Plan Zonal Centro DTS-Sec Planeacion

DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE
SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIÓN

PLAN ZONAL DEL CENTRO DE BOGOTÁ
INDICE
PRESENTACION
INTRODUCCION
DIAGNÓSTICO DEL CENTRO

ANÁLISIS URBANO
Configuración histórica
Sistemas estructurantes
Estructura ecológica principal
Estructura funcional y de servicios
Suelo urbano
ANÁLISIS SOCIAL
Población y densidad
Estratificación y población vulnerable
Servicios sociales
Sectores sociales por actividades
ANÁLISIS ECONÓMICO
Actividades económicas
Dimensión de la actividad económica formal
Dimensión de la actividad económica informal
Participación del Centro en el PIB distrital
Mercado inmobiliario
Actividad edificadora y demanda de vivienda
Impuesto predial
Licencias de construcción
EL CENTRO HOY
Debilidades y Amenazas
Fortalezas y oportunidades
Prioridades para el ordenamiento del Centro
EL CENTRO QUE DEBEMOS ALCANZAR
UN PLAN PARA LA GENTE

UN PLAN CON LA GENTE
COMO LO LOGRAREMOS
Valorando lo nuestro
Con una mirada renovadora
UN MODELO PARA EL ORDENAMIENTO
EL ÁREA DE ACTIVIDAD CENTRAL
Vocaciones en el Centro
Tratamientos Urbanísticos
UN COMPROMISO CON LA GENTE
ANEXOS
Anexo 1: BANCO DE INICIATIVAS PÚBLICAS Y PRIVADAS MGS-PZCB VERSUS PDD

Anexo 2: CRITERIOS PARA LA PRIORIZACIÒN DE PROYECTOS PZCB
Anexo 3: PROGRAMA TERRITORIAL INTEGRADO LAS CRUCES – SAN BERNARDO
Anexo 4: PRESENTACIONES
Unidad de Planeamiento Zonal UPZ 91 SAGRADO CORAZÓN
Unidad de Planeamiento Zonal UPZ 92 LA MACAREN
Unidad de Planeamiento Zonal UPZ 93 LAS NIEVES
Unidad de Planeamiento Zonal UPZ 94 LA CANDELARIA
Unidad de Planeamiento Zonal UPZ 95 LAS CRUCES
Unidad de Planeamiento Zonal UPZ 101 TEUSAQUILLO
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PRESENTACION
Este documento recoge los aspectos más importantes desde el punto de vista urbano, histórico y ambiental que
caracterizan el Centro de Bogotá, así como las principales condiciones sociales y económicas que determinan y a su vez
son determinadas por el ordenamiento del territorio en cuanto a las actividades, a las normas edificatorias, a la estructura
de espacio público y movilidad, entre otras. Esto con el fin de formular el Plan Zonal del Centro como instrumento
fundamental de planificación en desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, con un horizonte de largo
plazo, así como estrategias de corto y mediano plazo para que el ordenamiento del centro responda a sus características
y potencialidades y contribuya, así mismo, a evidenciar el papel preponderante del centro para el desarrollo de la ciudad
y del país.
Los planes zonales son instrumentos de planeación formulados por la administración Distrital, que definen y precisan las
condiciones de ordenamiento de un área determinada, de las infraestructuras, el sistema general de espacio público y
equipamientos colectivos, los criterios para armonizar usos y tratamientos urbanísticos asignados en el área, los criterios
para la precisión o ajuste de la normativa urbanística, así como la delimitación y criterios para la gestión de planes
parciales en el marco de la estrategia de ordenamiento territorial.
La lección europea: “aprovechar las ventajas y superar las debilidades”.

Los problemas de los centros de las grandes ciudades podrían resumirse en una pérdida de población residente y un
predominio de actividades económicas centrales lo que asociado a un desorden físico y a la vulnerable concentración
social, genera un declive urbanístico, ambiental, de transporte, y social que sumados a los vacíos urbanos desencadenan
procesos de deterioro acelerados, por lo que el centro es percibido por la ciudad, como territorio poco apropiado y
generador de inseguridad.
Sin embargo el Centro es un territorio de oportunidades, ubicado estratégicamente en el Territorio Distrital, equipado
para la diversidad cultural, con una capacidad instalada capaz de acoger diariamente a un tercio de la población de la
ciudad y una representatividad de la memoria urbana, institucional, económica y social de todo el país.
Un Centro sin indiferencia: La inclusión social como uno de los ejes del plan zonal.
El Centro de Bogotá debe consolidarse como un territorio organizado de oportunidades distribuidas con equidad que
encuentre los mecanismos para afianzar y fortalecer su capital social, ofreciendo las condiciones para contener la
diversidad cultural y las múltiples intenciones que configuran su dinámica social, económica y espacial.
Lo emblemático: Hace referencia a las valoraciones y reconocimientos a actores, lugares, hechos, espacios que son
representativos y significativos para el residente, usuario, visitante o interesado en la zona Centro de la Ciudad. Se
refiere tanto a valores patrimoniales como a hitos o iconos que son representativos de la memoria urbana y social del
Centro.
La calidad de vida: Se refiere a las condiciones de inclusión de los ciudadanos en las oportunidades que ofrece el
Centro, la superación de las condiciones de inequidad y desigualdad, la oferta eficiente de servicios sociales y
comunitarios, el reparto equitativo de los beneficios, la democratización y eficiencia de la oferta institucional, la viabilidad
de los proyectos de vida, la inclusión social y económica, el logro de mínimos vitales a partir de la articulación de
quehaceres sociales en el territorio del Centro.
El tejido social: Como una apuesta a la cohesión, la reconciliación, la construcción de redes de confianza, el
establecimiento de alianzas para superar constructivamente los conflictos, el aumento de la confianza, de la
gobernabilidad, el control social ciudadano, la corresponsabilidad, la solidaridad, la formación ciudadana, la conciliación,
la mediación, la seguridad, en fin, la formación de ciudadanía.
Un Centro y una ciudad creativa.

En el llamado “siglo de la ciudad”, la creatividad se ha identificado como uno de los principales factores que contribuyen a
revitalizar las economías urbanas. Son cada vez más las ciudades que promueven la creatividad en arte y en cultura
como motor de crecimiento económico y Bogotá y su Centro, no se pueden quedar atrás, especialmente cuando se
necesita creatividad para salir adelante teniendo en cuenta las prioridades de atención social que debe atender la ciudad
y a los impactos de ser la capital de un país que ha afrontado un alto grado de violencia y carencia económica.
Este Plan es entonces, una oportunidad que reconoce las dinámicas actuales de un sector vivo y activo que necesita
fortalecerse, proyectarse y responder al modelo de ordenamiento definido para la Bogotá de hoy y mañana.
LUÍS EDUARDO GARZÓN

Alcalde Mayor de Bogotá
-2-
EL CENTRO COMO EJE DEL CONCEPTO BOGOTÁ-REGIÓN
El Plan Zonal Centro de Bogotá no puede sustraerse al desarrollo de la ciudad sino, por el contrario, sumarse al
esfuerzo conjunto de la ciudad región. El proceso de globalización e integración de los mercados, la velocidad de los
cambios tecnológicos y de los medios de transporte están provocando una rápida transformación de la economía y de la
política económica de las naciones y conduciendo a un creciente protagonismo de los espacios regionales. Los
denominados “estados-región” o “ciudades-región” se han convertido en referentes fundamentales para entender la
economía global de hoy, ya que los estados pierden fuerza en un entorno de integración económica y surgen nuevas
oportunidades relacionadas con la economía del conocimiento, el capital social, las redes de cooperación, que confirman
el valor de los activos regionales que tienen lugar necesariamente en los territorios concretos, en las ciudades-región.
En la nueva economía, la innovación es la base del progreso de la productividad. Esta se genera como resultado de
una compleja red de relaciones entre empresas, proveedores, subcontratistas, clientes, centros de formación,
universidades, centros de investigación y desarrollo e innovación, escuelas de formación profesional, universidades,
laboratorios, instituciones para la colaboración, etc. concentrados geográficamente en un contexto con reglas que
garantizan la competencia y la cooperación (Concepto Cluster Prof. M. Porter). La proximidad territorial es un factor
crucial para favorecer la densidad de las relaciones, la difusión de conocimientos y el aprendizaje entre los distintos
agentes que conforman las redes. A su vez, estas ciudades-región innovadoras se conectan con una completa red de
relaciones con otras ciudades-región con papeles similares en la economía global con independencia de las distancias
físicas mientras se desligan de sus contextos nacionales.
Estas necesidades de las empresas y agentes sociales requieren del apoyo de políticas públicas que favorezcan la
cohesión social y económica y demanden actuaciones que desde una dimensión territorial próxima, la ciudad, adquiere
una nueva relevancia para favorecer un entorno empresarial y social que favorezca el aprendizaje, la inclusión social y la
innovación económica.
La Mesa Regional de Planificación Territorial y el Consejo Regional de Competitividad de Bogotá/Cundinamarca es el

primer paso que se da en Colombia para convertir el concepto de Ciudad-Región en un polo de desarrollo sostenible y
calidad de vida para cada uno de sus habitantes que hoy residen en el corazón del país. La proyección dada al concepto
de Ciudad-Región para Bogotá/Cundinamarca, entonces, está sustentada en la voluntad política de los anteriores
mandatarios y de los actuales, pero especialmente en las inmensas posibilidades de crecimiento económico que reflejan
las cifras:
Bogotá es el Centro económico y de servicios para el Área Andina, Centroamérica y el Caribe.

La población de la región se estima en nueve millones de habitantes y para el 2010 aumentará en dos millones
más.
Bogotá presenta los mayores niveles de calificación de la población económicamente activa y las más altas
tasas de escolaridad y cobertura en salud.
La región concentra alrededor del 50% del empleo de las siete principales ciudades del país, lo que demuestra
su dinámica dentro del mercado laboral nacional.
El Producto Interno Bruto de Bogotá es el 25% del PIB nacional y el ingreso per capita de los capitalinos en
2000 fue de 3.000 dólares, mientras el promedio nacional llegó a los 2.000 dólares.
En Bogotá ocurren el 70% de las transacciones financieras del país y la ciudad recibe el 52% de la inversión
extranjera directa.
Dentro de este contexto, la ciudad necesita un Centro renovado que irradie su fuerza al resto del entorno y que
potencie los activos que históricamente se han situado en su entorno y que no pueden volver a repetirse en otras zonas
de la ciudad. La Operación estratégica dentro del concepto de de ciudad –región juega un papel protagonista en:
El apoyo al liderazgo de la ciudad en el contexto regional latinoamericano.

El fortalecimiento de su rol de escenario para los intercambios y la comunicación en las diferentes escalas
subregionales, y la red de ciudades interdependientes.
La valoración del patrimonio tangible e intangible como hechos singulares que identifican y soportan las
actividades centrales.
El desarrollo de proyectos de renovación urbana, con el fin de restablecer la relación entre el Centro Tradicional
y el resto de la ciudad
¡Todo un proceso!
-3-
La definición de las condiciones de ordenamiento del Centro del país constituyen todo un proceso de construcción
colectiva, de recuperación de la confianza en las instituciones y en el futuro del patrimonio, de la convivencia
entre pasado, presente y futuro y entre personas que realizan allí diferentes actividades de trabajo, de ocio, o incluso, de
supervivencia.
El Plan Zonal del Centro cubre 1.730 Ha en 4 localidades, en las que se encuentran 9 Unidades de Planeamiento Zonal
1
y 59 barrios. Con una población flotante de 1,7 millones y un bajo número de residentes: 259.587, de los cuales el 73%
en estratos 2 y 3 y 35.820 (13,8%) en la línea de pobreza; 70.001 hogares en 48.696 viviendas.
El Centro posee además la mejor oferta de productos y servicios culturales del país. El Centro de la ciudad región, de la
Región Central y del país.
El disfrute del Centro es un derecho de todos y todas, residentes y no, empleados y turistas, niños y niñas y adultos
mayores. Muchas de las potencialidades del Centro, están hoy ocultas en la congestión, el desorden y la
problemática social, concentrada especialmente en el corazón de la ciudad – región. El proceso de participación ha
encontrado numerosos obstáculos entre ellos las viejas heridas de una parte de la comunidad producidas por obras que
no han tenido en cuenta o no han socializado los impactos sociales y económicos de su ejecución, ni de los
procedimientos de construcción que a veces son tanto o más impactantes que la obra misma. Todo un proceso que
necesariamente debe incluir la recuperación de la confianza, así como la integración de una comunidad que
quiere participar más allá de las instancias de participación ciudadana establecidas en la ley.
La formulación y ejecución del Plan Zonal del Centro de Bogotá es todo un proceso de planificación. Los planes zonales
hacen parte de los nuevos instrumentos de planificación establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial, recogen la
experiencia de los procesos anteriores de planeación territorial pero avanzan hacia la construcción de una forma de
planificación y ordenamiento que analiza de manera integral los procesos e impactos económicos y sociales que produce
el ordenamiento territorial de una zona que es única como Centro del país, cuya problemática sólo podría compararse, en
los aspectos generales, con los centros de las grandes ciudades de América Latina pero con un potencial a la altura de
las ciudades más importantes del mundo. Un proceso de planificación al que no estamos acostumbrados en este país ya
que busca un equilibrio entre seguridad y flexibilidad, entre certidumbres y dudas (siempre necesarias para mantener la
alerta a los cambios producidos o no por las decisiones del plan). Un equilibrio entre los “técnicos” y los “expertos”, entre
la gente de barrio y la gente de oficina. Un plan que por definición no puede resolver todos los problemas del Centro pero
que si debe integrar todos los procesos de desarrollo.
La formulación y desarrollo del Plan son todo un proceso de análisis de la zona más compleja del país, en donde
históricamente ha predominado la mezcla de todo: usos y actividades de diversa índole, el patrimonio cultural más
importante con las zonas en deterioro y desuso, economías de pequeña, mediana y gran escala, personas en indigencia
con las de mayores capitales. La zona con mayor vitalidad en el día y casi muerta y peligrosa en la noche. La zona que
debe ser el objetivo de una ciudad que pronto ya no tendrá más tierra urbanizable.
El Centro es la mejor área para desarrollar, es la mejor ubicada y la que posee toda la infraestructura. Posee
edificaciones en buen estado pero subutilizadas. La coincidencia de los bajos precios y la posibilidad de rehabilitar
edificaciones de gran valor arquitectónico da lugar a que su rehabilitación reviva el sector. Este proceso ya ha
comenzado hace varios años en las principales ciudades del mundo cuando ya no tienen hacia donde expandirse o
cuando la racionalidad económica y la planificación territorial indican que es prioritario detener la expansión y hacer un
uso más eficiente de las zonas consolidadas o con gran potencial de reanimación, que continuar sacrificando el área
rural y los altos recursos requeridos para extender las redes de servicios públicos y transporte.
Un plan que se está formulando con el corazón y el cerebro de quienes han participado en él y que busca poner en valor
el Centro como la zona de mayor identidad cultural y mayor potencial social y económico del país. Se trata de todo un
proceso de construcción y revisión permanente.
Por ello, este Documento Técnico de Soporte presenta el resultado del diagnóstico urbanístico, ambiental, social y
económico del área delimitada para el Plan Zonal del Centro de Bogotá, así como las estrategias de planeamiento y
gestión, que responden a la mayoría de las expectativas planteadas durante el procesos de participación ciudadana y
constituyen un punto de partida para ser complementadas, ajustadas y ampliadas con el desarrollo y el seguimiento del
Plan y con el aporte de toda la ciudadanía.
ARTURO FERNANDO ROJAS ROJAS

Secretario Distrital de Planeación
1
De acuerdo a la cobertura de barrios de la Secretaría Distrital de Planeación.
-4-
INTRODUCCION
El esquema de planeación territorial adoptado por la Ley 152 de 1994 - Orgánica del Plan de Desarrollo - y la Ley 388 de
1997 – de Desarrollo Territorial-, establece la necesaria articulación de los dos instrumentos: el Plan de Ordenamiento
Territorial – POT, y el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas; como mecanismo para garantizar la
concreción de la política territorial de largo plazo, a través de las inversiones de las administraciones durante sus
respectivos periodos de gobierno. La revisión del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, adoptada mediante el
Decreto 190 de 2004, se centró en una estrategia de ordenamiento territorial en perspectiva regional, que busca
configurar paulatinamente una estructura urbana organizada sobre una red de centralidades, con atributos urbanos de
calidad que integren una plataforma territorial de desarrollo económico y social para la población de la ciudad y la región.
Enmarcadas en las políticas de hábitat, ambiental y competitividad, las decisiones del Plan de Ordenamiento Territorial
revisado, y en particular sus escenarios de ejecución, buscan actuar estratégicamente sobre el territorio a través de la
inversión en obras públicas y la gestión de suelo, para promover dinámicas territoriales y sectoriales, y condiciones que
favorezcan la competitividad, la actividad económica y el bienestar general de la población, objetivos que deben ser
recogidos a su vez en el Plan Zonal, trasladados a proyectos concretos.
El logro de los objetivos de ordenamiento territorial depende del desarrollo estratégico de la vocación de ciertas áreas de
la ciudad, que juegan papeles críticos en la configuración equilibrada, equitativa y funcional del territorio, aspecto en el
que el Centro de la Ciudad puede jugar un papel relevante, por su pasado histórico y su potencial futuro.
El conjunto de actuaciones necesarias para la implementación de esos objetivos se traduce en las denominadas
“Operaciones Estratégicas”, y el Plan Zonal se vincula directamente con este objetivo. En efecto, la consolidación del
Centro de la ciudad y de la red de centralidades del Distrito Capital constituye uno de los programas prioritarios del Plan
de Ordenamiento Territorial de Bogotá 2 para consolidar el modelo de ciudad propuesto. Se trata de una zona que
constituye una pieza fundamental de la Centralidad: Centro Histórico – Centro Internacional y del llamado Anillo de
Innovación. Esta centralidad está vinculada a la operación estratégica Centro (Centro Histórico – Centro Internacional)
que tiene como directrices principales para su desarrollo 3:
Fortalecer y posesionar el Centro como nodo internacional, nacional y regional,

Proteger el patrimonio cultural,
Promover la renovación urbana.
El ámbito del Plan Zonal del Centro – PZCB, como componente territorial de la operación estratégica, incluye nueve
Unidades de Planeación Zonal – UPZ y sus determinaciones deben complementar las decisiones de ordenamiento
territorial de escala urbana y metropolitana y aportar directrices para su planificación, actuando como un instrumento de
planeación de escala intermedia. La precisión de los análisis sociales, urbanísticos y económicos desarrollados en la
caracterización contribuye a orientar las decisiones del ámbito territorial de planificación.
La planificación del ordenamiento territorial del Centro debe partir de su representatividad institucional, de su función
central, de la heterogeneidad del tejido urbano, económico y social, de la superposición de diferentes escalas
funcionales, de su importancia en la identidad ciudadana, así como de los procesos de deterioro y depreciación urbana
que lo afectan.
Consideraciones de partida del Centro
Representatividad Institucional: La institucionalidad del Centro en el contexto urbano-regional y nacional, que se

manifiesta fundamentalmente en la localización de la sede del gobierno nacional en su territorio, así como de numerosas
instituciones de carácter nacional, regional y local que pese a la tendencia de descentralización, mantienen una
importancia relativa en el contexto de la ciudad 4.
2
Decreto 190 de 2003, Artículos 61y 63.
3
Decreto 190 de 2003, Artículo 71.
4
De acuerdo con el estudio de Aproximación a las Directrices de Ordenamiento Territorial para Bogotá [2000]. CAF-DAPD-CEDE, “la
función de capital nacional concentra en Bogotá la prestación de los servicios relacionados con los más altos niveles de la
organización del Estado, en las distintas ramas del poder público. Tal cosa se refleja en el empleo, en la ejecución de la inversión
pública y en el aprovechamiento del suelo urbano”. Pág. 32
-5-
Función central: Lo anterior implica que el Centro siga manteniendo una función central de importancia estratégica en el
contexto de la red de centralidades urbano-regionales. A futuro, y de acuerdo con los planteamientos del POT, se deberán
reforzar tales funciones sin perder de vista la tendencia a la descentralización de funciones de menor jerarquía.
Heterogeneidad del tejido urbano y social: El Centro como tejido de origen de la ciudad reúne multitud de eventos urbanos
que le son propios, fragmentos de ciudad correspondientes a diferentes épocas, y alberga una compleja y heterogénea
base social de residentes y población flotante, asociada a los usos y funciones existentes. Esto implica la necesidad de
analizar el territorio desde un punto de vista también complejo, sin lugar a una caracterización homogénea que desvirtúe
su naturaleza.
Superposición de Escalas: La complejidad que alberga el Centro trae consigo la superposición de escalas funcionales y
de intereses de diversas naturaleza: en el contexto de la internacionalización de la ciudad, al tiempo que intereses urbano
regionales como pueden ser los equipamientos de gran escala como hospitales y universidades o las funciones
comerciales; hasta intereses locales que atañen exclusivamente a los residentes de uno u otro sector de la ciudad. Esto
debe implicar el análisis objetivo de cada situación y la aplicación de estrategias que involucren los intereses diversos
dentro de una visión única de ciudad.
Zona de gran importancia en la identidad urbana: Buena parte del patrimonio construido de la ciudad se localiza en el
Centro por su carácter histórico, institucional y cultural. Así las intervenciones que se planeen no pueden desconocer
este referente como determinantes trascendentales en la intervención especialmente de algunas zonas que ya han sido
estudiadas y valoradas así como de otras que poseen valores arquitectónicos y urbanísticos no del todo reconocidos.
Procesos de deterioro y depreciación urbana activa: Uno de los graves problemas que afronta el Centro de la ciudad es el
proceso de franco deterioro urbano y social que sufren algunos sectores, por razones de cambio de uso e impactos
negativos de algunos eventos urbanos entre otras causas; proceso que ha llevado a la depreciación del suelo, haciendo el
Centro poco atractivo para el alojamiento de nuevas inversiones así como el estancamiento del mercado inmobiliario.
El diagnostico realizado en 1988 para el Plan Centro (Preinversión – Fonade) determinó problemas estructurales que
lejos de desaparecer actualmente prevalecen, y de una manera crítica han aumentando su protagonismo: La expulsión
de residentes, la excesiva concentración del terciario, el deterioro del medio ambiente urbano, la presencia de grandes
vacíos urbanos, la irracionalidad del sistema de transporte, la imagen negativa del Centro y la disminución de la inversión
privada, son algunos de los problemas graves identificados años atrás. En este ámbito, la clara tendencia negativa que
se ha intensificado en estos años se caracteriza por:
Una alta dinámica comercial donde la residencia se ha desplazado cada vez más, configurando una zona
monofuncional y a la vez aislada de la estructura urbana regional.
Un alto nivel de deterioro físico y social, que a partir del área central se extiende y desborda hacia los límites
norte, sur, oriente y occidente.
Un espacio del cual han salido las actividades más competitivas del área hacia otros sectores de la ciudad y la
región. (financieras, turísticas y de ocio).
Una disminución del valor del suelo urbano e inmueble a pesar de las infraestructuras disponibles y
consolidadas.
La congestión medioambiental ha llegado sus niveles máximos: un transporte público y privado caótico con una
sobreutilización de los espacios públicos ocasionada por las ventas informales,
Para contrarrestar esta tendencia hacia un Centro fuertemente deteriorado, congestionado y carente de población
residente, es necesario afrontar a corto plazo un proceso de reordenamiento y recualificación del área, en el marco de
una renovación del sector en la estructura regional y urbana. La voluntad política del Distrito para la realización del Plan
Zonal del Centro de Bogotá - PZCB y la apuesta del Plan de Ordenamiento Territorial por la renovación del Centro,
conforman los principales argumentos para dar inicio a un Plan que por una parte, fortalezca el carácter simbólico del
área, explote su localización privilegiada, aproveche la concentración de actividades económicamente fuertes, las
dotaciones educativas y entidades culturales, y explote la condición de espacio central con infraestructura urbana y de
servicios consolidada. Por otra, que atienda de forma eficiente los procesos negativos expuestos deteniéndolos o
transformándolos y examinando los procesos positivos que se deben mantener y potenciar, y por último, que descubra
nuevos factores de sirvan de apoyo a la regeneración urbana del lugar.
Integración del plan zonal con otros planes y políticas sectoriales
El Plan Desarrollo de Bogotá 2004-2008 “Bogotá sin indiferencia: Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”,
Acuerdo 119 de 2004, aporta al logro de los objetivos de largo plazo del POT, principalmente a través del Eje Urbano -
Regional, que contempla políticas de Hábitat, Sostenibilidad, Región y Competitividad. A través de los programas i)
Hábitat desde los barrios, UPZ y UPR, ii) Red de centralidades Distritales y iii) Hábitat urbano-rural, el Plan de Desarrollo
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aborda los principales objetivos definidos por el POT en varios ámbitos: la construcción del hábitat a escala zonal, la
configuración de la red de centralidades, la construcción de la región Bogotá - Cundinamarca, el manejo de los
elementos de la estructura ecológica con criterios de sustentabilidad, la consolidación de la plataforma funcional para la
competitividad y la política de desarrollo urbano - rural integrado.
La inversión en obras físicas definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial - POT, en el marco de la política social del
Plan Desarrollo de Bogotá 2004-2008 “Bogotá sin indiferencia: Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”,
deberá adelantarse de manera coordinada e interinstitucionalmente para garantizar que la intervención de algunas de las
áreas de operaciones estratégicas complemente la adecuación física con programas sociales, dando como resultado
acciones integrales con efectos simultáneos de carácter inmediato y de largo plazo.
-7-
DIAGNÓSTICO DEL CENTRO
ANÁLISIS URBANO
El área del Plan Zonal está delimitada por el norte por la calle 39, por el sur por la calle 1ª, por el oriente por el borde de
los cerros y por el occidente por la carrera 30 o Avenida Ciudad de Quito. Con base en esta delimitación y utilizando la
delimitación de las UPZ de la revisión del POT, se tiene en el Plan Zonal un área total de 1.730 Ha, que comprenden las
áreas correspondientes a ocho UPZ completas: Sagrado Corazón, La Macarena, La Sabana, Las Nieves, La Candelaria,
Santa Isabel, Las Cruces, y Lourdes así como parte de las UPZ de Teusaquillo. El plan también define condiciones para
la zona de influencia del Plan Zonal como son los equipamientos de salud del costado sur de la calle primera, que
engloban el proyecto denominado Ciudad Salud. El Plan Zonal del Centro es el componente territorial de una de las
cuatro operaciones de integración nacional e internacional definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá y
tiene una relación estrecha con las operaciones del anillo de Innovación y del Aeropuerto Eldorado – Fontibón.
Configuración histórica
El Centro de la ciudad contiene formas de urbanización y de estructura urbana, correspondientes a las diferentes etapas
de crecimiento de la ciudad desde el periodo fundacional hasta nuestros días. Los diferentes fragmentos de ciudad que
conforman el tejido urbano del Centro presentan características particulares y diversos grados de transformación.
Bogotá Colonial: La herencia muisca y los límites naturales de la ciudad

El asentamiento de la ciudad de Santa Fe fue determinado tanto por factores naturales como por factores asociados al
proceso de conquista. Por una parte la ciudad estuvo delimitada hasta bastante entrado el siglo XIX por las fronteras
naturales delimitadas por los ríos Vicachá (posteriormente llamado San Francisco) y el río Manzanares (después
conocido como San Agustín), los cuales formaban una “V” entre cuyos márgenes se desarrolló el primer asentamiento
urbano. Obviamente el recurso hídrico marcó la ubicación inicial de la ciudad, a la vez que estableció los límites de su
crecimiento tanto al norte y el sur como hacia el occidente de la ciudad que se desarrollaría mucho más tardíamente. En
el occidente el encuentro de los ríos San Agustín y San Francisco a la altura de lo que hoy es la carrera 13 con calle 6ª
(anteriormente La Alameda, de donde surgió el nombre del actual barrio ubicado en ese sector) estaba marcado por el
Puente de Aranda, el cual se construyó para dar acceso a la ciudad a las personas que ingresaban por el occidente.
Posiblemente esta situación determinó que en un principio y hasta el desarrollo de posteriores obras civiles, la mayor
expansión geográfica se desarrolló hacia el oriente de la ciudad donde se generaron la mayor cantidad de asentamientos
que desde entonces se empezaron a consolidar como barrios populares: Egipto, Belén, La Peña entre otros ubicados al
oriente de la parroquia de La Catedral y Santa Bárbara. El eje sur de la ciudad, es decir el constituido entre las calles 6ª y
3ª en la actualidad, bajo la tutela de la parroquia de Santa Bárbara que tuvo durante los siglos XVI y XVII un mayor
crecimiento que la parroquia de Las Nieves.
Otro de los factores que pudo influir en la elección del territorio donde se construiría la nueva ciudad tuvo que ver con la
recuperación de asentamientos antiguos de los indígenas, según Gouëset “...la distribución de la población a la llegada
de los españoles era bastante parecida a lo que es en el siglo XX” 5. En este sentido, y siguiendo al autor mencionado,
Bogotá habría heredado el centralismo muisca. De hecho algunos historiadores consideran que el sector donde
inicialmente se ubicó la Plaza de las Yerbas, actual parque Santander, estaba bastante próximo al cercado del cacique
Teusaquillo 6.
Lo que si es indiscutible es que el asentamiento estuvo determinado por el acceso permanente al agua, acceso que
marcó el crecimiento de la ciudad hasta la construcción de los primeros acueductos en la segunda mitad del siglo XVIII.
En 1927 se inició la canalización del río San Francisco y posteriormente la del río San Agustín, transformándose en las
actuales calles 13 y 6ª respectivamente. De los antiguos ríos que marcaron la dinámica de la ciudad por tres siglos tan
sólo nos quedan los nombres de los templos aledaños que se construyeron cuando aún estos existían.
La organización religiosa y la estructuración de la ciudad

El crecimiento de Santa Fe también estuvo determinado por la organización religiosa a la que se dio prioridad en la
construcción de los “barrios”. El eje de consolidación de la población estaba directamente relacionado con las iglesias
que se construían y sólo se autorizaba la construcción de nuevas iglesias cuando ya las existentes no podían dar abasto
para atender a sus fieles. Así durante mucho tiempo la única parroquia existente fue la de la Catedral, la cual distó
mucho de ser una “catedral” hasta finales del siglo XVI. “La parroquia, más que una unidad de apacentamiento de almas,
era un activo Centro político, administrativo, social y familiar” 7. La absoluta condensación del poder político, militar y
5
Goüeset, Vincent. Bogotá: Nacimiento de una metrópoli. Bogotá: Tercer Mundo Editores (1998).
6
Puyo, Fabio. Historia de Bogotá. Tomo I. Bogotá: Villegas Editores (1988).
7
Ibid. Pág. 76
-8-
social en la iglesia determinó por muchos años la dinámica de la ciudad. Hacia 1585 se vio la necesidad de crear dos
nuevas parroquias: Las Nieves, al norte del río San Francisco y Santa Bárbara al sur del río San Agustín. En principio
estas construcciones tan sólo fueron ermitas, es decir iglesias ubicadas en lugares lejanos y con poco poblamiento, pero
su existencia empezó a jalonar el crecimiento de la ciudad en estos dos sentidos.
En 1598 se erigió la parroquia de San Victorino, pero hubo que esperar aún otro siglo para que se consolidara como
barrio, ya que su única función era servir de puerta de entrada a la ciudad. Durante el siglo XVII y XVIII la parroquia de
San Victorino contó con grandes estancias como la Quinta de San Facón y la famosa huerta de Jaime (hoy día Parque
de Los Mártires), la Plaza, ubicada en la calle 12 con cra. 12 y la iglesia de la Capuchina que se construiría en 1791.
Prácticamente durante el siglo XVI el desarrollo urbano de Santa Fe se limitó al eje que se extendía entre la Plaza Mayor
(hoy Plaza de Bolívar) y la Plaza de las Yerbas 8.
El poder religioso y estatal eran prácticamente uno sólo, situación que determinó el tipo de crecimiento que tuvo la
ciudad. De hecho el 72.2% de las construcciones realizadas en Santa Fe entre 1539 y 1600 fueron de carácter religioso
(iglesias, capillas, conventos, monasterios, casas de cabildos eclesiásticos entre otras). Habría que esperar hasta la
segunda mitad del siglo XVIII para que se invirtiera esta proporción y floreciera la construcción civil, dándole impulso a
una ciudad más secular arquitectónicamente hablando y a un despegue del concepto de ciudad mas allá de las
parroquias iniciales conformadas por una iglesia y un montón de ranchos pajizos, cambio que reseña Julián Vargas
Lesmes en su obra: “...en este período se construyeron un convento, tres iglesias y un monasterio, mientras que en el
área civil se construyeron cinco puentes, un cementerio, un acueducto, una casa de moneda, una fábrica de loza, un
hospicio real, un hospital (...) y se emprendió una activa campaña de empedrado de calles” 9. Es decir, dos siglos
después del establecimiento del primer asentamiento de Santa Fe, éste empezó a despertar del marasmo. Sin embargo
a finales de la Colonia, el 41% de la población seguía concentrada en el núcleo inicial de poblamiento (Parroquia de la
Catedral), donde además se concentraba en su totalidad el comercio de la ciudad, especialmente en la Calle Real (hoy
carrera séptima).
Las construcciones de carácter eminentemente religioso y la concentración de los terrenos en manos de la iglesia, fue
uno de los factores que determinó el estancamiento de la ciudad en cuanto a su crecimiento espacial. Durante estos tres
primeros siglos, lo que hoy es el Centro de la ciudad concentraba solamente dos tipos de usos: residencial y comercial,
siendo el residencial el de mayor importancia. La realización de estas nuevas obras civiles requirió mano de obra
indígena proveniente principalmente de la Sabana, es así como hacia 1640 se consolidó la “mita urbana”, mecanismo a
través del cual se promovió la migración forzosa de trabajadores a la naciente ciudad, determinando un proceso de
crecimiento y cambio de composición poblacional. Posteriormente este proceso migratorio se fue haciendo más
voluntario, especialmente por parte de mujeres indígenas que buscaban ubicarse como empleadas domésticas.
El crecimiento demográfico sin desarrollo urbano del Siglo XIX

A partir de la segunda mitad del siglo XVIII se observa un aceleramiento del crecimiento poblacional, a la vez que los
cambios en la composición étnica se profundizan: “Hasta mediados del siglo XVIII tanto la Sabana como Santa Fe
fueron, en términos cuantitativos, predominantemente indígenas” 10, sin embargo esta población empezó a decrecer
debido a las excesivas labores a que eran encomendados y al proceso de mestizaje que se favoreció por la gran
cantidad de mujeres indígenas solas que migraron a la ciudad. En 1793 más de la mitad de la población era mestiza y
representaba el 57% del total. A continuación le seguían los blancos con el 34%, los negros (libres y esclavos) eran el
5.8% y los indígenas alcanzaban tan sólo el 3%. Sin embargo en la Sabana el 76% de la población seguía siendo
indígena 11.
Este proceso acelerado de mestizaje también contribuyó al crecimiento demográfico. Sin embargo este crecimiento y el
que posteriormente se daría en el siglo XIX no se correspondió con el crecimiento físico de la ciudad. Entre 1800 y 1905
la ciudad pasó de 21.464 a 100.000 habitantes, pero seguía estando condensada entre las actuales calles 3ª. y 24 de sur
a norte, y de la carrera 2ª a la 13 de oriente a occidente. “A lo largo del siglo XIX, esta área urbana no creció a pesar que
la población se quintuplicó (...) como resultado de una utilización mas intensiva del espacio urbano gracias a un paulatino
achicamiento de las nuevas casas construidas, y sobre todo, a la subdivisión de muchas de las ya existentes” 12.
Densidad Habitacional de Bogotá

AÑO HABITANTES HAB/HA.
1873 18.174 127,9
8
Ibid. Pág. 76
9
Ibid. Pág. 80
10
Ibid. Pág. 102
11
Ibid. Pág. 104
12
Puyo, Fabio. Historia de Bogotá. Tomo II. Bogotá: Villegas Editores (1988).
-9-
1881 84.723 408,9

1905 100.000 339,5
1927 224.127 191,2
Fuente: Bogotá 450 años. Retos y realidades, 1988.
A pesar del proceso de densificación de la ciudad, su arquitectura permaneció fiel a la época de la Colonia. Durante esta
segunda mitad de siglo encontramos los mismos barrios ya mencionados: La Catedral, que seguía siendo el barrio más
importante por ser sede de autoridades políticas y eclesiásticas, y contaba con casi la mitad de la población bogotana,
seguida por Las Nieves, sector poblado por artesanos que contaba con la tercera parte de la población. En tercer lugar
estaba Santa Bárbara, compuesto por la creciente clase “intelectual” de Santa Fe y por último estaba el incipiente San
Victorino.
Durante todo este período la diferenciación espacial entre clases sociales era prácticamente inexistente, de hecho la
manera particular como la ciudad asumió su proceso de crecimiento demográfico implicó la convivencia permanente de
las clases alta, media y baja no sólo en los mismos barrios sino en las mismas casas. Como ya se había mencionado, la
ciudad dio espacio a los nuevos pobladores a través de la subdivisión de las casas existentes de tal forma que en el
segundo piso de las casas vivían las familias acomodadas y en general propietarios, mientras que la primera planta se
subdividía en “tiendas” que se alquilaban tanto para la vivienda como para negocios de las personas más pobres.
Resultado de esta situación fue que hacía 1863 en Bogotá existían 2.633 casas y 3.015 tiendas, las cuales no contaban
con las mínimas condiciones de higiene.
Como era de esperarse esta situación empezó a volverse insostenible y las clases altas empezaron a solicitar la creación
de nuevos barrios obreros para esta población. Sin embargo la mayoría de los terrenos potenciales de poblamiento eran
bienes de manos muertas, “...a causa de los numerosos legados testamentarios que la iglesia recibía con la condición de
que no podía enajenarlos, los llamados ‘bienes de manos muertas’, la institución eclesiástica se había convertido en el
mayor propietario de finca raíz de la capital, y por ello mismo, en un obstáculo de significación para el desarrollo urbano
de Bogotá” 13. La imposibilidad de acceder a estos terrenos planteaba grandes dificultades al Estado para dar respuesta
a la creciente demanda habitacional de la ciudad, ya que los terrenos disponibles eran demasiado distantes a los límites
actuales de la ciudad y su desarrollo habitable implicaba la construcción de obras civiles de gran envergadura que
resultaban demasiado onerosas.
La creciente ciudad, aunque aletargada en su condición parroquial, tuvo que esperar hasta el gobierno de Mosquera en
1861 para poder disponer de nuevos terrenos para su expansión. Mediante el decreto que desamortizó los bienes de
manos muertas de la iglesia, estos bienes fueron trasladados al Estado para su remate y puesta en circulación, fue así
como “la desamortización de bienes de manos muertas produjo la primera reforma urbana que conoció el país, por lo
menos en cuanto a Bogotá se refiere” 14.
Con la densificación de la ciudad, la clase aristocrática de Bogotá empezó a mirar hacia Chapinero, zona de casa quintas
que empezó a consolidarse para la época. Con este traslado de las familias acaudaladas hacia el norte, muy lentamente
empezó a cambiar la composición de los residentes de estos barrios. Las grandes casas y estancias empezaron a ser
subdivididas y pobladas por artesanos y artistas procedentes de todo el país. Santa Bárbara no se convirtió
inmediatamente en un barrio obrero como ocurrió con Las Cruces, Belén o Egipto, una vez las clases acaudaladas
abandonaron estos predios, artistas, personas cultas y algunos comerciantes de la ciudad vinieron a poblar sus calles. “A
partir de 1875-80 se intensifica el trazado de nuevas cuadras que representan las hoy existentes. En 1905 se inicia un
proceso de construcción “para negocio” que alcanza su punto más alto en 1915 y 1927. Estas viviendas se
caracterizaban por tener poco frente y mucho fondo, dejando sin construir las zonas interiores de las manzanas. Las
casas fueron habitadas por una “segunda burguesía”, no tan distinguida como la “aristocracia” comercial instalada en La
15
Candelaria” .
La forma de crecimiento compacto de la ciudad (1540 – 1894) corresponde a la traza fundacional y sus primeras
expansiones, conformadas dentro del llamado patrón de damero característico de las ciudades de la colonización
española en territorio americano, de calles rectas de perfil angosto y plazas que resultan de la supresión de algunas
manzanas o retroceso de los paramentos para disponer eventos especiales. Se trata de un espacio urbano concebido y
desarrollado bajo una idea unitaria de orden, bajo secuencias de recorridos jerarquizados que enlazan plazas y
plazoletas en donde se sitúan a su vez las sedes de los poderes públicos gubernamentales, civiles, militares y
eclesiásticos, además de comercio.
13
Ibid. Pág. 10
14
Ibid. Pág. 12
15
Silva, Luís Bernardo. El patrimonio cultural urbanístico y la planeación urbana en Colombia. Bogotá: Universidad Javeriana (1990).
- 10 -
No obstante las continuas transformaciones sucedidas a lo largo de casi 500 años de historia -lapso en que algunas de
las áreas han sufrido transformaciones bastante radicales-, que han desdibujado de manera más o menos radical los
caracteres iniciales con que fueran proyectadas, define por otra parte conjuntos y espacios urbanos de una alta
significación, definición y elaboración conjunta en cuanto a su configuración espacial (espacios urbanos, perfiles,
perspectivas), al igual que en sus tipologías edificatorias, elementos arquitectónicos, de decoración y componentes del
espacio público.
El surgimiento de la industria y la identidad de clases del siglo XX

A pesar de que al finalizar el siglo XIX Santa Fe no había variado notablemente en cuento a sus límites, San Victorino
empezó a poblarse más, aparecieron las primeras casas del barrio La Peña y tanto Las Cruces como Las Aguas
continuaron con su crecimiento. El sector de Chapinero empezó a poblarse con fincas y estancias de recreo gracias al
empuje que le dio la construcción de la línea del tranvía en 1884, el hipódromo y el templo de Lourdes en 1892.
El surgimiento de la industria implicó el fortalecimiento de una clase trabajadora diferente a los artesanos y prestadores
de servicios como zapateros, sastres, albañiles, entre otros, de gran tradición en Bogotá desde la época de la colonia 16.
Esta nueva fuerza proletaria apareció en la historia de la ciudad demandando también espacio para vivir. Es así como a
partir de 1916 empieza la construcción de barrios obreros, no sólo para dar lugar a la creciente clase trabajadora sino
para diferenciar, espacialmente hablando, las clases sociales que durante la colonia y el siglo XIX habían convivido
geográficamente. Estas nuevas necesidades planteadas tanto por las clases altas como por las clases trabajadoras,
impulsaron un nuevo crecimiento de la ciudad.
Los años 20 en Colombia marcaron un proceso de diferenciación social y un proceso de construcción de identidad de
clases que en la mayoría de los países se había dado en el siglo anterior gracias a la revolución industrial. En Colombia,
y más específicamente en Bogotá, la industria -con todas sus implicaciones- apareció hasta bien entrado el siglo XX. En
los años 20 se inició la construcción de la mayoría de los actuales barrios obreros, tal es el caso del barrio La Paz, al
occidente de la Av. Caracas, el barrio Córdoba, sobre la carrera 14 entre calles 22 y 24, el Siete de Agosto, al norte y La
Estanzuela, al sur de la ciudad. Por esta época la creación de la empresa Bavaria implicó el surgimiento del barrio Unión
Obrera, posteriormente conocido como La Perseverancia, gracias al impulso de Leo Kopp, dueño de la empresa.
En esta época se tramitó la anexión del corregimiento de Tunjuelo como barrio capitalino y se inauguró la Estación de la
Sabana que generó también un nuevo polo de crecimiento para la ciudad con barrios como la Favorita y Listón
desarrollados de forma improvisada. La ubicación del Terminal facilitó la construcción de una serie de bodegas de
almacenamiento especialmente hacia el sur oriente. Si bien los primeros trenes empezaron a llegar a partir de 1889, la
Estación de la Sabana no se inauguró sino hasta el 20 de julio de 1917. Para esta época el tren ya había perdido su
connotación de novedad y había movilizado los primeros flujos migratorios hacia la ciudad con miles de campesinos en
busca de un futuro mejor. Gracias al pago de la indemnización por Panamá y a los empréstitos conseguidos para esta
época, la capital empezó a vivir lo que se ha conocido como “la danza de los Millones” o “la prosperidad al debe”, lo cual
la convirtió, como Centro administrativo, en una alternativa económica para los campesinos que vivían en condiciones
miserables en las regiones.
Esta situación empezó a cambiar la configuración de “estancias” que la zona aledaña a la estación había tomado y en
1918 encontramos el sector de San Facón (antigua Quinta) reseñado como uno de los barrios obreros del momento:
“San Facón. Abarcaba de la calle 18 a la 20, y de la carrera 15 a la 19. Allí se encontraban numerosos inquilinatos como
el “Copete”, con unas 60 habitaciones, “Quinta Betulia” y el “Asilo Manuelita”, con 24 cada una, “Luis Carlos”, con 48. No
17
había agua, ni alcantarillado, aunque las calles si lo tenían” .
En el artículo de prensa citado se analizaba la situación preocupante de 17 barrios obreros, carentes de las condiciones
mínimas de una vivienda digna, distribuidos en la capital.
Barrio Unión Obrera o Perseverancia: Procedente del crecimiento de la parte oriental de la Parroquia de Las
Nieves, ubicado en los altos de San Diego.
Barrio Ricaurte: Procedente de la Parroquia de San Victorino, ubicado entre las calles 7ª y 12 entre carreras 23
y 27.
Barrio San Facón: Procedente del sector de San Victorino.
El sector del Paseo Bolívar: Procedente tanto de las parroquias de La Catedral como de Santa Bárbara y que
para la fecha albergaba la mayor cantidad de barrios obreros.
Bavaria: Entre calle 29 y 32 de la 5ª al oriente.
Antonio Ricaurte: Entre calles 7 y 12 y carreras 23 y 27 desde su inicio estuvo determinado por las industrias
de químicos que allí se ubicaron.
16
Archila Neira, Mauricio. Cultura e Identidad Obrera. Bogotá: CINEP (1991).
17
Puyo, Fabio. Obra citada.
- 11 -
San Ignacio de Loyola I y II: Entre calles 26 y 27 carrera 4ª al oriente.

San Luís: Arriba del paseo Bolívar.
San Martín: Al sur del anterior (400 casas).
San Miguel: Al sur de San Martín.
Egipto – La peña: Entre calle 9 y 11 carrera 1 al oriente.
Las aguas: De la calle 16 a la 22 y la carrera 1 hasta el paseo Bolívar.
Chiquinquirá: Entre calles 13 y 15 carrera 2ª al oriente.
Belén: Entre calles 7 y 5 al oriente de la carrera 3.
San Fasón: De la 18 a la 20 y entre carrera 15 y 19.
Las Cruces: Entre calles 3 y 2 al sur y carrera 6 al oriente.
Lados del río san Francisco y San Agustín: Parte oriental de la ciudad.
Barrio obrero en Bogotá significaba insalubridad, carencia de agua, excusado alcantarillado y servicios de aseo y
vigilancia. Situación que ha marcado desde su origen el desarrollo de estos barrios, pues en cada momento de su
historia ha sido necesario la lucha por el acceso a los servicios públicos que garanticen un mínimo la calidad de vida.
Aunque los servicios públicos de agua y aseo no se desarrollaron en Bogotá sino hasta finales del siglo XIX.
El aumento de las migraciones tras la promesa del empleo y el consecuente abandono de los campos, hizo que la ciudad
creciera 36 veces entre 1905 y 1927 18 con lo cual el déficit habitacional, que ya venía desde la Colonia, se profundizó a
niveles inmanejables ocasionando especulación en los costos de los arrendamientos y pauperización de las condiciones
de vida de las gentes más humildes. A finales de la década del 40, el 40% de la población urbana vivía en condiciones
infrahumanas.
Con el desplazamiento de la población de clase alta hacia Teusaquillo y Chapinero se intensificó el proceso de
transformación del uso del suelo. Si bien los nuevos inquilinos del Centro siguieron dándole un uso residencial a las
subdivididas casas, combinaron su uso con el montaje de todo tipo de bares, tiendas, cafés y pequeñas empresas
familiares que facilitaron el deterioro de la estructura arquitectónica del sector. Uno de los agentes que históricamente
han generado mayor deterioro con respecto a las iniciales estructuras urbanas, es la combinación espontánea de lugares
residenciales con actividades como el comercio y la industria. Cuando este tipo de actividades se realizan sin ningún tipo
de adecuación, en un intento de las personas por encontrar alternativas de subsistencia, generan el deterioro que
encontramos hoy en día en sectores como La Estanzuela, La Sabana, San Victorino y en general en todo el sector del
Centro.
En 1948 se construyó la Avenida de las Américas, generando un polo de crecimiento que finalizaría con la construcción
del barrio Kennedy en 1961, hoy uno de los barrios más populosos de la ciudad. Los primeros barrios obreros
establecidos en la ciudad se constituyen en especial, a partir de una serie de desarrollos urbanos de carácter disgregado
con relación a la ciudad compacta inicial, por su destinación y ocupación iniciapor pobladores urbanos de menores
ingresos (obreros de las primeras fábricas establecidas en la ciudad, como Bavaria y Fenicia, junto con artesanos o
pequeños comerciantes), y que se situaran por lo regular anexos a las vías de comunicación de la ciudad de preferencia
con el occidente y sur.
Se trata de algunos barrios de amplio reconocimiento y tradición en la ciudad, tales como La Perseverancia, el Samper
Mendoza y el Ricaurte, desarrollados bajo iniciativa de urbanizadores, o mejor, ‘parceladores’, con arreglo al trazado
ortogonal heredado del damero, aunque modificado en función de una racionalización de los componentes morfológicos
del trazado, bajo la idea de alcanzar una estandarización (producción masiva) a la par con su minimización, en particular
del lote (el cual era luego objeto de edificación paulatina bajo iniciativa particular de cada morador), en respuesta a las
restringidas posibilidades económicas de estos grupos de población. Se trata asimismo de algunos primeros barrios
producto de invasiones que se sitúan en las faldas de los cerros orientales de la ciudad (tal y como el barrio Lourdes).
Primeros Barrios residenciales: 1924 -1938

Por oposición a los anteriores en cuanto a destinación social, y con situación urbanística similar a los anteriores (es decir,
dispersa en relación con la ciudad compacta inicial), aunque localizados sobre el prestante eje norte y conexión con
Chapinero, corresponde a los primeros barrios desarrollados con exclusividad para la población de mayores ingresos en
la ciudad.
Se trata de barrios diseñados con frecuencia por profesionales formados en escuelas europeas, en acuerdo con las más
avanzadas técnicas de urbanismo y arquitectura, como aplicación en especial de las concepciones de la llamada ciudad
jardín, con profusión de verde urbano, bajo modelos de edificación individual correspondientes a la arquitectura llamada
ecléctica, y que contaron en su origen con las distintas dotaciones e infraestructuras urbanas para su funcionamiento.
Corresponden a barrios asimismo de amplia connotación tales como Teusaquillo, La Magdalena, Armenia o La Merced o
18
Ibid. Pág. 23
- 12 -
bien de otros como Santa Fe, que representa un cambio notable en cuanto a la tipología arquitectónica (edificación
paramentada) e intensidad de ocupación (pequeñas unidades de edificación multifamiliar en altura). Conforman entornos
amables y de gran calidad en su concepción, espacio urbano y edificación.
Barrios residenciales, primera modernidad: 1939-1949

Constituyen en general una continuación del patrón urbanístico asentado durante el período anterior en cuanto a los
barrios desarrollados para las elites bogotanas, aunque en este caso con introducción de cambios notables en el aspecto
arquitectónico de la vivienda (desarrollada con frecuencia bajo la concepción del llamado movimiento moderno) y con
una mayor sistematización de los trazados. Entre estos se cuentan la Soledad y el Bosque Izquierdo. También se
desarrollaron barrios de destinación popular como el Eduardo Santos.
El Bogotazo y los nuevos procesos de migración campesina

El 19 de abril de 1948 los eventos sucedidos en la ciudad tras el asesinato de Jorge Eliécer Gaitán, conocidos como el
Bogotazo, dieron la puntada final a los últimos residentes de clase alta y media que residían en el Centro. Tal vez el
factor más determinante para la transformación del Centro en lo que es hoy día, fue la violencia desatada con el 9 de
abril. Las manifestaciones de los bogotanos a raíz del asesinato de su caudillo lesionaron gravemente varias de las
construcciones más importantes del Centro de la ciudad; los incendios y destrucción física de inmuebles afectaron
principalmente a los barrios aledaños a la Plaza de Bolívar. Esta situación de destrucción y temor que se vivió en Bogotá,
trajo como consecuencia la migración de la población de clase media y alta que aún residía en el Centro hacia barrios del
norte, dejando abandonadas las grandes casa quintas que pronto empezaron a ser invadidas, subdivididas y destrozadas
para convertirse en inquilinatos. Para las incipientes empresas localizadas en la zona, especialmente en la zona de Las
Cruces, el Bogotazo también constituyó un importante aprendizaje sobre el riesgo que corrían al estar ubicados en un
lugar tan central, así que empezaron a buscar espacios periféricos para su traslado y pronto lo hicieron. Los años de “La
Violencia” desatados tras el asesinato del caudillo trajeron más pobres y desarraigados a la ciudad, muchos de los cuales
se quedaron en los barrios de san Facón, Ricaurte, Las Cruces, Egipto, Belén, La Peña entre otros.
A partir de 1964 Bogotá empezó a tener una participación creciente en la actividad del país, consolidándose como su
capital. Para esta fecha concentró un tercio de la actividad industrial, mientras que en los años 50 sólo era la quinta
parte. Concentró también el 40% del mercado automovilístico, la mitad de la actividad bancaria y el 60% del parque
informático del país 19.
Este crecimiento se cimentó sobre los intentos de la ciudad de despertar de su inercia colonial y dar impulso a una nueva
urbe a través de la expansión geográfica y la creación de nuevas condiciones para el establecimiento de la industria.
Recordemos que hasta la fecha casi la totalidad del terreno urbano estaba dedicado a la vivienda y al comercio. “En 1964
se adelantó un estudio que demostró que en Bogotá el 90% del área urbana desarrollada estaba ocupada por vivienda,
en tanto que sólo el 10% lo estaba por industria y comercio” 20.
La apertura de la Avenida 19 y posterior circulación de trasporte público, así como la construcción de otros importantes
edificios en el sector, abrió una gran vitrina que con el tiempo trajo los grandes locales que hoy encontramos en la zona.
Esta obra fue factor de transformación del uso del suelo, pues la zona aledaña a la nueva avenida, que hasta la fecha
había tenido un uso residencial, se convirtió en un sector con gran movimiento de comercio, lo cual atrajo también
algunas pequeñas industrias. Pero la construcción de esta importante vía no trajo solo progreso, la avenida transformó lo
que antes era un asentamiento popular que terminaba en un bosque –talvez el último recuerdo de la Quinta de San
Facón-, en un corredor de ingreso y salida del Centro.
Uno de los eventos que la gente recuerda con más emoción es el traslado del edificio de CUDECOM el 7 de octubre de
1974, el cual precisamente habilitó la construcción de la Avenida 19. Esta operación de alta ingeniería no solo marcó a
los habitantes de la zona, sino que se constituyó en un hecho de gran trascendencia en la ciudad: “En el año de 1974 fue
trasladada una construcción de 8 pisos, llamada Edificio CUDECOM, para facilitar la ampliación de la Avenida 19. Esta
movilización de un edificio era la primera vez que se hacía en el país, y provocó una gran expectativa entre las gentes,
que abismadas, vieron como se trasladaba un edifico a 29 metros de distancia” 21. Con la “movida” del Edificio de
CUDECOM, la 19 se abrió una nueva dinámica al sector del Centro.
Este impulso en la construcción de vías y nuevos polos de desarrollo para la ciudad generó a su vez nuevos barrios a lo
largo de la geografía urbana que extenderían Bogotá más allá de los límites imaginados. El “damero” sobre el que se
construyó la ciudad de Santa Fe se convertiría en el siglo XXI en una mega ciudad hoy de 6.778.691 habitantes de
acuerdo a las cifras preliminares del Censo, 2005 (DANE).
19
Goueset, V. Obra citada, pág. 29
20
Puyo, Fabio. Obra citada. Tomo II. Pág. 28
21
Fabio Zambrano. Obra citada. Tomo III. Página 249.
- 13 -
SISTEMAS ESTRUCTURANTES
Estructura ecológica principal

De acuerdo con el POT, la Estructura Ecológica Principal: "tiene la función básica de sostener y conducir la biodiversidad
22
y los procesos ecológicos esenciales a través del territorio del Distrito Capital..." , y está constituido en el ámbito de
aplicación del Plan, por tres componentes a saber:
Sistema de Áreas Protegidas

Parques Urbanos
Corredores Ecológicos
Los elementos de la Estructura Ecológica Principal contenidos en el área del Plan Zonal que más se destacan, por la
importancia a escala urbana son, el Parque Nacional como continuidad de los Cerros Orientales en la estructura urbana,
el Canal del Río Arzobispo, el Parque del Renacimiento y el Parque Tercer Milenio.
23
En el Plan Zonal 74,14 Ha corresponden al Sistema de Áreas Protegidas y equivalen a un 5,81% del total del área a
intervenir. Los Cerros Orientales, pese a no estar incorporados dentro del área del Plan, constituyen un importante borde
que determina la conexión prioritaria de este sistema con los demás componentes de la estructura ambiental dentro del
área del Plan Zonal a través de corredores verdes asociados a elementos del sistema hídrico y escorrentías naturales, tal
y como lo sugiere el informe ambiental contenido en el informe de asesoría de la firma IDOM 24.
El informe mencionado, presenta una síntesis de la caracterización ambiental de la Zona Centro por temas ambientales
clave: calidad ambiental, calidad ecológica, calidad estética e infraestructura ambiental.
Calidad del aire: Apenas existen datos cuantitativos fiables de seguimiento de la contaminación y de los principales
focos que permiten realizar una descripción de la problemática específica de la Zona Centro basada en datos objetivos,
ya que en la zona de estudio únicamente se encuentra una estación puntual de monitoreo de la calidad del aire (que
suele arrojar unos niveles significativos de ozono, precursor del smog fotoquímico). No obstante, el origen de la
problemática y sus consecuencias resulta fácilmente constatable mediante un reconocimiento sensorial de los distintos
ámbitos que componen la Zona Centro. Los contaminantes químicos clásicos de la atmósfera que se manifiestan en la
zona Centro son gases de escape de motores de combustión de combustibles fósiles, emitidos en la zona de estudio
fundamentalmente por los focos móviles del tráfico vehicular.
En consecuencia, los niveles más bajos de calidad del aire se localizan ineludiblemente sobre los ejes de la malla vial, de
forma directamente proporcional a la intensidad vehicular. La mayor parte de la flota de buses (a excepción de los
Transmilenio) se encuentra obsoleta, siendo responsable, tanto por número de vehículos como por caudal y composición
de los gases de escape de los vehículos individuales, de una proporción significativa de la problemática de calidad del
aire. En cuanto a los focos fijos de contaminación del aire, por su magnitud destacan los únicos focos de naturaleza
industrial ubicados en el área de estudio, que están constituido por las ladrilleras de la UPZ de Lourdes. De acuerdo al
POT, esta actividad se encuentra en zona de suspensión minera, por lo que tendría que desaparecer a corto plazo.
En cuanto al nivel de ruido, al igual que a la contaminación química atmosférica, las principales fuentes de contaminación
están constituidas por el tráfico vehicular, por lo que tanto la problemática, como las soluciones de ambos problemas
están ligadas. Otros focos de contaminación acústica, aunque de efecto más localizado geográfica y temporalmente, son
los constituidos por determinados establecimientos de hostelería (calle 19 y Avenida Caracas) y por la organización de
eventos públicos.
Por último, en cuanto a la contaminación lumínica, la problemática presenta varias vertientes, algunas de las cuales no
son estrictamente ambientales. Por una parte, existe un problema de infrailuminación que afecta a amplias zonas de la
Zona Centro, y que ofrece una incidencia directa en los niveles de seguridad de algunas zonas. Por otra parte, la red de
alumbrado se encuentra en un alto grado inadecuadamente diseñada (distancia entre postes, altura de la luminaria) y
debido a la obsolescencia del sistema se ha producido un uso de luminarias inadecuadas desde el punto de vista de la
eficiencia energética (luminarias de mercurio) y/o de la contaminación lumínica (el modelo histórico del catálogo oficial de
mobiliario urbano de Bogotá incumple los principios de prevención de la contaminación lumínica.
Calidad del medio hídrico: La red de drenaje principal de aguas pluviales en la Zona Centro, de Norte a Sur, está
constituida por el canal del Río Arzobispo, que transcurre a cielo abierto en la mayor parte del ámbito de estudio, y por el
canal del Río San Francisco y sus tributarios, que discurren por canalización cerrada. En la Zona Centro, una proporción
22
Decreto 469 de 2003, Articulo 17
23
Esto incluye rondas hídrica, SAP, Paseo Piedemonte y Bicentenario
24
Informe de caracterización Ambiental, grupo IDOM.
- 14 -
muy significativa de las aguas residuales producidas todavía son vertidas al medio hídrico sin depurar, y ello es
directamente constatable observando los tramos aéreos de la canalización del Río Arzobispo. En el caso del río San
Francisco, los testimonios obtenidos apuntan a que la situación de calidad del agua está significativamente más
deteriorada que la del río Arzobispo.
En cuanto a las aguas pluviales, su carga contaminante es directamente proporcional al grado de limpieza de calles y
espacios públicos, por lo que puede llegar a ser elevada, según las zonas. La práctica de depositar los residuos urbanos
en la calle directamente en bolsa (que habitualmente es abierta y esparcida por recicladores, habitantes de la calle o
animales callejeros), contribuye a incorporar sólidos gruesos y lixiviados a las aguas pluviales.
Calidad del suelo y el agua subterránea: En lo que respecta al medio receptor (suelo y agua subterránea), desde un
punto de vista global, el ámbito de estudio estaría formado por una llanura aluvial terciaria, de naturaleza arcillosa y por
tanto de permeabilidad reducida, atravesada por pequeños acuíferos cuaternarios, de entidad local, que constituirían las
zonas vulnerables a la contaminación del suelo y el agua subterránea en el ámbito de estudio. La cartografía
hidrogeológica disponible se ha realizado a una escala de estudio insuficiente para detectar con precisión estos acuíferos
locales en la Zona Centro.
En lo que respecta a los potenciales focos de contaminación existentes en la Zona Centro, en base a los testimonios
recopilados y visitas efectuadas, en la zona de estudio se han identificado los siguientes: a) actividades históricas:
Estación de ferrocarril de La Sabana (posibilidad de existencia de afección en cocheras y zonas de mantenimiento), zona
de curtiembres del barrio de Las Aguas y b) actividades actuales: gasolineras (tanques enterrados de combustibles),
zona de servicios informales del automóvil, fosas sépticas antiguas, etc.
Calidad ecológica: La forma para medir la calidad ecológica incluye entre otros, los siguientes aspectos:
Conectividad ecológica con la bioregión circundante (Existencia de corredores verdes, ejes ambientales,
parques lineales)
Indicadores de m2 de parque por habitante
Calidad ambiental de los parques y del espacio público
Manejo sostenible de las aguas lluvias en la EEP.
Diversidad, densidad, estado fitosanitario y desarrollo de la arborización y la vegetación.
Existencia de habitats estratégicos para aves y/o presencia de avifauna
Existe un desequilibrio en la calidad ecológica del paisaje y una carencia de Estructura Ecológica Principal dentro del
área que articule la zona con su región circundante (cerros orientales).
Todos los cuerpos hídricos han sido canalizados y/o enterrados exceptuando el Canal del río arzobispo que presenta una
canalización a cielo abierto. En la zona existen bajos índices de arborización con poca diversidad, bajo desarrollo y
condiciones de calidad fitosanitaria precarias. Esto es, una muy baja calidad ecológica en todo el sector. La articulación
con los cerros con la zona es claramente fragmentada por la Avenida Circunvalar, y no existe la conectividad biológica ni
funcional con la Zona Centro.
Los sectores de mayor calidad ecológica en el sector, son la Macarena y el Sagrado Corazón por la cercanía con el
Parque Nacional, sin embargo la carencia de parques locales y de sistema de espacios públicos arborizados al interior de
los sectores evidencia una baja calidad. La localidad de Santa Fe es la que presenta mayores indicadores de parque por
habitante 25, la Candelaria presenta los menores indicadores (1,5 Av/hab). Sin embargo, dichos indicadores no reflejan la
calidad ambiental de los mismos.
Los parques con mayor diversidad de especies, desarrollo y estado fitosanitario son el Parque de la Independencia, el
Parque Nacional y el Parque Tercer Milenio. Sin embargo pocos de los parques o espacios públicos se han diseñado con
criterios ambientales.
26
Respecto al estado de la arborización, los indicadores existentes obtenidos , en los cuales los promedios están por
debajo de 0,4 árboles por habitante. No existe un plan de arborización y revegetalización para el sector, sino una
arborización puntual en las obras aisladas sin exigencias de calidad de plantación según condiciones ambientales del
área.
La diversidad en la revegetalización y arborización ha incidido directamente en la existencia o aumento de avifauna. En el

sector no existen humedales ni ecosistemas estratégicos. La mayor presencia de habitats puede asociarse a los parques
25
IDRD. Análisis de Área Verde Av/Hab: 12.5 m2.
26
Información del año 2000 del Jardín Botánico José Celestino Mutis.
- 15 -
Nacional, canal del Arzobispo, Parque de la Independencia y Parque Tercer Milenio por sus estrategias de arborización y
revegetalización con atracción para la avifauna.
Calidad visual y perceptiva del paisaje: La calidad del paisaje es afectada por la contaminación visual y la sobrecarga
informativa proveniente de la publicidad exterior, la cual tiene normas de manejo con dificultades de implementación y
supervisión de cumplimiento. Los principales sectores afectados son los de comercio especializado: sector de San
Victorino, y los Mártires. No existe un plan de señalización favorable al reconocimiento y apropiación del sector, ni de su
memoria ambiental o urbana. La calidad visual se ha visto afectada también por la instalación desordenada de
Instalaciones Técnicas especiales de Telecomunicaciones y redes eléctricas y telefónicas desordenadas.
Manejo de residuos: En la Zona Centro se producen cuatro corrientes significativas de residuos (residuos domiciliarios y
asimilables, residuos hospitalarios, residuos de demolición y construcción y residuos peligrosos no hospitalarios). De
éstas, la problemática sin resolver afecta principalmente a residuos domiciliarios y asimilables y a residuos peligrosos. La
prestación del servicio de aseo y recolección de residuos domiciliarios recae en la UESP, que dispone de distintas
empresas concesionarias para la ejecución efectiva del servicio. La Zona Centro queda dentro del área de actuación de
la empresa Aseo Capital, que es responsable también del servicio de barrido y mantenimiento de zonas verdes.
La principal problemática que presenta este servicio deriva de la falta de disciplina ciudadana a la hora de respetar los
horarios de disposición de residuos en la calle, lo que facilita la acción de los recicladores informales y habitantes de la
calle sobre el contenido de las bolsas, con el consiguiente impacto social y ambiental.
Otra vertiente de la problemática deriva de la falta de implantación de una recolección selectiva efectiva de las fracciones
reciclables (papel, cartón, vidrio, plástico y metal) y/o peligrosas (pilas usadas, fluorescentes, etc.), que deberían ser
objeto de un circuito separado de manejo.
En cuanto a los residuos peligrosos, como los aceites usados, disolventes, restos de pinturas, etc., producidos en
diversas actividades semi-industriales y de servicios (talleres de automóviles así como otros pequeños talleres y
empresas), la responsabilidad para su correcto manejo recae en los productores, que deben entregarlos a gestores
autorizados. Sin embargo, a pesar de que existe normativa específica al respecto, su grado de implantación y
cumplimiento todavía es bajo, produciéndose un inadecuado manejo de estos residuos, que si son sólidos, normalmente
se mezclan con el resto de residuos domiciliarios, y si son líquidos, normalmente son evacuados al alcantarillado.
Estructura funcional y de servicios
Infraestructura vial y movilidad:

De acuerdo con el POT, el sistema de movilidad integra de manera jerarquizada e interdependiente, los modos de
transporte de personas y carga con los diferentes tipos de vías y espacio públicos de la ciudad y el territorio rural,
relacionado a la vez con el sistema los estacionamientos públicos y las terminales de buses interurbanos de pasajeros y
carga 27.
El área del Centro está dividida en dos sectores por la avenida Caracas, la 10ª y la 7ª. Estos ejes norte-sur dividen la
zona en un área oriental más intervenida por los procesos históricos, y un área occidental más reciente, alejada de los
Cerros, que es un sector de evolución más reciente, en diferentes momentos a lo largo del siglo XX.
La zona occidental localizada entre la Av. Caracas y la carrera 30, desde la calle 34 al norte hasta la calle 6ª al sur, está
atravesada por 4 ejes viales importantes en el sentido oriente - occidente: La Av. de Los Comuneros o calle 6ª, la Av.
Jiménez, las calles 19 y 26, que llegan a converger en el Centro Histórico: Los ejes paralelos de la carrera 30, las
Avenidas Caracas, 13, 10 y 7ª, definen unos subsectores que desde el punto de vista de movilidad están caracterizados
así:
El subsector del Centro Histórico y el sector de Las Cruces, con una malla vial intermedia y local muy angosta,
heredada de la tipología hispánica, con un sector intermedio de topografía escarpada y que impide el desarrollo
vial en sectores de la Av. Circunvalar ligados a la calle 6ª en Las Cruces.
Un segundo subsector al sur del anterior y que va de la Av. Caracas a la carrera 30 y de las calles 1ª y 6ª a la
Av. Jiménez, es un sector atravesado solamente de norte a sur por el par vial de la Av. Mariscal Sucre, que
aunque tiene un trazado complicado se constituye en la opción más conveniente para irrigar esa zona en
sentido norte sur, junto con la carrera 24, paralela a la carrera 30, que llega hasta la calle 26 y conecta con la
27
Ibid, POT - Artículo 19
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Av. de Las Américas; este sector tiene una malla vial intermedia bastante regular en su trazado y baja presión
de movilidad.
Un tercer subsector lo constituye el área comprendida entre el eje de la Av. Jiménez y la calle 26, entre la Av.
Caracas y la carrera 30, esta zona tiene en algunos sectores, y en particular alrededor de la Estación de La
Sabana, una estructura vial desordenada, con una importante pero desigual presión de usos en los bordes de
las vías. Hacia la carrera 30 el tejido se hace menos denso, con loteos de mayor tamaño, vías intermedias que
solventan la irrigación del sector, pero que en algunos sectores es deficiente, particularmente cerca al DAS, en
Paloquemao, y en el sector de las ferreterías, donde la presencia de vehículos pesados e institucionales son un
factor de complicación de la circulación en esa zona.
Hacia el noroccidente está el sector de Teusaquillo y al nororiente Quinta Camacho, con el Centro Internacional
en medio, con una malla vial secundaria discontinua, difícil de conciliar con las actividades locales, con
problemas de ocupación del espacio público por parqueos, con déficit de andenes, y hacia el oriente con ejes
como las carreras 4ª y 5ª, que se están tomando como parqueos para las actividades económicas que se dan
allí, generando problemas ya que la mutación de los usos en este sector, (de residencial a mixto), con fuerte
presencia del sector servicios (institucional, educativos, oficinas, restaurantes, bares, etc.) están ejerciendo una
fuerte presión sobre la infraestructura vial.
Otro sector es el localizado al sur del Centro Histórico, comprendido por Los Mártires y San Victorino, hasta el
barrio Ricaurte, en donde hay una fuerte presencia de las actividades comerciales de carácter metropolitano y
regional, (tanto de insumos como de productos y manufacturas, mezclado con industrias de todo tipo, fábrica,
bodegas, talleres y almacenes), que componen el grueso de los usos del sector, con comercio local para el
escaso volumen de población residente. En este sector la malla vial ha sido fuertemente impactada por las
actividades económicas, la invasión del espacio público, el parqueo de vehículos en andenes, los vendedores
ambulantes, concentrados sobre todo en los principales ejes viales comerciales, todo esto acompañado de alta
población flotante, habitantes de la calle y delincuencia urbana, que causan una sensación de inseguridad, que
se hace extensiva a todo el Centro de la ciudad.
Igualmente, en el sector del Centro Histórico de La Candelaria, la problemática del espacio público, en relación
con la movilidad, se ve desde dos perspectivas, la primera por su propia morfología de calles coloniales
angostas, con andenes angostos, sin antejardín, donde las vías no están preparadas para recibir la presión del
tráfico. (segunda problemática de la zona), el eje ambiental ocasionó la expulsión de un volumen de tráfico
importante y lo desplazó hacia la vías anexas paralelas, particularmente las calles 17 y 18, antes de la 19 al
norte, por el sur las calles 13, 12 y 11, hasta llegar a la calles que se acercan a la 6ª en el sentido oriente -
occidente, y particularmente las carreras 3ª, 4ª y 5ª, en el sentido norte – sur. Estas vías están saturadas por la
actividad estudiantil, hay sobreoferta de parqueaderos, baja irrigación de rutas de transporte público y el espacio
público es escaso para la actividad que registra el sector. De otra parte, la presencia de la actividad estudiantil
genera necesidades peatonales importantes que no se han resuelto, incrementando el nivel de accidentes de
peatones y la congestión vehicular.
En el área del Plan Zonal confluyen importantes vías arterias urbanas y de la malla vial intermedia que articulan el
Centro con la región y el resto de la ciudad en sentido oriente-occidente y norte-sur: la Avenida Jiménez, la Calle 26
y la Avenida Caracas en el primer caso, la calle 19, la calle 1ª, la calle 39, carrera Séptima, la carrera décima y la
carrera 24, en el segundo caso. El Plan Vial del POT, incorpora las denominadas vías arterias urbanas construidas y
proyectadas. Dentro del área de Plan Zonal encontramos que 187,84 Ha (el 10,9% del total del área) que
corresponden a los 73 Km. de vías arterias, de los cuales 40,97 Km. corresponden a vías construidas (66,8%), 12,15
Km. (19,8%) a vías parcialmente construidas y 8,2 Km. (13,4 %) a vías no construidas.
ESTADO DE LAS VÍAS ARTERIAS

DENTRO DEL PLAN ZONAL
PLAN VIAL LONGITUD KM %
Total 61,34 100
Construido 40,97 66,8
Parcialmente construido 12,15 19,8
No construido 8,22 13,4
Fuente: Levantamiento equipo consultor A&R
En cuando al grado de conectividad y accesibilidad, se observa que el sector localizado al occidente de la Avenida
Caracas adolece de una adecuada malla vial que la articule en sentido oriente-occidente; función que deberá cumplir la
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Avenida Mariscal Sucre, proyectada como un conector en sentido norte-sur, que cruza el área del Plan Zonal uniendo
las UPZ de Santa Isabel, Sabana y Teusaquillo. El trazado de esta vía en el tramo de Sabana es a manera de par vial,
precisamente para que los impactos generados sobre las manzanas afectadas sean menores, dado que en este sector
de localizan numerosos inmuebles de conservación y monumentos nacionales como la Estación de la Sabana.
Así mismo se observa una inadecuada conectividad entre el costado oriental y occidental de la Avenida Caracas del Plan
Zonal, dado que la malla vial intermedia es discontinua y no presenta los perfiles adecuados para este fin.
En el costado oriental de la Avenida Caracas, el sector de Lourdes es el que tiene las más deficientes condiciones de
accesibilidad, y se encuentra prácticamente aislado, ya que son pocas las vías que permiten el acceso al sector: hacia el
occidente la Avenida la Hortúa, que es una vía en ladera que lo conecta con el sur de la ciudad, y la diagonal 4 y calle
1B que lo conectan con el Centro; las restantes vías siguen la topografía sinuosa y no tienen un trazado continuo. El
proyecto de continuidad de la Avenida Comuneros, que busca cerrar el anillo perimetral del área central al unirse con la
Avenida Circunvalar, proporcionaría una mayor accesibilidad al sector de Lourdes y otra alternativa de articular el área
del Plan Zonal en sentido oriente- occidente.
Transporte público:
El transporte público en el área del Centro se articula principalmente por las Troncales Caracas, Avenida Jiménez y
carrera 30 de Transmilenio y las rutas de buses, busetas y colectivos que atraviesan oriente-occidente y norte-sur por la
malla vial secundaria. Un buen número de estas rutas circulan por las carreras quinta y cuarta, que poseen un perfil vial
inadecuado para el transporte público, generando gran congestión y dificultades de movilidad. Así mismo las rutas que
circulan por las carreras 24 y su par vial tienen dificultades de movilidad por el inadecuado perfil vial con respecto al
volumen de vehículos. En general se observa que el transporte público ha mejorado en cuanto a eficiencia y calidad con
la inclusión del sistema Transmilenio, sin embargo, en vías como las carreras 10ª, 5ª, 13 y 7ª, entre otras, las
condiciones de funcionamiento, eficiencia y calidad son inadecuadas.
En el corto plazo se proyecta la ampliación de la red de Transmilenio sobre la carrera 10 y la calle 26, con lo cual
mejorará sustancialmente la accesibilidad al Centro a través del transporte público. Aunque aún no se tienen los
proyectos definitivos de localización de las respectivas estaciones, deben tenerse en cuenta a la hora de plantear la
articulación de Transmilenio con otros sistemas de transporte público dentro del área del Plan Zonal.
Estacionamientos:
De acuerdo con el levantamiento de usos del suelo realizado por el equipo consultor A&R, el área de ocupación en este
uso corresponde al 1.71 % de área total del Plan Zonal y equivale a 29.35 Ha localizadas en 521 predios.
La localización de estacionamientos se caracteriza por la mayor cantidad de predios destinados a este uso se localizan
en la UPZ Nieves, con un área aproximada de 0.78% del total del área de la UPZ. La localización de este uso es
cambiante y esta relacionado directamente con la demanda por usos de carácter terciario y comercio predominantes en
esta UPZ, fomentado por la oportunidad de ocupación de predios disponibles. Los barrios donde se ubican los
parqueaderos son: La Alameda, La Capuchina y la zona de oriental de Las Nieves, principalmente sobre la carrera 5ª y
las calles 22, 23 y 24.
En la UPZ Candelaria se localizan el 0.446 % de los estacionamientos del Plan Zonal, con el agravante de que gran parte
de estos están ubicados en inmuebles de conservación.
En la UPZ Sagrado Corazón debido a su carácter terciario: la influencia de la carrera 7ª, el barrio La Merced los
estacionamientos se ubican en zona oriental en el barrio San Martín con el 0.195% del área del Plan Zonal.
En la UPZ Sabana (con el 0.256% del área) se ubican en las inmediaciones de zonas comerciales como San Andresitos,
el Ricaurte, la Estanzuela y la Favorita.
LOCALIZACIÓN DE ESTACIONAMIENTOS POR UPZ

UPZ AREA PORCENTAJE
Sagrado Corazón 3.362 0.195
Las Nieves 13.3090 0.779
Las Cruces 0.3934 0.036
Lourdes -
Santa Isabel -
Sabana 4.3874 0.256
Teusaquillo 0.0956 0.0056
- 18 -
Macarena 0.2146 0.02

Candelaria 7.6317 0.446
Total 29.2723 1.71
Fuente: Levantamiento equipo consultor A&R
Ciclorutas:
En el área del Plan Zonal se localizan cinco ciclorrutas de la red principal: en sentido norte-sur, sobre la NQS y la
Avenida Mariscal Sucre (propuesta); y en sentido oriente-occidente sobre la Avenida Jiménez- Calle 13, y la Calle 23
que se empalma con la Calle 26 en el Centro Administrativo Distrital; cierra el circuito el tramo de la carrera 3ª sector de
las Nieves, que une las dos últimas. Pertenecientes a la red de ciclorrutas secundarias atraviesa el Plan Zonal la de la
calle 6ª, que se une con de la carrera Décima (clasificada como complementaria), y a la vez ésta se une con de la carrera
7ª que continúa hacia el norte para unirse con la de la carrera 13.
Sistema de Equipamientos Urbanos:

“Comprende el conjunto de espacios y edificios destinados a proveer a los ciudadanos del Distrito Capital de los
servicios sociales de cultura, seguridad y justicia, comunales, de bienestar social, educación, de salud, de culto,
deportivos y recreativos y de bienestar social....” 28. En concordancia con el POT, los equipamientos se clasifican en
equipamientos colectivos, deportivos y recreativos y de servicios urbanos básicos 29:
Equipamientos Colectivos: Agrupa los equipamientos relacionados directamente con la actividad residencial y con la
seguridad humana, y se clasifican en cinco sectores: Educación, Cultura, Salud, Bienestar Social y Culto. El área del
Plan Zonal del Centro ocupada por los equipamientos colectivos es aproximadamente 127 Ha, que corresponden al 7.4%
del total del área del Plan Zonal, concentrados en sectores según el uso específico:
AREA DE EQUIPAMIENTOS POR TIPO Y POR UPZ

EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS- AREA (M2) TOTAL
Nombre de UPZ Educación Cultural Culto Salud Bienestar M2 por UPZ
Social
Sagrado 160,441 50,242 3,095 - - 213,778
Corazón
Las Nieves 60,375 25,164 10,628 220 1,976 98,363
Las Cruces 63,333 - 7,287 - 27,967 98,587
Lourdes 9,338 288 - 368 74,331 84,325
Santa Isabel 19,032 - 5,969 33,304 - 58,305
Sabana 131,082 981 4,460 33,609 2,820 172,952
Teusaquillo 68,234 12,047 7,647 21,221 5,034 114,183
Macarena 188,302 779 1,167 - 706 190,954
Candelaria 162,221 54,725 19,605 - 3,115 239,666
Total M2 862,358 144,226 59,858 88,722 115,949 1,271,113
Fuente: Levantamiento equipo consultor
EQUIPAMIENTOS LOCALIZADOS EN EL AREA DEL PZCB

Seguridad
CAI (Centro de Atención Inmediata) 16
Defensa Civil 2
Estaciones de policía 7
Establecimientos de inteligencia 2
Departamentos de policía 2
Estación de bomberos 2
Abastecimiento
Plazas de mercado 6
Recintos feriales 4
Coliseos 1
Clubes 3
28
Ibid, POT- Art.170 modificatorio del Art. 217
29
Ibid POT – Art. 174 modificatorio el Art. 220
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Crematorios 5
Salas de velación 32
Morgues 1
Defensa y justicia
Cantones militares 2
Comisarías de familia 2
Inspecciones de policía 2
Juzgados y tribunales 20
Organismos de control 5
Unidades de fiscalía 1
Unidades de mediación 1
Cultura
Archivos 2
Bibliotecas 20
Casas de cultura 1
Centros culturales y artísticos 21
Centros de ciencia y tecnología 2
Hemerotecas 1
Museos 27
Salas de cine 18
Salas de concierto 1
Salones comunales 27
Culto
Centros de culto 6
Conventos 3
Iglesias parroquiales 48
Bienestar social
Ancianatos 2
Centros de atención juvenil 2
Casas vecinales 3
Centros de orientación 1
Centros Amar 5
Centros de desarrollo comunitario 1
Instituciones de protección 23
Jardines infantiles 50
Instituciones para jóvenes 2
Centros de operaciones locales 2
Educación
Oficial distrital 35
No oficial 38
Centros tecnológicos 2
Centros de educación no formal 7
Universidades 33
Salud
Instituciones de educación básica 6
CAMI 2
Hospitales de primer nivel 16
Hospitales de segundo nivel 1
Hospitales de tercer nivel 4
UBA 2
UPA 6
Administración pública
ARS 4
EPS 10
Organismos de cooperación internacional 4
Organismos multilaterales 3
Empresas de servicios públicos 2
Administración pública departamental 8
Administración pública distrital 18
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Administración pública local 8

Administración pública nacional 97
Representaciones diplomáticas 4
Patrimonio construido
Monumentos nacionales 103
Inmuebles de interés cultural 2.537
Sectores de interés cultural 5
Fuente: SDP Prediagnóstico Plan Zonal del Centro, 2003.
Educación: Se localizan en el área del Plan Zonal 450 instituciones educativas que comprenden universidades,
colegios, escuelas públicas y Centros de capacitación; cuya ocupación (86.23 Ha.) equivale al 5.04% del total
del área estudiada, distribuidos en 450 predios que corresponden al 67.8 % del total de los equipamientos. A fin
de precisar el análisis se estimaron dos variables: el número de instituciones ubicadas en cada UPZ y el área
ocupada por cada institución:
Según los datos obtenidos la mayor cantidad de instituciones educativas se en las UPZ La Candelaria con el
35.3%, Nieves 22.9% y Teusaquillo con el 21.3%. Según el área ocupada por cada institución por UPZ se tiene
que La Macarena tiene mayor oferta de uso educativo con el 21.8 %, seguida en su orden de La Candelaria con
18.8%, Sagrado Corazón con 18.6 % y Sabana con el 15.2 %. En el caso de las UPZ Macarena y Sabana, el
alto porcentaje de ocupación en relación con las otras se debe a que se ubican grandes colegios como el San
Bartolomé, Mayor de Cundinamarca y la Universidad Distrital; así como el colegio Agustín Nieto Caballero, el
Instituto Técnico Central y el Antonia Santos, entre otros. Algunas de estas instituciones se localizan en
inmuebles considerados como Monumento Nacional o Bien de Interés Cultural.
INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR UPZ

UPZ DOTACIONAL % Nº DE ÁREA/M2 % ÁREA
EDUCATIVO INST. OCUPADA
Sagrado Corazón 16 3.6 160,441 18.60
Las Nieves 103 22.9 60,375 7.00
Las Cruces 13 2.9 63,333 7.34
Lourdes 14 3.1 9,338 1.08
Santa Isabel 12 2.7 19,032 2.21
Sabana 18 4 131,082 15.20
Teusaquillo 96 21.3 68,234 7.91
Macarena 19 4.2 188,302 21.84
Candelaria 159 35.3 162,221 18.81
Total área 450 100 862,358 100
Fuente: levantamiento propio Equipo Consultor
La importancia del uso educativo dentro del área, en especial por la ubicación de varias universidades, implica para
el Plan Zonal una repuesta especial que puede orientarse hacia el fortalecimiento del Centro en su oferta educativa y
de servicios asociados a este tipo de equipamientos, sin perder de vista la existencia de la mixtura de usos y la
complejidad de interrelaciones funcionales que le son propias. Ejemplos como la recualificación del entorno de la
Universidad Jorge Tadeo Lozano, muestran las posibilidades y beneficios que puede tener la instalación de las
instituciones educativas, si logran armonizar con el entorno cercano y minimizar los impactos negativos que también
se pueden generar por un inadecuado planeamiento de los respectivos campus. La localización de las instituciones
dentro del área del Plan Zonal expone la generación espontánea de un eje educativo que bordea parte de los cerros
orientales y se conecta con las calles 22, 23 y 24, uniendo las principales instituciones educativas universitarias del
sector. Es importante tener en cuenta la articulación de esta zona de universidades con el eje Universidad Javeriana -
Universidad Nacional, muy próximo al perímetro del Plan Zonal.
Cultura: En localización de equipamientos culturales se destacan las UPZ Sagrado Corazón, Las Nieves y
Candelaria, donde se encuentran 13, 28 y 37 predios respectivamente, con equipamientos de importancia
nacional como el Museo Nacional, Planetario, Distrital, Catedral Primada, Biblioteca Nacional, Biblioteca Luís
Ángel Arango, Museo del Oro, y Teatro Colón, entre otros. De escala urbana y metropolitana destacan el Museo
de Arte Moderno, Teatro Municipal, y las iglesias de San Francisco, San Agustín, Vera Cruz, entre otros. La
densidad de localización de los equipamientos culturales de envergadura en estas tres UPZ evidencia la
vocación del sector oriental del Plan Zonal como atractivo turístico- cultural asociado también con las zonas
verdes y los ejes ambientales.
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Bienestar Social: En el análisis de los indicadores obtenidos para este tipo de equipamientos, se destaca la
UPZ Lourdes con 7,4 Ha, donde se localizan 39 instituciones, como el Centro de Desarrollo Comunitario y el
Centro Operativo Local. Hay que tener en cuenta que en Lourdes predomina el uso residencial (7.176 viviendas)
con una población aproximada de 51.252 habitantes que equivalen al 20,8 % del Plan Zonal, lo que explica de
algún modo la localización de estos equipamientos.
INSTITUCIONES DE BIENESTAR SOCIAL POR UPZ

UPZ DOTACIONAL BIENESTAR SOCIAL ÁREA/M2
Sagrado Corazón - -
Las Nieves 3 1,976
Las Cruces 3 27,967
Lourdes 9 74,331
Santa Isabel - -
Sabana 1 2,820
Teusaquillo 16 5,034
Macarena 3 706
Candelaria 4 3,115
Total 39 115,949
Servicios Urbanos Básicos: Son equipamientos destinados a la prestación de servios administrativos y

atención a los ciudadanos, que se clasifican en Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia, Abastecimiento de
Alimentos, Recintos Feriales y Servicios de la Administración Pública.
Seguridad Ciudadana - Defensa y Justicia: Dentro de estas clasificaciones se agrupan equipamientos tales
como estaciones de policía, CAI y batallones. El área del Plan Zonal alberga importantes equipamientos de este
propósito, que en total ocupan 4,5 Ha, entre los que se destacan especialmente las sedes del Batallón Guardia
Presidencial y la Estación 100 de Policía). Generalmente estos equipamientos, por su carácter, ejercen una
influencia negativa en las zonas adyacentes, generando deterioro urbano. Las UPZ donde se ubican estos
equipamientos son principalmente Nieves y Sabana.
Abastecimiento de Alimentos: Actualmente en el área del Plan Zonal hay 6.5 Ha ocupadas por equipamientos
de abastecimiento, siendo la UPZ Sabana donde se localizan la mayor cantidad (aproximadamente 5,6 Ha),
correspondientes a las plazas de mercado de Paloquemao y Samper Mendoza. En La UPZ Macarena, sobre la
Carrera 5ª, se localiza la Plaza de Mercado de la Perseverancia (con un área 0.24 Ha), mientras en Las Cruces
y Lourdes, donde todavía predomina el uso residencial, se ubican otras plazas de mercado dentro de las cuales
se destaca la de Las Cruces, dado que se localiza en un inmueble de interés cultural de ámbito Nacional. En
conjunto, los equipamientos de abastecimiento de alimentos ocupan un total de 5,1 Ha, discriminadas así:
EQUIPAMIENTOS DE ABASTECIMIENTO
DE ALIMENTOS POR UPZ
EQUIPAMIENTOS DE
UPZ ÁREA /M2
ABASTECIMIENTO
Sagrado Corazón - -
Las Nieves 1 915
Las Cruces 1 2,243
Lourdes 1 2,983
Santa Isabel - -
Sabana 2 56,617
Teusaquillo - -
Macarena 1 2,409
Candelaria - -
Total 6 65,167
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La Plaza de Paloquemao, de escala urbana, es el equipamiento de abastecimiento de mayor envergadura localizado

en área del Plan Zonal, aunque actualmente genera una serie de problemas de congestión de vehículos, invasión de
espacio público e inseguridad, de acuerdo con el Estudio de Plazas de Mercado del Distrito 30. Adicionalmente, en las
plazas de mercado de carácter vecinal como, la Concordia, la Perseverancia y Las Cruces, se toma en consideración
el carácter de representatividad y Centro de congregación dentro de las comunidades circunvecinas, por cuanto se
consideran estos aspectos en el planteamiento del ordenamiento urbano.
Servicios de la Administración Pública: El área del Plan Zonal se caracteriza por tener los equipamientos de la
Administración Pública de orden Nacional más Importantes, tales como el Capitolio Nacional, Palacio de Nariño,
Congreso de la República, Palacio de Justicia, sedes de varios Ministerios y la Alcaldía de Bogotá D.C. Todos estos
equipamientos se ubican en la UPZ Candelaria y corresponden a 47 instituciones que ocupan 5.7 Ha.
EQUIPAMIENTOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA POR UPZ

NÚMERO DE
ÁREA / M2
UPZ INSTITUCIONES
Sagrado Corazón 7,370 1
Las Nieves 15,212 26
Las Cruces 1,454 6
Lourdes - -
Santa Isabel - -
Sabana 61,069 6
Teusaquillo 9,249 6
Macarena 340 1
Candelaria 57,258 47
Total 151,952 93
Sin embargo, comparando el área de ocupación en equipamientos de administración pública, se tiene que el primer lugar
lo ocupa la UPZ Sabana, con 6.1 Ha ocupadas, donde se desarrollan 6 instituciones, entre las cuales se tienen las
sedes de instituciones como el DAS y la STT, seguida la UPZ Nieves que alberga 26 instituciones que ocupan 1.5 Ha.
Debido a estas condiciones el Centro de la ciudad tiene un carácter institucional de importancia Nacional, que se
conserva a pesar de la tendencia descentralizadora de algunas instituciones dentro del territorio urbano. Con respecto a
la región se conserva con fuerza la hipercentralización de los servicios de la Administración Pública, que se ha fortalecido
a través del tiempo. Dadas estas determinantes, el Plan Zonal debe contemplar la articulación de este uso con las
nuevas actividades propuestas, reforzando el carácter de institucionalidad e hito nacional.
Sistema de Espacio Público Construido:

Es el conjunto de espacios urbanos conformados por los parques, plazas, vías peatonales y andenes, controles
ambientales de las vías arterias, el subsuelo, las fachadas y cubiertas de los edificios, las alamedas, los antejardines y
demás elementos naturales y construidos definidos en la legislación nacional y sus reglamentos.
En el área del Plan Zonal, el Sistema de Espacio Público, contiene la red de ciclorutas, parques metropolitanos tales
como el Parque Nacional, los parques urbanos - parque Tercer Milenio, Renacimiento, de la Independencia, etc-, los
parques zonales, vecinales y de bolsillo, plazas públicas como la Plaza de Bolívar, la Estación de la Sabana y otros
espacios públicos representativos, las alamedas y los controles ambientales de los ejes viales, articulados con los
elementos constitutivos de la estructura ecológica urbana y regional, es decir, los cerros orientales y el sistema hídrico.
Parques:
Dentro del ámbito del Plan Zonal el conjunto de parques, de las diferentes escalas, corresponde al 13,25 % de total del
área, equivalente a 127.3 Ha, excluyendo las áreas correspondientes a rondas de manejo de quebradas y los Cerros
Orientales. De lo anterior se infiere que se tiene un total de 5.2m2/hab - zonas verdes por habitante.
30
Estudio urbano y arquitectónico de las 18 plazas de mercado a cargo del Distrito Capital. Convenio de Cooperación Docente e
Investigativa entre la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos –UESP- y la Universidad Nacional de Colombia. 2001
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AREA DE PARQUES POR TIPO

PARQUES SEGÚN
ÁREA/Ha %
CLASIFICACIÓN DE IDRD
Parques Metropolitanos 34,2 26.86%
Parques Zonales 8,3 6.5%
Parques Vecinales 38,1 30%
Parques de Bolsillo 1,9 1.49%
Total 127.3 100%
Fuente: Levantamiento Equipo Consultor
Si bien la zona Centro con proyectos como el Parque Tercer Milenio y el Parque del Renacimiento ha mejorado los
indicadores de espacios verdes por habitante, es necesario tener en cuenta que la población flotante es significativa en
la zona Centro, especialmente en las zonas donde hay mayor afluencia como en la universidades y las zonas de
comercio. Así es necesario compensar la densidad de población con espacios libres y verdes, para lo cual se tendría un
recurso importante la articulación de los Cerros Orientales con la red de espacios verdes urbanos, como lo proponen
proyectos como el Ecoparque de la Industria Gráfica y el Parque de la producción limpia.
Plazas, Senderos y Alamedas:

El sistema de espacios públicos del Centro ha tenido una reactivación importante con la construcción de proyectos como
el eje ambiental de la Avenida Jiménez, la recuperación de la Plaza de San Victorino y la Plaza España, que han incidido
positivamente en la recuperación del entorno urbano. El sistema de plazas urbanas, sin embargo, aún es precario
teniendo en cuenta los altos volúmenes de población flotante en algunos sectores del Centro. Se cuenta con una oferta
media de plazas públicas, a la cual se suman las alamedas y vías peatonales como la calle 14 entre carreras 10 y 5ª y la
calle 12 entre carreras 9 y 5ª. Todos estos espacios, situados en su mayoría al oriente de la Avenida Caracas, se
perciben como inconexos ya que no existe una red claramente constituida.
Suelo Urbano
Zonificación geomorfológica y zonas de riesgo:

De acuerdo con la morfología del terreno, en el área del Plan Zonal se pueden distinguir diversidad de pendientes,
correspondientes a la falda de la cordillera y a las áreas urbanas localizadas en el valle. La zona con mayores pendientes
supera el 8% que es la máxima pendiente indicada para transporte público 31, y corresponde a las áreas de los cerros
orientales, que tienen pendientes de más de 45%, y algunas pequeñas áreas sin desarrollar en el sector de Lourdes.
En lo que se refiere a riesgos geológicos, la franja este de la zona de estudio, que ocupa el terreno de piedemonte de los
Cerros, y que supone una proporción significativa del territorio incluido en la Zona Centro, presenta un riesgo significativo
de remoción en masa, y dentro de éste, a algunas de las zonas cartografiadas se les atribuye el calificativo de zona de
riesgo no mitigable. Estas zonas no son aptas para uso residencial, si bien existen asentamientos ilegales en algunos de
ellos. También existen barrios más o menos consolidados afectados por esta problemática, que es especialmente
significativa y generalizada en el barrio de Lourdes.
En cuanto a riesgos de inundabilidad, éstos persisten a pesar de que la red de drenaje se encuentra canalizada.
Independiente de los parámetros de diseño que hubieran sido aplicados en el diseño de los canales (periodos de retorno
más o menos elevados), es preciso poner de manifiesto que la dinámica fluvial de los ríos que atraviesan la zona Centro
es extrema: presentan regímenes torrenciales, caracterizados por un fuerte arrastre de sólidos, y en dicha zona Centro
se produce la transición desde los cerros (caracterizados por la fuerte pendiente) al piedemonte y al valle (caracterizada
por una disminución brusca de pendiente y por tanto por un predominio de los procesos de sedimentación). Esto
favorece la obstrucción natural de los canales e implica unas necesidades de mantenimiento muy exigentes a la hora de
mantener las secciones de evacuación, lo cual no siempre se produce. Distintos testimonios apuntan a que determinadas
áreas de la zona Centro adolecen de anegamientos periódicos, agravados por un fenómeno de sifonamiento en la red de
alcantarillado (debido a la canalización cerrada del río San Francisco).
Las áreas de pendiente media, es decir entre 14 y 45%, corresponden mayormente a las áreas de mejoramiento integral
y desarrollo, por cuanto este factor constituye uno de los principales obstáculos para la expansión oriental del Plan Zonal.
Precisamente algunas de estas áreas presentan amenaza por remoción en masa, especialmente en la parte alta de las
UPZ Las Nieves, La Macarena, Lourdes y La Candelaria. La malla vial y los predios en esta zona tienen una morfología
asociada a la topografía y en algunos casos por esta misma razón tienen dificultades de accesibilidad como en el caso
de Lourdes.
31
Cifra mínima establecida según normas de seguridad Internacionales.
- 24 -
Por ser el Centro un área urbana consolidada, las afectaciones urbanísticas sobre predios son pocas y se limitan a los
proyectos viales no desarrollados por completo, como la avenida Mariscal Sucre y la Avenida Los Comuneros, al igual
que algunas zonas de ronda de manejo de quebradas que aún no han sido restituidas. En las áreas de cesión obligatoria
o Tipo A, se puede observar que si bien la mayor parte del tejido urbano contenido en el Plan Zonal corresponde al tejido
fundacional y sus expansiones (barrios y conjuntos de origen legal), existen algunas zonas de origen ilegal,
especialmente en el borde oriental, tales como el sector de Lourdes, en donde no se ha verificado el cumplimiento de las
zonas de cesión exigidas por la norma.
INDICADORES URBANÍSTICOS BÁSICOS

INDICADORES AREA (Ha) %
Área Bruta 1.732.82 100
Plan Vial Arterial 191.37 11.04
Sistema Áreas Protegidas 99,24 5,81
Área Neta 1,421.59 83,20
Vías locales 400.,4 28.20
Cesiones y Z. Verdes 129,06 9.08
Área Útil 891,59 62.72
Fuente: Levantamiento equipo consultor A&R.
Así mismo, en los conjuntos residenciales en altura (como las Torres de Fenicia, las Torres Blancas, Torres Jiménez de
Quesada, San Façon, Usatama y Colseguros entre otros), se observa que un buen número de estos conjuntos invaden
las cesiones públicas, de acuerdo con el muestreo realizado por la Consultoría A&R.
Ocupación predial:
De acuerdo con la cartografía base utilizada, se tiene que la ocupación predial en el área del Plan Zonal es de el 44 %,
siendo la UPZ Nieves la que presenta el mayor índice de ocupación con el 57% y el menor La Macarena, con cerca del
12%. En las UPZ La Macarena y Lourdes, que presentan el 11.72% y el 22.48% de ocupación respectivamente, se
observa una baja ocupación relacionada con la configuración topográfica, debido a que los barrios se ubican en la falda
del cerro. En Lourdes, además, se encuentran algunas áreas aún sin desarrollar que presentan una pendiente fuerte. Por
el contrario Las Nieves y La Candelaria, con el 57.02% y el 51.8% de ocupación respectivamente, presenta una
densificación alta asociada a la morfología predial del trazado colonial, y los espacios no ocupados pertenecen a parques
o plazas de reconocida importancia para la ciudad. En la UPZ Sabana con el 47.96% de ocupación exactamente el área
de la calle 6 hacia el sur se plantea de alta densidad, de la calle 6 al Norte hasta la calle 13 vemos que su ocupación se
caracteriza por tener grandes predios sin ocupar, unos de la influencia del ferrocarril y los predios ubicados en la calle 19
con NQS. Sobre la Calle 26 los sitios de zonas abiertas son: el Parque el Renacimiento y El Cementerio Central, en la
Urbanización Colseguros es un área donde la ocupación del suelo es baja es particular al resto de UPZ Sabana. El
siguiente cuadro resume las cifras de estos indicadores:
OCUPACIÓN PREDIAL DEL PLAN ZONAL

UPZ ÁREA OCUPADA AREA UPZ % OCUPACIÓN
HA HA
Sagrado Corazón 31.91 146.19 21.83
Las Nieves 76.13 172.58 44.11
Las Cruces 45.04 97.00 46.43
Lourdes 53.53 194.68 27.50
Santa Isabel 93.51 200.46 46.65
Sabana 214.20 450.94 47.50
Teusaquillo 68.78 178.89 38.45
Macarena 19.09 83.24 22.94
Candelaria 85.27 206.03 41.39
Total 750.47 1730.00 39.74
Alturas 32:
32
El análisis de alturas se realizó con base en la cartografía resultante del trabajo de campo realizado por el equipo consultor, en el cual
se levantaron las alturas actuales de acuerdo con los siguientes rangos: Sin construir, 0 construido que corresponde a espacios
- 25 -
El predominio de alturas en edificaciones es de 1 y 2 pisos (con cerca de 70 % del total de predios), siendo las UPZ
Sabana, Lourdes y Santa Isabel las de mayor cantidad. La UPZ Nieves se caracteriza por la contener un volumen
importante de edificios en altura; los que sobrepasan los 12 pisos son 91 y se encuentran edificios de trascendencia el la
Arquitectura Colombiana como el Edificio de Avianca, el Banco de la Republica, Colseguros, Fonade entre otros. En
general en la UPZ Nieves se ubican los edificios de mayor altura del Centro de la ciudad.
La UPZ Sagrado Corazón presenta contrastes: mientras algunos barrios son muy homogéneos, como La Merced y
Bosque Izquierdo (con alturas promedio entre 2 y 3 pisos), en la parte alta se localizan edificaciones de mediana altura
de 2 a 6 pisos. En tanto, sobre las carreras 5ª, 7ª y 13 existen algunos edificios que superan los 10 pisos (como las
Torres del Parque, edificio de la KLM) y otros de más de treinta pisos como el antiguo Hotel Hilton, la Corporación del
Valle, Banco de Colombia, Banco Cafetero y el complejo del Centro Internacional. Esta última zona hace que la UPZ
Sagrado Corazón sea la que presenta la mayor edificabilidad.
En áreas donde hay una alta edificabilidad se presentan evidentes modificaciones en el entorno inmediato, puesto que
aparecen progresivamente comercio y servicios que no previeron (por ejemplo los numerosos estacionamientos ubicados
en superficie) por tanto se plantea la necesidad de realizar intervenciones integrales como el Centro Internacional en que
se asume sus impactos y los de su entorno inmediato. Las zonas de renovación que se encuentran en las UPZ Sabana,
Sagrado Corazón y Nieves, albergan un volumen importante de edificios en altura, especialmente sobre los ejes de la
carrera 10ª, Avenida Caracas y carrera 13, que actualmente se encuentran en desuso o subutilizados susceptibles de ser
reutilizadas. El siguiente cuadro resume las condiciones de edificabilidad encontradas por UPZ:
ALTURAS DE EDIFICACIONES POR UPZ

TOTAL DE SIN 1Y2 3Y4 5Y6 7Y8 9 A 11 MAS DE
UPZ
PREDIOS CONSTRUIR PISOS PISOS PISOS PISOS PISOS 12
Sagrado
Corazón 895 71 360 279 69 23 31 54
Las Nieves 2444 291 478 670 493 167 216 129
Las Cruces 3102 211 1973 820 95 1 2 0
Lourdes 6556 436 4060 2048 11 1 0 0
Santa Isabel 6187 37 2120 3814 208 4 4 0
Sabana 8370 146 3709 3740 707 56 10 2
Teusaquillo 3482 1383 1692 374 21 7 5
Macarena 2032 115 773 943 182 8 5 6
Candelaria 3680 378 1921 1028 420 79 70 51
TOTAL 36748 1685 16777 15034 2559 360 345 247
Patrimonio cultural:
El área objeto del Plan Zonal aloja un amplio conjunto de inmuebles definidos como Bienes de Interés Cultural del Distrito
Capital. De acuerdo con las estipulaciones del POT 33 se encuentran agrupados en Sectores de Interés Cultural e
Inmuebles de Interés Cultural. Los sectores de Interés determinados por el POT están constituidos por:
Sector Antiguo: Corresponde al llamado Centro Tradicional de la ciudad 34, e incluye el Centro Histórico
declarado Monumento Nacional.
Sectores con desarrollo individual: Corresponden a determinados barrios construidos en la primera mitad del
siglo XX, formados por la construcción de edificaciones individuales de los predios que conservan una unidad
formal significativa y representativa del desarrollo histórico de la ciudad, con valores arquitectónicos,
urbanísticos y ambientales. Dentro de estos sectores se identifican los de Teusaquillo (barrios Armenia,
Teusaquillo y La Magdalena), Sagrado Corazón (barrios La Merced), como parte del área de estudio.
Los Inmuebles de Interés Cultural son los inmuebles localizados por fuera de los sectores de interés cultural, que por sus
valores arquitectónicos, históricos o artísticos merecen ser conservados. Incluye los Bienes de Interés Cultural de ámbito
Distrital y Nacional. La protección del patrimonio cultural inmueble constituye una de las directrices básicas del desarrollo
públicos como plazas y parques, a los cuales ya se les ha asignado un uso específico, 1 a 2 pisos, 3 a 4 pisos, 5 a 6 pisos, 7 a 8 pisos,
9 a 11 pisos, 12 en adelante.
33
Artículos 69 y 70, Decreto 619 de 2000.
34
Cabe señalar que el decreto 469 de 2003 introduce una notoria disminución del área del Sector Histórico con respecto a lo estipulado
en el Decreto 619 de 2003, al excluir el sector comprendido entre las calles 19 y 26, y la avenida Caracas.
- 26 -
establecidas por el POT 35, tanto para la ciudad en general como para el área de centralidad definida como Centro
(Histórico–Internacional), al igual que para el desarrollo de la Operación Estratégica correspondiente. El POT asigna un
papel especial al patrimonio cultural edificado dentro del ordenamiento físico, en función de su significado conjunto para
la ciudad y de su potencial como factor de cohesión física y social. Se fundamenta en la puesta en marcha de la política
sobre el patrimonio cultural para el Distrito Capital 36, basada en:
La adopción de la estructura urbana histórica como fundamento del modelo de ordenamiento territorial a través
de la valoración, protección y difusión de su patrimonio construido, para que los habitantes puedan reconocer
los espacios tradicionales que son los símbolos de su identidad cultural.
El entendimiento de la conservación del patrimonio como un proceso dinámico que forma parte del desarrollo de
la ciudad y por tanto, el incentivar o fortalecer el desarrollo de usos y actividades a través de los cuales los
sectores se integren a la dinámica urbana, a la vez que garanticen la permanencia de los inmuebles con valor
patrimonial.
El reconocimiento de la especificidad de los bienes de interés cultural y de diferentes opciones de intervención a

partir de criterios que reconozcan sus diferencias para regular su desarrollo según sus características
intrínsecas y posibilidades de transformación.
La necesaria intervención directa por parte de la Administración en programas de recuperación de sectores

urbanos de gran valor patrimonial y la participación conjunta con la iniciativa privada en otras actuaciones
urbanas de mejoramiento del entorno o de recuperación de los inmuebles, con el fin de revertir los procesos de
deterioro y generar un impacto positivo en la calidad de vida de la población residente o usuaria de los servicios
de la zona.
Bajo estas directrices, en el Capítulo 3 del Título 2 del POT, se establecen por otra parte como objetivos 37 y proyectos de
intervención prioritarios para el Centro Histórico:
Diseñar y realizar actuaciones urbanísticas sobre el patrimonio construido que estimulen la inversión privada,
valoricen los entornos y revitalicen los inmuebles y sectores aledaños.
Dotar a los sectores de interés cultural de las condiciones de funcionamiento vial, de servicios públicos, de
equipamientos y de calidad espacial del entorno entre otras, que se requieren para que sean lugares de alta
actividad urbana.
Permitir intervenciones en los inmuebles protegidos, con el propósito de que puedan mejorar sus condiciones de
habitabilidad, sin perder sus valores patrimoniales principales.
Reorganizar la estructura institucional del Distrito Capital, que haga posible el manejo, recuperación y puesta en
valor del patrimonio construido, permitiendo gestionar y ejecutar proyectos de recuperación del patrimonio y
acercar al público en general a su conocimiento y valoración.
Establecer incentivos para el mantenimiento y conservación de los bienes de interés cultural.
Como eje de los programas para el Centro, acoge los asociados al llamado “Plan Reencuéntrate” adoptado por la
Administración Distrital 38.
El Centro Histórico y sus expansiones contiguas, que conforman el Sector Antiguo: Corresponde al área
comprendida entre la Avenida 19 al norte, la Avenida Calle 1 al sur, la Avenida Circunvalar al oriente y la
Avenida Caracas al Sur. Comprende en primera instancia el Centro Histórico, área declarada como Monumento
Nacional en el año 1959 (Ley 163), y ratificada mediante la Ley 397 de 1997. En tanto que, las áreas externas,
corresponden en buena parte al área urbana desarrollada hasta finales del siglo XIX. Con epicentro en la Plaza
de Bolívar, plaza fundacional de la ciudad, se diferencia en general como un área de connotada homogeneidad
en cuanto a su conformación espacial, en particular en lo correspondiente al área delimitada como Monumento
Nacional y sectores aledaños al sur. Modificaciones importantes en la fisonomía y funciones urbanas han tenido
lugar sin embargo como resultado del incesante proceso de transformaciones resultado de distintos impulsos de
desarrollo y modernización acaecidos a lo largo de su historia reciente, en especial con el avance del siglo XX, y
han afectado mayormente las áreas situadas al norte de la Av. Jiménez y occidente de la Carrera 7 o Calle
Real 39. Bajo esta dinámica transformadora tiene lugar la conformación, hacia las décadas de 1940 y 1950, del
35
Artículos 24 y 25, Decreto 469 de 2003
36
Artículo 111, Decreto 619 de 2000.
37
Ibid, artículo 300
38
Reencuéntrate. Un compromiso por La Candelaria. Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá- Corporación La Candelaria- CCB. 1998
39
Como hechos innovadores que afectan en mayor o menor medida la fisonomía del área en porciones significativas se destaca en
primera instancia la introducción de eventos arquitectónicos de la llamada primera modernidad, acaecidos hacia las décadas de 1930
- 27 -
primer centro comercial y empresarial de la ciudad, el cual entra posteriormente en relativa decadencia y
obsolescencia como resultado del paulatino “descentramiento” de la ciudad hacia el norte, a partir de la
conformación de nuevos centros empresariales, administrativos y de servicios (Centro Internacional, Sagrado
Corazón, la calle 72, la calle 100). En tanto que, los tradicionales barrios de artesanos y obreros, situados hacia
el sur de la calle 6 y oriente de la carrera 2, tales como Belén, Egipto y Las Cruces (declarado asimismo como
área monumental), mantienen en general la fisonomía tradicional del Sector Antiguo, al igual que los tejidos
sociales.
Los Barrios Residenciales (La Merced, Teusaquillo, La Magdalena y Armenia): Surgen periféricos y
separados del Centro Tradicional, conformados hacia finales de la década de 1930 y 1940, y destinados a
población de mayores ingresos en la ciudad. Desarrollados mediante las pautas del urbanismo de las llamadas
Ciudades Jardín, y en el aspecto arquitectónico bajo los llamados estilos eclécticos, en razón de sus atributos
de coherencia entre planteamiento urbanístico y hecho edificado y de la permanencia en general en su
homogeneidad, se reconocen como una parte insustituible del legado patrimonial edificado de la ciudad. No
obstante, sus estructuras arquitectónicas han entrado en un creciente proceso de obsolescencia y deterioro en
razón principalmente del abandono generalizado por parte de sus primeros habitantes, y de su reutilización
mediante adaptaciones con frecuencia precarias y sin una adecuada orientación técnica para diversos fines
(institucionales, comercio, oficinas, viviendas desagregadas), las cuales en general no se compadecen con el
valor allí representado. Amén de intervenciones de renovación puntuales que han afectado en mayor o menor
medida los entornos correspondientes. Loables son sin embargo intervenciones de reutilización para nuevos
fines o de subdivisión para vivienda, realizadas bajo parámetros acordes con los postulados de la conservación
y de las técnicas correspondientes y que han sabido aprovechar y enaltecer las calidades arquitectónicas y
urbanas de estos bienes.
Bienes de Interés Cultural Aislados: Se trata por lo regular de inmuebles de notable valor arquitectónico (con
frecuencia corresponden a Monumentos Nacionales), legados de los distintos períodos en la historia de la ciudad, y que
han quedado descontextualizados en el aspecto urbano en razón de los procesos de renovación generalizada que
afectaran sus entornos. Si bien en algunos casos connotados, lastimosamente, varios de ellos se encuentran en estado
de abandono y ruina, su utilización continuada, cuando menos, ha constituido un garante mínimo de supervivencia,
descontando sin embargo las intervenciones sucesivas y con poco rigor técnico que los han afectado con frecuencia.
Usos:
USOS PREDIOS PLAN ZONAL
USO PREDIOS AREA HA
Abastecimiento de alimentos 7 62.179 6
Administración publica 94 166.654 17
Comercio 2.627 791.447 79
Comercio industria 16 7.484 1
Comercio/vacío 63 23.986 2
Defensa y justicia 24 57.227 6
Dotacional 366 224.296 22
Dotacional bienestar 39 99.454 10
Dotacional culto 62 62.911 6
Dotacional cultural 97 165.582 17
Dotacional educativo 453 918.335 92
Dotacional salud 66 89.089 9
Indeterminado 2.980 1.387.699 139
Industria 1.169 427.552 43
Lote 298 251.936 25
Parqueaderos 560 318.295 32
y 1940, contemporáneos con las obras de canalización del San Francisco, y con ejemplos arquitectónicos de relevancia en cuanto a
su magnitud y altura (edificaciones de hasta 10 pisos) que afectara en mayor medida las áreas aledañas a la Avenida Jiménez, hacia
el occidente de la carrera 7. El llamado “bogotazo”, ocurrido el 9 de abril de 1948, supone el inicio de un segundo momento de
transformaciones como resultado del incendio que afectara importantes áreas del centro, en particular en inmediaciones de la carrera
7 con introducción luego de la tipología de torre sobre plataforma. Este impulso es acrecentado a partir por otra parte de los
ensanches viales, inicialmente, el de la Avenida Caracas, seguido del de la carrera 10, la calle 19 y la carrera 3. Se acompañan estos
a su vez de ensanches viales parciales que afectan en mayor o menor grado las distintas vías que componen el sector.
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Parques 584 873.834 87

Residencial 19.591 3.258.404 326
Residencial industria 43 9.114 1
Residencial múltiple 884 458.641 46
Residencial y comercio 3.352 604.792 61
Seguridad ciudadana 18 30.489 3
Servicios transporte 4 74.753 7
Servicios 3.400 1.331.651 133
Servicios alto impacto 1.613 401.515 40
Servicios funerarios 8 88.626 9
Sin uso 488 148.998 15
DESTINO CASTASTRAL PREDIOS PLAN ZONAL

CANTIDAD DE
DESTINO CATASTRAL PREDIOS AREA HA
Centro comercial 73 90.762 9
Comercio en corredor comercial 10.082 3.388.397 339
Comercio puntual 1.468 606.390 61
Dotacional publico 967 2.432.747 243
Industrial 427 236.113 24
Lotes del estado 732 470.613 47
Recreacional 9 15.685 2
Residencial 22.094 4.005.919 401
Suelo protegido 1 3.288 0
Urbanizado no edificado 1.387 586.893 59
Vías 62 17.034 2
SECTORES DEL CENTRO
Dentro del área del Plan Zonal se identifican los siguientes sectores:
Sector de Teusaquillo:
Límites del sector: Comprende los barrios catastrales de Armenia, Teusaquillo, La Magdalena, La Soledad, Las Américas
y Estrella.
Por el norte: La Calle 39.

Por el sur: La Calle 26 o Avenida El Dorado.
Por el oriente: La Avenida Caracas (Carrera 14)
Por el occidente: La Carrera 30
Hasta los años 50 fue uno de los sectores residenciales más exclusivos de Bogotá, cuya arquitectura en vivienda aún se
conserva, pero no su uso. El uso actual en los barrios Teusaquillo, Armenia y La Magdalena es predominantemente de
oficinas, consultorios médicos de tipo popular de todas las especialidades, pero principalmente relacionados con
cuestiones ginecológicas y otros servicios como empresas de correos. En los barrios La Soledad y Américas todavía se
conservan edificaciones con uso en vivienda. En el barrio Estrella el cambio de uso ha sido hacia el comercio y los
talleres para arreglo de automotores.
Todavía permanecen en el sector las sedes de instituciones como el Concejo de Bogotá, la Nunciatura Apostólica, el
Inpec y la Casa de España. El comercio mas importante está representado por un gran almacén de la cadena
Colsubsidio, sobre la Calle 26, que además tiene anexo una galería de arte y un teatro de primera categoría.
- 29 -
En general no es un sector deteriorado pero si con un cambio de uso no planificado de lo residencial a oficinas y
servicios.
Centro Internacional y Sagrado Corazón:

Límites del sector: Comprende los barrios catastrales del Sagrado Corazón, Samper y San Diego.
Por el norte: La Calle 39.

Por el sur: La Calle 26 o Avenida El Dorado
Por el oriente: La Carrera Séptima
Por el occidente: La Avenida Caracas (Carrera 14)
El sector inició su desarrollo actual a principios de la década de los 50, con la construcción del Hotel Tequendama en los
alrededores de la fábrica de la Cervecería Bavaría y de la Iglesia de San Diego que data desde la época colonial y es de
interés turístico. Se trasladaron allí las sedes de algunas importantes instituciones financieras y en el extremo norte en el
barrio del Sagrado Corazón, surgieron el edificio de la Esso, Ecopetrol y la antigua sede de la Embajada Americana.
Otra edificación representativa del sector es el Colegio de María Auxiliadora.
Hoy en día es un sector que ha perdido su categoría de primer sector financiero de la ciudad y de sede de las
multinacionales que se han trasladado hacia el norte en el sector de la Avenida de Chile y de la Calle 100. Sin embargo,
todavía se encuentran instaladas las oficinas de empresas importantes y de consultores.
En el costado oriental de la carrera 7ª, inmediatamente al norte del Museo Nacional, en el sector de San Martín, hay
varios edificios de oficinas de importantes instituciones financieras como son Davivienda, Colmena y Banco Colombia
entre otros. A la altura de la calle 33 están las oficinas de la Empresa de Renovación Urbana de Bogotá y frente a ellas la
edificación quizás mas monumental del sector, una torre de 41 pisos que se proyecto como ampliación del Hotel Hilton,
sin ocupar desde hace mas de 10 años, actualmente se encuentra en promoción el re-uso de esta estructura.
Inmediatamente al sur de esta torre esta la torre en donde funcionó el Hotel Hilton y, posteriormente el hotel Orquídea
Real, la cual está hoy subutilizada pues apenas funcionan en ella algunas pocas oficinas institucionales. Las
edificaciones citadas pertenecen a la Caja de sueldos retiro de la Policía y constituyen un patrimonio urbano muy
importante del Centro de la ciudad.
En el año de 1977 la Cervecería Bavaria se fue del sector y en los terrenos que desocupó surgió el Proyecto Parque
Central Bavaria, un complejo de oficinas, comercio y vivienda para estratos altos.
La Macarena y San Martín:

Límites del sector: Comprende los barrios de San Martín, La Macarena, Bosque Izquierdo, La Merced, La Perseverancia
y el Parque Nacional, Independencia y La Paz (barrio de invasión de espacio público).
Por el norte: La Calle 39 (Parque Nacional)

Por el sur: La Calle 26 (Parque de la Independencia)
Por el oriente: Los Cerros Orientales.
Por el occidente: La Carrera Séptima
Se trata del sector situado al oriente de la carrera 7ª al norte de la calle 26, hasta la calle 39 en donde termina el Parque
Nacional, el más tradicional de la ciudad, sitio de encuentro de la comunidad y centro cultural. El área situada
inmediatamente después de la carrera 7ª hasta la carrera 5a, sin incluir las edificaciones que tienen fachadas sobre esta
vía, que pertenecen al sector denominado Centro Internacional, presenta un alto nivel de deterioro urbanístico. Sus
edificaciones, son antiguas viviendas que en general no tienen valor histórico o arquitectónico que son utilizadas en
muchos casos como parqueaderos al aire libre. Sin embargo, en el extremo sur de este subsector se encuentra el
Parque de la Independencia, el Planetario Distrital, la Plaza de Toros, el Museo Nacional y la Universidad Colegio Mayor
de Cundinamarca. Hay un proyecto de renovación urbana para este sector, la Alameda de San Martín, con un potencial
importante de desarrollo para vivienda.
Hacia el extremo norte de este sector se encuentra el barrio de La Merced, cuyas viviendas de arquitectura inglesa, están
muy bien conservadas y datan de la primera mitad del siglo XX. En la actualidad casi la totalidad de estas edificaciones
son utilizadas como oficinas de empresas medianas y pequeñas, pero de alto nivel socio-económico. Allí funciona
también el Colegio de San Bartolomé de la Merced y la Universidad CESA.
El barrio de La Perseverancia, es un barrio de carácter popular muy tradicional de la ciudad. Sus viviendas modestas
pero no deterioradas son ocupadas por personas obreras de distintas especialidades.
- 30 -
La Macarena es un barrio de viviendas dirigidas a hogares del estrato medio-medio, pero tiene también cierto carácter
bohemio. Su vecino al sur, Bosque Izquierdo es un pequeño barrio ocupado por hogares del estrato alto.
Estación de La Sabana y Plaza España:

Por el norte: La Calle 26 o Avenida El Dorado.
Por el sur: La Calle Sexta o Avenida de Los Comuneros
Por el oriente: La Avenida Caracas
Por el occidente: La Carrera 30 o Avenida Ciudad de Quito
Para una mejor comprensión, este sector se ha dividido en dos subsectores, el norte y el sur, tomando como punto de
referencia la calle 13.
En el subsector norte, de la calle 26 hasta la calle 13, se encuentran los siguientes barrios: Santa Fe, Samper
Mendoza, La Florida, Usatama, Colseguros, Paloquemao, San Facon, El Listón, La Favorita y San Victorino, pero en este
último barrio no está localizado el sector comercial comúnmente denominado con este nombre, el cual se encuentra en el
barrio Santa Inés.
En el subsector norte sobre la Avenida Jiménez de Quesada (Calle 13), está la antigua estación principal del ferrocarril
(Estación de La Sabana), sistema de transporte que después de contar con una amplia red en el país, está abandonado.
Hay un proyecto de recuperación de esta estación de gran valor arquitectónico y un proyecto de un tren de cercanías. En
los alrededores de la Estación de La Sabana hasta el sector de la plaza de mercado de Paloquemao hay una serie de
vacíos urbanos y áreas sin desarrollar que le dan un gran potencial para construir en ellos importantes conjuntos
residenciales dirigidos a los estratos medio-bajo y medio-medio. En el sector de Paloquemao se encuentran las
ferreterías mas importantes de la ciudad y una plaza de mercado comercialmente muy importante.
Sobre la calle 26 está el Cementerio Central de Bogotá, monumento nacional que está en proceso de restauración.
Anexo se encuentra construido el Parque del Renacimiento, como parte de los procesos de renovación urbana de este
sector.
En cuanto a conjuntos residenciales se destacan los de Colseguros, Usatama y San Fasón, en donde habitan hogares de
los estratos medio-bajo y medio-medio.
En el extremo nor-occidental de este subsector está el Centro Administrativo Distrital y en la parte oriental, en las
cercanías de la Avenida Caracas, está el barrio Santafé que fue uno de los barrios residenciales exclusivos de los
estratos medio-alto y alto hasta mediados del siglo XX, cuando inició un cambio de uso muy acelerado y deteriorante.
Recientemente declarado como zona de tolerancia.
En el subsector sur, de la calle 13 hasta la calle 6ª, se encuentran los siguientes barrios: Voto Nacional, La Sabana,
Ricaurte, La Pepita y La Estanzuela.
En general el sector Estación de la Sabana Plaza España, En general es muy heterogéneo y con un alto nivel de
deterioro urbanístico y social. En este subsector, está el Hospital San José y la Plaza España. Existe un comercio
importante de diverso tipo y modalidad, incluyendo en su extremo sur a La Estanzuela, ocupada por repuesteros de
vehículos que presentan un alto nivel de contaminación (botadura de desechos automotores, aceites, etc). Dentro de
este subsector se encuentra una agrupación comercial muy dinámica, de carácter popular, el San Andresito de San José.
Es una de las zonas más críticas del Centro de la ciudad.
Alameda, Capuchina y Santa Inés:

Límites del sector: Comprende los barrios de La Alameda, La Capuchina, Santa Inés y San Bernardo.
Por el norte: La Calle 26

Por el sur: La Calle Primera
Por el oriente: La Carrera Décima
Por el occidente: La Avenida Caracas
Este sector, muy cercano al Centro Histórico e institucional del país y de la ciudad, presenta usos múltiples, incluyendo
comercio muy dinámico de tipo minorista y mayorista de diversos tipos, usos institucionales y de servicios y trabajo
sexual. En el barrio San Bernardo, un sector deteriorado incluido dentro del Proyecto Tercer Milenio en el componente de
vivienda, hay en la actualidad, vivienda popular y establecimientos comerciales sobre las principales avenidas,
hospedajes y trabajadoras sexuales.
- 31 -
El Proyecto Tercer Milenio en un área de 64 Ha, compuesto por sectores de comercio – San Victorino y áreas de
vivienda – San Bernardo, y un parque de 20 Ha – Santa Inés; integra las intenciones de ordenamiento urbano definido en
el Plan de Ordenamiento Territorial. Promovido por el sector público, es una intervención social y urbana que busca la
recuperación de la zona más deteriorada de la ciudad, ubicada en el Centro Tradicional de Bogotá, mediante la
construcción de un parque y la promoción de sus bordes con nuevos desarrollos inmobiliarios, con el fin de generar en
conjunto cambios físicos, funcionales, culturales y socioeconómicos en la percepción, uso, movilidad, accesibilidad,
seguridad y productividad del espacio público y privado del sector.
En 1999 se contrató un estudio econométrico para identificar y cuantificar los efectos socioeconómicos y ambientales de
las acciones a cargo del proyecto, como también el cálculo de su rentabilidad económica y social. Este sector presentaba
los más altos indicadores de violencia e inseguridad, la más baja expectativa de vida y estaba identificado como el mayor
sitio de comercialización, expendio y consumo de drogas en la ciudad. Debido al deterioro causado por esta situación,
este estudio estableció que la intervención del Proyecto Tercer Milenio le ahorraría en valor presente real a la ciudad un
total de $160 millones de dólares. El costo de no hacer el Proyecto era 2.5 veces más costoso versus si hacerlo. El
retorno de la inversión vendrá con la valorización del sector, el desarrollo de los bordes y la recuperación integral con
nuevos desarrollos y la consolidación de los existentes.
Las Nieves - Las Aguas:

Límites del sector: Comprende los barrios de Las Nieves, Las Aguas y La Veracruz.
Por el norte: La Calle 26

Por el sur: La Avenida Jiménez de Quesada
Por el oriente: Los Cerros Orientales
Por el occidente: La Carrera Décima
Es un sector muy estratégico pues constituye la unión entre el Centro Histórico y el Centro Internacional. Tiene como
telón de fondo hacia el oriente, los Cerros Orientales y la iglesia de Monserrate, uno de los elementos más
representativos de Bogotá. También se encuentra la torre Colpatria, la segunda mas alta de la capital (47 pisos).
En este territorio nacieron varias universidades, destacándose la Universidad Jorge Tadeo Lozano, que ha efectuado una
labor de renovación de la zona por iniciativa privada muy importante. Actualmente tiene presencia en aproximadamente
siete manzanas en donde se destacan los edificios de la Universidad, el edificio de Postgrados, Biblioteca y Sala de
Conciertos. También está la Universidad Central.
A nivel institucional y cultural está la Biblioteca Nacional, el teatro Jorge Eliécer Gaitán y el Museo de arte Moderno.
Este sector tiene una alta concentración de comercio lineal y de servicios y edificios de oficinas, en muchos casos
subutilizados. Dentro de este sector se encuentra un gran lote sin desarrollar de propiedad de una entidad estatal de un
área muy importante (aproximadamente 6.000 m2), dada su localización en la intersección de la carrera 7ª con avenida
19.
En uso residencial tiene dos ejemplos interesantes de vivienda en altura, las Torres Blancas y las Torres de Fenicia, que
inicialmente fueron bastante exclusivas pero que con el éxodo de los estratos más altos hacia sectores del norte de la
ciudad, han venido cambiando de propietarios hacia estratos medios.
Centro Histórico y La Candelaria:

Límites del sector: Comprende los barrios La Catedral, Centro Administrativo, La Concordia, La Candelaria y Egipto.
Por el norte: La Avenida Jiménez de Quesada

Por el sur: La Calle Sexta.
Por el occidente: La Carrera Décima
El sector está catalogado como monumento nacional. Los usos predominantes son el institucional y el cultural que se
concentran alrededor de la Plaza de Bolívar. Allí tienen su sede las instituciones más importantes del país como son el
Congreso de la República, la Presidencia de la República y la casa presidencial, la Catedral Primada y la Curia
Arzobispal, la Corte Suprema de Justicia, la Alcaldía Distrital y el Banco de la República, entre otras.
En el sector de La Candelaria, hay viviendas en antiguas casonas coloniales españolas, en muchos casos restauradas,
como es el caso de Calle del Sol, un conjunto de apartamentos resultante de la adecuación de un edificio de uso
- 32 -
institucional construido a principios del siglo XX. Aunque el uso el uso residencial que es escaso, hay un ejemplo
interesante de vivienda en altura en las Torres Jiménez de Quesada en la cercanía de la Universidad de Los Andes.
En este sector tienen su sede instituciones culturales como el Museo del Oro, el Museo Botero y muchos más como, la
Biblioteca Luís Ángel Arango y el Teatro Colón, el mas importante de la ciudad.
Otro uso importante es el educativo, pues hacia el extremo oriental se sitúan varias universidades, destacándose Los
Andes, el Externado de Colombia y La Salle.
En algunos sectores se encuentran actividades comerciales importantes por su patrimonio intangible no solo para el
Centro sino también para la ciudad, como venta de artesanía, joyería, arte religioso, sombreros, comida típica, entre
otros.
Tejido Residencial Sur:

Por el norte: La Calle sexta o Avenida de Los Comuneros
Por el sur: La Calle Primera
Por el occidente: La Carrera 30.
Se divide en dos subsectores. En oriental situado de la avenida 10ª hasta los Cerros y el occidental de la Avenida
Caracas hacia el occidente.
En el subsector oriental están los barrios Santa Bárbara, Las Cruces, Belén, Lourdes, El Guavio, Los Laches, La Peña, el
Rocío, Girardot, Ramírez, Buenos Aires, El Dorado y Vitelma. Se trata en general de desarrollos habitacionales de
carácter muy popular y en algunos casos, como es el caso de las Cruces, con alto nivel de deterioro urbanístico y social,
cuya situación tiende a agravarse por el traslado a él de muchos de los indigentes de la antigua zona del Cartucho. Es de
anotar, que Las Cruces y Santa Bárbara, se encuentran a escasos 200 metros del Palacio de Nariño, en donde están las
oficinas y residencia del Presidente de la República.
En la zona de la calle 6ª se desarrolló hace un poco mas de 15 años un programa de renovación urbana con vivienda
para hogares del estrato medio-medio, con resultados pocos satisfactorios, pues no se tomaron las medidas necesarias
para que el precio de la tierra no se disparara e hiciera al proyecto inviable financieramente para la entidad promotora y
propietaria, el antiguo Banco Central Hipotecario.
En el lindero sur de de este subsector, se encuentra el complejo hospitalario mas grande de la ciudad, cuyas
instituciones de carácter estatal, están en su mayoría atravesando graves problemas financieros que han llevado al cierre
de algunos de ellas, a pesar de la importancia que tienen para la ciudad y para la región, dada su alta capacidad de
atención y los excelentes equipos con que cuentan. Teniendo en cuenta esta capacidad y el prestigio que tiene en
latinoamericana la medicina colombiana, es importante recuperar estas instalaciones que podrían llegar a convertirse en
una ciudadela de la salud a nivel internacional.
En el subsector occidental están los barrios Eduardo Santos, El Progreso, Veraguas, Santa Isabel, Santa Isabel sur, El
Vergel. Se trata también de desarrollos de vivienda para hogares de los estratos bajos y medio, con menor nivel de
deterioro pero muy susceptibles a que este deterioro se acentúe si no se toman las medidas para evitarlo.
- 33 -
ANÁLISIS SOCIAL
En el Centro se encuentra una gran diversidad de actores y dinámicas sociales, económicas, culturales y políticas que
imprimen diferencias sustanciales a cada uno de los de territorios que se han venido configurando.
El ordenamiento del territorio debe permitir mejorar las condiciones adversas, tanto en lo urbanístico como en lo social, y
potenciar aquellas situaciones, espacios y proyectos que le dan el valor que tiene el Centro. Por tanto, se debe articular
una propuesta de estructura urbana, con la gestión de proyectos para el mejoramiento de las condiciones sociales,
económicas y culturales de la población que se relaciona en este espacio. La caracterización social tiene como objetivo
general comprender las dinámicas y procesos sociales y económicos que se han venido desarrollando a través de la
historia, y que han sido determinantes en la configuración territorial que actualmente conforma el Centro.
Población y densidad
El total de población residente en la zona delimitada para el Plan Centro, el cual comprende las localidades de Santa Fe,
Mártires y Candelaria y un bajo porcentaje de Teusaquillo es de 246,189 40 personas. El 41,9% corresponde a población
de la Localidad de Santa Fe, seguida de Mártires con un 38,8%. Candelaria por ser una localidad pequeña con relación a
las demás tiene un porcentaje de población de 11,1%, mientras que Teusaquillo aporta 8,1% al total de la población. Las
UPZ con mayor población son Lourdes, Sabana y Santa Isabel, que además son las más extensas. Candelaria por ser la
localidad más pequeña es la que tiene menor población, incluso algo superior a la parte de la UPZ Teusaquillo.
POBLACIÓN PLAN CENTRO POR LOCALIDAD

UPZ VIVIENDAS HOGARES POBLACIÓN %
Sagrado Corazón 1.994 2.273 5.825 2,4%
La Macarena 2.690 3.764 12.071 4,9%
Las Nieves 5.094 5.165 13.562 5,5%
Las Cruces 3.357 5.988 20.488 8,3%
Lourdes 7.171 12.991 51.252 20,8%
La Candelaria 4.798 7.558 27.450 11,1%
Santa Isabel 7.511 11.005 42.859 17,4%
La Sabana 10.599 14.836 52.682 21,4%
Teusaquillo 5.482 6.421 20.000 8,1%
Total 48.696 70.001 246.189 100,0%
Fuente: DAPD. Subdirección de Desarrollo Social
La tasa de crecimiento poblacional para las cuatro localidades muestra un crecimiento promedio por año reducido e
inclusive negativo en los últimos treinta años. Este estancamiento de la población refleja el desplazamiento de las áreas
residenciales hacia nuevas zonas de urbanización, especialmente al norte de la ciudad por parte de los estratos medios y
altos. De acuerdo con IDOM, este estancamiento a partir de 1993 y que duró aproximadamente 10 años muestra también
un proceso de sustitución del vecindario de las clases medias desde su barrio tradicional hacia sectores urbanos
41
empobrecidos . Actualmente, la mejora en las condiciones de seguridad, la reevaluación, la baja tasa de interés y la
recuperación en el PBI y el empleo, aumentaron la demanda por vivienda en todos los estratos. Hay una incipiente
recuperación en la venta de vivienda, oficinas, bodegas y comercio, lo cual a su vez demuestra un proceso incipiente de
repoblamiento, como se explicará más adelante en el análisis económico.
TASA PROMEDIO DE CRECIMIENTO POBLACIONAL

Localidad 1973-1985 1985-1993 1993-2003
Santa Fe 0.18% -1.50% 1.63%
Teusaquillo 0.34% -0.62% 2.12%
Los Mártires -0.97% -2.18% 0.63%
La Candelaria -1.04% -1.50% -0.21%
Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá. Cifras de Población 1973-2003.
En: www.bogotá.gov.co
40
Se toma como base la población de las localidades de Mártires y Candelaria en su totalidad. De Santa Fe se excluyen 3845 personas
ubicadas en zona rural. De Teusaquillo se extrae la población tomando como base las manzanas incluidas en el Plan Zonal. Es decir
de de 294 manzanas de la UPZ se toma la población correspondiente a 204 manzanas.
41
IDOM. Primer Informe, Informe Económico. p.13-14.
- 34 -
En general la población residente en el área delimitada para el Plan Zonal del Centro es una población joven con un bajo
porcentaje de personas de la tercera edad. Sólo el 5,6% del total de la población es mayor de 64 años. El 32,4% de la
población es dependiente, es decir población que no está en edad de trabajar: entre 0 y 15 años (26,8%) y mayores de
64 años (5,6%). La población en edad de trabajar es de 166.488 personas correspondiente al 67,6% del total de la
población.
POBLACIÓN AJUSTADA PLAN CENTRO POR LOCALIDADES

EDAD
LOCALIDAD
Menores de 15 años entre 15 y 64 años Mayor de 64 años Total
SANTA FE 31.269 30,3% 66.975 64,9% 4.954 4,8% 103.198
Masculino 15.813 31,4% 32.282 64,1% 2.266 4,5% 50.361
Femenino 15.428 29,2% 34.714 65,7% 2.695 5,1% 52.837
TEUSAQUILLO 3.660 18,3% 14.780 73,9% 1.560 7,8% 20.000
Masculino 1.812 20,6% 6.380 72,5% 612 7,0% 8.800
Femenino 1.848 16,5% 8.400 75,0% 948 8,5% 11.200
MARTIRES 23.817 24,9% 66.231 69,3% 5.493 5,7% 95.541
Masculino 11.956 26,4% 30.838 68,2% 2.433 5,4% 45.227
Femenino 11.860 23,6% 35.393 70,3% 3.060 6,1% 50.313
CANDELARIA 7.237 26,4% 18.502 67,4% 1.711 6,2% 27.450
Masculino 3.709 27,8% 8.884 66,7% 728 5,5% 13.321
Femenino 3.528 25,0% 9.618 68,1% 983 7,0% 14.129
TOTAL 65.983 26,8% 166.488 67,6% 13.718 5,6% 246.189
Fuente: Equipo consultor- datos ajustados de proyecciones de población DAPD -2003
La distribución de la población de la Zona Centro tiene un índice de mortalidad infantil bajo: La población se mantiene
estable de los 0 a los 14 años. La mayoría de la población está entre los 15 y 64 años, mostrándose una disminución de
la población adulta a partir de los 50 años. Las cortes de la población infantil y joven de la localidad de Santa Fe se
mantienen estables hasta los 34 años, momento en el cual la población desciende notoriamente. No se encuentra
población adulta (4,8%).
En Teusaquillo la población infantil es más reducida y se encuentra un mayor número de población entre los 15 y los 34
años, lo que le da a la pirámide una forma más alargada en estas cortes de edad. A partir de los 35 años empieza a
disminuir gradualmente, encontrándose un salto con relación a la población mayor de 75 años, población superior a la
corte anterior. Teusaquillo representa en comparación con el distrito la mitad de menores de 15 años y el doble de viejos
dependiendo del resto de la población. Candelaria en su proporción tiene una población homogénea en sus cortes hasta
los 40 años. A partir del cual disminuye rápidamente.
El comportamiento poblacional de la totalidad del Centro se ajusta más al comportamiento poblacional de la localidad de
Mártires: Población homogénea de 0 a 14 años, con un crecimiento en la corte de 15 a 24 años donde empiezan a
descender paulatinamente hasta la vejez.
EL número de 246.189 personas en un área de 1.730 Ha arroja una densidad promedio de 146 hab/Ha. Se presenta una
diferencia sustancial en tamaño por localidad con densidades bastante cercanas entre sí, siendo la Localidad de Santa
Fe la localidad más densa, seguida de La Candelaria, Los Mártires y un poco más alejada Teusaquillo. Si bien Sabana es
las UPZ más extensa no es la más densa, siendo Lourdes una de las más extensas y la más densa en población. Si bien
es una densidad alta, la densidad se encuentra dentro del promedio de Bogotá (alrededor de 150 personas por Ha). En la
ciudad se encuentran localidades supremamente densas como San Cristóbal, Rafael Uribe y Engativá con densidades
un poco mayores a 300 habitantes por hectárea. En la localidad de Santa Fe sectores como La Peña, Girardot, El
Guavio tienen una gran densidad poblacional a diferencia de Sagrado Corazón, La Merced, Bosque Izquierdo. En la
Localidad de Mártires se encuentran sectores densamente poblados como Santa Isabel Sur o Eduardo Santos, a
diferencia de Ricaurte o Paloquemao. En La Candelaria los sectores más densificados son Belén, Santa Bárbara, a
diferencia de Capitolio Nacional, La Concordia o Egipto. En Teusaquillo la densidad de los barrios incluidos en el Plan
Centro están en el promedio de la localidad ni tan denso como el Quirinal o el Recuerdo ni tan poco denso como Santa
Teresita.
- 35 -
DENSIDAD DE POBLACIÓN POR UPZ

EXTENSION HABITANTES x HOGARES x PERSONAS x
UPZ POBLACION
HA HA VIVIENDA HOGAR
Sagrado
126,66 5.825 46 1,14 2,56
Corazón
La Macarena 55,84 12.071 216 1,4 3,21
Las Nieves 172,41 13.562 79 1,01 2,63
Las Cruces 98,48 20.488 208 1,78 3,42
Lourdes 231,63 51.252 221 1,81 3,95
Candelaria 183,89 27.450 149 1,6 3,6
Santa Isabel 200,8 42.859 213 1,47 3,89
La Sabana 453,78 52.682 116 1,4 3,55
Teusaquillo 164,8 20.000 121 1,2 3,6
Total 1688,29 246.189 146 1.42 3,3
Fuente: Base DAPD, Cálculos de la Consultoría
Teusaquillo representa una de las densidades más bajas con 90 habitantes por Ha. En esta localidad un gran porcentaje
de terreno está destinado a espacio público y se encuentra allí la Universidad Nacional. En algunas UPZ como Las
Cruces o Lourdes, con procesos de densificación altos encontramos un índice de hogares por vivienda elevados de 1,78
y 1,81 respectivamente. Son zonas con predominancia residencial de estrato 2 donde habitan en promedio 3,6 personas
por hogar. El Centro podría soportar una carga mayor de población en zonas donde las densidades son bajas, por
ejemplo Las Nieves, Sabana o Teusaquillo.
La población que tradicionalmente se ha localizado en el Centro de la ciudad, muestra una tendencia a disminuir el
elevado grado de desocupación que se venía registrando hasta la década de los 90, y esta recuperando los niveles de
ocupación registrados en los años 80. Visualizado la totalidad del conjunto poblacional para el período 1973 a 2003, la
zona de estudio muestra una tendencia negativa que confirma globalmente el despoblamiento que ha sufrido el Centro
de la ciudad, sin excepción de alguna localidad incluida Teusaquillo es la localidad que registra las mejores condiciones
de vida de todo el conjunto que conforman el Centro urbano de Bogotá, el comportamiento poblacional histórico es el
siguiente:
POBLACION CENTRO DE BOGOTA

POR LOCALIDADES 1973-2003
POBLACIÓN
LOCALIDAD
1973 1985 1993 2003
La Candelaria 39.634 30.984 22.033 27.450
Los Mártires 135.197 113.778 85.710 95.541
Santa Fe 135.194 120.694 92.186 107.044
Teusaquillo 134.437 132.501 118.520 126.125
Total 444.462 397.957 318.449 356.160
Fuente: Censo DANE 1973, 1985, 1993; DAPD 2003.
POBLACION CENTRO DE BOGOTA

POR LOCALIDADES VARIACIONES PORCENTUALES 1973-2003
POBLACIÓN
LOCALIDAD Var. % Var. % Var. % Var. % Var. %
1973-1985 1985-1993 1973-1993 1993-2003 1973-2003
La Candelaria -22% -29% -44% 25% -31%
Los Mártires -16% -25% -37% 11% -29%
Santa Fe -11% -24% -32% 16% -21%
Teusaquillo -1% -11% -12% 6% -6%
Var. Totales -10% -20% -28% 12% -20%
Fuente: Censo DANE 1973, 1985, 1993; DAPD 2003.
CENTRO DE BOGOTA HOGARES POR TENECIAS DE VIVIENDA POR LOCALIDADES, 2002

LOCALIDAD TOTAL PROPIA, PROPIA, LA EN ARRIENDO EN OCUPANTE
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HOGARES TOTALMENTE ESTÁN O USUFRUCTO DE HECHO

PAGADA PAGANDO SUBARRIENDO
TOTAL % TOTAL % TOTAL % TOTAL % TOTAL %
La Candelaria 9.252 2.387 25,8 593 6,4 5.413 58,5 778 8,4 81 0,9
Los Mártires 28.196 9.703 34,4 1.436 5,1 14.385 51 249 8,8 183 0,6
Santa Fe 41.256 13.743 33,3 2.538 6,2 20.275 49,1 464 11,2 60 0,1
Teusaquillo 54.927 23.462 42,7 6.687 12,2 22.273 405 2.357 4,3 149 0,3
Total Bogotá 1.934.828 816.796 42,2 209.281 10,8 767.471 39,7 13,866 7,2 2.619 0,1
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida - DAPD, 2002.
PROMEDIO PERSONAS POR HOGAR, 2002

PERSONAS HOGARES PROMEDIO
LOCALIDAD TOTAL TOTAL PERSONAS /
HOGAR
La Candelaria 26.892 9.252 2,9
Los Mártires 101.755 28.196 3,6
Santa Fe 126.014 41.256 3,1
Teusaquillo 155.841 54.927 2,8
Total Bogotá 6.861.499 1,934.828 3,5
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida - DAPD, 2002.
En la tenencia de la vivienda en Bogotá, un 42,2% de los hogares tienen la vivienda totalmente pagada, de los cuales tan
solo un 2,55% representan los hogares del Centro de la ciudad que se encuentran en este grupo. Se tiene la creencia
generalizada que el promedio de personas por hogar es de cinco (5), sin embargo las cifras de la encuesta de calidad de
vida del año 2002, arroja que Bogotá tiene un promedio de 3,5 personas por hogar; y las localidades del Centro de
Bogotá tienen en su mayoría promedios inferiores al de la ciudad.
Cruzando la información de los promedios de personas por hogar, con el número de hogares por localidad, se tiene que
en el Centro de Bogotá residen sus habitantes en 83.640 hogares, los cuales se ubican en 22.125 predios arrojándonos
un promedio de 3.8 hogares por predio. Este dato es importante, por cuanto existe un gran potencial para nuevos
hogares en los predios actualmente existentes, sin necesidad de ampliar el área física; (además que ésta no es posible
de ser ampliada horizontalmente, excepto en forma vertical), y restituyendo edificaciones de baja altura por otras de
mayor altura que permita la densificación poblacional del sector.
Estratificación y población vulnerable
En general, en el sector delimitado para el Plan Zonal del Centro, predomina el estrato 3 con un 39,9%, al estrato 3 le
sigue el estrato 2 con un 27,0% de los predios. Por localidades vemos que en Santa Fe predomina el estrato 2 con un
67,9% seguido del estrato 3 con un 24,5%. Es la única localidad que tiene predios en estrato 1 con un 2,2% de la
población. No se encuentra estrato 5 y se encuentra un bajo porcentaje de estrato 4, auque superior al estrato 1 (3,2%).
En Los Mártires predomina notablemente el estrato 3 con un 89,4%. No se encuentra predios de estratos 1 y 5, y se
encuentra una muy baja población de estrato 2 (5,4%). En La Candelaria, al igual que Santa Fe predomina el estrato 2
con un 66,6%, seguido del estrato 3 con un 30,2%, no se encuentra predios de estrato 4 y 5. En Teusaquillo a diferencia
de las anteriores localidades predomina el estrato 4, con un 75,5% seguido del estrato 3 con un 17,7%. No se encuentran
predios de estratos 1 y 2. La localidad con mayor número de predios con estrato clasificado como no residencial es Santa
Fe con un 45,9% del total, seguido de La Candelaria con un 33,3% y Los Mártires con 17,4%.
ESTRATIFICACIÓN PREDIAL
LOCALIDAD NO ESTRATO
TOTAL
RESIDENCIAL 1 2 3 4 5
SANTA FE
Población 1.349 2.40872.689 26.213 3.393 992 107.044
Viviendas 96 521 11.833 6.037 2.146 225 20.858
Hogares 402 734 19.033 8.667 2.100 262 31.198
Manzanas(2) 114 60 492 160 34 1 861
MARTIRES
Población 510 - 5.185 85.405 4.441 - 95.541
- 37 -
Viviendas 125 - 785 16.329 871 - 18.110

Hogares 140 - 1.443 23.521 737 - 25.841
Manzanas(2) 81 - 33 571 4 - 689
LA CANDELARIA
Población 980 0 18.190 8.280 - - 27.450
Viviendas 228 0 2.756 1.814 - - 4.798
Hogares 269 0 4.702 2.587 - - 7.558
Manzanas S. I. S. I. S. I. S. I. S. I. S. I. S. I.
TEUSAQUILLO
Población 613 - 18 22.291 95.299 7.905126.125
Hogares 160 - 1 6.461 25.492 1.725 33.838
Viviendas 184 - 1 7.441 29.572 2.032 39.232
Manzanas 156 - 1 151 663 40 1.011
TOTAL
Población 3.452 2.40896.082142.189103.1338.897356.160
Hogares 609 521 15.375 30.641 28.509 1.950 77.604
Viviendas 995 734 25.179 42.216 32.409 2.294103.829
Manzanas 351 60 526 882 701 41 2.561
Fuente: DAPD. Subdirección de Desarrollo Social
S. I. – Sin Información
RESUMEN ESTRATIFICACIÓN SEGÚN POBLACIÓN

ESTRATO SANTA FE % MARTIRES % CANDELARIA % TEUSAQUILLO % TOTAL %
No residencial 1.349 1,3% 510 0,5% 980 3,6% 100 0,5% 2.939 1,2%
1 2.408 2,2% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 2.408 1,0%
2 72.689 67,9% 5185 5,4% 18190 66,3% 0 0,0% 96.065 38,4%
3 26.213 24,5% 85405 89,4% 8280 30,2% 3540 17,7% 123.439 49,4%
4 3.393 3,2% 4441 4,6% 0 0,0% 15100 75,5% 22.934 9,2%
5 992 0,9% 0 0,0% 0 0,0% 1260 6,3% 2.252 0,9%
Total 107.044 100,0% 95.541 100,0% 27.450 100,0% 20.000 100,0% 250.038 100,0%
Fuente: DAPD. Subdirección de Desarrollo Social. Cálculos de la consultoría.
Necesidades Básicas Insatisfechas:

El concepto de necesidades básicas insatisfechas se refiere a la condición de vida de una persona o familia que cumpla
alguna de las siguientes características 42:
Hogares que habitan en viviendas inadecuadas: Expresa las carencias habitacionales referentes a las
condiciones físicas de las viviendas.
Hogares que habitan en viviendas sin servicios básicos: En este punto se analizan las carencias de servicios de
agua potable y eliminación de excretas.
Hogares en hacinamiento crítico: los hogares en cuya vivienda la relación personas por cuarto es superior a
tres.
Hogares con alta dependencia económica: hogares donde existen más de tres personas por ocupado y donde el
jefe hubiera aprobado como máximo dos años de educación primaria.
Hogares con ausentismo escolar con por lo menos un niño de 7 a 11 años, pariente del jefe del hogar que no
asista a un centro de educación formal.
Hogares en miseria son los que tienen dos o más de las características antes descritas.
El cuadro de NBI muestra el estado de Necesidades Básicas Insatisfechas por Localidad al 2001. En este se puede
observar que en Bogotá un alto porcentaje (15,7%) viven en estado de pobreza y/o miseria. Las localidades que mayor
índice de pobreza tienen son Ciudad Bolívar, Kennedy y San Cristóbal.
42
Planeación Distrital. Monografía Localidad de Santa Fe, Febrero de 2004.
- 38 -
POBLACIÓN POBRE O EN MISERIA

POBLACIÓN POBRE
LOCALIDAD POBLACIÓN %
Y EN MISERIA
La Candelaria 27.450 3.712 13,5%
Los Mártires 95.541 8.723 9,1%
Santa Fe 107.044 20.545 19,2%
Teusaquillo 126.125 5.911 4,7%
Total 356.160 38891 10,9%
Fuente: DAPD, Subdirección de Desarrollo Social
HACINAMIENTO CENTRO DE BOGOTÁ

PERSONAS NBI HACINAMIENTO
LOCALIDAD
TOTAL TOTAL %
La Candelaria 26.892 1.900 7,1
Los Mártires 101.755 3.981 3,9
Santa Fe 126.014 13.236 10,5
Teusaquillo 155.841 0,313 0,2
Total Bogotá 6.861.499 343.686 5
Fuente: DAPD, Subdirección de Desarrollo Social
Con relación a Los Mártires las características actuales de la localidad no corresponden a la estratificación
socioeconómica existente, ya que se encuentran sectores que presentan gran deterioro de sus estructuras físicas y
abandono, lo que ha favorecido la presencia de indigentes y personas de escasos recursos que viven en alto grado de
hacinamiento y pobreza. En el diagnóstico realizado por el DABS en 1996, se encontró que 2,3% de la población de la
localidad vive en miseria absoluta y el 13,9% de la población infantil está totalmente abandonada. La población en
miseria sobrevive en medio de espacios físicos reducidos como inquilinatos que se pagan a diario, semanal o
mensualmente y por lo general están en edificaciones antiguas en mal estado de conservación. Con relación a la
prestación de servicios públicos si bien para la localidad está en un 95,2%, se encontró que un 0,6% de los hogares
cocinaban con agua recolectada de fuentes diferentes al acueducto, y que del sistema de disposición de basuras 3,39%
es diferente a la recolección pública. Lo anterior se relaciona con el aumento de indigentes y población de la calle que
utiliza los canales de los ríos y otros sectores de la localidad no aptos para la vivienda.
En general en el Centro se camufla la pobreza con la presencia de población con niveles y calidad de vida más elevados.
La violencia generalizada en el país hace que Bogotá reciba una gran cantidad de población diariamente. En Los
Mártires, por ejemplo, se ubica el 2,3% de esta población aumentando los índices de pobreza.
Población indigente:
En la Zona del Centro no sólo se encuentra una gran cantidad de población por debajo de la línea de pobreza y miseria
sino que desde hace algunos años se ha convertido en el lugar de encuentro de personas de la calle. Según censo
realizado en el 2001 43, del total de habitantes de la calle (10.477) el 44,8% tienen el “parche” ubicado en el Centro, y el
49,9% realizan allí sus actividades cotidianas. Se presenta una leve diferencia entre el lugar donde parchan al lugar
donde realizan sus actividades cotidianas, principalmente en la localidad de Los Mártires donde sólo parchan 801
personas, pero se realizan sus actividades 2.053 personas. Está movilidad afecta la tendencia por localidad, más no por
su relación con el Centro. En ambos casos el Centro sigue siendo punto de atracción para los habitantes de la calle.
HABITANTES DE LA CALLE
SEGÚN UBICACIÓN DEL PARCHE
LOCALIDAD PERSONAS %
La Candelaria 279 2,7%
Los Mártires 801 7,6%
Santa Fe 3312 31,6%
Teusaquillo 301 2,9%
Otras localidades 5784 55,2%
43
DANE, IDIPRON. III Censo Sectorial Habitantes de la Calle, 2001.
- 39 -
Total 10477 100,0%

Fuente: DANE, IDIPRON. III Censo Sectorial Habitantes de la Calle. 2001
Está situación no sólo refleja la posibilidad de rebusque por parte de los habitantes de la calle, sino la oportunidad de
establecerse o ubicarse permanentemente en él. Es decir, se encuentran zonas donde esta población puede ubicarse sin
problemas o conflictos con la sociedad. Zonas o vacíos urbanos altamente deteriorados, como lo fue en su momento el
sector reconocido como El Cartucho en el barrio Santa Inés.
HABITANTES DE LA CALLE
SEGÚN LUGAR DE LA ENTREVISTA
Los Mártires 2.053 19,6%
Santa Fe 2.264 21,6%
Teusaquillo 655 6,3%
Otras localidades 5.246 50,1%
Total 10.477 100,0%
La cifra de habitantes de la calle va en aumento: del número de niños y jóvenes entre los 8 y 21 años de edad pasó de
1311 en 1997 a 1885 en 1999 y a 2499 en el 2001. Es decir esta población aumento en estos años en 1188. Con
relación a la población mayor de 22 años se pudo observar igualmente un aumento notorio con un incremento de 5216
personas. De 2465 en 1997, a 5814 en 1999 y 7681 en el 2001. Si la tendencia se mantiene probablemente encontremos
en el día de hoy alrededor de 13 mil habitantes de la calle de los cuales el 50% están ubicados en el Centro de Bogotá.
La ocupación de los habitantes de la Calle es bastante limitada, la mayor parte de los habitantes de la calle se dedican al
reciclaje (37,8%). Este comprende desde los recolectores callejeros hasta las grandes empresas. Al reciclaje le sigue el
“Retacar” con un 23,9% de esta población. Se entiende por retacar, a pedir limosna, aunque suele confundirse con el
raponeo y el atraco. Por último se encuentran actividades como “Trabajar” que en el argot de la Calle significa robar, con
un 6,6%, limpiar vidrios 2,7%, cuidar carros 2,8%.
HABITANTES DE LA CALLE SEGÚN ACTIVIDAD

Reciclar 3962 37,8%
Retacar 2505 23,9%
No informa 1786 17,0%
Otros 826 7,9%
Trabajar 687 6,6%
Cuidar carros 296 2,8%
Limpiar vidrios 284 2,7%
Tocar llantas 104 1,0%
Zorrero 27 0,3%
Total 10477 100,0%
Es interesante la cifra del reciclaje, en cuanto nos permite relacionar el uso cada día mayor de bodegas y espacios
dedicados a este uso en el Centro con el tipo de personas que atrae la actividad. Precisamente en la localidad de Santa
Fe se encuentran gran cantidad de sitios de reciclaje lo que atrae a los habitantes de la calle que se dedican a esta
actividad ubicando su parche, lugar de reposo, en el sitio donde llegan con el producto de la jornada, incluso realizada en
otras localidades.
Prostitución:
La forma como históricamente se ha ejercido esta actividad especialmente en el Centro, ha sido concomitante con el
deterioro urbano y social donde está ubicado. De acuerdo con el estudio realizado por Carmenza Orjuela 44, en el centro
44
Orjuela Carmenza. “Propuesta sobre el tratamiento social y urbano de la prostitución en Bogotá”. DAPD. 2001.
- 40 -
en las localidades de Santa Fe y Los Mártires se encuentran 1.087 sitios de prostitución con un total de 14.211
prostitutas, equivalente al 72% de la prostitución ejercida en Bogotá. Estos establecimientos se ubican según el estudio
de la siguiente manera: La Alameda con el 21.6%, San Bernardo con 11.7%, Las Nieves con 10.3%, Santa Fe con 8.0%
y Voto Nacional con 7.0%.
ESTABLECIMIENTOS DE PROSTITUCIÓN POR LOCALIDAD

LOCALIDAD ESTABLECIMIENTOS %
Kennedy, Bosa, Tunjuelito 40 2,7%
Engativá 12 0,8%
Fontibón 20 1,3%
Barrios Unidos 164 10,9%
Chapinero 186 12,3%
Los Mártires y Santa Fe 1.087 72,0%
Total 1.509 100,0%
Fuente: “Propuesta sobre el tratamiento social y urbano de la prostitución en Bogota”. DAPD
ESTABLECIMIENTOS EN EL CENTRO DE BOGOTÁ

SEGÚN BARRIO
BARRIOS NÚMERO %
Alameda 139 12,8%
San Bernardo 112 10,3%
Las Nieves 50 4,6%
San facón 88 8,1%
Santa Inés 96 8,8%
La Capuchina 44 4,0%
Santa Fe 69 6,3%
Santa Bárbara 88 8,1%
Voto Nacional 97 8,9%
Veracruz 28 2,6%
La Pepita 50 4,6%
Las Cruces 68 6,3%
Eduardo Santos 45 4,1%
La Catedral 30 2,8%
Vergel 15 1,4%
Ricaurte 14 1,3%
Paloquemao 7 0,6%
Santa Isabel 6 0,6%
Veraguas 3 0,3%
Samper Mendoza 5 0,5%
Panamericano 3 0,3%
Total 1.087 100,0%
Fuente: Prostitución en el Centro de Bogotá. Cámara de Comercio.1991
El ejercicio de la prostitución en el Centro adquiere unas dimensiones diferentes a otros sitios por la cantidad de
problemas que se generan en torno al ejercicio de la misma. Según Orjuela, la calle es utilizada por el 23,1% de las
mujeres 45. Sin embargo esta actividad no es muy apetecida ni tiene a generalizarse ya que las mujeres prefieren trabajar
en un establecimiento que les garantiza seguridad, y la calle presenta riesgos como abusos, contacto con delincuentes y
traficantes callejeros de droga, control policial, aunado a las inclemencias del tiempo.
45
Cámara de Comercio de Bogotá, La prostitución en el Centro de Bogotá, 1991, p. 10.
- 41 -
“La prostitución callejera se ubica en seis sectores del Centro: La Alameda (34,8%), San Bernardo (18,8%), Las Nieves
(16,6%), Santa Fe (12,8), Voto Nacional (11,3%) y La Catedral (5,7%).”(Orjuela, 2001). En estos sitios se generan
situaciones problemáticas como prostitución callejera infantil, gaminismo, alcoholismo y delincuencia. Según la Cámara
de Comercio, La Alameda constituye una de las zonas de mayor riesgo. San Bernardo presenta alcoholismo,
delincuencia y alto índice de menores en peligro. Los residentes del barrio Santa Fe aseguran ser afectados por la
prostitución callejera y por los establecimientos dedicados a la prostitución que allí se localizan, debido al ruido generado
por los escándalos que ocasionan las personas que participan en estas actividades y la concentración de carros en sus
calles. También, declaran ser agredidos verbalmente y amenazados por población vinculada a la prostitución y
administradores y/o dueños de establecimientos. Afirman además, que los borrachos se orinan en las puertas de sus
casas y arrojan en los andenes del barrio los preservativos usados. En el Voto Nacional se observa que, además de la
prostitución, se suman los factores de drogadicción, alcoholismo, delincuencia, prostitución infantil, menores con alto
riesgo, gaminismo y mendicidad e indigencia, elementos que hace del sector el de más alta peligrosidad de la zona
central de la ciudad (Orjuela 2001). Las zonas de mayor marginalidad y de mayor riesgo para la población infantil se
ubican en Santa Bárbara, Las Cruces, San Bernardo, Santa Inés, Voto Nacional y La Pepita, en donde se encuentran
situaciones de abandono y desprotección 46. El ejercicio de la prostitución, cuando es desarrollada en establecimientos no
adecuados o en la calle, atrae actores como delincuentes, drogadictos, gamines e indigentes que generan un ambiente
inseguro para los residentes y transeúntes, causando perdida de pertenencia con el territorio, o incluso generando el
desplazamiento de la vivienda o el comercio deteriorando el paisaje urbano. En prostitución como en todas las
actividades se presentan tipos o grados de acuerdo al establecimiento o el costo del servicio 47:
Pago por parte del cliente por la utilización de la habitación, donde la población vinculada a la prostitución recibe
una comisión pagada por parte del dueño y/o administrador del establecimiento, descontada del valor pagado
por el cliente.
Las residencias hospedajes donde la población ejerce su actividad y simultáneamente, es su lugar de vivienda.
Las residencias entre rejas, donde deben permanecer esta población tras una puerta cerrada, pero visibles al
público.
Las tiendas de barrio, que en su gran mayoría se ubican en el barrio Las Cruces y Eduardo Santos, aparecen en
segundo lugar como los sitios del Centro de la ciudad donde se ejerce la prostitución de forma camuflada.
TIPO DE ESPACIOS DONDE SE EJERCE LA PROSTITUCIÓN

ESTABLECIMIENTO NÚMERO %
Residencias 611 56,3
Tiendas de barrio 147 13,5
Cafés 106 9,8
Bares 95 8,8
Casas de lenocinio 67 6,2
Tabernas 26 2,3
Shows 24 2,2
Baños turcos 3 0,2
Otros 8 0,8
Total 1.087 100
FUENTE. Prostitución en el Centro de Bogotá. Cámara de Comercio, 1991
Como anota Carmenza Orjuela, “de los barrios Santa Bárbara y antiguamente Santa Inés, se ha desplazado el fenómeno
a San Bernardo y otros espacios del Centro, se presentan numerosos cafés y bares, donde se ejerce o se induce el
ejercicio de la prostitución y consumo de licor y droga; allí la población vinculada a la prostitución está obligada a
consumir licor e inducir al cliente a ello; en algunos sitios se les paga una comisión a esta población, por cada botella de
licor que consume con el cliente o clientes. En los sitios donde no existen habitaciones, se le cobra una "multa" al cliente
para poder salir del sitio con la persona escogida. Estos sitios constituyen puntos de encuentro entre la población
vinculada a la prostitución y el cliente, donde esta población ofrece sus servicios personales y se llega a un acuerdo”.
En un gran número de casas de lenocinio ubicadas en el barrio Santa Fe, la población vinculada a la prostitución reside
en forma permanente; allí paga al propietario el precio de la habitación y la alimentación. Cada uso de la habitación
genera un costo asumido por el cliente. Esta modalidad de operación de la prostitución, por su privacidad, facilita la
corrupción de menores y el consumo de drogas (Orjuela, 2001). La prostitución ejercida en el Centro no es la más
segura, ni el mejor atractivo turístico. Se ejerce de manera precaria en seguridad e higiene, con un costo por servicio bajo
46
Cámara de Comercio. La Prostitución en el Centro de Bogotá, 1991, p. 12.
47
Clasificación tomada del estudio de Carmenza Orjuela. Op cit.
- 42 -
en comparación con otros sectores de la ciudad como Chicó y Chapinero, donde la población atraída por este servicio es
en el mejor de los casos obreros y empleados de los talleres de mecánica, jaladores, ladronzuelos que pueden pagar de
5.000 a 15.000 pesos por servicio.
SERVICIOS SOCIALES
El 33,3% de la población requiere de servicios y equipamientos como escuelas, colegios, centros de salud, centros
culturales y espacios de recreación. La población en edad escolar es de 77.478 personas (mayores de 5 años y menores
de 17), que requieren equipamientos colectivos en educación primaria y secundaria. Se encuentran 51.325 personas en
edad de adelantar estudios universitarios (entre 18 y 24 años), que si bien en la Zona Centro se encuentran los
equipamientos, por condiciones económicas es muy difícil su acceso a este servicio. La demanda de salud compete a la
totalidad de la población. Sin embargo dependiendo de la edad se requieren determinados servicios. Por ejemplo los
menores de 4 años requieren atención de vacunación y prevención de salud infantil. El grupo de mayores de 60 años
demanda servicios especializados en salud y bienestar. El resto de la población tiene demandas generales de los
servicios de salud, principalmente por riesgos o accidentes laborales.
Educación:
En la zona delimitada del Plan Zonal del Centro se encuentran 236 entidades educativas. El 68,9% corresponden a
educación formal regular, 21,7% de educación superior y 9,3% de educación no formal. Distribuidas equitativamente en
las cuatro localidades: 25,5% La Candelaria, 29,4% Santa Fe, 26,4% Los Mártires y 18,7% Teusaquillo. A escala
metropolitana se encuentran los centros de educación no formal, centros de investigación y tecnológicos y las
universidades. Del total de entidades el 31,4% corresponde a la escala metropolitana. A nivel educativo se encuentra una
relación bastante fuerte con la ciudad por el tipo de servicio que presta el sector, teniendo en cuenta que de los
equipamientos que allí se ubican, el 50% son universidades y el 29,7% centros de educación no formal, mientras que de
los 162 establecimientos de educación primaria y secundaria el 75% corresponde a no oficiales (privados) y el 25% son
distritales.
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
SEGÚN SECTOR Y LOCALIDAD
FORMAL NO TOTAL
UPZ SUPERIOR %
REGULAR FORMAL GENERAL
La Candelaria 38 - 22 60 25,4%
La Macarena 4 - 2 6 2,5%
Las Cruces 14 - - 14 5,9%
Las Nieves 8 11 5 24 10,2%
Lourdes 12 - - 12 5,1%
Sagrado Corazón 6 3 5 14 5,9%
Santa Isabel 28 - 2 30 12,7%
La Sabana 30 - 2 32 13,6%
Teusaquillo 22 8 14 44 18,6%
Total 162 22 52 236 100,0%
Fuente: DAPD
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
SEGÚN ESCALA, LOCALIDAD Y TIPO
NO INVESTI- TECNOLO- NO OFICIAL UNIVERSI-
ESCALA LOCALIDAD TOTAL %
FORMAL GACION GICOS OFICIAL DISTRITAL DADES
La Candelaria - 11 - - - 11 22 9,3%
METROPOLI
TANA Los Mártires - - 1 - - 3 4 1,7%
Santa Fe 14 1 1 - - 10 26 11,0%
Teusaquillo 8 1 - - - 13 22 9,3%
SUB - TOTAL 22 13 2 - - 37 74 31,4%
- 43 -
La Candelaria - - - 1 - - 1 0,4%
Los Mártires - - - - 3 - 3 1,3%
URBANA
Santa Fe - - - 3 3 - 6 2,5%
Teusaquillo - - - 1 - 1 0,4%
SUB - TOTAL - - - 5 6 - 11 4,7%
La Candelaria - - - 28 6 - 34 14,4%
Los Mártires - - - 40 5 - 45 19,1%
VECINAL
Santa Fe - - - 18 10 - 28 11,9%
Teusaquillo - - - 21 - - 21 8,9%
SUB - TOTAL - - - 107 21 - 128 54,2%
La Candelaria - - - 2 1 - 3 1,3%
ZONAL Los Mártires - - - 3 7 - 10 4,2%
Santa Fe - - - 4 6 - 10 4,2%
SUB - TOTAL - - - 9 14 - 23 9,7%
TOTAL 22 13 2 121 41 37 236 100,0%
Fuente: DAPD
Los establecimientos educativos son de escala metropolitana en un 31,4%, urbana un 4,7%, zonal un 9,7% y vecinal
54,2%. El tipo de establecimiento educativo no oficial y Distrital, de educación primaria y secundaria ofrece servicios
principalmente a nivel vecinal. Se hallan entidades educativas a nivel zonal en una baja proporción y en algunos casos
de escala urbana, no siendo significativa su relación con la ciudad. En términos cuantitativos la oferta oficial de educación
cubre el 50% de las necesidades de la población. Como se observa en el siguiente cuadro de 77.478 personas en edad
de estudiar, la oferta de cupos escolares en el sector oficial cubre a 36.920. El resto deben ser cubiertas por las
entidades privadas. La población en estratos 1 y 2 está cubierta por la oferta educativa oficial en el sector.
En total se encuentran 19.254 personas en edad de estudiar de estratos 1 y 2 en la Localidad de Santa Fe y 1.148
personas en la misma condición en la localidad de Mártires, en Candelaria y Teusaquillo no se encuentran los estratos 1
y 2. Lo anterior significa que se encuentra una mayor oferta que demanda de cupos escolares de población de estratos 1
y 2. Es así que por ejemplo en la localidad de Santa Fe se reciben 1.426 niños y jóvenes provenientes de las localidades
de Bosa, Fontibón, Suba y Ciudad Bolívar mediante la asignación de 43 rutas de transporte 48.
COLEGIOS OFICIALES EN EL CENTRO

COLEGIOS
LOCALIDAD ALUMNOS
OFICIALES
La Candelaria 2 4.403
Los Mártires 8 13.791
Santa Fe 10 18.726
Teusaquillo - -
Total 20 36.920
Fuente: DAPD
La educación de la población de estratos superiores se cubre con la oferta de educación privada. En el Centro se
encuentran casi 8 veces más instituciones privadas que oficiales. En Los Mártires se encontró que 3,4% de la población
es analfabeta, siendo mayor en las mujeres que en los hombres 2% y 1,4% respectivamente. En general el nivel
educativo es bajo y se relaciona directamente con las condiciones socioeconómicas y desarrollo local. Es una localidad
que está perdiendo población residente, cediendo espacio a actividades comerciales de bajo perfil. El 40% de la
población ha aprobado algún nivel de primaria, mientras que sólo el 33% lo ha hecho en algún grado de secundaria. Sólo
el 2% de la población ha alcanzado algún grado universitario. En Santa Fe el grado de analfabetismo es mayor (4,7%)
superando el analfabetismo del distrito (4,6%). Sin embargo se encuentra un mayor número de pobladores con grados de
estudios más elevados. Con grados de primaria el 42,9%, de secundaria el 41,35 y universitaria o más el 12,9%. Lo cual
se puede explicar por un lado por el número población que se ha venido asentando en el costado oriental sobre la
montaña, sin ningún tipo de servicio, bajo condiciones sociales y económicas muy difíciles. Segundo porque se
encuentran barrios e estratos cuatro y cinco donde la población tiene la posibilidad de estudiar hasta grados
48
Monografía Localidad de Santa Fe. DAPD, 2004.
- 44 -
universitarios. En Teusaquillo sucede lo contrario. El grado de analfabetismo registrado en el censo nacional de

población y vivienda muestra que se presenta un analfabetismo de 1,8% de la población. Presentando un alto grado
porcentaje de población con grados universitarios (44,8%).
Candelaria presenta un porcentaje de analfabetismo de 5,2% sobre el total e la población. Cifra que sorprende en la
medida que en candelaria se encuentra una gran oferta de servicios educativos. El 33,9% han cursado algún grado de
educación primaria, de los cuales el 20% no termino. 43,4% tiene grados en educación secundaria de los cuales 11,9%
terminaron. El 20% alcanzaron grados de educación universitaria y/o postgrado. Es decir en general La Candelaria tiene
un nivel educativo medio, superior a Los Mártires, aun cuando el porcentaje de analfabetas sea mayor que en esta
localidad.
Salud:
En la Zona Centro, se encuentran 40 entidades prestadoras de servicio de salud, 7 Centros de Atención Ambulatoria
(CAA), 2 Centros de atención Médica Inmediata (CAMI), 2 Unidades Básica de Atención en Salud (UBA), 7 Unidades
Prioritarias de Atención en Salud (UPA), 16 hospitales de primer nivel, 2 hospitales de segundo nivel y 4 hospitales de
tercer nivel. La mayoría de los centros de salud están ubicados en la Los Mártires (55%). En Sabana se encuentran 13
instituciones de las cuales 4 son hospitales de primer nivel y 3 son hospitales de tercer nivel. En Santa Isabel se
encuentran 9 instituciones de las cuales 6 son hospitales de primer nivel y 1 hospital de tercer nivel. En esta localidad
también se localizan 118 instituciones privadas prestadoras de servicios de salud que corresponden a laboratorios,
consultorios médicos y odontológicos y centros de salud 49.
En la localidad de Santa Fe se ubican 10 instituciones correspondientes al 25% de las instituciones en la zona:

principalmente en la UPZ Sagrado Corazón, aunque ésta es la que menor densidad poblacional tiene en el sector,
encontrándose 3 hospitales de primer nivel y dos CAMI. De acuerdo con la información suministrada por DAPD 50,
adicionalmente en esta localidad se localizan 218 instituciones privadas prestadoras de servicios de salud (IPS) que
corresponden a laboratorios, consultorios médicos y odontológicos y centros de salud. En la UPZ Las Nieves se localiza
el 49% de las IPS y en la UPZ Sagrado Corazón se localizan el 36%.
En La Candelaria se encuentran 5 (12,5%) de las instituciones de salud de la zona: 2 hospitales de primer nivel, 1 CAA, 1
UBA, 1 UPA. En esta localidad también se localizan 33 instituciones privadas prestadoras de servicios de salud que
corresponden a hospitales, laboratorios, consultorios médicos y odontológicos y centros de salud 51. En la zona de
Teusaquillo se encuentran 3 entidades: 1 Hospital de primer nivel, 1 de segundo y una UPA.
ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS EN SALUD

CANDELARIA SANTAFE MARTIRES TEUSAQUILLO
TOTAL
TIPO SAGRADO SANTA
CANDELARIA CRUCES NIEVES LOURDES SABANA TEUSAQUILLO GENERAL
CORAZON ISABEL
CAA 1 - 1 - - 1 4 - 7
CAMI - - - - 2 - - - 2
UBA 1 - 1 - - - - - 2
UPA 1 1 - 1 - 1 2 1 7
HOSP.
NIVEL I 2 - - - 3 6 4 1 16
HOSP.
NIVEL II - - - 1 - - - 1 2
HOSP.
NIVEL III - - - - - 1 3 - 4
TOTAL 5 1 2 2 5 9 13 3 40
Fuente: DAPD
Sectores sociales por actividades:
El Centro tuvo un desarrollo marcado por ciertos momentos históricos, pero su configuración actual es el resultado de los
últimos cincuenta años, producto de la industrialización de la ciudad y el desarrollo económico, que ha venido ocupando
espacios anteriormente destinados a la vivienda. Se presentan algunas coincidencias en el hecho de que los sectores
49
DAPD. Monografía Localidad Los Mártires. 2004.
50
DAPD. Monografía Localidad Santa Fe. 2004.
51
DAPD. Monografía Localidad La Candelaria. 2004.
- 45 -
que presentan mayor índice de deterioro son aquellos que estuvieron relacionados desde su conformación con formas de
auto construcción, patrocinadas o no por el estado.
Este proceso de reconfiguración del Centro durante todos estos años ha llevado a que hoy encontremos en un pequeño
espacio, diversidad de actores, usos, actividades y por ende formas diferentes de territorios: encontramos zonas
netamente residenciales, de cierta manera aisladas de la presión del comercio, actividades administrativas
gubernamentales donde se toman las grandes decisiones que orientan el destino del país (Plaza de Bolívar –
Candelaria), áreas residenciales de estratos bajos que por necesidad se ven mezcladas con comercio de barrio y
viviendas productivas (Lourdes, Las Cruces), zonas comerciales de escala zonal, metropolitana y regional (San Victorino,
La Capuchina, Voto Nacional) y zonas de prostitución y alto deterioro como La Estanzuela, Santa Fe y San Bernardo.
Como se observa en el siguiente cuadro, encontramos alrededor de 30 sectores diferenciados por el tipo de población
que reside o desarrolla determinadas actividades económicas, su uso y su grado de conservación o deterioro.
- 46 -
SECTORES EN EL CENTRO DE ACUERDO AL TIPO DE POBLACIÓN Y USO
UPZ BARRIOS UBICACION CARACTERÍSTICAS GENERALES CONDICIONES SOCIOECONOMICAS CONSIDERACIONES
Lourde Girardot, De la Avenida Barrios de desarrollo progresivo. Inicialmente como Población estimada: 51.252 habitantes Se debe dar tratamiento de
s Guavio, Circunvalar a barrios obreros (La Peña. Los Laches). Con alto Predominancia de población de estrato 2 con mejoramiento integral, para
Rocío, La Avenida de la déficit de equipamiento colectivo, espacio público y un porcentaje significativo de estrato 1. mejorar la calidad de vida.
Peña, Los Hortúa. vías de acceso. Altamente densificado (222 hab/ha) 3,95
Laches De Transversal 7E, personas por hogar y 1,8 hogares por
Carrera 3E a vivienda.
Perímetro Urbano Se presentan problemas de seguridad.
Las Las Entre Av. Desarrollo progresivo marginal desde la época de la Población: 12493 habitantes Fortalecer el tejido social
Cruces Cruces, Circunvalar y colonia. estrato 2. Uso residencial con comercio en la Población de estrato 2. Altamente como potencial de la zona.
y Santa Carrera 10 y Av. vivienda, con sectores específicos en proceso de organizada. Sector estigmatizado por la Mantener el uso residencial
Candel Bárbara Comuneros y Av. La deterioro. inseguridad, aunque en los últimos años la con comercio en el primer
aria Hortúa. comunidad ha hecho un esfuerzo grande por piso.
controlar los grupos y pandillas que rodean la
zona.
En general cuentan con equipamientos
colectivos. Las vías de acceso están en
proceso de deterioro al igual que algunos
sectores.
Las San Entre Carrera 10 y La calle 3 divide la zona en dos sectores. El primero Población: 7.997 habitantes Zona de intervención
Cruces Bernardo Av. Caracas y Calle altamente deteriorado, en proceso de Un porcentaje significativo de las viviendas prioritaria, para frenar su
6 y Av. Hortúa. encartuchamiento. Predios subdividios para presentan hacinamiento (22,9%). Alto deterioro.
inquilinato, donde se encuentra regularmente número de arrendatarios 68% de los
indigencia, prostitución, drogadicción. En el segundo residentes.
sector, se conserva más la vivienda aunque se Zona altamente insegura en horas de la
encuentra desarrollo de actividad comercial, tarde y noche.
principalmente en las vías cercanas a la Av. La
Hortúa.
Santa Eduardo Entre Carrera 25 a A pesar de ser uso residencial se ha venido Población: 18.055 habitantes Delimitar el uso de comercio
Isabel santos, El Avenida Caracas y desarrollando un uso comercial, principalmente Si bien el estrato predial es 3, el tipo de para conservación del uso
Progreso, Av. Comuneros y frente al sector de los Hospitales. Al interior del barrio desarrollo es de estrato 2 por el alto número residencial.
El Vergel Av. La Hortúa. Eduardo Santos se encuentran talleres y de tiendas de barrio y comercio desarrollado.
establecimientos de servicio al automóvil.
Santa Santa Entre Av. Desarrollo residencial planificado, con adecuadas

Población estimada: 14.808 habitantes A pesar de ser residencial se
Isabel Isabel, Comuneros y Av. La vías de acceso, espacio público y equipamientos
Predomina la población de estrato 3. Alta está desarrollando el
Santa Hortúa y Carrera 30 colectivos. densidad poblacional 213 hab /Ha. 3,89 comercio sobre vías
Isabel Sur, y Carrera 25. habitantes por hogar. 1,47 hogares por principales. Es necesario
Veraguas vivienda. regular el tipo de comercio y
Se considera un sector seguro. su ubicación para conservar
el uso residencial de los
barrios.
Mártire Ricaurte Entre Carrera 30 y Se encuentra un predominio de actividades Población: 6069 habitantes Zona que presenta deterioro
s Carrera 24 y Av. industriales y comerciales, los cuales han La población que se encuentra en la zona, por la mezcla de uso y
Jiménez y Av. desplazado el uso residencial. no pertenece al sector (población flotante) actividad comercial. Se
- 47 -

Comuneros. por las actividades que se desarrollan. podría fortalecer el uso
residencial.
Mártire Sabana, La Entre Carrera 24 y Desarrollo residencial consolidado. Se pueden Población: 5.125 habitantes Sector en estado de
s Pepita Carrera 19 y Av. diferenciar dos sectores: Uno de la Jiménez a la Alto número de población flotante por la recuperación económica.
Comuneros y Calle 11entre la Carrera 25 y la Carrera 17 donde se actividad comercial, la cual ha ido
Avenida Jiménez. encuentran grandes bodegas, industrias y talleres. desplazando el uso residencial. Con la
Ausencia de uso residencial. Entre la Calle 11 y la recuperación de la Plaza España se ha
Jiménez de la 19-20 a la Jiménez, se encuentra una dinamizado el comercio alrededor del
zona comercial de carácter metropolitano que se ha Hospital San José.
ido configurando a partir de san Andresito de San
José. En el momento se han construido varias
manzanas de centros comerciales y parqueaderos
activando el comercio en todo el sector. Hacia la
Carrera 25 en este sector se ha desarrollado
comercio de servicio al automóvil y almacenes de
venta de ropa y zapatos de cadena.
Mártire Voto Carrera 17 a 19 Esta es una de las zonas con mayor deterioro en el Población: 7.036 habitantes Zona prioritaria de
s Nacional, entre Jiménez y Centro, por abandono de los predios, desarrollo de Difícilmente se puede cuantificar la población intervención por alto grado de
La calle 6 actividades comerciales como bodegaje reciclaje, del sector. Pues en su mayoría es población deterioro físico y social.
Estanzuela ventas de segunda, talleres y repuestos. Donde se flotante relacionada algunas veces con
mezcla la prostitución, el gaminismo, la indigencia y actividades ilícitas. Droga, prostitución, venta
la venta de drogas. En el sector del Voto Nacional se de repuestos de “segunda”.
encuentra una gran actividad comercial de venta de
materiales de construcción. En la Estanzuela se
encuentran talleres como fachadas de reducidores
donde se puede comerciar con todos los accesorios
de automóviles.
Alto deterioro urbanístico por uso del suelo, y predios
en grave estado de conservación.
Santa Santa Inés Entre Ave Caracas y Se encuentra el Parque Tercer Milenio y el sector Población: 182 habitantes. Sector en proceso de
Fe Carrera 10 y Av. comercial de San Victorino. En un 90% es población flotante, renovación.
Jiménez y Av. comerciantes de San Victorino.
Comuneros.
Candel Santa Entre Av. Desarrollo e origen Colonial en Santa Bárbara y Socialmente desarticulado por la Nueva Ha sido un sector muy
aria Bárbara, Comuneros y calle obrero en Belén. Con una fuerte desarticulación por Santa Fe, y el archivo Nacional y Distrital. intervenido generando
Belén 6, entre Carrera 10 proyectos de renovación urbana. Como la Nueva Población de estrato 2. Donde se encuentran desarticulación social. Se
y Circunvalar. Santa Fe. gran cantidad de inquilinatos, oblación puede promover el desarrollo
marginal, y población propietaria de grandes de vivienda.
predios que no se ha podido desplazar del
Centro por cuestiones económicas.
Candel Candelaria, Entre Cra 7 y Av. Este es uno de los sectores mejor conservados, por Población: 3.738 habitantes Sector de conservación.
aria La Circunvalar y Ave. la gran cantidad de entidades académicas y Es el sector que posiblemente mayor número
Concordia, Jiménez y Calle 6. administrativas. Se encuentra La Plaza de Bolívar, el de población flotante atrae. Desde
Egipto, Las Palacio de Nariño, ministerios, el congreso de la estudiantes, por el gran número de
Aguas República, museos, universidades, centros universidades que se encuentra,
- 48 -

culturales. funcionarios de las diferentes entidades
públicas, turistas por su atractivo cultural.
La población residente está mezclada en
todo el sector con los diferentes usos
institucionales y comerciales.
Cuenta con los problemas de seguridad
asociados al Centro de la Ciudad.
Santa Las Entre Carrera 7 y Predominantemente uso comercial en sectores sobre Población: 7.746 habitantes Sector de oficinas. Algunos
Fe Nieves, Carrera 3, Calle 26 la 10 a la séptima. Por cuadras se presenta Predomina la población flotante. Empleados predios los están demoliendo
Veracruz y Av. Jiménez. comercios especializados como eléctricos, lámparas, de tiendas de comercio, oficinas y para parqueaderos. Se podría
textiles. Sobre la séptima, almacenes de ropa. estudiantes. destinar para vivienda.
Edificios de oficinas mezclados con algunos edificios
de vivienda. Se presentan muchos edificios
abandonados. Predios en demolición para uso de
parqueaderos.
Santa Veracruz, Entre Calle 26 y Av. Zona de alto comercio, oficinas en edificios en altura. Población en su mayoría flotante. Zona Fortalecimiento de sectores
fe Nieves Jiménez. Entre altamente comercial. de oficina y comercio.
Candel Carrera 10 y
aria Carrera 7.
Santa La Carrera 10 a la Av. Desarrollo residencial consolidado. Ha cambiado su Población: 1.737 habitantes El comercio ha desplazado a
Fe Capuchina Caracas, entre Av. uso a comercial: venta de electrodomésticos, Predomina la población flotante. Empleados la población residente.
Jiménez y Calle 19. dotación para industria y litografía, oficinas. de las tiendas comerciales, compradores.
Mártire San Entre la Carrera 22 Desarrollo residencial en proceso de deterioro. En Población: 2.922 habitantes Presenta problemas de
s Victorino, y la Av. Caracas y las zonas aledañas a la Estación de La Sabana se En el sector del Listón todavía es zona titularidad con la Beneficencia
El Listón, Calle 19 y Av. encuentran grandes bodegas y predios de uso residencial con alto grado de deterioro en de Cundinamarca. (El Listón)
Sabana Jiménez. industrial. Se encuentra reciclaje. Hacia el costadoalgunas calles. Población de estrato 2. Se requiere intervención
de la Av. Caracas se encuentra comercio variado de Presentan problemas de titularidad. prioritaria de tipo social.
repuestos. Se encuentra indigencia y prostitución. Debajo de la Estación de La Sabana hacia la
Carrera 22 se encuentran bodegas de
reciclaje y talleres. En el día es frecuente
encontrar indigencia la cual aumenta en las
horas de la noche.
En San Victorino, población flotante,
dedicada al comercio. En la noche se
encuentra prostitución e indigencia.
Mártire Zona Entre Carrera 22 y Zona industrial. Incluye la plaza de mercado de palo Población: 228 habitantes Zona de potencial desarrollo
s industrial Carrera 30, entre Quemao. Sector industrial. Población comercial.
Calle 19 y Av. predominantemente flotante
Jiménez.
Mártire Colseguros Carrera 27 a Conjunto residencial de apartamentos. Población: 8.343 hab. (Incluye Samper Conservación uso residencial.
s , Usatama Carrera 30 entre Mendoza y Florida)
Línea férrea y Calle Población de estrato 4. Enclave residencial
26. con equipamientos y espacio público.
Mártire Santa Fe, Entre Carrera 19 y Bario residencial consolidado, que ha ido perdiendo Población: 9.871 habitantes Sector de actuación social
s La Favorita Carrera 22 y Calle residentes por el deterioro social del sector. Mezcla de residentes y comercio. La prioritaria. Seguridad,
- 49 -

16 y Calle 19. Influencia de la prostitución, inseguridad. prostitución ha desplazado a los residentes. indigencia.
Más que deterioro físico se encuentra
deterioro social, por inseguridad, indigencia.
Mártire Samper Carrera 22 a El uso residencial ha sido desplazado por el uso Población: 8.343 hab. (Incluye Colseguros - Requiere organización de
s Mendoza Carrera 27, entre comercial. Se encuentran gran cantidad de pequeñasUsatama) industrial y residencial para
Florida Calle 26 y Línea industrias y talleres de metal mecánica. Población residente en el segundo piso de frenar el desplazamiento de
Férrea. las viviendas. En el primer piso se residentes.
desarrollan actividades comerciales. Fuerte
influencia de la industria y talleres, que ha
venido desplazando a los residentes.
Mártire Zona de Entre Carrera 19 y Se ha consolidado el negocio de la prostitución el Entre residente y flotante por la actividad de Sector de actuación social
s Tolerancia transversal 17 hasta cual ha desplazado el uso residencial. prostitución. prioritaria. Organización de
la Av. Caracas y la prostitutas. Frentes de
Calle 19. seguridad.
Santa La Entre Carrera 10 y En proceso de deterioro físico y social. Población: 2.589 habitantes Sector de actuación social
Fe Alameda Av. Caracas entre Zona de prostitución, mezclado con sector educativo Predominantemente flotante. prioritaria. Organización del
Calle 19 y Calle 26. (La Universidad Inca y la ETB). Centro de inseguridad por la dinámica social ejercicio de la prostitución.
que atrae la prostitución. Frentes de seguridad.
Santa La Entre Calle 26 y Se ha consolidado el uso residencial, aunque en Población: 4.336 habitantes Conservación uso residencial.
Fe Macarena, Calle 31 y la Carrera algunas calles en el primer piso se han desarrollado Población residente estrato 4 y 5
Bosque 5 y Avenida comercio (restaurantes)
Izquierdo Circunvalar.
Santa La Entre Calle 31 y Barrio residencial con comercio sobre vías Población: 5.552 habitantes Conservación uso residencial.
Fe Perseveran Calle 34 y Carrera 5 principales en la vivienda. De origen obrero. Residentes estrato 2. Alto nivel de
cia y Avenida Consolidado urbanísticamente. organización. Barrio popular tradicional de
Circunvalar. Bogotá
Santa San Martín Entre Carrera 7 y Sector residencial consolidado. En proceso de Población: 760 habitantes Sector para potenciar el uso
Fe Carrera 5 y Calle 31 cambio, por la influencia del comercio. En algunos Residentes estrato 2. residencial.
y Calle 26. casos presenta deterioro.
Santa La Merced Entre Carrera 7 y Barrio residencial en su inicio. Actualmente es usado Población: 382 habitantes Sector de conservación para
Fe Carrera 5 y Calle 31 para oficinas. Predomina la población flotante, empleados oficinas.
y Calle 36. de oficinas.
Santa Centro Entre Av. Caracas y Centro comercial y turístico. Población: 1.526 habitantes Sector de consolidación
Fe Internacion Carrera 5 y la Av. 32 Predomina la población flotante. comercial y financiera.
al y San y la calle 26. Empresarios, turistas, empleados,
Diego estudiantes.
Santa Sagrado Entre Av. Caracas y Predomina el uso comercial y oficinas sobre el uso Población:1.282 habitantes Potenciar el uso comercial.
Fe Corazón Carrera 7 y la calle residencial, aunque este permanece. En su mayoría población flotante, aunque se
34 y la calle 39. encuentran algunos edificios de uso
- 50 -

residencial.
Teusa Teusaquillo Entre Calle 45, Zona de conservación arquitectónica, residencial Población: 17.741 habitantes Requiere estrategias de
quillo , La calle 39, Av. aunque hay sectores, sobre vías principales donde Residentes estrato 4. En proceso de conservación de población
Magdalena Caracas y Av. 28 y las oficinas han desplazado al residente. desplazamiento por oficinas, universidades y resiente frente al influjo del
, La Calle 26. actividades comerciales. comercio.
Soledad,
Armenia
Teusa Estrella, Entre Carrera 30, Sector predominantemente residencial. En la zona Población: 3.668 habitantes. Requiere estrategias de
quillo Las Avenida 28 y Calle de La Estrella se ha ido generando un cambio de uso Residentes estrato 4. Cambio de uso de conservación de población
Américas 26. para talleres y comercio, sobre la Av. 28. vivienda a comercio, donde se han creado resiente frente al influjo del
talleres de servicio al automóvil. comercio.
- 51 -
ANÁLISIS ECONÓMICO
La economía de la capital presenta, como la mayoría de la metrópolis, procesos que dan paso a los servicios
financieros y al comercio principalmente 52. Otra característica importante de la ciudad desde la óptica económica es su
primacía como “Ciudad Centro” al constituirse en la única en el país que cumple variables estratégicas que buscan
determinar el grado de concentración de funciones, para grandes ciudades, de acuerdo con una investigación del
Ministerio de Desarrollo 53.
No obstante la gran importancia estratégica para el país y el gran aporte al PIB, la producción de Bogotá solo se exporta
en menos del 1% esto quiere decir que auque Bogotá es el transito a muchos productos que se exportan, su capacidad
para producir excedentes exportables es muy baja 54. El Centro de la ciudad de la capital, bajo esta óptica debería
representar de igual forma una concentración de funciones de toda índole que la hagan importante para la ciudad-
región.
Actividades económicas
La mayor parte del territorio tiene como uso principal el residencial (con predominancia de los estratos 2 y 3 y como
segundo uso está el dotacional, que incluye todas las instituciones que existen en el sector de diversa índole. Los
sectores económicos propiamente dichos ocupan en el “centro” el 21% del territorio, entre comercio e industria. Cabe
aunque cabe aclarar que solo se toma el área predial y no la construida con el cual se tendría un dato más preciso. La
ocupación del territorio en la actividad comercial e industrial, se encuentra ubicado principalmente en la UPZ La Sabana,
en menor grado en la Nieves, Lourdes y Candelaria. Lo que convierte a La Sabana, por lo menos en cuanto a ocupación
del territorio, en la UPZ más productiva de la Zona.
A la diversidad social del Centro corresponde también una diversidad en actividades económicas. De acuerdo con el
Censo de Población de 1993, en Los Mártires los residentes se emplean en las siguientes actividades: 32,56% en
servicios, 27,2% en comercio y 14,24% en industria manufacturera, sin embargo no disponen de lugares donde
desarrollar las actividades. Por posición ocupacional se desempeñan como empleado 32%, trabajador por cuenta
propia 14%, patrón 6,4%, y no informan el 45,35%. Esta cifra de no informa se relaciona con el tipo de actividades
desarrolladas en la localidad de manera informal, incluso no legal. En esta localidad se encuentran, según censo
realizado por el DAMA, 14.524 establecimientos de comercio, correspondiente al 6,25% de los establecimientos del
distrito, generando 5,69% de los empleos: 57% de actividad comercial, 25,5% servicios y 13,2% industrial.
En la Localidad de Santa Fe se censaron 20.042 establecimientos correspondientes al 8,62% del total de Bogotá:
48,07% de comercio, 43,6% de servicios 5,7% de industria y 2,47% de construcción. Estas actividades están
concentradas en sectores específicos como Centro Internacional, Las Nieves, La Capuchina, Santa Inés, y parte baja de
La Candelaria. En La Candelaria 34,1% desempeña labores como empleado/obrero, 4,7% son patrones empleadores.
14,8% trabaja por cuenta propia y 44,4% no informa sobre las actividades que desarrollan.
ACTIVIDADES ECONÓMICAS POR UPZ, 2002

UPZ SEC. COMERCIAL % SEC. INDUSTRIAL %
Sagrado Corazón 36.465 4,2% 0 0,0%
Las Nieves 168.190 19,6% 0 0,0%
Las Cruces 44.817 5,2% 6.212 1,6%
Lourdes 97.555 11,4% 3.180 0,8%
Santa Isabel 13.059 1,5% 31.316 8,1%
Sabana 378.136 44,0% 347.627 89,4%
Teusaquillo 29.778 3,5% 519 0,1%
Macarena 1.675 0,2% 0 0,0%
52
De acuerdo con los estudios de DAPD (Subdirección Económica) y de la Contraloría Distrital: Observatorio de Dinámica Urbana
Volumen II Febrero de 2001 y Contraloría Distrital” De Bogota a la Región. Apuntes para un Modelo de Desarrollo”. Investigación
dirigida por Humberto Molina y Luís Jorge Garay
53
Fresneda Oscar y Otros “La Red Urbana Colombiana: Una Visión a partir del tamaño funcional y La especialización Económica de la
Ciudades” Ministerio de Desarrollo Bogota D. C. 1998. Según esta investigación Bogotá es la única metrópoli de orden nacional, en
la medida en que alcanza una mayor representatividad en las 18 variables seleccionadas para el ordenamiento funcional de las
cabeceras municipales en el país
54
“Bogotá es una economía altamente autocentrada en su propio mercado, la ciudad produce e importa para abastecer la demanda
interna y sus exportaciones son muy modestas.” En: De Bogotá a la Región.
- 52 -
La Candelaria 89.788 10,4% 0 0,0%

Total 859.463 100,0% 388.854 100,0%
Fuente: DAPD
De acuerdo con la distribución de establecimientos por rama de actividad económica según DANE 55, la actividad
económica predominante es la comercial, en segundo lugar servicios comunales (universidades, servicios del gobierno,
de salud, entre otros), y el tercer lugar de importancia lo ocupa el sector industria, aunque el sector financiero también
tiene una importante presencia dentro de la zona. Por número de establecimientos la distribución es la siguiente: en el
sector se ubican un total de 21.827 establecimientos con actividad económica, de los cuales el (67%) pertenecen al
comercio (14.762 establecimientos), mientras que los sectores de servicio comunitario representan el 11% (2.317
establecimientos), la Industria el 10% (2.194) y el sector financiero 7% (1.519 establecimientos). La cifras corroboran la
predominancia del los sectores terciarios en sintonía con lo que le sucede a toda la capital. En efecto, los sectores
comercio y financiero representan el 79% del total de establecimientos.
Dimensión de la actividad económica formal
El comportamiento de la actividad económica formal del Plan Zonal puede analizarse desde dos puntos de vista: con
respecto al resto de la ciudad y en relación con la actividad económica desarrollada en el área del Plan Zonal.
De acuerdo a la Cámara de Comercio de Bogotá, la dimensión de la actividad económica en la llamada centralidad

Centro 56 presenta una participación relativamente reducida frente al resto de la ciudad en la economía de Bogotá. A
pesar de la elevada participación de los activos brutos de las empresas de la centralidad en los activos totales de las
empresas de la ciudad (32.81%), el número de empresas matriculadas es reducido (14.6% del total) así como sus
ventas netas (17.76% del total de ventas reportadas a la Cámara de Comercio de Bogotá).
Ahora bien, la comparación de la actividad económica de la centralidad Centro y de las localidades que conforman el
Plan Zonal frente a las demás localidades de la ciudad muestra la importancia de la actividad económica en el área del
Plan Zonal. La centralidad Centro ocupa el primer lugar en la participación en el número de empresas matriculadas en la
CCB. En su conjunto las localidades del Centro alcanzan una participación de más del 18%, siendo la localidad de La
Candelaria la que presenta una menor participación (2%).
Frente al comportamiento para cada UPZ se puede concluir, de acuerdo al Censo de Industria y Comercio realizado por
la Cámara de Comercio de Bogotá:
En la UPZ La Candelaria mientras las actividades bancarias, inmobiliarias, de construcción de obras de

ingeniería y comercio al por mayor de productos químicos aportan cerca del 40% de los activos de la UPZ (con
42 empresas), gran proporción de negocios de comidas, cafeterías y comercios al por menor representan el
25% de las empresas.
En la UPZ La Sabana las actividades que concentran la mayor proporción de los activos de las empresas son
el comercio de materiales de construcción y ferretería (23% del total), la edición de libros (6% del total) y el
comercio al por mayo de maquinaria y equipos para la agricultura (5% del total), estas actividades agrupan 228
empresas el 9% del total. En contraste la mayor proporción de empresas se concentra en el comercio al por
menor de autopartes, materiales de construcción y prendas de vestir, tiendas y restaurantes (28% del total
cerca de 772 establecimientos).
En la UPZ Santa Isabel las actividades que cuentan con mayor participación sobre el total de los activos son la
construcción de edificaciones residenciales y la fotomecánica (cada una con el 13% del total de los activos), le
sigue el transporte urbano, interubano y de carga (con el 11% del total) y el comercio de autopartes (con el
9%). Estas actividades agrupan 16 empresas y corresponden al 8% del total. Al igual que en las otras UPZ la
mayor cantidad de negocios se concentra en restaurantes y tiendas agregando en este caso los talleres y la
venta de autopartes al por menor.
La UPZ La Macarena se caracteriza por la mayor proporción de activos que se concentra en las actividades
inmobiliarias (27% del total de los activos), en segundo nivel de importancia se tiene la construcción de obras
civiles y de ingeniería (13% del total de activos), las actividades de radio y televisión (con el 12%) y las
actividades conexas a la construcción (con el 9%) estas actividades agrupan solamente el 8% de las
empresas. Al igual que en las otras UPZ la mayoría de negocios son cafeterías, restaurantes, tiendas
agregando en este caso las consultorías en arquitectura e ingeniería (28% del total de establecimientos).
Las actividades que concentran la mayor proporción de activos en la UPZ Las Cruces son la fabricación de
muebles para el hogar (14% del total de activos) y los moteles (10% del total de activos), le siguen en
importancia el comercio al por mayor y por menor de materiales de construcción (9% y 5% respectivamente) y
55
Según clasificación internacional -CIIU.
56
Término usado por la CCB en su presentación pero en ella no aparece definida el área del Plan Zonal a que corresponde.
- 53 -
el comercio al por menor de muebles para el hogar (5%). El total de empresas es de 51 representado el 7% del
total de empresas de la UPZ. El mayor número de negocios se concentra en las tiendas, restaurantes,
cafeterías y ventas al por menor de productos farmacéuticos, estos negocios representan cerca del 32% de los
establecimientos.
En la UPZ Las Nieves la actividad que mayor proporción de activos concentra es la construcción de
edificaciones para uso residencial (16%), le sigue las actividades inmobiliarias (5%), el comercio al por menor
de materiales de construcción (5%), el comercio al por menor de todo tipo de calzado, artículos de cuero (5%)
y el comercio al por menor de productos nuevos de consumo doméstico (3%). Estas actividades se concentran
en 322 empresas, cerca del 9% del total. En esta UPZ el mayor número de establecimientos se concentra en el
comercio al por menor de prendas de vestir, de bebidas alcohólicas, de productos nuevos de consumo
doméstico y cafeterías representando 752 establecimientos 23% del total del UPZ.
En la UPZ Lourdes la actividad empresarial a la que se destina la mayor proporción de activos es al comercio
al por mayor de materiales de construcción (51% del total de activos), le sigue en importancia la construcción
de edificaciones para usos residencial (22% del total), el mantenimiento y reparación de maquinaria y equipo
(6%), la construcción de obras de ingeniería civil (5%)y la fabricación de productos metálicos para uso
estructural (2%). Estas actividades agrupan el 9% del total de empresas (23). La mayor proporción de
establecimientos se concentra en el expendio al por menor de bebidas alcohólicas, las tiendas y las
peluquerías siendo el 23% del total de los establecimientos.
En la UPZ Sagrado Corazón la actividad que mayor proporción de activos concentra es la de otros tipos de
intermediación financiera (42% del total de activos), le siguen otras actividades empresariales (32% del total de
activos), extracción de petróleo y gas natural 57 (10% del total de activos), comercio al por mayo (10%) y
actividades inmobiliarias (5%). Estas actividades se realizan por 56 empresas que representan el 6% del total
de la UPZ. De otra parte, la mayor proporción de empresas se concentra en cafeterías, restaurantes, asesoría
a empresas en materia de gestión y asesorías técnicas de ingeniería y arquitectura para un total de122
empresas, el 23% del total de la UPZ.
Finalmente, la UPZ Teusaquillo concentra la mayor proporción de activos en la venta de autopartes (24% del
total), construcción de edificaciones para uso residencial (8%), elaboración de otros productos alimenticios
(7%), fabricación de colchones y somieres (7%) y transporte municipal de carga por carretera (6%). Estas
actividades agrupan 39 empresas y representan el cerca del 4% del total de la UPZ. La mayor cantidad de
negocios se concentra en cafeterías, restaurantes, tiendas, actividades de arquitectura e ingeniería y
publicidad representando cerca del 17% del total de empresas.
PARTICIPACIÓN DE EMPRESAS EN EL CENTRO

% EMPRESAS
% ACTIVOS BRUTOS % VENTAS NETAS
MATRICULADAS Y
ACTIVIDAD REPORTADOS REPORTADAS
RENOVADAS
A LA CCB A LA CCB
EN LA CCB
Comercio 52,18 3,23 14,86
Intermediación financiera 2,36 57,18 43,07
Explotación minas 0,24 24,5 20,86
y canteras
Industria manufacturera 12,06 2,2 3,98
Hoteles y restaurantes 10,51 0,11 0,71
Actividades inmobiliarias
9,15 2,74 3,62
empresariales y de alquiler
Transporte, almacenamiento
4,72 4,07 7,69
y comunicaciones
Construcción 1,61 0,34 0,72
Servicios sociales y de salud 1,28 0,13 0,44
Educación 0,78 0,04 0,29
Agricultura, ganadería, caza
0,57 0,25 1,14
y silvicultura
Suministro de electricidad,
0,1 4,54 0,83
gas y agua
Administración pública,
0,05 n.d n.d
defensa y seguridad social
Pesca 0,02 n.d n.d
57
La participación de la explotación de minas y canteras presenta se debe en gran parte a Colgas y ECOPETROL que se ubican en la
zona. La actividad económica no se realiza allí pero se clasifica en el Centro por ser allí la sede adonde se toman las decisiones.
- 54 -
Otros 4,37 0,67 1,79

Fuente: Levantamiento equipo consultor Oscar Borrero con base en el documento de la Cámara de Comercio de
Bogotá. “Resultados preliminares del estudio Posicionamiento estratégico y competitividad. Centralidad Centro”.
Dimensión de la actividad económica informal
La composición sectorial de la actividad económica informal se caracteriza por la mayor participación del comercio (al
por mayor y por menor) y la reparación de vehículos dentro del número de establecimientos informales, seguido por las
actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler y la intermediación financiera con participaciones de 12.8% y
10.3% respectivamente. Se destaca la presencia de empresas de administración pública y defensa dentro de las
actividades informales, aunque su participación es reducida.
De forma similar a la actividad económica formal, la distribución de las empresas por tamaño presenta una mayor
proporción de microempresas que concentran la menor cantidad de los activos y las ventas netas reportadas. Las
pequeñas empresas son las segundas en participación y concentran el 69.4% de los activos y el 94.6% de las ventas
netas. La participación de la mediana empresa es reducida en las tres categorías, especialmente en las ventas
reportadas:
EMPRESAS INFORMALES
POR TAMAÑO, ACTIVOS Y VENTAS.
TAMAÑO % DE % %
EMPRESAS ACTIVOS VENTAS
REPORTADOS REPORTADAS
Microempresas 79.5 5.2 5.1
Pequeñas empresas 17.9 69.4 94.6
Medianas empresas 2.6 25.4 0.3
Fuente: Levantamiento equipo consultor Oscar Borrero con base en documentos de la Cámara de Comercio de Bogotá.
Dentro del área del Plan zonal entre el 57% y el 66% de los vendedores ambulantes se ubican en la zona limitada por
las calles 6 y 19, la carrera 3 y la Av. Caracas. El número de vendedores se incrementa conforme pasa el día,
presentándose un incremento cercano al 45% en el número de vendedores en la jornada de la tarde frente a la de la
mañana.
En la jornada matutina, la venta de confites concentra el mayor número de vendedores (23%), seguida por la
cacharrería (11.2%) y papelería (9.1%).Para la segunda jornada poco más del 40% de los vendedores callejeros se
dedican a la confitería y la cacharrería (20.4% y 20.5% respectivamente), el 10.4% vende prendas de vestir y el 8%
vende comida. Resulta interesante el cambio en la composición de las ventas en las dos jornadas: el número de
vendedores dedicados a actividades de fotografía se incrementa en 280% de una jornada a otra, incrementos
igualmente importantes muestran la venta de electrodomésticos (200%) y la cacharrería (164%). La venta de
farmacéuticos y cosméticos se reduce fuertemente en la jornada vespertina (-50%), el número de vendedores de
alimentos y bebidas también presenta una marcada caída (-23.5%).
COMPOSICIÓN DE LAS VENTAS SEGÚN

CÓDIGO CIIU A 4 DÍGITOS:
COMPARACIÓN DE JORNANDAS
PRODUCTOS Y/O
MAÑANA % TARDE %
SERVICIOS
Confitería 491 23,01% 628 20,42%
Comida 184 8,62% 247 8,03%
Cacharrería 238 11,15% 630 20,48%
Alimentos y bebidas 115 5,39% 88 2,86%
Frutas y verduras 141 6,61% 244 7,93%
Prendas de vestir 188 8,81% 319 10,37%
Calzado y artículos de
cuero 60 2,81% 58 1,89%
Artículos de uso doméstico 90 4,22% 165 5,36%
Papelería 195 9,14% 182 5,92%
Productos diversos 132 6,19% 150 4,88%
- 55 -
Farmacéuticos y
cosméticos 10 0,47% 5 0,16%
Actividades de fotografía 5 0,23% 19 0,62%
Servicios telefónicos 43 2,01% 39 1,27%
Lotería 39 1,83% 71 2,31%
Electrodomésticos 2 0,09% 6 0,20%
Otras actividades
empresariales 10 0,47% 34 1,11%
Autopartes 3 0,14% 3 0,10%
Reparación de enseres
personales (emboladores) 171 8,01% 170 5,53%
Transporte urbanos de
pasajeros 17 0,80% 18 0,59%
Total 2134 100,00% 3076 100,00%
Fuente: Levantamiento equipo consultor Oscar Borrero con base en documentos de la Cámara de Comercio de Bogotá.
Participación del Centro en el PIB Distrital
Si tenemos en cuenta las estadísticas de la Cámara de Comercio de Bogotá indicadas en los cuadros anteriores, el
Centro genera el 17.76% de las ventas brutas de activos declarados por el sector privado inscrito en la Cámara de
Comercio de Bogotá y el 32.8% de los Activos Brutos que presentan en los Balances. Es claro que no es lo mismo
ventas brutas que Producción Neta como aporte al PIB, pero este dato se puede utilizar como consumo final, cifra muy
parecida al PIB.
Si el Centro genera el 17.76% de las ventas de todo Bogotá, al menos a través de sus entidades originadoras por el
hecho de ubicarse en el Centro 58, se puede extrapolar que también corresponde al 17.76% del PIB de Bogotá del sector
privado. Ahora bien el sector privado tiene el siguiente comportamiento como generación de PIB en Bogotá:
Industria manufacturera: 18.5%

Construcción y obras publicas: 4.4%
Comercio: 6.7%
Comunicaciones: 54.5%
Transporte: 5.55%
Sector financiero: 15.7%
Sector inmobiliario: 13.4%
Servicios personales: 12.95%
Subtotal SECTOR PRIVADO: 87.2%
Sector Publico: 12.8%
59
TOTAL PBI DISTRITAL: 100.0%
Estimación del PIB del Centro:
Sector privado: 87.2 * 0.1776 = 15.48%

Sector público: 12.8 * 0.9 = 11.52%
Total generado en el Centro: 27.0%
De acuerdo con esta estimación el Centro de Bogotá sería el asiento para la generación del 27% del PIB Distrital.
Cabe insistir de nuevo que se trata de un centro de costos o centro de manejo del gasto, ya que la producción del sector
financiero, minero y del sector público se realiza en todo Bogotá y en todo el país, pero las decisiones sobre este dinero,
este gasto o esta producción se toman en el Centro de Bogotá.
No de otra manera se explica la gran generación de empleo que se tiene en el Centro y la inmensa población flotante
que todos los días lo visita, para hacer trámites, trabajar o estudiar.
58
Es claro que lo atribuido al sector minero (ECOPETROL) o al sector financiero no se genera en el centro porque puede corresponder
a las actividades de todo el país, pero las decisiones y control de estas ventas y producción se manejan desde el centro. Tampoco el
sector financiero se puede atribuir en su 50% a generación de Bogotá, pero en esta ciudad y sobretodo en el centro se toman las
decisiones.
59
Fuente: Contraloría Distrital
- 56 -
En estos datos no se ha tenido en cuenta la Actividad Informal, tanto de los vendedores ambulantes como aquellos
pequeños comerciantes que no reportan su actividad a la Cámara de Comercio ni al Distrito.
MERCADO INMOBILIARIO
La historia inmobiliaria del Centro de Bogotá ha tenido varias fases en los últimos 50 años.
Hasta 1950 todas las actividades comerciales, servicios y hasta industriales se hacían en el actual Centro de Bogotá, en
parte por el reducido tamaño de la ciudad y fundamentalmente porque el Centro Histórico generó una imagen activa
como centro del Gobierno Nacional y centro comercial y financiero del país. La Avenida Jiménez era el centro financiero
de la ciudad y el cruce con la Carrera 7ª era el punto más valorizado. El eje de la Carrera 7ª hasta Las Nieves se
constituía en el paseo dominical y la zona de comercio intensivo y de mayor atractivo para los ciudadanos.
Entre 1950 y 1960 se corre el Centro hacia la Carrera 10 la cual fue ampliada entre Calles 6 y 26. En 1955 se construye
el Edificio Seguros Bolívar en la Calle 16, de 16 pisos, el más alto del país y en 1958 se inaugura el Edificio del Banco
de Bogota en la Calle 13, con 25 pisos y estructura importada. La nueva zona se convierte en atractivo para el sector
financiero. Los valores del suelo se disparan.
Entre 1960 y 1970 se corre el Centro de la ciudad hacia nuevos ejes viales en el norte. Se construye la Calle 19 que se
consolida como centro de negocios, oficinas y vivienda. Se hacen los puentes de la Calle 26 y se inicia el desarrollo del
Centro Internacional. El mayor precio del Centro se registra en 1969 en el cruce de la Carrera 7ª con Avenida Jiménez,
que en pesos de hoy serían $3.730.000 por m2. Hoy esta zona registra $700.000/m2 no solamente debido al deterioro o
crisis del sector, sino también a la crisis de la finca raíz entre los años 1996-2000.
En la década del 70 se construyen los grandes edificios del Centro Internacional y de Ecopetrol, entre la Calle 39 y Calle
25. Se trasladan oficinas del gobierno y se constituye en el nuevo centro financiero del país. Los grandes bancos
compiten por edificar la torre más alta. De esta fecha datan los edificios del Banco Cafetero (Centro de las Américas),
torre Seguros Tequendama, Seguros Fenix, Banco de Colombia, Edificio antiguo del Banco de Bogotá, Seguros
Colombia y otros menores. Los edificios oscilan entre 30 y 45 pisos, los más altos del país. En algunos años se llegaron
a construir hasta 200.000 m2 en la zona céntrica de Bogotá. En 2004 se construyen más de 50.000 m2 en toda la
ciudad.
El Centro Internacional adquirió su precio histórico más alto en 1975 con un valor constante de hoy de $2.371.000 por
m2, y la zona de Ecopetrol tuvo su mejor momento en 1973 con $1.842.000 por m2 de hoy. Son datos inferiores a la
cifra alcanzada en pesos constantes por la Avenida Jiménez con Séptima en 1969. La zona del Centro Internacional
registra hoy un precio de $700.000 por m2 y ECOPETROL $550.000 porm2.
Desde los años 60 se comienza a desarrollar la nueva zona comercial de Chapinero. La carrera 13 se convierte en la
zona de estratos altos y medios para la ciudad. Algunas oficinas se trasladan al lugar, pero su uso principal es
comercial. El precio más alto histórico lo adquiere en 1975 alcanzando un valor constante de $3.250.000 en pesos de
hoy, inferior de todas maneras al máximo adquirido en 1969 por la Carrera 7ª.
En 1978 cambia la norma en la Avenida Chile y se permiten edificios de oficinas. Desde entonces en esta calle se
instalará un nuevo centro financiero que llevará a una supervalorización del suelo hasta la década del 90. Su valor
histórico más alto llegó en 1995 a $4.901.000 por m2 en pesos de hoy. Para el año 2004 de acuerdo con cifras de la
Lonja de Propiedad Raíz de Bogota había bajado a 1.700.000/m2.
En el año 2000, luego de un periodo de traslado hacia nuevos sectores financieros de la ciudad, las oficinas comienzan
su retorno al Centro de la ciudad. Inicialmente se observa a partir de 1998 un retorno al Centro Internacional. Se nota
una valorización en las oficinas y en el valor de los arriendos. El suelo no se valoriza aun, pero tampoco se deteriora.
La crisis más larga de la economía y del sector inmobiliario entre 1996 y el 2001 enmarca el inicio de la acción del
Distrito para la recuperación del Centro de la Ciudad con acciones detonantes que promovieron en la recuperación en la
demanda y actividad edificadora.
Actividad Edificadora y Demanda de Vivienda

60
De acuerdo al estudio de Diagnóstico y Tendencias del Mercado Inmobiliario en el Centro Tradicional de Bogotá, el
comportamiento de la actividad edificadora de vivienda en el Centro puede analizarse desde dos puntos de vista: el
número de metros cuadrados construidos y el número de unidades edificadas.
60
Corporación La Candelaria. Diagnóstico y tendencias del mercado inmobiliario en el centro tradicional de Bogotá D. C. Informes 1 y
2. Economistas Urbanos Asociados Ltda., 2006.
- 57 -
Las conclusiones del estudio, con base en los análisis realizados “…llevan a una conclusión muy clara: hay un potencial
muy importante de personas que trabajan en el Centro de la ciudad que están dispuestas a comprar una vivienda
ubicada en este sector. Estas personas principalmente son empleados de los sectores público y privado o vinculadas al
comercio, como propietarios o como empleados. Entre el grupo de profesionales y empresarios del sector, los
indicadores sobre el interés de vivir y comprar en el Centro son muy reducidos. Es de anotar también que entre los
empleados del sector comercial se encuentra también una proporción importante de personas que aunque no están
interesadas en comprar vivienda, si estarían dispuestas a tomar en arriendo una vivienda nueva, lo cual refuerza lo
atractivo que es el mercado para constructores e inversionistas, el cual podrá hacerse aún mas atractivo si desaparecen
o atenúan aquellos factores que hacen que a muchas personas no les interese el Centro como sitio para vivir. Dentro de
estos obstáculos, se identificó en este estudio que la inseguridad, bien sea real o percibida, es la principal barrera
61
existente.”
En el Centro es notable la poca oferta de lotes, con una gran variación de precios aunque estables, que van desde
$220.000 el m2 en zonas como Santa Inés, $460.000 el m2 en Ricaurte y Paloquemano. Una de las zonas de mayor
incremento (45.6%) en su precio del suelo, fue la zona residencial Nueva Santa Fe, pasando de $170.000/m2 en el
2.005 a $247.000/m2 en el 2006. Esto obedece a la expectativa sobre los proyectos de renovación en la zona y a la
buena demanda por vivienda en el Centro. Las zonas residenciales de estrato bajo (2) como son, Las Cruces - Santa
Bárbara y Santa Inés - San Bernardo, presentan precios muy similares, que oscilan entre $120.000/m2 y $220.000/m2,
respectivamente. 62
VALOR DEL SUELO AÑO 2000- 2005

VALOR M2 VALOR M2
VARIACIÓN
NOMBRE DE LA ZONA SUELO AÑO SUELO AÑO
%
2000 2005
Av. Jiménez X Av. Séptima 450.000 730.000 62,2%
Las Nieves - Colpatria 650.000 750.000 15,4%
Calle 19 - Tramo 1 550.000 720.000 30,9%
Calle 19 - Tramo 2 425.000 500.000 17,6%
Centro Internacional - Bavaria 700.000 800.000 14,3%
Centro Internacional 2 - Ecopetrol 500.000 580.000 16,0%
San Victorino 950.000 1.400.000 47,4%
Ricaurte 450.000 380.000 -15,6%
Paloquemao 450.000 450.000 0,0%
La Candelaria 170.000 220.000 29,4%
Nueva Santa Fe 150.000 170.000 13,3%
Av. Jiménez - Tramo 2 400.000 650.000 62,5%
Santa Fe - Samper Mendoza 220.000 240.000 9,1%
Santa Inés - San Bernardo 160.000 200.000 25,0%
Las Cruces - Santa Bárbara 130.000 150.000 15,4%
Bosque Izquierdo - Macarena 430.000 500.000 16,3%
La Estanzuela 300.000 350.000 16,7%
El Progreso- Eduardo Santos 250.000 270.000 8,0%
El Listón - Ferrocarriles 160.000 170.000 6,3%
La Pepita - Voto Nacional 270.000 280.000 3,7%
Las Aguas 350.000 400.000 14,3%
Las Nieves Institucional 430.000 500.000 16,3%
Santa Isabel - Veraguas 280.000 300.000 7,1%
Teusaquillo 320.000 350.000 9,4%
La Merced 350.000 420.000 20,0%
La Soledad 300.000 340.000 13,3%
61
Ibid, Informe 2, Pág. 20.
62
Ibid, Informe 2, Pág. 31. Los datos de precios del suelo, fueron obtenidos a través de un estudio de mercado realizado en las zonas
anteriormente descritas, desde finales del 2.005 y primer semestre del 2.006
- 58 -
Fuente: Levantamiento equipo consultor Oscar Borrero
Por último, el estudio ratifica una vez más que en zonas residenciales del Centro, se mantienen precios bajos,
comparados con las zonas periféricas, a pesar de contar con proyectos urbanos interesantes, como el Parque Tercer
Milenio, la erradicación de la zona de El Cartucho y el servicio de transporte Transmilenio, con lo cual se ha mejorado el
entorno y la seguridad del sector.
Impuesto predial
El aporte predial es un indicador muy importante del costo de suelo, de la predominancia del estrato y del uso del suelo.
Es por eso que cuando la normatividad urbanística permite un uso intensivo del suelo los ingresos tributarios del Distrito,
aumentan de manera significativa. Con el objeto de establecer un parámetro del recaudo predial del Plan con dos de las
UPZ más importantes de la ciudad (Chico y El Refugio) se construyó el siguiente cuadro que sintetiza la recaudación de
impuesto predial por UPZ. El predial que recauda la Administración Distrital de Impuestos de las 9 UPZ de la zona,
corresponde a unos $22.335 millones que equivalen al 7.32% del total de la ciudad, proporción que es menor a la que
aporta una UPZ como Chico (7.36%) pero mayor a la UPZ El Refugio (4.68%).
PREDIAL POR UPZ FRENTE A LAS DOS

UPZ DE MAYOR APORTE
UPZ IMPUESTO ÁREA Im/Ha % DE LA CIUDAD
Santa Isabel 1,885.1 126.84 14,861,637 0.62%
Sagrado Corazón 4,269.0 139.50 30,602,387 1.40%
La Macarena 459.3 58.46 7,856,574 0.15%
Las Nieves 4,687.1 115.43 40,605,155 1.54%
La Candelaria 1,197.0 142.89 8,376,933 0.39%
Las Cruces 371.1 67.83 5,470,323 0.12%
Lourdes 220.9 152.47 1,448,770 0.07%
Teusaquillo 3,026.8 104.59 28,939,597 0.99%
La Sabana 6,219.7 306.90 20,266,302 2.04%
Total PC 22,335.9 1,214.91 18,384,800 7.32%
Chico Lago 22,966 423 54,250,436 7.52%
Refugio 14,286 334 42,728,061 4.68%
Fuente: Levantamiento equipo consultor Oscar Borrero
Para establecer una medida adecuada entre el territorio y el impuesto predial, se dividió el impuesto entre el área. Al
realizar las comparaciones se encuentra que las diferencias disminuyen, pero sigue siendo más importante el indicador
de Chico que en las UPZ de la zona Centro. La UPZ del Centro que más aporta por Ha es Las Nieves, con $40 millones
/Ha 63, mientras que Refugio presenta un indicador de $42 millones /Ha y Chico $54millones/Ha. Esto muestra que,
desde el punto de vista del aprovechamiento del suelo, el Centro esta rezagado tanto en términos absolutos como
relativos y de forma indirecta señala las diferencias claras en el precio del suelo del Centro con respecto alas dos UPZ
mencionadas. No obstante estos resultados, las proporciones pueden variar si se toma como unidad la manzana y no la
UPZ. De acuerdo con las cifras preliminares existe un 10% del territorio con poco o ningún uso y muchas zonas con
bajo aprovechamiento del suelo, lo que permite concluir que existe un gran potencial de suelo por incorporar a la
dinámica de la ciudad y que de incluir al desarrollo aumentaría el nivel de recudo predial de la zona.
Licencias de Construcción
A continuación se presenta la evolución de la expedición de las licencias de construcción del Centro en un horizonte de
ocho años, con el fin de determinar la dinámica de la actividad de la construcción en la zona a nivel de estratos y usos.
63
El indicador Predial/Ha se usa en estos casos pero dado la presencia una gran zona comercial, financiera e Industrial el indicador
presentaría un sesgo, en razón a la baja densidad poblacional del territorio que albergan estas actividades.
- 59 -
LICENCIAS POR ESTRATO
Licencias por estrato
50.000
45.000
40.000
35.000
Estrato 2
30.000
Estrato 3
Mts
25.000
Estrato 4
20.000
Sin Estrato
15.000
10.000
5.000
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: Elaboración equipo consultor A&R
En todo el periodo la construcción predominante fue la del estrato 3. El gráfico muestra claramente la caída del área
licenciada a partir de 1998, situación que hasta el momento persiste. El 1998 se llegó a licenciar 45.000 m2 en estrato 3,
que fue el punto más alto, para luego descender de forma drástica, hasta el punto que en el 2001, el área licenciada no
superó los 5.000 m2. Señal inequívoca de la crisis del sector de la construcción durante ese período.
ÁREA LICENCIADA PARA USO COMERCIAL
Licencias Com ercio
6.000
5.000
4.000
Mts
3.000
2.000
1.000
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
- 60 -
UNIDADES LICENCIADAS POR TIPO
5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
UNIFAMILIAR BIFAMILIAR MULTIFAMILIAR COMERCIO
Serie1 486 44 4357 1404
- 61 -
EL CENTRO HOY
Debilidades y Amenazas
El deterioro generalizado del medio ambiente urbano: Alta congestión de tráfico generado por el
reducido control del transporte público y privado, la sobreutilización y/o degradación del espacio público (el
aumento de las ventas ambulantes) y la fragmentación de los ecosistemas estratégicos sin la prevalencia
de una estructura continua.
El desequilibrio de la dinámica poblacional: Existe una excesiva población flotante que en gran parte
es estudiantil y/o trabajadora, y en contraposición una pérdida continua de población residente. En este
caso, las áreas residenciales se han consolidado en los sectores periféricos del Centro, mientras en las
áreas centrales continúa el desplazamiento de la vivienda, consolidándose en sectores monofuncionales.
La intensificación de los conflictos sociales: La inseguridad es una problemática constante en el

Centro y es percibida tanto por residentes como por el resto de la ciudadanía. A esto se agrega la
acentuación de la mala imagen del área y la pérdida de sentido de pertenencia con el lugar, a pesar de los
esfuerzos hechos desde el Centro Histórico con el Plan Reencuéntrate. El crecimiento de la población
vulnerable en los sectores centrales del área, se refleja en el aumento de la indigencia, la marginalidad y la
drogadicción. A su vez, se asocia con los crecientes procesos de deterioro del espacio urbano.
El deterioro de la calidad habitacional y el decrecimiento de la actividad residencial: El tema de la

vivienda se hace cada vez más crítico en el Centro, tanto para aquella localizada en sectores
consolidados, como para la ubicada en zonas que aún están en proceso de consolidación. En el primer
caso, se observan dos aspectos: i) el desplazamiento de la vivienda por las actividades intensivas como
comercio, servicios, entidades educativas, entre otras y ii) el abandono de edificaciones en sectores que
experimentan alto grado de deterioro. En el segundo caso, la persistencia de una condición periférica de
estos barrios desde su construcción se refleja en las deficiencias de la unidad habitacional agregadas al
bajo nivel de urbanización y equipamiento colectivo. Es decir, existe una baja calidad habitacional general
del espacio urbano.
Aumento de la desvalorización económica: No solamente se experimenta una creciente devaluación

del suelo urbano y del parque edificado, especialmente en los sectores centrales del área, sino que se
constata la ausencia de grandes inversiones privadas y el desplazamiento progresivo de algunas
actividades y/o instituciones relevantes hacia otros sectores de la ciudad. Esta situación en conjunto
devela un proceso de desvalorización del Centro frente a otros sectores que han alcanzado un mayor
prestigio durante los últimos veinte años.
Grandes vacíos urbanos degradados: Se advierte el aumento y expansión de áreas en estado de

deterioro sobre el sector central, entre la carrera 10 y la avenida Caracas, que se va expandiendo hacia el
occidente y sur oriente. Al tiempo, se observa la persistencia de sectores que se comportan como
“enclaves” u obstáculos al interior del área y la permanencia de espacios vacíos u obsoletos de diversa
naturaleza que impiden la continuidad del tejido y aumentan la posibilidad de deterioro del paisaje urbano
del lugar.
Desequilibrio de las actividades urbanas: Frente al decrecimiento de la residencia, las actividades

urbanas con alta dinámica en el Centro se intensifican cada vez más, convirtiéndose en áreas
especializadas o monofuncionales sin la mezcla de usos necesarios para el funcionamiento de una
centralidad: el comercio, la industria, los equipamientos educativos (universidades), las oficinas, las
instituciones y los servicios.
Desorganización de los sistemas de movilidad y accesibilidad: La congestión y el bajo nivel de

movilidad ha aumentado. Ha sido generado por la ineficacia del transporte público y el aumento del
transporte privado ante la gran cantidad de viajes producidos por la población flotante (estudiantes y
trabajadores). A este factor se suman dos temas: i) la carencia de infraestructura para un transporte no
motorizado eficiente que aumente el nivel de accesibilidad para la zona y permita la reducción del
transporte privado y ii) el aumento y deficiencia de los estacionamientos privados, sin referencia a un plan
de movilidad y accesibilidad.
Desequilibrios en el espacio construido: Aunque el Centro se considera un espacio urbano

consolidado, es necesario anotar que persisten problemas a nivel físico como la discontinuidad de la red
viaria principal y local en sectores por consolidar, la permanencia de corredores viales como barreras en
- 62 -
los límites del Centro, y la insuficiencia de dotaciones de carácter local en áreas donde predomina la
residencia (espacio público, equipamientos culturales, cívicos y sociales).
Descoordinación institucional y normativa compleja: En el Centro interactúan diferentes entidades de

los niveles distrital y nacional, que además tienen injerencia en las decisiones que se toman para el lugar
en diversos temas. En este ámbito no existe un ente coordinador que organice acciones y gestiones sobre
el Centro, lo cual implica la desorganización administrativa y en consecuencia la ralentización en una
posible inversión privada.
Fortalezas y oportunidades
Localización estratégica cercana al aeropuerto y al anillo de innovación; presencia de elementos de

valor ambiental, urbanístico y cultural, amplia oferta de servicios y equipamientos: La cercanía de los
Cerros Orientales, el paisaje urbano consolidado, formado por parques de escala urbana, rondas y canales de
agua, y un patrimonio urbano y arquitectónico de gran interés y diversidad.
Diversidad y complejidad del tejido social: En este sector vive, trabaja y estudia una comunidad
heterogénea que hace de este lugar un espacio multicultural tanto física como socialmente. Gran parte de esta
comunidad funciona como una población flotante que solo “visita” el Centro, por lo cual puede ser considerada
como un mercado potencial para ser transformado en población residente y de esta manera detener el
decrecimiento de la vivienda.
Interés institucional y de ong’s en la zona: Actualmente se vienen desarrollando diversos programas para la
integración y desarrollo de la población vulnerable existente en el sector central, emprendidos por instituciones
públicas y Organizaciones No Gubernamentales: Esto indica cierto nivel de interés para resolver los conflictos
sociales internos existentes, hecho que en un futuro cercano puede aumentar el nivel de inversión en el sector.
Consolidación de áreas de vivienda de varios estratos: Existen áreas de vivienda con una diversidad de
población residente (desde el estrato 4, hasta el estrato 1), localizada en su mayor parte en sectores de
infraestructura viaria, de redes y servicios consolidada. En este grupo se observan dos tendencias: Por un
lado, algunos sectores del norte del Centro han adquirido cierto nivel de prestigio en lo que se refiere a la
escala urbana (lugares “elegidos” para vivir). Por otra parte, algunos tejidos centrales ya consolidados pero
deteriorados poseen un parque edificado en buen estado, que ha sido abandonado, o está siendo subutilizado.
Permanencia de la representatividad del área a escala nacional, regional y urbana, Centro de decisión
política local y nacional: Tradicionalmente, el Centro de Bogotá ha sido un lugar referente en la ciudad y el
país debido al nivel de las actividades que allí se desarrollan. Sólo a escala nacional alberga las instituciones
de gobierno y cultura más representativas, el comercio de abastecimiento popular más variado, las
universidades más relevantes y un patrimonio urbano conservado que representa la historia del país, entre
otros.
Conformación de un potencial de renovación: La existencia de grandes áreas con potencial de renovación,

la localización estratégica en la estructura urbana y regional, el nivel de consolidación del tejido existente, y las
intervenciones que se vienen desarrollando en los últimos años (Parque Tercer Milenio y Eje Ambiental), le
confieren al Centro una capacidad para emprender y soportar procesos de renovación que no son equiparables
con otros sectores de la ciudad por las ventajas expuestas.
Permanencia de actividades con alta dinámica comercial, financiera y educativa a diversas escalas y un
alto número de población flotante.
Inicio de una organización del sistema de accesibilidad y movilidad: En los últimos años se ha iniciado un
proceso de ordenamiento del transporte público: a nivel urbano, el sistema Transmilenio ha generado un
impacto positivo en el área central de la ciudad. A nivel local, se ha construido una red que soporta un sistema
de transporte no motorizado: las ciclorutas, como sistema alternativo de transporte. Otro aspecto positivo es la
red de transporte existente que logra cubrir toda la zona, a pesar de sus altas deficiencias ya expuestas.
Las Áreas de Oportunidad en el Centro: Se ha establecido cinco tipos de áreas para determinar las áreas
que se concentran mayores potencialidades para generar impactos de recuperación en todo el Centro:
Zonas de alta movilidad: La construcción del Sistema de Transporte Masivo Transmilenio sobre la Avenida
Caracas ha generado un impacto positivo a su paso por el Centro, especialmente en los puntos donde se
ubican las estaciones. Se espera que la construcción de la ruta sobre la carrera 30 genere una recuperación
similar del espacio urbano en su entorno.
- 63 -
Zonas de interés ambiental, turístico y cultural: Los Cerros Orientales, la Quinta de Bolívar y Monserrate, el
Centro Histórico de La Candelaria, los nodos culturales que comprenden museos, bibliotecas y galerías, los
parques de escala urbana tanto históricos como de reciente construcción (Nacional, Independencia, Tercer
Milenio, Renacimiento) y las actividades de ocio en torno al Centro Internacional, entre otros, conforman
sectores de alto valor para reconvertir la imagen y el uso del Centro.
Zonas de gran afluencia de población: Los sectores donde se ubican y expanden las universidades, el
comercio popular (San Victorino) y los negocios financieros (Centro Internacional), aglomeran diariamente una
importante población flotante que debe ser entendida como mercado potencial para su reconversión en
población residente.
Zonas de alto riesgo: Las rondas de quebradas, las zonas consideradas como de alta remoción en masa por
el DPAE y las zonas con topografía pendientes superiores a 45º, constituyen los motivos para reubicar la
población residente en esas áreas y así mejorar su hábitat.
Zonas de oportunidad: Su carácter de espacios vacíos, enclaves o degradados, permiten su definición como
zonas de oportunidad para la renovación y la intervención estratégica en el Centro, no sólo por la situación
física que les agrupa, sino porque se encuentran a la “espera” de una actuación urgente y prioritaria. Los
sectores declarados como de renovación urbana, los predios vacíos o subutilizados como parqueaderos, los
predios de propiedad pública y aquellos de baja altura (hasta tres pisos), los equipamientos que ocupan
grandes manzanas y obstruyen la continuidad del tejido circundante; son las zonas definidas como de
oportunidad para la intervención en el Centro.
DEBILIDADES, AMENAZAS, FORTALEZAS

Y OPORTUNIDADES DEL CENTRO
DEBILIDADES / AMENAZAS FORTALEZAS / OPORTUNIDADES
SOCIAL
Bajo número de residentes, despoblamiento de Presencia importante de múltiples actores que
residentes y excesiva concentración de facilitan los procesos participativos de los
población flotante /visitante. proyectos urbanos.
Perdida del sentido de pertenencia. Capacidad instalada para generar una posible
Falta de estímulos para generar confianza a los oferta de vivienda adecuada a diversos sectores
habitantes del Centro. sociales.
Congestión de actividades de residentes y Diversidad sociocultural que permite
visitantes. intercambios entre diversos estratos, grupos de
Dinámica poblacional desequilibrada. edad, niveles culturales, roles y tendencias
Desarticulación social y conflicto entre sociales.
dinámicas de grupos y territorios. Multiplicidad de actividades de diverso rango
Deficiencia de servicios sociales adecuados. que genera oportunidades ocupacionales a
Segregación cultural y desaprovechamiento de grupos de población económicamente activa.
las ventajas y oportunidades del territorio del Diversidad y calidad de oferta cultural,
territorio. cinematográfica, escénica y plástica.
Alta presencia de grupos de población muy Existencia de oferta hotelera de diversas
vulnerables y en grave situación social. escalas y niveles compuesta por hospedajes,
Graves problemas de inseguridad real, hoteles y casonas con posibilidades de
agravados por una percepción aumentada del aprovechamiento para alojamiento de paso.
problema por parte de la ciudadanía. Existencia de mercados tradicionales tipo plaza
y tiendas de barrio con oferta de oportunidad
por el carácter de vecindario.
ECONOMICO
Desvalorización del suelo y de la oferta Existencia de predios sin desarrollar que
inmobiliaria. posibilitan la construcción de grandes proyectos
Desequilibrio entre usos y consumo e imagen de vivienda.
de la zona. Dinámicas publicas y privadas urbanas en
Hacer parcial y no integral. marcha que han incrementado la inversión en la
Existencia de muchos núcleos de comercio zona.
informal que invade el espacio público Zonas deterioradas con localización estratégica
(vendedores ambulantes). de servicios con posibilidades de renovación
Sitio de concentración de muchos para vivienda.
desempleados provenientes de todo el país. Existencia de una infraestructura comercial muy
Carencia de actividades competitivas: nuevas importante a distintos niveles: zonal,
tecnologías e innovación. metropolitana, regional y nacional.
- 64 -
Alta concentración de la actividad educativa y

cultural más relevante del país.
URBANISMO
Segregación de usos del suelo. Escenario privilegiado de gestión de la memoria
Fraccionamiento urbano. urbana por sus atributos históricos, culturales,
Espacialidad densa y precaria generando mala patrimoniales.
habitabilidad. Importante oferta urbana de suelo equipado y
Presiones externas deteriorantes sobre el concentración de actividades que favorecen
territorio. distintas estrategias de intervención.
Patrimonio urbano y arquitectónico no Oportunidad de mutación de usos del suelo que
reconocido y en deterioro. permite reflexionar la función urbana de la zona
Parque inmobiliario en desuso y deterioro. en el contexto del modelo ciudad- región.
Centro entendido como subcentros Posicionamiento del Centro dentro del modelo
desarticulados. territorial ciudad – región.
Falta de parques y zonas verdes que aumenten Intervenciones y programas estratégicos del
la calidad de vida urbana a residentes y “cinturón de renovación” en sectores
visitantes. vulnerables.
AMBIENTE
Deterioro ambiental estimulado por cambio de Desarrollo de proyectos de transporte colectivo
uso de la vivienda a usos terciarios y usos (Transmilenio), red de ciclorutas y recuperación
deteriorantes. de espacio publico que reducen contaminación
Mala calidad del aire y contaminación visual y y mejoran la percepción del Centro.
auditiva dada por el transporte. Ejecución de proyectos de recreación de alta
Descuido de áreas peatonales, sobreutilización visibilidad (Parque Tercer Milenio) que mejoran
del espacio público por parte de comerciantes la calidad ambiental, la oferta recreativa del
informales. sector y propician procesos cohesión social
Deficiente arborización y calidad y cantidad de Ampliación y adecuación de la infraestructura
parques de diversa escala. vial como soporte de corredores verdes.
Paisaje urbano de gran valor ecológico,
patrimonial y escénico por la presencia de los
cerros orientales.
Proyectos y programas de reciclaje de basuras,
control de contaminación visual, y de recreación
promovidos por entidades estatales.
Interés de entidades educativas privadas en la
zona que pueden apoyar programas de
educación ambiental a largo plazo en la zona.
MOVILIDAD
Congestión vehicular y de estacionamientos. El efecto positivo de Transmilenio y las
Deficiencia de un sistema de transporte respectivas estaciones en el Centro.
colectivo. La definición de la tercera fase de Transmilenio
Movilidad deficiente, caos vehicular. incluye el corredor de la carrera 10, la calle 26 y
Volumen alto de viajes de empleo y estudio la carrera 7.
hacia el Centro (poco transporte no Malla vial principal consolidada.
motorizado).
Viajes problemáticos, transporte público
desordenado y congestionado, problemas de
parqueo.
Red vial discontinua que no presenta
alternativas con grandes tapones que
obstaculizan el desarrollo de grandes sectores,
estado de vías precario y mantenimiento
deficiente.
IMAGEN Y MARKETING
Mala imagen del Centro. Alto volumen de información de la zona de
Falta de políticas y estrategias de Marketing. estudio.
Falta de unidad de actuación y de lenguajes. Existencia de hitos urbanos, arquitectónicos
La empresa privada no lo ve como “producto”. patrimoniales de interés turístico y de gran
Desconocimiento del Centro como territorio. atractividad.
Falta de credibilidad y desconfianza frente a las Alto interés en la zona por parte de entidades
actuaciones por iniciativa públicas. privadas y de comunicación por hacer una
difusión de los planes y programas ejecutados y
- 65 -
en proceso.
LEGAL
Falta de concreción de la norma aplicable al Disposiciones por parte del POT para el área
Centro, central: centralidad regional, operaciones
La norma como exigencia coercitiva que no estratégicas y áreas de renovación.
facilita ni propicia procesos.
La norma no reconoce el contexto general de
ciudad y no es consistente en cuanto a usos y
tratamientos.
Prioridades para el ordenamiento del Centro
Es preciso considerar de manera prioritaria aquellas cuestiones de las que derivan los procesos de deterioro y
depreciación, en los aspectos que tienen que ver con lo urbanístico y su impacto en lo social y en lo económico que
inciden en el ordenamiento de la zona:
Necesidad de mixtura: El carácter de centralidad, implica heterogeneidad y mixtura de usos, sin embargo, la
inadecuada localización de estos generan problemas de incompatibilidad. Es así como zonas con cierto tipo de
comercio y actividades de alto impacto no se consideran como “ideales” para las funciones del Centro, por
ejemplo las localizadas en la zona de la Estanzuela, el Ricaurte, etc. Así mismo se tienen actividades que por
una parte dinamizan el Centro pero por otro generan impactos negativos en la vivienda, tal y como ocurre con
las universidades.
Erradicación y control de actividades altamente deteriorantes: Zonas de deterioro algunas veces coincidente
con valores patrimoniales.
Creación de condiciones para el retorno de la vivienda: Fortalecimiento de zonas de baja densidad y
aprovechamiento de zonas de oportunidad para instalar nueva vivienda.
Necesidad de una oferta ambiental adecuada a las condiciones del Centro: Actualmente hay insuficiencia de
áreas verdes por habitante, se tiene aproximadamente 5.2 m2 de zonas verdes por habitante y se requiere
llegar a 10m2/habitante, considerando además las demandas futuras relacionadas con procesos de
densificación de algunas áreas.
Solución de la accesibilidad y movilidad interior.
Heterogeneidad de situaciones que requieren de atención también diversa.
Los habitantes históricos reclaman el derecho a la permanencia en el sector.
Se deben tratar los conflictos entre residentes y población flotante de las universidades.
Los barrios de tejido social de base, deben protegerse y fortalecer la estructura urbanística para su
mantenimiento
Generar las condiciones territoriales para que el Centro deje de ser un centro de baja productividad, en el
sentido de la producción económica, pero también en el aporte que le hace a la ciudad.
Mejorar las condiciones que permitan aumentar la competitividad del Centro.
Tener en cuenta el predominio de actividades comerciales de mayor tradición (comercio mayorista).
Revertir el proceso activo de depreciación del suelo.
Analizar de manera particular los sectores con presencia de economía informal e ilegal.
La existencia de zonas de alta especialización económica (Paloquemao, Centro Internacional).
Revertir la expulsión de actividades productivas en sectores en proceso de deterioro.
La dinamización del sector inmobiliario: El sector de la construcción constituye un gran potencial dinamizador
de la economía de la zona.
Prioridades problemáticas en lo social:

Los habitantes históricos reclaman el derecho a la permanencia en el sector.
Se deben tratar los conflictos entre residentes y población flotante de las universidades.
Los barrios de tejido social de base, deben protegerse y fortalecer la estructura urbanística para su
mantenimiento
Prioridades problemáticas en lo económico:

Un Centro de baja productividad, en el sentido de la producción económica, pero también en el aporte que le
hace a la ciudad.
Deficientes condiciones de competitividad.
Predominio de actividades comerciales de mayor tradición (comercio mayorista).
Bajo aporte en impuesto predial en proporción al área.
Proceso activo de depreciación del suelo.
Sectores con presencia de economía informal e ilegal.
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Zonas de alta especialización económica (Paloquemao, Centro Internacional).

Expulsión de actividades productivas en sectores en proceso de deterioro.
El sector de la construcción como potencial dinamizador de la economía de la zona. La inversión del sector
público debe apuntar a la dinamización del sector inmobiliario.
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INTERVENCIONES PRIORITARIAS POR TIPO
CARÁCTER DE
OBJETIVO DE LA ESTRATEGIAS DE
LA TIPO DE ZONAS CARACTERÍSTICAS DE LAS ZONAS
INTERVENCIÓN INTERVENCIÓN
INTERVENCIÓN
PRIORITARIA ALTAMENTE Alojan actividades de alto impacto Reordenamiento global Intervención integral
CON ALTA DETERIORADAS Y Estructuras arquitectónicas y espacio urbano en alto físico y por actividades Intervención por zonas
INVERSIÓN DEPRIMIDAS FÍSICA Y estado de deterioro delimitadas completas
PÚBLICA SOCIALMENTE: Edificaciones abandonadas o invadidas Intervención a partir de unidades
EL LISTÓN-LA FAVORITA Inseguridad (zonas peligrosas) urbanas mínimas (la manzana)
AVENIDA CARACAS Presencia edificaciones de valor patrimonial Intervenciones selectivas
EJE FERROCARRIL Presencia de grupos de población altamente inmediatas como detonantes
LA ALAMEDA marginada y débil o nulo tejido social Papel estatal protagónico para su
Sub–economías y actividades ilegales recuperación
Escasa o nula actividad económica
Escasa o nula presencia estatal
ECONÓMICAMENTE Dinámica económica alta (venta de insumos Reorganización y Participación mixta pública –
DINÁMICAS Y CON automotrices, de ferretería, bodegaje y reciclaje) cualificación física y por privada en su recuperación
ESPACIO URBANO EN Edificaciones de carácter monumental en uso actividades (énfasis en Intervención a partir de unidades
ALTO DETERIORO: Sub–economías y actividades ilegales el aspecto económico) urbanas mínimas (la manzana)
LA ESTANZUELA–VOTO Escasa o nula presencia de tejido residencial de base
NACIONAL Estructuras arquitectónicas y espacio urbano en alto
deterioro
Discordancia entre capacidad de estructuras
arquitectónicas y urbanas e tipo e intensidad de uso
Escasa o nula presencia estatal
DINAMIZACIÓN ESTANCADAS EN SU Actividad residencial en “baja” Reordenamiento global Intervención integral
DE PROCESOS DINÁMICA FÍSICA Y POR Deterioro físico y social físico y por actividades Participación mixta pública –
DEL SECTOR ACTIVIDADES: Conformación como guetos o enclaves urbanos privada en su recuperación
INMOBILIARIO SAN MARTÍN Localización estratégica por vecindad a zonas de alta
EN SAN BERNARDO dinámica o inversión pública
RENOVACIÓN
CONSOLIDACIÓ BARRIOS DE ORIGEN Obsolescencia de estructuras arquitectónicas y escasa Refuerzo de la actividad Intervención integral
N DE BARRIOS OBRERO O ILEGALES renovación residencial Intervención por zonas
DE VIVIENDA LOURDES Marginalidad o exclusión social de la población delimitadas completas
LAS CRUCES residente Énfasis en dotaciones urbanas y
LA PERSEVERANCIA Escasa o nula presencia y acción estatal recuperación integral del espacio
Marginalidad o exclusión social de la población público
residente
Escasas dotaciones urbanas y de espacio público
Dificultades de integración funcional con el entorno
Tejido social de base consolidado
REORGANIZACI ECONÓMICAMENTE Tendencia de especialización en Actividad económica Reorganización y Intervención integral
ÓN FÍSICA CON DINÁMICAS CON TEJIDO (industrial, comercial y bodegaje), aunque en “baja”. cualificación física y por Intervención por zonas
ÉNFASIS EN RESIDENCIAL DE BASE Paulatina expulsión de población residente y pérdida actividades (énfasis en delimitadas completas
ACTIVIDAD (BARRIOS OBREROS) del tejido residencial de base el tejido residencial) Énfasis en recuperación integral
RESIDENCIAL Y RICAURTE Deterioro de las estructuras arquitectónicas y urbanas del espacio público
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PRODUCTIVA SAMPER MENDOZA
APOYO A ZONAS CONSOLIDADAS Especialización de zonas en actividades Continuidad de enfoques Intervención integral
PROCESOS DE EN PROCESO DE administrativos e institucionales o comerciales y objetivos de Énfasis en protección y
RECUPERACIÓN RECUPERACIÓN Tejido social de base consolidado en zonas intervención recuperación del patrimonio,
EN CURSO CENTRO HISTÓRICO residenciales dotación de equipamientos y
SAN VICTORINO servicios y recuperación del
espacio público
PROMOCIÓN DE ACTIVIDAD Procesos de expulsión de residentes Reordenamiento por Intervención integral
PROCESOS DE RESIDENCIAL Y/O DE Obsolescencia de estructuras arquitectónicas actividades y protección Intervención por zonas
TRANSFORMA- SERVICIOS Deterioro del espacio público de la residencia delimitadas completas
CIÓN TEUSAQUILLO–LA Escasa presencia y acción estatal Énfasis en recuperación integral
SOLEDAD del espacio público
SANTA ISABEL–
VERAGUAS
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EL CENTRO QUE DEBEMOS ALCANZAR
LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA DEL CENTRO DEBE CONCEBIRSE COMO UN ESCENARIO QUE IMPULSA EL
DESARROLLO EQUILIBRADO DEL CENTRO.
Las operaciones estratégicas son un instrumento de gestión transversal, que involucran las tres estructuras de la
estrategia de planeamiento del Distrito Capital, aunque tienen una estrecha relación con la estructura socioeconómica y
espacial y pretenden vincular acciones, actuaciones e instrumentos de gestión e intervenciones económicas y sociales
en áreas especiales de la ciudad para lograr su equilibrio urbano y rural.
Se debe necesariamente integrar el concepto operación estratégica con el de estructura socioeconómica y espacial, y
específicamente con el de centralidad. Respecto de la centralidad se anota que “(…) la forma generalizada del espacio
urbano es la centralidad y es una de sus manifestaciones más acabadas: las actividades, los flujos, las infraestructuras,
la riqueza, e incluso los símbolos no se distribuyen uniformemente a lo largo del espacio natural sino que obedecen a
los principios de la concentración. Aquellos lugares, zonas o áreas del territorio que sirven de asiento privilegiado a
cualquiera de estas dimensiones de la actividad social desempeñan el papel de centro; la discontinuidad de la
distribución espacial no solamente pone en evidencia la ruptura y la fragmentación de espacio sino, lo que es más
importante, pone de manifiesto la función del liderazgo y de dominio de unos espacios sobre otros.” 64
Las operaciones estratégicas fortalecen o crean centralidades y apuntan al equilibrio urbano “en términos sociales, de
servicios urbanos y de integración de las localidades” (artículo 23 Decreto Distrital 190 de 2004), es así como las diez
operaciones estratégicas priorizadas coinciden con una centralidad (artículos 24 y 26 del Decreto Distrital 190 de 2004),
y como las directrices para el desarrollo de la operación coinciden con la de la respectiva centralidad.
La operación estratégica pretende fortalecer distintas centralidades, es un instrumentos que fortalece y ayuda a
construir la estructura socioeconómica y espacial y busca que la ciudad se desarrolle de manera armónica, evitando la
concentración de las actividades económicas, culturales o sociales en un solo sector.
Al ser el plan zonal parte de una operación estratégica, esta última debe encontrarse definida con anterioridad. Es
pertinente clarificar los alcances de la operación estratégica, antes de entrar a abordar el plan zonal, de lo contrario
este último se convertiría en un agregado de UPZs sin comprender su verdadera naturaleza.
En efecto, el Plan Zonal es un instrumento de planeamiento de segundo nivel que desarrolla el componente urbanístico
de las operaciones estratégicas, define y precisa las condiciones de ordenamiento de un área determinada, además de:
Las infraestructuras,
- El sistema general de espacio público.
- Los criterios para armonizar usos y tratamientos urbanísticos.
- Los criterios para la precisión y ajuste de la normativa urbanística.
- La definición y criterios para la gestión de planes parciales.
Se tiene entonces que el plan permite el fortalecimiento o realización de la operación estratégica, pero no la contiene, o
dicho de otro modo, la operación estratégica debe contar con un componente urbanístico, el que es desarrollado por
medio de un plan zonal.
El plan zonal desarrolla el componente urbanístico de la operación estratégica, pero no es la operación estratégica,
está establecido para áreas determinadas de la ciudad donde se va a desarrollar la operación. (Ver parágrafo 1, artículo
26, 32 No. 4, 48 del Decreto Distrital 190 de 2004).
El plan zonal está supeditado a la definición de los alcances de la operación estratégica, si previamente no se
establece qué se quiere proyectar o realizar en determinada zona de la ciudad, no se puede entrar a establecer su
componente urbanístico. La operación estratégica da entonces los soportes teóricos y técnicos sobre los cuales se
elabora el plan zonal.
Cuando los planes zonales “definan las condiciones y ámbitos espaciales de distribución equitativa de cargas y
beneficios especialmente las cargas de carácter zona y/o general que deban ser asumidas por los propietarios de
predios incluidos en el área en los términos de la ley, se denominarán planes de ordenamiento zonal.” (artículo 48 del
Decreto Distrital 190 de 2004). Esto significa que en los casos de POZ la Operación Estratégica contendrá un
componente urbanístico y unos instrumentos de gestión
64
Ciudades Ciudadanía, Ministerio de Desarrollo Económico, 1996. Página 52.
- 70 -
Componentes de las Operaciones Estratégicas
El artículo 25 del Decreto Distrital 190 de 2004 señala sus contenidos y finalidad al establecer:
“Las operaciones estratégicas vinculan actuaciones, acciones urbanísticas e instrumentos de gestión urbana e
intervenciones económicas y sociales en áreas especiales de la ciudad que se consideran fundamentales para
consolidar a corto, mediano y largo plazo, la estrategia de ordenamiento formulada en la presente revisión. Tienen la
finalidad de orientar los recursos de inversión para que sean incluidos en el respectivo programa de ejecución de cada
administración.”
Tenemos entonces que las operaciones contienen:
Actuaciones urbanísticas: Señala el artículo 36 de la Ley 388 de 1997 que las actuaciones urbanísticas son la
parcelación, urbanización y edificación de inmuebles. Cada una de estas actuaciones comprenden procedimientos de
gestión y formas de ejecución que son orientadas por el componente urbano del plan de ordenamiento y deben quedar
explícitamente reguladas por normas urbanísticas expedidas de acuerdo con los contenidos y criterios de prevalencia
establecidos en los artículos 13, 15, 16 y 17 de la Ley 388 de 1997
Acciones urbanísticas: Son las decisiones administrativas a través de las cuales se ejerce la función pública del
urbanismo, se encuentra señaladas, en el artículo 8 de la Ley 388 de 1997, se enuncian entre otras las siguientes:
- Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana.
- Localizar y señalar las características de la infraestructura para el transporte, los servicios públicos
domiciliarios, la disposición y tratamiento de los residuos sólidos, líquidos, tóxicos y peligrosos y los
equipamientos de servicios de interés público y social, tales como centros docentes y hospitalarios,
aeropuertos y lugares análogos.
- Determinar las características y dimensiones de las unidades de actuación urbanística.
- Calificar y localizar terrenos para la construcción de viviendas de interés social.
- Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construcción prioritaria.
Instrumentos de gestión urbana: Son la plataforma jurídica que la Legislación colombiana ha puesto a disposición de
los municipios para gestionar, viabilizar e implementar su Plan de Ordenamiento Territorial, mediante la combinación de
métodos y procedimientos de carácter administrativo, financiero y de gestión del suelo. Estos se dividen en tres grupos,
instrumentos de Planificación, Gestión del suelo y de Financiación. 65
Intervenciones económicas: La intervención económica de la Operación Estratégica se encuentra compuesta por

recursos, los cuales son discriminados en el programa de ejecución del plan de ordenamiento territorial del plan de
desarrollo, que aparece descrito en el Anexo No. 1 del Plan de Desarrollo. Con el propósito de hacer más clara y
efectiva esta inversión el Plan de Desarrollo opta por asignarla a las operaciones estratégicas, ya que estas son
instrumentos de planeación integral que “por su función estructurante e impacto social, económico y regional, permiten
contribuir al cumplimiento de los compromisos del plan de desarrollo.” 66
Intervenciones sociales: Por mandato del POT y del Plan de Desarrollo debe garantizarse que la intervención en las
áreas de las operaciones estratégicas contemple tanto adecuaciones físicas como programas sociales, dando como
resultado acciones integrales con efectos simultáneos de carácter inmediato y de largo plazo. Para establecer estos
programas sociales habrá de soportarse en el plan de desarrollo, pero especialmente en la realidad de cada operación
estratégica.
Alcances de las Operaciones Estratégicas
Las operaciones estratégicas son un instrumento en construcción, tienen una importancia, trascendencia y alcance
capital, en varios sentidos:
1.- Armoniza el Plan de Desarrollo con el Plan de Ordenamiento Territorial, no solo en términos de infraestructuras, sino
en términos sociales, direccionando la actividad de la administración, trascendiendo la mera indicación de programas
y proyectos, deben señalar las prioridades, la programación de actividades, las entidades responsables y los recursos
respectivos.
2.- Trasciende el periodo constitucional del Alcalde Distrital de turno, pues sus objetivos pueden ser de corto, mediano
y largo alcance.
65
Tomado de página web del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
66
Anexo 1.3 del Plan de Desarrollo, contenido en el acuerdo 119 de 2004.
- 71 -
3.- Desarrolla el concepto de planeación integral, no se limita al componente urbanístico, ni a los instrumentos de
gestión del suelo, procura el fortalecimiento de la estructura socioeconómica y espacial y en tal virtud los programas
sociales que se desarrollen en su ámbito de aplicación son esenciales.
4.- Se han priorizado diez operaciones estratégicas en el POT, lo que no significa que sean las únicas, estas
operaciones a su vez se dividen por clases, según su naturaleza: con énfasis social, con énfasis regional y con énfasis
en competitividad.
5.- Las operaciones estratégicas pueden contener diversidad de instrumentos de gestión urbana, lo que incluye
instrumentos de planeación, de gestión del suelo o de financiación.
6.- El límite de la planeación integral de la Operación Estratégica es físico, se encuentra señalado en el plano
denominados “Operaciones Estratégicas” del Decreto Distrital 190 de 2004.
Delimitación de la Operación Estratégica del Centro
El área de planificación está delimitada hacia el norte por la calle 39, hacia el sur por la calle 1ª (incluyendo el área de
los hospitales), hacia el oriente por el borde de los Cerros y hacia el occidente por la carrera 30 o Avenida Ciudad de
Quito. Con base en esta delimitación y utilizando la delimitación de las UPZ, se tiene en el Plan Zonal un área total de
1.730 Ha, es decir el 5,75% del área total de la ciudad, que comprenden las localidades de La Candelaria, Los Mártires,
Sana Fe y Teusaquillo y las UPZ de La Candelaria, La Macarena, La Sabana, Las Cruces, Las Nieves, Lourdes,
Sagrado Corazón, Santa Isabel y Teusaquillo (parcialmente). En esta área están ubicados un total de 59 barrios:
UPZ, BARRIOS Y LOCALIDADES DEL PLAN ZONAL
BARRIO No. DE BARRIOS UPZ LOCALIDAD
BELEN
CENTRO ADMINISTRATIVO
EGIPTO
No 94 LA LA CANDELARIA
LA CATEDRAL 7
CANDELARIA (17)
LA CONCORDIA
LAS AGUAS
SANTA BARBARA
BOSQUE IZQUIERDO SANTAFE (3)
No. 92 LA
LA MACARENA 3
MACARENA
LA PERSEVERANCIA
LA ALAMEDA
LA CAPUCHINA
LAS NIEVES 5 N. 93 LAS NIEVES
SANTA INES
VERACRUZ
LAS CRUCES
2 No. 94 LAS CRUCES
SAN BERNARDO
EL DORADO
EL GUAVIO
EL ROCIO
GIRARDOT
LA PENA 9 No. 96 LOURDES
LOS LACHES
LOURDES
RAMIREZ
SAN FRANCISCO RURAL
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LA MERCED
PARQUE NACIONAL
PARQUE NACIONAL ORIENTAL
SAGRADO CORAZON No.91 SAGRADO
7
CORAZON
SAMPER
SAN DIEGO
SAN MARTIN
COLSEGUROS
EL LISTON
FLORIDA
LA ESTANZUELA
LA FAVORITA
LA PEPITA
LA SABANA
14 No 102 LA SABANA
PALOQUEMAO
RICAURTE
SAMPER MENDOZA
MARTIRES (14)
SAN VICTORINO
SANTA FE
USATAMA
VOTO NACIONAL
EDUARDO SANTOS
EL PROGRESO
EL VERGEL No. 37 SANTA
6
SANTA ISABEL ISABEL
SANTA ISABEL SUR
VERAGUAS
ARMENIA
ESTRELLA
LA MAGDALENA No.101 TEUSAQUILLO
6
LA SOLEDAD TEUSAQUILLO (13)
LAS AMERICAS
TEUSAQUILLO
Fuente: Barrios Secretaria Distrital de Planeación
Visión de la Operación Estratégica del Centro
El panorama formado por los problemas identificados en el Centro hoy, no es un hecho reciente. El diagnostico
realizado hace quince años para el Plan Centro de 1988 (Preinversión – Fonade) determinó varios problemas que
actualmente continúan, aumentando su protagonismo en el estado actual del sector y el imaginario urbano consolidado:
La expulsión de residentes, la excesiva concentración del terciario, el deterioro del medio ambiente urbano, la presencia
de grandes vacíos urbanos, la irracionalidad del sistema de transporte, la imagen negativa del Centro y la disminución
de la inversión privada.
En este ámbito, la clara tendencia negativa que se ha intensificado en estos años se caracteriza por:
Una alta dinámica comercial donde la residencia se ha desplazado cada vez más, configurando una zona
monofuncional y a la vez aislada de la estructura urbana regional.
Un alto nivel de deterioro físico y social, que a partir del área central se extiende y desborda hacia los límites
norte, sur, oriente y occidente.
- 73 -
Un espacio del cual han salido las actividades más competitivas del área hacia otros sectores de la ciudad y la
región (financieras, turísticas y de ocio).
El valor del suelo urbano e inmueble han disminuido progresivamente a pesar de todas las infraestructuras
disponibles y consolidadas.
La congestión medioambiental ha llegado sus niveles máximos: un transporte público y privado caótico, una
sobreutilización de los espacios públicos por las ventas informales.
Para contrarrestar esta tendencia hacia un Centro fuertemente deteriorado, congestionado y carente de población
residente, es necesario afrontar a corto plazo un proceso de reordenamiento que estructure y recualifique el área, en el
marco de una renovación del sector en la estructura regional y urbana. La voluntad política del Distrito para la
formulación de la Operación Estratégica del Centro y la apuesta del POT por la renovación del Centro, conforman los
principales argumentos para dar inicio a un plan que:
Por una parte, fortalezca el carácter simbólico del área, explote su localización privilegiada, aproveche la
concentración de actividades económicamente fuertes, 0dotaciones educativas y entidades culturales, y
explote la condición de espacio central con infraestructura urbana y de servicios consolidada.
Por otra, atienda de forma eficiente los procesos negativos expuestos que debe detener y transformar,
examine los procesos positivos que se deben mantener y potenciar, y descubra nuevos factores de sirvan de
apoyo a la regeneración urbana del lugar.
La Operación Estratégica del Centro debe ser entendida y plasmada como instrumento un integrador de aspectos
urbanísticos, económicos y sociales, y orientado bajo las premisas de sostenibilidad, sustentabilidad, equidad y
competitividad.
La integralidad debe responder a las diversas condiciones del Centro que involucran el medio ambiente, el entorno
urbano construido, las actividades productivas que se desarrollan en éste y el factor humano, en procura de mejorar las
condiciones de vida de la población que actualmente reside y hace uso del Centro, así como la población esperada en
el futuro.
Por esta razón, en resumen de lo anterior, la visión concertada del centro propuesta es:
En el escenario futuro, el Centro de la ciudad será un espacio ambiental, histórico, cultural, turístico,
residencial, económico, administrativo, comercial y de servicios con un alto nivel de competitividad, vocación
de liderazgo estratégico y referente cultural de la región. Este escenario se logrará mediante objetivos,
estrategias, programas y proyectos que garanticen el mejoramiento de la competitividad económica, la
inclusión e integración social y el respeto y promoción de la cultura y el medio ambiente.
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UN INSTRUMENTO PARA LA GENTE
La Operación Estratégica del Centro debe estar dirigida a la gente que allí habita puesto que no es posible construir una
ciudad competitiva y con una imagen vendible al exterior, mientras su población no tenga unas adecuadas condiciones
de vida que se reflejen en un ambiente urbano armónico.
Basado en lo anterior la Operación Estratégica del Centro orientará sus acciones en la búsqueda de:
Un espacio residencial de calidad; favoreciendo el desarrollo residencial y aumentando la densidad del Centro, la
integración social y la mezcla de usos y estratos sociales; un espacio integrador de las diferentes estratos sociales
que viven en el Centro siendo la inclusión social su objetivo primordial.
La competitividad económica, a través de la internacionalización de las actividades, la apuesta por la tecnología e
innovación y el desarrollo de las capacidades comerciales del ámbito.
El reconocimiento y aprovechamiento de los factores representativos, económicos, educativos y culturales como las
ventajas actuales del Centro a potenciar.
La consolidación de un área integral, reconociendo la diversidad social, cultural y física, integrándola con la ciudad
y reconociendo sus ventajas.
La transformación de la imagen negativa que tiene el área en el contexto social de la ciudad.
La sostenibilidad como objetivo, respetuoso con el medioambiente.
La política de renovación urbana integral; a través de la renovación del Centro con un centro urbano fortalecido que
sea capaz de interactuar con otros centros urbanos de la región andina y del continente, que comparten proximidad
geográfica y que pueden trabajar juntos con el fin de sacar la máxima ventaja de la cooperación mutua, con una
identidad cooperante y una mentalidad innovadora.
La integración de los componentes social, económico y financiero a la regeneración del área, en el marco de un
proceso equitativo e incluyente.
Principios de la Operación Estratégica del Centro
Las potencialidades del Centro de la ciudad y las acciones urbanísticas prioritarias para contrarrestar su deterioro
justifican la adopción de cuatro principios que integran las políticas de ordenamiento y que deberían regir las
intervenciones en el marco de la Operación Estratégica del Centro:
Un Centro para Vivir. Garantiza la oferta habitacional en las diferentes modalidades de recuperación y desarrollo de
proyectos inmobiliarios de vivienda en Bienes de Interés Cultural, edificios permanentes en desuso rehabilitados, zonas
de renovación urbana y zonas de mejoramiento y consolidación, con el fin de mejorar las condiciones de habitabilidad
de la población tradicional del Centro y atraer nuevos habitantes, considerando la inclusión de todos los niveles de
ingresos.
Uno de los principales problemas del área central es el deterioro continuado de sectores residenciales tradicionales
acompañado de una importante degradación de las condiciones sociales de sus habitantes. Entre las principales
cuestiones de carácter urbano a la base de esta problemática se encuentra la desarticulación funcional de estas zonas y
el resto de la ciudad y la creciente presencia de usos de alto impacto incompatibles con la actividad residencial.
Se deben mejorar las condiciones de inclusión de los ciudadanos en las oportunidades que ofrece el Centro, la
superación de las condiciones de inequidad y desigualdad, la oferta eficiente de servicios sociales y comunitarios, el
reparto equitativo de los beneficios, la democratización y eficiencia de la oferta institucional, la viabilidad de los
proyectos de vida, la inclusión social y económica, el logro de mínimos vitales a partir de la articulación de quehaceres
sociales en el territorio del Centro. Se propone que el Centro sea un territorio consolidado de oportunidades distribuidas
con equidad que encuentra mecanismos para afianzar y fortalecer su capital social, ofreciendo condiciones para
contener la diversidad cultural y las múltiples intenciones que configuran su dinámica social, económica y espacial.
- Lo emblemático: Hace referencia a las valoraciones y reconocimientos a actores, lugares, hechos, espacios
que son representativos y significativos para el residente, usuario, visitante o interesado en la zona Centro de
la ciudad. Se refiere tanto a valores patrimoniales como a hitos o iconos que son representativos de la memoria
urbana y social del Centro.
- El tejido social: Como una apuesta a la cohesión, la reconciliación, la construcción de redes de confianza, el
establecimiento de alianzas para superar constructivamente los conflictos, la control a los factores, el aumento
de la confianza, aumento de la gobernabilidad, el control social ciudadano, la corresponsabilidad, la
solidaridad, la formación ciudadana, la conciliación, la mediación, seguridad, formación de ciudadanía.
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La meta propuesta es lograr duplicar el número de residentes del Centro de la ciudad. En este sentido, se
considera viable llegar a tener una población residente del orden de 500.000 habitantes en esta zona de la ciudad,
dentro de los cuales deben estar incluidos sus actuales habitantes, lo cual implica tener una conciencia clara para que
cualquier medida que se tome evite el desplazamiento masivo de estos núcleos de población y por el contrario mejore
sus condiciones actuales de habitabilidad.
Un Centro con Equilibrio Territorial. Proyecta una estructura ambiental sólida, que se articule con la ciudad y la
región, a través de los Cerros Orientales, los corredores ecológicos y los parques.
El Centro metropolitano es reconocido como un área de integración nacional e internacional, núcleo de la región
Bogotá-Cundinamarca y polo de desarrollo de la estructura socio-económica y espacial del Distrito Capital. Su
importancia determina una función preponderante dentro de la estrategia de integración de la ciudad y el territorio rural,
así como el re-equilibrio, en términos sociales, de servicios urbanos y de integración de las localidades, dentro del
Distrito Capital.
Sin embargo, se necesita reformular el modo en el cual el Centro se vincula con su entorno inmediato, y en una
perspectiva de radio mayor, con el resto de la ciudad y la región Bogotá - Cundinamarca.
Un Centro Conservado, Renovado y Consolidado. Estructura operaciones integrales y proyectos urbanísticos e

inmobiliarios, a partir de la definición de espacios estratégicos y la caracterización de criterios de ordenamiento para
lograr un desarrollo en armonía con los tratamientos de conservación, consolidación y renovación urbana.
A pesar de los crecientes esfuerzos por recuperar y mantener el patrimonio del área central, su preservación y
mantenimiento se ven afectados por las condiciones de su entorno. La falta de control y la complejidad operativa de los
distintos esfuerzos reglamentarios que actúan sobre el área, junto con la presión creciente de usos terciarios de baja
intensidad, amenazan la preservación y el mantenimiento del área patrimonial más densa de la ciudad. Es necesario
diseñar estrategias de control e incentivo para promover la conservación, a la vez que definir estrategias normativas
flexibles que den cuenta de la realidad actual del sector y de las dinámicas que lo afectan. En este campo en particular
son dos las cuestiones que se deben abordar desde el campo de la ordenamiento urbano. En primer lugar la necesidad
de conservar los valores que residen en las construcciones, los materiales, la estructura urbana, etc. En segundo lugar,
la recuperación y reforzamiento del papel funcional de estos sectores dentro de la estructura de actividades de la
ciudad.
El deterioro urbano de algunos sectores del Centro constituye el factor de mayor incidencia en la depreciación del
Centro, con respecto al resto de la ciudad. Por tal razón la Operación Estratégica, formula como una de sus políticas
angulares, la reincorporación de áreas que actualmente presentan alto deterioro y que desde esta perspectiva son
asumidas como áreas de oportunidad para dinamizar el mercado inmobiliario.
Consolidar su actual estructura urbana y optimizar el uso y aprovechamiento de su territorio, en concordancia con la
consolidación de la nueva estructura urbana y del plan de inversiones en infraestructura propuesto por el POT, que
plantea mejores condiciones urbanas para el sector y demandas de uso más acordes con las condiciones sociales y
económicas proyectadas.
Un Centro Competitivo. Define un espacio atractivo para la inversión pública y privada, provisto de las condiciones
normativas y urbanas que estimulen la ejecución de proyectos urbanos para el fortalecimiento y establecimiento de
actividades administrativas, culturales, turísticas, comerciales, financieras, científicas, académicas y residenciales, como
respuesta a su caracterización de Centro diverso.
La recuperación integral de la Zona Centro, por su complejidad y trascendencia, supera la categoría de proyecto para
representar un verdadero proceso a largo plazo que se irá plasmando en acciones a corto plazo.
La necesaria inversión provendrá tanto de las instituciones públicas como del sector privado. La experiencia enseña que
las iniciativas de origen institucional representan el imprescindible primer paso para el lanzamiento de cualquier proceso
ambicioso de impacto colectivo. Sin embargo, la consolidación del proceso vendrá determinada por su capacidad de
atraer y motivar al inversionista privado y, no menos importante, al ciudadano individual que, en definitiva, sancionará la
bondad y el éxito final.
Por todo ello, el éxito del proceso de revitalización de la Zona Centro se fundamenta en la estrecha colaboración del
sector público y el sector privado con el apoyo decidido de la sociedad.
Adicionalmente, re-posicionar el Centro de la Capital en sus funciones urbanísticas y significados, en la mira de la

construcción de la imagen e identidad de la ciudad del nuevo milenio en el marco de la integración global; en donde el
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Centro, gracias a su riqueza cultural y patrimonial, adquiere el carácter de sector representativo para la ciudad, en un
marco de competitividad, sostenibilidad ambiental, y condiciones óptimas de seguridad para sus habitantes y usuarios.
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UN PLAN CON LA GENTE
Enmarcadas en tres políticas: social, habitacional y de competitividad se definen los objetivos para la Operación
Estratégica del Centro basadas en el fortalecer la inclusión social y garantizar la defensa, protección y promoción de los
derechos de los ciudadanos pobladores y usuarios del Centro.
POLITICAS OBJETIVOS
Política social Priorizar el aspecto social y el patrimonio cultural intangible construido por los habitantes del
Centro, en la formulación y ejecución de los programas y proyectos de la Operación Centro. Será
responsabilidad de cada entidad, según sus competencias, el respeto por los derechos de sus
habitantes y sus manifestaciones culturales.
Contener el paulatino desplazamiento de la población residente, teniendo en cuenta el arraigo al
lugar que habitan.
Mantener la diversidad social y cultural propia del Centro, estableciendo incentivos tributarios y no
tributarios, con el fin de estimular su permanencia en el Centro.
Promover la inclusión social de grupos marginados y aportar condiciones para el mejoramiento de
las condiciones de vida de sus habitantes y de su territorio.
Garantizar que los primeros beneficiarios de acceso a vivienda, salud y empleo en el Centro sean
los actuales habitantes que requieran ser objeto de programas de reasentamiento, por estar en
zonas de alto riesgo, en sectores previstos para obras públicas, en zonas deterioradas y/o con
bajos niveles de calidad de vida con especial énfasis para grupos vulnerables como adultos
mayores, familias numerosas, personas de débil economía, personas solas y madres cabeza de
hogar.
Declarar como patrimonio cultural ciertas manifestaciones propias de las comunidades.
Formular e implementar un plan de gestión social destinado a resolver problemáticas sociales del
Centro.
Cualificar y vincular a la comunidad habitante del Centro como mano de obra calificada y/o
asesores para la revitalización del Centro.
Promover el desarrollo de equipamientos de abastecimientos de escala zonal, teniendo en cuenta
las plazas de mercado tradicionales que hacen parte de los Centros de Barrio.
Defender, proteger y promover los derechos de habitantes moradores y de usuarios como lo son
los visitantes y turistas, y con especial énfasis en la protección de la niñez y la juventud.
Mejorar las condiciones de seguridad y convivencia del residente y del visitante.
Valorar, promover y proteger la diversidad cultural para generar nuevas formas de habitabilidad con
calidad de vida y consolidar una imagen de centro humano y moderno.
Promocionar la imagen del Centro y difundir los programas y proyectos de la Operación.
Política habitacional. Valorar, proteger y difundir el carácter representativo del patrimonio cultural del Centro y sus
espacios tradicionales como símbolos de la identidad local, regional y nacional.
Promover actividades y usos en los sectores de interés cultural para integrarlos a la dinámica
urbana.
Preservar y potenciar la oferta cultural del Centro y todas sus manifestaciones culturales.
Implementar instrumentos de renovación urbana que permitan suplir las carencias que presenta el
Centro propiciando su reordenamiento y mejor aprovechamiento a través de acciones integrales
público – privadas.
Frenar el deterioro social, económico y físico mediante actuaciones integrales sobre el territorio.
Consolidar la estructura vial principal y desarrollar acciones para mejorar la accesibilidad y
conectividad del Centro.
Incrementar la movilidad peatonal promoviendo la construcción de nuevos espacios públicos.
Consolidar los Conjuntos Monumentales de Espacio Público y las áreas Patrimoniales como hitos y
nodos del Centro, a partir de una red de espacios peatonales y de una intervención urbana integral
en su entorno inmediato a través de procesos de renovación que promuevan la vocación turística
del Centro y que faciliten el desplazamiento de residentes, visitantes y turistas con elementos como
señalización turística, puntos de información y orientación e identificación de recorridos temáticos.
Garantizar y optimizar la prestación de servicios públicos a los actuales y nuevos pobladores del
Centro.
Desarrollar e implementar estrategias y proyectos para garantizar la permanencia de los residentes
del sector.
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Política de Articular la Operación Centro con las demás Operaciones Estratégicas de la ciudad, principalmente
competitividad. con la Operación Fontibón – Aeropuerto El Dorado – Engativá – Aeropuerto Guaymaral y la
Operación Anillo de Innovación.
Fortalecer las actividades económicas del Centro complementadas con nuevos servicios turísticos,
equipamientos dotacionales, espacios públicos y mejores condiciones de accesibilidad.
Integrar la estructura ambiental y paisajística del Centro con la Estructura Ecológica Principal del
Distrito y la Región, mediante corredores ambientales que se integren con los centros de barrio
más próximos.
Alcanzar la meta de espacio público por habitante propuesta en el Plan Maestro de Espacio
Público.
Articular la Operación Centro con el manejo de los cerros orientales, para que su manejo esté
encaminado a la protección del recurso hídrico, como patrimonio de los bogotanos.
Integrar y articular el Centro con las dinámicas socioeconómicas de las centralidades de la ciudad y
promover intercambios integrales regionales y nacionales.
Promover la permanencia de equipamientos de la Administración Pública distrital, regional y
nacional.
Identificar, promover y divulgar los lugares de interés turístico, cultural o histórico.
Generar, promocionar y consolidar las condiciones y espacios urbanos adecuados para la
promoción de actividades productivas.
Promover las empresas y micro-empresas que funcionan actualmente en el Centro, especialmente
los núcleos de comercio de San Victorino, de muebles localizado en la carrera décima, de los
tipógrafos, de libreros, los artistas, creando incentivos para que sigan contribuyendo a la
producción nacional y a la generación de empleo.
Promover la creación de empresas culturales, artesanales, artísticas, donde se muestren las
manifestaciones del patrimonio cultural intangible construido por los habitantes del Centro,
generando nuevos procesos de producción de bienes y servicios.
Mejorar las condiciones de la oferta educativa existente en el Centro.
Fortalecer las cadenas productivas tradicionales del Centro, y la generación de condiciones para
consolidar nuevos encadenamientos relacionados con el turismo, el comercio, la innovación y el
desarrollo.
La Operación Centro enmarca sus estrategias en las políticas formuladas en el Plan de Ordenamiento Territorial
referentes al uso y ocupación del suelo urbano, al ambiente, a la competitividad, al hábitat y seguridad humana, a la
movilidad, a la dotación de equipamientos, a la dotación de servicios públicos domiciliarios, a la recuperación y manejo
del espacio público y la información para la planeación y el ordenamiento, con base en las mismas se definen las
estrategias generales para concretar los programas y proyectos de la presente Operación Estratégica.
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POLÍTICAS OBJETIVOS GENERALES

ESPECÍFICAS
1. POLITICA SOBRE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO Y DE EXPANSIÓN

La integración del primer tramo del Parque de los Cerros Orientales, teniendo en cuenta su
relación directa con el Centro.
MEDIO AMBIENTE Y
POLÍTICAS SOBRE
La participación de las comunidades mediante la formulación de una guía ambiental para la

NATURALES
Operación Centro.
RECURSOS
La reglamentación especial para el Centro en lo relativo a publicidad exterior visual en sectores

aptos para este fin.
El aumento de la capacidad de gestión ambiental de los entes locales que posibilite el desarrollo
de un proceso de ordenamiento ambiental.
El desarrollo de mecanismos de disminución y control de ruidos y emisiones, especialmente
partículas en suspensión.
La formulación, adopción e implementación del Plan de Acción de Vivienda para la generación de

soluciones habitacionales con el fin de lograr la meta de repoblamiento para el Centro y mejorar
las condiciones de sus actuales habitantes.
a. Política Habitacional
La elaboración y definición de una norma urbana que facilite e incentive los programas de vivienda
a partir de la implementación de instrumentos de planeamiento.
El desarrollo de instrumentos financieros, económicos y sociales que permitan hacer del Centro un
centro diverso en cuanto a la posibilidad de desarrollo de vivienda de interés social para sectores
de menores ingresos.
La generación de oferta y promoción de demanda de vivienda nueva para venta y alquiler, la
POLÍTICAS SOBRE PROGRAMAS, ACTUACIONES Y OPERACIONES URBANÍSTICAS
rehabilitación, subdivisión y reutilización de edificaciones permanentes, el mejoramiento integral de

barrios, el reasentamiento y el desarrollo de proyectos de vivienda productiva en comercio, oficios
o turismo.
La definición de acciones tendientes a facilitar el acceso a crédito para los diferentes segmentos
de la demanda en los proyectos inmobiliarios y/o urbanísticos.
La definición y la promoción de políticas e incentivos para que los particulares adelanten procesos
de renovación urbana mediante planes parciales y otros mecanismos establecidos en los artículos
44 y siguientes de la ley 388 de 1997.
El desarrollo de procesos de renovación urbana mediante la gestión pública – privada.
b. Política de Renovación Urbana
La declaratoria de desarrollo o construcción prioritaria en inmuebles o terrenos que urbanizables

no urbanizados o urbanizados no edificados, en los términos establecidos en los artículos 52 al 57
de la Ley 388 de 1997.
El desarrollo de instrumentos de planificación y gestión que promuevan el desarrollo inmobiliario
y/o urbanístico de las zonas que actualmente presentan bajo aprovechamiento del suelo en el
Centro.
La priorización de inversiones para la renovación y adecuación de redes de servicios públicos en
los proyectos urbanísticos e inmobiliarios que se adelanten con inversión pública o mixta.
La elaboración de una guía metodológica para facilitar la reactivación y/o redesarrollo de las zonas
con tratamiento de renovación urbana.
La formulación de planes parciales de iniciativa privada, público y/o mixta y la consiguiente
conformación de unidades de actuación urbanística, unidades de gestión y/o etapas de ejecución
para el desarrollo de zonas con tratamiento de redesarrollo.
El desarrollo de proyectos de renovación urbana articulado al desarrollo de la Fase III de
Transmilenio (Calle 26, Carrera 10 y Carrera 7ª), de la construcción de la Estación Central de
Transmilenio en el barrio La Alameda y del desarrollo vial de la Zona.
La protección de los valores patrimoniales como orientación de las intervenciones en los Bienes de
c. Política sobre Patrimonio Construido
Interés Cultural.
La promoción de los valores culturales, económicos, sociales y administrativos del Centro.
La definición de intervenciones y nuevos usos en los inmuebles de interés cultural, con miras a
mejorar su sostenibilidad.
La vinculación de instituciones públicas y privadas que ocupan Bienes de Interés Cultural para
facilitar la apreciación de los valores del patrimonio por los visitantes y generar programas de
aprovechamiento económico del patrimonio que garanticen su sostenibilidad.
La formulación de proyectos en Bienes de Interés Cultural para la promoción de opciones
especializadas que requiere el Centro para mantener su carácter de centralidad principal de la
ciudad y su vinculación con la región.
La definición de zonas objeto de transferencias de derechos de construcción y desarrollo.
La definición y adopción de incentivos fiscales y no fiscales para asegurar el mantenimiento y
conservación de los bienes culturales.
La revitalización del Cementerio Central como nodo de servicios funerarios para su articulación
con el Proyecto Urbano Cementerio Central y la Estación de La Sabana como estación de
transporte y eje del proyecto urbano de la zona, de tal forma que se fortalezca su papel histórico,
cultural, simbólico y patrimonial.
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2. POLÍTICA DE COMPETITIVIDAD
La organización de las actividades turísticas y comerciales, incluyendo el desarrollo de proyectos con servicios complementarios
y de soporte.
El desarrollo y promoción de las cadenas productivas de comercio de escala regional.
La promoción de las actividades de servicios especializados buscando la articulación y encadenamientos productivos que
requiere el Centro para mantener su carácter de centralidad principal de la ciudad.
La consolidación del corredor de la Ciencia y la Tecnología existente desde el Jardín Botánico, pasando por la Universidad
Nacional, y rematando en los hospitales de la calle primera y las universidades del Centro, como un corredor dinamizador de la
investigación y la ciencia.
La elaboración de una guía turística en donde se incluyan registros de patrimonio cultural tangible e intangible, información
sobre los prestadores de servicios turísticos, calendario de eventos culturales, horarios de atención de lugares culturales y
recorridos temáticos.
3. POLÍTICA PARA UN HÁBITAT DIGNO
La formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de programas territoriales integrados.

El control urbanístico por parte de las alcaldías locales con el fin de prevenir las construcciones ilegales y facilitar el seguimiento
y coordinación de las intervenciones en el Centro.
4. POLÍTICA DE MOVILIDAD
La definición y puesta en marcha en el ámbito de aplicación del presente decreto, de la Fase III de Transmilenio (Calle 26,
Carrera 10 y Carrera 7ª).
La construcción de la Estación Central de Transmilenio en el barrio La Alameda.
La integración de las intervenciones descritas anteriormente con el ordenamiento físico, económico y social de su entorno
inmediato.
La recuperación, mantenimiento, adecuación y construcción de la infraestructura vial y de transporte que se requiera con el fin
de consolidar el modelo de ordenamiento propuesto en el presente decreto.
El diseño e implementación de señalización turística para el Centro.
5. POLÍTICA DE PROMOCIÓN DE SERVICIOS
La recuperación, mantenimiento, adecuación y construcción de la red de equipamientos de escala local y zonal que se requiera
con el fin de consolidar el modelo de ordenamiento propuesto en el presente decreto.
La localización de equipamientos orientados a la competitividad y a la prestación de servicios de impacto regional.
El fortalecimiento y la sostenibilidad de los equipamientos existentes a partir de una adecuada promoción de los servicios que
ofrece al sector y a la ciudad.
6. POLITICA DE DOTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
La priorización de inversiones por parte de las empresas de servicios públicos, orientadas a la renovación y adecuación de
redes como soporte de los Programas Territoriales Integrados en armonía con los planes maestros correspondientes.
La elaboración de estudios y diseños que viabilicen la subterranización de redes en el Centro Histórico como prioridad para la
puesta en valor del sector.
7. POLITICA SOBRE RECUPERACIÓN Y MANEJO DEL ESPACIO PÚBLICO
La generación, recuperación, mantenimiento, adecuación y construcción de espacio público orientado a aumentar el índice de
zonas verdes por habitante, el área de tránsito libre por habitante, su disfrute y su aprovechamiento económico.
La estructuración y construcción de redes análogas de espacio público, así como el aprovechamiento económico de espacio
público dando prelación a los eventos culturales tradicionales del Centro que forman parte de su patrimonio intangible: festivales
gastronómicos, fiestas populares, verbenas, ferias artesanales, mercados populares, etcétera.
8. POLITICA SOCIAL Y DE COMUNICACIÓN
La formulación, adopción e implementación de un plan de gestión social que oriente las acciones y la inversión institucional del
ámbito Nacional, Distrital y Local y de ONGs a través de programas y proyectos en el corto y mediano plazo, atendiendo a
ciudadanos en condiciones de vulnerabilidad, y a aquellos involucrados en la dinámicas generadas por la implementación de la
Operación en el territorio del Centro.
La conformación de una red social del Centro articulada a las proyecciones de asistencia y acompañamiento social previstos en
los Planes Maestros y en el presente decreto.
La formulación de programas para la promoción, formulación y capacitación de organizaciones sociales.
La definición de acciones tendientes a facilitar el acceso a crédito para los diferentes segmentos de la demanda en los
proyectos inmobiliarios y/o urbanísticos.
El desarrollo de un plan de comunicación para el Centro identificando y desarrollando acciones diferenciadas y
complementarias para atender los distintos grupos de interés (habitantes, moradores y usuarios como visitantes, estudiantes,
trabajadores, comerciantes y turistas).
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COMO LO LOGRAREMOS
CON INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Programas Territoriales Integrados: Son una herramienta en la cual se coordinan actuaciones de participación
multiactoral (pública y privada) y que se adoptan en la Operación Centro como instrumento de gestión y ejecución para
consolidar el modelo de ordenamiento del Plan Zonal del Centro, los cuales focalizan y priorizan las intervenciones en el
territorio a corto, mediano y largo plazo. Están compuestos por proyectos urbanos, sociales y económicos algunos de
los cuales se podrán desarrollar mediante instrumentos como planes especiales de protección, planes parciales de
renovación urbana, planes de implantación y planes de regularización y manejo.
Están compuestos por proyectos urbanos, sociales y económicos, los que a su vez se encuentran divididos en metas a
corto, mediano y largo plazo, con base en criterios de priorización y valoración definidos en el marco de formulación del
Plan Zonal.
Los Programas Territoriales Integrados se impulsan con la ejecución de proyectos públicos estructurantes, de movilidad
y de espacio público, de recuperación de patrimonio y vivienda y se complementan mediante proyectos público-privados
que permiten una acción integral sobre el territorio.
Los Programas Territoriales Integrados son:
1. Las Cruces y San Bernardo

2. Calle 26 y Centro Tradicional
3. La Candelaria
4. San Victorino Regional
5. Mariscal Sucre
6. Teusaquillo y Soledad
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PROGRAMAS OBJETIVO PROYECTOS ACCIONES ENTIDADES CORTO PLAZO (2007- MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO (2019-
TERRITORIALES RESPONSABLES 2010) (2011-2019) 2038)
INTEGRADOS
1. Las Cruces y Apoyar el Proyectos estructurantes
San Bernardo desarrollo social y CIRCUITO INTERNO Avenida de Los IDU: Construcción Generar 9 Km. carril de Mantenimiento y Mantenimiento y
económico Y EXTERNO DE Comuneros entre y mantenimiento nuevas vías. sostenibilidad de las sostenibilidad de las
frenando la MOVILIDAD Carrera 2 este y vías y el espacio vías y el espacio
cadena de Carrera 10. público. público.
deterioro, para Avenida de Los Cerros entre Calle 9 y Generar 14 Km. carril de Mantenimiento y Mantenimiento y
mejorar las Avenida Comuneros y Avenida de la nuevas vías. sostenibilidad de las sostenibilidad de las
condiciones Hortúa entre Carreras 6 y 10. vías y el espacio vías y el espacio
actuales de vida y público. público.
habitabilidad del
FASE III Carrera 10 (Avenida SDP, SDM, IDU, Generar 3.6 Km. de Infraestructura del Mantenimiento y
sector,
TRANSMILENIO - Hortúa hasta Calle Transmilenio nueva troncal. Sistema, sostenibilidad de las
generando la
TRONCAL 28), infraestructura Intercambiadores, troncales y el espacio
permanencia de
CARRERA 10 del sistema, espacio público público.
sus moradores y
intercambiadores, complementario
nuevas
espacio público peatonal y vehicular.
alternativas para
complementario
nuevos
peatonal y vehicular,
habitantes.
implementación de
rutas alimentadoras.
Proyectos integrados
CIRCUITO INTERNO Calle 2 entre Carrera IDU: Construcción Rehabilitar 6 Km. carril Mantenimiento y Mantenimiento y
E INTERBARRIAL 4 y 10, Carrera 12 y mantenimiento de malla vial local y sostenibilidad de las sostenibilidad de las
entre Calle 2 y 6, 20.000 M2 de andenes. vías y el espacio troncales y el espacio
Carrera 4 entre Calle público. público.
2 y 7, Carrera 7 entre
Avenida de los
Comuneros y Calle 7,
Calle 4 entre Carrera
7 y 9.
CENTRO DE Promoción y IDPC: 1) Promover el uso y 1) Organizar eventos 1) Organizar eventos
BARRIO LAS ordenamiento Restauración de la disfrute y sostenibilidad culturales y económicos culturales y económicos
CRUCES comercio local Plaza de Mercado, de 1.300 M2 de espacio temporales en el temporales en el
tradicional y servicios enlucimiento de público existente. 2) espacio público. 2) espacio público. 2)
a la vivienda, fachadas y Rehabilitar 2.200 M2 de Consolidar la red de Rehabilitar vivienda.
articulación con asesoria técnica la Plaza de Mercado de espacio público para
colegios e iglesia de para la Las Cruces. 3) garantizar sostenibilidad
Las Cruces, rehabilitación de Incentivar el uso y mantenimiento. 3)
rehabilitación de vivienda, ERU: comercial en el eje de la Saneamiento de los
viviendas Formulación Calle 2. 4) Rescatar y títulos de propiedad del
tradicionales, proyectos de divulgar el patrimonio barrio. 4) Rehabilitar
construcción de vivienda intangible del barrio. 5) vivienda.
vivienda nueva, productiva, CVP: Hacer estudios de títulos
recuperación Plaza Titulación predial de propiedad del barrio.
de Mercado y Plaza 6) Realizar estudios
de Armas, técnicos para la
articulación con rehabilitación de
Ciudad Salud y vivienda.
- 83 -
parques existentes.
CENTRO DE Promoción y IDRD: 1) Promover el uso y 1) Organizar eventos 1) Organizar eventos

BARRIO SAN ordenamiento Mejoramiento del disfrute y sostenibilidad culturales y económicos culturales y económicos
BERNARDO comercio local parque barrial, de 1.888 M2 de parques temporales en el temporales en el
tradicional y servicios SDIS: urbanos y zonales espacio público. 2) espacio público. 2)
a la vivienda, Construcción del existentes. 2) Construir Consolidar la red de Renovación de vivienda
articulación con Jardín Social, FVS: un CAI. 3) Construir un espacio público para con modalidad de
colegios e iglesia de Construcción y jardín social para 300 garantizar sostenibilidad reactivación.
San Bernardo, dotación del CAI, niños/as. y mantenimiento. 3)
rehabilitación de IDPC: Saneamiento de los
viviendas Enlucimiento de títulos de propiedad del
tradicionales, fachadas y barrio. 4) Renovación de
construcción de un asesoria técnica vivienda con modalidad
Jardín Social y de un para la de reactivación.
CAI. rehabilitación de
vivienda, CVP:
Titulación predial
CENTRO DE Promoción y IDRD: 1) Incentivar el uso 1) Promover el uso y 1) Organizar eventos
BARRIO COL DE ordenamiento Mejoramiento del comercial en el centro disfrute y sostenibilidad culturales y económicos
LOURDES comercio local parque barrial, de barrio 2) Rescatar y del espacio público temporales en el
tradicional y servicios SDIS: divulgar el patrimonio existente. 2) Incentivar espacio público. 2)
a la vivienda, Construcción de intangible del barrio. el uso comercial en el Consolidar la red de
rehabilitación de equipamiento centro de barrio 3) espacio público para
viviendas social, IDPC: Rescatar y divulgar el garantizar sostenibilidad
tradicionales, Enlucimiento de patrimonio intangible del y mantenimiento. 3)
articulación con el fachadas y barrio. 5) Hacer estudios Saneamiento de los
COL de Lourdes, asesoria técnica de títulos de propiedad títulos de propiedad del
articulación rondas y para la del barrio. 6) Realizar barrio. 4) Promover la
parques existentes. rehabilitación de estudios técnicos para la rehabilitación de
vivienda, CVP: rehabilitación de vivienda.
Titulación predial y vivienda.
mejoramiento
integral
CENTRO DE Promoción y IDRD: 1) Incentivar el uso 1) Promover el uso y 1) Organizar eventos
BARRIO LOS ordenamiento Mejoramiento del dotacional en el centro disfrute y sostenibilidad culturales y económicos
LACHES comercio local parque barrial, de barrio 2) Rescatar y del espacio público temporales en el
tradicional y servicios SDIS: divulgar el patrimonio existente. 2) Incentivar espacio público. 2)
a la vivienda, Construcción de intangible del barrio. el uso comercial en el Consolidar la red de
rehabilitación de equipamiento centro de barrio 3) espacio público para
viviendas social, IDPC: Rescatar y divulgar el garantizar sostenibilidad
tradicionales, Enlucimiento de patrimonio intangible del y mantenimiento. 3)
articulación con las fachadas y barrio. 5) Hacer estudios Saneamiento de los
zonas verdes, asesoria técnica de títulos de propiedad títulos de propiedad del
articulación rondas y para la del barrio. 6) Realizar barrio. 4) Promover la
parques existentes. rehabilitación de estudios técnicos para la rehabilitación de
vivienda, CVP: rehabilitación de vivienda.
Titulación predial y vivienda.
mejoramiento
integral
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PROYECTO DE Parque Mirador SDHT y CVP: Formular y poner en Relocalizar las familias Promover el uso y
MEJORAMIENTO Lourdes, generación Mejoramiento marcha proyecto urbano en proceso de disfrute y sostenibilidad
INTEGRAL y articulación del integral de barrios, para el mejoramiento de reasentamiento por alto de 195.000 M2 de
LOURDES espacio público, Reasentamiento 9 barrios y realizar los riesgo no mitigable parques urbanos y
mejoramiento de las de familias, estudios y diseños para ubicadas en las zonas zonales existentes.
viviendas existentes, Mejoramiento de el Parque Mirador de ladera de los Cerros
implementación de vivienda, Titulación Lourdes. Orientales, dentro de la
servicios públicos predial misma localidad de
básicos, organización Santa Fe y construir el
de equipamientos, Parque Mirador Lourdes.
consolidación del
Centro de Barrio Los
Laches.
PROYECTO PARA Estrategia de apoyo Alcaldía Local de 1) Aumentar los 1) Aumentar los 1) Aumentar los
EL FOMENTO DE a los Santa Fe: ingresos por ventas de ingresos por ventas de ingresos por ventas de
LAS CADENAS microemprendores/as Caracterización, las las las
PRODUCTIVAS basados en la organización, microemprendedores/as. microemprendedores/as. microemprendedores/as.
TRADICIONALES creación de redes de asesoría técnica, 2) Aumentar la oferta de 2) Aumentar la oferta de 2) Aumentar la oferta de
microempresas para capacitación, trabajo formal en la trabajo formal en la trabajo formal en la
fortalecer su tutoría, promoción zona. 3) Organizar zona. 3) Organizar zona. 3) Organizar
capacidad y comercialización anualmente 2 ferias anualmente 2 ferias anualmente 2 ferias
competitiva en el itinerantes de productos itinerantes de productos itinerantes de productos
mercado y en la tradicionales elaborados tradicionales elaborados tradicionales elaborados
formulación de en el área de en el área de en el área de
proyectos intervención. 4) intervención. intervención.
comerciales. Formular un proyecto
comercial para el borde
de la Carrera 10a.
PROYECTO Definición e METROVIVIENDA: 1) Formular proyecto 1) 45.000 M2 para Revertir el proceso de
URBANO implementación de Generación del urbano. 2) Emitir el nuevos desarrollos pérdida de residentes
RESIDENCIAL proyectos suelo, ERU: 100% de las ofertas de inmobiliarios. 2) Habilitar permanentes en el
BORDE AVENIDA inmobiliarios de Liderar, gestionar y compra. 3) Realizar 9.000 M2 de espacio Centro.
COMUNEROS vivienda, incremento promover el acuerdo público- privado público producto de
y articulación de proyecto para el desarrollo del Instrumentos de
espacio público, proyecto inmobiliario Ordenamiento.
definición e
implementación de
equipamientos y
proyectos
complementarios a la
vivienda
- 85 -
PROYECTO Definición e METROVIVIENDA: 1) Formular proyecto 1) 140.000 M2 para Revertir el proceso de

URBANO implementación de Generación del urbano. 2) Emitir el nuevos desarrollos pérdida de residentes
RESIDENCIAL SAN proyectos suelo, ERU: 100% de las ofertas de inmobiliarios. 2) Habilitar permanentes en el
BERNARDO inmobiliarios de Liderar, gestionar y compra. 3) Realizar 12.000 M2 de espacio Centro.
vivienda, incremento promover el acuerdo público- privado público producto de
y articulación de proyecto para el desarrollo del Instrumentos de
espacio público, proyecto inmobiliario Ordenamiento.
definición e
implementación de
equipamientos y
proyectos
vivienda en las ocho
manzanas de
redesarrollo frente al
Parque Tercer
Milenio.
2. Calle 26 - Mejorar las Proyectos estructurantes
Centro condiciones PROYECTO Áreas verdes y SDP, SDM, SCRD, 1) Construir 246.000 M2 1) Consolidar áreas Mantenimiento y
Internacional urbanas del eje PARQUE espacios públicos de IDU, IDPC, de plataforma con ecológicas y articular sostenibilidad del
de la calle 26, BICENTENARIO articulación entre el Transmilenio espacios verdes desde con espacios públicos espacio público y las
mitigar la ruptura costado norte y sur el Cementerio Central existentes. 2) Construir zonas verdes.
generada por las del eje de la Calle 26. hasta los Cerros proyecto emblemático-
actuales Orientales. 2) simbólico que sea un
condiciones de la Construcción Fase I - hito para la entrada al
misma, fortalecer Estación Central. Centro de la ciudad . 3)
el carácter Construir 6.000 M2 de
direccional y de plataforma con espacios
servicios en torno verdes.
al Centro FASE III Transmilenio por la SDP, SDM, IDU, Generar 3 Km. de nueva Construcción Fase II - Mantenimiento y
Internacional, TRANSMILENIO - Calle 26, Estación Transmilenio troncal. Estación Central sostenibilidad de las
articular los TRONCAL CALLE 26 Central de producto de troncales y el espacio
equipamientos Transmilenio, Instrumentos de público.
culturales, los Proyecto Conjunto Ordenamiento,
espacios de ocio Monumental CAD, Infraestructura del
y los parques, articulación con Sistema,
mejorar las estaciones de Intercambiadores,
condiciones del Transmilenio, espacio público
espacio público e infraestructura del complementario
incrementar la Sistema, espacio peatonal y vehicular.
vivienda y los público
servicios que esta complementario
requiera. peatonal y vehicular.
- 86 -
FASE III Transmilenio por la SDP, SDM, IDU, Generar 0,44 Km. de Construcción Estación Mantenimiento y
TRANSMILENIO - Carrera 7, Estación Transmilenio nueva troncal. Parque Nacional, sostenibilidad de las
TRONCAL Parque Nacional, Infraestructura del troncales y el espacio
CARRERA 7 articulación con Sistema, público.
estaciones de Intercambiadores,
Transmilenio Carrera espacio público
10, infraestructura del complementario
Sistema, espacio peatonal y vehicular.
público
complementario
peatonal y vehicular.
CENTRO DE Promoción y IDPC: 1) Incentivar el uso 1) Promover el uso y 1) Organizar eventos
BARRIO SAMPER ordenamiento Enlucimiento de comercial en el centro disfrute y sostenibilidad culturales y económicos
MENDOZA comercio local fachadas y de barrio 2) Rescatar y del espacio público temporales en el
tradicional y servicios asesoria técnica divulgar el patrimonio existente. 2) Incentivar espacio público. 2)
a la vivienda, para la intangible del barrio. el uso comercial en el Consolidar la red de
rehabilitación de rehabilitación de centro de barrio 3) espacio público para
viviendas vivienda, y Rescatar y divulgar el garantizar sostenibilidad
tradicionales, promoción del patrimonio intangible del y mantenimiento. 3)
articulación con las patrimonio tangible barrio. 5) Hacer estudios Saneamiento de los
zonas verdes, e intangible, ERU: de títulos de propiedad títulos de propiedad del
articulación rondas y Formulación del barrio. 6) Realizar barrio. 4) Promover la
parques existentes. proyectos de estudios técnicos para la rehabilitación de
vivienda rehabilitación de vivienda.
productiva, CVP: vivienda.
Titulación predial,
IPAC: Liderar,
promover y
gestionar jornadas
de encuentro
BARRIO LA ordenamiento Enlucimiento de comercial en el centro disfrute y sostenibilidad culturales y económicos
PERSEVERANCIA comercio local fachadas y de barrio 2) Rescatar y del espacio público temporales en el
tradicional y servicios asesoria técnica divulgar el patrimonio existente. 2) Incentivar espacio público. 2)
a la vivienda entorno para la intangible del barrio. 3) el uso comercial en el Consolidar la red de
a la Plaza de rehabilitación de Rehabilitar la plaza de centro de barrio 3) espacio público para
Mercado, vivienda, y mercado. 4) Rescatar y divulgar el garantizar sostenibilidad
rehabilitación de promoción del Recuperación de patrimonio intangible del y mantenimiento. 3)
viviendas patrimonio tangible espacio público. barrio. 5) Hacer estudios Saneamiento de los
tradicionales, e intangible, ERU: de títulos de propiedad títulos de propiedad del
articulación con las Formulación del barrio. 6) Realizar barrio. 4) Promover la
zonas verdes, proyectos de estudios técnicos para la rehabilitación de
articulación rondas y vivienda rehabilitación de vivienda.
parques existentes, productiva, CVP: vivienda.
recuperación de Titulación predial,
espacio público IPAC: Liderar,
Carrera 5a. promover y
gestionar jornadas
de encuentro
- 87 -
CIRCUITO INTERNO Calle 32, Carrera 5a IDU: Construcción Rehabilitar 0,43 Km. Mantenimiento y Mantenimiento y
E INTERBARRIAL y Carrera 3a. y mantenimiento carril de malla vial local sostenibilidad de las sostenibilidad de las
y 33.000 M2 de vías y el espacio troncales y el espacio
andenes. público. público.
EJE AMBIENTAL Y Fortalecimiento de ERU: Gestionar, 1) Formular proyecto Generar 23.000 M2 de Revertir el proceso de
CULTURAL los usos residencial, liderar y promover urbano. 2) Ejecución y desarrollos inmobiliarios pérdida de residentes
AVENIDA JIMÉNEZ cultural, turístico y el desarrollo de la comercialización. y 4.000 M2 de espacio permanentes en el
- MANZANA 5 - LAS comercial del Eje de Manzana 5. público producto de Centro.
AGUAS. la Avenida Jiménez y Entidades que Instrumentos de
su área de influencia, apoyan el proceso: Ordenamiento.
a través del IDU, SDA, SDHT,
desarrollo de EAAB, SDP,
proyectos Agencia de
inmobiliarios en Cooperación
manzanas con bajos Española
índices de ocupación
y construcción y
rehabilitación de las
edificaciones en
desuso.
EPICENTRO Reglamentación SDA: 1) Reglamentación 1) Adecuación de Reutilización de
ESPECTÁCULOS, especial para Reglamentación, especial para publicidad espacios públicos. 2) edificaciones para
PUBLICIDAD E publicidad exterior, SDDE: Promoción exterior. 2) Gestión con Gestión y promoción de actividades recreativas,
ILUMINACIÓN DEL definición de culatas propietarios de eventos temporales. turísticas,
CENTRO y fachadas para inmuebles y con empresariales,
localización de vallas inversionistas privados. comerciales y de
de alta tecnología y 3) Definición de culatas servicios, relacionados
avisos luminosos, y fachadas para con el espectáculo y la
gestión con localización de vallas de publicidad.
propietarios de alta tecnología y avisos
inmuebles y con luminosos.
inversionistas
privados, adecuación
de espacios públicos
como andenes,
plazoletas (Plaza
Mundial), accesos a
Transmilenio, gestión
y promoción de
espectáculos
callejeros y eventos
al aire libre de primer
nivel, reutilización de
edificaciones para
actividades
recreativas,
turísticas,
empresariales,
comerciales y de
servicios,
- 88 -
relacionados con el
espectáculo y la
publicidad.
PARQUE Continuación del Eje SDP, SCRD, IDU, Realizar estudios y Construir 30.000 M2 de Mantenimiento y
BOLIVARIANO Ambiental, Terrazas IDPC, IDRD diseños. espacio público y zonas sostenibilidad del
de San Alejo, verdes. espacio público.
Alameda Paseo de
Los Cerros,
articulación con
nuevo Colegio
Policarpa, Parque
Nacional,
Universidad Distrital,
camino a Monserrate,
reordenamiento de
área de ventas
ambulantes, Parque
Bolivariano,
renovación urbana
entorno a la Quinta
de Bolívar y
articulación con
Centro Histórico.
PARQUEADEROS Conjunto IDU: Construcción 1) Construir 1) Construir Construir parqueadero
DISUASORIOS Monumental CAD, y concesión parqueadero disuasorio parqueadero disuasorio disuasorio en Ecopetrol
Monserrate, Fenicia, en CAD para 1500 en la Estación Central para 500 cupos de
Ecopetrol, Estación cupos de para 1.500 cupos de estacionamientos (en
Central, Cementerio estacionamientos (en estacionamiento (en sótano).
Central - sótano). 2) Construir altura). 2) Construir
Construcción de parqueadero disuasorio parqueadero disuasorio
estacionamientos, en Monserrate para 500 en el Cementerio
recuperación y cupos de Central para 500 cupos
mejoramiento de estacionamientos (en de estacionamiento (en
espacio público, sótano). 3) Construir altura).
reuso de parqueadero disuasorio
edificaciones y en Fenicia para 500
recuperación de cupos de
Inmuebles de Interés estacionamientos (en
Cultural aledaños (Ej. altura)
Edificio Ecopetrol).
- 89 -
PROYECTO Construcción tramo SDP: Formulación 1) Formular proyecto Generar 112.500 M2 Generar 112.500 M2
URBANO LA alameda Carrera 13 y del plan. ERU: urbano. 2) Realizar para nuevos desarrollos para nuevos desarrollos
ALAMEDA tramo alameda Calle Liderar, gestionar y acuerdo público- privado inmobiliarios y 5.500 M2 inmobiliarios y 5.500 M2
24, reutilización de promover el para el desarrollo del de espacio público de espacio público
edificaciones, proyecto proyecto inmobiliario. producto de producto de
recuperación de Instrumentos de Instrumentos de
Inmuebles de Interés Ordenamiento. Ordenamiento.
Cultural, renovación
urbana para vivienda
nueva y nuevos
desarrollos
inmobiliarios e
incremento de
espacio público.
PROYECTO Reutilización de IDPC: Elaborar y 1) Formular proyecto Generar 150.000 M2 Generar 150.000 M2
URBANO edificaciones, ejecutar Plan urbano. 2) Reutilización para nuevos desarrollos para nuevos desarrollos
CEMENTERIO fortalecimiento del Director, ERU: de edificaciones. 3) inmobiliarios y 10.200 inmobiliarios y 10.200
CENTRAL Cementerio Central y Liderar, gestionar y Fortalecer el Cementerio M2 de espacio público M2 de espacio público
actividades promover el Central y actividades producto de producto de
complementarias, proyecto complementarias. 4) Instrumentos de Instrumentos de
recuperación de inmobiliario, Articular el espacio Ordenamiento. Ordenamiento.
Inmuebles de Interés SCRD: Promoción público con los parques
Cultural, turística, IDU: Renacimiento,
implementación de rehabilitación de Reconciliación y
actividades turísticas vías y espacio Bicentenario,
y culturales, público, UAESP: articulación con
renovación urbana Gestión y estaciones de
para vivienda nueva acompañamiento Transmilenio y con la
y nuevos desarrollos para el traslado de nueva Avenida Mariscal
inmobiliarios, los floristeros y Sucre.
articulación de marmoleros
espacio público con
los parques
Renacimiento,
Reconciliación y
Bicentenario,
articulación con
estaciones de
Transmilenio y con la
nueva Avenida
Mariscal Sucre.
PROYECTO Reutilización de Promotores 1) Formular proyecto Generar 380.000 M2 Generar 380.000 M2
URBANO LA edificaciones, privados: urbano. 2) Realizar para nuevos desarrollos para nuevos desarrollos
ESTRELLA renovación urbana Formulación y acuerdo público- privado inmobiliarios y 25.840 inmobiliarios y 25.840
para vivienda nueva gestión del plan para el desarrollo del M2 de espacio público M2 de espacio público
y nuevos desarrollos parcial. SDP: proyecto inmobiliario. producto de producto de
inmobiliarios, Adopción del plan Instrumentos de Instrumentos de
incremento de parcial. Ordenamiento. Ordenamiento.
espacio público y
articulación con
- 90 -
estaciones de
Transmilenio e
intercambiadores.
PROYECTO Reutilización de Promotores 1) Formular proyecto Generar 67.000 M2 de Revertir el proceso de

URBANO edificaciones, privados: urbano. 2) Realizar áreas vendibles en pérdida de residentes
TRIÁNGULO DE renovación urbana Formulación y acuerdo público- privado desarrollos inmobiliarios permanentes en el
FENICIA para vivienda nueva gestión del plan para el desarrollo del y 8.500 M2 de espacio Centro.
y nuevos desarrollos parcial. SDP: proyecto inmobiliario. público producto de
inmobiliarios, Adopción del plan Instrumentos de
incremento de parcial. Ordenamiento.
espacio público y
articulación con
estaciones de
Transmilenio e
intercambiadores.
PROYECTO PARA Estrategia de apoyo Alcaldía Local de 1) Reubicar floristeros y 1) Aumentar los 1) Aumentar los
EL FOMENTO DE a los Santa Fe: marmoleros. 2) ingresos por ventas de ingresos por ventas de
LAS CADENAS microemprendores/as Caracterización, Aumentar los ingresos las las
PRODUCTIVAS basada en la organización, por ventas de las microemprendedores/as. microemprendedores/as.
TRADICIONALES creación de redes de asesoría técnica, microemprendedores/as. 2) Aumentar la oferta de 2) Aumentar la oferta de
microempresas para capacitación, 3) Aumentar la oferta de trabajo formal en la trabajo formal en la
fortalecer su tutoría, promoción trabajo formal en la zona. 3) Organizar zona. 3) Organizar
capacidad y comercialización zona. 4) Organizar anualmente 2 ferias anualmente 2 ferias
competitiva en el anualmente 2 ferias itinerantes de productos itinerantes de productos
mercado. itinerantes de productos tradicionales elaborados tradicionales elaborados
tradicionales elaborados en el área de en el área de
en el área de intervención. intervención.
intervención.
PROYECTO PARA Adecuación de IPES: 1) Formular proyecto 1) Formular proyecto 1) Formular proyecto
LA ADECUACIÓN pasajes comerciales Organización y comercial. 2) Realizar comercial. 2) Realizar comercial. 2) Realizar
DE ESPACIOS existentes, gestión de acuerdo público- privado acuerdo público- privado acuerdo público- privado
ANÁLOGOS generación y proyectos para su desarrollo. 3) para su desarrollo. 3) para su desarrollo. 3)
articulación de comerciales, ERU: Desarrollar proyecto Desarrollar proyectos Desarrollar proyectos
espacio público, Liderar, gestionar y comercial. comercial. comercial.
implementación de promover el
renovación urbana y proyecto, IDPC:
recuperación de Asistencia técnica
Inmuebles de Interés
Cultural.
- 91 -
PROYECTO Reutilización de IDU: rehabilitación 1) Formular proyecto Desarrollar proyecto Generar 160.000 M2
URBANO BORDE edificaciones, de vías y espacio inmobiliario. 2) Realizar inmobiliario. para nuevos desarrollos
ARMENIA recuperación de público, ERU: acuerdo público- privado inmobiliarios y 10.880
Inmuebles de Interés Liderar, gestionar y para su desarrollo. M2 de espacio público
Cultural, renovación promover el producto de
urbana para vivienda proyecto, IDCP: Instrumentos de
nueva y nuevos Asistencia técnica Ordenamiento.
desarrollos
inmobiliarios
relacionados con el
eje de la Calle 26 e
incremento del
espacio público.
PROYECTO Consolidación de la Mincultura y ERU: 1) Formular proyecto Generar 27.500 M2 de -
URBANO MAMBO- manzana con Liderar, gestionar y urbano. 2) Generar y desarrollos inmobiliarios
BIBLIOTECA actividades culturales promover el articular espacio público. y 1.870 M2 de espacio
NACIONAL y turísticas, proyecto 3) Fortalecer actividades público producto de
generación y propias de la Biblioteca Instrumentos de
articulación de Nacional y del Museo de Ordenamiento.
espacio público, Arte Moderno. 4)
fortalecimiento de las Construir tramo alameda
actividades propias Calle 24.
de la Biblioteca
Nacional y del Museo
de Arte Moderno y
construcción tramo
de la alameda Calle
24
PROYECTO Consolidación del ERU: Liderar, 1) Formular PRM U. Consolidar proyectos Consolidar proyectos
URBANO NIEVES sector mediante la gestionar y Tadeo. 2) Formular PRM urbanos. urbanos.
formulación de los promover el U. Central. 3) Construir
planes de proyecto, SDP: tramo alameda Calle 24.
regularización y Adoptar
manejo de la instrumentos de
Universidad Jorge ordenamiento.
Tadeo Lozano y de la
Universidad Central,
construcción tramo
de la alameda Calle
24.
- 92 -
PROYECTO Consolidación de la Mincultura: 1) Formular proyecto Generar 150.000 M2 de Generar 150.000 M2 de

URBANO Alameda San Martín, Proyecto urbano. 2) Realizar desarrollos inmobiliarios desarrollos inmobiliarios
RESIDENCIAL SAN ampliación Museo ampliación Museo acuerdo público- privado y 10.200 M2 de espacio y 10.200 M2 de espacio
MARTÍN - BAVARIA Nacional, definición e Nacional, SDP: para el desarrollo del público producto de público producto de
implementación de Plan de proyecto inmobiliario. Instrumentos de Instrumentos de
proyectos implantación Ordenamiento. Ordenamiento.
inmobiliarios de Colegio Mayor y
vivienda, incremento Liceo Policarpa,
y articulación de ERU: Liderar,
espacio público, gestionar y
definición e promover el
implementación de proyecto
equipamientos y
proyectos
vivienda,
ordenamiento
actividades
culturales,
recreativas y
turísticas, traslado
Universidad Colegio
Mayor de
Cundinamarca y
traslado Liceo
Policarpa
Salavarrieta.
PROYECTO Definición e ERU: Liderar, 1) Formular proyecto Generar 75.000 M2 de Generar 75.000 M2 de
URBANO SAMPER implementación de gestionar y urbano. 2) Realizar desarrollos inmobiliarios desarrollos inmobiliarios
MENDOZA - LA proyectos promover el acuerdo público- privado y 10.200 M2 de espacio y 10.200 M2 de espacio
FLORIDA inmobiliarios de proyecto para el desarrollo del público producto de público producto de
vivienda, proyecto inmobiliario. Instrumentos de Instrumentos de
recuperación de Ordenamiento. Ordenamiento.
bienes de interés
cultural, incremento y
articulación de
espacio público,
definición e
implementación de
equipamientos y
proyectos
vivienda.
- 93 -
PROYECTO Implementación Plan Todas las 1) Gestión con los 1) Ejecución y 1) Ejecución y
URBANO ZESAI de Acción de todas entidades propietarios. 2) Elaborar seguimiento Plan de seguimiento Plan de
las entidades distritales con Plan de Acción. 3) Acción. 2) Generar Acción. 2) Generar
coordinadamente, competencia en el Formular proyecto 154.000 M2 para 154.000 M2 para
formulación de tema. urbano. nuevos desarrollos nuevos desarrollos
proyecto urbano, inmobiliarios y 11.000 inmobiliarios y 11.000
mejoramiento y M2 de espacio público M2 de espacio público
estructuración del producto de producto de
espacio público, Instrumentos de Instrumentos de
promoción de Ordenamiento. Ordenamiento.
proyectos
inmobiliarios,
organización de
actividades
complementarias y
manejo de zona de
transición para
mitigar impactos.
3. La Candelaria Hacer del Centro Proyectos estructurantes
(PEP) Histórico un lugar EJES PEATONALES Fortalecimiento del IDU, IDPC 1) Promover el uso y 1) Organizar eventos 1) Organizar eventos
competitivo, REPRESENTATIVOS carácter peatonal, disfrute y sostenibilidad culturales y económicos culturales y económicos
atractivo, CALLES 7- PASEO ordenamiento de las de 42.000 M2 de temporales en el temporales en el
productivo y DE MANZANARES, actividades espacio público espacio público. 2) espacio público. 2)
dinámico, que 10 Y 11 comerciales, existente. 2) Incentivar Consolidar la red de Promover la
haga parte del utilización adecuada el uso comercial en los espacio público para rehabilitación de
desarrollo de la del espacio público, ejes. 3) Rescatar y garantizar sostenibilidad vivienda.
ciudad-región articulación con el divulgar el patrimonio y mantenimiento. 3)
mediante sistema ligero de intangible del barrio. 4) Promover la
acciones transporte masivo y Enlucimiento de las rehabilitación de
urbanísticas, recuperación del fachadas sobre el eje. 5) vivienda.
patrimoniales, patrimonio tangible e Realizar estudios
económicas y intangible. técnicos para la
sociales. rehabilitación de
vivienda en sus bordes.
PROYECTO CALLE Implementación del SDP, SDM, SCRD, 1) Estudios y diseños 1) Generar 3.5 Km. de Mantenimiento y
REAL circuito interno de IDU, IDPC, para el sistema ligero de sistema ligero de sostenibilidad de vías y
movilidad por la Transmilenio transporte masivo. 2) transporte masivo. 2) espacio público.
Carrera 7a con un Reordenar el uso Infraestructura del
sistema ligero de comercial en el eje de la Sistema,
transporte masivo, Carrera 7. 3) Organizar Intercambiadores,
fortalecimiento del eventos culturales y espacio público
carácter peatonal, económicos temporales complementario
ordenamiento de las en el espacio público. 4) peatonal y vehicular.
actividades Consolidar la red de
comerciales, espacio público para
utilización adecuada garantizar sostenibilidad
del espacio público y y mantenimiento.
recuperación del
patrimonio tangible e
intangible.
- 94 -
CENTRO DE Recuperación plaza IDPC: 1) Promover el uso y 1) Organizar eventos 1) Organizar eventos
BARRIO LA de mercado, Enlucimiento de disfrute y sostenibilidad culturales y económicos culturales y económicos
CONCORDIA colegios, espacio fachadas y de 4.500. M2 de espacio temporales en el temporales en el
público, Carrera 2a., asesoria técnica público existente. 2) espacio público. 2) espacio público. 2)
promoción y para la Incentivar comercio en Consolidar la red de Rehabilitar vivienda.
ordenamiento rehabilitación de el centro del barrio 3) espacio público para
comercio local vivienda, y Rescatar y divulgar el garantizar sostenibilidad
tradicional y servicios promoción del patrimonio intangible del y mantenimiento. 3)
a la vivienda, patrimonio tangible barrio. 5) Hacer estudios Saneamiento de los
articulación con e intangible, ERU: de títulos de propiedad títulos de propiedad del
colegios e iglesia del Formulación del barrio. 6) Realizar barrio. 4) Rehabilitar
Chorro de Quevedo, proyectos de estudios técnicos para la vivienda.
articulación con vivienda rehabilitación de
cerros y parques productiva, CVP: vivienda.
existentes. Titulación predial,
IPAC: Liderar,
promover y
gestionar jornadas
de encuentro
BARRIO EGIPTO ordenamiento Enlucimiento de comercial en el centro disfrute y sostenibilidad culturales y económicos
comercio local fachadas y de barrio 2) Rescatar y de 9250 M2 de espacio temporales en el
tradicional y servicios asesoria técnica divulgar el patrimonio público existente. 2) espacio público. 2)
a la vivienda, para la intangible del barrio. Incentivar el uso Consolidar la red de
rehabilitación de rehabilitación de comercial en el centro espacio público para
viviendas vivienda, y de barrio 3) Rescatar y garantizar sostenibilidad
tradicionales, promoción del divulgar el patrimonio y mantenimiento. 3)
articulación con patrimonio tangible intangible del barrio. 5) Saneamiento de los
colegios e iglesia de e intangible, ERU: Hacer estudios de títulos títulos de propiedad del
Egipto, articulación Formulación de propiedad del barrio. barrio. 4) Promover la
rondas y parques proyectos de 6) Realizar estudios rehabilitación de
existentes. vivienda técnicos para la vivienda.
productiva, CVP: rehabilitación de
Titulación predial, vivienda.
IPAC: Liderar,
promover y
gestionar jornadas
de encuentro
PARQUE Construcción Parque IDRD: Realizar estudios y 1) Construir 65.000 M2 Organizar eventos
CONCORDIA- Pueblo Viejo, Construcción diseños. del Parque Pueblo Viejo. culturales y económicos
PUEBLO VIEJO definición e Parque, IDU: 2) Valorar y recuperar el temporales en el
implementación de la Acceso Media patrimonio espacio público.
plazoleta de acceso a Torta, IDPC: arquitectónico.
La Media Torta, Rehabilitación de
articulación y la Plaza
consolidación con Eje
Ambiental Av.
Jiménez sector
oriental, tratamiento
- 95 -
de espacios públicos
y construcción del
Paseo Karl Brunner
de las Universidades.
PARQUEADEROS Plaza de Mercado La IDU: Construcción Construir parqueadero - -
DISUASORIOS Concordia - - y concesión disuasorio La Concordia
Construcción de para 500 cupos de
estacionamientos, estacionamiento (en
recuperación y sótano).
mejoramiento de
espacio público,
reuso de
edificaciones y
recuperación de
Cultural aledaños (ej.
Plaza de Mercado).
PLAN DE Consolidación Alcaldía Mayor Rehabilitar, adecuar y - -
REGULARIZACIÓN mediante el Plan de construir 11.000 M2.
Y MANEJO Regularización y
MANZANA LIÉVANO Manejo de la
Manzana el uso
administrativo distrital
mediante
rehabilitación,
adecuación y obras
nuevas.
4. San Victorino Promover y Proyectos estructurantes
Regional consolidar FASE III Carrera 10 (Avenida SDP, SDM, IDU, Generar 3.6 Km. de Infraestructura del Mantenimiento y
actividades TRANSMILENIO - Hortúa hasta Calle Transmilenio nueva troncal. Sistema, sostenibilidad de las
comerciales que TRONCAL 28), infraestructura Intercambiadores, troncales y el espacio
permitan CARRERA 10 del sistema, espacio público público.
fortalecer la intercambiadores, complementario
competitividad del espacio público peatonal y vehicular
centro complementario
metropolitano peatonal y vehicular,
mediante la implementación de
atracción de rutas alimentadoras,
inversión privada integración con el
y el Parque Tercer
reconocimiento Milenio.
de las actividades Proyectos integrados
tradicionales. CIUDADELA DEL Renovación Urbana, ERU: Gestionar, 1) Formular proyecto Desarrollar proyecto Generar 225.000 M2
MOTOR LA reordenamiento, liderar y promover inmobiliario. 2) Realizar inmobiliario. para nuevos desarrollos
ESTANZUELA incremento y el desarrollo acuerdo público- privado inmobiliarios y 15.300
articulación del ordenado del para su desarrollo. M2 de espacio público
espacio público, territorio, SDA: producto de
implantación de Capacitación, Instrumentos de
nuevas tipologías control y vigilancia Ordenamiento.
arquitectónicas para
- 96 -
actividades de
servicio al automóvil.
EJE NUEVA Reutilización de ERU: Liderar, 1) Formular proyecto Desarrollar proyecto Generar 225.000 M2
CARRERA 10a. edificaciones y gestionar y inmobiliario. 2) Realizar inmobiliario. para nuevos desarrollos
nuevos desarrollos promover el acuerdo público- privado inmobiliarios y 15.300
inmobiliarios. proyecto para su desarrollo. M2 de espacio público
producto de
Instrumentos de
Ordenamiento.
PARQUEADEROS Parque Tercer IDU: Construcción Construir parqueadero - -
DISUASORIOS Milenio - y concesión disuasorio Parque
Construcción de Tercer Milenio para 500
estacionamientos, cupos de
recuperación y estacionamiento (en
mejoramiento de sótano).
espacio público,
reuso de
edificaciones y
recuperación de
Cultural aledaños (ej.
Borde Carrera 10a).
PROYECTO PARA Adecuación de IPES: 1) Formular dos 1) Formular dos 1) Formular dos
LA ADECUACIÓN pasajes comerciales Organización y proyectos comerciales. proyectos comerciales. proyectos comerciales.
DE ESPACIOS existentes, gestión de 2) Realizar acuerdo 2) Realizar acuerdo 2) Realizar acuerdo
ANÁLOGOS generación y proyectos público- privado para su público- privado para su público- privado para su
articulación de comerciales, ERU: desarrollo. 3) Desarrollar desarrollo. 3) Desarrollar desarrollo. 3) Desarrollar
espacio público, Liderar, gestionar y dos proyectos dos proyectos dos proyectos
implementación de promover el comerciales. comerciales. comerciales.
renovación urbana, proyecto, IDPC:
recuperación de Asistencia técnica
Cultural.
PROYECTO Concurso METROVIVIENDA: 1) Formular proyecto Generar 160.000 M2 de -
URBANO CENTRO arquitectónico, Generación del inmobiliario en 2.8 Ha. áreas construidas:1900
COMERCIAL promoción del suelo, ERU: 2) Realizar acuerdo locales, 340 oficinas,
METROPOLITANO proyecto, Liderar, gestionar y público- privado para su 3000 cupos de
MANZANAS. 3, 10 Y construcción por promover el desarrollo. estacionamientos en
22 etapas, gestión del proyecto sótanos y 1 Centro de
proyectos con servicios logísticos.
comerciantes,
construcción
parqueadero para
1500 cupos.
- 97 -
PROYECTO Tramo alameda IDU: rehabilitación 1) Formular proyecto Generar 525.000 M2 Revertir el proceso de
URBANO LA Carrera 13, tramo de vías y espacio inmobiliario. 2) Realizar para nuevos desarrollos pérdida de residentes
CAPUCHINA alameda Calle 24, público, ERU: acuerdo público- privado inmobiliarios y 35.700 permanentes en el
reutilización de Liderar, gestionar y para su desarrollo. M2 de espacio público Centro.
edificaciones, promover el producto de
recuperación de proyecto, IDPC: Instrumentos de
Inmuebles de Interés Asistencia técnica Ordenamiento.
Cultural, renovación
urbana para vivienda
nueva y nuevos
desarrollos
inmobiliarios e
incremento de
espacio público.
PROYECTO Tramo alameda ERU: Liderar, 1) Formular proyecto Generar 300.000 M2 -
URBANO SAN Carrera 13, gestionar y inmobiliario. 2) Realizar para nuevos desarrollos
VICTORINO reutilización de promover el acuerdo público- privado inmobiliarios y 20.400
edificaciones, proyecto para su desarrollo. M2 de espacio público
recuperación de producto de
Inmuebles de Interés Instrumentos de
Cultural, incremento Ordenamiento.
de espacio público,
Centro Comercial de
Cielos Abiertos,
consolidación bordes
Plazoleta Antonio
Nariño y articulación
con estaciones de
Transmilenio e
intercambiadores.
5. Mariscal Sucre Mejorar las Proyectos estructurantes
condiciones CIRCUITO INTERNO Ampliación, IDU: Construcción Generar 21.20 Km. carril Mantenimiento y Mantenimiento y
urbanísticas de DE MOVILIDAD reconstrucción y y mantenimiento de nuevas vías. sostenibilidad de las sostenibilidad de las
las áreas cuya mejoramiento vías y el espacio vías y el espacio
función ha geométrico de la público. público.
perdido vigencia Avenida Mariscal
en la ciudad, a Sucre entre Calle 19
través de la y Avenida de la
implantación de Hortúa.
nuevas Proyectos integrados
- 98 -
actividades CENTRO DE Promoción y IDPC: - 1) Promover el uso y 1) Organizar eventos

atractivas BARRIO EDUARDO ordenamiento Enlucimiento de disfrute y sostenibilidad culturales y económicos
relacionadas con SANTOS comercio local y fachadas y de 2110 M2 de espacio temporales en el
la innovación servicios a la asesoria técnica público existente. 2) espacio público. 2)
tecnológica (en vivienda, articulación para la Incentivar el comercio Consolidar la red de
consonancia con entre los rehabilitación de en el centro de barrio 3) espacio público para
la Operación equipamientos vivienda, y Rescatar y divulgar el garantizar sostenibilidad
Anillo de locales y comunales promoción del patrimonio intangible del y mantenimiento. 3)
Innovación del sector y parques patrimonio tangible barrio. 4) Hacer estudios Saneamiento de los
definida por el existentes e intangible, ERU: de títulos de propiedad títulos de propiedad del
POT), la Formulación del barrio. 5) Realizar barrio. 4) Rehabilitar
cualificación proyectos de estudios técnicos para la vivienda.
espacial, el vivienda rehabilitación de
incremento de las productiva, CVP: vivienda.
áreas verdes y el Titulación predial,
tratamiento IPAC: Liderar,
cuidadoso de los promover y
bordes de la línea gestionar jornadas
férrea; buscando de encuentro
recuperar la CENTRO DE Recuperación del uso IDPC: - 1) Promover el uso y 1) Organizar eventos
vigencia de los BARRIO RICAURTE- residencial, Enlucimiento de disfrute y sostenibilidad culturales y económicos
espacios que LA PEPITA promoción y fachadas y de 87.684 M2 de temporales en el
históricamente ordenamiento asesoria técnica espacio público espacio público. 2)
han sido comercio local y para la existente. 2) Incentivar Consolidar la red de
significativos para servicios a la rehabilitación de comercio en el centro espacio público para
el Centro. vivienda, articulación vivienda, y del barrio 3) Rescatar y garantizar sostenibilidad
con colegios, iglesia promoción del divulgar el patrimonio y mantenimiento. 3)
y parques existentes, patrimonio tangible intangible del barrio. 4) Saneamiento de los
manejo área de e intangible, ERU: Hacer estudios de títulos títulos de propiedad del
transición al comercio Formulación de propiedad del barrio. barrio. 4) Rehabilitar
pesado proyectos de 5) Realizar estudios vivienda.
vivienda técnicos para la
IPAC: Liderar,
promover y
gestionar jornadas
de encuentro
- 99 -
CENTRO DE Promoción y IDPC: 1) Promover el uso y 1) Organizar eventos 1) Organizar eventos

BARRIO SANTA ordenamiento Enlucimiento de disfrute y sostenibilidad culturales y económicos culturales y económicos
ISABEL comercio local y fachadas y de 39.100 M2 de temporales en el temporales en el
servicios a la asesoria técnica espacio público espacio público. 2) espacio público. 2)
vivienda, articulación para la existente. 2) Incentivar Consolidar la red de Rehabilitar vivienda.
con colegios, iglesia rehabilitación de comercio en el centro de espacio público para
y parques existentes. vivienda, y barrio 3) Rescatar y garantizar sostenibilidad
promoción del divulgar el patrimonio y mantenimiento. 3)
patrimonio tangible intangible del barrio. 4) Saneamiento de los
e intangible, ERU: Hacer estudios de títulos títulos de propiedad del
Formulación de propiedad del barrio. barrio. 4) Rehabilitar
proyectos de 5) Realizar estudios vivienda.
vivienda técnicos para la
IPAC: Liderar,
promover y
gestionar jornadas
de encuentro
PROYECTO Definición e ERU: Liderar, - 1) Formular proyecto Generar 750.000 M2 de
URBANO implementación de gestionar y urbano. 2) Realizar desarrollos inmobiliarios
RESIDENCIAL proyectos promover el acuerdo público- privado y 51.000 M2 de espacio
ESTACIÓN DE LA inmobiliarios de proyecto para el desarrollo del público producto de
SABANA-MARISCAL vivienda, incremento proyecto inmobiliario. Instrumentos de
SUCRE y articulación de Ordenamiento.
espacio público,
definición e
implementación de
equipamientos y
proyectos
vivienda y
rehabilitación de
Bienes de Interés
Cultural (ej. Instituto
Técnico Central).
6. Teusaquillo y Fortalecer la Proyectos estructurantes
Soledad actividad CIRCUITO INTERNO Ampliación, IDU: Construcción Generar 21.20 Km. carril Mantenimiento y Mantenimiento y
residencial del DE MOVILIDAD reconstrucción y y mantenimiento de nuevas vías. sostenibilidad de las sostenibilidad de las
sector articulada mejoramiento vías y el espacio vías y el espacio
con los valores geométrico de la público. público.
patrimoniales y Avenida Mariscal
los servicios Sucre entre Calle 19
complementarios y Calle 45.
a la vivienda, Proyectos integrados
- 100 -
propiciando CENTRO DE Recuperación y IDPC: 1) Promover el uso y 1) Organizar eventos 1) Organizar eventos
actividades que BARRIO PARKWAY rehabilitación del Enlucimiento de disfrute y sostenibilidad culturales y económicos culturales y económicos
permitan la LA SOLEDAD espacio público del fachadas y de 49.555 M2 de temporales en el temporales en el
autosostenibilidad Park Way, promoción asesoria técnica espacio público espacio público. 2) espacio público. 2)
del patrimonio y ordenamiento para la existente. 2) Incentivar Consolidar la red de Rehabilitar vivienda.
como la comercio local, rehabilitación de el uso comercial en el espacio público para
subdivisión de servicios a la vivienda, y eje del Park - Way. 3) garantizar sostenibilidad
vivienda y la vivienda, posadas promoción del Rescatar y divulgar el y mantenimiento. 3)
implantación de turísticas, articulación patrimonio tangible patrimonio intangible del Saneamiento de los
usos con colegios e iglesia e intangible, ERU: barrio. 4) Hacer estudios títulos de propiedad del
complementarios San Alfonso y Formulación de títulos de propiedad barrio. 4) Rehabilitar
al turismo articulación ronda proyectos de del barrio. 5) Realizar vivienda.
mejorando así las Canal Arzobispo y vivienda estudios técnicos para la
condiciones parques existentes. productiva, CVP: rehabilitación de
urbanísticas del Titulación predial, vivienda.
sector; IPAC: Liderar,
aprovechando la promover y
malla vial arterial gestionar jornadas
existente de de encuentro
forma tal que CENTRO DE Mejoramiento IDPC: - 1) Promover el uso y 1) Organizar eventos
sirvan de BARRIO parque, reubicación Enlucimiento de disfrute y sostenibilidad culturales y económicos
elementos TEUSAQUILLO Sede Alcaldía Local, fachadas y de 19.560 M2 de temporales en el
articuladores y articulación Iglesia asesoria técnica espacio público espacio público. 2)
estructurantes de Santa Ana, para la existente. 2) Incentivar Consolidar la red de
los diferentes promoción y rehabilitación de el comercio en el centro espacio público para
sistemas ordenamiento vivienda, y de barrio. 3) Rescatar y garantizar sostenibilidad
generales, con comercio local, promoción del divulgar el patrimonio y mantenimiento. 3)
énfasis en la servicios a la patrimonio tangible intangible del barrio. 4) Saneamiento de los
consolidación de vivienda posadas e intangible, ERU: Hacer estudios de títulos títulos de propiedad del
una red de turísticas, articulación Formulación de propiedad del barrio. barrio. 4) Rehabilitar
espacio publico con colegios y proyectos de 5) Realizar estudios vivienda.
generando la parques existentes y vivienda técnicos para la
integración del renovación urbana productiva, CVP: rehabilitación de
Canal del manzana sur del Titulación predial, vivienda.
Arzobispo como parque para IPAC: Liderar,
eje ambiental integración de la promover y
principal. iglesia. gestionar jornadas
de encuentro
CIRCUITO Avenida 22 (Park IDU: Construcción Rehabilitar 3.9 Km. carril Mantenimiento y Mantenimiento y
INTERBARRIAL Way), Calle 34, y mantenimiento de malla vial local y sostenibilidad de las sostenibilidad de las
Carrera 27. 23.000 M2 de andenes. vías y el espacio troncales y el espacio
público. público.
- 101 -
PROYECTO Definición e IDPC: Asistencia - 1) Formular proyecto Generar 250.000 M2 de

URBANO implementación de Técnica, ERU: urbano. 2) Realizar desarrollos inmobiliarios
TEUSAQUILLO proyectos Liderar, gestionar y acuerdo público- privado y 17.000 M2 de espacio
inmobiliarios de promover el para el desarrollo del público producto de
vivienda, proyecto proyecto inmobiliario. Instrumentos de
recuperación de Ordenamiento.
bienes de interés
cultural, incremento y
articulación de
espacio público,
definición e
implementación de
equipamientos y
proyectos
vivienda.
Nota: Es responsabilidad de las entidades distritales la sostenibilidad y el mantenimiento de los proyectos públicos enunciados en el presente cuadro al igual de las intervenciones previas
y/o adicionales.
- 102 -
CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
Planes Parciales de Renovación Urbana: Los planes parciales son una de las figuras de planeamiento y gestión más
ambiciosas, y atractivas con las que cuentan las ciudades colombianas a partir de la expedición de la ley de desarrollo
territorial, 388 de 1997. No obstante, su definición, aplicación y manejo es aún incipiente, especialmente en zonas con
tratamiento de renovación urbana.
El plan parcial se define como el instrumento de planeamiento mediante el cual se desarrollan áreas determinadas del
suelo urbano o de expansión, las que deban desarrollarse mediante unidades de actuación urbanística, macroproyectos
u otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo con las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial y de la
Ley 388 67. El Decreto Distrital 190 de 2004, que compila el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, establece que
se deben formular planes parciales para todas las áreas de expansión urbana, para suelos en tratamiento de desarrollo
con un área igual o superior a 10 hectáreas de área neta urbanizable, para suelo en tratamiento de renovación urbana
en modalidad de redesarrollo, y para áreas que deban desarrollarse mediante Unidades de Actuación Urbanística,
macroproyectos u operaciones urbanas especiales, según lo defina el Plan Zonal, el POZ, u otro instrumento que
desarrolle el Plan de Ordenamiento Territorial.
El Plan Parcial combina elementos propios del proceso de planificación territorial con el diseño de las estrategias de
gestión que harán viable el proyecto. Se considera el instrumento más importante del sistema urbanístico entre otras
razones por las siguientes:
- Concreta la articulación entre la planeación y la gestión del suelo y constituye la base para la gestión asociada
de los terrenos y la definición de mecanismos concretos para su viabilidad.
- Posibilita la vinculación de inversionistas distintos a los propietarios, así como de promotores, urbanizadores o
constructores, en operaciones inmobiliarias en las que se movilizan recursos públicos y privados dirigidos a
obtener mejores condiciones de calidad de vida, de eficiencia del gasto público y de equidad.
- Debe, además, establecer las bases y formalizar las eventuales concertaciones para los procesos de ajuste de
tierras o integración inmobiliaria o de cooperación entre participes. De esta manera, evita las adquisiciones
públicas de tierras o de enajenación voluntaria o expropiación 68
La definición del área del plan parcial se deberá hacer en función de los ámbitos de distribución de las cargas que
deban asumir los propietarios de los terrenos involucrados. De esta forma, en el Distrito se determinan dos escalas de
reparto de las cargas:
- Generales, que comprenden la malla vial arterial, las redes matrices de servicios públicos, la estructura
ecológica principal, las compensaciones o estímulos a propietarios de inmuebles de interés cultural y los costos
de gestión del Plan Zonal. Dichas cargas deben ser repartidas ente los propietarios de toda el área
beneficiada, a escala de ciudad o zonal, y deberán ser financiadas mediante tarifas, contribución de
valorización, participación en plusvalías, entre otros.
- Locales, que comprenden la malla vial intermedia y local, redes secundarias y domiciliarias de servicios
públicos, cesiones públicas para zonas verdes y equipamientos y los costos de gestión del plan parcial. Estas
cargas deben ser repartidas ente los propietarios de la UAU o del sistema de gestión escogido dentro del área
del plan parcial.
En el 2006, el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial expidió el Decreto Nacional 2181 que reglamenta el
proceso de adopción de planes parciales y lo hace más expedito, como respuesta a la demora en los tramites de su
aprobación, que ha sido uno de los aspectos que atentan contra su realización.
Los planes parciales son instrumentos que permiten:
- Englobar o subdividir terrenos, mediante su reconfiguración parcelaria para racionalizar el uso y la capacidad
de soporte. En sectores de renovación urbana, los planes parciales están condicionados a la atomización de la
propiedad, situación que no es tan común en zonas de expansión. Experiencias como el Plan Parcial de
Ciudad Victoria en Pereira o SIMESA en Medellín, muestran como la operación con uno o pocos propietarios
es más factible. Lo cual no necesariamente invalida la aplicación de planes parciales en zonas de renovación
con alta fragmentación predial. Pero este criterio y las estrategias de asociación son factores críticos de éxito
del plan.
67
El Plan Parcial esta definido y sus condiciones las establecen los artículos 13, 19, 27, 41, 87, 92, 99 y 13 de la ley 388 de 1997
68
Mª Mercedes Maldonado, Juan Felipe Pinilla. Planes Parciales, gestión asociada y mecanismos de distribución equitativa de cargas
y beneficios. Lincoln Institute of Land Police. 2006
- 103 -
- El plan parcial se concibe como un instrumento que permite generar infraestructura, espacios públicos y
equipamientos a cargo del desarrollo y aprovechamiento del suelo privado sin generar costos que demanden
inversión de recursos públicos. Este criterio es fácilmente comprensible en zonas de desarrollo donde los
costos de urbanización son parte del proyecto y asumidos por el promotor. En una zona de renovación, es
posible que la infraestructura de urbanización ya este instalada y por tanto el esquema de generación de
espacio público y dotaciones se convierta en un factor cuyo dimensionamiento y calculo amerite mecanismos
creativos para el diseño del proyecto, ya que posiblemente los factores que dinamicen un sector de renovación,
están asociados a infraestructuras de escala metropolitana o urbana, que no se puede cargar automáticamente
a un sistema de reparto. Entonces el diseño de mecanismos de redistribución implica la incorporación del plan
parcial a instrumentos más amplios de planeamiento o el rediseño de los factores que aplican para distribuir
equitativamente cargas y beneficios.
- El plan parcial permite aprovechar en su esquema de gestión mecanismos de integración inmobiliaria, la
declaratoria de desarrollo prioritario, el derecho de preferencia, la enajenación forzosa, la transferencia de
derechos y las compensaciones como algunos de los eventuales instrumentos de gestión. En este sentido el
plan, más que un instrumento, un soporte para la aplicación de otros instrumentos como estrategias para
direccionar las intervenciones y las temporalidades de ejecución de los proyectos
Mecanismos que se desarrollan en el marco de un plan parcial de renovación urbana:

1. Mecanismos para Cuando alguno de los propietarios de los inmuebles que conforman los Planes
garantizar el reparto de Parciales no estén de acuerdo con el Plan, se decretará de acuerdo a sus
cargas y beneficios lineamientos una Unidad de Actuación Urbanística y mediante el voto favorable de
derivados del ordenamiento los propietarios que representen el cincuenta y uno por ciento (51%) del área
comprometida, los inmuebles de los propietarios renuentes serán objeto de los
procesos de enajenación voluntaria y expropiación previstos en Ley 388 de 1997,
por parte de las entidades municipales competentes, quienes entrarán a formar
parte de la asociación gestora de la actuación.
Promover mecanismos de compensación para los inmuebles que tienen tratamiento
de conservación.
Trasladar el potencial de construcción de áreas limitadas -generadoras, a áreas
donde sea viable un mayor desarrollo –receptoras mediante de la transferencia de
derechos.
Reconocer como cargas de los proyectos de renovación urbana la gestión social y la
gestión de adquisición de suelo necesarias para realizar nuevos desarrollos.
2. Mecanismos para Lograr mejorar la configuración predial del terreno a urbanizar promoviendo un reparto
intervenir la morfología equitativo de cargas y beneficios, logrando una mejor distribución de espacios y usos
urbana y la estructura para cada uno de los propietarios, poniendo en marcha los instrumentos de reajuste de
predial y generar formas suelos, integración inmobiliaria y cooperación entre partícipes.
asociativas entre los
propietarios
3. Mecanismos para facilitar En los casos de enajenación voluntaria o expropiación de inmuebles para el
la adquisición de inmuebles desarrollo de programas de renovación urbana, se podrá pagar mediante permuta
y predios para el desarrollo con uno o varios de los inmuebles resultantes del proyecto o mediante derechos de
de zonas con tratamiento edificabilidad, participando como socio del mismo.
de renovación urbana. El propietario o poseedor que opte por recibir el dinero del precio de adquisición o
indemnizatorio, podrá ejercer un derecho de preferencia para la adquisición de
inmuebles de la misma naturaleza, resultantes del proyecto, en proporción al valor
de aquellos. Para tales efectos, la entidad gestora deberá hacer la oferta
correspondiente, la cual deberá ser respondida por el propietario o poseedor, dentro
de los términos y condiciones que se establezcan al efecto el plan parcial.
En el caso de propietarios o poseedores de viviendas de interés social que no
acepten la forma de pago o el derecho de preferencia previstos en este artículo, el
gestor urbano que participe en los proyectos de renovación correspondientes,
garantizará el acceso a una solución de vivienda del mismo tipo, para lo cual se
otorgarán subsidios municipales de vivienda, siempre y cuando se cumplan con las
condiciones previstas para el efecto. Los recursos correspondientes provendrán de
los fondos de vivienda de interés social y reforma urbana, de la participación en
plusvalías o de los demás recursos distritales.
En los planes parciales por iniciativa pública, privada o mixta el operador urbano
podrá mediante expropiación por vía judicial adquirir para si o a favor de terceros,
bienes inmuebles que no han podido ser negociados mediante enajenación
voluntaria.
- 104 -
4. Mecanismos para Declarar proyectos de desarrollo prioritario los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo
dinamizar el desarrollo de o construcción se consideren prioritarios, atendiendo estrategias, parámetros y
sectores inactivos de áreas directrices señaladas en el POT, los cuales hacen parte integral del presente
urbanas Decreto.
Promover el derecho a favor de los bancos inmobiliarios a tener la preferencia en la
enajenación de los inmuebles que, según el POT, aparezcan ubicados en las zonas
destinadas a los motivos de utilidad pública.
Criterios para su delimitación

Para la delimitación de Que conforme un área de planificación que asegure o complemente la dotación de
los planes parciales: servicios públicos, equipamientos y espacios públicos suficientes de acuerdo a los
objetivos previstos en los planes maestros en relación con el sector y con base en el
aprovechamiento y el uso propuesto en el área.
Que se limite con elementos que conforman los sistemas generales de la ciudad
previstos en el Plan de Ordenamiento Territorial y en los planes maestros.
Que responda a las políticas, objetivos y directrices del área en que se enmarca,
orientando la actuación u operación urbana a desarrollar.
Que el desarrollo y funcionamiento del área de planeamiento facilite el proceso de
gestión e implementación del plan parcial.
Que contemple un análisis predial basado en cartografía oficial, y en determinantes
sociales, económicas, ambientales, urbanas, patrimoniales y culturales específicas del
área de planificación.
- 105 -
Para la formulación de Que garantice, mediante la oferta de alternativas, la participación o reasentamiento de

los planes parciales de los propietarios y poseedores moradores del área de planificación.
renovación urbana del Que responda a la meta de largo plazo de repoblamiento, que busca duplicar la
Centro: población actual ubicada en el área de la Operación.
Que recualifique y dote el área de planificación con equipamientos y espacios públicos,
vías y recuperación de patrimonio con el fin de cubrir los requerimientos que se
generarán en su desarrollo futuro.
Que proyecte la densidad total y la demanda de redes de servicios e infraestructura,
considerando los estándares establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial y en
los Planes Maestros.
Que prevean los suelos necesarios para la localización de los componentes de los
sistemas de servicios públicos, equipamientos y espacios públicos que se requieran, de
conformidad con las disposiciones de los correspondientes planes maestros. El suelo
necesario para la ubicación de estas infraestructuras deberá ser adquirido por la
empresa correspondiente.
Que valore el patrimonio existente en el área de planificación, con el fin de incorporarlo
como parte del desarrollo cívico y cultural de los habitantes del sector.
Que se concerte con el Ministerio de Cultura aquellos planes parciales de renovación
urbana en los que se ubiquen Bienes de Interés Cultural categoría de Conservación
Monumental, del ámbito Nacional y/o aquellos localizados en sus áreas de influencia.
Que, en caso de existir población vulnerable no propietaria, formule programas de
acompañamiento, para ser avalados y gestionados con las entidades responsables del
Distrito, de acuerdo al Decreto 296 de 2003.
Que genere un sistema de espacio público con énfasis en los sistemas peatonales y
recreativos que mejore las condiciones ambientales y paisajísticas del sector,
optimizando su movilidad.
Que defina con precisión las cesiones para zonas verdes en un rango de área libre entre
el 6% y el 8% del área útil del plan.
Que defina los esquemas para la participación pública y privada.
Que promueva la aplicación de los instrumentos de gestión y financiación definidos en la
Ley 388 de 1997.
Que incluya el reparto equitativo de las cargas y beneficios y los mecanismos e
instrumentos para su implementación.
Que defina los mecanismos e instrumentos para el mejoramiento de las condiciones
sociales de la población residente y usuaria del área de planeamiento y su zona de
influencia.
Que garantice un mejor aprovechamiento de la estructura urbana existente.
Que potencialice la vocación principal del sector en el que se desarrolla.
Planes de Implantación y Planes de Regularización y Manejo: Además de los criterios establecidos en los Decretos
Distritales 430 de 2005 y 1119 de 2000 y en los Planes Maestros, para la regularización y manejo de usos dotacionales
y la implantación dotacionales y grandes superficies comerciales, en el área de la Operación Centro, se tendrán en
cuenta los siguientes:
Para dotacionales: Que deberán contribuir al mejoramiento y/o incremento del espacio público de las zonas
aledañas, para lo cual, en el proceso de formulación se podrán hacer exigencias de
cesiones o de espacio privado de uso público, de acuerdo con las características y el papel
del uso dotacional en el sector donde se localizan.
Que deberán tener en cuenta las características de los usos, actividades y tipologías
características del Centro definidas por la Secretaría Distrital de Planeación de acuerdo al
sector en consulta.
Que deberán tener en cuenta la no afectación de los valores patrimoniales de los inmuebles
de interés cultural y el entorno en el que se implantan para garantizar su preservación.
Que aquellos Planes de Regularización y Manejo que limiten con el borde señalado en la
Resolución 76 de 1977 deberán tener una articulación directa con el Parque de los Cerros
Orientales.
- 106 -
Para grandes Que los proyectos comerciales deberán considerar su desarrollo bajo el concepto de “Centro
superficies Comercial de Cielos Abiertos” el cual busca combinar el comercio tradicional de Centro de
comerciales: ciudad con el concepto de agrupación de locales comerciales, a través de áreas
compartidas de uso público como pasajes, plazoletas, vías peatonales, alamedas, etc., en
donde se presente homogeneidad funcional y/o espacial.
Que deberán tener una relación directa con el espacio público existente, teniendo en cuenta
la tipología comercial de centro de ciudad. Además, deberán priorizar los flujos peatonales
articulados con el espacio público del sector, y minimizar los flujos vehiculares.
Que deberán promocionar redes análogas en el marco del Plan Maestro de Espacio Público.
Planes Especiales de Protección: Con la declaratoria de un bien de interés cultural se elaborará un plan especial de
protección por parte de la autoridad competente. Este plan, de acuerdo a la Ley 397 de 1997 indicará el área afectada,
la zona de infuencia, el nivel permitido de intervención y las condiciones de manejo y el plan de divulgación que
asegurará el respaldo comunitario a la conservación de éstos bienes, en coordinación con las entidades distritales
competentes.
CON INSTRUMENTOS FINANCIEROS
La implementación de herramientas financieras deberá generar ingresos para el cumplimiento de las metas de la
Operación Estratégica del Centro.
- La contribución de valorización por obras ordenadas por el IDU, que se construyan directamente por el
Instituto o mediante contratación por otras entidades de derecho público del orden distrital, o por medio de
inversión concertada entre el IDU y el sector privado. La aplicación de este impuesto permitirá la recuperación,
al menos parcial, de los recursos empleados en obras públicas de interés general pero que benefician
especialmente a los grupos de población más próximos a las intervenciones públicas. La aplicación de este
impuesto permitirá la recuperación de un porcentaje significativo de la inversión realizada. Para ello, el objetivo
de repoblación del Centro es especialmente importante. Este es un instrumento muy adecuado para la
financiación de espacios públicos como parques y otros cuyo beneficio se extiende más allá de la vecindad
inmediata. En todo caso, la aprobación de un cobro de valorización es competencia del Concejo Distrital.
- La asignación de cargas y beneficios se hará una vez se tenga la definición especifica de usos y
edificabilidad que permita definir la carga imputable con relación al potencial de aprovechamiento económico
siguiendo los lineamientos de la Ley 388 de 1997 y del POT. Por lo anterior, dentro del reparto se pueden
incluir tanto las cargas generales como las cargas locales. Las cargas imputables al desarrollo del Plan Zonal
incluyen la proyección, ampliación, restitución de infraestructura y equipamiento que soporte la funcionalidad
de los nuevos usos implantados en el Centro, así como las cargas derivadas del proceso de renovación urbana
como demoliciones, compensaciones económicas y gestión social.
- Facilitar y reglamentar el tema de Transferencias de Derechos de Edificabilidad para los propietarios de

inmuebles de conservación arquitectónica o ambiental. Esta forma de pago de las compensaciones de los
tratamientos urbanísticos de conservación fue establecida en el Distrito Capital en el artículo 317 del Decreto
Distrital 190 de 2004, el cual opera para los bienes de interés cultural, que comprende los de conservación
histórica y arquitectónica.
“Artículo 317. Transferencia de derechos de edificabilidad para inmuebles de interés cultural.

Aplica para los inmuebles de interés cultural localizados en áreas consolidadas, con relación a los cuales
el Plan de Ordenamiento Territorial o los instrumentos que lo desarrollen hayan efectivamente limitado su
edificabilidad. Respecto de los predios de Interés Cultural generadores de transferencia, se podrá
transferir la edificabilidad que les ha sido limitada con relación al subsector normativo en que se ubican.
La transferencia de derechos de edificabilidad se reconocerá exclusivamente cuando el inmueble
mantenga los valores que motivaron su declaratoria y se ejecute un proyecto de recuperación del mismo.
En los predios receptores de transferencias se podrá construir la totalidad de su edificabilidad más la
edificabilidad adicional por concepto de transferencia que le señale la normativa urbanística específica.
Serán predios receptores aquellos localizados en áreas sujetas al tratamiento de consolidación que defina
la norma específica y los pertenecientes al tratamiento de desarrollo que no requieran de plan parcial.
El acto por medio del cual se realice la transferencia de los derechos de construcción de un determinado
inmueble, será inscrito en el folio de matrícula inmobiliaria tanto del inmueble que genera la transferencia
como del que recibe la misma.”
- 107 -
De esta disposición se establecen las siguientes reglas para su aplicación:
1. Requiere reglamentación de las áreas y procedimientos para realizar transferencia de derechos de

edificabilidad.
2. Aplica a inmuebles de interés cultural que en nuestro concepto cubre a inmuebles señalados bajo la categoría
de IIC, como a los inmuebles con valores individuales, ubicados en sectores como los que están fuera de ellos.
3. Aplica a IIC localizados en áreas consolidadas, lo cual significa que se excluye los localizados en áreas con
tratamientos de: Desarrollo, Renovación urbana y mejoramiento integral.
4. Aplica a los IIC sobre los que los instrumentos que lo desarrollen hayan efectivamente limitado su
edificabilidad, es decir solo se genera sobre inmuebles que han sido objeto de limitación de edificabilidad y no
por limitar cualquier otro aprovechamiento.
5. Solo se puede transferir la edificabilidad que les ha sido limitada con relación al subsector normativo en que se
ubican.
6. Solo pueden ser predios receptores los localizados en áreas sujetas al tratamiento de consolidación que defina
la norma específica y los pertenecientes al tratamiento de desarrollo que no requieran de plan parcial.
7. Se inscribe en el folio de matricula inmobiliaria tanto del bien generador como receptor el acto de transferencia
del derecho de construcción.
- Desde el ámbito de la nación, se deberá promover la destinación de recursos para el mantenimiento y/o
restauración de los Bienes de Interés Cultural -Monumento Nacional.
- Completar la seguridad jurídica de propietarios de vivienda en Lourdes y la Paz, con el fin de integrarlos a la
cultura tributaria del distrito, y poner en marcha programas para poseedores y tenedores con el fin de
hacerlos propietarios en un corto plazo mediante procesos de masivos de saneamientos de títulos.
- Generar la valorización del suelo del Centro con la rehabilitación, conservación y desarrollo de este. Tendrá
repercusiones financieras positivas para el distrito a largo plazo.
- Los recursos obtenidos del fondo de espacio público y de estacionamientos y por el aprovechamiento del
espacio público del Centro.
69
- Los recursos del cobro de la participación en plusvalías se determinan con los hechos generadores de
plusvalía identificados en cada una de las UPZ del ámbito de aplicación de la Operación, bien sea por cambio
de uso a uno más rentable o a una mayor edificabilidad permitida. El procedimiento para determinar el efecto
de la plusvalía esta definido en el Decreto Distrital 084 de 2004 “Por el cual se definen los lineamientos para
regular la operatividad de la liquidación del efecto plusvalía y la determinación privada de la participación en
plusvalía”.
69
Artículo 7º del Acuerdo 118 de 2003, “Por el cual se establecen las normas para la aplicación de la participación en plusvalías en
Bogotá, Distrito Capital” los recursos del cobro de la participación en plusvalías tienen la siguiente destinación:
“1. Para la adquisición de inmuebles por enajenación voluntaria o por expropiación, dirigidos a desarrollar proyectos urbanísticos que
generen suelos urbanizados destinados a la construcción de viviendas de interés social prioritario tipo I o su equivalente jurídico o
diferentes modalidades de vivienda progresiva y para la ejecución de las obras de infraestructura vial o espacio público (principal,
intermedio o local) de esos mismos proyectos.
2. Para la construcción o mejoramiento de infraestructuras viales y de servicios públicos domiciliarios, para proveer áreas de recreación
y deportivas o equipamientos sociales y en general para aumentar el espacio, destinados a la adecuación de los asentamientos
urbanos en condiciones de desarrollo incompleto o inadecuado y para la ejecución de programas de mejoramiento integral a cargo del
Distrito;
3. Para la adquisición de inmuebles en programas de renovación urbana que involucren oferta de vivienda de interés social prioritario
tipo I o para la ejecución de obras de infraestructura vial o espacio público ( principal, intermedio o local), ya sea infraestuctura vial,
elementos del espacio público o equipamientos de esos mismos proyectos.
4. Para la ejecución de proyectos y obras de recreación, parques y zonas verdes que conforman la red del espacio público urbano en la
zona en la que se localiza el proyecto urbanístico, plan parcial o unidad de planeamiento zonal que genera las plusvalías.
5. Para la adquisición de suelos clasificados como de conservación de los recursos hídricos y demás zonas de protección ambiental o
con tratamiento de conservación ambiental y a la financiación de estímulos, incentivos o compensaciones en el caso de inmuebles con
tratamiento de conservación arquitectónica, histórica o cultural, de conformidad con las políticas y lineamientos que al efecto
establezca el Plan de Ordenamiento Territorial o los instrumentos que lo desarrollen.
Parágrafo. Se destinará un 70% de los recursos provenientes de la participación para el desarrollo de proyectos de vivienda de interés
prioritario tipo I o su equivalente jurídico, en cualquiera de las modalidades previstas en los numerales 1 a 3 de este artículo, un 15% a
los fines previstos en el numeral 4 y un 15% para los fines previstos en el numeral 5.
Dentro del 70% destinado a proyecto de vivienda de interés social prioritaria, se destinará un 25% a la generación de soluciones de
vivienda que faciliten el reasentamiento de familias de personas ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable.”
- 108 -
Las inversiones inmobiliarias en la Zona Centro tienen la ventaja de no requerir inversiones en nuevas infraestructuras
de comunicaciones, abastecimiento, saneamiento o energéticas, que, en el caso de los ramales principales, corren a
cargo de la Administración. Esta inversión sí es necesaria cuando la urbanización se produce en zonas no
pertenecientes al ámbito urbano y que tienen el carácter de nuevas áreas de expansión de la ciudad. Por tanto, la
inversión en el Centro presenta una importante ventaja comparativa que ha de tenerse en cuenta por el Distrito, y que
podría justificar la concesión de incentivos para esta zona de la ciudad. Se propone la realización de un estudio
comparativo de estos costos en una zona nueva y en el Centro para viabilizar incentivos tributarios atractivos para el
sector privado.
Se propone que el impuesto predial dependa de algunos parámetros que en la actualidad no son tenidos en cuenta
para su cálculo, por ejemplo:
- Antigüedad y nivel de mantenimiento de la vivienda: Se propone un impuesto predial creciente con la
antigüedad de la vivienda ponderado por el grado de mantenimiento de la vivienda. En consecuencia,
viviendas antiguas con elevado nivel de deterioro pagarán un predial más alto, con lo que se incentivará su
rehabilitación o su salida al mercado. Esta medida debería complementarse con ayudas a la rehabilitación por
parte de las entidades responsables.
- Ocupación de la vivienda: Las viviendas vacías durante un largo período de tiempo deberían pagar mayor
impuesto predial para favorecer su ocupación o salida al mercado. Al igual que antes, esta medida debe
complementarse con un apoyo a la rehabilitación por parte de las entidades responsables.
- Actuaciones urbanísticas: Predios en los que el planeamiento señala determinadas actuaciones urbanísticas y
que permanecen estancados, deberían pagar un impuesto predial superior al que les correspondería en otro
caso.
Financiación de la Vivienda: La obtención de recursos de financiación para la construcción de vivienda se fundamenta

en:
- El Distrito (o la entidad que se cree para gerenciar el proyecto), se encargará en forma directa de la compra de
vivienda actual en el Centro de la ciudad, en aquellas áreas seleccionadas por los urbanistas como de
desarrollo potencial de vivienda.
- En segundo lugar, esta entidad (o Distrito) financiará a los constructores privados mediante la oferta de suelo
urbanizable, el cual podrá ser pagado mediante la fiducia mercantil en el momento de las ventas.
- En tercer lugar, los constructores privados realizarán proyectos de vivienda con comercio y otras actividades
complementarias, con sus propios recursos (crédito, patrimonio, etc.). Donde en una primera etapa de 3 años
debe construirse alrededor de 20.000 unidades habitacionales nuevas y ampliación de un promedio de 2.000
unidades habitacionales en predios hoy construidos. En cualquiera de las opciones (vivienda nueva, y/o
ampliación de las edificaciones existentes, los actuales propietarios pueden ceder su predios con la condición
de ser socios de los proyectos que se van a desarrollar, en la proporción de sus actuales residencias, y
posteriormente usufructuar una vivienda nueva o remodelada y acceder a una mejo calida de vida).
- Se estima que las utilidades del sector públicos se localizan en un corto plazo en el cobro del impuesto predial
en al menos en 72.902 nuevas unidades de vivienda, y que en un estimativo de 4.425 de las actuales
existentes su predial se incrementará en más de 100%, y eso sin incluir el predial de las demás predios que se
localizan en el entorno del Centro urbano de Bogotá.
- Eso significa que por solo recaudo en la Zona Centro de Bogotá, el impuesto predial más que se duplicaría al
pasar de 14.129 a 32.354 millones, lo que significa un ingreso adicional de 18.225 millones de pesos anuales
(a precios de 2002). Sin duda estos recursos fortalecerían programas de desarrollo social para el mismo
sector.
- El plan de renovación urbana del Centro debe ser capaz de atraer la demanda real de habitantes que
teóricamente puede ofertar, incluso un poco más, para aquellas áreas que no son objeto de intervención
directa de este plan. Se debe lograr que todos los estratos quieran habitar allí.
Se sugieren las siguientes vías para la obtención de recursos:

- Corporaciones de Ahorro y Vivienda
- Subsidios de Vivienda
- Emisión de Bonos proyecto Desarrollo Urbano Centro de Bogotá.
- El punto de inversión es tan alto, que no lo puede asumir una sola corporación
- Establecer un ahorro obligatorio.
- Sustitución de inversiones de entidades financieras, donde se les obligue a direccionar sus recursos al fomento
de la construcción.
- 109 -
Sistema de incentivos: La propuesta de un sistema de incentivos para las empresas de la Zona Centro ha de estar
fundamentada y demostrar que estos incentivos, en caso de proponerse, generan nueva actividad económica, y no un
simple traslado de empresas de otras zonas de la ciudad.
Para la actividad inmobiliaria, el principal incentivo ha de ser generar las condiciones estructurales de bienestar en la
zona, que generen una demanda sostenida de vivienda en el Centro. En este sentido, es importante que el Plan Zonal
genere oferta de vivienda y servicios similares a otras zonas de la ciudad, con la ventaja de la accesibilidad de la zona a
muchos lugares de trabajo que en la actualidad exigen penosos desplazamientos de la población flotante.
No obstante, la condición única de la Zona Centro como centro histórico e institucional del país, así como el menor
costo de las inversiones inmobiliarias en lo relativo a servicios públicos, justifica el diseño de un sistema de incentivos
específicos para la Zona Centro que ayudarán a impulsar la Zona en una primera etapa, y que facilitará la aparición de
experiencias piloto que animen a posteriores inversiones que no necesitarán de los incentivos.
En concreto, se proponen los siguientes incentivos:
Congelación estrato socioeconómico: El incentivo consiste en la congelación del estrato socioeconómico actual en
todo el ámbito del Plan Zonal durante un período de 5 a 10 años a partir de la inversión inmobiliaria. Esta medida supone
que los predios en los que se lleven a cabo proyectos de renovación urbana a los que teóricamente correspondería un
estrato socioeconómico superior al actual, mantienen el actual estrato del predio en el que se desarrollen, lo cual implica
una reducción importantísima en las tarifas de servicios públicos y en el impuesto predial. El efecto neto para las
empresas de servicios públicos no es negativo, ya que los menores ingresos por tarifas se ven compensados por el
hecho de que no necesitan realizar costosas inversiones en nuevas áreas de expansión de la ciudad. Con esta medida,
el distrito no ve reducida su recaudación de predial, antes bien se ve incrementada porque se genera una actividad
inmobiliaria que de otro modo no tendría lugar. Así mismo, este incentivo es muy importante para no elevar el estrato
socioeconómico de la zona y mantener los residentes actuales mejorando sus condiciones actuales de habitabilidad.
Entre las áreas de la Zona Centro beneficiarias potenciales de este incentivo se encuentran:
- Parte alta de Las Cruces, fronteriza con los Cerros Orientales (actualmente estrato 1, potencial estrato 2)
- Otras áreas de las Cruces (actualmente estrato 2, potencial estrato 3)
- Egipto (actualmente estrato 2, potencial estrato 3)
- Estación de La Sabana (actualmente estrato 2, potencial 3)
- San Façon (actualmente estrato 2, potencial 4)
- San Martín (actualmente estrato 3, potencial estrato 4 y 5)
Reducción del impuesto sobre la renta: El incentivo consiste en la reducción del impuesto sobre utilidades durante
tres años para las empresas y propietarios que participen en proyectos de desarrollo urbano, económico, social y cultural
en el Centro de Bogotá. El mecanismo puede ser similar al utilizado en la Ley Páez, que estipula que si una empresa
invierte sus utilidades en la región beneficiaria, en este caso en un proyecto de renovación urbana en el Centro de la
capital del país, se reducirá el porcentaje de tributación en el impuesto sobre la renta en un porcentaje por determinar.
Este impuesto es de carácter nacional, con lo que no supone un menoscabo en las arcas del Distrito. Supone una
contribución justa de la nación al centro institucional de la nación. En cualquier caso, esta medida supone una
negociación entre el Distrito y la Nación. Este es un incentivo muy importante para cualquier inversión en la zona, tanto
productiva como inmobiliaria.
Algo similar podrá estudiarse con relación al impuesto Distrital de industria y comercio, para nuevos establecimientos de
determinadas características que impulsen la renovación urbanística y socioeconómica del Centro de la ciudad.
El siguiente cuadro resume los diferentes tipos de incentivos que se deberán desarrollar:
Incentivos a Oferta del suelo por áreas amanzanadas y homogéneas, donde se propone un área mínima
inversionistas: disponible de una Ha.
Excepción del impuesto de industria y comercio a las firmas constructoras y/o gestoras de
proyectos de vivienda nueva y/o renovada.
Reducción del 50% en el cobro de matrículas por servicios públicos para viviendas y locales
nuevos y/o renovados (ampliación de la oferta locativa).
Reducción de trámites para obtener la licencia de construcción.
Descuento del 50% en el valor de las licencias de construcción (Urbanismo y licencia, un
solo producto).
Acceso a líneas de crédito de fomento para la construcción de vivienda, con recursos del
orden Nacional y Local.
- 110 -
Incentivos a Establecer un diferencial de impuestos que favorezcan a los nuevos propietarios que
propietarios: adquieran vivienda, oficinas, locales, bodegas, etc., nueva o renovada. En vivienda nueva o
rehabilitada se propone que en los primeros cinco (5) años se pague hasta un 50% del valor
del predial, los tres (3) años siguientes hasta un 75%, y a partir del noveno año el 100% del
respetivo impuesto.
Otorgamiento preferencial de subsidios por parte de las Cajas de Compensación para
nuevos compradores de vivienda de interés social en la Zona Centro de Bogotá.
Mejoramiento de los niveles de seguridad ciudadana.
Reducción del 50% en gastos de Escrituración, Notariado y Registro.
Acceso a conjuntos verdes y conjuntos ambientalmente agradables.
Incentivos Relocalización de actividades productivas para disminuir los desplazamientos y mejorar la

ciudadanía general: calidad de vida.
Mejoramiento de la oferta educativa (básica y secundaria), para atender a la nueva
población que se reubicará en el Centro de la ciudad.
Acceso a escenarios deportivos y zonas verdes en el Centro de la ciudad, para evitar el
desplazamiento de la población reubicada en el Centro.
Mejoramiento de la calidad en la oferta cultural, lúdica y de ocio.
Direccionamiento de los desplazamientos con (ciclorutas, transmilenio) para evitar las
congestiones de tránsito y focos de contaminación ambiental, con el propósito de mejorar la
calidad de vida de los residentes.
En conclusión, los instrumentos de Gestión Territorial se dividen en tres grupos según el POT: de planificación, de
gestión de suelo y de financiación.
INSTRUMENTOS ESTRATEGIAS DE GESTIÓN

DE PLANIFICACIÓN Las fichas reglamentarias de las UPZ.
Desarrollar Planes Parciales por iniciativa pública, privada o mixta en los sectores
objeto al tratamiento de renovación urbana definidos en el presente decreto.
Aprobar y reglamentar las grandes superficies comerciales o de dotaciones de
escala metropolitana y urbana mediante Planes de Implantación.
Apoyar el reconocimiento de usos dotacionales metropolitanos, urbanos y zonales
existentes a la fecha de entrada en vigencia del decreto 190/04 o en trámite de
construcción por medio de Planes de Regularización y Manejo.
Aprobar y reglamentar los planes especiales de protección ubicados en el Plan
Zonal.
DE GESTIÓN SUELO
1. Mecanismos para Cuando alguno de los propietarios de los inmuebles que conforman los Planes
garantizar el reparto de Parciales no estén de acuerdo con el Plan, se decretará de acuerdo a sus
cargas y beneficios lineamientos una Unidad de Actuación Urbanística y mediante el voto favorable de
derivados del ordenamiento los propietarios que representen el cincuenta y uno por ciento (51%) del área
comprometida, los inmuebles de los propietarios renuentes serán objeto de los
procesos de enajenación voluntaria y expropiación previstos en Ley 388 de 1997,
por parte de las entidades municipales competentes, quienes entrarán a formar
parte de la asociación gestora de la actuación.
Promover mecanismos de compensación para los inmuebles que tienen tratamiento
de conservación.
Trasladar el potencial de construcción de áreas limitadas -generadoras, a áreas
donde sea viable un mayor desarrollo –receptoras mediante de la transferencia de
derechos.
Reconocer como cargas de los proyectos de renovación urbana la gestión social y la
gestión de adquisición de suelo necesarias para realizar nuevos desarrollos.
2. Mecanismos para Lograr mejorar la configuración predial del terreno a urbanizar promoviendo un reparto
intervenir la morfología equitativo de cargas y beneficios, logrando una mejor distribución de espacios y usos
- 111 -
urbana y la estructura para cada uno de los propietarios, poniendo en marcha los instrumentos de reajuste de
predial y generar formas suelos, integración inmobiliaria y cooperación entre partícipes.
asociativas entre los
propietarios
3. Mecanismos para facilitar En los casos de enajenación voluntaria o expropiación de inmuebles para el
la adquisición de inmuebles desarrollo de programas de renovación urbana, se podrá pagar mediante permuta
y predios para el desarrollo con uno o varios de los inmuebles resultantes del proyecto o mediante derechos de
de zonas con tratamiento edificabilidad, participando como socio del mismo.
de renovación urbana. El propietario o poseedor que opte por recibir el dinero del precio de adquisición o
indemnizatorio, podrá ejercer un derecho de preferencia para la adquisición de
inmuebles de la misma naturaleza, resultantes del proyecto, en proporción al valor
de aquellos. Para tales efectos, la entidad gestora deberá hacer la oferta
correspondiente, la cual deberá ser respondida por el propietario o poseedor, dentro
de los términos y condiciones que se establezcan al efecto el plan parcial.
En el caso de propietarios o poseedores de viviendas de interés social que no
acepten la forma de pago o el derecho de preferencia previstos en este artículo, el
gestor urbano que participe en los proyectos de renovación correspondientes,
garantizará el acceso a una solución de vivienda del mismo tipo, para lo cual se
otorgarán subsidios municipales de vivienda, siempre y cuando se cumplan con las
condiciones previstas para el efecto. Los recursos correspondientes provendrán de
los fondos de vivienda de interés social y reforma urbana, de la participación en
plusvalías o de los demás recursos distritales.
En los planes parciales por iniciativa pública, privada o mixta el operador urbano
podrá mediante expropiación por vía judicial adquirir para si o a favor de terceros,
bienes inmuebles que no han podido ser negociados mediante enajenación
voluntaria.
4. Mecanismos para Declarar proyectos de desarrollo prioritario los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo
dinamizar el desarrollo de o construcción se consideren prioritarios, atendiendo estrategias, parámetros y
sectores inactivos de áreas directrices señaladas en el POT, los cuales hacen parte integral del presente
urbanas Decreto.
Promover el derecho a favor de los bancos inmobiliarios a tener la preferencia en la
enajenación de los inmuebles que, según el POT, aparezcan ubicados en las zonas
destinadas a los motivos de utilidad pública.
DE FINANCIACIÓN Promover acuerdos público-privados para realizar las obras de interés público
definidas en el presente decreto mediante el cobro de valorización.
Facilitar y reglamentar el tema de Transferencias de Derechos de Edificabilidad para
los propietarios de inmuebles de conservación arquitectónica o ambiental.
Promover una política de tarifas para servicios públicos que estimule nuevos
desarrollos inmobiliarios en zonas con tratamiento de renovación urbana.
Promover por iniciativa pública planes parciales en las zonas de mayor deterioro con
tratamiento de renovación urbana para aliviar el costo a propietarios y futuros
inversionistas privados.
Regular la utilización del suelo incrementando su aprovechamiento, para generar
beneficios que dan derecho a las entidades publicas a participar en las plusvalías
resultantes de dichas acciones.
70
VALORANDO LO NUESTRO
En la medida en que las nociones de conservación, rehabilitación y regeneración del patrimonio cultural construido se
relacionan con el desarrollo urbano y regional así como con el desarrollo social y económico de la ciudad y su región, el
Plan Zonal debe intervenir en la gestión del patrimonio construido en el marco de las dinámicas urbanas y regionales.
Esto, por supuesto, implica una nueva concepción del ordenamiento territorial que se basa en la apropiación de la
estructura histórica como eje de la intervención presente y futura del territorio de la ciudad.
70
Universidad Externado de Colombia. “DESARROLLO Y COMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA DE PATRIMONIO CULTURAL
CONSTRUIDO DEL DISTRITO CAPITAL”. Secretaria Distrital de Planeación, Contrato de Consultoria No 096 de 2004.
- 112 -
El reto frente a la preservación y recuperación del patrimonio construido es, por lo tanto, la búsqueda de nuevos
esquemas de gestión, mediante el uso de diversos mecanismos e instrumentos existentes –o por diseñar- aplicados de
forma coordinada. Éstos deben garantizar la confluencia de los diversos intereses y visiones sobre las áreas de valor
patrimonial, lo cual obliga a redefinir el papel y forma de coordinación de los agentes públicos y privados en la
conservación y cualificación del patrimonio construido. Las experiencias más notables de la región demuestran que es
imposible la regeneración urbana desde la exclusiva acción pública; pero, al mismo tiempo, que se debe tener cuidado
de no privatizar la gestión pública (Gallo y Martínez 2004, 131).
Un elemento fundamental para el éxito de una política pública lo constituye el entendimiento del objeto de la misma y de
la problemática que lo rodea. Bajo esta premisa existen tres problemáticas básicas: la primera hace referencia a la
caracterización, valoración y sistema de información de este patrimonio; la segunda a la promoción y protección del
mismo; y la tercera a la gestión de este patrimonio.
El Distrito Capital está constituido por un amplio, heterogéneo, extenso y complejo conjunto de elementos construidos –
considerados patrimonio– que han sido edificados por los habitantes a lo largo de la larga historia del territorio. El
análisis del extenso conjunto patrimonial implica una reducción de elementos a través de un proceso de selección
calificada, con bases y criterios efectivos de valoración.
El único modo de conservar este patrimonio es detectarlo y estudiarlo, llevando a cabo una caracterización que permita
identificarlo de modo preciso. En general el método reiterado de caracterización del patrimonio construido ha sido el
planteado desde las propuestas particulares a través del reconocimiento de los tipos y las morfologías. El tipo entendido
como la condición fundamental que condensa las invariables que determinan la arquitectura a través de la historia. En
tanto la morfología se entiende como el resultado de la expresión concreta, perceptible de los objetos construidos. La
caracterización por lo tanto, exige la integración de las dimensiones efectivas de lo tangible y las sorprendentes de la
experiencia sensible.
La valoración, como concepto, es un problema de alta complejidad. La discusión intelectual contemporánea lo sitúa en
el límite de comprensión de la diferencia entre los ámbitos de la historia, la teoría y la crítica de la arquitectura y la
ciudad. Toda acción de valoración implica aceptar criterios de juicios relativos a la definición imperante de obra de
cultura. En ese sentido, la acción de valorar el patrimonio construido en el Distrito Capital se inicia al reconocer las
condiciones que caracterizan el contenido significativo de la cultura local expresado en elementos, espacios, objetos,
que conforman la arquitectura del territorio municipal.
El concepto de “valor” es plural y ambiguo: La pluralidad deriva de los criterios de caracterización, pues en ellos se
relativiza el sentido de valor. La ambigüedad esta dada por la imposibilidad de unificación absoluta de los sistemas de
valores, lo cual condiciona las interpretaciones de la expresión unitaria de la cultura local y evidencia la complejidad en
la visión de realidad compartida por la comunidad.
La discusión contemporánea sobre la valoración del patrimonio construido está vinculada a la necesaria aclaración de
los conceptos de valor, cualidad y calidad.
En términos del concepto de valor se puede afirmar como aquella propiedad que corresponde (al patrimonio construido)
por el hecho de ser apreciado, apetecido, querido tácticamente por alguien o por un grupo de personas (…) que sea por
tanto reconocido como meta de la voluntad propia o ajena 71. Tales valores pueden ser tanto de carácter subjetivo como
objetivo. En términos subjetivos se relaciona como ser reconocido. En términos objetivos como lo que permita ser
constituido como meta o fin de un querer justificado. 72
El término de cualidad denomina a cada uno de los caracteres que distinguen al Patrimonio Construido. En tanto que la
definición del concepto calidad se plantea como propiedad o conjunto de propiedades inherentes al (Patrimonio
Construido) que permiten juzgar su valor. 73
Los tres conceptos expuestos tienen condiciones diferentes al momento de enfrentar los criterios de valoración del
Patrimonio Construido. En tales términos la valoración abordaría cualidades, por un lado de condiciones de aprecio, por
otra de reconocimiento y por último de determinación o de juicio de valor.
71
En Breve diccionario de filosofía .Müller, Max y Halder, Alois. Herder. Friburgo/ Barcelona. Cuarta edición, 1998. Páginas 443, 444.
72
Ibidem.
73
Las definiciones de calidad y cualidad han sido tomadas del Diccionario de la lengua española, de la Real Academia Española,
vigésima segunda edición (2001).
- 113 -
Por último se propone crear un sistema de información geográfico del patrimonio cultural construido que cubra las
necesidades de información especializada en el tema patrimonial. En términos generales, el sistema permitiría trabajar
con información digital georreferenciada, dinámica y accesible y así, contribuir a la investigación, gestión e intervención
del patrimonio cultural construido desde los ámbitos de la administración pública, la academia y la sociedad en general.
En cuanto a la promoción y protección del patrimonio, las consultorías realizadas para apoyar en la formulación del Plan
Zonal del Centro resaltan la importancia de cambiar, en la gestión del patrimonio cultural construido, la mirada
proteccionista por una perspectiva promocional que permita integrarlo a la vida cotidiana de los habitantes, así como a
las dinámicas sociales, culturales, económicas y políticas del Distrito Capital. Con este fin se deben adelantar acciones
de sensibilización, formación e investigación, así como de los incentivos para la conservación patrimonial.
Aunque si bien es fundamental y deber del Estado suscitar el reconocimiento, la investigación, la valoración, la
información, la protección y la promoción del patrimonio cultural construido, el gran reto frente a la conservación y
calificación de este patrimonio, en las condiciones actuales del desarrollo del tema, tiene que ver con la gestión del
mismo.
En este sentido, el Plan Zonal del Centro deberá ser un punto de partida para que las entidades a cargo desarrollen
temas relacionados con la gestión territorial y urbana, y la gestión institucional y social. Así como también las
oportunidades que otras disposiciones normativas, el mercado mismo y la cooperación internacional le ofrecen a la
conservación del patrimonio cultural construido y poder cumplir con las metas de corto, mediano y largo plazo
propuestas por el presente Plan.
74
CON UNA MIRADA RENOVADORA
De acuerdo al libro “Caracterización de las estrategias de gestión público- privadas para la recuperación de centros
urbanos”, editado por la Cámara de Comercio de Bogotá (Noviembre de 2005) 75, las áreas céntricas de la ciudades,
76
incluyendo las ubicadas en América Latina, poseen características comunes de deterioro al interior de sus centros , lo
cual ocasiona problemas que se observan en las malas condiciones físicas del espacio público construido (calles,
andenes, plazas, plazoletas, infraestructura de servicios públicos, mobiliario urbano), en la obsolescencia física,
funcional y económica de los edificios e infraestructuras, y también en aspectos relacionados con la población y
estructura social, el tráfico y los usos del suelo. Ello se traduce una subutilización y deterioro de las infraestructuras, se
multiplica el número de inmuebles desocupados o en alta degradación arquitectónica, económica y funcional, que
propician el desarrollo de actividades informales, e incluso delictivas, pérdida de población, transformaciones conflictivas
del uso del suelo urbano, detrimento patrimonial de los predios y deterioro del tejido social con un aumento de la
inseguridad.
Los efectos negativos se evidencian en los contextos construidos, donde se percibe la tendencia de concentración de
actividades económicas del sector terciario - muchas de ellas informales - en estructuras urbanas no planeadas para
albergar estas nuevas funciones, con el consecuente impacto: congestión, sobresaturación de actividades,
contaminación ambiental; que a su vez potencian la tendencia ya preexistente de expulsión de los usos iniciales,
aumentando la tendencia de estas zonas a la marginalidad y al deterioro de los tejidos físico y social.
74
SANCHEZ, Mauricio. “Metodología de Renovación Urbana”. Secretaria Distrital de Planeación, Contrato de Consultoria No 331 de
2005.
75
Documento que contiene una parte introductoria denominada “El deterioro de las zonas céntricas: fundamento para la
implementación de acciones de recuperación urbana”, el cual a su vez se basa en estudios específicos sobre el tema, tales como:
“Volver al Centro: Recuperación de áreas urbanas centrales”, ROJAS, Eduardo (Banco Interamericano de Desarrollo BID, 2004);
“Cascos antiguos y centros históricos. Problemas, políticas y dinámicas urbanas”, TROITIÑO VINUESA, Miguel Angel (Madrid, MOPT,
1992); “La población y el espacio urbano”, MEJIA PAVONY, Germán Rodrigo, capítulo del documento “Los años del cambio, Historia
urbana de Bogotá 1820 - 1910 (Pontificia Universidad Javeriana, 1999); “Centros históricos en perspectiva”, MARTINEZ, Emilio, (en
Revista Catalana de Sociología Nro 14, 2001); “Barcelona: gobierno y gestión de ciudad. Una experiencia de modernización municipal”,
ROGERS, Richard (Ayuntamiento de Barcelona, Ediciones Díaz de Santos S.A, 1999); “Teoría e instrumentos aplicados a los procesos
urbanísticos”, ROA, Oscar (capítulo de “Ciudad y Región en Colombia. Nueve ensayos de análisis socioeconómico y espacial”, 2001);
“La ciudad en el siglo XXI. Experiencias exitosas en gestión del desarrollo urbano en América Latina”, ROJAS, Eduardo y
DAUGHTERS, Robert (1998); “Renovación urbana”, SALAZAR, José y CORTES, Rodrigo (Misión Bogotá Siglo XXI”, 1993);
Documento técnico de soporte del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C. (Departamento Administrativo de Planeación
Distrital DAPD, 2000).
76
Nótese que prácticamente todos los estudios mencionados se refieren al centro de las ciudades. Sin embargo, el deterioro no
solamente se presenta en dichas áreas, sino en otras zonas de las ciudades, con características similares.
- 114 -
Desde el punto de vista urbano, se entiende por deterioro, la pérdida de capacidades de un área o de un inmueble
determinado para su funcionamiento normal en aspectos físico - espacial, social y/o económico.
77
Emilio Martínez homogeniza en el siguiente cuadro, la problemática - tipo de las principales características que
aquejan el normal funcionamiento de los centros históricos:
PROBLEMÁTICA TIPO DE LOS CENTROS HISTÓRICOS

Pérdida de población (vaciamiento demográfico)
Expulsión de grupo sociales
Procesos de invasión sucesión
Población y estructura Envejecimiento de la población
Social Segregación de áreas y exclusión social (áreas étnicas, áreas problema,
estigmatización de sectores sociales y urbanos)
Gentrificación
Escasez de zonas verdes
Déficit dotacional
Equipamientos estandarizados
Equipamientos de función metropolitana no local
Usos del suelo -Desaparición de usos residenciales y de servicios comunitarios
Pérdida de vitalidad funcional
Decrecimiento y desaparición de fuentes de empleo tradicional
Transformación cuantitativa y cualitativa de la estructura comercial.
Inadecuación a nuevos usos y formas familiares
Obsolescencia, vejez y degradación
Edificación y vivienda Alto número de viviendas vacías
Viviendas en estado de ruina
Sustitución de edificios residenciales por modernos inmuebles de oficinas
y despachos residenciales en áreas seleccionadas
Condicionantes de tipo histórico, cultural y tipológico
Tejido urbano inadecuado
Estructura urbana Variaciones en el precio del suelo (incremento absoluto y relativo).
Insuficiencia de parqueaderos
Tráfico Congestión
Polución y contaminación acústica
Difícil equilibrio entre tránsito peatonal y motorizado
Además de esta tipología, es preciso incorporar algunos otros elementos que el autor no identifica como el deterioro y
ocupación indebida del espacio público, la no preservación del patrimonio arquitectónico y cultural, la vulnerabilidad de
las estructuras y una creciente pérdida de la memoria urbana.
Frente a la situación anterior y a otros análisis más extensos relacionados con las causas y consecuencias del deterioro
de los centros urbanos, el estudio de la Cámara de Comercio en comento, llega a la siguiente conclusión: “En
conclusión, son los agentes públicos quienes deben tomar el liderazgo para revertir los procesos de deterioro urbano de
las áreas céntricas mediante acciones que neutralicen las fallas del mercado, eliminando los problemas de la
planificación urbanística y solucione el problema de coordinación que enfrentan los agentes inversionistas privados”
Efectivamente, cualquier transcurso connatural de envejecimiento de la ciudad y en especial del Centro genera deterioro
y decadencia si la ciudad no tiene una respuesta eficaz mediante procesos de renovación urbana.
El Plan de Ordenamiento Territorial, desarrolla el tema de renovación urbana en una triple dimensión: como política,
como programa y como tratamiento urbanístico; y también como estrategia para el cumplimento de un objetivo.
1. COMO ESTRATEGIA. Para cumplir con el 4° objetivo del POT (Artículo 1°): “Controlar los procesos de expansión
urbana en Bogotá y su periferia como soporte el proceso de desconcentración urbana y desarrollo sostenible del
territorio rural”; en especial cuando plantea: “Se promoverá el uso eficiente del suelo disponible tanto en el área de
expansión como al interior del suelo urbano, en particular en el centro de la ciudad, con el fin de contribuir a mitigar las
presiones por suburbanización en la Sabana y cerros colindantes en aras de proteger los suelos productivos de la
región y los elementos de la estructura ecológica regional y del Distrito Capital”. En este sentido, la Renovación Urbana
77
Centros históricos en perspectiva. Ver Nota 72.
- 115 -
es una estrategia clara para cumplir con este objetivo, lo cual implica que la renovación urbana 78 adquiera un carácter
determinante en la planificación de la ciudad revirtiendo el modelo de desarrollo expansionista predominante hasta la
fecha; pues su propósito es la recuperación de zonas construidas que se encuentran degradadas, con el fin de
revitalizarlas y redireccionar sus funciones, complementando así la posibilidad de crecimiento poblacional y funcional de
la ciudad.
2. COMO POLÍTICA. El Artículo 159 determina: Política de Renovación Urbana. “La Renovación Urbana tiene como
objetivo propiciar un reordenamiento de la estructura urbana de zonas estratégicamente ubicadas de la ciudad que han
perdido funcionalidad, calidad habitacional, presentan deterioro de sus actividades, o en las que se ha degradado el
espacio libre o el espacio edificado; zonas del suelo urbano que por procesos de deterioro urbanístico y social se
encuentran abandonadas y con un aprovechamiento muy bajo en relación con su potencial, asociado a su ubicación
dentro de la ciudad y a la disponibilidad de redes de comunicación y servicios públicos.
Para lograr el anterior objetivo la política de Renovación Urbana se propone:

1. Efectuar actuaciones públicas que conlleven el desarrollo de proyectos integrales de renovación.
2. Estimular la vinculación del capital privado mediante la reducción de factores de incertidumbre
3. Promover la aplicación de una normativa sencilla y transparente.
4. Agilizar los procesos y trámites
5. Brindar apoyo técnico y operativo a la ejecución de proyectos por medio de la empresa de Renovación Urbana,
encargada de gestionar, liderar, promover y coordinar esos proyectos”.
Las otras dos políticas que contempla ese capítulo son: la política habitacional, y la política sobre patrimonio construido.
Con la definición de la política de renovación urbana se deduce que las tres mencionadas, gravitan en los mismos ejes
de las políticas sobre programas, actuaciones y operaciones urbanísticas. Esto significa que a la política de renovación
urbana es viable aplicarle la política habitacional, como también es viable aplicarle la política de patrimonio construido,
teniendo en cuenta que una vez se logre la renovación procede la consolidación como una manera de garantizar la
sostenibilidad de los procesos aplicados en el tratamiento de renovación urbana (Artículo 373 parágrafo) y por ende de
garantizar la existencia de los espacios que forman parte de la identidad cultural de la ciudad y la protección y
conservación de los símbolos que conforman ese patrimonio construido (inmuebles, calles, caminos, espacios, entre
otros).
3°. COMO PROGRAMA. La Renovación Urbana está instituida como uno de los cuatro Programas Estructurantes del
componente urbano del POT (subtítulo 4), el cual contempla su definición, objetivo, sectores con ese tratamiento y la
intervención de la Administración Pública (Artículo 305 a 308). A continuación señalamos los elementos principales del
Capítulo 2°. Renovación Urbana:
CONCEPTO: el Programa de Renovación Urbana se dirige a la realización de actuaciones urbanísticas públicas

enfocadas a suplir las carencias que presentan algunos sectores de la ciudad y propiciar su reordenamiento. En la
ejecución de estas actuaciones concurrirá el Distrito a través de la Empresa de Renovación Urbana, en coordinación
con las demás entidades distritales. De igual forma, se busca promover proyectos para atraer e incentivar la actuación
privada, para lo cual la Administración facilitará y coordinará las intervenciones en las infraestructuras de servicios
públicos, la vialidad y el espacio público. (artículo 305)
OBJETIVO: promover el mejoramiento y recualificación de la ciudad edificada mediante la realización de acciones

integrales y diferenciadas de alta calidad urbanística y arquitectónica a través de la promoción, priorización y
coordinación de las acciones públicas y privadas sobre el espacio urbano. El Programa se enfoca a identificar las zonas
para desarrollar proyectos de renovación urbana y priorizar las actuaciones públicas para impulsar su ejecución. Para
el efecto define dos ACTUACIONES paralelas:
La identificación de las zonas propicias para entrar en el programa de renovación, sin perjuicio de que pueda
aplicarse posteriormente a otras zonas que se identifiquen durante la vigencia del POT.
La puesta en marcha de proyectos estratégicos de renovación urbana a través de las normas y la aplicación
de los instrumentos de gestión establecidos en el POT, que permitan agilizar y facilitar el desarrollo de los
proyectos. Para esto se localizan las zonas que pueden tener características adecuadas para ser renovadas,
tanto por la factibilidad de desarrollar allí los programas de renovación, como por su necesidad frente a las
exigencias del Modelo de Ordenamiento Territorial.
78
La renovación urbana involucra a su vez incluye procesos de rehabilitación, remodelación, reciclaje, conservación, saneamiento,
reordenamiento o redesarrollo de espacios públicos, equipamientos colectivos, infraestructuras y predios privados.
- 116 -
INTERVENCIÓN de la Administración Pública (Artículo 308): “La Administración Distrital gestionará, liderará, promoverá
y coordinará lo relativo a la puesta en marcha de los programas, planes y proyectos de Renovación Urbana y para ello,
mediante el Acuerdo 33 de 1999, creó la Empresa de Renovación Urbana. La participación de la Administración en los
programas de renovación se debe orientar a:
1. La actuación directa en el ejercicio de la función pública del urbanismo

2. Facilitar el desarrollo de los proyectos de renovación, promoviendo los programas, agilizando su gestión ante las
entidades distritales y, en general, poniendo a disposición de los interesados una estructura de gestión que tenga
capacidad de respuesta a las intenciones del sector privado.
3. Generar incentivos que beneficien a los interesados en este tipo de procesos.
4. Establecer, en los Planes de Desarrollo para la Renovación Urbana, partidas para la ejecución de obras de espacio
público e infraestructura para servicios públicos de los proyectos de Renovación Urbana que propongan los particulares.
5. La Empresa de Renovación Urbana velará para que las empresas de Servicios Públicos y entidades ejecutoras
prevean en sus planes de inversiones partidas para la ejecución de obras en proyectos de Renovación Urbana.
6. Hacer las previsiones para garantizar la adecuada atención de la población afectada por las obras de Renovación
Urbana y efectuar la adecuada coordinación con el Subprograma de Reasentamiento en lo referente a reasentamientos
por obra pública.
7. Generar incentivos para que en los planes y proyectos de renovación se incorpore la construcción de vivienda nueva
para el cubrimiento del déficit actual y futuro de vivienda.
4. COMO TRATAMIENTO URBANÍSTICO. También la Renovación Urbana está contemplada como uno de los cinco
tratamientos urbanísticos del Subtítulo V del POT. (Artículo 373 a 377), en donde se establece:
Subcapítulo 3. Tratamiento de Renovación Urbana
“Artículo 373. Definición. Es aquel que busca la transformación de zonas desarrolladas de la ciudad que tienen
condiciones de subutilización de las estructuras físicas existentes, para aprovechar al máximo su potencial de
desarrollo. Estas zonas se encuentran en una de las siguientes situaciones:
1. Deterioro ambiental, físico, o social; conflicto funcional interno o con el sector inmediato;
2. Potencial estratégico de desarrollo de conformidad con el modelo de ordenamiento adoptado por este Plan”.
De acuerdo con el POT, el tratamiento de renovación, puede ser total o parcial, el primero corresponde a la modalidad
de Redesarrollo y el segundo a Reactivación.
Redesarrollo. El tratamiento de RU por redesarrollo se aplica a zonas en las que se requiere efectuar la sustitución
total de las estructuras urbanas o arquitectónicas y la generación de un nuevo espacio urbano (público y privado)
mediante proyectos específicos. Este Tratamiento debe ser implementado a través de la elaboración y adopción de un
Plan Parcial, que es uno de los instrumentos de planificación contemplados en el POT, el cual debe garantizar el reparto
equitativo de cargas y beneficios y la recuperación integral del área intervenida.
Reactivación. Este tratamiento se aplica a zonas en los cuales hay que cambiar (total o parcialmente) las estructuras
construidas, pero las actividades pueden mantenerse con otras actividades que apoyen la redefinición del carácter del
sector. Se implemente mediante la definición de normas generales que permitan los desarrollos individuales dentro de
las expectativas de desarrollo previstas, exigiendo o incentivando los englobes, usos determinados en estructuras
definidas, entre otros. En este caso, las intervenciones lideradas por el sector público deben jalonar y generar las
condiciones para la atracción e inversión del sector privado. Los promotores e inversionistas privados, terminan
realizando intervenciones reguladas por la norma (Ficha Normativa) que tienden a ser fragmentadas e individuales, con
operaciones inmobiliarias de pequeña o mediana escala.
Experiencias Relevantes de Renovación Urbana 79: En diferentes contextos se están adelantando procesos
importantes de renovación con esquemas diferenciados en cuanto su alcance e impacto. De los numerosos ejercicios
adelantados en otras ciudades, podemos identificar como referentes los siguientes:
1 ALEMANIA Waterfront Development Project de Berlín

Al terminar la Segunda Guerra la situación de la ciudad era dramática; lugares como la Leipziger Platz quedaron
reducidos completamente a escombros al igual que la gran mayoría de la ciudad. Era necesaria una urgente
reconstrucción, a la vez que se densifica el área del centro, se renuevan los atributos más emblemáticos de la ciudad
tales como el río, los parques, las plazas y el casco histórico.
2 FRANCIA Paris Rive Gauche
79
Estas experiencias han sido referenciadas con base en información de la página www.plataformaurbana.cl
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Paris Rive Gauche es una operación urbana compuesta a partir de grandes expropiaciones liberables públicas la
mayoría terrenos baldíos que fueron parte de un pasado industrial, ferroviario y portuario, sin equipamiento ni redes de
ningún tipo, que necesitaban un proyecto de conjunto. Frente a esto aparece una visión que se ha transformado en el
transcurso de la ejecución del proyecto y que hoy pretende crear un polo urbano mixto, que incluye una parte importante
de empleos terciarios. La visión, doble, era de remediar la perdida de ingresos en Paris a raíz de la partida de
numerosas empresas. Otro elemento significativo de este proyecto es la voluntad de vincular los nuevos barrios con los
barrios existentes, de esta forma se trata de conectar el XIII distrito con el río, y que los nuevos barrios tengan la misma
lectura que el resto de Paris, en otras palabras que se siga reconociendo un tipo de ciudad particular.
3 ESTADOS UNIDOS Plan de reconstrucción Lower Manhattan
Después de los atentados del 11 de septiembre, el centro financiero de Nueva York queda absolutamente destruido, y la
ciudad debe buscar formas para lograr reconstruirlo, y así seguir cumpliendo con su función financiera mundial.
Respondiendo a una nueva necesidad de generar un lugar de recuerdo, con una fuerte carga simbólica. Para esto se
busca una forma de gestión y participación que permitiera que todos los actores involucrados influyeran en procesos de
decisión y coordinación. De esta manera se crea una nueva institución Lower Manhattan Development Corporation
(LMDC), con el fin de coordinar todos los actores interesados en la reconstrucción de la ciudad, tanto públicos como
privados, haciendo especial énfasis en la participación ciudadana.
4 JAPON Kobe: Reconstrucción de Ciudad y Contención de Desastres
El Plan de la ciudad japonesa de Kobe es un caso paradigmático de planificación y gestión urbana. Esto no sólo por
demostrar un eficiente manejo municipal y el sorprendente nivel de participación ciudadana, sino por ser un ejemplo de
cómo planificar a partir de grandes catástrofes. En 1995 el terremoto Hanshin Awaji deterioró múltiples áreas de la
ciudad e hizo colapsar la mayor parte de las infraestructuras. Sin embargo, este problema se transformó en una
oportunidad para Kobe, ya que al verse obligada a desarrollar un rápido plan de acción para recuperar y revitalizar la
ciudad, se incorporaron nuevos factores a su antiguo Plan Maestro; utilizando aquellas áreas dañadas como nuevos
polos de desarrollo urbano se crearon proyectos de gran envergadura que bajo una misma mano permitieron generar
una nueva imagen de ciudad coherente y unificada, acorde a sus tendencias de crecimiento y objetivos primordiales.
5 ESPAÑA Plan Estratégico de Revitalización de Bilbao Metropolitano
Debido al deterioro producido por el declive industrial Bilbao decide elaborar un plan de revitalización, con el que busca
reprimir la crisis existente, mejorar la calidad de vida de sus habitantes y determinar una visión de futuro para la ciudad.
Para esto se crean varios organismos públicos-privados que a través del tiempo van velar por el cumplimiento de estos
objetivos. Primero fue Bilbao Metrópoli 30, que se caracterizó por una concepción global, una acción integral y
coordinada.
Luego fue Bilbao Ría 2000, que se encargó de recuperar zonas degradadas y áreas industriales en desuso, entre las
que se destaca la recuperación de la zona de Abandoibarra, lo que se considera como el proyecto más emblemático.
Estos organismos lograron desarrollar planes estratégicos de gran envergadura, los que consiguieron revitalizar la
ciudad como un nuevo centro productivo y de servicios, y generaron para Bilbao una nueva imagen de ciudad
reconocida. El Plan de Revitalización de Bilbao es quizás hoy, uno de los más completos, integrales y exitosos planes
estratégicos urbanos; contempla no tan solo inversión en infraestructura y equipamiento público; sino también, inversión
en protección de la calidad de vida de las personas y el medio ambiente, reestructuraciones en la economía y una
orientación general hacia los mercados y la comunidad global. La compleja y radical intervención, significó para Bilbao
nuevas fórmulas de financiamiento y administración pública; todo a través de una planificación estratégica, que tiende a
aunar la participación de los agentes económicos y sociales para generar una visión deseada común y posible de
hacerla realidad.
6 CHILE Repoblamiento Santiago Centro
El proyecto urbano se puede definir como una intervención planificada que busca reconvertir espacios obsoletos,
tratando de recuperar la escala media de la ciudad. Estos planes seleccionan sectores de la ciudad que le puedan dar
un carácter propio y que tengan la capacidad potencial de detonar dinámicas dentro de ella como por ejemplo los
centros históricos o los bordes costeros. Estos proyectos deben tener una cierta lógica de desarrollo con etapas bien
definidas en que se pueda ver que partes del proyecto se llevan a cabo primero y cuales después. La gestión urbana
trata principalmente de la tarea de llevar a consenso las diferentes partes que influyen en la realización del proyecto
urbano. Para ello se hace necesario tener la claridad y la capacidad de transmitir las ideas principales del proyecto y
“venderlo” a los diferentes actores que se pretende que participen de la iniciativa.
En el caso del Plan de Repoblamiento de Santiago, se puede analizar el proyecto urbano de la renovación del sector
nor-poniente, que se encarga de una pieza urbana que consiste en el eje Balmaceda desde la Estación Mapocho hasta
el final del Parque de los Reyes. Con este proyecto el objetivo principal era recuperar una zona que estaba muy
deteriorada –debido a la existencia de un basural, la estación de trenes en desuso y una cárcel– y transformarla en una
nueva cara para la comuna, puesto que este sector es el límite norte y corre por las orillas del río Mapocho. Para esto
se aprovecha la iniciativa de los reyes de España de entregar fondos para la creación de parques en Sudamérica y se
gestiona la creación de un parque a orillas del río en reemplazo del basural existente, a lo que se agrega la restauración
de la antigua estación de trenes a modo de centro cultural y de eventos más la remodelación de la cárcel para
transformarla en un edificio público, al que se sumarían edificios de oficinas municipales y algunos de servicios.
- 118 -
También se plantea la gestión de oferta inmobiliaria en altura en todo el frente de Balmaceda hacia el parque.
7 ARGENTINA Puerto Madero – Buenos Aires
Puerto Madero es el intento de renovar radicalmente un sector importantísimo de Buenos Aires que por casi un siglo se
mantuvo olvidado por autoridades y pobladores. La forma de hacerlo es tomando lo mas significativo, en cuanto a
imagen, ya sea su infraestructura portuaria, sus docks, sus diques y readaptarlos para nuevos usos, que varían desde
oficinas, centros gastronómicos, hasta universidades y bares.
Pero su éxito no se debe al simple hecho de “convertir los docks para otros usos”, sino que la idea debe llevar un
soporte legislativo, de financiamiento y de gestión que sea acorde al proyecto que se va a desarrollar.
Puerto Madero es ahora una gran plataforma de terciario avanzado, donde se pueden encontrar firmas importantes de
telecomunicaciones, excelentes restaurantes, extensas áreas verdes, todo esto a unos minutos del centro cívico
tradicional de Buenos Aires, entre el barrio tradicional de La Boca y el pudiente barrio de Retiro.
9 INGLATERRA Canary Wharf
La zona de los Docklands, antiguo puerto de Londres, se encuentra al este del centro. Después de la Segunda Guerra
Mundial, comenzó a sufrir un paulatino deterioro, transformándose en un gran paño eriazo cercano al centro. En 1970 el
puerto es cerrado, para estudiar opciones de renovación y densificación. En 1981 el Estado creó la London Docklands
Development Corporation (LDDC), que estableció condiciones para trabajar en conjunto con privados. Su estrategia
principal fue crear un marco de infraestructura y accesibilidad para la zona con fondos estatales, para luego entregar el
desarrollo inmobiliario a los privados, que se basó en crear flexibilidad, diversidad, y sobretodo densificación. Los
proyectos urbanos se concentraron en crear programas de viviendas de diverso costo, crear una red de transporte,
mantener ciertos potenciales del lugar, y crear un nuevo centro financiero en la Zona Empresarial, llamado Canary
Wharf, que se convirtió en el motor de la renovación urbana en la ciudad actual.
- 119 -
UN MODELO PARA EL ORDENAMIENTO
EL PLAN ZONAL DEL CENTRO
El Plan Zonal del Centro (PZCB) se constituye en el componente urbanístico de la Operación Estratégica del Centro y
se desarrolla en el marco de un Modelo de Ordenamiento Territorial que identifica las diferentes estructuras que lo
conforman.
El modelo de ordenamiento del Centro parte de la articulación de tres estructuras superpuestas e

interdependientes: la Estructura Ecológica Principal, la Estructura Funcional y de Servicios, y la Estructura
Socioeconómica y Espacial. Esta articulación y su superposición dan como resultado la definición de Espacios
Estratégicos que priorizan las acciones e intervenciones en el Centro.
El PZCB adopta un modelo integral orientado por tres conceptos básicos que son: un Centro diverso, un Centro
incluyente y un Centro sustentable, que involucra las cuatro dimensiones que se describen a continuación.
DIMENSIONES DESCRIPCIÓN
El Plan propenderá por garantizar la atención, entendimiento y relación con todos los
habitantes y usuarios del Centro, los que han vivido, viven y vivirán, y asume la
responsabilidad compartida de ser incluyente y respetuoso. El criterio rector es la
Cultura en cuanto a lo que se es en la diversidad, y la Política en cuanto a lo que se
1. Dimensión Social
acuerda en la diferencia.
Para desarrollar este aspecto, se adopta el Modelo de Gestión Social propuesto para
el Plan Zonal, el cual se articula a los Planes de Desarrollo -distrital y locales, con el
fin de garantizar la armonía presupuestal y ejecutiva necesaria para tales fines.
El Centro será un espacio competitivo y atractivo para la inversión pública y privada,
provisto de las condiciones normativas y urbanas que estimulen la generación de
suelo para el fortalecimiento y establecimiento de actividades culturales, comerciales,
2. Dimensión Económica y financieras, científicas, académicas y residenciales, como respuesta a su
Financiera caracterización de centro diverso.
Para la atracción de estas nuevas oportunidades económicas en el Centro, el modelo
económico del Plan Zonal busca fortalecer las redes sociales existentes, apoyándolas
en sus formas de organización social y empresarial.
Un Centro que proyecta la estructura natural de soporte, articulado en una red de
espacios públicos verdes que potencia las rondas de las quebradas que descienden
de los cerros y las integra a los corredores viales de la ciudad y a los parques
3. Dimensión Ambiental existentes y proyectados, que se consolida como un elemento interconector de los
Centros de Barrio y se concreta en un elemento de disfrute y riqueza ambiental para
el hábitat, armonizado con una estrategia para el control y manejo adecuado de
emisiones, ruidos y residuos sólidos.
La definición de las condiciones de ordenamiento del centro del país constituye todo
un proceso de construcción colectiva de recuperación de la confianza en las
instituciones y en el futuro del patrimonio, de la convivencia entre el pasado, el
presente y el futuro y entre personas que realizan allí diferentes actividades de
trabajo, de ocio, o incluso de supervivencia.
El ordenamiento del centro debe avanzar a partir de un análisis integral de procesos e
impactos económicos y sociales para generar un modelo de ordenamiento que
4. Dimensión Urbanística
enfatice la diversidad como característica principal del centro, que incluya su
población y que justifique sus acciones orientadas a solucionar las problemáticas
actuales.
El modelo de ordenamiento físico adoptado es la forma en la que, en armonía con las
dimensiones del modelo integral, se da respuesta a las operaciones integrales y
proyectos urbanos tanto inmobiliarios como de infraestructura, a partir de la definición
de espacios estratégicos y la caracterización de áreas vocacionales.
El Modelo de Ordenamiento del Plan Zonal busca la consolidación de la oferta de bienes y servicios de la centralidad
principal de la ciudad de Bogotá, y dinamiza las ventajas competitivas y singulares derivadas de su localización
estratégica y de las características de su infraestructura y equipamientos colectivos. El modelo reconoce que la
credibilidad en el Centro y su consecuente desarrollo y crecimiento económico dependen de la recuperación de la
calidad de vida de sus residentes y visitantes.
- 120 -
Estructura Ecológica Principal: En la zona del Centro tendrá lugar el disfrute colectivo de espacios ricos en elementos
naturales y procesos vitales, útiles a la recreación y a la población en general; ambientalmente seguros, saludables,
propicios y continuos. Se reconoce la multiplicidad de funciones y valores sociales y ambientales de todos los espacios
no construidos en el ámbito de influencia de la ciudad. Respecto a la Estructura Ecológica del área, es prioritario
recuperar el sistema de áreas protegidas, parques y corredores ecológicos.
COMPONENTES DESCRIPCION OBJETIVOS

i) Generar una relación directa con los cerros
orientales a través de las vías que tienen la
Es el conjunto de espacios con capacidad de contener elementos del sistema
1. Sistema de áreas
valores singulares para el patrimonio ambiental -franjas verdes, árboles, etc., así como
protegidas: Parque
natural de la ciudad constituido en el los que tienen en su trazado cuerpos de agua
Ecológico Cerros
centro por los cerros orientales y sus canalizados y su integración con el parque
Orientales
rondas hídricas. ecológico de los cerros orientales, ii) Preservar y
restaurar los ecosistemas, iii) Promover los usos
públicos complementarios.
i) Reforzar la estructura ecológica principal, ii)
Servir de nodos para la articulación de alamedas,
iii) Proporcionar la dotación adecuada de
Son espacios verdes de uso infraestructura a los residentes del Centro y sus
colectivo que actúan como visitantes mejorando sus condiciones de vida, iv)
2. Parques Urbanos reguladores del equilibrio ambiental Generar valorización del suelo, v) Aumentar los
y garantizan espacios libres para indicadores de espacio libre por habitante del
recreación, contemplación y ocio. Centro, que actualmente están por debajo del
índice distrital, vi) Garantizar la sostenibilidad de
los Parques existentes y propuestos, v) Promover
el uso y disfrute de los parques existentes.
i) Propiciar que los cerros hagan parte del espacio
público contemplativo y de disfrute para la
población residente y visitante del Centro, ii)
Son espacios lineales que siguen los Incrementar la conexión ecológica de los cerros y
3. Corredores ecológicos
bordes urbanos y los principales los demás elementos de la estructura ecológica
de integración urbana y
componentes de la red hídrica, el principal, iii) Optimizar y articular el espacio
ambiental
borde de los cerros y la malla vial público complementario a la vía con la estructura
arterial del centro. verde y construida del área central, iv) Contribuir a
aumentar los indicadores de espacio libre por
habitante del Centro, v) Mejorar la calidad
ambiental del Centro.
Estructura Funcional y de Servicios: Está conformada por los sistemas generales, cuya finalidad es garantizar el
óptimo funcionamiento del Centro y el equilibrio en servicios sociales y públicos, a partir de la implementación,
actualización y fortalecimiento de la infraestructura del Centro.
COMPONENTES DESCRIPCION
Es el conjunto jerarquizado e interdependiente de los modos de transporte de personas y
carga con los diferentes tipos de vías del centro.
El sistema de movilidad tiene como objeto el mejoramiento de la accesibilidad al centro,
1. Sistema de Movilidad la conectividad y la racionalización de los modos de transporte, teniendo en cuenta los
siguientes aspectos:
Accesibilidad, red viaria, tráfico, transporte público, transporte no motorizado y
estacionamientos.
El Centro se caracteriza por contar con un número importante de equipamientos de
todos los tipos en su interior y en los bordes que se constituyen en el conjunto de
2. Sistema de espacios y edificios destinados a proveer a los ciudadanos servicios sociales de carácter
Equipamientos formativo, cultural, educativo, de salud, de culto, deportivo y recreativo y de bienestar
social y por prestar apoyo funcional a la administración pública y a los servicios urbanos
básicos de la ciudad.
El Centro tiene un espacio público que se reconoce y diferencia del resto de la ciudad,
3. Sistema de Espacio
dadas sus condiciones de asentamiento próximas a los Cerros y a su proceso de
Público
conformación y consolidación histórica. Se aprovecharán estas características y las
- 121 -
nuevas condiciones funcionales de las vías con relación al sistema de transporte masivo
y otras modalidades, con el fin de mejorar cuantitativa y cualitativamente el sistema de
espacio público del Centro.
Este sistema debe ser entendido como el soporte de las actuaciones urbanas integrales
4. Sistema de Servicios proyectadas en el marco del presente plan. Conforma la estructura básica del Centro y
Públicos define su ordenamiento territorial a partir de un modelo integral y articulado con el resto
de la ciudad.
El Sistema de Movilidad está conformado por el subsistema vial, de transporte, de regulación y control de tráfico y el
subsistema vial peatonal. Garantiza la conectividad, la movilidad y la accesibilidad desde y hacia el Centro de la ciudad.

i) Complementar las mallas viales, ii) Revisar los
sentidos de circulación vehicular clarificando la red
y las rutas de transporte público en armonía con
las metas de repoblamiento del Centro y la
Es el conjunto jerarquizado e
capacidad de soporte prevista en los Planes
interdependiente de los modos de
Maestros, iii) Reorganizar las rutas de transporte
1. Subsistema vial transporte de personas y carga con
para que no necesariamente entren todas al
los diferentes tipos de vías del
centro, iv) Revisar los sentidos de circulación
centro
vehicular clarificando la red y las rutas de
transporte público en armonía con las metas de
repoblamiento del Centro y la capacidad de
soporte prevista en los Planes Maestros.
i) Diseñar un sistema de transporte público
específico para el Centro con rutas circulares que
Este subsistema se conforma por los
se articulen con el sistema de corredores
diferentes modos de transporte
troncales, ii) Mejorar la conexión, articulación e
2. Subsistema de masivo como son, el transporte
integración de los diversos modos de transporte,
transporte público colectivo, el transporte
de escala urbana, regional y local, iii) Implementar
particular y los modos alternativos
las troncales de la Fase III de Transmilenio como
de transporte como las bicicletas.
parte de los programas territoriales integrados que
se definen en el marco del presente plan.
Este subsistema comprende las Definir para el centro: i) Los centros de control de
3. Subsistema de
condiciones técnicas para el tráfico, ii) La red de semáforos, iii) Los sistemas
Regulación y Control del
adecuado funcionamiento del tecnológicos de vigilancia y control de la operación
Tráfico
sistema de movilidad. del tráfico.
Es el conformado por andenes, i) Extender la red peatonal y ciclística continua
plazas, parques, redes peatonales, incluyendo el rediseño de vías, aumentando los
cruces, puentes peatonales y andenes, y adelantando procesos de demarcación
4. Subsistema Vial
senderos que se deben articular y de cebras y semáforos peatonales, ii) Potenciar
Peatonal
desarrollar en el marco del sistema los Centros de Barrios y su relación con los demás
de espacio público del presente sectores del Centro a través de ejes peatonales y
plan. ciclorutas.
Estructura del Sistema de Equipamientos: Comprende el conjunto de espacios y edificios que conforman la red de
servicios sociales, culturales, de seguridad y justicia, comunales, de bienestar social, de educación, de salud, de culto,
deportivos y recreativos, de bienestar social, de administración pública y de servicios administrativos o de gestión de la
ciudad, que se localizan en el territorio del Centro y que se integran funcionalmente de acuerdo a su escala con la red
de centralidades del distrito.
COMPONENTES OBJETIVOS
1. Educación • Consolidar el servicio educativo del Área de Actividad Central como un
elemento estructurante del territorio, a través de la formulación de un sistema
urbano con carácter de Centro Histórico.
• Propiciar la consolidación de un tejido socio-espacial y democrático que
favorezca la inclusión social, y en particular a las poblaciones en condiciones
de vulnerabilidad.
• Propender para que los colegios que deben ser reubicados, lo sean con la
garantía de no vulnerar los privilegios de acceso de los actuales residentes.
- 122 -
• Construir y consolidar Núcleos Educativos en Red con la vocación urbana de

conformar centralidad vecinal, donde el colegio sea un espacio constructor de
ciudadanía y de ciudad a la vez que cohesiona la comunidad educativa.
2. Cultura • Fortalecer los equipamientos culturales teniendo como estrategia la cultura
como oferta turística de alto nivel.
• Conectar las actividades culturales a otras actividades del centro con el fin de
potenciar su oferta.
• Garantizar la permanencia de los usos culturales del centro como parte de su
identidad histórica y propiciar incentivos para ello.
3. Salud • Desarrollar el proyecto Ciudad-Salud como parte de una intervención macro
que combine la conservación con la renovación urbana, teniendo en cuenta
que es parte del Modelo de Ordenamiento como Nodo de Articulación.
• Garantizar el acceso integral a los servicios de salud que prestará el proyecto
Ciudad-Salud, a los habitantes del Centro.
• Integrar en un complejo de servicios de salud especializados las instituciones
prestadoras de servicios de salud ubicadas en la zona Centro Sur de la
ciudad.
4. Bienestar Social • Descentralizar aquellos equipamientos de Bienestar Social del Centro
asociados a la atención del habitante de calle, vendedor ambulante y
trabajadores sexuales.
5. Culto • Incentivar la desafectación de equipamientos asociados al culto, enfocándolos
a actividades en otros usos dotacionales.
• Orientar el uso de las iglesias tradicionales a las visitas turísticas y culturales
del Centro.
• Comprometer a las diferentes comunidades religiosas en los procesos de
socialización y apropiación del centro por parte de los residentes en la
implementación de las grandes intervenciones urbanas.
6. Deportivo recreativo • Promover el uso compartido de equipamientos publico-privados.
7. Seguridad Ciudadana • Incorporar una estrategia de comunicaciones orientada a incrementar los
niveles de percepción positiva de seguridad en el Centro.
• Garantizar un pie de fuerza (estándares mínimos) en correspondencia con el
crecimiento poblacional del Centro.
• Promover espacios de solidaridad y convivencia mediante participación
ciudadana para mejorar las condiciones de seguridad del Centro.
8. Defensa y justicia • Fortalecer la presencia institucional como parte del proceso de apropiación del
Centro con el fin de facilitar las acciones orientadas a mantener la seguridad,
la confianza y el orden en el centro.
9. Abastecimiento de • Promover el desarrollo de equipamientos de abastecimientos de escala zonal,
alimentos teniendo en cuenta las plazas de mercado tradicionales que hacen parte de
los Centros de Barrio y acorde con la disponibilidad de suelo y tipología de
acceso peatonal.
10. Recintos feriales • Considerar la posibilidad de generar actividades propias de los recintos
feriales como parte de los procesos de renovación urbana con el fin de
contribuir a la competitividad del centro.
11. Cementerios y servicios • Mitigar el impacto de las salas de velación.
funerarios • Revitalizar el Cementerio Central como nodo de servicios funerarios para su
articulación con el Proyecto Urbano Cementerio Central, de tal forma que se
fortalezca su papel histórico, cultural, simbólico y patrimonial.
12. Servicios de la • Garantizar la presencia de los usos de la Administración Pública como soporte
administración pública a la consideración del Centro Administrativo del País y la Ciudad.
13. Atención a usuarios de • Articular los equipamientos públicos con los modos de transporte y como parte
servicios públicos de los equipamientos de soporte al modelo de ordenamiento.
domiciliarios
El Centro tiene un espacio público que se reconoce y diferencia del resto de la ciudad, dadas sus condiciones de
asentamiento próximas a los Cerros y su proceso de conformación y consolidación histórica.
- 123 -
i) Garantizar la conectividad ambiental, espacial y

Son el conjunto de parques que
peatonal entre los componentes del sistema de
conforman la estructura ecológica
Espacio Público, ii) Consolidar el piedemonte de
principal y los que hacen parte de
1. Parques distritales los cerros como un espacio público de conexión
las otras escalas establecidas en el
del Centro con la reserva forestal y con los
POT y que se localizan en el área
circuitos peatonales internos propuestos en el
central.
corredor ecológico de los cerros orientales.
i) Consolidar una red de espacios peatonales
Son el conjunto de plazas y asociada a los Conjuntos Monumentales, ii)
plazoletas, red de andenes, vías Conectar y estructurar las áreas Patrimoniales por
peatonales, paseos y alamedas, medio de un Sistema de Espacio Público. iii)
puentes y túneles peatonales, Integrar recorridos peatonales para fomentar la
2. Espacios peatonales cruces peatonales con elementos vocación turística del Centro, iv) Proteger el
del Sistema de Movilidad y otros patrimonio del Centro Histórico y fortalecerlo como
pasos peatonales en franjas de lugar de encuentro social y cultural, v) Privilegiar
terreno entre las edificaciones y las la movilidad peatonal en el desarrollo de la política
vías. que incentiva el transporte multimodal, vi) Mejorar
la calidad ambiental de la capital.
Son estructuras urbanas
establecidas en el Plan Maestro de
Espacio Público, conformadas por
un conjunto de hechos urbanos de
El objetivo es fortalecer la presencia de los
diversa naturaleza: arquitectura
Conjuntos Monumentales como hitos y nodos del
gubernamental, arte urbano,
3. Conjuntos centro, a partir de un manejo integral de espacio
espacios de encuentro de alto
monumentales público y de, si es el caso, una intervención
significado cívico, elementos
urbana integral en su entorno inmediato a través
naturales, entre otros; que se
de procesos de renovación urbana
agrupan en áreas y ejes
administrativos, centros de actividad
urbana, centros urbanos de
transporte y monumentos.
i) Aumentar y equilibrar el espacio peatonal
Son espacios comerciales de uso
alimentado por el sistema de transporte masivo, la
colectivo, complementarios a las
actualización de redes de servicios públicos y la
estructuras espaciales de espacio
estructuración de proyectos inmobiliarios que
público en las zonas centrales.
4. Redes análogas de permitan la revitalización urbana, ii) Construir un
Están conformadas por pasajes
espacio público conjunto de espacios aledaños al sistema vial,
comerciales, plazoletas comerciales
análogo en su forma y funcionamiento, que
adyacentes al espacio público,
permita la ampliación de las áreas de ventas
patios y espacios comerciales de
consecuentes con la morfología y demanda de la
centros de manzana.
centralidad.
Son espacios urbanos vinculados al
sistema de movilidad en donde se
realizan intercambios de modos de i) Garantizar la complementariedad del Sistema de
transporte y se contribuye a mejorar Espacio Público y el Sistema de Movilidad, ii)
las condiciones de accesibilidad a Mejorar condiciones de la movilidad y
sectores específicos de las piezas accesibilidad, iii) Procurar una mejor actitud de los
5. Puntos de encuentro
urbanas. ciudadanos frente a la ciudad, iv) Incentivar a los
Están constituidos por espacios usuarios de la bicicleta a emplearla como medio
abiertos y unidades básicas para la de transporte, v) Para su sostenibilidad podrá
prestación de servicios de presencia tener un aprovechamiento económico.
institucional, comercio, sanitario y de
intermodalidad.
El Centro se caracteriza por tener unos sistemas que cuentan con más de 70 años de tendidos lo cual lo condiciona a
priorizar la ejecución y renovación de las redes para proyectos prioritarios definidos en el presente Decreto mediante un
proceso de modernización que redundará en mejorar las condiciones de vida de los habitantes y en viabilizar la
competitividad de la Centralidad.
- 124 -
Constituido por la infraestructura

necesaria para el abastecimiento de i) Construir las redes de acueducto y alcantarillado
1. Sistema de Acueducto agua cruda y tratamiento de agua faltantes, ii) Hacer énfasis en la eliminación de
potable y por las redes matrices y vertimientos de aguas servidas a los canales del
secundarias para la distribución de sistema hídrico de la ciudad.
la misma en todo el territorio.
i) Reducir el impacto ambiental, sanitario, social y
económico de la generación en la fuente de
residuos industriales, residuos hospitalarios y
residuos domésticos, ii) Incorporar una cultura de
minimización y separación en la fuente de los
residuos, de su aprovechamiento productivo con
base en la comprensión de los impactos positivos
de estas prácticas en el ambiente natural, en la
Incluye el sistema de Alcantarillado
salud y en el espacio público, iii) Eliminar los
Sanitario y Pluvial, dentro del cual se
impactos negativos del reciclaje informal realizado
encuentra el sistema de tratamiento
en los elementos del espacio público y privado, iv)
de aguas servidas, y el sistema para
2. Sistema de Saneamiento Formalizar a los recicladotes de oficio en
la Recolección, Tratamiento y
Básico condiciones de pobreza y vulnerabilidad que
Disposición Final de Residuos
recicla y transporta residuos en vehículos de
Sólidos.
tracción animal a fin de promover su participación
en la prestación del Servicio Público de Aseo, v)
Apoyar la formulación de planes de regularización
y manejo en los depósitos, bodegas y similares
donde se reciclen y adelanten procesos de
aislamiento y pretransformación de residuos
sólidos y racionalización de trámites a seguir ante
el DAPD por los propietarios y/o arrendatarios de
esos inmuebles siempre y cuando obedezcan a
los usos permitidos en este Plan.
Integrado por las fuentes de
generación, los sistemas de
transmisión que la conducen a la
ciudad, los sistemas de
transformación y distribución de la
misma, las redes asociadas que la
transportan hasta el usuario final y la i) Promover la subterranización de redes eléctricas
infraestructura necesaria para en el ámbito del Plan Zonal, en especial en los
3. Sistema de Energía cumplir con las condiciones técnicas Sectores de Interés Cultural, ii) Satisfacer los
Eléctrica de su suministro en todo el territorio. requerimientos de crecimiento de demanda y
La estructura de alumbrado público, cobertura en el Centro.
consiste en la iluminación de las vías
públicas, parques públicos, y demás
espacios de libre circulación que no
se encuentren a cargo de ninguna
persona natural o jurídica de
derecho privado o público, diferente
al distrito.
Concibe las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, i) Garantizar la provisión de los servicios públicos
como la base para la inserción del de telecomunicaciones y las Tecnologías de la
Centro y todos sus habitantes en la Información y Comunicaciones (TICS) para todos
sociedad de la Información, los habitantes del Centro, ii) Reducir el impacto
4. Sistema de integrado por la fuente de urbanístico, arquitectónico y en la salud humana,
Telecomunicaciones generación, los sistemas de de la infraestructura conexa a las TICS, iii) Lograr
distribución y redes asociadas que la equidad social en el aprovechamiento
conducen la señal hasta el usuario económico de las TICS, desarrollando acciones
final y la infraestructura necesaria mediante las cuales se privilegie a los sectores
para cumplir con las condiciones vulnerables de la sociedad.
técnicas de su suministro.
- 125 -
i) Alcanzar la cobertura total del servicio al sector

Incluye la prestación del servicio residencial del Centro de la ciudad, ii) Beneficiar a
público esencial domiciliario de gas las poblaciones vulnerables, iii) Lograr impacto y
5. Sistema de Gas Natural combustible, así como la distribución sostenibilidad en las organizaciones donde se
y comercialización de gas realicen proyectos, iv) Lograr acciones bajo un
combustible. modelo de cooperación intersectorial (entidades
distritales, ONG y empresa distribuidora).
Espacios Estratégicos: Son áreas delimitadas del territorio donde se concentran actividades residenciales,
comerciales y de servicios en las cuales se priorizan acciones de ordenamiento que se desarrollan en los Programas
Territoriales Integrados.
.
COMPONENTES DESCRIPCION
La Localidad de La Candelaria es el espacio donde se congregan las manifestaciones
1. Centro Histórico, Eje culturales nacionales, representadas en las actividades tradicionales de la población
Histórico y residente principalmente, dotado de los equipamientos culturales, comunales y
representativo. administrativos, y con espacios públicos simbólicos en la historia de la ciudad, del país y
de la nación; es un espacio estructurante y representativo para los colombianos.
2. Franja Prioritaria de Franja enmarcada entre la Carrera 10ª y la Avenida Caracas, entre la Avenida de La
intervención del Centro Hortúa y la Calle 26, girando hacia el occidente por el eje de la Calle 26, incluyendo sus
bordes, hasta el Centro Administrativo Distrital - CAD. El ordenamiento de esta franja
geográfica busca promover y rescatar los elementos urbanos, mejorar los barrios
actuales, viabilizar la conexión oriente – occidente en el Centro y promover nuevos
desarrollos residenciales, productivos y de servicios a todas las escalas a partir de
proyectos inmobiliarios y urbanísticos. La Estación Central de Transmilenio se ubicará
en esta franja, teniendo como objetivo de ordenamiento la articulación del centro
tradicional con el centro internacional.
3. Nodos de articulación Núcleos de actividad dotacional y de servicios que tienen la función de complementar y
de borde fortalecer al Centro como principal Área de Actividad Central de la ciudad, la región y el
país. Cada nodo se conforma tanto por los equipamientos y espacios públicos
existentes como por los nuevos servicios que vayan a ser desarrollados en la zona. Los
nodos de articulación de borde son:
1. Ciudad Salud
2. Sena
3. Comuneros
4. Aduanilla de Paiba
5. Plaza de la Hoja
6. CAD-Concejo
7. Universidad Nacional
8. Universidad Javeriana
4. Centros de Barrio Áreas residenciales tradicionales y futuras en donde se albergan equipamientos y/o
espacios públicos de escala local, como son el parque, los lugares de reunión y culto, la
administración local, el comercio vecinal, el colegio, la estación de policía, entre otros,
que generan centralidades dentro del área central. En estas áreas se respetará la
vocación original y características propias e intrínsecas, de acuerdo a los usos
permitidos contemplados en las correspondientes UPZ.
Una de las consecuencias del deterioro de las condiciones de vida de las áreas
residenciales se refleja en el incremento de la inseguridad y la violencia que se
aprovechan de la paulatina perdida de población flotante y residente en algunos
sectores –anteriormente residenciales-, sobre todo en las localidades de Los Mártires y
Santa Fe. Para contrarrestar esta tendencia, se hace necesario plantear un programa
de mantenimiento y recuperación de la estructura de los barrios tradicionales, en
especial de sus centros de barrio.
Los centros de barrio son:
1. Las Cruces
2. San Bernardo
3. Los Laches
4. COL de Lourdes
5. La Concordia
6. Egipto
7. La Perseverancia
- 126 -
8. Eduardo Santos
9. Ricaurte-La Pepita
10. Santa Isabel
11. Parkway La Soledad
12. Samper Mendoza
13. Teusaquillo
5. Circuito Externo, Conjunto de sistemas intermodales de transporte que se articulan para mejorar la
Interno e Interbarrial de movilidad del Centro, priorizando los sistemas peatonales y masivos.
Movilidad y Parqueaderos
Disuasorios
- 127 -
EL ÁREA DE ACTIVIDAD CENTRAL
El Área de Actividad Central es una de las siete áreas propuestas en el POT, que designa el suelo del Centro
Tradicional de la ciudad y de los núcleos fundacionales de los municipios anexados, para la localización de actividades
que responden a las funciones de carácter central que cumplen dentro del modelo de ordenamiento territorial. Allí
conviven usos de vivienda, comercio, servicios, y dotacionales, configurando sectores específicos, para la localización
de las actividades que respondan a las funciones de carácter central y del Modelo de Ordenamiento propuesto en el
Plan Zonal. En el Área de Actividad Central se definen sectores de acuerdo con cada una de las Áreas Vocacionales
propuestas y descritas anteriormente.
En el Área de Actividad Central se definen los criterios de ordenamiento y otorgan herramientas suficientes para adoptar
las decisiones que reflejen el carácter y la vocación de cada una de las fichas normativas para las Unidades de
Planeamiento Zonal – UPZ del ámbito de aplicación del Plan Zonal. La delimitación del Área de Actividad Central y sus
respectivos sectores de uso se identifican en el Plano No. 5 Área de Actividad Central – Sectores de Usos.
Las vocaciones en el Centro responden a características homogéneas en los aspectos morfológicos, funcionales y de
estructura urbana, conformados para garantizar su coherencia interna en el modelo de ordenamiento y en los demás
instrumentos que desarrollen el Plan de Ordenamiento Territorial. Los criterios de ordenamiento de acuerdo con su
objetivo se clasifican en cuatro categorías patrimonio, vivienda, comercio y servicios.
Vocaciones en el Centro
OBJETIVOS DE ORDENAMIENTO POR UPZ

PATRIMONIO OBJETIVOS DE ORDENAMIENTO
La Candelaria Promover y aprovechar el patrimonio cultural para consolidar la identidad del
área.
Aprovechar la infraestructura construida para el desarrollo de nuevos usos y
actividades a través de los cuales los sectores de interés cultural se integren a la
dinámica urbana, garantizando su sostenibilidad.
Mejorar los espacios públicos significativos, especialmente la carrera 7ª,
estructurante de todo el Centro y el eje de las Calles 10 y 11.
Fortalecer la capacidad de la infraestructura actual para mantener su
posicionamiento como centralidad administrativa y cultural de la ciudad.
Promover la localización de actividades con impacto distrital, regional y nacional.
Armonizar la formulación de la UPZ con los avances del PEP de La Candelaria.
Teusaquillo Preservar los valores culturales de los inmuebles y sectores de interés cultural.
Fortalecer la actividad habitacional del sector articulando sus valores
patrimoniales con servicios complementarios a la vivienda.
Propiciar actividades que permitan la sostenibilidad de los bienes de interés
cultural.
Generar procesos de regularización de los equipamientos presentes en la zona,
para mitigar los impactos generados a la vivienda.
Mejorar las condiciones urbanísticas del sector.
Consolidar una red de espacio público teniendo como eje principal el Canal del
Arzobispo.
VIVIENDA OBJETIVOS DE ORDENAMIENTO
Lourdes-Cruces Propiciar la formulación de proyectos urbanísticos e inmobiliarios, mediante la
implementación de procesos de renovación urbana, que se integren con el
paisaje urbano y el patrimonio cultural.
Desarrollar procesos de renovación urbana, que se integren con el paisaje
urbano actual, para mejorar las condiciones económicas, sociales y urbanísticas
del sector, todo ello a partir a partir de la construcción de la Avenida de los
Comuneros, la Fase III de Transmilenio y la Avenida de la Hortúa.
Aprovechar las inversiones públicas ejecutadas y en ejecución, para que se
propicie la revitalización de la zona.
Promover el desarrollo de programas de vivienda nueva o de rehabilitación, con
énfasis en vivienda de interés social.
Generar procesos de mejoramiento de vivienda que apoyen el concepto de
vivienda productiva, orientada al arriendo, aprovechando la dinámica que en ese
sentido tiene actualmente la zona.
- 128 -
Fortalecer la capacidad productiva de las micro y pequeñas empresas en la

zona, aumentando la calidad de sus productos y servicios actuales.
Articular el nodo de equipamientos y servicios de borde del Proyecto Urbano
Ciudad Salud a la dinámica de la zona con la formulación de procesos de
renovación urbana.
Prevalecer los valores arquitectónicos, urbanísticos, históricos, artísticos y de su
contexto en los proyectos que se desarrollen en zonas de renovación urbana.
Santa Isabel Potenciar y fortalecer los usos residenciales existentes en la zona manteniendo
en la reglamentación especifica estos usos como principales.
Implementar procesos de mejoramiento y aprovechamiento de la vivienda, para
detener el proceso de desplazamiento de la vivienda por otros usos no
compatibles.
Aprovechar los ejes conformados por la malla vial arterial de forma tal que
articulen los equipamientos de tipo zonal, urbano y metropolitano presentes en
la zona, propiciando la localización de las actividades no compatibles con la
vivienda, pero que generan dinámica urbana.
Propiciar procesos de recualificación de espacio público, asociados a los ejes de
conexión interbarrial, y a los equipamientos tanto vecinales como zonales
existentes.
La Macarena Fortalecer el sector residencial promoviendo el desarrollo de proyectos
urbanísticos que generen repoblamiento.
Consolidar las actividades de vivienda, con usos complementarios tales como
los servicios personales y el comercio vecinal.
Estructurar un sistema de espacio público articulado con los Cerros Orientales y
el Parque de la Independencia.
SERVICIOS OBJETIVOS DE ORDENAMIENTO
Sagrado Corazón Consolidar el sector como área empresarial y financiera en el Centro que junto a
la oferta cultural existente y los servicios complementarios que estos generan
se constituya en un sector competitivo que ofrezca a la ciudadanía en general
múltiples opciones.
Recualificar el espacio público.
Promover la vivienda y sus servicios complementarios para lograr un equilibrio
de usos en el área.
Fomentar el desarrollo de los predios vacíos para proyectos estructurantes que
consoliden el sector.
Consolidar las ventajas económicas y tecnológicas para mejorar su posición
nacional e internacional, fortaleciendo y desarrollando alta conectividad con el
aeropuerto Eldorado.
Priorizar procesos de renovación urbana para el mejor aprovechamiento de
áreas del sector que por sus condiciones y localización pueden generar mejores
aprovechamientos a los existentes complementados con usos comerciales y de
vivienda, mediante procesos de gestión interinstitucional y privada en los
sectores definidos para el efecto como lo es el sector de San Martín.
Fortalecer los usos dotaciones culturales.
- 129 -
Las Nieves: Las Detener el proceso de deterioro aprovechando las actividades culturales y
Aguas educativas, aumentando la residencia mejorando el espacio público y
rehabilitando los inmuebles de interés cultural.
Reordenar el sector, aprovechando los predios vacíos, los sectores
deteriorados y las edificaciones en mal estado.
Rehabilitar el entorno inmediato al Eje Ambiental de la Avenida Jiménez
promoviendo el reuso de las edificaciones permanentes en donde se reactiven
actividades relativas al comercio y los servicios y se priorice el desarrollo de la
Manzana 5 (Centro Cultural Español).
Promocionar la oferta de vivienda aprovechando los altos índices de la población
flotante en el Centro (estudiantes y trabajadores),
Aprovechar la infraestructura de las universidades como una de las
características del Centro, como fortaleza que lo acredita a nivel regional.
Consolidar y reactivar la actividad cultural.
Impulsar procesos de renovación urbana para el mejor aprovechamiento de
áreas del sector que por sus condiciones y localización pueden generar mejores
aprovechamientos a los existentes complementados con usos comerciales y de
vivienda, mediante procesos de gestión publico – privados.
COMERCIO OBJETIVOS DE ORDENAMIENTO
Las Nieves: San Continuar con el proceso de renovación urbana integral del sector.
Victorino – Regional Integrar el área al tejido circundante mediante una articulación de usos
complementarios que fortalezcan la vocación comercial del área.
Localizar equipamientos para la prestación de servicios sociales.
Promover la creación de redes análogas.
Aprovechar el Parque Tercer Milenio como nodo articulador para la recuperación
de la zona que se encuentra alrededor de sus bordes utilizando para ello
procesos de Renovación Urbana.
Reutilizar las edificaciones, en especial las que se encuentran sobre la Carrera
10ª, la Avenida Caracas y el Eje Ambiental de la Avenida Jiménez.
Mejorar y consolidar la plataforma comercial del área, mediante la rehabilitación
de los centros comerciales existentes.
Ampliar la plataforma comercial para generar mayores y mejores condiciones
para el desarrollo del comercio popular tradicional que se desarrolla en el sector,
así como su articulación con las cadenas productivas, la investigación y el
desarrollo de nuevas opciones comerciales en las manzanas 3, 10 y 22 (Zona
comercial nueva adyacente al Parque Tercer Milenio).
Fortalecer los flujos peatonales que favorezcan la actividad comercial y las
nuevas actividades residenciales y económicas que se desarrollen.
Propiciar las condiciones para la formulación del Plan Parcial de Renovación
Urbana del Barrio La Alameda siendo la Estación Central un proyecto detonante
para la revitalización del sector.
- 130 -
La Sabana Proteger las zonas residenciales mediante la recualificación e integración de los

usos dotacionales y zonas de espacio público existentes en las diferentes
escalas (vecinal, zonal, urbana y metropolitana), así como los resultantes en la
conformación de nuevos procesos urbanísticos.
Impulsar procesos de renovación urbana para usos dotacionales, comerciales y
de vivienda, mediante procesos de gestión interinstitucional principalmente en
torno a la zona del predio denominado Aduanilla de Paiba.
Promover el reordenamiento y mejoramiento de las condiciones urbanísticas y
de funcionamiento de la Zona Especial de Alto Impacto por parte de los
propietarios de los establecimientos en cumplimiento con las normas vigentes.
Mitigar los impactos de la Zona Especial de Alto Impacto con su entorno
mejorando los servicios complementarios y dando especial énfasis al tema de
movilidad y zonas de parqueo.
Aprovechar la construcción de la Avenida Mariscal Sucre para generar procesos
de renovación urbana en sus bordes.
Incentivar proyectos de intervención urbana en las áreas de influencia del
Cementerio Central y de la Estación de La Sabana, de forma tal que se
consoliden servicios complementarios que permitan la competitividad de estos
usos dotacionales.
Articular el nodo de articulación de borde del Proyecto Urbano Plaza de La Hoja
con la vocación comercial del área.
Tratamientos Urbanísticos.
Los tratamientos en el Centro buscan orientar las intervenciones a realizar en el territorio como resultado de la
valoración de las características físicas de cada zona y en función del modelo de ordenamiento propuesto con el
propósito de revitalizar el espacio público, las edificaciones, las actividades comerciales, los valores culturales tangibles
e intangibles, entre otros.
TRATAMIENTOS DEL PLAN ZONAL DEL CENTRO

% del
TRATAMIENTO Ha Población Area
Conservación 341.99 60.190 24,1
Consolidación con cambio de patrón 104.31 12.936 5,2
Consolidación con densificación 254.10 58.928 23,6
Consolidación sectores urbanos especiales 52.63 1.350 0,5
Consolidación urbanística 145.29 6.426 2,6
Desarrollo 26.09 1.042 0,4
Mejoramiento integral 178.69 45.328 18,2
Renovación Urbana 572.20 63.171 25,3
Fuente: SDP – Dirección de Patrimonio y Renovación Urbana
Tratamiento de Conservación: Tiene por objeto posicionar 341.99 Ha como estructurantes del desarrollo y
consolidación del Centro en el marco de la política de promoción de la protección, recuperación e intervención del
patrimonio cultural, articulada con las demás políticas del Plan Zonal, y bajo el concepto del reconocimiento de que el
patrimonio tangible esta constituido por una sumatoria de épocas y que también se hace necesario la construcción de la
Contemporaneidad para generar el patrimonio del futuro, y que el patrimonio intangible se pone de manifiesto en los
espacios urbanos que reconoce y se apropia la colectividad para el desarrollo de este.
Para el manejo de los inmuebles identificados como Bienes de Interés Cultural y de las actividades culturales que se
manifiestan en ellos, se deben tener en cuenta las siguientes disposiciones:
Para la conservación del patrimonio edificado se tendrán en cuenta las directrices derivadas de la
asignación de los grados de protección establecidos de acuerdo a la normativa vigente.
Se reconocerá y valorará el trazado urbano del Centro, los sectores e inmuebles de interés cultural
identificados a la fecha y los que resulten de un nuevo inventario y valoración arquitectónica en el
- 131 -
ámbito del Plan Zonal, y la inclusión de la nueva generación, en su debido momento. Igualmente para
los espacios urbanos existentes, y los nuevos, donde se exteriorizan las actividades culturales de la
comunidad.
La regulación de la edificabilidad en torno al patrimonio del Centro velará por la protección y
valoración de este, entendido como un conjunto de edificios singulares y de ámbitos urbanos
caracterizados por morfologías dominantes.
Las intervenciones en sectores de interés cultural tienen la discreción de presentar proyectos
contemporáneos que se enmarquen dentro de la normativa y los elementos que conforman la
morfología del sector.
Las diferentes alternativas de actuación en los sectores de interés cultural estarán ligadas al
tratamiento urbanístico donde se encuentre localizado el patrimonio inmueble, y propenderán por que
la edificabilidad en dichas zonas se convierta en un factor atractivo para la inversión inmobiliaria.
Los bienes de interés cultural procurarán mantener su estructura predial; sin embargo, el patrimonio
inmueble no será una limitante de las actuaciones urbanísticas prediales, y se permitirán el englobe y
las subdivisiones con las restricciones establecidas por la norma específica vigente.
En los inmuebles clasificados de conservación integral o tipológica, no se solicitarán parqueaderos
adicionales a los planteados originalmente para la edificación, siempre y cuando conserve su uso
residencial original. Con el cambio de uso o subdivisión, se aplicarán las normas de estacionamiento
establecidas para el área.
Se promoverá y garantizará la permanencia de las tradiciones y oficios de los grupos sociales que
habitan el Centro, con el fin de caracterizar culturalmente los territorios. Los inmuebles contenedores
de actividades y colecciones, tendrán jerarquía en cuanto a su sostenibilidad.
Tratamiento de Consolidación (modalidades: urbanística, con densificación moderada, con cambio de patrón y
de sectores urbanos especiales): El objeto de este tratamiento es la actualización de las estructuras urbanas
desarrollas y la consolidación de predios vacíos, garantizando la coherencia entre la intensidad de uso del suelo y el
espacio publico en armonía con el Modelo de Ordenamiento propuesto por el Plan Zonal y en el marco de la políticas
previstas de:
1. Integrar el Centro con la ciudad y con la región.

2. Incrementar la población residente del Centro.
3. Mejorar la competitividad del Centro y atraer la inversión de todos los ámbitos.
4. Recuperar la imagen del Centro, articulada con las demás políticas del presente Plan Zonal.
El tratamiento de Consolidación en el Centro se aplicará de acuerdo a las modalidades previstas por el Decreto 190 de
2004 artículo 367 y se precisará en la ficha reglamentaria correspondiente.
MODALIDAD ÁREAS DE APLICACIÓN

1. Urbanística Urbanizaciones, agrupaciones, conjuntos, o proyectos de vivienda
en serie, que mantiene sus características urbanas y ambientales y
deben conservarlas como orientadoras de su desarrollo.
2. Con Barrios que presentan calidad urbana o ambiental, cuyos predios
densificación son susceptibles de una densificación respetuosa de las
moderada características urbanísticas existentes.
3. Con cambio Zonas y/o ejes viales donde se ha generado un proceso de
de patrón cambio, modificando irreversiblemente las condiciones del modelo
original, en los cuales es necesario ajustar los patrones normativos
de construcción.
4. De sectores Zonas industriales y dotacionales existentes con fundamento en
urbanos normas especiales que deben asegurar y recuperar sus
especiales condiciones como espacios adecuados a tales usos.
Fuente: Artículo 367, Decreto 190 del 2004
Tratamiento de Desarrollo: Aplica a los pocos sectores del Centro que aún no han consolidado su proceso de
urbanización, orientado a potenciar y fortalecer las políticas y los programas del Plan Zonal y en armonía con el Modelo
de Ordenamiento propuesto. Se aplicará de acuerdo con las normas vigentes que regulen el tema.
Tratamiento de Mejoramiento Integral: Tiene por objeto orientar las acciones de complementación, reordenamiento o
adecuación requeridas tanto en el espacio urbano como en las unidades de vivienda que conforman los asentamientos
- 132 -
de origen ilegal para corregir las deficiencias físicas, ambientales y legales generadas por su origen fuera de las normas
80
urbanas y permitir que sus habitantes accedan a la calidad de vida urbana definida para el conjunto de la ciudad .
Dentro del área del Plan Zonal, el sector de Lourdes debe ser objeto de actuación pública prioritaria, pues presenta un
número alto de desarrollos y asentamientos de origen informal en los cuales residen habitantes de los estratos socio
económicos 1 y 2 en desarrollos con altos grados de marginalidad.
Estas áreas presentan degradación del carácter urbano del Plan Zonal, caracterizadas por una sumatoria de áreas de
topografías inclinadas que acogen desarrollos sobre áreas de antiguas Canteras, o de ladrilleras, asentamientos sobre
rondas de quebradas - que actúan como espacios residuales-, áreas de ladera con asentamientos de vivienda
incompleta o afectada por riesgos.
Allí presenta una disminución cualitativa y cuantitativa de los estándares básicos de urbanismo: deficiencias en la
infraestructura de servicios y espacio público, ausencia de vías de escala urbana o zonal que permitan accesibilidad a la
zona, ausencia de dotaciones zonales o dotacionales de escala local sin articulación y deficiencias en la conformación
de las edificaciones.
Por tanto, dentro del mejoramiento integral, a la escala de lo urbano, se requieren acciones para cualificar las
condiciones del espacio público y de la estructura ambiental, para dotar y regularizar los servicios públicos mínimos,
para generar elementos de vialidad y accesibilidad, y para dotar la zona de los servicios sociales básicos y del
equipamiento colectivo y recreativo. En el área Central de la Ciudad se aplicará el Tratamiento de Mejoramiento
Integral en los sectores de Lourdes y la Paz de conformidad con las normas vigentes.
Los programas de reasentamientos, de ser requeridos, deben tener en cuenta:
- La sostenida y progresiva ocupación informal de áreas urbanizables y no urbanizables.

- El traslado de habitantes en áreas de riesgo no mitigable, en procesos de renovación urbana y en el desarrollo de
proyectos públicos y privados que lo requieran.
- El desarrollo de instrumentos de gestión apropiados y del sistema de información consecuente.
Tratamiento de Renovación Urbana: Busca revitalizar sectores poco aprovechados del Centro para potenciar su
desarrollo, recuperar los espacios deteriorados y dar soporte urbanístico a las áreas de patrimonio cultural y natural que
requieran de infraestructura urbana que garantice su permanencia y desarrollo, todo articulado con las políticas
definidas para el Plan Zonal.
Los sectores objeto del Tratamiento de Renovación en el área se encuentran en alguna de las siguientes situaciones:
Deterioro ambiental, físico y social: Conflictos funcionales internos o con el sector inmediato.
Posibilidades de mayor aprovechamiento y desarrollo de conformidad con el Modelo de Ordenamiento
propuesto.
Necesidades de Reordenamiento por el efecto la ejecución de obras públicas. (Vías, Intercambiadores de
Transporte, equipamientos)
Subutilización de las edificaciones existentes.
Fortalecimiento y revitalización de actividades productivas tradicionales del Centro.
El tratamiento de Renovación Urbana, se regirá además de las normas generales contenidas en el POT por los
siguientes parámetros:
1. Normas Transitorias para la Modalidad de Redesarrollo. Mientras se adoptan los planes parciales de
renovación urbana, en la modalidad de Redesarrollo, se aplicarán las disposiciones de la ficha normativa
respectiva, como norma de reactivación, sin perjuicio de la futura adopción del correspondiente Plan Parcial.
2. Usos. Los usos a implantar en el tratamiento de renovación urbana serán los definidos para el área de
Actividad Central, precisados en la presente reglamentación y se definirán en las Fichas Normativas o Planes
Parciales con la intensidad y condiciones que para el efecto definan los mencionados instrumentos.
3. Edificabilidad. Los Planes Parciales y las Fichas Normativas definirán las condiciones de edificabilidad para los
diferentes sectores, acorde con los objetivos propuestos en el Plan Zonal, donde se definirán los índices de
ocupación y construcción, las áreas mínimas de desarrollo y demás normas volumétricas, de conformidad con
las pautas de ordenamiento de las Áreas Vocacionales donde se encuentren.
80
Articulo 286, POT.
- 133 -
4. Estacionamientos. Las exigencias de estacionamientos se definen en los Planes Parciales o en las fichas
normativas, de acuerdo con el uso a desarrollar o la proximidad de áreas de patrimonio cultural o natural.
5. Proyectos Urbanos de Detalle. A partir de Planes Parciales formulados por el distrito, se adoptarán proyectos
urbanos de detalle que redunden en la transformación del tejido urbano delimitado, con el objeto de generar
una nueva imagen para ciertos sectores del Centro y el aprovechamiento de las obras de infraestructura que
se adelanten en la zona.
ZONAS CON TRATAMIENTO DE RENOVACION URBANA

NOMBRE Ha POBLACION %
Alameda 22 3135 5,0
Av. Comuneros 35 7729 12,2
Av. Mariscal Sucre 32 4221 6,7
Borde Barrio Armenia 5 923 1,5
Borde Carrera 10 6 456 0,7
Borde Carrera 30 11 582 0,9
Capuchina 20 1899 3,0
Cementerio Central 33 4661 7,4
Ciudad Salud 2 484 0,8
Estación De La Sabana 7 520 0,8
Estanzuela 28 2654 4,2
Fenicia 14 2898 4,6
La Estrella 18 1561 2,5
Las Aguas Las Nieves 31 6194 9,8
Plaza España 34 3032 4,8
Samper 7 400 0,6
San Bernardo 40 9187 14,5
San Facon 14 1830 2,9
San Martín 21 2411 3,8
San Victorino 10 276 0,4
Veracruz 23 2115 3,3
Voto Nacional 12 1492 2,4
Zesai 20 4511 7,1
Total 445 63171 100,0
Fuente: SDP – Dirección de Patrimonio y Renovación Urbana
- 134 -
UN COMPROMISO CON LA GENTE
Coordinación Interinstitucional
La siguiente es la estructura de coordinación institucional, para los sectores que tienen responsabilidad directa en la
formulación, gestión de los programas y proyectos que desarrollan las políticas, estrategias y objetivos de la Operación
Centro (Acuerdo Distrital 257 de 2006). La Comisión Intersectorial, definida en la reglamentación que desarrolle el
artículo 38 del Acuerdo 257 de 2006, será la instancia de concertación y coordinación entre los diferentes sectores a
cargo de la formulación y ejecución de la Operación Centro.
Sector Planeación, en Programará la inversión pública distrital en el área.

cabeza de la Realizará el seguimiento al Programa en el marco del Sistema de Seguimiento a la
Secretaría Distrital de Inversión Distrital - SEGPLAN.
Planeación: Realizará las acciones en el marco de sus funciones de evaluación, monitoreo y
control social para las revisiones, ajustes y actualización de la Operación Centro
cuando se considere pertinente.
Formulará las fichas reglamentarias de las unidades de planeamiento zonal objeto de
revisión.
Apoyará en la revisión del listado de los predios clasificados como de Conservación
Arquitectónica por el Decreto 678 de 1994, en coordinación con el Ministerio de
Cultura y el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural.
Adoptará planes parciales de renovación urbana.
Elaborará una guía metodológica para la adopción de planes parciales de renovación
urbana.
Contratará la puesta en marcha de un Observatorio del Centro.
Propenderá para que los planes de desarrollo correspondientes, hasta cumplir los
plazos previstos por el presente decreto, incluyan en sus presupuestos la ejecución
de la Operación Centro.
- 135 -
Sector Hábitat en Gestionará y ejecutará la presente Operación, directamente o a través de las

cabeza de la entidades adscritas y vinculadas, para el cumplimiento de las metas a las que se
Secretaría Distrital del refiere el Cuadro No. 3 que hace parte integral del presente decreto, la coordinación
Hábitat: interinstitucional y la metodología de evaluación y seguimiento que se adopte para el
cumplimiento de dichas metas.
Ejercerá la coordinación de la gestión e implementación de la Operación,
garantizando el desarrollo armónico y concertado de la misma con las demás
entidades de los distintos sectores.
Impulsará procesos de renovación urbana mediante procesos de gestión público –
privados a través de las entidades adscritas y vinculadas.
Coordinará la ejecución de obras y proyectos inmobiliarios y/o urbanísticos de la
Operación a través del desarrollo de los Programas Territoriales Integrados.
Formulará, adoptará e implementará el Plan de Gestión Social en la perspectiva del
reconocimiento y la garantía de los derechos, las políticas sociales para la
integración social de las personas, las familias y los habitantes del Centro.
Participará en los diferentes espacios de decisión y consulta, tanto locales como
distritales, para la ejecución de la Operación Centro.
Formulará, adoptará e implementará el Plan de Acción de Vivienda.
Apoyará la formulación de la Guía Ambiental de la Operación Centro, en
coordinación con la Secretaría Distrital de Ambiente.
Acompañará las acciones de saneamiento de títulos de propiedad en las áreas
correspondientes a los Programas Territoriales Integrados.
Gestionará con las Empresas de Servicios Públicos y con las autoridades
competentes la actualización y renovación de las infraestructuras y redes de
servicios públicos en los proyectos inmobiliarios y/o urbanísticos que componen cada
uno de los Programas Territoriales Integrados definidos en el presente decreto.
Formulará planes parciales de renovación urbana.
Apoyará la elaboración de una guía metodológica para la adopción de planes
parciales de renovación urbana.
Desarrollará como parte del Observatorio del Hábitat, actualmente en proceso de
implementación, un módulo para el área correspondiente a la Operación Centro.
Elaborará un cronograma de ejecución de los programas y proyectos que conforman
la Operación y los Programas Territoriales Integrados que la conforman, en
concordancia con lo dispuesto en el artículo 71 del Decreto 190 de 2004.
Sector Movilidad en Garantizará la planeación, gestión, ordenamiento, desarrollo armónico y sostenible

cabeza de la de tránsito, transporte, seguridad e infraestructura vial y de transporte.
Secretaría Distrital de Realizará los siguientes estudios:
Movilidad: o La definición e implementación del circuito externo, interno e interbarrial de
movilidad y del sistema de parqueaderos disuasorios, priorizando los
sistemas peatonales y masivos.
o La propuesta de implementación de los modos alternativos de transporte
integrándolos con las zonas o áreas que se pretenden peatonalizar.
o Las políticas correspondientes para la definición de las exigencias de
estacionamientos por usos para el sector de demanda especial previsto por
el Plan de Ordenamiento Territorial.
- 136 -
Sector Ambiente en Velará por el desarrollo sostenible del ambiente para garantizar la calidad de vida de
cabeza de la los habitantes del Centro.
Secretaría Distrital de Elaborará una guía ambiental para la Operación Centro en conjunto con la
Ambiente: participación de las comunidades y el apoyo de la Secretaría del Hábitat.
Elaborará la reglamentación especial para el Centro en lo relativo a publicidad
exterior visual en sectores aptos para este fin.
Desarrollará mecanismos de control de la contaminación en el ámbito de aplicación
de la Operación Centro.
El Sector Integración Conformará una red social del Centro articulada a las proyecciones de asistencia y
Social en cabeza de la acompañamiento social previstos en los Planes Maestros y la Operación Estratégica
Secretaría Distrital de del Centro.
Integración Social
Sector Cultura, Garantizará los derechos a la cultura, a la recreación y al deporte, así como el
Recreación y Deporte fortalecimiento de los campos cultural, artístico, patrimonial y deportivo en el Centro.
en cabeza de la Elaborará un censo de patrimonio cultural inmaterial para Bogotá con un capítulo
Secretaría Distrital de para el Centro.
Cultura, Recreación y Revisará el listado de los predios clasificados como de Conservación Arquitectónica
Deporte por el Decreto 678 de 1994.
Sector Desarrollo Creará y promoverá condiciones que conduzcan a incrementar la capacidad de
Económico, Industria y producción de bienes y servicios en el Centro de modo que se garantice un soporte
Turismo en cabeza de material de las actividades económicas y laborales que permitan procesos
la Secretaría Distrital productivos, de desarrollo de la iniciativa y de inclusión económica.
de Desarrollo Desarrollará procesos de capacitación, promoción empresarial, construcción e
Económico, Industria y integración de cadenas productivas y de clusters.
Turismo:
El Sector Gobierno, Velará por la gobernabilidad distrital y local, por la convivencia y seguridad
Seguridad y ciudadana, por la generación de espacios y procesos sostenibles de participación en
Convivencia en cabeza el Centro mediante la formulación conjunta con la Secretaría Distrital del Hábitat de
de la Secretaría un plan de comunicación.
Distrital de Gobierno,
Seguridad y
Convivencia
Sector Hacienda en Desarrollará incentivos para el sector privado que apoyen la puesta en marcha de los
cabeza de la Programas Territoriales Integrados.
Secretaría Distrital de Diseñará estrategias para garantizar la sostenibilidad de las finanzas distritales
Hacienda: orientada al financiamiento de los planes y programas de desarrollo económico,
social y urbano previstos en el presente decreto.
Realizará la práctica de avalúos en puntos muestrales de las distintas situaciones de
los suelos que forman parte de los Programas Territoriales Integrados.
- 137 -
Anexo 1: BANCO DE INICIATIVAS PÚBLICAS Y PRIVADAS MGS-PZCB VERSUS PDD
PDD Programa Sub/ programas Proyectos Objetivo/ os Componentes Entidad Iniciativa

2004-2008 s PZCB MGS MGS MGS-PZCB Pub Pri Metas
v
Eje Social Reconocim Reconocimiento, Proyección de Fortalecer las Festival de la Alcaldías Local
Programa: iento, valoración y fiestas, fiestas Chicha Santa Fé y
Cultura para la valoración proyección del festivales, ferias tradicionales del Festival de Organizaciones
inclusión social y patrimonio intangible y el juego en el Centro para cometas Comunitarias
proyección territorio del conservar la Carnaval de la
de las Centro. memoria y Alegría Desarrollar 10
formas de promover los X X
Fiesta del fiestas y
vida del valores que nos campesino festivales
Centro dotan de identidad vereda el Verjón anuales en el
cultural. Carnaval de la territorio del
Promover las barriada de PZCB (Santa Fé,
fiestas como Centro Oriente Teusaquillo,
mecanismo de Lunada de Alcaldía Local Mártires y
convivencia Tuesaquillo Mártires Org. X X Candelaria).
ciudadana. Comunitarias
Fiesta de reyes Organizaciones
barrio Egipto. culturales y
X
comunitarias,
Iglesia de Egipto
Valoración de Valorar y proyectar Recuperación de Archivo Distrital Realizar 4
memoria la memoria de los memoria no proyectos 1 x
colectiva. Archivo habitantes del formal PZCB localidad
Distrital Centro como recuperación
X
fuente viva de lo memoria según
que somos como la metodología
Bogotanos. del Archivo de
Bogotá
Implementar Incorporar los Recorridos Secretaria de Realizar un
recorridos sitios de interés temáticos: Cultura, Recreación registro del
temáticos en el preferiblemente no observación y Deporte e Instituto patrimonio
X
PZCB. monumental y del patrimonio Distrital de inmaterial del
patrimonio cultural tangible e Patrimonio Cultural Centro.
intangible del intangible Diseño y
Centro en los Circuito turístico Secretaria de divulgación de
recorridos entre plazas de Cultura, Recreación un folleto de
turísticos. mercado: Las y Deporte, Instituto contenga el
Cruces, Distrital de registro
X
Concordia, Patrimonio Cultural patrimonio
Nieves, Palo y Alcaldías Locales inmaterial del
Quemado, Centro.
- 138 - Perseverancia
Recorridos por las Iglesias, Secretaria

Iglesias de Cultura,
X
Recreación y
Deporte
Implementar Secretaria Distrital
circuito turístico a de Ambiente,
cerros Monserrate Secretaria de
X
y Guadalupe Cultura, Recreación
y Deporte, Alcaldía
Local de Santa Fé.
Valoración y Reconocer nuevas Implementar Secretaria de Reactivar 2
reconocimiento manifestaciones noche de las Cultura, Recreación actividades
de nuevas que puedan velitas y Deporte y X culturales
manifestaciones derivarse de las Alcaldías locales. existentes en el
culturales, políticas de PZCB.
eventos repoblamiento del Animación urbana Secretaria de
académicos, Centro. sobre el eje Cultura, Recreación
servicios ambiental y Deporte y X
culturales, etc. Alcaldías locales.
Recuperar Implementar la Iglesias y feligreses Promover la

tradiciones o procesión en las PZCB. implementación
actividades iglesias ubicadas X de 2 nuevas
culturales en el Centro manifestaciones
significativas que Histórico. culturales.
se han dejado de Recuperar Organizaciones
realizar. Carnaval de la culturales y X X
calle 10. comunitarias
Eje de Reconocim Reconocimiento, Información, Fortalecer los Información, Secretaria Distrital Consolidar un
Reconciliación iento, valoración y medición de mecanismos de medición de de Planeación, Consejo de
Programa: valoración proyección de las impactos desde organización impactos desde el Secretaria del Concertación
Participación y formas organizativas el sector ciudadana en la sector Hábitat, Secretaria plural, incluyente
para la decisión. proyección y para la participación comunitario participación. comunitario. de Gobierno, X y permanente.
Control social a de las ciudadana en la Seguridad y
la gestión formas de planeación del Convivencia y
pública vida del territorio PZCB. Empresa de
centro Renovación Urbana
Fortalecimiento Promover la Promover la Secretaria de
del Consejo de importancia del consolidación del Gobierno,
Concertación. Consejo de Consejo de Seguridad y
Concertación como Concertación. Convivencia y
X
agente propositivo Empresa de
y veedor en la Renovación Urbana
implementación del
PZCB.
- 139 -
Apoyo a los Promover procesos Apoyo a los Secretaria Distrital Realizar 2

procesos pedagógicos para procesos de Planeación, ejercicios de
comunitarios en el fortalecimiento comunitario en el Secretaria del planeamiento
el diseño y de la organización diseño y gestión Hábitat, Secretaria urbano de
gestión de y la capacidad de instrumentos de Gobierno, X iniciativa
instrumentos de técnica para de planeamiento. Seguridad y comunitaria tipo
planeamiento. formular Convivencia y plan parcial.
propuestas de Empresa de
planeamiento. Renovación Urbana
Eje Social Reconocim Reconocimiento, Valoración y Valorar y proyectar Recuperar y Sector Privado, Involucrar un
Programa: iento, valoración y promoción de las formas promover SENA y Secretaria grupo de
Cultura para la valoración proyección de formas formas de productivas y actividades de Desarrollo aprendices (10)
inclusión social y tradicionales de producción y prácticas sector de la Económico en el estudio,
X X
proyección producción y prácticas comerciales en joyería. diseño, montaje
Eje Urbano de las comercialización comerciales en lugares y
Regional formas de (tangible + intangible lugares tradicionales y comercialización
Programa: vida del = formas de vida) tradicionales y alternativos del .
Bogotá Centro alternativos. Centro. Consolidar Sector Privado, Incrementar en
productiva circuito pasajes Secretaria de un 25% el área
Incluir en el comerciales. Desarrollo de los pasajes
X
espectro de las Económico e comerciales.
normas de uso del Instituto para la
suelo y Economía Social
edificabilidad las Recuperar y Sector Privado, Consolidar un
tradiciones promover Secretaria de registro único del
productivas y actividades Desarrollo sector artesanal
comerciales del artesanales Económico e del PZCB.
Centro. existentes PZCB Instituto para la X X
incorporándolas Economía Social,
al circuito Secretaria de
turístico. Cultura, Recreación
y Deporte
Asesor a los Iniciativa Mixta, Incorporar el 25
artesanos del INCOMEX, de los artesanos
Centro en el PROEXPORT y del Centro al
X X
estudio de Ministerio de mercado
mercado para la Desarrollo exportador
exportación.
Promover la Sector Privado, Recuperar el 50
organización de Secretaria de % de los espacio
esmeralderos Desarrollo públicos
Avenida Jiménez Económico, Instituto ocupados por los
X X
estudiando su para la Economía esmeralderos
reubicación en un Social y Secretaria reubicándolos en
sector alternativo de Gobierno, un espacio
Seguridad y análogo y
- 140 -
Convivencia cercano.
Eje Social Reconocim Reconocimiento, Reconocimiento Recuperar Plaza Organización y Unidad Destinar un 25%
Programa: iento, valoración y plazas de de Mercado La mejoramiento de Administrativa del área de la
Cultura para la valoración proyección de formas mercado La Concordia como los vivanderos Especial de X plaza de
inclusión social y tradicionales de Concordia como lugar de mercado y Servicios Públicos mercado a la
proyección producción y espacio cultural usos venta artesanal.
Eje Urbano de las comercialización para el complementarios. Recuperar la Instituto Distrital de Intervenir la
Reginal formas de (tangible + intangible intercambio de plaza la Patrimonio Cultural infraestructura
Programa: vida del = formas de vida) valores y Concordia a de la Plaza de
X
Región integrada Centro productos. través de su Mercado.
para el intervención
desarrollo física.
Recuperación de Instituto Distrital de Recuperar un
fachadas y Patrimonio Cultural, eje completo en
adecuación de Instituto de sentido sur-norte
andenes. Desarrollo Urbano X o occidente-
oriente de la
localidad de
Candelaria.
Incorporar Plaza Secretaria de Incorporar la
al circuito Cultura, Recreación Plaza de
gastronómico y y Deporte e Instituto X Mercado al
turístico PZCB Distrital de circuito
Patrimonio Cultural gastronómico.
Promover a Iniciativa Mixta, Destinar un 20%
través de FINAGRO, Unidad del convenio
convenios líneas Administrativa línea Bogotá con
de créditos p/ Especial de X destino al
funcionamiento. Servicios Públicos y X mejoramiento de
Secretaria de las cadenas
Hacienda productivas
Plazas de
Mercado.
Reconocimiento Recuperar la Plaza Estudios y Instituto Distrital de Adelantar los
plaza de de Mercado las diseños Patrimonio Cultural estudios y
mercado Las Cruces como lugar X diseños para la
Cruces como de mercado y usos intervención de
espacio cultural complementarios. la plaza.
para el Recuperación de Instituto Distrital de Intervenir la
intercambio de infraestructura Patrimonio Cultural infraestructura
X
valores y Plaza de la Plaza Las
productos. Las Cruces. Cruces.
Incorporar Plaza Secretaria de Incorporar la
al circuito Cultura, Recreación Plaza Las
X
gastronómico y y Deporte e Instituto Cruces al
turístico PZCB. Distrital de circuito
- 141 -
Patrimonio Cultural gastronómico.

Eje Social Agenda Atención integral para Ampliación Atender a los Secretaria de Ampliar la
Programa: Social: la inclusión social de cobertura Centro habitantes de la Integración Social cobertura del
Restablecimiento Atención ciudadanos y de atención calle (PZCB) con el programa
X
de derechos e singular a ciudadanas “Comunidades propósito de desarrollado por
inclusión. población habitantes de la calle. de vida”. avanzar hacia su el DABS en 200
vulnerable inclusión social y nuevos cupos
Programa: Ampliación económica, desde Ampliar la
Capacidades y cobertura las perspectivas de cobertura del
oportunidades “Enlace social derecho y género, programa
para la para la y del ejercicio de la X desarrollado por
generación de generación de corresponsabilidad. el DABS en 200
ingresos y ingresos”. nuevos cupos
empleo.
Eje Social Agenda Atención a familias Brindar atención Construcción y Secretaria de Construcción de
Programa: Social: ubicadas en zonas de transitoria a funcionamiento Integración Social y infraestructura
Restablecimiento Atención alto deterioro familias que se Centro atención Secretaria de Salud de 1.000m2.
de derechos e singular a urbanístico en el encuentran en personas con X Puesta en
inclusión. población territorio del Plan grave situación consumo crónico. funcionamiento
vulnerable Zonal del Centro social a causa de de un centro
Programa: su ubicación en para 120
Capacidades y zonas de alto personas
oportunidades deterioro social y Construcción y Secretaria de Construcción de
para la urbanístico funcionamiento Integración Social y infraestructura
generación de (PZCB), para la centro de Secretaria de Salud de 1.200m2.
ingresos y restitución de sus atención y Puesta en
empleo. derechos a alojamiento funcionamiento
través de transitorio a X del centro para
Eje Urbano acciones que les personas y 200 personas
Regional permitan el familias ubicadas
Programa: reconocimiento y en zona de
Bogotá potenciación de deterioro
productiva sus capacidades urbanístico.
y, la vinculación Construcción y Secretaria de Construcción de
a la red de funcionamiento Integración Social y infraestructura
servicios del centro formación Secretaria de Salud de 1.200m2.
Distrito. X
p/ autogestión y Puesta en
la productividad. funcionamiento
centro para 200
personas
Creación de un Implementación Apoyar las Incorporación Secretaria de Vincular 1.500
programa de de un programa capacidades y mano de obra, del Desarrollo personas en la
generación de de empleo no calificación laboral territorio del Económico y construcción de
X
ingresos población cualificado de las poblaciones PZCB, en la Secretaria de infraestructura
estrato 1 y 2. en estrato 1 y 2 construcción de Movilidad
- 142 -
para mejorar sus infraestructura.

condiciones de
acceso al mercado Vinculación mano Sector Privado, Vincular 600
laboral y gestionar de obra del Secretaria de X personas al
oportunidades de Centro al Desarrollo comercio formal
generación de comercio formal Económico e
ingresos, en PZCB. Instituto para la
coordinación con Economía Social
Conformación de los sectores Asesoría Secretaria de Conformar 8
empresas públicos y conformación Desarrollo empresas
solidarias y privados. empresas. Económico, solidarias o
asociativas para Dansocial, Cámara X X asociativas
la generación de de Comercio de
ingresos. Bogotá y FENALCO
Capacitación en SENA, Cámara de Capacitar a 300
artes y oficios y Comercio, personas en
productividad. FENALCO, Escuela X X artes y oficios y
Taller de Bogotá productividad.
Eje Social Agenda Creación de un Conformación de Establecer líneas Sector Privado, Conformar una
Programa: Social: programa de empresas de crédito Secretaria de mesa de capital
Restablecimiento Atención generación de solidarias y conformación de Desarrollo mixta en la
de derechos e singular a ingresos población asociativas para empresas. Económico y oferta de líneas
inclusión. población estrato 1 y 2. la generación de Secretaria de X de crédito para
vulnerable ingresos. Hacienda conformación
X
Programa: empresas
Capacidades y solidarias y
oportunidades asociativas.
para la Atención a personas Atender a Ampliación SENA, Secretaria Ampliar la
generación de que ejercen la personas cobertura de Integración X cobertura en 400
X
ingresos y prostitución vinculadas a la capacitación para Social nuevos cupos
empleo. prostitución a la productividad.
través de procesos Ampliación Secretaria de Ampliar la
Eje Urbano de promoción, cobertura Integración Social , X cobertura en 400
Regional formación y “Desarrollo Policía, ONG X nuevos cupos
Programa: capacitación personal código
Bogotá orientados al de policía”.
productiva restablecimiento de Adelantar Ministerio del Adelantar 2
derechos, el programa de interior y Justicia, campañas de
desarrollo prevención trata Secretaria de prevención.
personal, la de personas. Integración Social
vinculación a redes X
sociales básicas y
la generación de
ingresos.
- 143 -
Atención a Capacitación en Incentivar el paso SENA, Dansocial, Capacitar a 400

vendedores artes y oficios y de los trabajadores Fundación Corona, vendedores
ambulantes productividad en economía Sector Privado ambulantes en
para la informal a formal, Secretaría de X formación y
X
conformación de concediendo un Gobierno e Instituto calificación de
empresas trato diferenciado a para la Economía oficios y en
asociativas y las distintas Social formación
solidarias. tipologías de empresarial.
Formalización de trabajadores Secretaría de Reubicar a 200
vendedores informales. Gobierno e Instituto vendedores
informales a Promover el uso para la Economía ambulantes en
través de la democrático, Social X pasajes
reubicación ordenado y comerciales.
(espacios productivo del
análogos, espacio público.
pasajes
comerciales,
etc).
Eje Social Agenda Atención a población Promover la Reconocer, valorar Red Social Garantizar que
Programa: Social: involucrada en la en conformación de y proyectar dando institucional del el 60% de los
Restablecimiento Atención la construcción de organizaciones prioridad Centro (Entidades X involucrados en
de derechos e singular a obras de sociales. habitacional y de Locales, Distrital y obras de
inclusión. población infraestructuras uso del suelo a las Nacional). infraestructura
vulnerable Acompañamiento formad de vida Red Social que impliquen
Programa: social y jurídico a tradicionales y institucional del renovación
Capacidades y la población productivas del Centro (Entidades urbana
oportunidades involucrada. Centro, formulando Locales, Distrital y X X permanezcan en
para la un MGS que Nacional), Sector el área de
generación de garantice su Privado y Sector influencia del
ingresos y permanencia en Solidario. proyecto.
empleo. Promover el armonía con las Secretaria del
acceso a novedades de Hábitat,
vivienda VIS de planeamiento Metrovivienda,
personas propuestas por el ERU, Sector X X
involucradas en PZCB. Privado, Sector
obras de Solidario
infraestructura.
Eje Urbano Vivir en el Programa VIS para Promover la Promover el Secretaria del 3 inquilinatos: 12
Regional Centro residentes organización cooperativismo Hábitat, a 15 familias
Programa: tradicionales PZCB a para acceder a familias extensas Metrovivienda, X para un total de
Hábitat desde través: Reuso de programas de para acceder a ERU, Secretaria de 45 familias
los barrios y las edificación, vivienda VIS en líneas de créditos o Hacienda
UPZ Mejoramiento de el Centro. subsidios en VIS.
inquilinatos y
Vivienda nueva.
- 144 -
Mejoramiento de Diseñar un Promover Sector privado

inquilinatos en proyecto de créditos para (Banco de la mujer,
X X
las Cruces y la mejoramiento de mejoramiento de etc.), Distrito.
Candelaria. vivienda tipo inquilinatos.
inquilinato, Mejoramiento de Sector privado,
involucrando a los inquilinatos Instituto Distrital de
propietarios de los Patrimonio Cultural,
X X
inmuebles y sus Metrovivienda y
moradores en el ERU
proceso.
Proyecto Determinar aun Promover la Empresa privada, 120 unidades
vivienda nueva marco normativo construcción de Secretaria de por sector: total
en las Cruces, que destine suelo vivienda nueva Hábitat, ERU y 580 unidades
San Bernardo, urbano para la VIS a través de Metrovivienda Diseñar el marco
Alameda, en el construcción de canje de normativo que
área de VIS. privilegios viabilice las
influencia constructivos X X condiciones del
Avenida para canje de
Comuneros y inversionistas privilegios.
Nodo Nuevo privados.
Belén. (200
viviendas sector)
Eje Urbano Vivir en el Programa VIS para Proyecto Diseño y puesta Secretaria de Establecer un
Regional Centro residentes vivienda nueva en Hábitat, programa de
Programa: tradicionales PZCB a en las Cruces, funcionamiento Metrovivienda, subsidios para el
Hábitat desde través: Reuso de San Bernardo, de un programa MAVDT y Cajas de X X PZCB
los barrios y las edificación, Alameda, en el de subsidios para Compensación
UPZ Mejoramiento de área de vivienda VIS-
inquilinatos y influencia PZCB.
Vivienda nueva. Avenida Determinar un Promover que el Secretaria de Involucrar el
Comuneros y marco normativo Gobierno Hábitat, Estado Nacional
Nodo Nuevo que destine suelo Nacional cree Metrovivienda, en al menos uno
Belén. (200 urbano para la incentivos para MAVDT y Cajas de de estos
viviendas sector) construcción de que el Subsidio Compensación programas de
VIS. de Vivienda y los incentivos
recursos de
X X
promoción de
oferta de las
Cajas de
Compensación se
apliquen a
vivienda VIS
PZCB.
Reuso de Incluir en la oferta Promover Sector privado 3 edificios: 45
edificación Eje inmobiliaria los créditos para (Banco de la mujer, X familias (hasta 5
- 145 -
Ambiental inmuebles adquisición de etc.) pisos)

Avenida Jiménez desocupados que este tipo de
y Carrera 10 e no requieran de vivienda VIS.
inmuebles mejoras Promover el Secretaria de
patrimoniales estructurales en el reuso de edificios Hábitat,
para sector de VIS. desocupados o Metrovivienda,
X X
para vivienda de abandonados MAVDT y Cajas de
interés social para vivienda Compensación
(VIS) VIS.
Promover el Empresa privada, 3 casas: 12 a 15
reuso de Instituto Distrital de familias por
inmuebles de Patrimonio Cultural inmueble: total
X X
conservación 45 familias
para vivienda
VIS.
Eje Social Proyección social del Mejoramiento de Incrementar los Mejoramiento de Universidades del Promover 5
Programa: sector educativo. las relaciones niveles de entornos para la Centro, entidades pactos de
Escuela ciudad y sociales entre el convivencia y de comunidad del sector convivencia.
ciudad escuela: sector educativo, mejoramiento del educativa del educativo,
la ciudad como pobladores y entorno social y Centro. residentes etc.
escenario de usuarios del urbano.
formación y Centro. X
aprendizaje. Mejoramiento de
los entornos
educativos como
aporte a una
mejor calidad de
vida.
Eje de Centro Promover la Articular con Plan Secretaria de Disminución
Reconciliación Seguro conformación de Maestro de Gobierno, gradual de los
Programa: Red comités de seguridad. Seguridad y niveles de
Distrital de convivencia y Convivencia y seguridad real y
Reconciliación, solidaridad para Alcaldías Locales percibida
Resistencia civil la seguridad: X
y no -violencia calles, cuadras,
manzanas,
vecinos,
seguridad
privada, gremios.
- 146 -
Anexo 2: CRITERIOS PARA LA PRIORIZACIÒN
DE PROYECTOS EN LA OPERACIÓN
1. CRITERIOS GENERALES (110 Mejora conectividad vehicular y peatonal del Centro con
puntos) la ciudad
Movilidad: (20 puntos) Mejora movilidad vehicular y peatonal al interior del
Valores hedónicos y ambientales: Centro
(20)
ARTICULACION
Valores culturales: (20 puntos)
URBANA
Espacio público: (20 puntos)
Mayor población beneficiada. (20 Genera y articula espacios públicos
puntos)
Que beneficie a los residentes del
Centro: (10 puntos)
EQUILIBRIO ENTRE Garantiza el acceso a los servicios con calidad y
OFERTA Y DEMANDA oportunidad.
DE SERVICIOS (salud, La oferta de servicios se localiza cerca al lugar de
educación, bienestar, residencia de los demandantes
recreación y deporte, Los servicios son adecuados a las necesidades de la
2. CRITERIOS DE cultura, agua, energía, población señaladas en el diagnóstico
COMPETITIVIDAD (90 puntos) teléfono, gas) Contribuye a atender el déficit de equipamientos en el
Fortaleza económica: (10 puntos) sector
Internacionalización: (10 puntos)
Optimiza la utilización de la infraestructura existente
Gobierno e Instituciones: (10
puntos) Incrementa el potencial de las integración económicas
Finanzas: (10 puntos) del Centro
GENERACIÓN DE
Infraestructura: (10 puntos) Estimula y consolida la integración empresarial y
EMPLEO E INGRESOS
Gestión Empresarial: (10 puntos) productiva del Centro (NO CONSIDERA)
Ciencia y Tecnología: (10 puntos) Contribuye a la integración del desempleo
Recurso Humano (10 puntos) Promueve el disfrute ciudadano del patrimonio
Medio Ambiente: (10 puntos) ambiental (NO CONSIDERA)
IMPACTOS Promueve el derecho al paisaje (NO CONSIDERA)
AMBIENTALES Aporta a la cultura del manejo adecuado de residuos
POSITIVOS (NO CONSIDERA)
Estimula la integración e integración del espacio natural
construido.
3. CRITERIOS INMOBILIARIOS Reduce el déficit de vivienda existente
(100 puntos)
Que el proyecto atraiga más Relación costo – beneficio de la vivienda (calidad,
inversionistas: (20 puntos) conectividad, precio, proximidad a servicios)
Que permitan un mejor reparto de PROMOCION DE LA Garantiza derechos de habitantes históricos (NO
cargas y beneficios: (10 puntos) RESIDENCIA INCLUIDO)
Que genere valorización en el corto Incrementa número de residentes del Centro
plazo: (20 puntos) Incluye a residentes actuales como socios de nuevos
Que apoyen procesos iniciados: (10 proyectos inmobiliarios (NO INCLUIDO)
puntos) Estimula la localización de nuevas integración
Que generen habitabilidad y productivas
demanda por vivienda: (20 puntos) Promueve el flujo de personas al Centro (NO
Que generen integración de ATRAE INVERSIÓN
PRIVADA INCLUIDO)
estructuras existentes: (10 puntos)
Que ayuden al Marketing del Genera incentivos a la inversión privada
Centro: (10 puntos)
Garantiza presencia de todos los estratos
4. OTROS CRITERIOS INCLUSION SOCIAL
socioeconómicos
Propicia dignidad y respeto entre grupos poblacionales
Reconoce y valora la diversidad cultural
Minimiza el desplazamiento de habitantes
Atiende necesidades sociales identificadas en
diagnóstico
Conserva el tejido social y el núcleo familiar
Número de habitantes beneficiados
- 147 -
Garantiza presencia de todos los estratos

socioeconómicos
Genera concertación y dialogo entre los diferentes
actores relacionados con el proyecto
CONVIVENCIA Prioriza atención social y humana, antes de realizar
CIUDADANA intervención urbanística.
Promueve la resolución adecuada de conflictos sociales
Propicia espacios de convivencia
Incorpora territorios deteriorados a la dinámica urbana
FORTALECIMIENTO
Mejora niveles de participación ciudadana
DE LA
Estimula control nomativo y celeridad de trámites
GOBERNABILIDAD
respectivos
Incorpora territorios deteriorados a la dinámica urbana
Genera espacios que promueven las actividades
culturales, recreativas y turísticas
Garantiza la sostenibilidad del patrimonio cultural y sus
FORTALECIMIENTO espacios físicos naturales o construidos
DEL PATRIMONIO Contribuye a incrementar el sentido de pertenencia con
CULTURAL (tangible e el sector
intangible) Genera incentivos para conservar el patrimonio tangible
e intangible
Aporta a consolidar la infraestructura de servicios
culturales del Centro
- 148 -
Anexo 3: PROGRAMA TERRITORIAL INTEGRADO LAS CRUCES – SAN BERNARDO

Durante la formulación del Plan Zonal se identificó con base en un diagnóstico detallado las necesidades del Centro de
la ciudad con el fin de alcanzar las metas y estrategias definidas por el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de
Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Bogotá D. C. 2004-2008 – “Bogotá sin indiferencia un
compromiso social contra la pobreza y la exclusión”. En respuesta a este diagnóstico se propusieron proyectos que
fueron puestos a consideración por parte de residentes, comerciantes, agremiaciones, ONG`s y diferentes entidades
distritales. Como resultado de este ejercicio de selección se identificaron 60 ideas para proyectos urbanos y 30 ideas
para proyectos sociales para el Centro de la ciudad.
Es importante anotar que existe un proceso de dos años asociado a la formulación de este Plan Zonal y otros estudios
que suman años de trabajo en el Centro de la ciudad, que son parte integral del conjunto de criterios que permiten
tomar una decisión sobre el lugar en donde la puesta en marcha del Plan Zonal generara los mayores impactos
positivos, en lo social, urbano y económico.
Con el objetivo de apoyar las intervenciones del estado para recuperar y revitalizar de manera sostenible el Centro y
poner en ejecución la primera Fase del Plan Zonal de Centro, se identificó la necesidad de priorizar los proyectos tanto
urbanos como sociales identificados en el PZCB y con este fin el Comité del Hábitat propuso, y el Comité del Eje Social
aprobó, intervenir en un área socialmente crítica en un sector específico del territorio en donde las inversiones tuvieran
un efecto detonante y multiplicador y lograran un impacto a corto plazo.
El área seleccionada comprende dos barrios, Las Cruces y San Bernardo (UPZ Las Cruces), con aproximadamente 90
Ha, 22.500 habitantes, y 6.000 hogares (8% de la población del Centro). Esta área se priorizo por:
- ser una de las áreas de alto deterioro, con población vulnerable y residentes de estratos bajos y tradicionales
habitantes del Centro;
- la concurrencia de inversiones públicas ya realizadas, o en proceso de ejecución, pero cuyo impacto integral
falta por desarrollar;
- ser un área crítica para el futuro desarrollo de otras zonas aledañas;
- su potencial como proyecto demostrativo de una intervención social, urbana y económica coordinada que
permita la aplicación de instrumentos de gestión replicables, y
- su dimensión (no muy grande) y características (presencia de la mayoría de problemas/desafíos claves del
Centro, potencial de desarrollo económico local, etc.) que lo hacen viable de manejar dentro del programa,
sostenible y replicable.
Adicionalmente, más del 60% de la población de la localidad se encuentra en situación de pobreza y, un 21% en Las
Cruces y 15.4% en San Bernardo, en condiciones de miseria. El número de hogares por vivienda es superior al 1,6;
mientras que en el Centro el promedio es de 1,4. El 60% de la población tiene menos de 19 años.
Objetivo el Programa Territorial Integrado: El objetivo general del Programa es generar una experiencia modelo de
intervención urbana integral en áreas de elevado deterioro social y económico desarrollando e implantando un esquema
institucional que gestione de manera eficiente la inversión en el Centro. Específicamente para la zona se busca apoyar
el desarrollo social y económico frenando la cadena de deterioro, para mejorar las condiciones actuales de vida y
habitabilidad del sector, generando la permanencia de sus moradores y nuevas alternativas para nuevos habitantes.
Metodología para la identificación de los Proyectos: Gracias al apoyo de una cooperación técnica, se adoptó una
metodología de acompañamiento a las instituciones involucradas (CLC, CVP, DABS, DAMA, DAPD, IDU, ERU,
Metrovivienda, Alcaldía de Santa Fe y SHD) con el fin de identificar un primer grupo de proyectos que pudieran ser
implementados por el Programa. Gracias al estudio de la documentación disponible, al diagnostico urbano, social y
económico desarrollado por el grupo de trabajo, a las observaciones y sugerencias recibidas durante la asistencia
técnica, a reuniones y visitas de campo realizadas fue posible identificar un grupo de proyectos que integrándose
pudieran representar un valioso instrumento para empezar un proceso de apoyo concreto al desarrollo socioeconómico
de los dos barrios del Programa.
Además de identificar un conjunto de actividades que integrales entre ellas, el Programa Territorial Integrado tiene como
finalidad proponer un modelo piloto de desarrollo que pueda ser replicado en otras zonas de la ciudad identificando
proyectos que puedan responder a las competencias de las instituciones involucradas tomando en cuenta las
necesidades de cada una. Un modelo de desarrollo infraestructural, social y económico engranado por los actores
públicos y privados del territorio y que tiene como directriz cumplir con los conceptos de colaboración, inclusión, equidad
y reconciliación, políticas de la actual Administración.
El modelo planteado se ha basado en la identificación de los problemas considerados prioritarios y sobre ellos se han
identificado las actividades de carácter urbano, social, económico y, consecuentemente, de fortalecimiento institucional.
Esto significa que la eficacia total de la actuación será lograda tomando en cuenta las diferentes actividades en sus
- 149 -
conjuntos y que la participación de todas las instituciones involucradas será considerada una condición básica para la
implementación del Programa. Así que por ejemplo, la sola intervención de recualificación del espacio público no tiene
sentido sin un contextual apoyo al desarrollo económico y social que permitan un mayor aprovechamiento del barrio y
sus recursos.
Todos los proyectos han sido identificados gracias a las instituciones interesadas en este proceso de asistencia técnica,
y con ellos se ha definido la justificación de cada uno. Para identificar y evaluar los proyectos, y gracias a la información
suministrada por las entidades, y con su permanente colaboración, 5 consultores internacionales y 12 consultores
locales trabajaron en coordinación con las entidades para formular el Programa Territorial Integrado Barrios Las Cruces
y San Bernardo.
Finalmente, y con este fin, a la fecha de entrega del Informe final del Programa (septiembre, 2006), en el marco de la
asistencia técnica, se realizaron reuniones con 19 entidades distritales, 2 organizaciones gremiales, 1 ONG y 1
81
Fundación y se aplicaron 15 encuestas con constructores, inmobiliarios y avaluadores del sector privado para evaluar
impactos del Programa. Se llevaron a cabo 4 Misiones de Orientación por parte del BID, 3 Comités Interinstitucionales
del Programa y un total de 42 reuniones con entidades distritales (18 del componente de desarrollo urbano, 9 del
componente social, 8 del componente económico y 7 del componente institucional).
Proyectos prioritarios: Para lograr su objetivo el programa tiene tres componentes, urbano, social y económico
articulados con una estrategia ambiental y de comunicación, y el apoyo institucional requerido para su implementación.
La característica principal del Programa es su integralidad, la ejecución de todas las diversas actividades en un área
especifica de forma coordinada que agrega un valor añadido importante. El Programa esta dirigido a beneficiar
principalmente a la población residente del área e incluye varios instrumentos innovadores para el desarrollo urbano de
Bogotá.
El componente urbano propone mediante la generación de suelo, que el sector privado construya vivienda nueva para
familias de estratos bajos; y asistencia técnica para la rehabilitación y el mejoramiento de vivienda usada en zonas con
tratamiento de conservación y renovación con modalidad de reactivación, mejorar las condiciones de hábitat de la zona.
Proyecto urbanístico e inmobiliario Las Cruces: Parque Tisquesusa y Calle 1C. En una primera etapa –
Aprovecharán predios de oportunidad para englobar suelo baldío para reasentar las familias de alto riesgo no
mitigable que tienen ya aprobado el Valor Único de Reconocimiento – VUR 82 y el subsidio nacional para
vivienda nueva aprobado o en postulación y a las familias afectadas por obra pública o por cualquier
intervención de reordenamiento territorial – Siendo esta la zona del Centro con el menor costo de suelo por m2
es una oportunidad única que permitirá generar suelo para poder ofrecer oferta de vivienda tipo 1 en el sector.
Para una segunda etapa (ver componente institucional – asistencia técnica para la Caja de Vivienda Popular)
se realizará un estudio sobre el potencial de mejoramiento y reactivación del resto de las dos manzanas
intervenidas para consolidar así proyectos complementarios demostrativos en la Fase II del Programa.
Proyecto urbanístico e inmobiliario sobre el nuevo tramo de la Avenida Comuneros entre la Carrera Décima y
la Avenida Circunvalar – Se aprovecharán los terrenos que fueron fracturados como consecuencia de la
construcción de la nueva vía, evitando los asentamientos ilegales aprovechando el potencial urbano y la
localización estratégica de los predios – Permitirá la ejecución de vivienda tipo 2 y 3 por el valor actual del
suelo.
Proyecto urbanístico e inmobiliario sobre la Avenida Comuneros entre las Carreras Caracas y Décima -
Aprovechar el potencial urbano y la localización estratégica de las 8 manzanas de San Bernardo - Dar
continuidad al proyecto del Proyecto del Tercer Milenio (Decreto 880/1999) - Permitirá la ejecución de
viviendas tipo 2 y 3 por el valor actual del suelo. En este ultimo caso se han identificado, en apoyo al proyecto
ya adelantado por la ERU, dos escenarios de intervención y una propuesta para la gestión publico-privado que
podría facilitar la definición última de un proyecto factible en términos de inversión mixta.
81
Entidades distritales: Alcaldía Local de Santa Fe, CLC, Codensa, CVP, DABS, DAMA, DAPD, EAAB, ERU,
ETB, Gas Natural, IDU, IDCT, Metrovivienda, Policía Metropolitana, Política Pública Mujer y Género, SGD,
SHD, UESP. Agremiaciones: FENALCO y Cámara de Comercio de Bogotá, ONG Corporación Raíces y
Fundación Escuela Taller de Bogotá.
82
Valor Único de Reconocimiento – VUR: Instrumento económico que posibilita el reasentamiento de familias de estratos 1 y 2 que
habitan áreas de alto riesgo no mitigables, para garantizar su inclusión en programas de vivienda del Distrito. Será aplicable cuando el
avalúo fijado para la adquisición no permita que la familia sujeto de reasentamiento pueda ser incluida en programas de vivienda y será
aplicado exclusivamente para la inclusión en un Programa de solución habitacional ofrecido por el mercado inmobiliario, en las
modalidades de lote urbanizado, vivienda usada o vivienda nueva, previa viabilización técnica, jurídica y económica, expedida por la
Caja de la Vivienda Popular - CVP, o quien haga sus veces. Decreto 94 del 2003.
- 150 -
Complementario a estos proyectos para vivienda nueva, rehabilitar el patrimonio arquitectónico, aportar soluciones al
déficit habitacional mediante la recuperación en términos de habitabilidad, para oferta de venta o alquiler, de inmuebles
destinados a vivienda tipo inquilinato, y recuperar inmuebles sin expulsar a sus habitantes tradicionales son criterios de
actuación indispensables en los barrios Las Cruces y San Bernardo en lo que respecta al mejoramiento de vivienda
83
usada.
Con este fin es indispensable por un lado apoyar para que los propietarios de los inmuebles aprovechando el subsidio
familiar de vivienda del Gobierno Nacional, efectúen reparaciones en la propiedad que presenta deterioro en
estructuras, redes hidrosanitarias, pisos, losas, techos, humedades e instalaciones eléctricas y ampliaciones en los
casos de hacinamiento crítico, es decir, cuando el hogar en una vivienda tiene más de tres personas por cuarto
(incluyendo sala, comedor y dormitorios); y por otra parte aportar elementos teóricos y prácticos, que fortalezcan la
estructura conceptual del constructor barrial en los aspectos éticos, legales, constructivos y administrativos de la
ejecución de la obra, y mejorar así sus condiciones habitacionales, incrementando la valorización patrimonial.
Para incentivar este tipo de proyectos se requiere en esta primera fase del Programa adelantar acciones que
promuevan un marco propicio para su implementación:
Asesoría técnica (visitas de diagnóstico, planos, presupuestos de obra) a los propietarios, entidades o
empresas interesadas en invertir en estos barrios, con un acompañamiento permanente que permita
soluciones acordes a la norma, a los objetivos del PZCB, y respetuosas con el entorno y la singularidad
del Centro. (Ver componente institucional)
Estudio y Saneamiento de Títulos para definir a corto plazo la propiedad de cada uno de los predios de los
dos barrios. Esta formalización permitirá el acceso a subsidios, microcréditos y/o créditos a sus
propietarios, facilitará el recaudo de las empresas de servicios públicos, ahorrará esfuerzos y recursos
aislados por parte de las entidades distritales y generará credibilidad en el sector público y arraigo en el
sector.
Reforzamiento estructural para prevenir situaciones de riesgo sísmico, promoviendo una política pública
de mitigación con los diferentes actores participantes en la producción social de vivienda. es indispensable
evaluar e incluir los requisitos que requiere la técnica constructiva en tierra, valorando el patrimonio
histórico constructivo en capitulo específico, en la Norma Colombiana de Sismo Resistencia – NSR-98
(Capitulo Arquitectura en Tierra), dada su importancia se sugiere que el coordinador del Programa con el
liderazgo del Comité de Hábitat y la Corporación La Candelaria, gestionen ante el Gobierno Nacional esta
iniciativa.
Por lo anterior, tanto el Instituto Distrital del Patrimonio Cultural como la Caja de Vivienda Popular deben fortalecerse
particularmente para poder ampliar su radio de acción al área de intervención prestando asesoría técnica de acuerdo a
sus competencias misionales y de esta manera lograr procesos privados de rehabilitación y mejoramiento.
Por otra parte, el componente urbano incluye la realización de infraestructura social y económica:
INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y ECONOMICA PROPUESTA
BENEFICIARIOS AREA
INTERVENCIÓN LOCALIZACIÓN DIRECTOS (por REQUERIDA
año) m2
San Bernardo - Carrera

13 con Calle 3B
Jardín Social 300 niños/as 1.700 m2
(costado norte del
parque)
Centro Hábitat y de Santa Bárbara - Teatro

Desarrollo Socio Granada en la Calle 4 15.000 personas 2.700 m2
Económico entre Carreras 8 y 9
83
Ceballos R. Olga L. Rehabilitación de vivienda y recuperación del patrimonio construido. El caso de Bogotá. Revista Scripta Nova,
2006.
- 151 -
Restauración integral
Las Cruces - Entre 131 comerciantes
de la Plaza de
Calles 1F y 2Bis con (entre fijos y 2.211 m2
Mercado de las
Carreras 4ª y 5ª flotantes)
Cruces
CAI San Bernardo 9.187 personas 75 m2

Fuente: Informe Final – Target Euro, 2006
Por último, de acuerdo a la Encuesta de Calidad de Vida del 2003, la percepción de mejoramiento de la calidad de vida
con la construcción de andenes es del 65,9% y con la construcción de vías del 64,7% de las personas encuestadas en
la localidad de Santa Fe. Las obras de infraestructura propuestas son actuaciones, entre otros, que van a aumentar la
calidad de vida de los residentes de los barrios Las Cruces y San Bernardo.
JUSTIFICACION ANDENES Y VÍAS

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA POR CONSTRUCCION DE ANDENES
LOCALIDAD Total Hogares Si No No aplica
Total % Total % Total %

Bogota
1.934.828 1.247.132 64,5 596.024 30,8 91.672 4,7
Santa Fe
41.256 27.206 65,9 11.808 28,6 2.242 5,4
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA POR CONSTRUCCION DE VIAS
Total Hogares Si No No aplica
Total % Total % Total %

Bogota
1.934.828 1.278.657 66,1 545.554 28,2 110.616 5,7
Santa Fe
41.256 26.682 64,7 11.416 27,7 3.158 7,7
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, DAPD 2003.
El proyecto de apertura de la Avenida Comuneros previsto en el plan vial del acuerdo 2 de 1980 y autorizada su
ejecución mediante acuerdo 25 de 1995 de valorización, representa un proceso de transformación en la zona de
intervención, razón por la cual el Programa Territorial ha propuesto que la apertura de la Avenida Comuneros, que por si
sola no significa un freno al deterioro de la zona, se entienda como una intervención urbana integral que debe
convertirse en el eje central de recuperación e integración urbanística de la zona.
La apertura de la Avenida Comuneros, incluida en la malla vial principal de la ciudad, esta planteada para conformar un
circuito externo de conexión al Centro Histórico, con este supuesto, los barrios de Las Cruces y San Bernardo
quedarían excluidos, una vez más, de las dinámicas económicas propias del Barrio La Candelaria, y en general del
Centro tradicional. Esta Avenida esta prevista como una vía vehicular de alto tráfico, además porque con esta apertura
la Calle 7 dadas sus condiciones de borde con el Palacio de Nariño deviene peatonal y todo el trafico vehicular oriente-
occidente se canalizará por la Avenida Comuneros.
La infraestructura de vías y espacio público que se identificaron en el Programa buscan entonces además de minimizar
el impacto que producirá la Avenida Comuneros proponiendo el mejoramiento de las principales vías locales que la
atraviesan, generar un circuito interno de movilidad, vehicular y peatonal, a escala local que integre el Barrio La
Candelaria con el Barrio Las Cruces, el Barrio San Bernardo y el Parque Tercer Milenio.
La intervención de las vías propuestas crea una zona de influencia, sobre la cual en mayor o en menor grado se van a
presentar efectos positivos, representados especialmente por la posibilidad de una eficiente conexión del potencial
productivo de la zona incrementando los niveles de producción y de consumo e iniciando nuevos ciclos de desarrollo en
el mercado local por la facilidad de acceso a nueva población usuaria y consumidora.
En la UPZ Las Cruces hay 188.252 m2 de espacio público (sin incluir parques) y 169.780 m2 de vías. El Programa
Territorial Integrado, con las obras propuestas busca mejorar las condiciones actuales del 10% de estos espacios
urbanos, por esta razón se han escogido aquellas que cumplen una doble condición de inclusión: su importancia para la
conectividad intra e interbarrios y su marcado estado de deterioro, considerados adicionalmente como prioritarias al no
estar incluidos en las obras próximas de la Administración Distrital.
- 152 -
PRIORIZACION DE LAS INTERVENCIONES EN INFRAESTRUCTURA PROPUESTAS EN EL PROGRAMA
ALTERNATIVA ELEGIDA
AREA AREA
INTERVEN- BARRIO/
No. ANDENES VÍAS
CIÓN SECTOR
(m2) (m2)
VIAS ANDENES
Inauguración al 1 Año del Programa
Calle 2 entre Concreto y Adoquín de

1 Carrera 4ª y 10ª Las Cruces Fresado Arcilla 7.646 5.760
Calle 2 entre
Carreras 10ª y Adoquín de
2 14 San Bernardo Fresado Arcilla 2.449 2.670
Carrera 12
entre Calles 2 y Adoquín de Adoquín de
3 6 San Bernardo Concreto Arcilla 2.890 2.550
Carrera 4ª entre Adoquín de

4 Calles 2 y 7 Las Cruces Asfalto Arcilla 3.314 2.855
Calle 4 entre Avenida Adoquín de Adoquín de

5 Carrera 7ª y 9ª Comuneros Concreto Arcilla 796 1.012
Carrera 7ª entre
Av. Comuneros Adoquín de Adoquín de
6 y Calle 7 Las Cruces Concreto Arcilla 1.967 2.057
Acceso al COL Avenida Adoquín de

7 Lourdes Comuneros Concreto Arcilla 196 75
Total Infraestructura de vías y espacio público 19.259 16.978
Primer año de ejecución del Programa (2007): Son los proyectos que ya tienen contratados los estudios y diseños del
espacio público por parte del IDU.
Segundo año de ejecución del Programa (2008): Son los proyectos que aunque prioritaria su ejecución esta sujeta a los
tiempos de contratación de estudios y diseños.
Tercer año de ejecución del Programa (2009): Son proyectos que el beneficio de su ejecución esta sujeto a otras obras
de infraestructura. En el caso de la Carrera 7 los tramos complementarios que entran por cobro de valorización y en el
caso del acceso COL de Lourdes la construcción de la Avenida Comuneros; adicionalmente para el caso del acceso al
COL es la única obra de infraestructura que incluye compra de predios para lo cual se debe estimar el tiempo de
generación del suelo.
El componente social incluye los proyectos considerados prioritarios con respecto a las necesidades específicas de los
dos barrios y también de la capacidad de operatividad y mantenimiento de las entidades ejecutoras.
Jardín Infantil: El DABS registra 150 niños/as que no reciben atención en educación inicial por no contar con la
capacidad instalada en San Bernardo, adicionalmente solo 80 niños reciben actualmente atención mientras que los
niños restantes del barrio deben desplazarse a otros barrios para conseguir este servicio social. Para lograr atender la
demanda existente y ofrecer una mejor alternativa a las familias residentes, el DABS propuso la construcción de un
Jardín Infantil para 300 niños/as del barrio.
Centro Hábitat y de Desarrollo Socio Económico: Las condiciones de extrema pobreza y alta vulnerabilidad social ponen
en peligro la seguridad, la integridad física y psicológica de los miembros de las familias, parejas o personas solas que
- 153 -
habitan barrios como San Bernardo y Las Cruces; además, este grupo humano convive en un ambiente con altos
índices de violencia intrafamiliar, maternidad precoz, abuso en el consumo de alcohol y sustancias psicoactivas,
prostitución, mendicidad y desnutrición. Situaciones que sumadas a la debilidad y a la disfuncionalidad de las redes de
apoyo familiar, social e institucional, no les permite superar por sus propios medios la situación social en la que se
encuentran inmersas; para lograr atender esta demanda el DABS propuso la construcción de un Centro de Desarrollo
Comunitario, para atender mediante actividades de participación e integración ciudadana para 15.000 personas al año.
Sin embargo, la falta de espacios integrados para el desarrollo económico, para facilitar la producción, comercialización
y venta de productos tradicionales que actualmente se realizan de manera casera, hizo que se propusieran en este
Centro, adicionalmente actividades de tipo económico, alquilando espacios del Centro para los servicios de cafetería,
exposición de productos artesanales locales y talleres artesanales.
Para complementar las actividades sociales y económicas y buscando que el Centro se convierta en un articulador de
servicios para la comunidad, la Secretaria del Hábitat propuso la creación de un Centro Hábitat como herramienta
operativa para territorializar y coordinar la política de hábitat, y los Proyectos Integrales Territoriales como la forma en
que dicho instrumento impacta de manera integrada a territorios y poblaciones delimitados y priorizados, mediante una
combinación diferencial de diferentes servicios sectoriales. Su justificación es:
Contribuir a la reducción del déficit de VIS y entorno urbano en Bogotá mediante la integración en lo local,
de una oferta pública y privada de bienes y servicios en materia de vivienda y entorno, apropiada y
apropiable para y por los hogares con déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda y entorno.
Permitir la acción coordinada de las entidades del sector hábitat y coordinar la información en el territorio
cuando se ejecutan operaciones territoriales integrales, o acciones publicas.
Teniendo en cuenta lo anterior, este Centro Hábitat y de Desarrollo Socio Económico, por su carácter estratégico,
simbólico y de cohesión social, permitirá al ofrecer allí servicios de bienestar social, desarrollo económico y espacios de
participación y coordinación interinstitucional ligados al desarrollo del hábitat, responder a las demandas particulares del
sector.
Con respecto a las actividades de apoyo social, se han identificados las siguientes:
- 120 becas, 30 por semestre, durante dos años, en programas que incluyen distintas modalidades en artes y oficios con
la Escuela Taller de Bogotá que integrará múltiples propósitos como soporte a la juventud de los barrios, apoyo a
políticas de género, autonomía de un grupo vulnerable, alternativas de formación productiva en los barrios.
- participación ciudadana para la solidaridad y la convivencia para la organización de redes ciudadanas y el desarrollo
de oportunidades concretas para el mejoramiento de las condiciones de vida de las famillas del barrio, complementando
y potenciando las acciones de control del delito desarrolladas por la Alcaldía Local y la Policía, así como convocar y
promover las redes sociales para enfrentar la violencia y la inseguridad en la zona.
- fortalecimiento de la policía.
El componente económico incluye una estrategia de apoyo a los microemprendores/as de los dos barrios basada en
la creación de redes de microempresas para fortalecer su capacidad competitiva en el mercado. Considerando la
oportunidad de crear un modelo de desarrollo económico que pueda ser replicado en otros sectores del ciudad, se han
identificados tres proyectos pilotos de desarrollo y fortalecimiento de redes de microempresas. El primer proyecto se
refiere a la organización de una feria itinerante para favorecer el comercio de los productos tradicionales de los dos
barrios, además actividades de soporte como asistencia técnica y capacitación integrarán la acción de fortalecimiento.
El segundo y tercer proyecto se refieren al desarrollo (creación y fortalecimiento) de redes de microempresas
artesanales. Finalmente, los tres proyectos pilotos se integran con las actividades de desarrollo urbano y desarrollo
social por el hecho que se creerán espacios dedicados a los micro emprendedores/as gracias al CHDSE y en el espacio
público recualificado.
El componente institucional analiza la situación actual de las principales instituciones involucradas en el Programa y
su capacidad para manejar e implementar las actividades específicas de acción que se desea plantear. Se han
identificado los puntos fuertes y débiles y, por último, ha sido diseñado un esquema de Unidad Ejecutora que podría
implementar el Programa. Toda la estrategia de intervención institucional se funda en la necesidad de colaboración,
coordinación e interacción entre las diferentes instituciones involucradas. Este componente incluye los costos de:
desarrollo del mecanismo para coordinación y priorización de inversiones,
apoyo temporal institucional a algunos de los organismos co-ejecutores,
comunicación para concensuar y difundir el programa y proyectos del Centro, especialmente con grupos
claves como son las comunidades, residentes y posibles inversionistas, y preparación, a nivel de pre-
factibilidad, de proyectos a incluir en una segunda fase del programa.
Para la estructuración y ejecución del proyecto, con la coordinación de la Secretaría del Hábitat, cada entidad para el
desarrollo de sus proyectos deberá diseñar una estrategia de gestión con la comunidad interesada, que vincule a
- 154 -
propietarios, poseedores y arrendatarios actuales. Lo anterior cuenta con concepto favorable para el otorgamiento de la
garantía por parte de la Nación a Bogotá D.C. en el Conpes 3471,”Garantía de la nación a Bogotá D.C. para contratar
una operación de crédito público externo con la banca multilateral hasta por la suma de US$ 10 millones, o su
equivalente en otras monedas, destinado a financiar parcialmente la primera fase del programa multifase de
revitalización del Centro de Bogotá.” La Unidad de Apoyo al Programa esta a cargo de la Empresa de Renovación
Urbana.
- 155 -
Anexo 4: BIBLIOGRAFIA
ASESORIAS- CONTRATOS :
1. ASESORIA ESPAÑOLA Cooperación técnica no reembolsable para la preparación del Plan Zonal del Centro.
IDOM. CONVENIO DE Contraparte Local y Corporación Universidades del Centro.
COOPERACIÓN DEL BID
2. Contrato de Consultaría Análisis y consolidación de la información urbanística, económica y social para la
DAPD. formulación del Plan Zonal del Centro.
Francisco Jácome
3. Contrato de Consultoría Propuesta preliminar de norma para el Plan Zonal del Centro.
DAPD Antonio Amézquita
4. Contrato de Consultoría Desarrollo de la metodología para el modelo de gestión social del Plan Zonal del Centro.
DAPD Claudia Mirta Luna
5. Contrato de Consultoría Montaje y puesta en marcha de un sistema de seguimiento y apoyo a la gestión del Plan
DAPD Zonal del Centro.
Luís Felipe Cristancho
6. Contrato de Consultoría. Formulación de la Estrategia de Comunicación para el Plan Zonal del Centro.
DAPD
7. Contrato de Consultoría Desarrollo del componente económico, determinación y análisis de variables económicas y
DAPD. modelación de opciones para las piezas y proyectos definidos en el marco del Plan Zonal
del Centro.
Oscar Borrero
8. Contrato de Consultoría Desarrollo del proceso de armonización del sistema de espacio publico, movilidad y demás
DAPD. sistemas generales definidos en el modelo de ordenamiento del Plan Zonal del Centro, en
concordancia con los avances de los diferentes planes maestros, con énfasis en el Plan
Maestro de Espacio Publico y elaboración y actualización de la cartografía existente como
parte del procesos de formulación del Plan Zonal del Centro de Bogotá.
Julio Gómez
9. Contrato de Consultoría Formulación de un plan piloto de Renovación Urbana en el marco del Plan Zonal del Centro.
DAPD. Francisco Jácome
10. Contrato de Consultoría Diseño del Plan de Acción de vivienda en la zona de la operación Centro Histórico, Centro
DAPD. Internacional.
REDES.
11. Contrato de Consultoría Desarrollo de los componentes prioritarios de la Operación Estratégica Centro Histórico-
DAPD. Centro Internacional.
Julio Gómez
REFERENCIAS:
Goüeset, Vincent. Bogotá: Nacimiento de una metrópoli. Bogotá: Tercer Mundo Editores (1998).
Puyo, Fabio. Historia de Bogotá. Tomo I. Bogotá: Villegas Editores (1988).
Silva, Luís Bernardo. El patrimonio cultural urbanístico y la planeación urbana en Colombia. Bogotá: Universidad
Javeriana (1990).
Archila Neira, Mauricio. Cultura e Identidad Obrera. Bogotá: CINEP (1991).
Reencuéntrate. Un compromiso por La Candelaria. Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá- Corporación La Candelaria-
CCB (1998)
Orjuela Carmenza. Propuesta sobre el tratamiento social y urbano de la prostitución en Bogotá. DAPD (2001).
Cámara de Comercio de Bogotá. La prostitución en el Centro de Bogotá. (1991).
DAPD. Monografía Localidad Los Mártires. 2004.
DAPD. Monografía Localidad Santa Fe. 2004.
DAPD. Monografía Localidad La Candelaria. 2004.
Observatorio de Dinámica Urbana Volumen II “De Bogota a la Región. Apuntes para un Modelo de Desarrollo”.
Investigación dirigida por Humberto Molina y Luís Jorge Garay (2001).
Fresneda Oscar y Otros. La Red Urbana Colombiana: Una Visión a partir del tamaño funcional y La especialización
Económica de la Ciudades. Ministerio de Desarrollo Bogota D. C. (1998).
Müller, Max y Halder, Alois. Herder. Breve diccionario de filosofía .Friburgo/ Barcelona. Cuarta edición, (1998).
- 156 -

Plan Zonal Centro DTS-Sec Planeacion

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DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE

SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIÓN

DIAGNÓSTICO DEL CENTRO

EL CENTRO QUE DEBEMOS ALCANZAR

UN PLAN PARA LA GENTE

Anexo 1: BANCO DE INICIATIVAS PÚBLICAS Y PRIVADAS MGS-PZCB VERSUS PDD

La lección europea: “aprovechar las ventajas y superar las debilidades”.

Un Centro y una ciudad creativa.

LUÍS EDUARDO GARZÓN

EL CENTRO COMO EJE DEL CONCEPTO BOGOTÁ-REGIÓN

La Mesa Regional de Planificación Territorial y el Consejo Regional de Competitividad de Bogotá/Cundinamarca es el

 Bogotá es el Centro económico y de servicios para el Área Andina, Centroamérica y el Caribe.

 El apoyo al liderazgo de la ciudad en el contexto regional latinoamericano.

ARTURO FERNANDO ROJAS ROJAS

 Fortalecer y posesionar el Centro como nodo internacional, nacional y regional,

Consideraciones de partida del Centro

Representatividad Institucional: La institucionalidad del Centro en el contexto urbano-regional y nacional, que se

Integración del plan zonal con otros planes y políticas sectoriales

DIAGNÓSTICO DEL CENTRO

Bogotá Colonial: La herencia muisca y los límites naturales de la ciudad

La organización religiosa y la estructuración de la ciudad

El crecimiento demográfico sin desarrollo urbano del Siglo XIX

Densidad Habitacional de Bogotá

1881 84.723 408,9

El surgimiento de la industria y la identidad de clases del siglo XX

 San Ignacio de Loyola I y II: Entre calles 26 y 27 carrera 4ª al oriente.

Primeros Barrios residenciales: 1924 -1938

Barrios residenciales, primera modernidad: 1939-1949

El Bogotazo y los nuevos procesos de migración campesina

Estructura ecológica principal

 Sistema de Áreas Protegidas

La diversidad en la revegetalización y arborización ha incidido directamente en la existencia o aumento de avifauna. En el

Estructura funcional y de servicios

Infraestructura vial y movilidad:

ESTADO DE LAS VÍAS ARTERIAS

LOCALIZACIÓN DE ESTACIONAMIENTOS POR UPZ

Macarena 0.2146 0.02

Sistema de Equipamientos Urbanos:

AREA DE EQUIPAMIENTOS POR TIPO Y POR UPZ

EQUIPAMIENTOS LOCALIZADOS EN EL AREA DEL PZCB

Administración pública local 8

INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR UPZ

INSTITUCIONES DE BIENESTAR SOCIAL POR UPZ

 Servicios Urbanos Básicos: Son equipamientos destinados a la prestación de servios administrativos y

La Plaza de Paloquemao, de escala urbana, es el equipamiento de abastecimiento de mayor envergadura localizado

EQUIPAMIENTOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA POR UPZ

Sistema de Espacio Público Construido:

AREA DE PARQUES POR TIPO

Plazas, Senderos y Alamedas:

Zonificación geomorfológica y zonas de riesgo:

INDICADORES URBANÍSTICOS BÁSICOS

OCUPACIÓN PREDIAL DEL PLAN ZONAL

ALTURAS DE EDIFICACIONES POR UPZ

 El reconocimiento de la especificidad de los bienes de interés cultural y de diferentes opciones de intervención a

 La necesaria intervención directa por parte de la Administración en programas de recuperación de sectores

Parques 584 873.834 87

DESTINO CASTASTRAL PREDIOS PLAN ZONAL

SECTORES DEL CENTRO

Por el norte: La Calle 39.

Centro Internacional y Sagrado Corazón:

Por el norte: La Calle 39.

Otra edificación representativa del sector es el Colegio de María Auxiliadora.

La Macarena y San Martín:

Bogotá es el Centro económico y de servicios para el Área Andina, Centroamérica y el Caribe.

El apoyo al liderazgo de la ciudad en el contexto regional latinoamericano.

Fortalecer y posesionar el Centro como nodo internacional, nacional y regional,

San Ignacio de Loyola I y II: Entre calles 26 y 27 carrera 4ª al oriente.

Sistema de Áreas Protegidas

Servicios Urbanos Básicos: Son equipamientos destinados a la prestación de servios administrativos y

El reconocimiento de la especificidad de los bienes de interés cultural y de diferentes opciones de intervención a

La necesaria intervención directa por parte de la Administración en programas de recuperación de sectores

En la UPZ La Candelaria mientras las actividades bancarias, inmobiliarias, de construcción de obras de

La intensificación de los conflictos sociales: La inseguridad es una problemática constante en el

El deterioro de la calidad habitacional y el decrecimiento de la actividad residencial: El tema de la

Aumento de la desvalorización económica: No solamente se experimenta una creciente devaluación

Grandes vacíos urbanos degradados: Se advierte el aumento y expansión de áreas en estado de

Desequilibrio de las actividades urbanas: Frente al decrecimiento de la residencia, las actividades

Desorganización de los sistemas de movilidad y accesibilidad: La congestión y el bajo nivel de