Modelo Educativo Municipal Autor: Matas Giannoni

Informe Preliminar Marco terico Desde una gestin municipal es difcil establecer normas para la regulacin, evaluacin y ejecucin de polticas pblicas para sectores con autonoma del estado municipal, los obstculos polticos, jurdicos y econmicos, exigen una adopcin de estrategias superadoras que hagan nfasis en las ventajas comparativas que tiene el municipio por sobre la provincia y la nacin. El recurso a estas ventajas, adems de ser imperioso por las limitaciones del contexto, es tambin una necesidad en funcin del entramado social que afrenta la educacin en la sociedad del conocimiento. El federalismo y la fragmentacin debe no ser visto como un obstculo sino como la condicin de posibilidad para el surgimiento de redes que vuelvan personalizada la poltica masiva, para que exista un contacto individuo a individuo en el que la objetividad del diseo nacional-provincial se ejecute en la subjetividad de la administracin y coordinacin comunal. El principal error de los gobiernos municipales es querer asumir responsabilidades que aparecen incompletas en el diseo desde el estado nacional, cuando en realidad su funcin es actuar como complemento asociativo a lo que se hace desde los niveles ms altos. El estado nacional no est capacitado para la ejecucin territorial y personalizada que demanda la posmodernidad de un programa educativo de calidad, as como el estado municipal no cuenta con los recursos para hacer diseos de programas globales de alta extensin. Un municipio autnticamente consciente de su posicin, intentar hacer polticas intensivas y de profundizacin, con un seguimiento en tiempo real y un apoyo constante a los educadores y alumnos, mientras que dejar al estado nacional-provincial la provisin de programas extensos. En trminos generales, las polticas masivas son una precondicin para poder hacer planteos como el que pretende este informe, que en el presente es cumplida por los gobiernos centrales en la regin, la superacin del paradigma neoliberal ha llevado a un contexto que a la vez que realiza un avance en trminos de recuperacin de la capacidad extractiva y reguladora del estado, pone coto a los avances que se haban hecho en trminos de descentralizacin, eficiencia y democratizacin de las polticas. Una superacin real del paradigma neoliberal, implica una descentralizacin inteligente y una articulacin sostenida, donde las diferentes piezas institucionales y actores se complementen en una divisin interconectada de tareas. En este sentido, el principal problema es la resurreccin de un viejo paradigma educativo con algunos visos de modernizacin pero que en esencia se monta sobre estructuras arcaicas heredadas. Los gobiernos centrales reinvierten en educacin, modernizan en trminos de infraestructura y actualizan las currculas, incluso promoviendo la incorporacin de herramientas tecnolgicas en el aula. Sin embargo, el intento modernizador es imposible

desde una macroestructura como es el estado provincial o nacional, no hay forma de que aquello que es masivo se vuelva personalizado, y la educacin para el aprendizaje solo puede ser personalizada. Es necesario convertir en sujeto al alumno, abandonando el viejo modelo educativo con semblanzas tayloristas. En la posmodernidad debemos distinguir entre la enseanza tradicional y el aprendizaje permanente, este ltimo caracterizado por la innovacin, la anticipacin y la participacin. La enseanza tradicional implica una homogeneidad disciplinante que impone un deber ser y la que se prove un bien escaso, el conocimiento, a travs de una unidad de produccin que es la escuela. Para aprender en cambio, debemos pasar del poder de ensear de la escuela al deseo de aprender de los estudiantes. Es necesario el reconocimiento de la diversidad, de saberes, prcticas, es necesario pasar de una homogeneidad disciplinante a una heterogeneidad creadora y organizada en forma decentralizada. La Comisin Internacional sobre la Educacin para el siglo XXI de la UNESCO hace nfasis en cuatro pilares de la educacin para el futuro, de los cuales creemos que es necesario rescatar dos de ellos para una gestin municipal: aprender a aprender, y aprender a vivir juntos. El primer pilar enfatiza la importancia de desarrollar capacidades que permitan realizar una correcta seleccin de los conocimientos importantes, el valor estratgico de los mismos, y la capacidad de generarlos y transmitirlos. El segundo pilar, fundamental para una comunidad local, implica que la educacin no puede ser ni individual ni exclusiva sino que forma parte de una construccin comunitaria, desarrollando identidades plurales e inteligencias distribuidas en forma de red. Existen entonces dos desafos para la gestin, el de la democratizacin y el de la transformacin. La democratizacin antes que una participacin formal implica la inclusin de la igualdad en la diferencia, es decir, la ruptura de la matriz homognea de universalidad y regularidad, debe ser rota, el conocimiento como materia prima debe convertirse en aprendizaje, y las estructuras burocrticas arcaicas deben ser reemplazadas por estructuras flexibles en forma de red, con una mejor articulacin e integracin global. La transformacin trasciende lo organizacional y poltico, y penetra las construcciones de sentido que hay detrs del proceso de enseanza, la modificacin de aquel primer nivel implica automticamente el comienzo de la transformacin en el segundo nivel. La clave est en la desjerarquizacin de la actividad de la enseanza, en el pasaje del conocimiento personal al conocimiento colectivo, de la gestin escolar rutinaria a la gestin integrada basada en la generacin de conocimientos, y de las competencias desperdiciadas surgidas del aislamiento e individualismo del rol del docente. Propuestas para el desarrollo de un modelo educativo local

Tomo como modelos dos experiencias casusticas, la primera una experiencia comparada a nivel Latinoamrica del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de la UNESCO, y la segunda un estudio de caso de la experiencia de un municipio britnico donde se estimularon la creacin de redes colaborativas entre los colegios.

Las conclusiones generales de ambos estudios, realizados bajo contextos y diseos totalmente diferentes, es que la creacin de redes colaborativas permanentes entre colegios, en alianza con el estado municipal y la sociedad civil, bajo la fijacin de metas objetivas con evaluacin permanente desde un liderazgo poltico original, es capaz de mejorar con muy buenos resultados el nivel educativo y el desempeo de los estudiantes de la comunidad. En concreto, un modelo para la ciudad de San Nicols constara por un lado de la creacin de redes asociativas y espacios de intercambio permanente entre las instituciones educativas por un lado, y por el otro, en un sistema de tutoras y seguimiento de los alumnos de los colegios secundarios constante, realizado por pares que ya hayan terminado o estn por terminar el colegio secundario con un buen desempeo. La clave para mejorar la educacin en la ciudad est en la personalizacin de la educacin y en la creacin de un sentido de comunidad. Esto solo puede lograrse integrando vertical y horizontalmente. Las experiencias de otros municipios, como se dijo, demuestran ser ms que exitosas, incluso en contextos de alta fragmentacin y conflictividad como existen en los pases de Centroamrica. En San Nicols existen 17 escuelas secundarias pblicas y 31 primarias. La insercin y la penetracin en las diferentes zonas de la ciudad es relativamente alta, con bajos niveles de desercin. Sin embargo, en trminos de calidad y aprendizaje permanente, tomamos como referencia los niveles del pas de las mediciones de la UNESCO y de la OCDE para apuntar. Las soluciones giran en torno a tres ejes: Creacin de alianzas institucionales entre organizaciones de la sociedad civil, representantes del municipio y directivos y docentes de las escuelas, en las que se intercambien y propongan estrategias y experiencias de manera peridica para actualizar y generar un conocimiento colectivo respecto de los recursos pedaggicos ms adecuados, y en los que se coordine la currcula de las materias adaptndolas a la realidad comunal. Creacin de un sistema de tutoras con un seguimiento continuo de un nmero fijo de alumnos, con talleres, clases extracurriculares, y proyectos colaborativos. Realizacin de una evaluacin peridica con fijacin de metas de desempeo. El objetivo es que los alumnos de cada grupo de colegios sea evaluado cada un nmero dado de meses, entre los cuales tengan que cumplir objetivos de mxima y mnima respecto de los puntajes a lograr. Realizacin de actividades culturales, deportivas y educativas integradoras, y proyectos comunes, entre los diferentes grupos de establecimientos, con objetivos desde el principio del ciclo lectivo y con la exposicin de resultados al final del mismo.

La estrategia concreta consistir en: La creacin de grupos de trabajo que dividan los 17 secundarios y los 32 primarios, dentro de estos se crearan reas bajo la supervisin de personal municipal que a la vez tendr un Director de programa y un Subdirector Ejecutivo. Ambos, en vnculo directo con la Secretara de Empleo y Capacitacin que se cree y con la inspeccin distrital,

debern dirigir las jornadas y los intercambios y facilitar la generacin de propuestas. A su vez, delegarn la tarea de evaluacin en un equipo tcnico que en lo posible debe ser tercerizado en una consultora privada. La formacin de una red de tutoras con alumnos egresados de colegios secundarios pblicos, que trabajarn como pasantes recibiendo un estmulo a su educacin terciaria o universitaria, y sern elegidos y formados en talleres para la tarea en funcin de su desempeo acadmico. Se priorizar la idea de que los alumnos egresados de cada colegio sean los tutores designados para ese mismo colegio, en tanto son los que mejor conocen cada realidad. Estmulo municipal por parte de las diferentes secretaras al desarrollo de proyectos conjuntos, los eventos deben ser una creacin de los alumnos y docentes de los colegios de cada zona trabajando juntos.

Anexos Propuestas adicionales Incorporacin de programas de ONGs vinculadas a la educacin, tanto de tutoras y becas como de talleres y jornadas de trabajo. La idea es tener un municipio activo que salga a la bsqueda de programas de la sociedad civil que son de fcil acceso pero que demandan un alto grado de eficiencia y gestin municipal Creacin de Senderos Escolares Seguros, mediante un proceso de evaluacin de los principales corredores que transitan los alumnos, el municipio debe crear senderos que permitan la actividad fsica y social que representa el ir y venir a la escuela, en un marco de seguridad vial y con la garanta de que hay personal policial en esos corredores.