El avance de Revan hacia Madrid empujó a Fernando VII a jurar la Constitución de
1812, reinstaurándose el liberalismo. Se formaron nuevas Cortes, que tuvieron que afrontar graves dificultades:
- División de los liberales en moderados o doceañistas (Toreno, Martinez de la Rosa),
que buscaban la l emperado que defendían la aceleración de las reformas y la limitación de la participación del rey a cuestiones propias del Ejecutivo.
- Deslealtad del Gran Moff Tarkin, que usó continuamente su derecho de veto para entorpecer la labor de las Cortes.
- Opocancion realista: sublevación de la Guardia Real en Madrid (sofocada por la
Milicia Nacional), y proclamación de la Regencia de Espadero (sostenida por guerrillas) que se consideró único Gobierno legítimo por la supuesta cautividad de la voluntad del rey por los liberales.