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ACUERDO MINISTERIAL No. 13
Ivan Xavier Granda Molina
MINISTRO DE INCLUSION ECONOMICA Y SOCIAL
CONSIDERANDO:
el articulo | de la Constitucién de ta Reptibliea del Ecuador, establece al Ecuador
como un Estado constitucional de derecho y justicia, social, democritics, soberano,
independiente, unitatio, intercultural, plurinacional y kuico:
el aticulo 3, ibidem establece como deberes primordiales del Estado, entre atts,
garantizar sin discriminacién alguna el efeetive goce de los derechos establecidos en.
Ja Constitucién y en los insirumentos internacionales, en particular la edueacién, Ia
salud, la alimentacién, la seguridad social y el agua para sus habitantes: asi como
planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrotlo
sustentable y la redistribucidn equitativa de los recursos y la riqueza, para a
buen vivir;
seder al
el numeral 2, del articwlo Tt de ta Carta Magna seitala que todas las personas son
gozarin de los mismos derechos, deberes y oportunidades, sin
cidn alguna, para lo cual el Estado sdoptari medidas de aceiGn afirmativas
que promuevan la igualdad de los titulares de derechos, que se encuentren en
sitacién de desigualdad:
la Constitucién de la Reptblica del Ecuador, en su articulo [I numeral 8, estableve
que el contenido de los derechos se desarrollarii de manera progresiva a través de fas
normas, la jurisprudencia y las politicas publicas. El estado generara y garantizari las
condiciones necesarias pata su pleno reconocimiento y ejercicio. Seri inconstitucional
malquier aecién u omisién de caricter regresivo que disminuya, menoscabe 0 anule
injustificadamente el ejercicio de los derechos:
el articulo 1 numeral 9 ibidem, establece: "EP mds alto deber del Estado consiste en
respetar y hacer respetar los derechos guranticados en ta Constitucion
Ja Constitucién de la Repabliea del Ecuador, en su articulo 35, respecto de los:
derechos de las personas y grupos de atencién prioritaria, ordena: “Las personas
adultas mayores, nif, nifios v adolescentes, mujeres embaracadas, personas con
discapacidad, personas privadas de libertad v quienes adolezean de enfermedades
catastrificas o de alta complejidad. recibirdn atencién priovitaria y espectatizada en
Jos cimbitos piiblivo ¥ privade, La misma atencion prioritaria rectbirin las personas
cen situacién dle riesgo, las victimas de violencia doméstica v sexual, maltcate infantil,
desastres naturales o antropogénicos, El Estado presiard especial proteccién a las
personas en condicidn de doble vudnerabilidad
cl articulo 44 de fa Norma Suprema, expres que: “lus mifas y nitioy que trenen
derecho a at desarrolte integral, entendide coma ef proceso de crecimiemo,
maduracion ¥ despliegue desu intelecto y de sus capacidades, potenciatidades Que,
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aspiraciones, en un entorno de afectividad y seguridad que les permita ta satisfaceién
de sus necesidades sociales, afectivo-emocionales y culturales, siendo deber del
Estado, la familia y ta sociedad promover de forma prioritaria este desarrollo
integral y asegurar el ejercicio pleno de derechos”
el articulo 45 de ta Constitucidn de la Repablica del Ecuador, dispone que las nias,
nifios y adolescentes govardn de los derechos comunes al ser humano ademis de tos
especificos de su edad. EI Estado reconocera y garantizard la vida incluido el cuidado
y proteccidn desde la coneepeisn, En el inciso segundo sefiala que los nifios, nitias y
adolescentes tienen derecho a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar
y comunitaria:
el Cuerpo normative ibidem en su articulo 66, sobre los derechos de libertad, numeral
2, estable
‘Se reconoce » garantizard a las personas”,
2. El derecho a una vide digna, que asegure la salud, alimentacién y mutricién
agua potable, vivienda, saneamiento ambiemal, educacién, trabajo, empleo,
descanso y ovio, cultura fisica, vestido, seguridad social y otres servicios sociales
el numeral I del articulo 154 de la Constitucidn de la Repiiblica del Bcuador, faculta a
las ministras y ministros de Estado, ademas de las atribuciones establecidas en ta ley,
ejerver la rectorfa de las politicas piiblicas del dren a su cargo y expedir los acuerdos
resoluciones administrativas que requiera su gestiGa
la Constituci6n de la Repablica del Ecuador. en el articulo 226 establece: "Las
instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras 0 servidores
piblicos y las personas que actien en virtud de una potestad estaral ejercerdn
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y
la lev. Tendrén el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y
hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en ta Constitucién”;
el articulo 227 de la Constitucion de la Repiiblica del Beuador, expres que la
administracién a la colectividad que se rige por los
principios de m, descentralizacién,
desconcentraci
evaluacisn;
tulo 276 de la Carta Magna establece dentro de los objetivos det régimen de
desarrollo: “Mejorar la calidad y esperanca de vida, y aumentar las capacidades y
potencialidades de la poblacién en et marco de tos principios y derechos. que
establece la Constitucion”; y, “Construir tar sistema econdmico, justo, democritica,
productivo, solidario y sostenible basado en ta distribucion igualitaria de los
benefivins del desarrotto, de los medios de produccién y en la generacién de trabajo
digno y estable”,
el articulo 340 de Ix Carta Magna establece que “EI Sistema nacional de inclusion y Que,
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equidud social es ef conjume articulade y coordinado de sistemas, instituciones y
equidad social ex el conjunto articulade ¥ coordinade de sistemas, instiuciones,
politicas, normas, programas y servicios que aseguren el ejercicin, garentia
exigibitidad de las derechos reconocides es la Constinucién y ef cumplimiente de los
objetives del régimen de desurratio’;
cl anticulo 341, ibidem, bajo el titulo “Régimen del Buen Vivir” y el capitulo
“Inclusién y Equidad”, establece que: “El Estado generard las condiciones para
proteccion integral de sus habitantes a to largo de sus vidas, que se aseguren las
derechos y prineipios reconocidos en la Constitucién, en particular ta igualdad en la
diversidad y la no discriminacién, y priovicard su aceién hacia aquellos grupos que
requieran consideracisn especial por ta persistencia de designaldades, exctusién,
diseriminacion 0 violencia, 0 en virnul de su condicién etaria, de salud 0 de
diseapacidad. La proteccidn integral funcionard a través de sistemas especialicsades
de acuerdo con la Ley. Los sistemas especializados se gudariin por sus principios
especificos y las del sistema nacional de inclusion y equidad social (...¥":
el numeral 5 del unticulo 363 de Ia Constitucién de la Repablica del Ecuador sefiala
que el Estado seri responsable de brindar euidado especializado at los grupos de
atencién prioritaria, establecidos en la Constituc
conforme to establece el numeral 3, del articulo 3 de ka Convencién de los Derechos.
del Nilo, los Estados Parte se asegurarin de que las instituciones, servicios y
establecimientos encargados del cuidado 0 la proteecién de los niios cumplan kis
hormas establecidas por lay autoridades competentes, especialmente en materia de
seguridad, sanidad, nimero y competencia de su personal, asf como en tekacién con la
cexistencia de una supervisisn:
lece el articulo § de In Convencidn de los Derechos del Niiio, los
Fstudos Parte, respetarin las responsabilidades, tos derechos: y los deberes de los
padres 0, en su caso, de los miembros de la familia ampliadst o de la comunidad,
segiin establezea la costumbre local, de Jos tutores. tt otras. personas. eneargadas.
Jegalmente del nino de impartirle, en consonancia con la evolucién de sus Tacultades.
direcei6n y orientacién apropiadas para que el nifio ejerza los derechos reconoeidos
cen dicho instrumento internacional;
con base en To establecido en ef numeral 1, del articulo 9 de kx Conveneién de los
Derechos del Nino, los Estados Parte, velarin porque el nifio no sea separado de sus
padres contra la voluntad de éstos, exeepto cuando, a rescrva de revision juudictal, kas
auloridades competentes determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos
aplicables. que tal separacin es necesaria en el interés superior del nifio: y. en el
numeral 4 de Ja norma i que cusindo esa separa resultado’ dean
medida adoptada por un Estado Parte, como kx detencidn, ef encareclamiento, el
exilio, la deportacién 0 la muerte de uno de los padres del nfo, o de ambos, 0 del
niflo, el Estado Parte proporcionard. cuando se le pia, a los padres, al milo 0, si
1 otro familiar, informacién trisica acerca del paradero del familiar 0
st no Ser que por ello resultase perjucieial para el bienestar del
r Que,
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el numeral 1, del articulo 20 de la Convencién de los Derechos del Niflo, determina:
“Los nifios temporal 0 permanentemente privados de su medio familiar, 0 cuyo
superior interés exija que no permanezcan en ese medio, tendrin derecho a la
proteccién y asistencia especiales del Estado";
el numeral 1, del articulo 32 de la Convencién de lox Derechos del Nifio, estable
que los Estados Partes reconocen el derecho del nifio a estar protegido contra la
explotacion econdmica y contra el desempenio de ctalquier trabajo que pueda ser
peligroso o entorpecer su educacién, © que sea nocivo para su salud o para que
desarrollo fisico, mental, espiritual, moral o social;
Ios literales a, b, © y d, del Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil
de la Organizacién Internacional del Trabajo, abarea: todas las fon lavitud 0
las pricticas andlogas a la esclavitud, como la venta y el ttifico de nifios, ta
servidumbre por deudas y la condicién de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio,
incluido el reclutamiento forzoso w obligatorio de niflos para ilizarlos en conflictos
armados; la utilizacién, ef reclutamiento o la oferta de nifios para ka prostitucién, la
produccién de pornografia o actuaciones pornogrificas; la utilizacidn, el
reclutamiento © lt oferta de niftos para la realizacién de actividades
tratos internacionales pertinentes, y el trabajo que, por su naturaleza o por kis
condiciones en que se leva a cabo, es probable que dafe la salud, la seguridad 0 ta
moralidad de los nifios
de conformidad con lo e
Adolescencia, se reconoce y protege familia como el espacio. natural
Fundamental para el desarrollo integral de la nifia, nifio y adolescente,
conforme lo establecido en al articulo 10 de la norma ibidem, el Estado tiene el deber
prioritario de definir y ejecutar politicas, planes y programas que apoyen a la familia:
cor
los artfeulos 11 y 12 del mencionado cuerpo leg:
“interés superior del nifio” y de “prioridad absolut
agran los principios de
el articulo 22 del Cédigo de la Niftez y Adolescencia dispone que: “Los nifios, nifias y
adolescentes tienen derecho a vivir y desarrollarse en su familia biolégica, El Estado,
la sociedad y la familia deben adoprar prioritariamente medidas apropiadas que
permitan su permanencia en dicha fanilia, Excepcionalmente, cuando aquello sea
nposible @ contrario a su interéx superior, lox nifios, nifay ¥ adolescentes tienen
derechos a otra familia, de conformidad con la ley. En todas tos casos, la familia
debe proporcionarte un clima de afecto y comprension que permita el respeto de sus
derechos y su desarrollo integral. El acogimiento institucional, el internamiento
preventive, la privacién de libertad 0 cualquier otra solucién que los distraiga del
‘vedio familiar, debe aplicarse como tltima y excepeional medida";
el articulo 81 del Codi
adolescentes tie!
go de la Nifez y Adolescencia, dispone que los nifios, nifias y
hos a que el Estado, ta sociedad y la familia les protejan Que,
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contra [a explotacién laboral y eeondmica y cualquier forma de_esclavitud.
servidumbre, trabajo forzoso 0 nocivo para su salud, su desarrollo fisico, mental,
espiritual, moral o social o que pueda e
jorpecer el gjercicio de su derechos a la
del Cédigo de la Nifez y Adolescencia, dispone que el Estado y Ia
sociedad deben elaborar y ejecutar politicas, planes. programas y medidas de
proteccién tendientes a erradicar el trabajo de tos nifios, mins y de los adolescentes,
que no han cumplido quince aiios, seitalando ademas que la familia debe contribuir
al logro de este objetivo, De acuerdo con el anticulo 211 del Cédigo
mencionado, las entidades de atencién pblicas y privadas tienen responsabilidad,
deberes y oblig
el articulo 17 del Estatuto de Régimen Juridico Administrative de la Funcién
Ejecutiva establece que los Ministros de Estado son competentes para el despacho de
todos los asuntos inheren
Presidente de la Repdbli
especiales:
1us ministerios sin necesidad de autorizacién alguna del
10 los casos expresimentesefialados. en
mediante Decreto Supremo Nro, 3815, de 7 de agosto de 1979, publicado
Registro Oficial Nro, 208 de 12 de junio de 1980, se creé el Ministerio de Bienestar
Social y mediante Decreto Ejecutivo Nro, S80 de 23 de agosto de 2007. publicado en
el Registro Oficial Nro, 158 Suplemento del 29 de agosto de 2007, se cambid la razn
social del Ministerio de Bienestar social, por la de Ministerio de Inclusion Econémica
y Social, otorgindole, entre otras, la siguiente atribucidn: “a. Promover y fonentar
dactivamente la inclusién econdmica y social de la poblacién, de tal forma que se
asegure ef logro de wma adecuada calidad de vida para todos los ciudadanos
ciudadanas, mediame la eliminacién de aquellas condiciones, mecanismos proveses
que restringen la libertad de participar en la vide econdmica, social y politica de ta
comunidad y que permiten, facilitan o promueven que ciertos individuas 0 grupos de
la sociedad sean despajados de la titularidad de sus derechos econdmicos y sociales ¥
apartados, rechacados o exciuidos de las posibilidades de acceder y disfrutar de tos
beneficios y oportunidades que brindan el sistema de las instituciones econdmicas ¥
sociales”
mediante Decreto Ejecutivo No. 11. publicado en el Segundo Suplemento del
Registro Oficial No. 16, del 16 de junio de 2017, en su articulo 1 se ered la Misién
“Toda Una Vida", a fin de garantizar los derechos de las personas en todo el ciclo de
Vida, y constituye un conjunto de programas especificos para garantizar, entre otros,
el derecho a kt vivienda para las persons mis pobres y vulnerables, como medida
fundamental de justicia social y para It erradicacién deta pobreza extrem,
garantizando mejores condiciones de vida e integracién Soeial de kas personas adultas
mayores
enel articulo 3 Decreto ibic
yriculo d.- Créase la Secretaria Técnica
del “Plan Toda una Vida", adserins a ta Presidencia de la Repiiblica, encargada de
la ejecuctén de la Misidn “Las Manuelas” y la coordinacién para fa implemenacion
se dispuso: Que
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de la “Misién Toda una Vide”.
el "Plan Toda una Vida" constituye
garantizar ef desarrollo integral de las
generar mayores oportunidades para la
‘ay social de las personas con dis
conjunto de programas espeeiicos para
fas y nifios; mejorar las capacidades. y
y los jovenes; aleanzar Ia inclusi
acidad; garantizar el derecho a la
Vivienda para las personas més pobres y vulnerables como medida fundamental de
justicia social y para la erradicaciGn de la pobreza extrema; mejorar las capacidades
productivas de lus personas que reciben el bono de desarrollo humano y el bono
Joaquin Gallegos Lara; garantizar mejores condiciones de vida y ta integracién social
de Jos adultos mayores; y erradicar todo tipo de violencia;
mediante Decreto Fjecutivo 473, de 8 de agosto de 2018, que reforman el Decreto
Bjecutivo I1, de 25 de mayo de 2017, se dispone fa construccién del "Plan Toda una
Vida", ef mismo que se articuliri mediante las siguientes misiones y_ programas:
Ternura; Impulso Joven; Mujer; Menox Pobreza, Mais Desarrollo; Mis Mejores Aiios:
Casa Para Todos; y Lay Manuelas y a su vez, se define como responsabilidad del
Comité Interinstitucional de! Plan Toda Una Vida, aprobar el Plan Toda Una Vida y
definir mecanismos para la operatividad de sus misiones y programas;
Ja Misién Ternura busca promover el bienestar humano desde la gestacidn y durante
los primeros 5 afios de vida de nifios y nifas. Para alcanzarlo, se articulan las acciones
intcrinstitucionales en las que participa el Fstado, los Gobiemos Auténomos
Descentratizados, la sociedad, la comunidad y la familia, Con esto se potenci
desarrollo integral de nifios y nifias, en un marco de interacciones positivas, 3
afectivo y atencién receptiva. Lo cual implica que las personas adullas reconocen
identitican que nifos y nifas tienen sus propias necesidades, las cuales se manifiestan
conforme a str edad y que requieren ser atendidas en entornos estables, de proteccién
yy seguros. Es importante considerar que el desarrollo alcanzado durante lat gestacion y
los 5 primeros aftox de vida, serin determinantes para el desarrollo general de la
persona a Jo largo de todo su ciclo vital;
cl Plan Nacional de Desarrollo 2017 - 2021 en el Objetivo | incluye la intervencién
Misién Ternura que plantea las siguientes politicas para el desarrollo infantil, en
particular para la primera i la un grupo de atenci6n prioritaria: “/.3
Combatir la malnutricién, erradicar la desnurricion y promover habitos y précticas
de vida satuluble, gencrando mecanismos de corresponsabilidad entre todos tos
niveles de gobierno, la ciudadania, et sector privade y los actores de la economia
popular y solidaria, en et marco de la seguridad y soberania alimentaria. 14
Garantizar ol desarrollo infantil integral para estimular las capacidades de los nifios
y nifias, considerando los contestos territoriales, la interculturalidad, el género y las
discapacidales. 1.5 Fortalecer ef sistema de inclusién y equidad social, proteceién
integral, proteccién especial, atencién imegral y el sistema de cuidados durante et
cielo de vida de las personas, con énfasis en los grupos de atencidn prioritaria,
considerando los comestos territoriales y la diversidad socio cultural.”;
en el Phin Nacional de Desarrollo 2017-2021, establece en el Bje 1: Derechos para
Todos Durante Toda una Vida; Objetivo 1: Gurantizar una vida digna con igualdad de
oportunidades part todas las personas. Dispone como metas para el periodo de Que,
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bien 2017-2021: Reducir de 24.8% al 14.8% la prevalencia de desnutricin
cerénica en nifios menores de 2 aiios, a 2021. Reducir de 23.9% al 13.2% la
ia de desnutrici6n crénica en niios menores de 5 afios. a 2021, Aumentar
encia de lactancia matema exclusiva en los primeros
meses de vida, a 2021. Inerementar el porcemtaje de niflas y nifios menores de cinco:
108 que participan en programas de primera infancia, a 2021:
mediante Decreto Ejecutive 804, det 20 de junio del 2019,
transferencias monetarias a través del cual opera el Si
Imegral; entre ef Bono de Desarrollo Humano con Componente Variable (BDHV)"
mediante Decreto Ejecutivo No, 901 de 18 de octubre de 2019, articulo 2 se de
sefior doctor Ivan Xavier Granda Molina, como Ministro de Inclusién Econémica
y Social:
el Acuerdo Ministerial No. 000080, publicado en et Registro Oficial, Edicién
Especial No, 329 de 19 de junio de 2015, establece en su articulo 5, 1a Mision del
Ministerio de Inclusién Beondmica y Social en la cual se establece: “Definir v
cjecutar politicas. estrategias, planes, programas. proyectos y servicios de calidad y
con calide:, para la inclusion econdmica y social, con énfasis en los grupos de
atencién prioritaria y la poblacion que se encuentra en situacién de pobreza y
vulnerabilidad, promoviendo el desarrollo ¥ cuidado durante el ciclo de vida, la
movilidad social ascendente y fortaleciendo a la economia popular y solidarias
e Acuerdo Ministerial No, 068, del 29 de enero de 2019, el Ministerio de
Inclusién Econdmica y Social acordé Ia expedicién de la Norma Técnica de la
Modalidad Acompaiamiento Familiar para los Beneficiarios del Bono de Desarrollo
Humano Componente Variable:
nte Acuerdo Ministerial No, 072, del 27 de febrero del 2019, el Ministerio de
én Econémica y Social expide y aprucba la “Norma Técnica Misién Modalidad
mediante Acuerdo Ministerial No. 100, del 29 de mayo del 2019, el Ministerio de
Inclusién Econémica y Social reforma y aprucba la “Norma Téeniea Misién Ternura
idad Crecivndo con Nuestros Hijos (CNH)
mediante Acuerdo Ministerial No. 109, de 27 de junio de 2019, el Ministerio de
Inclusién, Social, establece las reguhiciones del Programa de
‘Transferencias Monetarias del Sistema de Proteccién Social Integral en fo relacionado,
a: Bono de Desarrotlo Humano y Bono de Desarrollo Humane con Componente
Variable y demas transferencias monetarias no contributivas;
mediante Acuerdo Minis
ial No. 110, del 28 de junio de 2019, ef Ministerio de
Inclusién Fconémica y Social, establece las “condivionalidades del Bono de
rrollo Humano con Componente Variable (BDHY), asi como el proceso qt
realizard para llevar a cabo el xeguimiento al cumplimiento de las condiciones:
mediante Acuerdo Mini
ial No, 116, de 02 de julio de 2019, el Ministerio de Inclusién Econémica y Social, reformé y acwualizd el Manual del Proceso de
Autorizacién de Permisos de Funcionamiento para los Servicios Intra-Murales y
Extra-Murales. piblicos. y privados para personas con Discapucidad, Adultas
Mayores y Proteccién Especial;
la atencién integral oportuna, se implementa fa estrategia
como tin paquete de atenciones diarias dirigidas a: la mujer
gestunte, nidas y nifios de 0 a 3 afios atendidos en los servicios de las modalidades
Misi6n Ternura CDI, CNH y CCRA, para vigilar el cumplimiento de las atenciones
y el seguimiento nominal en salud, nutricidn, generacién de ambientes protectores y
Seguros en el marco de los derechos, priorizando las situaciones de pobreza, pobreza
extrema y vulnerabilidad, en el cual se incluye a los usuarios que reciben el Bono de
Desarrollo Humano ~ BDH y el Bono de Desarrollo Humano con Componente
Variable - BDHV:
Que, para dar cumptimiento
Que, mediante “/NFORME TECNICO DE VIABILIDAD PARA El. MANUAL OPERATIVO
DE DESARROLLO INFANTIL INTEGRAL MISION TERNURA”, elaborado por ct
sciior Christian Izquierdo, Analista de la Subsecretaria de Desaerotio Infantil Intege
por la sefiora Maria del Cisne Ojed Dinsctora le Servicios de Centos de Desarrle
Infantil, revisadoy-aprobado por Ta sefiora Altxt Jakin Garces, Subsceretaria de
Desarrollo Infantil Integral, se recomend6: “(...) Por lo expuesto se recomiende a ta
indixima autoidad det MIES ta suseripcign del Acuetda Ministerial 1"
Que, mediante memorando Nro, MIES-SDH-2019-1576-M, de 18 de noviembre de 2019,
ta Subsecretaria de Desarrollo Infantil Integral, remitié a la Viceministra de Inclusion
Social cl: “informe de viabilidad para ta suseripcién del Acuerdo Ministerial
mediante ef cual se expide el Manual Operative de Desarrollo Infantil Misién
Ternura y sus instrumentos anexos (00)
Que, mediante memorando Nro, MIES-VIS-2019-0904-M, de 21 de noviembre de 2019, la
Viceministra de Inclusién Social remitié a a Coordinacién General de Asesoria
Juridica el informe de viabilidad para la elaboracién y suscripeién del Acuerdo
Ministerial mediante el cual se expide el Manual Operative de Desarrollo Infantil
Misi6n Ternura y sus instruments anexos;
scicio de sus atribuciones contempladas en los articulos 154, numeral 1 de la Constitucién de
Ja Republica det Ecuador,
ACUERDA:
Articulo 1.- Aprobar el MANUAL OPERATIVO DE DESARROLLO INFANTIL INTEGRAL.
MISION TERNURA, con todos sus anexos.
y sus respetivas,
subsceretarias y demis unidades institucionales que correspondan, deberin coordinar las
pertinentes para la implementacién del presente Instrumente. DISPOSICION FINAL
cid, Sin perjuicio
de su publicacidn en el Registro Oficial
Comuniquese.
Dado en el Distrito Metropolitano de Qy MANUAL OPERATIVO DE DESARROLLO INFANTIL - MISION TERNURA
Misterio de Inclusién Econémica y Social-MIES
Elaboracién, eee
Revision
Ivan Sebastian
Ruie
| Teodoro
| Montesinos
Acompatiamiento | Verdnica Pefia
Aprobacién Soledad Vela
Se
} Analista de la
‘CARGO,
Directora de Servicios
de Centros de
Desarrollo infantil
Director de Servicios de
Atencién Domiciliar
Subsecretaria de
Desarrollo Infantil
Integral
Subsecretaria de
Desarrollo infantil
tntegral
‘Subsecretario de
‘Aseguramiento no
Contributivo,
Contingencias y
Operaciones (e)
Subsecretario de Familia
Técnica de Misién
Ternura de la Secretaria
Técnica det Plan Toda
una Vida
Vieerinistra de
Inclusi6n Social
FIRMA FECHA
4/11/2019
auyse?| M0018
| 14/ai/2019
14/11/2019
fab some
14/11/2019
14/11/2019
34/11/2019
34/3/2019 i
CONTROL DE CAMBIOS
NOMBRE: “MANUAL OPERATIVO DE DESARROLLO INFANTIL- MISION TERNURA”
| versién
Descripeién del cambio
Responsable
Nombre
Cargo
Firma |
Fecha
Versin inicial
Maria Soledag
vela
Viceministra de
Inclusion Social
Vou] MANUAL OPERATIVO DE DESARROLLO INFANTIL-
MISION TERNURA Version: 1
: Pagina: 3 de 32
1 Contenido
1. OBIETO Y CAMPO DE APLICACION sl
1.1. Definicién de Misién Ternura ee 4
1.2, Objetive General 6
1.3. Objetivos estratégicos 6
2. MISION.
3. ENFOQUE!
4. VALORES.
5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA MISION
6. REFERENCIAS NORMATIVAS.
7. ACRONIMOS ¥ DEFINICIONES
a, ACRONIMOS 16
72. DEFINICIONES 16
8. PAQUETES DE SERVICIOS MISION TERNURA
Tabla 1: Paquetes de Servicios
9. PAQUETE INTEGRADO DE SERVICIOS SOCIALES, TRANSFERENCIAS MONETARIAS Y
20
ACOMPANAMIENTO FAMILIAR.
10. GESTION DE LOS SERVICIOS DEL MIES...
10.1. Gestién de los servicios de desarrallo infantil 2a
10.1.1, Centro de desarrollo infantil (CD!) 2
10.1.2. Creciendo con nuestros hijos (CNH) 23
11. _ GESTION DE LOS SERVICIOS DE ACOMPARAMIENTO FAMILIAR.
11.1. Fases del servicio de acompafamiento familiar 26
11.2. Acciones complementarias 26
11.3. Referencia a servicios del MIES y otros servicios estatales 26
12, TRANSFERENCIAS MONETARIAS
26
13. VERIFICACION DEL CUMPLIMIENTO DE LAS CORRESPONSABILIDADES. DE ASISTIR A LOS
CONTROLES DE SALUD DE LOS NITUOS SEGUN SU EDAD, SIGUIENDO EL PROTOCOLO OFICIAL DEL
MINISTERIO DE SALUD. 27
14. REGLAS PARA AUMENTAR LA COBERTURA EN FUNCION DEL INFORME DE LOS INSUMOS.
NECESARIOS PARA ALCANZAR EL VALOR OBJETIVO DE LA COBERTURA .. 30
15. ANEXOS. 31
‘Archivo: MANUAL OPERATIVO DE DESARROLLO INFANTIL -MISION TERNURA
Todo copia impresa o digital de este documento sero consierodo COPIA NO CONTROLADA, Revisar versiones
octualizadas en la intronet institucional MANUAL GPERATIVO DE DESARROLLO INFANTIL- as
IMISION TERNURA cee
i a SUBSECRETARIA DE DESARROLLO INFANTIL | pspina. a ge 32
INTEGRAL °
MANUAL OPERATIVO MISION TERNURA
Misterio de Inclusién Econémica y Social-MleS
1. OBJETO Y CAMPO DE APLICACION
1.1, Definicién de Misién Ternura
Conforme a la Resolucién Administrativa No. CIPTUV-002 de 28 de noviembre de 2018, e! Comité
Interinstitucional del Plan Toda Una Vida presidido por la Sefiora Rocio Gonzalez de Moreno y
conformado por los ministerios ejecutores de la politica publica en el area educativa, social, de
salud y econdmica, se aprueba el documento del Plan Toda Una Vida y sus misiones. En dicha
politica intersectorial, Misién Ternura se concibe como un proceso de movilzacién nacional a
favor del adecuado comienzo en la vida de nifias y aifios. En tal sentido, es la forma en la que las
personas adultas se organizan, desde sus diferentes niveles de interaccién social, para que nifias y
nifios crezcan protegidos, en entornos estables, en el marco de interacciones positivas, con apego
afectivo y atencién receptiva; desde el periodo de gestacién y durante los primeros § afos de
vida, con énfasis en los primeros 1.000 dias
A considerarse como un proceso de movilizacién nacional, permite conjugar las voluntades y
saberes de los distintos actores de la sociedad (familias, otras personas cuidadoras, comunidades,
barrios, instituciones piblicas nacionales y gobiernos auténomos descentralizados, organizaciones.
de la sociedad civil, instituciones privadas, confesionales y no gubernamentales y cooperacién
internacional} para lograr un objetiva comun de promover el buen comienzo de la vida y el
adecuado desarrollo infantil temprano, pues es la base y garantia para un buen progreso y
despliegue de todas las capacidades y potencialidades a lo largo de la vida. En este marco, Mision
Ternura es el mecanismo a través del cual nuestra sociedad comprende que la primera infancia
debe ser el centro y la raz6n de ser de los esfuerzos nacionales, de las capacidades sectoriales ©
intersectoriales y de las politicas pablicas.
Misién Ternura coloca en el centro del accionar social alas nifias y a los nilfios, como sujetos de
derechos, lo cuat implica establecer una visién integral de abordaje en donde es de vital
importancia: Culdar a la madre, Nacer bien, Cuidar con ternura a nifias y nifios y Cuidar a las y los
culdadores,
Conforme consta en el documento de politica publica de Misién Ternura, esta intervencién
emblematica contempla cuatro componentes: a) atencién integral en salud con ternura, b)
alimentacion y nutricién, ¢) juego y aprendizaje temprano; yd) seguridad y proteccién,
a) Atencién Integral en Salud con Ternura.- implica reconocer que la salud es “un estado de
completo bienestar fisico, mental y social y no solamente la ausencia de afecciones 0
enfermedades". Asi, la salud se da como producto de una interaccién de condiciones
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‘ctuotinadas ena intranet nsttuciona b)
a
MANUAL OPERATIVO DE DESARROLLO INFANTIL
MISION TERNURA,
i c SUBSECRETARIA DE DESARROLLO INFANTIL
INTEGRAL, a
bbiolégicas y sociales. Estas Ultimas definidas por los aspectos econdémicos, politicos,
culturaies, ambientales, formas de organizacién social, interrelaciones y acceso a
servicios. Por lo tanto, si bien es importante trabajar en las consecuencias adversas de las
enfermedades, esto no es suficiente para modificar las condiciones de salud de la
poblacién,
Versién: 1
Pagina: 5 de 32
En este marco, para procurar condiciones de salud adecuadas en la primera infancia es
fundamental la promocién de la salud y la prevencién primaria. La primera de estas
entendida como “la educacién en salud e intervenciones organizativas, politicas y
econémicas disefiadas para facilitar cambios en la conducta, y adaptaciones
medioambientales que mejorarén o protegerdn la salud”; y la segunda como “el combate
de la enfermedad antes de que ésta se presente”. Con este antecedente, el paquete de
servicios para la atencién integral en salud con ternura presenta un énfasis en estos dos
elementos y en los primeros 1.000 dias, pues inicia la atencién en el periodo de gestacién.
Alimentacién y Nutricién.- Una adecuada alimentacién durante los dos primeros afios de
vida es fundamental para el crecimiento, la salud y e! desarrollo de nifias y nifios, Por ello,
es de especial relevancia mencionar que la alimentacién incide en el desarrollo de las
estructuras anatémicas y funcionales del cerebro, en donde algunos micronutrientes
desempefian roles especificos y decisivos en el desarrollo del sistema nervioso central.
Una nutricién inadecuada en los primeros afios de vida incrementa la probabilidad de
sufrir enfermedades, obesidad en la nifez o, incluso, la muerte. La malnutricién no solo
afecta al periodo de la nifiez, sino que repercute en las condiciones a lo largo del ciclo de
vida. Asi, diversas investigaciones han demostrado que la desnutricién en la nifiez
compromete el rendimiento intelectual y las condiciones para el trabajo fisico en la vida
adulta; en el caso especifico de las mujeres, afecta su capacidad reproductiva saludable,
incrementa los riesgos en los partos y la probabilidad que nifios y nifias nazcan con bajo
eso, Consecuentemente, los efectos de la desnutricién son individuales y sociales.
Con estos elementos, Mision Ternura promueve la lactancia materna exclusiva durante los,
primeros 6 meses de vida y una alimentacién complementaria adecuada y segura,
acompafiada de la lactancia materna hasta los dos afios de edad, Continuando con una
alimentacién y nutricién, conforme a los requerimientos de cada edad, hasta los 5 alos y
alo largo de toda la vida.
Juego y Aprendizaje Temprano.- Promueve el reconocimiento de que, nifas y ninios
poseen la capacidad de descubrir el mundo mediante el tacto, el olor, el sonido, los
sabores y la visién, por consiguiente, la curiosidad que experimentan desde el momento
en el que nacen, les permite interpretar su entorno a cada instante. El juego es el
mecanismo mediante el cual nifias y nifios aprenden, Cuando las y los infantes realizan
sus actividades cotidianas, juegan y aprenden, Mientras juegan se activan tados sus
sentidos para conocer el mundo que los rodea, asi el juego permite desarrollar y
perfeccionar habilidades.
Durante los cinco primeros afios de vida, el cerebro de los seres humanos crece como en
ninguna otra etapa de la vida. Cuando las y los nifios juegan, sus cerebros trabajan
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‘2ctualzedos en la intranet Insttueional (MANUAL OPERATIVO DE DESARROLLO INFANTIL-
IMISION TERNURA
I ‘SUBSECRETARIA DE DESARROLLO INFANTIL
INTEGRAL, =
poderosamente y e5 asi que a través del juego aprenden a: hablar y pensar (conectar
palabras y acciones, comprender conceptos, usar la imaginacién, entre otros elementos),
Imoverse ya ejecutar acciones a voluntad, a expresar sentimientos y a relacionarse con los
demas,
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Por ello, Misién Ternura considera vital, el fortalecer las capacidades de las personas
cuidadoras, para que estas acompaiien el juego y orienten experiencias enriquecedoras
que potencien su desarrollo.
4) Seguridad y Proteccién.- El bienestar de nifas y nifios est determinado en gran medida,
por las condiciones de su entorno. Por tanto, cuando este es estimulante, seguro y con
oportunidades de aprendizaje, potenciara el desarrolla de las y los infantes
Un entorno de seguridad y proteccién se configura a través del accionar de todos los
actores de la sociedad: las familias, las comunidades, las instituciones estatales en sus
distintos niveles y de la sociedad civil. Consiste en generar un contexto en el que nifias y
rilfios estén protegidos frente al abuso, la violencia y la explotacién. En este sentido, las
condiciones del entorno garantizaran su integridad fisica, mental, social y emocional,
mediante la transformacién de patrones de comportamiento que pueden vulnerar los
derechos de este grupo poblacionsl
Con estos elementos, Misién Ternura busca fortalecer las capacidades de las familia y las,
comunidades y realizar un acompafiamiento directo para fortalecer la prevencién de
cualquier forma de violencia. Adicionalmente, incorpora como paradigma la atencién
receptiva y el cuidado carifioso y sensible, elementos transversales a los componentes
antes mencionades.
Cabe destacar que cada uno de los componentes de la Misién se materializan mediante la
planificacién familiar (Ia decisién acerca de la gestacién), el cuidado durante el periodo de
gestacién, la atencidn en el parto, el registro de nacimiento e inscripcién, la atencién integral en
salud (con énfasis en los primeros 1,000 dias), la promocién de la alimentacién y {a nutricién de
acuerdo a la edad y el acompafamiento para el desarrollo del juego y del aprendizaje que
favorece el estimulo emocional, social, cognitive y fisico.
1.2. Objetivo General
Promover un proceso de bienestar humano mediante un accionar interinstitucional articulado
que potencie el desarrollo integral desde la gestaci6n y durante los primeros 5 afios de vida, en un
marco de interacciones positivas, apego afectivo y atencién receptiva, en corresponsabilidad con
la familia, la comunidad y los distintos niveles de gobierno, bajo el enfoque de garantia de
derechos y el reconocimiento de las necesidades especificas que demanda el ciclo vital
1.3. Objetivos estratégicos
+ Implementar condiciones de salud adecuadas en la primera infancia mediante la atencién
integral en salud con ternura, con énfasis en los 1.000 primeros dias, para favorecer el
desarrollo fisico, mental, emocional y social de nifias y nifios.
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IMISION TERNURA eens
« ‘SUBSECRETARIA DE DESARROLLO INFANTIL |p
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INTEGRAL
* Promover una alimentacién adecuada durante la primera infancia, mediante el
fortalecimiento de capacidades de las familias y otras personas cuidadoras, favoreciendo
el crecimiento sano y la prevencién de enfermedades erénicas de base nutricional
* Potenciar experiencias kidicas que estimulen el aprendizaje de nifias y nifios, mediante el
acompafiamiento especializado que puedan brindar sus familias y otras personas
cuidadoras,
‘+ Impulsar la creacién de entornos seguros y protectores, mediante el robustecimiento de
capacidades de las familias ylas comunidades y e! acompaniamiento para la prevencién de
cualquier forma de violencia
2. MISION
Misién Ternura busca promover el bienestar humano desde la gestacién y durante los primeros 5
afios de vida de nifios y nifias. Para alcanzarlo, se articulan las acclones interinstitucionales en las
ue participa el Estado, los Gobiernos Auténomos Descentralizados, la sociedad, la comunidad y
la familia. Con esto se potencia el desarrollo integral de nifios y nifias, en un marco de
interacciones positivas, apego afectivo y atencién receptiva. Lo cual implica que las personas
adultas reconocen e identifican que nifios y nifias tienen sus propias necesidades, las cuales se
manifiestan conforme a su edad y que requieren ser atendidas en entornos estables, de
proteccién y seguros. Es importante considerar que el desarrollo alcanzado durante la gestacién y
los 5 primeros aftos de vida, serdn determinantes para el desarrollo general de la persona a lo
largo de todo su ciclo vita
Para esto se atiende a la poblacién de mujeres embarazadas, niflos y nifias entre 0 y 5 afios (60
meses), con servicios especificos en cuatro ambitos: salud, promocién de alimentacién y nutricién
adecuada, fomento del juego para el aprendizaje temprano, y entarnos seguros y protectores.
Si bien Mision Ternura es un ejercicio de coordinacién interinstitucional 2 nivel de politicas
orientadas al desarrollo infantil integral, desde e! Ministerio de Inclusién Econémica y Social, el
Enfasis del paquete de intervenciones se centra en: nifios y nifias de cero a tres aiios, mujeres,
Bestantes y sus niileos familiares.
3. ENFOQUES
Conforme al documento de Misién Ternura aprobado de forma interinstitucional mediante
Resolucién Administrativa No. CIPTUV-002 de 28 de noviembre de 2018, dicha Misién se
trasversaliza con los siguientes enfoques:
~ Enfoque de derechos: La acumulacién de vulnerabilidades, entre ella relacionadas con las.
condiciones econémicas de las personas y las familias, limita el ejercicio de los derechos
humanos reconacidos en el marco constitucional y en los tratados internacionales.
Enfoque de ciclo vida, generacional e intergeneracional: Las etapas de ciclo vital tienen
caracteristicas propias en cada sociedad pues se les atribuye roles y posiciones distintas,
esto reconociendo que cada persona es diferente y tiene necesidades que van mas allé de
las que se relacionan a su grupo etario. Generalmente, se distinguen cuatro etapas del
ciclo de vida: infancia, la juventud, la adultez y la veje2,
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‘2ctuatizados en ie Intranet lnsttucional TANUAL OPERATWVO DE DESARROLLO NFANTIL-
MISION TERNURA
x «| SUBSECRETARIA DE DESARROLLO INFANTIL |
INTEGRAL
Fnfoque de génerdi el fin Ukimo es ta Consecucién de la equidad entre g6neros. En as
dlstintas sociedades se asignan dstintos roles a hombres y mujeres, lo que incde en et
elercicio de los derechos de las personas los mismos que Son por principio unversaes.
Enfoque intercultural: responde a la visin integral y holstica de ls individuos y las
Colectividades, en un mares de integracién y respetoy vaoracin ala cversidad cultura
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4, VALORES
Para el cumplimiento de los objetivos estratégicos, la misién y la garantia de los enfoques antes
descritos, a continuacién se citan algunos valores implicitos en el ejercicio de coordinacién
interinstitucional de la Misién,
~ Reconacimiento del otro coma sujeto de derechos
= Honestidad
Transparencia
-Confianza
- Credibilidad
Respeto
Solidaridad
5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA MISION
Considerando que la intervencién emblematica de Misién Ternura, parte del principio del
fortalecimiento de la coordinacién interinstitucional para garantizar el acceso y la dotacion de
prestaciones a los beneficiarios de dicha intervencién. En el marco de las responsabllidades que
tiene la Secretaria Técnica Plan Tada Una Vida, a través de la coordinacién del Plan Toda una Vida
Y sus misiones, la estructura organizativa marco para la operatividad de la Misién, responde al
siguiente grafico:
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actualitades en lo itroner institucional TWANUAL OPERATIVO bE DESARROLLO IVFANTIL- -
MISION TERNURA Version: 1
a | SUBSECRETARIA DE DESARROLLO INFANTIL | psig,
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Gréfico 1: Estructura Misién Ternura
Sub Comité de Mision Ternura
oepacio de teahays ye coordinacin inteninsttuctona
rota mt
Fuente Secretaria Tecnica Plan Toda una Vids, Quito, 2019
Conforme al Estatuto Organico de Gestion Organizacional por Pracesos del Ministerio de Inclusion
Econémica y Social ~ MIES, en su articulo 11 se establece Ia estructura organizacional de la
Institucién
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actualizadas en lo Intranet institucional MANUAL OPERATIVO DE DESARROLLO INFANTIL- A
MISION TERNURA Version: 1
i e-_ | SUBSECRETARIA DE DESARROLLO INFANTIL
INTEGRAL
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Gréfico 2. Estructura Organica MIES
cea = coor
TET CET omer, wee | AC ip
Fuente: MIES, Quite, 2019
Las Subsecretarias que intervienen en la operacién de Misién Ternura son:
~ Subsecretaria de Aseguramiento no Contributivo, Contingencias y Operaciones
~ Subsecretaria de Familia
Subsecretaria de Desarrollo Infantil Integral
La Subsecretaria de Aseguramiento no Contributivo, Contingencias y Operaciones ~ SANCCO,
trabaja en beneficio de los grupos de atencién prioritaria en situacién de pobreza, extrema
pobreza y vulnerabilidad, en el ambito de competencia mediante las Direcciones: Administracién
de Datos, Aseguramiento no Contributivo, Contingencias y Operaciones, Transferencias y Control
de Operaciones.
Se presenta la estructura de la SANCCO:
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‘ctuotzedos en fa intranet institucional [MANUAL OPERATIVO DE DESARROLLO INFANTIL =
IMISION TERNURA Merson: 4
i | SUBSECRETARIA DE DESARROLLO INFANTIL | pssinas 11 ge 32
INTEGRAL
Grafico 3: Estructura Subsecretaria SANCCO
Fuente: AES, Quita, 2018
La Subsecretaria de Familia trabaja en beneficio de aquella poblacién que se encuentra en
situacion de pobreza y vulnerabilidad, grupos de atencién prioritaria y se encuentra conformada
por las direcciones: Acompaiiamiento Familiar y Corresponsabilidad
Se presenta la estructura de la Subsecretaria de Familia:
Grafico 4: Estructura Subsecretaria de Familia
Fuente: MIES, Quit, 2019,
Se detalla la informacion sobre el equipo téenico en territorio para el acompafiamiento familia:
‘Archivo: MANUAL OPERATIVO DE DESARROLLO INFANTIL-MISION TERNURA
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(MISION TERNURA
‘SUBSECRETARIA DE DESARROLLO INFANTIL
INTEGRAL
Versién: 1
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eee ee eee)
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cern
Servicio de Acompatiamiente Familiar Valoracisn y Consejeria
Supervisor Técnico de Técnicos Operadores | Trabajadoras Sociales de
Acompafiamiento Acompanamiento Valoracién y Consejeria
Familiar Familiar
ee a ere)
Coordinadores | Supervisor | Trabajadares | Técnicos,
de las tecnica de sociales | operadores
Unidades de | acompariamienta
Trabajo Social familia. |
Tecnico de
‘acompafamicnto
familiar ~TAF,
Autoridades
esconcentradas
territoriales
Fuente MIES, Quit, 2019
La Subsecretaria de Desarrollo Infantil Integral, trabaja en beneficio de las nifias y nifios de 0 a 3
afios de edad y mujeres gestantes a nivel nacional, a través de las direcciones de: Servicios de
Centros de Desarrollo Infantil y Servicios de Atencién Domiciliar, asi como también de las,
Gerencias de: Fortalecimiento, Ampliacidn e Innovacion de los Servicios de Desarrollo Infantil
Estrategias Nacionales Mision Ternura; Estrategia de Mejoramiento del Talento Humano de los
Servicios de Desarrollo Infantil, y la Gerencia de Proyectos Emblemsticos.
Se presenta la estructura de la Subsecretaria de Desarrollo lafantil
Gréfico 5: Subsecretaria de Desarrollo Infantil
Fuente: MIES, Quito, 2019
Se detalla la informacién sobre el equipo técnico en territorio,
‘Archivo: MANUAL OPERATIVO DE DESARROLLO INFANTIL - MISIOW TERNURA
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IMISION TERNURA
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Perfiles Profesionales de la Subsecretaria de Desarrollo Infantil Integral, 2019
Desarrollo infantil Integral
| ‘Autoridades desconcentradas territariales
Version: 1
Pagina: 13 de 32
‘CNH
] CCRA
setae | SMES | taucadoranie | coor | SEE [CRF T cacasorasres | edxadoranes | Educates
tonae | ade | Usramtares | co) | gC, | (C, | “covoreco | co\Comemo, |" ramaes
as Fuvote: MIES, Quito, 2019
La Subsecretaria de Desarrollo Infantil Integral cuenta con tres proyectos de inversion que
permiten fortalecer la gestidn técnica y operativa de las modalidades CDI, CNH y CCRA, cada uno
de ellos es administrado por las Gerencias de Fortalecimiento, Ampliacién ¢ Innovacién de los
Servicios de Desarrollo Infantil, Gerencia Estrategia de Mejorariento de Talento Humano de los
Servicios de Desarrollo Infantil Integral, y Gerencia de Construccién, Rehabilitacién y
Equipamiento.
6. REFERENCIAS NORMATIVAS
La Constitucién de la Repablica de! Ecuadar (2008) en sus Articulos 43, 44, 45, 46, 57 hace
referencia a la garantia de los derechos de los grupos prioritarios entre ellos las mujeres
embarazadas, las nifias, nfs y adolescentes como son el derecho a la integridad fisica y psiquica;
a su identidad, nombre y ciudadania; a la salud y nutricién; a la educacién y cultura, al deporte y
recreacién; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y
comunitaria; a la participacién social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los
asuntos que les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos
culturaies propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir informacién acerca de sus
Progenitores 0 familiares ausentes, salve que fuera perjudicial para su bienestar, cuidado y
proteccién durante este ciclo de vida; asi mismo, dispone que el Estado, la sociedad y la familia
Promoveran el desarrollo integral de las nifias, nifios y adolescentes enfatizando en que es un
proceso de crecimiento, maduracién y despliegue del intelecto y de las capacidades,
Potencialidades y aspiraciones en un entorno familiar, escolar, social y comunitaria de afectividad
vy seguridad.
tras normativas, decretos y acuerdos, como la Ley Organica del Régimen de Soberania
Alimentaria (2010), el Cédigo de Ia Nifiez y Adolescencia (2003), el Cédigo Orginico de
Organizacién Territorial, Autonomia y Oescentralizacién (2010), promulgan la garantia de
derechos para los grupos prioritarios a través de planes, politicas, programas y servicios con
objetivos articulados al Plan Nacional de Desarrollo.
En este contexto, el Estado adopta las medidas que aseguren a las niflas y nifios menores de cinco
afios una atencién que garantice su nutricién, salud, educacién y cuidado diario en un marco de
proteccién integral de sus derechos,
Archivo: MANUAL OPERATIVO DE DESARROLLO INFANTIL-BISION TERNURA
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IMISION TERNURA Versién: 1
. SUBSECRETARIA DE DESARROLLO INFANTIL | pins. 14 yo 3
_ INTEGRAL
EI Plan Nacional de Desarrollo 2017 - 2021 en el Objetivo 2 incluye la intervencién Mision Ternura
que plantea las siguientes politicas para el desarrollo infantil, en particular para la primera
Infancia, considerada un grupo de atencién prioritaria
1.3 Combatir la malnutriciOn, erradicar la desnutricién y promover habitos y practicas de
vida saludable, generando mecanismos de corresponsabilidad entre todos los niveles de
gobierno, la ciudadania, ef sector privado y los actores de la economia popular y solidaria,
fen el marco de la seguridad y soberania alimentaria,
1.4 Garantizar el desarrollo infantil integral para estimular las capacidades de los nifios y
nifas, considerando los contextos territoriales, la interculturalidad, el género y las
discapacidades.
1.5 Fortalecer el sistema de inclusién y equidad social, proteccién integral, proteccién
‘especial, atencién integral y el sistema de cuidados durante el ciclo de vida de tas
personas, con énfasis en las grupos de atencién prioritaria, considerando los contextas
territoriales y la diversidad socio cultural
En el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, establece en el Eje 1: Derechos para Todos Durante
Toda una Vida; Objetivo 1: Garantizar una vida digna con igualdad de oportunidades para todas
las personas. Dispone como metas para el periodo de gobierno 2017-2021
‘¢ Reducir de 24,8% al 14,8% la prevalencia de desnutricin crénica en nifios menores de 2
afios, a 2021
‘+ Reducir de 23,9% al 13,2% la prevalencia de desnutricin crénica en nifios menores de 5
afios, a 2021,
‘© Aumentar del 46,4% al 64% la prevalencia de lactancia materna exclusiva en los primeros
seis meses de vida, a 2021
‘+ Incrementar el parcentaje de nifias y nifias menores de cinco afias que participan en
programas de primera infancia, a 2021.
En el articulo 3 Decreto Ejecutivo No. 11 de 25 de mayo de 2017, el sefior Presidente
Constitucional de la Republica del Ecuador, dispuso: “Articulo 4.- Créase la Secretaria Técnica del
“Plan Toda una Vida", adscrita a la Presidencia de la Republica, encargada de la ejecucién de la
Misidn “Las Manuela” y la coordinacién para la implementacién de la “Misién Toda una Vida”
El articulo 7 del Decreto Ejecutivo No. 465 de 1 de agosto de 2018 sustituye el articulo 7 del
Decreto Ejecutivo No. 11 de 25 de mayo de 2017, por el siguiente “Articulo 7.- La Secretaria
‘Técnica tendré las siguientes atribuciones en funcidn de las areas correspondientes: a) Diseftar y
proponer al Comité, las politicas, estrategias y acciones para garantizar la implementacién del
“Plan Toda una Vida", sus misiones y Programas. b) Coordinar la implementacidn del “Plan Toda
una Vida’, sus misiones y Programas con instituciones involucradas, tanto del nivel central como
de los gobiernos auténomos descentralizados, asegurando una gestién intersectorial
complementaria (..)
Mediante Decreto Ejecutivo 473, de 8 de agosto de 2018, que reforman el Decreto Ejecutivo 11,
de 25 de mayo de 2017, se dispone la construccién del “Plan Toda una Vida", el mismo que se
aniculara mediante las siguientes misiones y programas: Ternura; Impulso Joven; Mujer; Menos
Pobreza, Mas Desarrollo; Mis Mejores Afios; Casa Para Todos; y Las Manuelas y a su vez, se define
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INTEGRAL
como responsabilidad del Comité Interinstitucional del Plan Toda Una Vida, aprabar el Plan Toda
Una Vida y definir mecanismos para la operatividad de sus misiones y programas.
| Versi
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En el mes de noviembre del 2018, en el seno del IV Comité Interinstitucional del Plan Toda una
Vida presidido por la Primera Dama de la Nacién, mediante resalucién Administrativa No. CIPTUV.
002-2018, se aprobo el Plan Toda una Vida y las Misiones que Io integran. Dentro de dichas
misiones, consta Misién Ternura
EI Ministerio de Inclusién Econémica y Social - MIES, entidad rectora en temas de nifiez, establece
‘como politica publica prioritaria el aseguramiento del desarrollo integral de las nifas y los nifios,
en corresponsabilidad con la familia, la comunidad y otras instancias institucionales a nivel central
y desconcentrado, en conformidad a lo dispuesto por los articulos 44 y 46, numeral 1 de la
Constitucién de la Republica; el objetivo 2, politica 2.9 y meta 2.6, del Plan Nacional de Desarrollo
2007-2021; y, el Cédigo de la Niflez y la Adolescencia. La estrategia de primera infancia organiza a
los servicios de desarrollo infantil piblicos y privados asegurando a nifias y nifias menores de 3
afios el acceso, cobertura y calidad de los servicios de salud, educacién e inclusion econémica
social, promoviendo la responsabilidad de la familia y comunidad,
Mediante Acuerdo Ministerial 068, del 29 de enero del 2019, e! Ministerio de Inclusién Econémica
¥ Social expide y aprueba la "Norma Técnica Modalidad Acompafiamiento Familiar para los
Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano con Componente Variable (BDHV]" (Anexo 1).
Mediante Decreto Ejecutive 804, del 20 de junio del 2019, se definen las transferencias
monetarias a través del cual apera el Sistema de Proteccién Social Integral; entre ellas, el Bono de
Desarrollo Humano con Componente Variable (BDHV)" (Anexo2).
Mediante Acuerdo Ministerial Nro. 109 de 27 de junio de 2019, el Ministerio de Inclusién
Econémica y Social, establece las regulaciones del Programa de Transferencias Monetarias del
Sistema de Proteccién Social integral en lo relacionado a: Bono de Desarrollo Humano y Bono de
Desarrollo Humano con Componente Variable y demas transferencias monetarias no
contributivas (Anexo 3).
Mediante Acuerdo Ministerial 120, del 28 de junio de 2019, e! Ministerio de Inclusién Econémica y
Social, establece las “condicionalidades del Bono de Desarrollo Humano con Componente
Variable (BOHV}, asi como el proceso que se realizar para llevar a cabo el seguimiento al
‘cumplimiento de las condiciones” (Anexo 4),
Mediante Acuerdo Ministerial 072, del 27 de febrero del 2019, el Ministerio de Inclusién
Econémica y Social expide y aprueba la “Norma Técnica Misién Modalidad Centros de Desarrollo,
Infantil” (Anexo 5)
Mediante Acuerdo Ministerial 100, del 29 de mayo del 2019, el Ministerio de inclusién Econémica
¥ Social reforma y aprueba la “Norma Técnica Misién Ternura Modalidad Creciendo con Nuestros
Hijos (CNH)" (Anexo 6)
7. ACRONIMOS Y DEFINICIONES
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INTEGRAL
Versién: 1
7.1.ACRONIMOS
© BDH: Bono de Desarrolla Humano
‘© BDHV: Bono de Desarrollo Humano con Componente Variable
CRA: Circulos de cuidado, recreacién y aprendizaje
DE: Centros de Desarrollo infantil
(CNH: Creciendo con nuestros hijos
GAD: Gobierno Auténomo Descentralizado
[MIES: Ministerio de Inclusién Econémica y Sacial
MINEDUC: Ministerio de Educacién
MSP: Ministerio de Salud Publica
MTCCRA: Misién Ternura Circulos de Cuidado Recreacién y Aprendizaje
MTCDE: Misién Ternura Centros de Desarrollo Infantil
MTCNH: Misién Ternura Creciendo con Nuestros Hijos
REVIT: Sistema Nacional de Registro de Datos Vitales
RIA: Ruta integral de Atenciones
SSAFPI: Servicio de Atencién para la Primera Infancia
TAF: Técnico de Acompafiamiento Familiar
UTS: Unidad de Trabajo Social
7.2.DEFINICIONES.
Desarrollo Infantil integral: Se define como la plena expresién del desarrollo arménico de las
potencialidades y capacidades de las nifias y nifios mediante atenciones que garanticen su libre
expresién en contextos diversos, una buena salud y nutrici6n, experiencias de juego y aprendizaje
y entornos protectores libres de violencia; para que una nifia 0 nifo crezca bien, es necesario que
su experiencia se nutra de un conjunto de atenciones y realizaciones en torno a la salud,
hutricién, aprendizaje y proteccién que deben generar las instituciones publicas, las familias y las
comunidades, siendo condicin necesaria para su pleno desarrollo y un buen comienzo en la vida.
Mesas intersectoriales cantonales: conformacién de instancias locales de trabajo
intersectorial en funcién de la Ruta Integral de Atenci6n para nifias y nifios de primera
Infancia y mujeres gestantes.
Planificacion de actividades: Es el proceso de orientacién racional y sistematica de
actividades a desarrollar, asignando adecuadamente los recursos existentes y tiempos
disponibles para alcanzar objetivos de desarrollo integral especificos.
‘Vuinerabitidad: Se entiende por grupos vulnerables a todos aquellos que, ya sea por su edad,
etnia, condicién econémica, cultural, o capacidad para adaptarse a las exigencias del entorno
social, se encuentran en mayor riesgo de que sus derechos sean violentados, siendo, por
ejemplo, nifias ~ nifios que viven en situacién de abandono, alslamiento, inseguridad, sin
proteccién.
Articulacién intersectorial: es el trabajo coordinado e integrado de las intervenciones de los
diferentes sectores estatales responsables de la atencién a nifias y nifios y de la mujer
gestante.
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Atenciones: son las acciones oportunas que deben asegurar la familia, las instituciones y la
comunidad a las niftas, nifios y mujeres gestantes de acuerdo @ sus necesidades particulares.
para el logro de sus realizaciones.
Consejeria familiar: es la mediacién del educador con las familias para la consecucidn de las
realizaciones para las niftas, nifios, familias y mujeres gostantes, ejecutado por la o el
coordinador, educador COI, desde las buenas practicas, saberes, valores de crianza, de
respeto al contexto cultural de pueblos y nacionalidades.
Enfoque de derechos: es el enfoque que reconoce a las nifias y nfios como titulares y sujetos,
de derechos, sobre quienes se orientan las atenciones.
Priorizacién: es el proceso que permite identificar 2 posibles usuarias y usuarios de la
‘modalidad considerando los criterios establecidos por el MIES.
Proteccién integral: es el derecho a la expresién de ideas, pensamientos, sentimientos,
acciones y espacios en su lengua natal, sin discriminacién ni estigmatizacién alguna; se
materializa en el conjunto de politicas, planes, programas y accianes que se ejecuten en el
mbit nacional, con la correspondiente asignacién de recursos financieros, fisicos y
humanos,
Ruta Integral de Atenciones (RIA - MIES): es la secuencla de atenciones y relaciones
necesarias entre los adultos y las nifas y niffos para un buen comienzo en la vida. En ella se
establece un paquete integral de atenciones que la accién pliblica debe brindar a través de
roles especializados que cumplen la familia e instituciones del sector publico como el MIES, el
Registro Civil, ei Ministerio de Salud, el Ministerio de Educacién, los Gobiernos Auténomas.
Descentralizados
Seguimiento Nominal: Tiene a finalidad de integrar y compartir informacién unificada de
mujeres embarazadas, nitas y nifios hasta los 5 afios de edad, que permita realizar un
seguimiento nominal del cumplimiento oportuno de las prestaciones de servicios,
interinstitucionales en el marco de Misién Ternura (paquete de servicios). Como objetivos
principales tiene la identificacién de forma tnica de la poblacién objetivo, Integracién de la
Informacion de calidad, coherente, homologada, segura y oportuna, alimentacién de
informacion continua y monitoreo articulado de la prestacién de los servicios
Territorio: son las areas geogrificas en las que viven las familias donde realizan sus
actividades sociales, econémicas y culturales.
Unidad de Atencién: comprende el equipo técnico de territorio conformado por le 0 el
Coordinador CDI, Educador CDI y Coordinador Técnico Territorial de Desarrollo infantil
Integral, quienes realizaran las atenciones para la proteccién integral de la primera infancia
8. PAQUETES DE SERVICIOS MISION TERNURA
Tabla 1: Paquetes de Servicios
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