269023, 14:15 Siete temas que deberia incl la nueva reforma laboral de Petr -La Sila Vacia LaSilla ef Vacia. = © SILLA ACADEMICA SIETE TEMAS QUE DEBERIAINCLUIR LANUEVAREFORMA LABORAL DE PETRO Por Antonia Diaz y Camilo Andrés Garzén julio 28, 2023 Cuando se hundié en ta primera legislatura la reforma laboral del gobierno, el presidente Petro dijo: “duefios del capital lograron cooptar el Congreso en contra de la dignidad del pueblo trabajador”, reafirmando una visién de la reforma que enfrenta a los trabajadores y a los capitalistas. Ahora busca radicarla nuevamente en el Congreso, aunque con algunos ajustes que todavia no se conocen y sin que tenga mas despejado el camino para aprobarla. La Silla Académica entrevist6 a Juliana Morad, directora del Departamento de Derecho Laboral y del Observatorio Laboral de la Javeriana, y a Mauricio Salazar, profesor de la Facultad de Economia y miembro del Observatorio Fiscal. Ambos son co-autores del documento: Reforma Laboral: una aproximacién de} Academia, publicado en julio de este afio, que plantea una alternativa a la reforma laboral. n siete puntos que la reforma laboral del gobierno podria considerar en la nueva versién que se presente ante el Congreso. Basados en esa entrevista, estos hntps:ifwawlasilavacia convsila-academicalsite-tomas-que-deberia.nclurla-nueva-reformataboral-de-petr! 4szeae, 14.15 Siote tomas quo debora inclu la nueva rforma laboral do Peto -La Sila Vacia —1. Abordar grandes problemas del mercado mas alla del contrato laboral La reforma laboral que hasta el momento ha presentado el gobierno Petro tiene en su columna vertebral el ajuste de la jornada laboral y aumentar el pago de las horas extras, como formas de mejorar la estabilidad laboral y los /0 que el gobierno esté Ilamando la atencién sobre estas jentemente ambiciosas. pagos de los trabajadores. Para los académicos, es pos garantias laborales, pero dicen que estas apuestas siguen sin ser su Dicen que el debate nacional en tomo a la reforma laboral se ha coneentrado, fundamentalmente, en la consolidacién del modelo de relacién laboral dependiente, vigente en Colombia desde 1950. Por esto, en realidad, no promueve ninguna “reforma” en un sentido amplio, sino mas bien un reajuste de pardmetros en términos de jornadas, salarios 0 contratos. a reforma del gobierno se puede pensar como una actualizacién del eédigo del trabajo. Como esta planteada hasta ahora se enfoca especialmente en la modificacién de las condiciones laborales, pero este es un sector muy reducido de la poblacién que trabaja, que son 9 millones de personas de las 21 millones que trabajan”, dice Juliana Morad. Para los académicos, el gran tema que se queda por fuera de la propuesta del gobierno es la informalidad laboral: “asi no nos guste, lo que muestran los datos es que somos un pais informal, de salarios bajos y de un tejido cempresarial débil. Para atacar estas dindmicas se necesitan cambios mucho més grandes que los de las relaciones laborales”, plantea Morad. Por eso proponen que una reforma mas ambiciosa deberia apuntarle a otros objetivos: “la superacién de la informalidad y fomentar un crecimiento de los salarios, lo cual pasa por robustecer la productividad”, dice Mauricio Salazar. Critican que el gobierno se enfrase6 en una posicién y perdié una oportunidad para recibir insumos de otros sectores que tenian reparos frente a la reforma, “Empezaron a aparecer datos del Banco de la Repiblica, no era ya cién mediocre, sino que habian argumentos muy serios y esto implicaba que habia ialogada, pero no pa: yna que la reforma no una oposicién simple, una opos una forma de llegar a una sali dejé claro en tomo a qué evidencia construyé su propuesta: la asi, dice Juliana Morad, que cuesti “No habia datos muy claros que nos permiticran justifiear porque se estaban tomando este tipo de medidas”, dice. —2. Extender la seguridad social mas alla del salario minimo para llegar a informales En Colombia, alrededor del 60 por ciento del empleo es informal. De las 21 millones de personas que tienen algan trabajo, 12,4 son informales. Esto ocurre en un tejido empres y es precisamente entre los microempresarios donde hay mas empleos informales, sin proteccién social en ial donde la mayoria de los empleadores son empresas con hasta 5 trabajadores, pensiones ni en riesgos laborales. Las empresas grandes representan menos del 25 por ciento de los empleos en el mercado laboral. Una imagen que es atin mas dramética en el sector rural, donde la informalidad Mega a estar por encima del 80-por ciento en algunos casos, siendo el sector de Ia agricultura, junto con el de los servicios domésticos, donde hay mas informalidad. tps: lasilavacia convsila-academicalsite-tomas-que-deberia.nclurla-nueva-reformataboral-de-petr 25zea, 14.15 Siete tomas que “La informalidad importa porque es una relacién laboral que justamente no esta regulada, no tiene contrato y por ello las personas estin expuestas a diferentes choques como la pérdida del trabajo o la salud. Todos esos trabajadores se quedan por fuera de la reforma”, dice Juliana Morad. beri inclu la nueva reformalaboral de Petra -La Sila Vacia Ante esta situacién, los académicos proponen extender la seguridad social mas alla de las personas que hoy ganan un salario minimo. “Nuestra propuesta es una cotizacion a la seguridad social por debajo del salario minimo. Esto puede favorecer especialmente a las mujeres, que son las que menos participan de estos beneficios. La propuesta del gobierno habla de algo parecido pero s6lo para el campo. Nosotros la hacemos extensiva para todos los trabajadores, porque es algo generalizado en diferentes sectores”, dice Juliana Morad. Para Mauricio Salazar, la logica de esa medida es ampliar considerablemente las personas que ingresan al sistema de pensiones, y asi asegurar que no queden tan desprotegidas sin necesariamente crear mas contratos formales de trabajo, “No planeamos hacer el salto de una vez a la laboralizacién, sino empezar a abrirle puertas cautelosas, ajustadas a las capacidades que tienen los empleadores”, dice —3. Crear un sistema Unico de afiliacidn a seguridad social tra de las medidas que proponen en el documento es crear un sistema iinico de afiliacién y de informacién de la seguridad social, algo que tampoco aparece en la propuesta de reforma que el gobierno presenté en la legislatura asada. “Muchas veces esto se ve tonto, pero los trimites son engorrosos y son costos adicionales que ponen mas limitantes para la formalizacién. Hoy lo que pasa es que uno tiene que tener un formulario en una EPS, otro diferente en una caja de compensacién, en el fondo de pensiones y en la ARL. Todos estos costos adicionales frenan la formalizacién”, dice Juliana Morad. —4. Mensualizar pagos de prestaciones sociales También proponen que los empleadores puedan mensualizar el pago de las prestaciones sociales para que no se vean cargados en junio y en diciembre a pagarlas, pues esto afecta el flujo de caja de muchas pequeiias y medianas empresas. “Muchos empresarios resienten que la formalizacién los obliga a sacar durante dos veces al afio del flujo de caja para pagar la prima, un costo que coincide con el pago de los intereses de cesantias en enero. Esto les pone una presién financiera excesiva”, dice Mauricio Salazar. —5. Crear seguro de desempleo voluntario Colombia es uno de los paises con un desempleo més alto en la region de América Latina, Para mayo de este aiio, Ja tasa de desempleo nacional fue del 10,5 por ciento, y al pais, en general, le ha costado mucho bajarlo a menos de dos digitos. La ministra de Trabajo, Glori contratos a término fijo”. La idea basicamente es la de generar proteccién adicional al trabajador que ya es formal, por lo que les pone és Ramirez, dijo sobre la reforma que buscaba reducir a “su minima expresién los mites mas amplios a los contratos de término fijo, que sélo se pueden usar si es una funcién temporal. Lo mismo ocurre con los contratos de prestacidn de servicios. Para los académicos, el problema con estas ideas es que al hacer mas caros a los trabajadores, puede terminar inerementando el desempleo. hntps:ifwwwlasilavacia convsila-academicalsite-tomas-que-deberia.nclurta-nueva-reformataboral-de-petr aispeas, 14:15 Siete temas que deberla incur la queva reforma labora de Peto -La Sila Vacia Para contrarrestar esto, una de las propuestas que sugieren es crear un seguro de desempleo voluntario que se financie con recursos de los empleadores en una proporeién del 0.5 por ciento del valor total de los salarios mensuales de cada trabajador, y que podra ser administrado por las Cajas de Compensacién Familiar. Esta propue: n al Cesante, que lo que busca es garantizar un ingreso hasta que la persona encuentre un trabajo y maximo hasta seis meses. La idea es se alinea con una figura que ya existe, que es el Mecanismo de Protec que el seguro vaya acompaiiado de programas de bolsa de empleo y cursos de formacién para el trabajo. “Podrin aplicar a ese seguro trabajadores independientes con contrato, quienes voluntariamente podrian tener ese beneficio pagando una prima que corresponderd al 0.5 por ciento de sus honorarios. También accederian las personas que ganen menos del minimo, casi todas informales, cuando tengan algiin evento de pérdida de ingresos © pérdida de trabajo”, dice Mauricio Salazar. Para Salazar, parte de lo que explica el alto desempleo del pais es que muchos de los trabajos que hay disponibles no dan garantias, protecciones, y muchos offecen pagos bastante bajos, 1o que incentiva a mais personas a no entrar al mercado laboral. —6. Fijar salarios minimos diferenciales por tamafio de empresas y departamento Colombia es un pais con ingresos laborales bajos. Mas del 45 por ciento de los trabajadores perciben menos de un salario minimo. Los promedios de salarios mas altos se reportan en las medianas y grandes empresas, y el promedio m: alto apenas aleanza los $2 millones setecientos mil pesos. El problema se concentra especialmente en la informalidad. El promedio de los ingresos laborales en la formalidad duplica el promedio en la informalidad, Un problema que les pega especialmente a las mujeres, que son mayoritarias en los trabajos informales. Esta es una realidad que también tiene sus derivaciones en la divisién ciudad/campo, pues en la ruralidad se paga se paga mas de dos salari 10s, en promedio, a los ‘menos del minimo, mientras que en las ciudades grande trabajadores, “Todo esto nos esti diciendo que, evidentemente, el mercado laboral tiene unas diferencias abismales. Hicimos el trabajo de revisar esas diferencias. Un guajiro promedio de La Guajira gana medio salario minimo. Una bogotana © bogotano promedio gana casi 2.5 salarios minimos”, dice Mauricio Salazar, quien critica que la reforma laboral del gobierno no hace nada frente a estas realidades diferenciadas de los mercados regionales. Ante este escenario, los académicos proponen fijar salarios minimos diferenciales y especificos para micro y pequeiias empresas, por un lado, y, por otro, para medianas y grandes empresas. También propone fijar esa diferencia de salarios por grupos geogrificos de acuerdo con la categoria de municipio en la ley Organica de Presupuesto, que divide a los municipios o distritos especiales en categorias. Esa diferenciacién del minimo se haria sobre la base del salario minimo que ya esta definido, asi que nadie ganaria menos de un mill6n cien mil pesos. Defienden que hacer esta diferenciacién es partir de una base mas realista sobre las capacidades de pago de las empresas segiin la regién. “Lo que pueden generar es mas coherencia con lo que sucede en la realidad, y es que nuestro pais es diverso; nuestro pais no tiene la misma capacidad econémica ni por empresa ni por regiones. Si seguimos poniendo un salario que no esté ajustado a estas diferencias vamos a poner la vara muy alta, y seguir incentivando las brechas amplias entre formalidad e informalidad, que nos corresponde reducir”, dice Juliana Morad. tps: lasilavacia convsila-academicalsite-tomas-que-deberia.nclurla-nueva-reformataboral-de-petr 45zeae, 14.15 Siote tomas quo debora inclu la nueva rforma labora do Peto -La Sila Vacia —7.No satanizar contratos de prestacion de servicios y menor recargo dominical Las garantias a los trabajadores ya formales son el centro de la reforma laboral que ha propuesto el gobierno Petro hasta el momento, En términos del contrato laboral le apuesta a reducir lo més posible el contrato de prestacién de servicios y los contratos a término fijo, pero los académicos de la Javeriana creen que es importante no satanizar esas figuras. “Reconocemos que en algunas circunstancias se han empleado de manera negativa, pero existen muchos mecanismos, en parte creados por nuestra Corte Suprema de Justicia y por la Corte Constitueional, para frenar el ‘mal uso del contrato de prestacién de servicios. Nuestra propuesta no prohibe esa figura contractual, 10 que sanciona cuando se usa mal”, dice Juliana Morad. Para Mauricio Salazar, si nos vamos al extremo de laboralizar todas las relaciones laborales, muchas figuras intermedias quedan en el limbo. “;Uno qué hace con una parranda vallenata que contrata? terminaria casi que en el ridiculo de contratar al manager que intermedie con Ia parranda, y que sea el que la contrata y demas. No podemos creer que los contratos de prestacién de servicios per sé son malos, porque esto lo que puede generar es afectacién de las dindmicas laborales del pais”, dice. Otro de los puntos que propone la reforma del gobierno es un incremento de costos por recargo dominical y por recargo nocturno gracias a que busca que la jomada nocturna comience a las seis de la tarde: actualmente esta a las nueve de la noche. También propone que la remuneracién por el recargo dominical sea del 100 por ciento sobre el salario ordinario, Actualmente es del 75 por ciento. “Nosotros decimos seamos un poco mas cautos y proponemos un recargo dominical del 85 por ciento. Después de muchas reuniones que tuvimos con sectores formales ¢ informales, vimos que un gran sector que se veria afectado con estas medidas es el comercio: restaurantes, bares y el turismo, uno de los tres principales generadores de empleo. Entonces, tenemos que ponderar las medidas para que protejamos los empleos en algunos sectores que queremos cuidar. Una reforma laboral integral debe servirle a los empleadores y a los empleados”, dice Mauricio Salazar. SRN ttl hntps:twwlasilavacia convsila-academicalsite-tomas-que-deberia.ncluirla-nueva-reformataboral-de-petr sis