II.

ETAPAS DEL ESTADO DE DERECHO

1. Estado Liberal de Derecho

El liberalismo surge a partir de una crítica contundente al sistema monárquico- feudal, donde los
mayores pensadores o ideólogos fueron: Juan Jacobo, Rousseau, Montesquieu, Voltaire, David
Ricardo y en la dimensión filosófica: Jhon Locke, Hobbes, etc.

Las ideas culminaron en un proceso revolucionario de carácter político – social : Revolución Francesa
y coincidió con un fenómeno de carácter científico-tecnológico: La Primera Revolución Industrial.
Esto dio origen a la sociedad capitalista y al Estado liberal burgués.

Características:

a) Dualismo Estado y Sociedad

- El Estado y la sociedad se conciben como sistemas autónomos y discernibles entre sí
- La sociedad se autodetermina en una ordenación natural, El Estado es creación artificial,
instrumento histórico de acción humana.
- El libre funcionamiento supone la salvaguarda de derechos inalienables y anteriores al Estado
- Es Estado no se concible responsable de la prosperidad y el bienestar, si no se revela como
consecuencia automática de las fuerzas sociales.
b) Dimensión política, económica y social
- Dimensión Política: Establece el principio que la soberanía reside en el pueblo, el derecho al
voto, la democracia representativa, la división de poderes, la creación de un Estado no arbitrario
ni absolutista que respete los derechos humanos individuales y la ley misma.
- Dimensión económica: El Estado solo se dedica a vigilar que las leyes del mercado se cumplan y
no interviene mientras no se violen o se incumplan las leyes del mercado.
- Dimensión Social: El Estado liberal de derecho no tiene originalmente ninguna política social, sin
embargo se realizan con el fin de paralizar el progreso del socialismo. Así se establecen las
primeras leyes de seguridad social en el mundo al creal el seguro de enfermedad, el seguro de
accidentes y los seguros de vejez y de invalidez.

2. Estado Social de Derecho

a) El Estado tiene el derecho y el deber de intervenir en la vida económica para lograr el
interés general.
b) Un Estado intervencionista que presta en forma directa bienes y servicios o que controla
las empresas privadas como las monopólicas.
c) Se reformula el principio de separación de poderes por una colaboración de poderes.
d) Se reglamenta el trabajo en beneficio del trabajador.
e) Se delimita el principio de especialidad para no invadir derechos públicos subjetivos.
f) Evoluciona el principio de legalidad, permitiéndose una mayor discrecionalidad de la
actuación administrativa.
g) Se rige por el principio de subsidiaridad
h) Establece la obligación del Estado de repartir las riquezas y el bienestar común,
regulando los desiquilibrios sociales.

III. FORMAS DE ESTADO

1. Estados unitarios.

Las decisiones políticas fundamentales se adoptan desde un solo centro del poder, poseyendo un
único titular de esta autoridad sin delegar competencias territoriales. Al interior de los Estados
existen dos tipos: Los Estados centralizados y los Estados descentralizados.

1.1.Estados centralizados

Estados caracterizados por el ejercicio concentrado del poder político. Tienden a dejar la
competencia de la autoridad a un solo individuo o grupo social, sin permitir la pluralidad de
decisiones.

1.2.Estados descentralizados

Este es una forma de Estado que se afirma tras el régimen absolutista, creando burocracias
capacitadas en el ejercicio del gobierno y delegando facultades bajo su control.

2. Estados compuestos

Se descentraliza en una pluralidad de instituciones y territorios, creando incluso un derecho

orgánico más diverso. Puede dividirse en tres formas:

2.1 Confederación de Estados

Pacto explícito de Estados soberanos que establecen una unión permanente: a) Actúan en el
derecho internacional público como una unidad. b) Poseen un punto de unidad constitucional. c) Es
una unidad con equidad. d) Ningún miembro formalmente domina al otro. e) La seguridad exterior
es un problema común de todos los miembros. f) Pueden poseer algunos poderes comunes, como el
legislativo.

2.2. El Estado Federal

El punto de unidad es la Constitución. Los Estados poseen la más amplia libertad como: a) Tener su
propio Gobierno. b) Tener su propio legislativo. c) Tener su propio sistema legal. d) Tener su propio
sistema de seguridad interior. e) Autonomía en la gestión de su presupuesto, etc.

2.3.Unión de Estados

Esta es una tercera variante de los Estados compuestos. Es la unión de dos o más Estados con
naciones distintas. Un ejemplo exitoso es el de la Unión Europea, donde en su interior conviven
Estados unitarios, federales y regionales.

3. Estado Regional

Es una fórmula intermedia al Estado unitario y el Estado compuesto. Está basada en la necesidad de
unir zonas geográficas que compartan proyectos económicos en común. Nace en Italia con la
Constitución de 1948 al establecer un modelo regional de descentralización territorial. Es replicado
por la Constitución española de 1978, denominando a sus regiones: Comunidades autónomas. La
Constitución peruana de 1979 lo incorpora como una fórmula que aliente una descentralización
efectiva, en un país hipercentralista.
Este tipo de Estado posee tres variantes conocidas: a) la regionalización total y en un solo proceso,
donde rige un ordenamiento común para todo el territorio b) la regionalización progresiva y por
tiempos, el ordenamiento se va aplicando sucesivamente a determinadas áreas territoriales; c) la
regionalización localizada y experimental, en áreas precisas dentro de un Estado unitario.

DIVISIÓN DE PODERES
I. LA TEORÍA DE SEPRARACIÓN O DIVISIÓN DE PODERES

Según Montesquieu una democracia representativa no puede funcionar ni puede definirse sin una
Constitución, sin la existencia de la separación de o división de los poderes del Estado.

La Constitución vigente de 1993 recoge este principio en su art. 43, tercer párrafo, cuando señala
que el Estado se organiza “según el principio de la separación de poderes”.

Por tanto, la separación de poderes es cosustancial para la existencia de un orden político estatal
que garantice los derechos de las personas, régimen político a través del cual la Constitución aspira a
posibilitar su construcción jurídica, teniendo como finalidad a la persona y el respeto a la dignidad.

II. SEPARACIÓN DE FUNCIONES

1. Separación de poderes según Locke

La idea de separación de poderes surge precisamente cuando una vez producida las leyes se
requiere su ejecución, por eso Locke consideraba necesario que exista un poder que esté siempre en
activo y que vigile la puesta en práctica de esas leyes y la aplicación de las mismas. De ahí que los
poderes legislativos y ejecutivo suelan estar separados.

2. La Separación de poderes según Montesquieu

Establece tres clases de poderes: El Poder Legislativo, el príncipe, o el magistrado, promulga leyes
para cierto tiempo o para siempre, y enmienda o deroga las existentes. El Poder Ejecutivo dispone la
guerra y de la paz, envía o recibe embajadores, establece la seguridad, previene las invasiones. Por
el Poder Judicial, se castiga los delitos o juzga las diferencias entre particulares.

3. La Separación de poderes en la Constitución Peruana

a) La función ejecutiva bajo control parlamentario: El Presidente de la República encabeza el
Ejecutivo e influye en toda la vida política gracias a sus competencias. Por otro lado, la influencia
del presidente puede ser casi inmediata si su partido político tiene mayoría en el Parlamento. Al
igual que el resto de constituciones que permiten legislar al Gobierno, el Ejecutivo es quien más
legisla, vía decretos legislativos y de urgencia, también de manera indirecta por medio de
proyectos de ley.
b) La función legislativa: El Congreso de la República tiene sobre el Ejecutivo tiene competencias de
control político como el voto de censura, la cuestión de confianza e instrumentos de control
parlamentario como las preguntas, interpelaciones, invitaciones, petición de información, etc.
c) La función judicial: El Poder Judicial tiene importantes atribuciones en materia de control de la
constitucionalidad. Una facultad que no le permite aplicar una norma contraria a la Constitución
peruana
III. REGLAS DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

La Constitución reparte el poder entre un plano nacional, regional y un plano local. Hay un Gobierno
Central (cuyos entes más significativos son el Legislativo, Ejecutivo y Judicial), está un poder
intermedio que son los Gobiernos Regionales (24 en total), que están por encima de los gobiernos
locales, pero por debajo del gobierno central. Por último, Los Gobiernos Locales, son los gobiernos
municipales conformado por Concejo y alcalde.

Adicionalmente están con funciones propias varios otros órganos constitucionales:

- Tribunal Constitucional
- Ministerio Público
- Defensoría del Pueblo
- Jurado Nacional de Elecciones
- Oficina Nacional de Procesos Electorales
- Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
- Junta Nacional de Justicia
- Banco Central de Reserva del Perú
- Contraloría General de la República
- Superintendencia de Banca y Seguros

IV. PODER LEGISLATIVO

En la Constitución de 1979 el Congreso constaba de dos cámaras, diputados y senadores, sin

embargo a este último se le quitó muchas prerrogativas, haciendo de los diputados el eje de la
dinámica política. Y en 1993 desapareció el senado, convirtiéndose en un congreso constituido por
Cámara única.

1. Función Legislativa

Comprende el debate y la aprobación de reformas de la Constitución, de leyes y resoluciones

legislativas, así como su interpretación, modificación y derogación.

2. Función de control político

El control político entendido como la fiscalización de la vida pública del país y particularmente de
otros órganos del Estado, es circunstancial al Congreso y es uno de los órganos que puede realizarlo
con más poder y mejor resultado.

3. Funciones especiales

Designar al contralor general de la República; elegir al defensor del pueblo; a los miembros del
Tribunal Constitucional; del directorio del Banco Central de Reserva y ratificar al presidente y al
superintendente de Banca y Seguros. También es competencia remover en los casos previstos en la
Constitución.

V. PODER EJECUTIVO

Tiene como función principal conducirla política general del Estado y realizar todas las actividades
destinadas a que ella sea cabalmente cumplida de acuerdo a la Constitución y las leyes. Dentro de
sus atribuciones se encuentra representar al Estado dentro y fuera de la República, velar por el
orden interno y por la seguridad exterior de la Nación, y otras.

Su estructura se conforma por La presidencia de la República, donde el titular es el jefe de Estado y

Gobierno; El consejo de ministros, integrado por la reunión de todos los ministros bajo la
presidencia del jefe de Estado o del primer ministro, en la cual se aprueban proyectos de ley,
decretos legislativos y de urgencia y deliberar sobre asuntos de interés público y el Ministerio,
donde el titular es el ministro de cada uno de los ministerios.

VI. PODER JUDICIAL

Su función principal es de administrar justicia a nombre del Estado, la cual lo ejerce a través de sus
órganos judiciales competentes. No es un ente político, es independiente de sus miembros, está
jerarquizado jurisdiccional y administrativamente.

Se estructura por la Corte Suprema como máximo órgano jurisdiccional; la Corte Superior
conformado por las Salas Superiores de Justicia son el tercer nivel jerárquico del Poder Judicial; Los
Juzgados de Primera Instancia son el segundo nivel jerárquico, tienen competencia sobre temas de
mayor cuantía y se subdividen de acuerdo a la especialidad que conocen; Los Jueces de Paz, es el
menor nivel jerárquico, tienen competencia sobre temas de menor cuantía o de menor gravedad y
no se subdividen en especialides.

ORGANISMOS CONSTITUCIONALES

1. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Es el órgano supremo de interpretación y control de la constitucionalidad. Es autónomo e

independiente, porque en el ejercicio de sus atribuciones no depende de ningún órgano
constitucional. Se encuentra sometido a la Constitución y a su Ley Orgánica.

Los procesos constitucionales se clasifican de acuerdo al objeto de protección:

1. Procesos de tutela de derechos: tienen por objeto la tutela jurisdiccional de los derechos
constitucionales y son los siguientes: proceso de habeas corpus, amparo, habeas data y proceso
de cumplimiento.
2. Proceso de control normativo: Tienen por objeto proteger jurídicamente la primacía de la
Constitución respecto a las leyes o normas con rango de Ley, en el caso del proceso de
inconstitucionalidad y de la primacía de la Constitución y de la ley respecto al resto de normas
de jerarquía inferior a la ley, en el caso de acción popular.
3. Proceso de conflicto competencial: Tiene por objeto la protección de las competencias que la
Constitución y las leyes orgánicas atribuyen a los poderes del Estado, órganos constitucionales y
gobiernos locales y regionales. Está comprendido por el proceso de conflictos constitucionales o
de atribuciones.
2. LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA

Se encarga de la selección y el nombramiento de los jueces y fiscales. Es independiente y se rige por

su Ley Orgánica. Está conformada por siete miembros titulares seleccionados mediante concurso
publico de méritos por un periodo de cinco años.
3. MINISTERIO PUBLICO

La Constitución Política actual lo regula en sus art. 158-160, como el titular del ejercicio de la acción
penal.

Tiene por misión defender la legalidad y los intereses públicos tutelados por la ley; prevenir y
perseguir el delito; defender a la sociedad, al menor y a la familia en juicio; velar por la
independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de justicia.

4. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

La Constitución Política en sus art. 81 y 82 lo define como órgano rector del Sistema Nacional de
Control, descentralizado, autónomo técnico, funcional, administrativa y financieramente, debe
supervisar la legalidad de la ejecución del presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda
pública y de los actos de las instituciones sujetas a control.

5. DEFENSORÍA DEL PUEBLO

Es un órgano constitucional autónomo creado por la Constitución de 1993. Su misión es proteger los
derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, supervisar el
cumplimiento de los deberes de la administración del Estado y la prestación de los servicios públicos
a la población.

El defensor del pueblo es el titular de la institución, la representa y la dirige. Es elegido por el

Congreso de la República. Su mandato dura cinco años. Busca solucionar problemas concretos antes
que encontrar culpables. Su poder descansar en la persuasión, en las propuestas de modificación de
conducta que formule en sus recomendaciones, en el desarrollo de estrategias de protección
preventiva y en su capacidad de denuncia pública en casos extremos.

6. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

Es el órgano fiscalizador del sistema electoral. No solo fiscaliza el padrón electoral elaborado por la
RENIEC antes de enviarlo a la ONPE, sino también fiscaliza la legalidad de la realización de los
procesos electorales y del ejercicio del sufragio. También vela por el cumplimiento de las normas
sobre materia electoral, sobre organizaciones políticas, etc.

Finalmente proclama a los candidatos elegidos y les expide las credenciales correspondientes.

7. ONPE

La Oficina Nacional de Procesos Electorales es el organismo especializado en organizar y ejecutar los

procesos electorales en el Perú y junto al Jurado Nacional de Elecciones ( JNE ) y al Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil (RENIEC).

Es la autoridad máxima en la organización y ejecución de procesos electorales, referéndum y otros

tipos de consulta popular.

8. RENIEC

El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), es autoridad, con atribuciones

exclusivas y excluyentes en materia registral, técnica, administrativa, económica y financiera,
 responsable de organizar y de mantener el Registro Único de Identificación de las Personas
Naturales, adoptar mecanismos que garanticen la seguridad de la confección de los documentos de
identidad e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil, así como asegurar la
confiabilidad de la información que resulta de la inscripción.

9. BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ

Fue creado el 9 de marzo del 1922. La autonomía del Banco Central es una condición necesaria para
el manejo basado en un criterio técnico con un horizonte que trasciende los ciclos políticos. La
experiencia internacional muestra que los países con bancos centrales autónomos tienen bajas tasas
de inflación y mayores tasas de crecimiento económico.

Son finalidades principales del BCRP.

a. Preservar la estabilidad monetaria, con el apoyo de políticas fiscales y económicas adecuadas

b. Promover condiciones crediticias y cambiarias que al asegurar un desarrollo ordenado de la
economía nacional, generan una alta tasa de crecimiento de la producción y el ingreso real y un
elevado nivel de empleo.
c. Procurar el fortalecimiento y la solidez del sistema bancario y financiero.

10. SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS Y AFP

Es el encargado de la regulación y supervisión de los Sistemas Financieros, de Seguros, el Sistema

Privado de Pensiones (SPP). Su objetivo primordial es preservar los intereses de los depositantes, de
los asegurados y de los afiliados al SPP.

11. ORGANISMOS AUTÓNOMOS

1. SUNAT

La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – SUNAT, de acuerdo a su Ley

de creación N° 24829, Ley General aprobada por Decreto Legislativo Nº 501 y la Ley 29816 de
Fortalecimiento de la SUNAT, es un organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Economía
y Finanzas.

La SUNAT tiene como finalidad primordial administrar los tributos del gobierno nacional y los conceptos
tributarios y no tributarios que se le encarguen por Ley o de acuerdo a los convenios interinstitucionales
que se celebren, proporcionando los recursos requeridos para la solvencia fiscal y la estabilidad
macroeconómica; asegurando la correcta aplicación de la normatividad que regula la materia y
combatiendo los delitos tributarios y aduaneros conforme a sus atribuciones.

2. INDECOPI

El Indecopi es un Organismo Público especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y

goza de autonomía técnica, económica, presupuestal y administrativa.

El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual

(Indecopi) fue creado para propiciar el buen funcionamiento del mercado, en beneficio de los
ciudadanos, consumidores y empresarios, mediante la defensa de los consumidores, la prevención y
fiscalización de prácticas restrictivas de la libre y leal competencia, la protección de la propiedad
intelectual y la promoción y desarrollo de una infraestructura y cultura de la calidad en el Perú.