.
Se invit a Camern a que facilitara informacin acerca de las medi-
das adoptadas para mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los
pueblos indgenas y tribales, en particular en lo que concierne a la igualdad
de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupacin. La Comi-
sin tambin solicit informacin estadstica, separada por sexo, sobre la
situacin de los Baka, Bagyli y Mbororo en el mercado de trabajo, inclu-
yendo la participacin en la educacin y la formacin profesional.
En sus comentarios dirigidos al gobierno de Kenia, la Comisin de
Expertos hizo hincapi en el hecho de que la proteccin jurdica por s
sola puede no ser sufciente para fomentar la igualdad de oportunidades
para todos los grupos de la poblacin en materia de formacin y educa-
cin adecuadas ni en el acceso al empleo y las ocupaciones, incluyendo
las actividades de subsistencia tradicionales. Sobre esta base, la Comisin
pidi al gobierno que proporcionara informacin sobre cualquier medida
tomada o prevista para fomentar y garantizar que los grupos minoritarios
disfruten de las oportunidades de trabajo y empleo en igualdad de con-
diciones que otros sectores de la poblacin.
En cuanto a Nueva Zelanda, la Comisin observ que las desigual-
dades entre los maores y la poblacin del Pacfco y otros segmentos de
la poblacin en el mercado de trabajo continan existiendo. La Comisin
consider que cuando en el mercado laboral existen desigualdades pro-
nunciadas en relacin con cuestiones tnicas, una poltica nacional que
promueva la igualdad de oportunidades y de trato, como prevn los art-
culos 2 y 3 del Convenio, debera incluir medidas destinadas a promover
la igualdad de oportunidades y de trato de los miembros de todos los
grupos tnicos en materia de acceso a la formacin y orientacin profe-
sionales, a los servicios de colocacin, al empleo y a ocupaciones deter-
minadas, y a las condiciones de empleo. Para alcanzar los objetivos del
Convenio es necesario reducir la brecha existente en materia de niveles
de formacin y perfeccionamiento, as como examinar y eliminar otras dif-
cultades y obstculos a los que los maores, la poblacin del Pacfco, y
los miembros de otros grupos tnicos se enfrentan a la hora de acceder al
empleo y conservarlo en los distintos sectores y ocupaciones.
2
Procedimientos especiales
Adems de los procedimientos regulares para la supervisin de la aplicacin de los Con-
venios de la OIT, tambin existen procedimientos para abordar situaciones ms serias
y supuestas violaciones de estos Convenios. El procedimiento de quejas utilizado ms a
menudo en el sistema de la OIT es el siguiente:
Reclamaciones. El procedimiento de reclamacin se rige por el artculo 24 de

la Constitucin de la OIT. Las reclamaciones para alegar el incumplimiento de
ciertas disposiciones de Convenios ratifcados de la OIT por parte de un gobierno
sepuedenpresentaralaOITatravsdeunaorganizacindetrabaja-
doresodeempleadores. Las reclamaciones se deberan someter por escrito e
invocar el artculo 24 de la Constitucin de la OIT. Asimismo, deberan sealar
qu disposiciones del Convenio en cuestin han sido presuntamente violadas. Una
vez se haya recibido la reclamacin, el Consejo de Administracin de la OIT nom-
bra un ComitTripartito (es decir, un representante del gobierno, un represen-
tante de los empleadores y un representante de los trabajadores) para examinarla.
Pueden los pueblos indgenas participar
en la supervisin de los Convenios de la OIT?
Dada la estructura tripartita de la OIT,dndeencajanlospueblosindgenas?
Existen varias maneras en que los pueblos indgenas pueden asegurarse de que sus pre-
ocupaciones se tengan en cuenta en la supervisin regular de los Convenios de la OIT
por parte de la CEACR:
Si aparece una nueva poltica, ley o resolucin judicial, este tipo de informacin
puede ser enviada directamente a la OIT. Los textos contenidos en leyes o
resoluciones judiciales, por ejemplo, se pueden considerar como informacin
verifcableyobjetiva.
Para que la OIT pueda tomar en cuenta ofcialmente este tipo de informacin,
tiene que ser enviada por uno de los mandantes de la OIT. Normalmente, las orga-
nizaciones de trabajadores tienen un inters ms directo en los problemas indge-
nas. Por lo tanto, para asegurarse de que tratan sus preocupaciones, es importante
que los pueblos indgenas refuercen sus alianzas conlasorganizaciones de
trabajadores (sindicatos).
La cooperacintcnica es otra forma de la que la OIT dispone para poder asistir

a los gobiernos y los pueblos indgenas en la aplicacin de los Convenios ratifcados.
A veces la cooperacin tcnica est directamente relacionada con la supervisin de
los Convenios de la OIT y puede ayudar a superar los problemas de aplicacin.
A travs de enfoques innovadores, por ejemplo, por medio del estableci-

miento de relaciones y procedimientos formales entre los pueblos indgenas y los
27
gobiernos. Por ejemplo, Noruega pidi que el Parlamento Saami presentara sus
propios comentarios independientes sobre las memorias regulares del gobierno de
acuerdo con el Convenio y que estos comentarios fueran considerados por la OIT
junto con la memoria del gobierno.
Conclusiones
Como se muestra en la Parte I de esta gua, el Convenio nm. 111 es muy pertinente y
totalmente aplicable a los pueblos indgenas y tribales. Su intencin es protegerlos de la
discriminacin en el trabajo ya sea con respecto al ejercicio de sus ocupaciones y acti-
vidades de subsistencia tradicionales, la formacin profesional o la educacin, o a travs
de las agencias de empleo pblicas o privadas. El objetivo del Convenio es proteger a
los trabajadores indgenas o tribales independientemente de si trabajan en la economa
informal o formal, as como de su situacin en el empleo.
El primer paso para abordar y eliminar la discriminacin de los pueblos indgenas
y tribales en materia de empleo y ocupacin es identifcarla. Un reto por superar es
crear un mejor entendimiento y reunir datos ms especfcos sobre la discriminacin de
los trabajadores indgenas y tribales, incluyendo datos particulares sobre la situacin de
las mujeres indgenas.
A nivel nacional, los pueblos indgenas y tribales pueden emprender actuaciones
judiciales para recusar la discriminacin acogindose a la legislacin nacional, tambin
se pueden basar en el derecho internacional, incluyendo el Convenio nm. 111. Otra de
las medidas importantes que esta gua pretende estimular es el planteamiento de pre-
ocupaciones y argumentos relativos a la discriminacin en el contexto de la defensa y la
promocin, y las negociaciones y el dilogo con las autoridades con capacidad decisoria
y poltica es. Estas actividades deberan tener como objetivo el fortalecimiento de las
polticas nacionales que los pases que han ratifcado adoptan y aplican para promover la
igualdad en materia de empleo y ocupacin. Slo se puede eliminar la discriminacin en
el empleo y la ocupacin si estas polticas nacionales benefcian a todos los grupos de la
poblacin en igualdad de condiciones, incluyendo a los pueblos indgenas y tribales.
28
Referencias
2
La igualdad en el trabajo: afrontar los retos que se plantean, Informe global con arreglo al segui-
miento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el
trabajo, OIT, 2007.
Estudio general sobre igualdad en el empleo y la ocupacin, Comisin de Expertos en Aplica-
cin de Convenios y Recomendaciones, OIT, 1988.
Directrices para combatir el trabajo infantil entre los pueblos indgenas y tribales, PRO169/
IPEC, ILO, 2007.
Manual sobre procedimientos en materia de convenios y recomendaciones internacionales del tra-
bajo, OIT, Edicin revisada 2006.
Convenio nmero 169 sobre pueblos indgenas y tribales Un Manual, Proyecto para promover
la poltica de la OIT sobre los pueblos indgenas y tribales, 2000.
Estudio especial sobre igualdad en el empleo y la ocupacin, Comisin de Expertos en Aplica-
cin de Convenios y Recomendaciones, OIT, 1996.
La hora de la igualdad en el trabajo: Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de
la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, OIT, 2003.
Tomei, M., Ao afrmativa para a iguladade racial: caractersticas, impactos e desafos,
Documento de Trabalho, ILO Brasilia, 2005.
Tomei, M., Affrmative Action for Racial Equality: Features, impact and challenges, DECLA-
RATION WP/44/2005, ILO, 2005.
Tomei, M., Indigenous and Tribal Peoples and Poverty Reduction Strategy Papers (PRSPs): an
ethnic audit of selected PRSPs, OIT, 2005.
Thomas, V.(ed.), Traditional Occupations of Indigenous Tribal Peoples: Emerging Trends, Pro-
yecto para promover la poltica de la OIT sobre los pueblos indgenas y tribales,
2000.
Vera Rojas, Patricia, La Discriminacin en los Procesos de Seleccin de Personal, OIT, DECLA-
RACIN Documento de trabajo Nm. 46, noviembre 2006.
30
Sitios web de la OIT
Departamento de Normas Internacionales del Trabajo:
www.ilo.org/normes
Base de datos ILOLEX:
http://www.ilo.org/ilolex/
Proyecto para promover la poltica de la OIT sobre los pueblos indgenas y tribales:
http://www.ilo.org/indigenous
Programa para promover la Declaracin:
www.ilo.org/declaration
Anexo 1:
Convenio nm. 111 de la OIT
31
Convenio sobre la discriminacin
(empleo y ocupacin), 1958
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Ofcina Interna-
cional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 4 junio 1958 en su cuadragsima
segunda reunin;
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la discrimi-
nacin en materia de empleo y ocupacin, cuestin que constituye el cuarto punto del
orden del da de la reunin:
Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un con-
venio internacional;
Considerando que la Declaracin de Filadelfa afrma que todos los seres humanos,
sin distincin de raza, credo o sexo, tienen derecho a perseguir su bienestar material y
su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica
y en igualdad de oportunidades, y
Considerando adems que la discriminacin constituye una violacin de los dere-
chos enunciados por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
adopta, con fecha veinticinco de junio de mil novecientos cincuenta y ocho, el
siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre la discriminacin
(empleo y ocupacin), 1958:
Artculo1
1. A los efectos de este Convenio, el trmino discriminacin comprende:
a) cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo,
religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto
anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin;
b) cualquier otra distincin, exclusin o preferencia que tenga por efecto anular o
alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupacin que podr
32
ser especifcada por el Miembro interesado previa consulta con las organizaciones
representativas de empleadores y de trabajadores, cuando dichas organizaciones
existan, y con otros organismos apropiados.
2. Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las califcaciones exigi-
das para un empleo determinado no sern consideradas como discriminacin.
3. A los efectos de este Convenio, los trminos empleo y ocupacin incluyen
tanto el acceso a los medios de formacin profesional y la admisin en el empleo y en las
diversas ocupaciones como tambin las condiciones de trabajo.
Artculo2
Todo Miembro para el cual este Convenio se halle en vigor se obliga a formular y
llevar a cabo una poltica nacional que promueva, por mtodos adecuados a las condi-
ciones y a la prctica nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de
empleo y ocupacin, con objeto de eliminar cualquier discriminacin a este respecto.
Artculo3
Todo Miembro para el cual el presente Convenio se halle en vigor se obliga por
mtodos adaptados a las circunstancias y a las prcticas nacionales, a:
a) tratar de obtener la cooperacin de las organizaciones de empleadores y de traba-
jadores y de otros organismos apropiados en la tarea de fomentar la aceptacin y
cumplimiento de esa poltica;
b) promulgar leyes y promover programas educativos que por su ndole puedan garan-
tizar la aceptacin y cumplimiento de esa poltica;
c) derogar las disposiciones legislativas y modifcar las disposiciones prcticas admi-
nistrativas que sean incompatibles con dicha poltica;
d) llevar a cabo dicha poltica en lo que concierne a los empleos sometidos al control
directo de una autoridad nacional;
e) asegurar la aplicacin de esta poltica en las actividades de orientacin profesio-
nal, de formacin profesional y de colocacin que dependan de una autoridad
nacional;
f) indicar en su memoria anual sobre la aplicacin de este Convenio las medidas
adoptadas para llevar a cabo esa poltica y los resultados obtenidos.
Artculo4
No se consideran como discriminatorias las medidas que afecten a una persona
sobre la que recaiga sospecha legtima de que se dedica a una actividad perjudicial a la
seguridad del Estado, o acerca de la cual se haya establecido que de hecho se dedica a
esta actividad, siempre que dicha persona tenga el derecho a recurrir a un tribunal com-
petente conforme a la prctica nacional.
Anexo 1
33
Artculo5
1. Las medidas especiales de proteccin o asistencia previstas en otros convenios
o recomendaciones adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo no se consi-
deran como discriminatorias.
2. Todo Miembro puede, previa consulta con las organizaciones de empleadores
y de trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, defnir como no discriminato-
rias cualesquiera otras medidas especiales destinadas a satisfacer las necesidades particu-
lares de las personas a las que, por razones tales como el sexo, la edad, la invalidez, las
cargas de familia o el nivel social o cultural, generalmente se les reconozca la necesidad
de proteccin o asistencia especial.
Artculo6
Todo Miembro que ratifque el presente Convenio se obliga a aplicarlo a los terri-
torios no metropolitanos, de conformidad con las disposiciones de la Constitucin de la
Organizacin Internacional del Trabajo.
Artculo7
Las ratifcaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su
registro, al Director General de la Ofcina Internacional del Trabajo.
Artculo8
1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin
Internacional del Trabajo cuyas ratifcaciones haya registrado el Director General.
2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratifcaciones de dos
Miembros hayan sido registradas por el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro,
doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratifcacin.
Artculo9
1. Todo Miembro que haya ratifcado este Convenio podr denunciarlo a la expi-
racin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente
en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Of-
cina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la
fecha en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratifcado este Convenio y que, en el plazo de un ao
despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente,
no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante
un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la
expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo.
34
Artculo10
1. El Director General de la Ofcina Internacional del Trabajo notifcar a todos
los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratif-
caciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin.
2. Al notifcar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratifca-
cin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miem-
bros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio.
Artculo11
El Director General de la Ofcina Internacional del Trabajo comunicar al Secre-
tario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el
artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas
las ratifcaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con
los artculos precedentes.
Artculo12
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Ofcina
Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin
del Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Confe-
rencia la cuestin de su revisin total o parcial.
Artculo13
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una
revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga dispo-
siciones en contrario:
a) la ratifcacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure,
la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas
en el artculo 9, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente
Convenio cesar de estar abierto a la ratifcacin por los Miembros.
2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido
actuales, para los Miembros que lo hayan ratifcado y no ratifquen el convenio revisor.
Artculo14
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente
autnticas.
Anexo 2:
Recomendacin nm. 111 de la OIT
35
Recomendacin sobre la discriminacin
(empleo y ocupacin), 1958
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Ofcina Interna-
cional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 4 junio 1958 en su cuadragsima
segunda reunin;
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la discrimi-
nacin en materia de empleo y ocupacin, cuestin que constituye el cuarto punto del
orden del da de la reunin, y
Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de una reco-
mendacin que complemente el Convenio relativo a la discriminacin (empleo y ocu-
pacin), 1958,
adopta, con fecha veinticinco de junio de mil novecientos cincuenta y ocho, la
siguiente Recomendacin, que podr ser citada como la Recomendacin sobre la discri-
minacin (empleo y ocupacin), 1958:
La Conferencia recomienda la aplicacin de las disposiciones siguientes:
I. Defniciones
1.
1) A los efectos de esta Recomendacin, el trmino discriminacin comprende:
a) cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo,
religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto
anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin;
b) cualquier otra distincin, exclusin o preferencia que tenga por efecto anular o
alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupacin, que
podr ser especifcada por el Miembro interesado previa consulta con las orga-
nizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando dichas
organizaciones existan, y con otros organismos apropiados.
3
2) Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las califcaciones exigi-
das para un empleo determinado no sern consideradas como discriminacin.
3) A los efectos de esta Recomendacin, los trminos empleo y ocupacin com-
prenden tanto el acceso a los medios de formacin profesional y la admisin en el empleo
y en las diversas ocupaciones como las condiciones de trabajo.
II. FormulacinyAplicacindelaPoltica
2. Todo Miembro debera formular una poltica nacional encaminada a impedir la
discriminacin en materia de empleo y de ocupacin. Esta poltica debera ser aplicada
mediante medidas legislativas, contratos colectivos entre las organizaciones representa-
tivas de empleadores y de trabajadores u otros mtodos compatibles con las condiciones
y las prcticas nacionales, teniendo plenamente en cuenta los siguientes principios:
a) el fomento de la igualdad de oportunidad y de trato en materia de empleo y ocu-
pacin es asunto de inters pblico;
b) todas las personas, sin discriminacin, deberan gozar de igualdad de oportunida-
des y de trato en relacin con las cuestiones siguientes:
iii) acceso a los servicios de orientacin profesional y de colocacin;
iii) acceso a los medios de formacin profesional y admisin en un empleo de su pro-
pia eleccin, basndose en la aptitud individual para dicha formacin o empleo;
iii) ascenso de acuerdo con la conducta, experiencia, capacidad y laboriosidad de
cada persona;
iv) seguridad en el empleo;
iv) remuneracin por un trabajo de igual valor;
vi) condiciones de trabajo, entre ellas horas de trabajo, perodos de descanso,
vacaciones anuales pagadas, seguridad e higiene en el trabajo, seguridad
social, servicios sociales y prestaciones sociales en relacin con el empleo;
c) todos los organismos ofciales deberan aplicar una poltica de empleo no discrimi-
natoria en todas sus actividades;
d) los empleadores no deberan practicar ni tolerar discriminaciones al contratar,
formar, ascender o conservar en el empleo a cualquier persona o al fjar sus condi-
ciones de trabajo; al llevar a la prctica este principio, los empleadores no deberan
ser objeto de ninguna obstruccin o intervencin, directa o indirecta, por parte de
personas u organizaciones;
e) en las negociaciones colectivas y en las relaciones de trabajo, las partes deberan
respetar el principio de igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo
y ocupacin, y cerciorarse de que los contratos colectivos no contengan clusulas
de carcter discriminatorio en relacin con el acceso a los medios de formacin,
ascenso o conservacin del empleo o condiciones de trabajo;
Anexo 2
37
f) las organizaciones de empleadores y de trabajadores no deberan practicar ni tole-
rar discriminacin alguna respecto a la afliacin en las mismas, a la conservacin
de dicha afliacin o a la participacin en los asuntos sindicales.
3. Todo Miembro debera:
a) garantizar la aplicacin de los principios de no discriminacin:
ii) respecto de los empleos sujetos al control directo de una autoridad nacional;
ii) en las actividades de orientacin profesional, formacin profesional y ser-
vicios de colocacin que estn sujetas al control directo de una autoridad
nacional;
b) fomentar su cumplimiento, siempre que sea practicable y necesario, en otros sec-
tores de la formacin profesional y del empleo y en otros servicios de orientacin
profesional y de colocacin, por mtodos tales como los siguientes:
iii) alentando a los Estados o a las provincias de un Estado federal, a las adminis-
traciones locales y a los organismos y empresas que sean propiedad del Estado
o estn sometidos a su control a garantizar la aplicacin de dichos principios;
iii) subordinando al cumplimiento de dichos principios la concesin de contratos
que supongan un gasto de fondos pblicos;
iii) subordinando al cumplimiento de dichos principios la concesin de subsidios
a los establecimientos de formacin profesional o de licencias a los servicios
privados del empleo y a los organismos de orientacin profesional privados.
4. Se deberan crear organismos apropiados, asistidos, donde fuera posible, por
comisiones consultivas compuestas de representantes de las organizaciones de trabaja-
dores y de empleadores, cuando dichas organizaciones existan, y de otros organismos
interesados, con el fn de promover la aplicacin de esta poltica en todos los sectores
del empleo pblico y privado, y en particular:
a) tomar todas las medidas que tiendan a hacer comprender al pblico y a que ste
acepte los principios de la no discriminacin;
b) recibir y examinar todas las quejas sobre la inobservancia de la poltica de no dis-
criminacin, investigar tales quejas y remediar, si fuera necesario por un procedi-
miento de conciliacin, cualesquiera prcticas consideradas como opuestas a esta
poltica; y
c) examinar de nuevo toda queja que no hubiera podido resolverse mediante el pro-
cedimiento de conciliacin, y expresar las opiniones o establecer las medidas que
deban tomarse para corregir las prcticas discriminatorias comprobadas.
5. Todo Miembro debera derogar las disposiciones legislativas y modifcar las
disposiciones o prcticas administrativas que sean incompatibles con esta poltica.
6. La aplicacin de la poltica de no discriminacin no debera menoscabar las
medidas especiales destinadas a satisfacer las necesidades particulares de las personas a
las que, por razones tales como el sexo, la edad, la invalidez, las cargas de familia o el
38
nivel social o cultural, generalmente se les reconozca la necesidad de proteccin o asis-
tencia especial.
7. No deberan ser consideradas como discriminatorias las medidas que afecten
a una persona sobre la que recaiga sospecha legtima de que se dedica a una actividad
perjudicial a la seguridad del Estado, o acerca de la cual se haya establecido que de hecho
se dedica a esta actividad, siempre que dicha persona tenga el derecho a recurrir a un
tribunal competente conforme a la prctica nacional.
8. Respecto de los trabajadores inmigrantes de nacionalidad extranjera, as como
de los miembros de su familia, debera prestarse atencin a las disposiciones del Con-
venio sobre los trabajadores migrantes (revisada), 1949, relativas a la igualdad de trato,
y a las disposiciones de la Recomendacin sobre los trabajadores migrantes (revisado),
1949, relativas a la supresin de restricciones para la admisin en el empleo.
9. Una colaboracin permanente debera establecerse entre las autoridades com-
petentes, los representantes de los empleadores y de los trabajadores y los organismos
apropiados para tomar en consideracin otras medidas positivas que puedan ser nece-
sarias, de acuerdo con las circunstancias nacionales, para aplicar los principios de no
discriminacin.
III. CoordinacindelaPrevencindelaDiscriminacin
enTodoslosCampos
10. Las autoridades encargadas de la lucha contra la discriminacin en materia
de empleo y ocupacin deberan cooperar estrechamente y de manera continua con las
autoridades encargadas de la lucha contra la discriminacin en otros sectores, a fn de
que puedan coordinarse las medidas adoptadas a este respecto.
ISBN 978-92-2-320519-5
9 789223 205195
Contactos

Proyecto para promover la poltica de la OIT
sobre pueblos indgenas y tribales

Tel.: +41 22 799 7556
Fax: +41 22 799 6344
Correo electrnico: PRO169@ilo.org

Equipo de Equidad, Trabajadores Migrantes
y Pueblos Indgenas y Tribales
Tel. +41 22 799 6251
Fax. +41 22 799 6344
Correo electrnico: egalite@ilo.org
Departamento de Normas Internacionales del Trabajo
Ofcina Internacional del Trabajo
www.ilo.org/indigenous

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Eliminacin de la discriminacin

de los pueblos indgenas y tribales

Demostrar la relacin entre el Convenio nm. 111 y la situacin de los trabajadores

Proporcionar informacin prctica sobre el Convenio nm. 111 para facilitar su

Son descendientes de poblaciones que habitaban el pas o la regin en el

Conservan algunas o todas sus instituciones sociales, econmicas, cul-

Estn fuertemente vinculados a sus tierras y territorios

Tienen lenguas, sistemas de conocimientos y creencias particulares

Constituyen sectores no dominantes de la sociedad

ser la causa de la discriminacin de las personas indgenas que buscan oportunidades

Muchos trabajadores indgenas no son capaces de competir en igualdad de con-

A menudo se introduce a los trabajadores indgenas en el mercado laboral en con-

Los trabajadores indgenas generalmente ganan menos y el salario que reciben en

Tienen un acceso ms restringido a la educacin y la formacin a todos los niveles;

Se ven ms afectadas por el desempleo y el subempleo;

Ejercen ms a menudo un trabajo no remunerado;

Reciben un salario ms bajo por el mismo trabajo;

Tienen un acceso ms limitado a los bienes materiales y el reconocimiento formal

Tienen un acceso ms restringido a los puestos administrativos y de liderazgo;

Se enfrentan a peores condiciones laborales, por ejemplo en lo que concierne a las

Son particularmente vulnerables al abuso y acoso sexual y a la trata, ya que a

No se reconocen ni se apoyan sus estrategias de subsistencia;

No se reconocen sus lenguas, valores culturales ni aptitudes;

No se reconocen sus derechos a las tierras, lo que afecta su derecho a dedicarse a

Tienen acceso limitado a la educacin y a la formacin profesional (o estos servi-

Sufren niveles ms elevados de desempleo y subempleo, tienen menos acceso a tra-

Se ven ms afectados por la pobreza severa y son por lo tanto ms susceptibles de

Las mujeres indgenas se enfrentan adems a la discriminacin basada en el gnero

Las personas y los grupos cubiertos por el Convenio;

El signifcado de empleo y ocupacin; y

Las obligaciones de los Estados que han ratifcado el Convenio.

Estos trminos hacen referencia al mismo fenmeno: una persona, personas o

Aunque no se refere de manera explcita a la discriminacin de pueblos indgenas

Los indgenas pueden estar sometidos a discriminacin basada en uno o ms moti-

El trato diferenciado es discriminatorio si tiene un impacto negativo sobre el

La igualdad de oportunidades y de trato incluye dos aspectos: (1) la nocin de

Ya que lo esencial es el efecto, es irrelevante si la discriminacin es intencionada

El Convenio tiene como objetivo eliminar tanto la discriminacin directa como la

Duracin del contrato;

Remuneracin por el trabajo del mismo valor; y

Condiciones de trabajo incluyendo horas de trabajo, periodos de descanso, vacacio-

Promulgar una legislacin apropiada y asegurar su cumplimiento;

Revocar disposiciones legales y procedimientos o instrucciones administrativos

Asegurar la no discriminacin en el empleo pblico y la orientacin y formacin

Cooperar con las organizaciones de trabajadores y empleadores, as como otros

Se basa el objetivo de las medidas en cuestin en el respeto hacia

Se ha tenido en cuenta la situacin bien diferenciada de los pue-

Se ha consultado a las comunidades interesadas?

Se han estudiado otras medidas alternativas que sean ms respe-

Observaciones. Las observaciones son los comentarios pblicos de la CEACR

Solicitudesdirectas. stas se comunican directamente al gobierno en cuestin

Reclamaciones. El procedimiento de reclamacin se rige por el artculo 24 de

La cooperacintcnica es otra forma de la que la OIT dispone para poder asistir

A travs de enfoques innovadores, por ejemplo, por medio del estableci-

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