El uso de mediciones como mecanismo para validar los avances sociales de la revolucin Bolivariana.

(Estudio Terico-Prctico desde la perspectiva de la tica)

Jorge B. Gonzlez Caro V 6.520.436

Julio 2010

TABLA DE CONTENIDOS
Introduccin: La importancia de posicionarse y cmo hacerlo. ...............................3 Los componentes sociales del plan nacional de desarrollo: Hedonismo moderno? ...........................................................................................................................6 Los compromisos internacionales.................................................................................8 La medicin de estos compromisos y el compromiso moral de las mediciones.10 Los dilemas ticos de las mediciones.........................................................................15 Conclusiones. ..................................................................................................................19 Bibliografa .......................................................................................................................20

Introduccin: La importancia de posicionarse y cmo hacerlo. En el mundo vivimos tiempos de rpidas transformaciones demogrficas, cientficas, tecnolgicas, culturales, comunicacionales, geoeconmicas y geoestratgicas. En Amrica Latina, y en particular en Venezuela se viene impulsando un proceso de cambio que se opone a las llamadas ideologas globales dominantes, Sklair, L. (1991). La Directriz VII de las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, Presidencia (2007) est identificada como La nueva geopoltica internacional y su enfoque es la construccin de un mundo multipolar que implica la creacin de nuevos polos de poder que representen el quiebre de la hegemona unipolar, en la bsqueda de la justicia social, la solidaridad y las garantas de paz, bajo la profundizacin del dilogo fraterno entre los pueblos, su autodeterminacin y el respeto a las libertades de pensamiento. En el plan se propone romper la pasividad histrica que ha caracterizado a Venezuela y desarrollar una intensa poltica exterior internacional. El posicionamiento de los pases en el escenario internacional es cuestin de largo debate. Sin duda Afganistn, Irak, Irn, Israel, Cuba, China, Estados Unidos, Japn y Finlandia por solo citar algunos son pases que han logrado una determinada posicin en el escenario mundial. Podramos decir que algunos han logrado posicionarse por los recursos con los que cuentan, por los conflictos en los que se han visto envueltos, por su crecimiento econmico, por sus aportes en innovacin, por la calidad de vida que han alcanzado sus ciudadanos, etc. De modo que valdra la pena preguntarse: De qu tipo de posicionamiento se est hablando?, Existe un posicionamiento positivo y un posicionamiento negativo?, Existe un posicionamiento que sea moralmente aceptable? Es posible dejar de lado los aspectos relativos al ser humano y establecer escalas de posicionamiento referidas exclusivamente al comportamiento econmico de los pueblos? orientada a lograr su posicionamiento en el escenario

El mundo occidental dise en los aos 70s un acuerdo denominado Consenso de Washington para tratar de estabilizar la posicin econmica de los pases en desarrollo y nivelar su posicin frente al mundo. El consenso de Washington apostaba por una receta de disciplina fiscal que inclua establecer prioridades del gasto pblico, reformas tributarias, liberalizacin financiera, unificacin de los tipos de cambio, liberalizacin del comercio, supresin de las barreras a la inversin extranjera directa, privatizacin de las empresas estatales, anulacin de las restricciones al establecimiento de nuevas empresas y garanta de los derechos de propiedad. El fracaso de estas polticas fundamentalmente en Latinoamrica, llev a pensadores como Amartya Sen a proponer un enfoque basado en las personas y no en la

economa. Aunque se ha intentado demostrar que las polticas econmicas estaban diseadas para enfrentar prioritariamente los problemas sociales ya que su fin ltimo estaba orientado a reducir la pobreza, incrementar el empleo, generar crecimiento con equidad, lo que ha cobrado mas relevancia han sido las serias dudas sobre la capacidad de las polticas promovidas por las agencias financieras internacionales para transformar los recursos econmicos creados en desarrollo humano. El enfoque de Desarrollo Humano promovido por Amartya Sen, ha introducido la superacin de la pobreza como un objetivo clave en el desarrollo. Lo que cuestiona Sen, son los valores sobre los que se basa el crecimiento econmico, se trata de una crtica moral, no de una crtica a las teoras econmicas. El enfoque del desarrollo humano implica un quiebre profundo, cambia el objeto de estudio. El centro del desarrollo deja de ser el crecimiento econmico para pasar a ser un ...proceso de aumentar las habilidades y las opciones de los individuos de manera que puedan ser capaces de satisfacer sus propias necesidades Sen, (1998).

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se comprometi con la teora del desarrollo humano y comenz a impulsar a principios de los 90s los informes de desarrollo humano. Menciona Adela Cortina, a propsito de la tica intrascendente, una reflexin que parece central para el anlisis que se har mas adelante Una segunda razn para limitar el quehacer de la tica a esta tarea, que dio en llamarse "metatica" por distinguirse de la tica normativa, consisti en satisfacer el afn de objetividad

que invadi al mundo del saber en la segunda mitad del siglo XIX y primera del XX. Ya en 1919, en su clebre conferencia "Ciencia como vocacin" Max Weber haba afirmado que el autntico cientfico es aqul que se atiene a los hechos, prescindiendo de las valoraciones, porque quien, al dedicarse a un saber, introduce valoraciones, est introduciendo sus creencias subjetivas y no atenindose a los hechos. El cientfico, dir Weber, debe estar dotado de "la probidad intelectual necesaria" para comprender que existen dos tipos de problemas heterogneos: la constatacin de los hechos y la respuesta a la pregunta por el valor de la cultura y, dentro de ella, de cul debe ser el comportamiento del hombre en la comunidad cultural y en las asociaciones polticas.

A esta conviccin de que un saber, para ser cientfico, no debe hacer valoraciones se ha llamado el Principio de Neutralidad de las ciencias; y, de tal modo ha sido una obsesin hasta hace bien poco, que tambin los ticos se empearon en hacer de la tica un saber neutral, un saber objetivo: si la tica quera ser una ciencia, tena que ser neutral, y para eso el procedimiento ms expeditivo consista en limitarse a estudiar el lenguaje de la moral, pero sin hacer ella misma valoraciones.

El PNUD, se inscribi en este principio de neutralidad y operacionaliz los postulados del Desarrollo Humano para convertirlos en una familia de ndices denominados ndice de desarrollo humano (IDH), ndice de pobreza humana (IPH), ndice de desarrollo segn gnero (IDG) e ndice de potenciacin de gnero (IPG), adicionalmente logr consensuar un conjunto de objetivos de desarrollo compartidos por todos los pases del mundo, que seran mas adelante conocidos como Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una vez implementada la metodologa del ndice de desarrollo humano, comenz a aplicarse en todo el mundo y a publicarse anualmente el llamado Informe de Desarrollo Humano. El Informe de Desarrollo Humano, le proporciona una posicin a cada pas del planeta (ranking) de acuerdo al nivel de desarrollo humano que haya logrado alcanzar, independientemente de si se

trata de dictaduras, regmenes fundamentalistas o democracias. La posicin le permite a cada pas ser considerado de desarrollo alto, medio o bajo. El ndice de desarrollo humano, que sintetiza la esperanza de vida, el acceso a la educacin, la alfabetizacin de adultos y los ingresos econmicos de un pas, se presenta entonces como una excelente herramienta para posicionarlo a nivel internacional. Por ejemplo, cuando se han intentado crticas al modelo de gobierno cubano, sus defensores han argumentado que se vean los logros en salud y educacin (componentes fundamentales del ndice de desarrollo humano). Basados en el principio de neutralidad, diremos que Venezuela est atravesando uno de los momentos estelares de su historia. Por primera vez, en el ltimo informe mundial sobre desarrollo humano, Venezuela aparece entre los pases de desarrollo humano alto. Existe sin embargo una sensacin en muchos sectores del pas de que estos datos son moralina, Cortina (s/f), se refiere a la moralina en los siguientes trminos A la gente le suena en realidad a prdica empalagosa y oa, con la que se pretende perfumar una realidad bastante maloliente por putrefacta, a sermn cursi con el que se maquilla una situacin impresentable. Los componentes sociales del plan nacional de desarrollo: Hedonismo moderno? Comenta Dror (1996) que la postura confuciana de filosofa que data del siglo III A.C. cuenta entre sus fundamentos con los siguientes principios: El Estado y su gobernante existen para beneficio del pueblo. Los funcionarios deben ser hombres moralmente superiores, leales al gobernante; pero deben rendir cuentas a los cielos en primera y ltima instancia.El estado puede prosperar slo si el pueblo posee una moral proveniente de la confianza en las virtudes del gobernante. Aparentemente, una combinacin moderna de estos principios con la doctrina bolivariana habra podido dar paso a una de las grandes directrices del gobierno venezolano para el perodo presidencial 2007-2013 bajo el enunciado de la suprema felicidad social, que est definida en el documento de las lneas

generales del plan de desarrollo econmico y social de la nacin como la construccin de una estructura social incluyente, un nuevo modelo social, productivo, socialista, humanista y endgeno, que persigue que todos vivamos en similares condiciones. Este enunciado de la suprema felicidad social y su posterior desarrollo en el documento hace referencia a condiciones materiales, al desarrollo humano, al modo de produccin y a la necesidad de preservar el mundo para generaciones futuras. Este enfoque no persigue estimular las libertades individuales para que cada persona decida la forma en que quiere ser feliz sino que coloca al gobierno en posicin de fomentar una nocin colectiva de felicidad. Este postulado se divide en cinco grandes objetivos estratgicos: 1) Reducir la miseria a cero y acelerar la disminucin de la pobreza, 2) Transformar las relaciones de produccin sustituyndolas por relaciones socialistas basadas en la propiedad social, 3) Fortalecer las capacidades del trabajo productivo, 4) Promover una tica, cultura, y educacin liberadoras y solidarias y 5) Profundizar la solidaridad con los excluidos de Amrica latina y el Caribe. En este punto es crucial preguntarse Quin decidi en nombre de todos los venezolanos que ese era el estilo de vida digna y de felicidad que la mayora estaba buscando?, la lgica del discurso oficial en Venezuela parece apuntar al hecho de que la voluntad de la mayor minora que se expresa en las elecciones le da una patente al gobernante para decidir en nombre de todos. De esta forma lo que originalmente pareca inspirado en el confucionismo, comienza a trasladarse ante la mirada atnita de venezolanos impotentes frente a un estado que funciona en beneficio de su gobernante a una postura mas bien legalista como la que se origin tambin en China hacia el siglo III A.C., y que segn Dror (1996), promueve principios como El pueblo existe en beneficio del Estado y su gobernante. Los funcionarios deben ser instrumentos obedientes de la voluntad del gobernante, que es al nico al que deben dar cuenta. El estado slo puede prosperar si est organizado para una pronta y eficiente puesta en prctica de la voluntad del gobernante. Segn Cortina (s/f) el hedonismo moderno (utilitarismo) propone como meta moral lograr la mayor felicidad (el mayor placer) del mayor nmero posible de seres vivos. Podramos decir entonces que este gobierno es en ese

sentido utilitarista en su discurso, sin embargo, con la base legalista que ha desarrollado vale la pena discutir si este discurso hedonista no es mas que una fachada para encubrir las reales intenciones individuales del gobernante en el mismo sentido que argument Jrgen Habermas (1985) en la dcada de los ochenta con su teora de la accin comunicativa. Habermas, construy junto a Karl-Otto Apel (1991), la "tica del discurso", una tica racional que tras la experiencia nazi, se niega a dejar las cuestiones morales en manos del "sano sentir comn del pueblo", y exige que demos razn de nuestras opciones morales. En este gobierno venezolano lo bueno y lo malo se justifica acogindose al chantaje de la legitimacin en manos del soberano en procesos de consulta electoral, o recurriendo al confuso y tergiversado expediente de que razones de estado pueden imponerse con el fin ltimo de tomar decisiones basadas en razones de humanidad. Sin embargo la experiencia internacional seala que eso no basta para justificarse moralmente ante el mundo, de modo que es necesario mostrar que este discurso y este proceso de legitimacin es una va poltica alternativa que no afecta los mnimos de justicia a los que cualquier ser humano tiene derecho, y el camino ms expedito para demostrarlo es comprometindose con los objetivos acordados

internacionalmente y mostrar ante el mundo su fiel cumplimiento.

Los compromisos internacionales. Los objetivos de desarrollo del milenio son ocho, cada uno desagregado en metas que el gobierno se ha comprometido a lograr antes del ao 2015 para lograr su posicionamiento moral ante las Naciones Unidas. El compromiso completo se puede leer en el documento Cumpliendo las metas del milenio publicado en 2004 por la Presidencia de la Repblica y cuya sntesis sera: Objetivo 1: Erradicacin de la extrema pobreza y el hambre. Meta 1: Disminuir a la mitad, entre el ao 1990 y 2015, la proporcin de personas en Pobreza Extrema cuyo ingreso sea menor de un dlar (US $) por da.

Meta 2: Disminuir a la mitad el nmero de personas que padecen hambre. Objetivo 2: Universalidad de la educacin bsica. Meta 3: Asegurar que para el ao 2015 todos los nios y nias habrn completado el ciclo de Educacin Bsica. Objetivo 3: Promocin de la equidad de gnero y autonoma de la mujer. Meta 4: Eliminar las disparidades de gnero en la educacin primaria y secundaria preferiblemente para el ao 2005 y para todos los niveles de educacin para el ao 2015. Objetivo 4: Reduccin de la mortalidad infantil. Meta 5: Reducir en dos tercios la tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos entre 1990 y el ao 2015. Objetivo 5: Reduccin de la mortalidad materna. Meta 6: Reducir en tres cuartos la tasa de mortalidad materna entre 1990 y 2015. Objetivo 6: Combate del VIH/sida, malaria y otras enfermedades endmicas. Meta 7: Haber detenido y empezado a revertir la incidencia del VIH/SIDA en el ao 2015. Meta 8: Haber detenido y empezado a revertir la incidencia de la Malaria, la Tuberculosis y el Dengue en el ao 2015. Objetivo 7: Asegurar la sostenibilidad ambiental. Meta 9: Integrar principios de desarrollo sustentable en polticas y programas del pas para revertir la prdida de recursos naturales. Meta 10: Reducir a la mitad la porcin de la poblacin sin acceso a agua potable y saneamiento. Objetivo 8: Promocin de la asociacin global para el desarrollo. Meta 17: En cooperacin con las compaas farmacuticas, proveer acceso a medicamentos esenciales preferiblemente genricos, de calidad, efectivos y seguros, a precios accesibles y utilizados de manera racional. Meta 18: Facilitar la disponibilidad de los beneficios de las nuevas tecnologas, especialmente las de informacin y de comunicacin.

La medicin de estos compromisos y el compromiso moral de las mediciones. Resulta claro, que rendir cuentas a las Naciones Unidas pasa por hacer mediciones respecto a las metas que se ha fijado cada pas. Las mediciones son entonces un compromiso de cada pas, pero adems de un compromiso tcnico pasa a ser un compromiso tico y moral. El fsico y filsofo de la ciencia britnico Norman Robert Campbell, dedic buena parte de su pensamiento a teorizar sobre el asunto de las mediciones. Algunas de sus reflexiones se presentan en su obra ms importante Physics. The Elements, publicada en 1920 en Cambridge y en un libro de divulgacin denominado What is Science?, publicado en 1921 en Londres y dan cuenta de que el tema de la medicin ha sido subestimado por muchos. La medicin es una de esas nociones que la ciencia moderna ha tomado del sentido comn, eso hace que el tema sea menos atractivo intelectualmente que aquellos que nacen del puro y rancio esfuerzo mental por buscar explicaciones tericas cuyo grado de abstraccin le permite su discusin solamente a un grupo muy selecto de pensadores. Campbell, le conceda una importancia fundamental a la medicin: Por qu es de tan vital importancia el proceso de medicin?Por qu nos interesa tanto el atribuir cifras a propiedades para representarlas? Una razn es, sin duda, que esa atribucin nos permite distinguir fcil y detalladamente entre propiedades diferentes, pero muy parecidas. Una interesante disertacin para responder estas preguntas nos conduce a una conclusin nada banal: Cuando medimos y asignamos cifras para representar la medicin estamos creando leyes experimentales o sentando las bases para descubrir leyes; la identificacin de esas leyes es el fundamento de buena parte de la ciencia moderna. Ahora bien, en trminos tcnicos podemos decir que: La medicin es el proceso mediante el cual asignamos nmeros a determinadas propiedades y con sujecin a ciertas reglas. En este punto vale la pena destacar que no todas

las propiedades pueden ser representadas mediante nmeros. Cuando vamos al supermercado y estamos comprando tomates podemos preguntar: Cunto pesa la bolsa seleccionada, cunto cuesta cada kilogramo, cuntos tomates tiene cada bolsa?, pero la variedad de tomate perita o manzano es una propiedad que no puede ser contestada con nmeros. Aunque la variedad puede estar asociada a un cdigo de barras diferente y por consiguiente a un nmero determinado, ese nmero no representa una medicin ni es de la misma naturaleza que el nmero que representa el peso, la cantidad o el precio. Existen entonces propiedades medibles y propiedades no medibles, y no siempre que se asigna un nmero a una propiedad se est midiendo. Para iniciar un proceso de medicin, se debe entonces elaborar una teora del fenmeno que se quiere medir y seleccionar indicadores que guarden relacin con la definicin que se haya elegido, este proceso se conoce como operacionalizacin. Las ciencias sociales y los proyectos sociales, no se interesan por el proceso de medir por ejemplo, el peso de las verduras, no porque no resulte relevante, sino porque es un asunto que se resuelve mediante una bscula y sus resultados son universalmente aceptados. En lo social interesa medir el desarrollo, la pobreza, la participacin, la libertad, el ejercicio de los derechos humanos, la igualdad de oportunidades segn gnero, raza o creencia religiosa para estudiar, trabajar o integrarse a la sociedad. Esas son las mediciones necesarias para rendir cuenta respecto a las llamadas metas del milenio. Para poder iniciar un proceso de medicin del cumplimiento de los objetivos de desarrollo, no basta seleccionar la meta, sino que se debe elaborar o abrazar una teora que permita definir conceptualmente aquello que se pretende medir. Esto no es sencillo, porque existen diferentes teoras o concepciones acerca de lo que es el desarrollo, la pobreza, la participacin y en general todo aquello que interesa medir. No se trata de un asunto trivial, la seleccin de una u otra definicin del concepto determina qu indicadores sern utilizados en la

medicin. Si se toma como ejemplo el concepto de pobreza. Existen mltiples interpretaciones y significados, la pobreza se define como necesidad, estndar de vida, insuficiencia de recursos, carencia de seguridad bsica, falta de titularidades, privacin mltiple, exclusin, desigualdad, dependencia, o padecimiento inaceptable. La seleccin de uno u otro enfoque har que el grupo de personas identificado como pobre vare considerablemente segn el indicador que sea utilizado y que como se mencion anteriormente debe guardar relacin con la definicin terica que se haya seleccionado. Veamos esto en trminos prcticos. Dentro de la inmensa gama de perspectivas que se pueden presentar con relacin a la pobreza hay tres que han captado la atencin de la mayora de los tericos en esta materia, la perspectiva econmica, la de necesidades bsicas y la perspectiva de capacidades. La perspectiva econmica establece que una persona es pobre cuando su nivel de ingreso es inferior a una lnea que se ha establecido. Muchos pases han adoptado este mtodo por su sencillez y se reconoce como lnea de la pobreza $2 diarios. Es decir si una persona gana menos de $2 diarios en el equivalente a su moneda local se considera pobre, y si gana menos de $1 diario se considera en pobreza extrema. La perspectiva de necesidades establece que la pobreza es la privacin de los medios materiales para satisfacer en forma mnimamente aceptable las necesidades humanas, incluidos los alimentos. Tpicamente este enfoque explora los hogares que tengan al menos una de las siguientes condiciones de privacin: Hacinamiento, viviendas inadecuadas, limitados o nulos accesos a condiciones sanitarias, a servicios de salud, a servicios educativos bsicos y a la canasta bsica alimentaria. En tercer lugar, la perspectiva de capacidades es un enfoque mucho ms complejo que asocia la pobreza con la ausencia de capacidades bsicas para funcionar y de las oportunidades para lograr niveles mnimamente aceptables de esos funcionamientos. Los funcionamientos pueden variar desde los fsicos como estar bien nutrido y vivir de forma adecuada, pasando por funcionamientos para evitar morbilidades prevenibles hasta logros ms complejos como la participacin poltica y social en la vida de la comunidad. Podemos entonces entender que un gobierno que no permita que los ciudadanos manejen dinero optar por una perspectiva distinta a la econmica

para medir la pobreza, y por otro lado un gobierno que maneje abundante cantidad de recursos pero que no haya podido dar respuesta a la satisfaccin de necesidades bsicas o a los funcionamientos mnimos, encontrar mas atractiva la perspectiva econmica. En el contexto poltico venezolano, mucha es la gente que ha criticado las misiones, que ha criticado las becas asociadas a las misiones y que ha criticado la poltica monetaria que ha mantenido anclado el tipo de cambio en un valor que los economistas consideran perverso, incluso despus de anunciarse una devaluacin monetaria del 100%, se mantiene un tipo de cambio dual para algunas operaciones que no vara mucho del tipo de cambio que tanto se ha fustigado. Si se ven estos asuntos desde la perspectiva de las mediciones para tratar de entender las motivaciones que puede tener el

gobierno venezolano para disear estas polticas, se podra entrar en un terreno que es moral y ticamente muy cuestionable. Desde la perspectiva econmica, basta con ganar ms de $2 diarios para no ser considerado pobre estadsticamente. Existe una millonada de personas en Venezuela que calificaran como pobres bajo otros enfoques, pero al recibir Bs.150 por su participacin en una misin social, estn recibiendo un poco mas de $2 diarios si se calcula con el cambio que ha sido estratgicamente fijado, antes Bs. 2,15 y despus de la devaluacin en Bs. 2,60, a una tasa que no responde al mercado o a la realidad mundial sino a un ejercicio de medicin que permite sacar (estadsticamente) de la pobreza extrema a mas del 20% de los venezolanos. Tambin se debe considerar que las misiones orientadas primariamente a mejorar el acceso a la salud y a la educacin, afectan de manera directa los indicadores del enfoque de Desarrollo Humano que maneja el sistema de las Naciones Unidas. Mayor esperanza de vida (Misin Barrio adentro), mejorados los ndices de matriculacin a nivel bsico (Misin Robinson II) y mejorados los ndices de alfabetizacin de adultos (Misin Robinson I), la mesa queda servida para que con los cuantiosos ingresos petroleros, los cuatro indicadores bsicos de Desarrollo Humano se modificaran de manera positiva mostrando a nivel mundial un rostro de la revolucin Bolivariana que lleva a Venezuela por

primera vez en su historia a ingresar al grupo de los pases con Desarrollo Humano Alto. Debemos insistir en la importancia que tienen las definiciones en el proceso de medicin. Mucha gente se ha desgastado cuestionando la calidad de los servicios educativos y de salud que ofrecen las misiones sin entender que las propiedades que se estn midiendo a nivel internacional son otras. El gobierno y la comunidad internacional estn midiendo acceso, no calidad. En Costa Rica, el ndice de Desarrollo Humano Cantonal incorpora el indicador de Consumo Elctrico Residencial por Cliente (CEC) como un indicador proxy que permite construir el ndice de Bienestar Material del

componente de nivel de vida digno. Para su clculo se ha establecido 522,6 Kw para el lmite inferior y 4.509,1 Kw para el lmite superior, desde esa perspectiva que se entiende especfica de Costa Rica, un llamado a ajustar el consumo elctrico residencial a un tope de 500Kw como se ha hecho en Venezuela equivaldra a pedir a los ciudadanos que se ubiquen por debajo del mnimo establecido para el nivel de vida digno. Volvamos a la paridad cambiaria. El tipo de cambio permite que se tengan menos pobres (ms gente ganando ms de $2 diarios) y uno de los mejores salarios mnimos de Latinoamrica (cercano a los $400), sin embargo internamente los economistas se empean en decirnos que el cambio es irreal. El indicador McDonald resulta muy interesante al respecto, pero no ha sido utilizado con audacia o han privado los temores por quedar etiquetados o identificados con esta globalizacin. Un combo McDonald cuesta entre $2 y $6 en casi todos los ms de 120 pases en que opera esta cadena de restaurantes, en Venezuela cuesta entre $9 y $17 dependiendo con cul de los dos cambios se decida calcularlo. No se trata de que en Venezuela los combos sean mas caros que en el resto del mundo como sugiere una publicidad oficial que acusa a los comerciantes de especuladores, pero Cmo hacer para demostrarlo? Nuevamente las propiedades que queremos medir nos dan la clave en este asunto. En lugar de hacer un estudio del costo del pan, la carne, los servicios, las cargas laborales fiel representante del capitalismo americano y de la

y establecer tablas comparativas con otros pases para luego estimar los mrgenes de ganancia (ese trabajo lo hace sin duda McDonalds antes de entrar a un pas), resulta mucho ms interesante medir el poder adquisitivo usando este mismo indicador. Cunto tiempo necesita trabajar una persona que gana sueldo mnimo para tener el dinero que le permita adquirir un combo McDonald? En Argentina se puede comprar el combo con mas o menos una hora de trabajo, en USA se necesitan unos 20 minutos y en Venezuela cerca de 7 horas. Como ven son distintas perspectivas de un mismo asunto, pero son mediciones y de ellas se desprendern distintas interpretaciones. Los dilemas ticos de las mediciones. Con la seccin anterior, parece claro que medir tiene una relacin directa con aspectos ticos. Se mide para satisfacer al gobernante o se mide para conocer los avances del pueblo en la bsqueda de la Suprema felicidad social?, Se mide para justificar un modelo poltico ante el mundo o se mide para conocer la realidad de la poblacin frente a asuntos bsicos de desarrollo humano? En esta seccin se revisarn algunos procedimientos de medicin respecto a las metas del milenio y decisiones que afectan estas mediciones, que requieren una mirada ms reflexiva en trminos ticos que en trminos tcnicos. Meta 1: Disminuir a la mitad, entre el ao 1990 y 2015, la proporcin de personas en Pobreza Extrema cuyo ingreso sea menor de un dlar (US $) por da. Mantener el tipo de cambio artificialmente anclado en una tasa cambiaria le permite al gobierno presentar nmeros muy favorables en esta materia. Meta 2: Disminuir a la mitad el nmero de personas que padecen hambre. La medicin del hambre debe hacerse en forma indirecta. Si se divide el total de toneladas de alimentos importados o distribuidos a travs de las redes de distribucin de alimentos entre el total de personas pobres, se puede establecer un grado disminucin de este padecimiento. La frmula es sencilla, mantener fijo el denominador (nmero de pobres, que se logra con el tipo de

cambio estable) y aumentar el numerador (importando ms alimentos). Ya se conoce el desequilibrio que esto ha generado en el mercado, en la produccin de alimentos y las consecuencias de importar ms de lo que se est en capacidad de distribuir. Vale decir, que los alimentos descompuestos en los puertos, igual forman parte de las cifras de importacin. Meta 3: Asegurar que para el ao 2015 todos los nios y nias habrn completado el ciclo de Educacin Bsica. Las decisiones tcnicas con relacin al enfoque educativo que imposibilitan a los maestros a reprobar ni@s que no cumplan un rendimiento mnimo aseguran que se pueda completar el ciclo. La modificacin de la Ley Orgnica de Educacin coloc la educacin bsica nuevamente como un ciclo que culmina en sexto grado, las deserciones mayores se encuentran al salir de sexto grado, ahora llamada educacin media. De esta forma, una decisin legislativa hace que las mediciones respecto a permanencia no se hagan hasta 9no grado de educacin bsica sino hasta 6to grado, de esta forma se cumple la meta aunque no se modifique la desercin mas grave que se encuentra despus de sexto grado. Decretar que todos los nios de 6 aos que se

encuentren en instituciones pblicas de educacin inicial deben ser promovidos a 1er grado, como se hizo este ao, es un mecanismo para incrementar artificialmente la tasa bruta de matriculacin, ya que el denominador de la frmula es poblacin entre 7 y 12 aos. Meta 6: Reducir en tres cuartos la tasa de mortalidad materna entre 1990 y 2015. La frmula para calcular la mortalidad materna es: Nmero de mujeres que mueren a causa de una complicacin obsttrica dividido entre el nmero total de nios nacidos vivos, multiplicado por 100.000. La alta tasa de mortalidad materna ha sido unos de los grandes dolores de cabeza del gobierno. No se ha logrado avanzar en esta meta, sin embargo los investigadores del Observatorio Venezolano de Salud, adscrito al CENDES de la UCV, advierten sobre una inmoral discusin acerca del derecho a la vida de los llamados mortinatos que se habra dado en las oficinas del Ministerio del Poder Popular para la Salud. El mortinato, nio o nia que naca y mora al nacer porque no presentaba las condiciones fsicas mnimas que le permitieran conservar la vida

nunca haban sido registrados como nacidos vivos. Bajo el argumento de los derechos humanos del feto, el derecho fundamental a la vida debe respetarse y de esta forma los mortinatos se registran hoy como nios nacidos vivos. Esta decisin aumenta el nmero de nacidos vivos que se encuentra en el denominador de la frmula y permite modificar ligeramente la tasa de mortalidad materna aunque siga muriendo el mismo nmero de mujeres. Meta 8: Haber detenido y empezado a revertir la incidencia de la Malaria, la Tuberculosis y el Dengue en el ao 2015. En Octubre de 2008 declar el ministro de salud en los medios de comunicacin nacional que No se permitir que se utilice la informacin epidemiolgica para fomentar el golpismo o la desestabilizacin. Esta razn de estado fue suficiente para justificar que se dejara de publicar el informe epidemiolgico nacional que daba cuenta de todas estas mediciones en materia de salud. Durante el velo informativo de acuerdo a los datos aportados por el Observatorio Venezolano de Salud se produjo: La peor epidemia de parotiditis viral en muchos aos, tres brotes epidmicos de dengue, una epidemia de malaria severa en Bolvar, tres brotes epidmicos de enfermedad de Chagas de transmisin oral, solo conocidos hasta ahora en Guatemala y en Brasil, pero sin presentar casos fatales como ocurri en Venezuela, el brote epidmico de Fiebre Mayaro mas importante del continente americano, la Epidemia de influenza pandmica A (H1N1) cuya actividad y diseminacin no ha concluido. Advierte Dror (1996), que Razones de estado se ha convertido en un trmino peyorativo porque suele usarse incorrectamente para justificar vilezas Meta 18: Facilitar la disponibilidad de los beneficios de las nuevas tecnologas, especialmente las de informacin y de comunicacin. Nuevamente aqu se ha apelado a razones de estado y a una legislacin que deja a los ciudadanos en situacin de indefensin frente al gobierno para justificar la suspensin de concesiones del espectro radioelctrico y la nacionalizacin y/o expropiacin de empresas de telecomunicaciones. Con relacin a las mediciones hay un aspecto que vale la pena ser mencionado como una artimaa mas en esta materia ya que opera en un terreno que no se

ha comentado hasta ahora. En el captulo II de la Ley Orgnica de telecomunicaciones, que est referido al procedimiento para la obtencin de habilitaciones administrativas o la incorporacin de atributos a las mismas, se hace un excelente ejercicio de medicin con relacin a los lapsos que la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) debe cumplir para darle respuesta a las personas interesadas en prestar uno o mas servicios de telecomunicaciones al pblico. Desde el artculo 25 hasta el 30, hay una extensa gama de requisitos, condiciones, lapsos de respuesta, procedimientos, etc. que deben ser cumplidos por el solicitante y por CONATEL, pero el artculo 31 reza: Si la Comisin Nacional de Telecomunicaciones no se pronuncia sobre la procedencia o no de la solicitud, dentro de los lapsos establecidos en este captulo, dicho silencio se entender como una negativa respecto a la solicitud formulada. De esta forma el silencio administrativo, que fue

desarrollado como un mecanismo para buscar mayor eficiencia en las instituciones pblicas a favor del ciudadano al declarar que el silencio se interpreta como aceptacin o conformidad, en este caso es todo lo contrario. Basta no responder los procesos para negarlos an cuando los ciudadanos hayan cumplido con todos los extremos que les exija la ley. Cuando el ciudadano exige una explicacin, la postura legalista es que la concesin no se otorga en sujecin al artculo 31 de la LOTEL, creando un crculo vicioso en el que el estado puede no otorgar concesiones no por incumplimiento de los requisitos por parte de los ciudadanos sino basado en su propia ineficacia o desidia y declarar que lo hace en cumplimiento de la ley. Para cerrar esta seccin de anlisis parece pertinente preguntarse si la Presidencia de la Asamblea Nacional, la Presidencia del Tribunal Supremo de Justicia, la Presidencia del Consejo Nacional Electoral, las cabezas de la Defensora del Pueblo, la Fiscala General de la Repblica y la Procuradura General del la Repblica en manos de mujeres representan un logro y un verdadero avance y reconocimiento en materia de igualdad de gnero en Venezuela o si esos nombramientos son producto de un clculo dirigido a modificar el ndice de Potenciacin de Gnero cuyos principales indicadores se construyen en base al nmero y proporcin de mujeres ocupando altos cargos de gobierno y en posiciones claves para la toma de decisiones.

Conclusiones. Las mediciones son un aspecto muchas veces descuidado en el sector social. En este ensayo se ha intentado mostrar con referencias especficas que conocer las frmulas, los sistemas de medicin y los parmetros utilizados por la comunidad internacional para validar las acciones de un gobierno puede convertirse en un arma tan peligrosa como cualquier otra. Cul debe ser la actitud moral correcta frente a las mediciones? Las mediciones utilizadas con el propsito de justificar las acciones de los gobernantes pueden llegar incluso a poner en riesgo la seguridad y el bienestar de las personas. Utilizando mediciones se pueden llegar a construir justificaciones ticas para imponer modelos polticos o de estilos de vida a toda una sociedad. Descuidar el tema de las mediciones bajo el argumento de que se trata de tecnicismos que no van al fondo de los asuntos sociales puede abrir la puerta para que stas sean utilizadas como los medios para justificar cualquier fin inconfeso. Debe entenderse que aunque las mediciones cubren con un manto de objetividad los fenmenos o realidades complejas que se analizan, lo cierto es que a menudo, los indicadores son seleccionados de acuerdo a la disponibilidad de los datos, o a percepciones subjetivas influidas por creencias, ideas o valores y esto es entre otras cosas lo que hace tan complejo crear ndices que permitan medir de una manera universalmente aceptada las libertades polticas, las garantas de derechos humanos, el cumplimiento de pactos constitucionales, la participacin en las tomas de decisiones, la transparencia de una gestin gubernamental, la integracin racial o cualquier otro asunto de inters capital en el campo de lo social. Es un asunto de poder y de moral colocar el debate de las mediciones en el terreno pblico y poltico, facultar a las personas para conocer las fuentes y las formas de hacer las mediciones, y no solamente entregarles datos como la reduccin de la pobreza es tanto % o el desempleo es de tanto %. Los conceptos, los enfoques, las formas de medir podran destapar el velo de muchas inmoralidades que hasta hoy la gente comn ni siquiera imagina.

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